18. Переход к рыночной экономике

Глава 18
ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В РОССИИ
Рассмотренные в предыдущих главах учебника принципы рыночного
хозяйствования во все большей степени реализуются в странах Центральной и Восточной
Европы и государствах СНГ. В главе 18 вы познакомились с важнейшими элементами
рыночных реформ и проблемами, которые возникают при переходе к рынку стран с
административной экономикой. Это позволит вам лучше понять процессы, происходящие
в современной России. При всем своеобразии российской экономики хозяйство нашей
страны в целом восприимчиво к инструментам экономической политики, обычно
использующимся в процессе перехода к рынку.
Анализируя проблемы перехода к рынку административных экономик, вы должны
уметь применять ряд важнейших понятий и терминов.
259
18.1. КРИЗИС ПЛАНОВО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ И
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
18.2. ЗАДАЧИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К
РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
18.3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К
РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
18.4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
Ключевые понятия и термины
Для каждого из приведенных здесь понятий
соответствующее ему определение.
1. Кризис планово-административной системы.
2. Шокотерапия.
3. Приватизация.
4. Коммерциализация.
5. Демонополизация.
6. Рыночная инфраструктура.
7. Институциональные реформы.
8. Либерализация цен и торговли.
9. Финансовая стабилизация.
10. «Социальная цена реформ».
и
терминов
подберите
Определения
A.
Б.
B.
260
Создание институтов рыночной экономики, предполагающее
приватизацию,
демонополизацию,
реформу налоговой системы, финансов предприятий,
формирование рынков труда, капитала и земли и др.
Совокупность организаций и институтов, обслуживающих движение ресурсов и
товаров.
Реформа предприятий, связанная с разделением их финансов и финансов
государства.
Г.
Е.
Ж.
И.
К.
Передача средств производства, находившихся в государственной собственности,
гражданам и трудовым коллективам в их частную собственность. Д. Совокупность
мер экономической политики, направленных на преодоление инфляции,
уменьшение дефицита государственного бюджета, дефицита платежного баланса и
создание на этой основе предпосылок экономического роста.
Переход к свободному установлению цен на товары и ресурсы и отказ от
административного регулирования цен и входа на рынок.
Недопущение монополистической деятельности отдельными фирмами путем
создания конкурентной среды. 3. Снижение жизненного уровня основной части
населения в период перехода к рынку, связанное с экономическим спадом и
уменьшением расходов госбюджета на социальные цели.
Недееспособность экономики и невозможность дальнейшего развития после
исчерпания экстенсивных источников экономического роста.
Экономическая политика периода перехода к рынку, предполагающая
одновременное быстрое формирование системы рыночных институтов и
осуществление жесткой стабилизационной программы.
Тесты
I.
1.
2.
3.
4.
261
Какие из перечисленных утверждений являются правильными, а какие —
ошибочными?
Основной причиной падения темпов экономического роста в Советском Союзе в
80-90-е годы были неблагоприятная конъюнктура на внешних рынках, технологические и природные катастрофы.
Административная система функционирует с использованием некоторых
элементов рынка.
Учитывая длительность процессов трансформации российской экономики в
рыночную, можно утверждать, что переход к рынку здесь происходил
эволюционно.
Переход к рынку в России сопровождается резким ослаблением роли государства в
экономике.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
II.
1.
2.
3.
262
Одним из способов приватизации мелких государственных предприятий является
их продажа на аукционах.
Открытие рынка является более эффективным средством ограничения
монополистической деятельности, чем регулирование цен.
Важным средством
рационализации налоговой
политики является
дифференциация ставок налога на прибыль в зависимости от значимости
произведенной продукции для общества.
Рост
импорта способствует снижению дефицита госбюджета, так как
увеличиваются поступления налогов, которыми облагаются импортные товары.
Спад производства в переходном периоде частично является следствием
благоприятных перемен в экономике.
Чем
выше
уровень
налогообложения
прибыли,
тем ниже темпы
экономических реформ.
Какое из приведенных положений является правильным?
Падение объемов производства в переходный к рынку период, скорее всего,
вызвано:
а) потерей управляемости экономикой;
б) объективными трудностями перехода;
в)
исчерпанием возможностей хозяйственных структур, сформированных в
период экстенсивного развития.
По мере достижения финансовой стабилизации в переходной экономике:
а) государственные инвестиции в экономику должны постепенно нарастать;
б) доходность государственных ценных бумаг должна увеличиваться;
в) роль ценных бумаг корпораций по сравнению с государственными ценными
бумагами должна снижаться.
Преобладание владельцев акций — инсайдеров в результате приватизации в
России — это:
а) недостаток процедуры приватизации;
б) преимущество процедуры приватизации;
в) процедура приватизации не определяла, кто — инсайдеры или аутсайдеры —
будет иметь большинство акций.
III.
1.
2.
3.
4.
5.
263
Какие из приведенных положений являются правильными?
Элементами экономических реформ на начальном этапе перехода к рынку
являются:
а) институциональные преобразования;
б) либерализация цен;
в) финансовая стабилизация;
г) рост государственных расходов на социальные нужды.
Приватизация в переходный период осуществляется для:
а) формирования эффективного собственника ресурсов;
б) создания конкурентной среды;
в) увеличения доходов бюджета;
г) увеличения доходов работников за счет выплаты дивидендов.
Для перехода к рынку методом шоковой терапии характерно:
а) быстрая либерализация цен;
б) антиинфляционная политика;
в) широкомасштабная приватизация;
г) наличие многоуровневой системы цен (фиксированные государственные,
договорные в определенном диапазоне и рыночные).
Совершенствование налоговой политики в переходном периоде предполагает:
а) сокращение числа налогов и упрощение правил определения
размеров
налогообложения;
б) постепенное снижение ставки налога на прибыль;
в) установление эффективных ставок подоходного налога;
г) установление налоговых льгот для предприятий, производящих значимую для
общества продукцию.
Государство в переходной экономике:
а) активно осуществляет институциональные изменения, укрепляет законность и
правопорядок;
б) обеспечивает решение задачи сбалансированности государственного бюджета;
в) субсидирует развитие легкой и пищевой промышленности как имеющих
определяющее значение для повышения жизненного уровня населения;
г) все вышеперечисленное.
6.
7.
8.
9.
264
В области социальной политики в переходной экономике необходимо:
а) поддерживать низкие цены на основные продовольственные товары и жилищнокоммунальные услуги за счет субсидий из бюджета;
б) снижать разрыв в уровне жизни различных категорий населения путем
ограничения доходов высокооплачиваемых групп населения;
в) увеличивать размеры адресных пособий, увязанных с величиной прожиточного
минимума;
г) не допускать увеличения безработицы до уровня, вызывающего социальную
напряженность в обществе.
Основными видами налогов в переходной экономике являются:
а) налог на добавленную стоимость;
б) акцизы;
в) налог на прибыль;
г) подоходный налог;
д) налог с оборота;
е) налог на имущество.
Основную тяжесть налогового бремени в условиях переходной экономики несут:
а) крупные промышленные предприятия;
б) граждане со средними доходами, получающие заработную плату;
в) граждане с высокими доходами;
г) граждане, владеющие недвижимостью;
д) небольшие предприятия;
е) скорее юридические, чем физические, лица.
Функциями государства в переходной экономике являются:
а) осуществление
макроэкономического
регулирования хозяйственных
процессов;
б) обеспечение прав собственности;
в) перераспределение хозяйственных ресурсов;
г) выполнение роли основного хозяйствующего субъекта.
Упражнение
Представьте, что вы директор приватизированного предприятия в переходной
экономике. Сформируйте элементы стратегии пассивного выживания предприятия (Л),
стратегии активного выживания (В) и стратегии развития (C ):
A
B
C
Продукция
Снижение затрат
Персонал
Заимствования
Проблемы
1.
В процессе либерализации цен в России цены на топливо и зерно
корректировались постепенно, поскольку считалось, что быстрый рост затрат на
энергоресурсы и зерно приведет к сильной инфляции. Почему Е. Гайдар считал, что он
совершил одну из крупнейших ошибок, не добившись полной либерализации цен в
начале реформ?
2.
Многие экономисты, выступавшие против полной либерализации цен,
полагали, что предварительно необходимо было создать рыночную среду, осуществить
приватизацию, демонополизировать экономику.
Насколько реальной была такая
возможность развития событий в России?
3. Многие экономисты и политики утверждают, что кризис неплатежей,
проявляющийся в невыплатах предприятиями налогов, зарплаты, в значительной
взаимной задолженности по оплате поставок и ведущий к спаду производства и
росту дефицита бюджета, связан с недостатком денежной
массы
и
излишне
жесткой кредитно-денежной политикой. Они считают, что решение проблемы неплатежей заключается в дополнительной эмиссии денег. В качестве обоснования
приводится ссылка на экономический кризис 1929-1933 гг. в США, который был во
многом связан с жесткой денежной политикой ФРС, которая вызвала падение цен, а
вследствие этого — сокращение производства.
265
Есть ли другие объяснения платежного кризиса? Целесообразна ли дополнительная
эмиссия денег?
4. Вопрос о последовательности вовлечения различных секторов экономики в
рынок является дискуссионным. Почему в Китае рыночные реформы начались в
сельском хозяйстве, а в России этот сектор менее всего затронут реформами?
5. Изучив материал для дополнительного чтения, обсудите причины неодинаково
быстрого продвижения к рынку в различных странах.
Дополнительное чтение
Страны с переходной экономикой далеко не одинаково продвинулись к рынку. Наибольшего успеха
добились Словения, Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Хорватия, Эстония, Латвия, Литва. В этих
государствах большинство цен освобождены от административного контроля и внешняя торговля
относительно открыта. Большая часть мелких и средних предприятий приватизирована, приняты серьезные
меры по приватизации крупных компаний... Многие страны, как, например, Россия, достигли некой средней
стадии перехода или продвинулись несколько дальше. В то же время в таких странах, как Азербайджан,
Белоруссия, Таджикистан, Туркменистан, продвижение к рынку пока оставалось весьма замедленным.
Значительная часть экономической деятельности в них остается под контролем государства, а
предпринимательская инициатива подавлена. Однако и в этих странах есть надежды на прогресс.
В ближайшее время в государствах Центральной и Восточной Европы и СНГ в целом следует
ожидать постепенной стабилизации экономического роста и дальнейшего снижения инфляции.
Финансовые известия, 1997, № 18 (369), 13 марта
266