МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЦИАЛЬНОМУ

329
Н. В. ГАРАШКИНА
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К СОЦИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ В КОНТЕКСТЕ
МАГИСТЕРСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Н. В. ГАРАШКИНА
В статье раскрыта методология исследования социального управления, представлены
методологические уровни исследований в области социального управления, определены подходы к исследованию социального управления и управления в социальной работе.
Ключевые слова: методология, социальное управление, управление в социальной работе,
классические и современные подходы в социальном управлении.
Для развития отечественного социального
образования на современном этапе становятся
необходимыми научные разработки, обеспечивающие магистерскую подготовку по направлению «Социальная работа».
Одним из приоритетных направлений развития компетентностно ориентированной вузовской
подготовки будущих социальных работников является повышение эффективности самостоятельной творческой исследовательской работы студентов по решению социальных проблем [1].
Насущной задачей становится педагогическая
поддержка магистерских исследований, которая
предполагает помощь студенту в определении
методологических подходов научно-исследовательской деятельности в области социального
управления.
Методология магистерского исследования в
области социального управления находит свое
отражение в:
осознанном выборе и реализации методологических подходов и методов проведения исследования в области социального управления;
анализе исследуемых явлений, процессов,
систем социального управления с позиции выбранных современных подходов;
разработке и реализации продуктов, совершенствующих практику организационноуправленческой деятельности в социальной сфере
в форме структур, моделей, социальных проектов,
программ, рекомендаций и др.;
интерпретации полученных данных, формулировке выводов.
Методологию социально-гуманитарных наук
следует рассматривать как совокупность теорети-
ческих положений о познании и преобразовании
социальной действительности. «Методология общественных наук, подобно всякой методологии,
есть учение об общих точках зрения, из которых
должен исходить изучающий общественные науки, о правилах, которые он должен соблюдать при
исследовании, и о приемах, которыми он должен
пользоваться» [6].
Важно понимание методологии проведения
исследования в области социального управления
как опережающей, учитывающей будущие изменения общества, потребности рынка труда, тенденции в развитии социальной сферы и социального менеджмента, отвечающей перспективным
потребностям региона, городов и поселений, основных групп населения, проживающих в них.
Все уровни методологии исследования в области социального управления образуют сложную
систему, в рамках которой между ними существует определенное соподчинение. При этом философский уровень выступает как содержательное
основание всякого методологического знания,
определяя мировоззренческие подходы к процессу познания и преобразования в области социального управления.
Общенаучная методология в современных
исследованиях социально-гуманитарных наук
связана, прежде всего, с системным подходом,
отражающим всеобщую связь и взаимообусловленность социальных явлений и процессов окружающей действительности, и ориентирующим
исследователя и практика на необходимость подходить к явлениям как к социальным системам,
имеющим определенное строение и свои законы
функционирования.
№ 11 (045), 2012
330
В магистерском исследовании необходимо
также опираться на конкретно-научную методологию социального управления.
Остановимся подробнее на конкретно-научной методологии исследований в области социального управления, для которой важной задачей является определение сущности базового понятия.
М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури определяют «управление» как «процесс планирования,
организации, мотивации и контроля для того,
чтобы сформулировать и достичь цели организации через других людей» [5].
«Современный экономический словарь» и
«Толковый словарь по управлению» содержат
наиболее широко используемые в экономике определения как «целенаправленное воздействие ...
управляющей подсистемы или органа управления
на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития» [7].
С позиции классического менеджмента,
управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для
того, чтобы сформулировать и достичь цель (цели) организации.
С позиций системного анализа, управление –
это наука и искусство принятия решений. Процесс управления – это последовательное осуществление выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений, координации хода работ по выполнению принятого
решения, контроля за ходом выполнения принятого решения.
С позиций кибернетики, управление – это
процесс организации такого целенаправленного
воздействия на объект, в результате которого он
переходит в требуемое (целевое) состояние.
С позиций политологии, управление – это
управление обществом, страной, государством.
Заметим, что слово «политика» означало в древнегреческом языке «искусство управлять гражданами, государством».
Часто вместо слова «управление» используются в качестве слов-заменителей: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация, оперирование, упорядочение,
контролирование.
Расплывчатость понятия «управление» создает большие трудности для исследователей при
выборе того или иного подхода и разработке технологии социального управления.
В социологии под социальным управлением,
в широком смысле слова, понимают управление
всеми общественными процессами. В узком
№ 11 (045), 2012
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
смысле это управление процессами и явлениями
социальной сферы.
Сущность социального управления проявляется в следующем:
во-первых, в поддержании, сохранении,
«удержании» параметров (характеристик, значений, результатов), которые свойственны управляемому объекту, управляемой системе социальной
защиты, помощи, поддержки. Поэтому в системе
социального управления часто используется стратегия и тактика сохранения того, что есть, достигнуто на какой-то будущий период времени – долгосрочный, краткосрочный;
во-вторых, в улучшении, развитии, совершенствовании параметров объекта, системы. Это
задается как процессом постановки целей, задач «в
рост», так и практическими действиями по их достижению, выполнению и находит отражение в
стратегии и тактике развития. В результате объект,
система переходят в другое, желательное состояние со своими улучшенными параметрами [2].
Современное представление о социальном
управлении состоит, согласно позиции Б. А. Суслакова, в следующем:
это свойство, внутренне присущее любому
обществу, любой жизнеспособной организации;
это сознательные действия людей, связанные с удовлетворением их общих потребностей
или решением общих проблем;
это вид интеллектуальной деятельности
людей, благодаря которой социальные организации, включая общество, обеспечивают свое существование и достижение целей;
это сложная функция организации, образующаяся из «сложения» многих индивидуальных
активностей;
постоянно эволюционизирующее свойство
социальной организации [7].
Социальное управление представляет собой
наиболее важную часть управления, связанную с
государственными и общественными отношениями и процессами. Его миссия – в организации,
упорядочении социума в целом, его жизненных
сфер, каждой социальной подсистемы в отдельности. Данный подход преодолевает традиционное
сведение социального управления только к социальной сфере (в государственном социальном
управлении – к защите пенсионеров, инвалидов и
других категорий граждан, не способных обеспечить себя собственной трудовой деятельностью).
Социальное управление, используя различные
способы, воздействует на условия жизнедеятельности людей, что, в свою очередь, формирует их
потребности, интересы, ценностные ориентации,
Н. В. ГАРАШКИНА
отражающие статусную принадлежность к тому
или иному слою, той или иной социальной группе, способствует саморазвитию субъектов и объектов управления.
Исследования управления в социальной работе должны опираться на три группы теорий: теории управления, теории социального менеджмента и теории социальной работы.
Теории классического управления имеют
практическую значимость для социальных организаций, действующих в условиях относительной
стабильности. В соответствии с системным подходом социальная организация рассматривается как:
1) открытая система, обменивающаяся с
внешней средой энергией, информацией и материалами;
2) система, обладающая способностью к
адаптации, т. е. способностью приспосабливаться
к изменяющейся внешней среде;
3) сложная система, состоящая из нескольких взаимосвязанных подсистем, каждая из которых в свою очередь является системой.
Организация является системой, преобразующей информацию, материалы, ресурсы, капитал в
«продукт» (услуги, продукция, прибыль, удовлетворенность работников). Как всякая система, социальная организация обладает целостностью, иерархической структурой, эмерджентностью (качественным отличием характеристик системы от характеристик составляющих ее элементов).
Управление – это функция системы, ориентированная на достижение цели, поставленной перед системой. Цель – это желаемое состояние, в
которое требуется перенести систему с помощь
управления. Процесс управления предполагает
наличие в системе двух подсистем – субъекта и
объекта управления. Субъект управления –
управляющая подсистема (орган управления),
объект управления – это исполнительная подсистема. Управление заключается в таком воздействии субъекта управления на объект управления,
чтобы система достигла поставленной цели.
Необходимо учитывать, что не всегда социальное управление укладывается в рамки классических функций. Встречаются ситуации, когда
действовать необходимо иначе. Теория ситуационного подхода разделяет все возникающие в
практике управления задачи на функциональные
и ситуационные. Функциональные задачи определяются сложившимся разделением труда в производстве и управлении. Они решаются с помощью
методов и средств классического управления в
рамках существующих структур управления. Ситуационные задачи являются следствием наруше-
331
ний во взаимодействии специализированных подразделений организации и следствием воздействия на нее различных факторов.
Общая схема решения ситуационных задач,
рассмотренная Р. Моклером включает: диагноз
ситуации и определение путей достижения цели;
выявление факторов, влияющих на решение; выработка и оценка альтернатив; разработка тактики
реализации решения [7].
К современным подходам в исследовании социального управления можно отнести маркетинговый подход, который предполагает, подчинение
целей, видов деятельности, структуры организации рынку социальных услуг и ее законам, и целенаправленное воздействие на рынок с помощью
рекламы и расширение видов услуг. В основе
маркетингового управления лежит анализ проблемной ситуации, в результате чего принимается
управленческое решение. В этом смысле маркетинговый подход близок к ситуационному подходу. Однако, между ними имеются существенные
различия:
1. Маркетинговый подход предполагает зависимость целей организации от внешних и внутренних условий (состояния рынка, ситуации в
стране и мире, возможность предприятия и пр.), в
то время как ситуационный подход предполагает
относительную неизменность целей.
2. Маркетинговый подход предполагает возможность целенаправленного воздействия на
внешнюю среду (рынок), изменяя ее в желаемом
(для организации) направлении.
3. Состав функций маркетингового управления значительно расширен по сравнению с классическими функциями менеджмента и включает
такие, как анализ ситуации, рекламу, работу с
общественностью [2].
К современным подходам социального управления можно отнести менеджмент изменений,
согласно которому управление изменениями распространяется на планируемые, организуемые и
контролируемые перемены во внутренней среде
организации, которые неизбежны в силу объективных перемен, происходящих в экономической
и социальной среде.
В концепции менеджмента изменений, сформулированной Н. Томом и Р. Штюрмом, отмечается, что в целях выживания на рынке и сохранения конкурентоспособности предприятия должны
постоянно вносить изменения в свою хозяйственную деятельность. Необходимость постоянных
перемен обусловлена изменениями в окружающей системе. Возникающая в результате изменений внешней среды потребность в совершенство-
№ 11 (045), 2012
332
вании внутрифирменного управления включает
стратегические установки и тактические средства
реализации стратегии. Инновационные модели
изменений строятся в рамках реинжиниринга, основателями которого М. Хаммер и Дж. Чампи
считают, что в современном управлении необходимы: ориентация на удовлетворение запросов
клиентов; новая организация точек пересечения
интересов; творческое использование информационных технологий; компетентные и ответственные сотрудники, сфера задач которых существенно расширяется благодаря целенаправленному
использованию банков данных, экспертных систем, телекоммуникационных сетей [7].
Современные подходы в социальном управлении связаны с концепцией когнитивного управления – это управление, основанное на проблемных знаниях, т. е. информации, необходимой для
выявления и решения проблем организации. Знания являются основой социального управления.
Управленческое решение рассматривается как
программа мер, определяемая на основе опыта
руководителей организации и знаний, содержащихся в постоянно обновляемом и накапливаемом банке проблемных знаний.
Управление социальной работой, как компонент социального управления, базируется на
классических и современных теориях менеджмента, теориях человеческих отношений, теориях
принятия решений.
В исследованиях социального управления необходимо ясно представлять специфику управления в социальной работе, в социальной службе.
Субъектом управления в социальном учреждении может быть коллективный орган или
управляющее лицо (руководители разных рангов; методист, заместитель руководителя, заведующие подразделениями и т. п.), наделенные
полномочиями по управлению. Специалисту социальной работы, даже не являющемуся руководителем, приходится управлять коллективом,
группой клиентов, взаимодействовать с трудовыми коллективами, организациями других ведомств, выполнять различные функции управления. Сегодня компетентный социальный работник – это не только человек, обладающий определенной специальной, профессиональной подготовленностью, но и человек, который может
работать в команде, принимать самостоятельные
решения, проявлять инициативу, работать в инновационном пространстве, быть квалифицированным менеджером [3].
Согласны с позицией Е. И. Комарова и А. И.
Войтенко о том, что управление социальной рабо-
№ 11 (045), 2012
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
той – понятие многозначное и выражает разные
стороны, грани и аспекты управления. Оно имеет
ряд определяющих значений.
1. Организационно-структурное. Ключевыми проблемами здесь являются: «Кто должен выполнять (выполняет) социальную работу?»; «Какие органы, подразделения должны этим заниматься (занимаются)?»; «Какова эффективность
(результативность) их деятельности, функционирования?».
2. Функциональное. Управление социальной
работой выполняет как общие, так и конкретные
функции. Общими, независимо от уровня, субъекта, его компетенции, являются функции: прогнозирование, планирование (целеполагание), организация, координация, стимулирование (мотивация), маркетинг, учет и контроль. На конкретном уровне управления, в конкретной должности
складывается определенное соотношение между
общими функциями. Конкретные функции – это
виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).
3. Деятельность руководителей разных
уровней в системе социальной работы. Разнообразные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей – организатора, администратора, психолога, социального психолога, информационного работника,
юриста, экономиста, политика, предпринимателя, педагога.
4. Процесс, включающий ряд элементов. Основа любого вида управления – информация, которая в «человеческих системах» тем или иным
образом организуется. На основе информации
происходит определение, формулирование и закрепление (в организационно-административных
документах) целей, задач. Целевая ориентация –
важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление
определенным образом организуется через распределение функций и формирование оргструктур, подбор и расстановку кадров (персонала).
В процессе управления важно также увязать цели,
задачи и решения с ресурсами – информационными,
материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение – важное условие
выполнения намеченных целей. В процессе используются различные формы и методы управления или
средства, обеспечивающие достижение тех или
иных результатов. И, наконец, в процессе управления используется обратная связь – учет, контроль,
333
Н. В. ГАРАШКИНА
проверка исполнения. Таким образом, управление
социальной работой – это процесс постановки целей, задач и организация практической деятельности людей для их достижения, выполнения.
5. Вид профессиональной деятельности,
управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человека, обладающего определенными знаниями, навыками и умениями. Соединение этих трех составляющих определенным образом называется организацией
труда в системе социального управления. «Трудовое» понимание управления связано с решением
таких проблем, как подготовка и подбор кадров,
повышение их квалификации: составление квалификационных характеристик; организация труда руководителей, специалистов и «полевых» социальных работников, построение и использование информационных систем и технологий; мотивация труда; оценка и оплата труда управленческих работников.
6. Наука и учебная дисциплина [4].
7. Технология, в основе которой следующие
этапы принятия управленческого решения: постановка цели решения, установление критериев решения, разделение критериев, выработка альтернатив, сравнение альтернатив, определение риска,
оценка риска, принятие решения, оценка эффективности данного решения.
Таким образом, учитывая разные позиции в
определении сущности понятий «социальное управление», «управление в социальной работе»,
исследователь может выбрать конкретный подход
или комплекс подходов к рассмотрению объекта и
предмета исследования, например, системный,
структурный, функциональный, деятельностный,
процессуальный, технологический подходы. Решая исследовательские задачи по разработке модели и технологии организации деятельности социальной службы как субъекта социальной рабо-
ты, магистрантом могут быть применены: маркетинговый, когнитивный, проектный, программноцелевой, ситуационный, квалиметрический и другие подходы.
Литература
1. Гарашкина Н. В. Проектирование учебных
программ в системе вузовской подготовки будущих
социальных работников: компетентностный подход //
Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2011. Вып. 1(93). С. 125.
2. Гарашкина Н. В., Дружинина А. А. Маркетинг в социальной работе: учеб.-метод. пособие. Тамбов, 2011.
3. Дружинина А. А. Управленческая культура
социального работника как ценностный ресурс личности профессионала // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. №12. С. 333.
4. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие
для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Е. И. Комарова, А. И. Войтенко. М., 1999.
5. Мескон М. Х. Основы менеджмента М., 1992.
6. Розин В. М. Методология: становление и современное состояние. М., 2005. С. 55.
7. Суслаков Б. А. Социальная службы: состояние
и перспектива: монография. М., 2001.
***
METHODOLOGICAL APPROACHES TO
SOCIAL MANAGEMENT IN A CONTEXT
OF MASTER RESEARCHES
N. V. Garashkina
In the article the methodology of research of social management is opened, methodological levels of researches in the field of
social management are presented, approaches to research of social
management and management in social work are identified.
Key words: methodology, social management, management
in social work, classical and modern approaches in social management.
№ 11 (045), 2012