Вносится Правительством Российской Федерации

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О защите конкуренции»
Статья 1
Дополнить статью 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (1
ч.), ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18, ст. 1941, № 27, ст. 3126, № 45, ст. 5141; 2009,
№ 29, ст. 3601, ст. 3610, ст. 3618, № 52 (1 ч.), ст. 6450, ст. 6455; 2010, № 15, ст. 1736, № 19,
ст. 2291, № 49, ст. 6409; 2011, № 10, ст. 1281, № 27, ст. 3873, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30
(ч. 1), ст. 4590, № 48, ст. 6728, № 50, ст. 7343; 2012, № 31, ст. 4334, № 53 (ч. 1), ст. 7643;
2013, № 27, ст. 3436, ст. 3477, № 30 (1 ч.), ст. 4084, № 44, ст. 5633, № 51, ст. 6695, № 52 (1
ч.), ст. 6961, ст. 6988) частью четвертой следующего содержания:
«4. Лицо, права и интересы которого были нарушены в результате нарушения
антимонопольного законодательства, вправе потребовать по своему выбору от нарушителя
вместо
возмещения
убытков,
определяемых
в
соответствии
гражданским
законодательством Российской Федерации, выплаты компенсации в размере от одного
процента до пятнадцати процентов от цены товара, реализованного этому лицу с
нарушением антимонопольного законодательства, определяемой по усмотрению суда,
исходя из характера нарушения.».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального
закона «О защите конкуренции»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального
закона «О защите конкуренции» (далее – законопроект) разработан на основании пункта
7.2 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р (далее – Дорожная карта).
В целях реализации данного положения Дорожной карты законопроектом
предлагается внести изменения в статью 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 37 Закона о защите
конкуренции новой частью 4, в соответствии с которой лицо, права и интересы которого
были нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе
потребовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков,
определяемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации,
выплаты компенсации в размере от одного процента до пятнадцати процентов от
стоимости товара, реализованного с нарушением требований антимонопольного
законодательства, определяемой по усмотрению суда, исходя из характера нарушения.
Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),
предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного
возмещения причиненных ему убытков.
Специальные положения, предусматривающие возможность возмещения убытков,
причиненных нарушением антимонопольного законодательства, предусмотрены и
Законом о защите конкуренции.
Согласно части 3 статьи 37 Закона о защите конкуренции, лица, права и интересы
которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе
обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с
исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную
выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.
Указанные положения ГК РФ и Закона о защите конкуренции предоставляют
пострадавшим от нарушения антимонопольного законодательства гражданам и
организациям возможность восстанавливать свои права и взыскивать убытки в судебном
порядке.
Однако на сегодня механизмы гражданско-правовой защиты лиц, пострадавших в
результате нарушения антимонопольного законодательства, применяются крайне редко.
Иски по восстановлению нарушенных прав в сфере антимонопольного
регулирования в настоящее время не подаются из-за отсутствия четких и понятных
методик оценки ущерба, причиненного в результате нарушения антимонопольного
законодательства.
В постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
указано, что предполагаемый размер расходов должен быть подтвержден обоснованным
расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета
(калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор,
определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер
неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных
затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.
В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода,
3
причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода
должен определяться, исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной
договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного
сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других
затрат, связанных с производством готовых товаров.
Учитывая указанную позицию Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, судебная практика зачастую ориентируется
на документально подтвержденный размер возмещения, что в большинстве
антимонопольных дел обеспечить достаточно сложно.
Для развития механизмов гражданско-правовой защиты прав лиц, пострадавших в
результате нарушения антимонопольного законодательства необходимо законодательно
предусмотреть особенности исчисления размера убытков, причиненных в результате
нарушения антимонопольного законодательства.
В случае, если документально подтвердить точный размер убытков не
представляется возможным, суд или арбитражный суд по требованию пострадавшей
стороны должен быть наделен правом определять размер компенсации в процентном
отношении от стоимости реализованного с нарушением требований антимонопольного
законодательства товара.
При этом законопроектом предлагается долю такой компенсации установить в
границах от одного до пятнадцати процентов от стоимости товара, реализованного с
нарушением требований антимонопольного законодательства.
В этом случае шансов на защиту законных интересов у пострадавшего лица будет
больше.
Предложенный способ определения размера компенсации, подлежащей выплате
лицу, пострадавшему в результате нарушения антимонопольного законодательства,
представляет собой замену возмещения пострадавшему лицу убытков выплатой
компенсации, размер которой определяется в упрощенном порядке.
Следует отметить, что возможность замены возмещения убытков выплатой
компенсации уже предусмотрена гражданским законодательством, например, статьей
1515 ГК РФ.
Предлагаемая
законопроектом
норма
предусматривает
альтернативный
возмещению убытков, возникших в результате нарушения антимонопольного
законодательства, способ защиты прав и законных интересов лица, которому причинены
убытки таким нарушением.
Реализация данной нормы создает дополнительные гарантии защиты, прав и
законных интересов лица, которые были ущемлены в результате нарушения
антимонопольного законодательства и, как следствие, предупредить новые нарушения
антимонопольного законодательства.