Немецкое общество международного сотрудничества Реформа

Немецкое общество международного сотрудничества
Реформа управления на востоке Украины
Планирование управления активами
Часть 1: Концепции
Январь 2015
Что такое «управление активами»?
•
Предприятия водоснабжения имеют «ценные активы»
•
Это означает, что их бизнес и работа зависит от многих
высокоценных активов (в отличие, скажем, банка).
•
Планирование управления активами, в настоящее время,
является принятым подходом для коммунальных предприятий в
области управления своими активами, необходимым для ...
«…соответствия необходимому уровню предоставления услуг
наиболее экономически эффективным способом…»
2
Что такое «управление активами»?
•
Понятия (концепции) планирования управления активами были
использованы в коммунальными предприятиями по всему миру в
течение последних 20 лет
•
Большая часть того, что требуется для управления активами уже
практикуется в некоторых водоканалах.
•
Однако, объединив все аспекты управления активами в одно
целое, в 1990-х годах в Австралии и Новой Зеландии была
разработана единая рамочная система
•
Полным руководством по планированию управления активами
является Международное руководство по управлению
инфраструктурой – опубликовано Институтом гражданского
строительства и проективания - Австралия, 2006
3
Что такое «управление активами»?
•
•
Это не является:
•
Одноразовой задачей по подготовке документа или отчета
•
Чем-то несущественным, чем занимается какой-то отдел в
небольшом кабинете!
Это является:
•
Непрерывным процессом для обеспечения лучшего
управления активами и планирования инвестиций в эти активы
•
Процессом, который потребует изменения в культуре ведения
бизнеса, что будет влиять на все части бизнеса и всех
сотрудников.
4
Пять основных понятий управления активами
СТРАТЕГИЯ
ФИНАНСИРОВА
НИЯ
ИЗДЕРЖКИ ЗА
ВЕСЬ СРОК
СЛУЖБЫ
УРОВЕНЬ
СЕРВИСА
КРИТИЧЕСКИ
ВАЖНЫЕ
АКТИВЫ
ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ
АКТИВОВ
5
Инвентаризация активов
• Что мы эксплуатируем, где это находится и в каком
состоянии?
• Это основа управления активами.
• Наиболее важный компонент планирования управления
активами.
• Предприятия водоснабжения не имеют полной
инвентаризации активов.
• Не следует путать с ведомостями по амортизации активов.
• Инвентаризация активов - предназначена для управления
активами - должна содержать различные типы данных.
6
Инвентаризация активов
•
Например;
•
Где находится актив – с расчетными схемами и координатами
для подземных активов
•
Состояние и эффективность актива = Обслуживамость
•
Критические активы и данные анализа рисков
•
Стоимость технического обслуживания и ремонта
•
Остаточный срок эксплуатации и стоимость замены
•
Этот тип данных лучше всего хранить в базе данных
•
Таким образом, она может управляться и использоваться для
планирования управления активами.
7
Уровень обслуживания (сервиса)
•
Уровень обслуживания определяет уровень предоставляемых
услуг клиентам.
•
Этот уровень обслуживания определяет какое состояние активов
должно быть.
•
Таким образом, для изменениий в уровне обслуживания могут
потребоваться новые или улучшенные активы.
•
Это повлечет за собой финансовые последствия.
•
Таким образом, без установления уровня обслуживания
невозможно решить, какой способ осблуживания является
наиболее экономически эффективным.
8
Уровень обслуживания (сервиса)
•
•
Положение об уровне обслуживания может использоваться и для
других целей:
•
Информирования потребителей о том, на какое облуживание
они могут расчитывать.
•
Это фактор в определении критически важных активов.
•
Может быть использован для оценки эффективности работы
компании.
•
Обеспечивает прямую связь между затратами и услугами.
Самое главное - все капитальные инвестиции должны быть
связаны с уровнем обслуживания.
•
Если нет никакой связи инвестиции должны быть поставлена
под сомнение.
9
Критически важные активы
•
Не все активы являются критичными для функционирования
предприятия водоснабжения - а инвестиции должны быть
направлены на наиболее важные.
•
Некоторые из них, могут дать сбой, с большей вероятностью, чем
другие
•
Выход из строя некоторых активов будет иметь более серьезные
последствия, чем других активов.
•
Продукт:
вероятность отказа х последствия отказа = оценка критичности
10
Критически важные активы
•
Например:
Большой диаметр магистрального водовода, снабжающего город,
который имеет свою историю поломок (порывов), может привести к
серьезным последствиям в случае порыва, и, скорее всего,
поломка произойдет еще - поэтому его рейтинг критичности будет
высоким.
•
С другой стороны:
Новый насос в насосной станции с резервными насосными
установками, вряд ли выйдет из строя, и, в любом случае,
последствия будут незначительными - поэтому его рейтинг
критичности будет низким.
11
Критически важные активы
•
Таким образом, необходимо определить и определить рейтинг
критичнсти для каждого отдельного актива.
•
Этот рейтинг критичности может храниться в инвентаризационной
базе активов.
•
Для активов со средними и высоким рейтингом критичности могут
быть использованы ограниченные инвестиционные средства.
12
Издержки за весь срок службы
•
•
Стоимость любого актива включает в себя:
•
Первоначальные инвестиции
•
Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в течение
всего срока службы
•
Стоимость ремонта
•
Стоимость модернизации или замены актива.
Для принятия инвестиционных решений, основанных на принципах
управления активами, необходимо собрать данные об издержках за
весь срок службы активов, которые могут быть сохранены в
инвентаризационной базе активов, например;
•
Эксплуатационные расходы
•
Затраты на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт
•
Вероятная стоимость замены
13
Долгосрочная стратегия финансирования
•
Первые четыре компонента помогут водоканалам...
«управлять системой на желаемом уровне обслуживания при
минимальных затратах на весь срок службы»
•
Последним компонентом планирования управления активами
является анализ и разработка плана финансирования
технического обслуживания и необходимых инвестиций.
•
Финансирование может быть из тарифа (собственные доходы) или
из внешних грантов и кредитов.
•
Для того, чтобы разработать реалистичный ПУА требуется оценка
потенциального финансирования из всех источников.
14
План управления активами
•
ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ АКТИВАМИ может быть составлен на основе
собранных данных и анализа, вытекающих из процесса
планирования управления активами.
•
ПУА обобщает подход к процессу управления активами и
содержит подробную информацию и обоснование, основанную на
процессе планирования управления активами, необходимую для
поддержания капитала и расходов на капитальные инвестиции.
•
ПУА поддерживает предложенные капитальные затраты в заявке
на утверждение тарифа.
15
Почему ПУА важен?
•
Данных, доступных для расчета суммы, которую необходимо
потратить водоканалу ежегодного на поддержание базы активов,
нет.
•
Кроме того, так как нет никаких установленных уровней
обслуживания, мы не знаем, какое состояние активов необходимо.
•
Это означает, что мы не знаем, сколько мы должны тратить на
обеспечение капитала для поддержания неизвестного уровня
обслуживания!!
16
Почему ПУА важен?
•
Если расходы на обеспечение капиатала, для поддержания
существующего уровня обслуживания, не могут быть рассчитаны,
они не могут быть включены в расчет тарифов.
•
Планирование управления активами является процессом, при
котором информация о базе активов и ее способности
удовлетворять ожидания клиентов в обслуживании, и сейчас, и в
будущем, собирается, анализируется и используется.
17
Почему ПУА важен?
•
Другими словами; предприятия водоснабжения имеют нулевое или
недостаточное финансирование из тарифов на обслуживание
активов и, следовательно, активы и уровень обслуживания
ухудшается.
•
Вводя планирование управления активами в работу предприятия,
можно будет подсчитать, сколько, действительно, необходимо для
поддержания активов, чтобы обеспечить существующий уровень
обслуживания.
ПОЭТОМУ ПЛАНИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКТИВАМИ ВАЖНО
18
Итоги и применение
Управление активами является процессом, который необходимо
начать откуда-то и продолжать в рамках повседневной
деятельности предприятия водоснабжения.
•
Сбор данных об активах и их хранение в рамках инвентаризации
активов
•
Подготовить Положение об уровне обслуживания
•
Анализ данных для определения критичности
•
Принимать инвестиционные решения на основе издержек за весь
срок службы
•
Разработать стратегию финансирования
19