2.15. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СОДЕРЖАНИЯ ПРИНЦИПА

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
2.15. ОСОБЕННОСТИ
ПРАВОВОГО СОДЕРЖАНИЯ
ПРИНЦИПА СВОБОДНОГО
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Мазо М. А., аспирант
Казанский государственный университет
им. В. И. Ульянова-Ленина
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
В настоящее время правовое содержание принципа
свободного перемещения финансовых средств в юридической науке1 точно не определено. Это объясняется, в первую очередь, тем, что не сформулировано
содержание самого понятия «финансовые средства».
Между тем, термин «финансовые средства» получил
распространение в законодательстве Российской Федерации, поскольку он упоминается в Главах I и III
Конституции РФ, посвященных основам конституционного строя и федеративному устройству Российской
Федерации, в ч.3 ст.1 Гражданского Кодекса РФ, в Законе РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации» и других. Также фиксируется он в международно-правовых
актах, например, в Международной конвенции о Международном институте холода.
Большинство авторов причисляют к финансовым
средствам деньги, иногда отождествляя финансовые
средства с денежными средствами. В свою очередь
«деньги» и «денежные средства» являются идентичными понятиями. Деньги (валюта) как правовая категория (по ст. 140 Гражданского кодекса РФ) – законное
платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской
Федерации. Однако согласно ч. 2 названной статьи
«…случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории РФ определяется законом или в установленном им порядке».
Вывод: если к финансовым средствам относятся все
деньги, а значит, и иностранная валюта, то возникает
интересная ситуация. По мнению А. М. Эрделевского,
приведенный в п. 3 ст. 1 перечень оснований, по которым законом могут быть введены ограничения перемещения товаров и услуг, является исчерпывающим и
1
Карпович В. Д. Комментарий к Конституции Российской
Федерации «Юрайт-М», «Новая Правовая культура», 2002 г.;
Подробнее о конституционных гарантиях права частной собственности см.: Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство. М., 1998. С. 123-132.
Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). «Юристъ», Фурнье
Жак. Юридический аспект государственного вмешательства в
рыночную экономику. Заключительный доклад. М., 2000; Хэзлитт Генри. Типичные ошибки государственного регулирования экономики. М., 2000; Богомолов Ю. М. Принцип единства
экономического пространства в российской Конституции //
Бюллетень «Коммерческое право». Вып. № 6.
60
1’ 2008
не подлежит расширительному толкованию. Свобода
перемещения финансовых средств на территории РФ
ограничена быть не может2. Тем не менее, использование иностранной валюты ограничиваться федеральным законом, а также многочисленными актами
Центрального банка России. Имеется ли противоречие
норм по ограничению использования иностранной валюты с нормами Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ?
Представляется, что законодатель, не упомянув о
возможности ограничения перемещения финансовых
средств законом (в отличие от товаров и услуг) и ограничив использование иностранной валюты, имел в
виду, что использование денежных средств не включает в себя их перемещение. Использование вещи
является одним из трех правомочий собственника,
которое означает право потребления вещи в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества,
получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.).
Пользование также подразумевает употребление,
применение вещей в соответствии с их предназначением. Перемещение денежных средств – переведение
в другое место – не является использованием денежных средств по назначению.
Косвенным подтверждением данной позиции является Постановление Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября
1998 г. № 13/14 «О практике применения положений
Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами». В нем анализируется предел применения ст.395
(проценты за пользование денежными средствами)
Гражданского кодекса Российской Федерации, указывается, что «…положения данной статьи не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа,
средства погашения денежного долга. В частности, не
являются денежными обязательствами, в которых денежные знаки используются не в качестве средства
погашения денежного долга (обязанности клиента
сдавать наличные деньги в банк по договору на кассовое обслуживание, обязанности перевозчика, перевозящего денежные знаки, и т.д.). Последствия, предусмотренные статьей 395 Кодекса, не применяются к
обязательствам, в которых валюта (деньги) исполняет
роль товара (сделки по обмену валюты)»3.
Как известно, отдельными признаками денег обладают и иные объекты гражданских прав, например,
золото, ценные бумаги и некоторые имущественные
права. Выступают ли они в качестве финансовых
средств, на которые распространяется принцип свободного перемещения?
Что касается ценных бумаг, то они, при условии высокой ликвидности, иногда причисляются зарубежными
экономистами к денежным средствам: понятие «cash»
2
Постатейный научно-практический комментарий части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации под общей редакцией А. М. Эрделевского (с изменениями и дополнениями на 1
апреля 2001 г.) Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», М., 2001.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14 «О
практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными
средствами» // «Российская газета» от 27 октября 1998 г.
Мазо М. А.
ПРИНЦИП СВОБОДНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ
включает помимо самих денег также высоколиквидные
ценные бумаги, аккумулированные в денежной форме
на счетах в банках, разного рода доходы и поступления,
находящиеся в постоянном хозяйственном обороте у
объединений, предприятий, организаций и учреждений
(в том числе бюджетных, кредитных, страховых органов) и используемые ими для собственных целей или
помещаемые в качестве ресурсов банков.
При этом рынок ценных бумаг является не входит в
товарный рынок, а является частью финансового рынка – совокупности рыночных форм торговли финансовыми активами (капиталом): иностранной валютой,
ценными бумагами, кредитами, депозитами, производными финансовыми инструментами. При этом под
капиталом понимаются свободные финансовые ресурсы внутри страны и вне ее4. Таким образом, ценные
бумаги не включаются в рамках настоящего исследования в классическое понятие товаров. А ценные бумаги, закрепляющие права на получение определенной денежной суммы позволяют отнести их к финансовым средствам.
Далее, в соответствии со ст. 8 Конституции РФ и ст.
1 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации
гарантируется свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств. Поскольку термин «финансовые средства» выделен в качестве самостоятельного
и несущего индивидуальную смысловую нагрузку, то
по сути построения вышеуказанных положений Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, что является
товарами и услугами, логически не может относиться к
финансовым средствам. В отличие от финансовых
средств признаки товаров и услуг, отраженные в соответствующих определениях, имеются в действующем
российском законодательстве. В соответствии со ст.
454 ГК РФ товар – это вещь, которую по договору купли-продажи одна сторона обязуется передать в собственность другой стороне за деньги. Поскольку деньги
являются выражением стоимости товаров, то вещь по
ст. 454 Гражданского кодекса РФ не может быть денежными средствами. Согласно ст. 779 Гражданского
кодекса РФ услуга – это определенные действия или
деятельность. Договоры оказания услуг носят возмездный характер, услуги оплачиваются деньгами, в
тоже время сами услуги деньгами не являются. Это
является дополнительным правовым подтверждением
того, что деньги относятся к финансовым средствам.
Также имеется определение финансовой услуги, под
которой законодатель подразумевает деятельность,
связанную с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В качестве
финансовых услуг рассматривается «…осуществление
банковских операций и сделок, услуг на рынке ценных
бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также
иные услуги финансового характера»5. К иным услугам
относятся банковские операции и сделки (перечень исчерпывающий), предусмотренные ст.5 Федерального
закона «О банках и банковской деятельности». Прилагательное «финансовые», примененное законодателем
к услугам, позволяют нам, зная определение услуги,
вычленить особенности данного прилагательного. Выявленные при анализе ст. 5 Федерального закона «О
банках и банковской деятельности» как содержания
финансовой услуги объекты гражданских прав можно
смело отнести к финансовым средствам6.
Таким образом, в результате изучения соответствующих правовых конструкций и проведения систематизации полученных результатов, к финансовым средствам
относятся деньги: национальная и иностранная валюта;
кредиты, в том числе коммерческие; вклады (депозиты);
авансы; предоплаты; права на получение денежных
средств: денежные требования по договорам, например, факторинга, банковского вклада, счета; займ и
ссуда денег и валютных ценностей; ценные бумаги,
закрепляющие денежные права и обязательства: краткосрочные векселя; облигации; драгоценные металлы,
являющиеся законным платежным средством, драгоценные камни, как часть золотовалютных резервов.
Следовательно, финансовые средства – это платежно-кредитные инструменты, посредством которых совершаются все операции в кредитноденежной системе РФ, обладающие необходимыми
свойствами для свободного перемещения по всей
территории Российской Федерации (деньги, права на
получения денежных средств, ценные бумаги, закрепляющие денежные обязательства и драгоценные
металлы, камни).
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
5
4
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2004. С.
480; Агеева Ю. Б., Агеева А. Б. Экономический словарь (для
бухгалтера, аудитора, директора). – М.: РедСо–БераторПаблишинг, 2006. С. 256.
Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»: 23 июня 1999 г. // «Нормативные акты по
финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету»
1999 г. № 8
6
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»: 2 декабря 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 35
61