Ю. П. К вопросу о принципах гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда

Ю. П. Шубин
К вопросу о принципах гражданско-правовой ответственности
за причинение экологического вреда
Тема правового регулирования ответственности за причинение
вреда природным объектам является, пожалуй, одной из самых популярных в отечественной юридической науке.
Институт возмещения вреда, причиненного окружающей среде, является гражданско-правовым, поскольку именно ГК РФ устанавливает общие основания, порядок возмещения вреда, меры и
виды ответственности. Ни законодательство, ни правовая наука не
могут предоставить иных, специфичных механизмов возмещения
вреда природе, отличных от уже существующих и сложившихся в
рамках гражданского права. Тем не менее нет и не может быть единой модели юридической ответственности, реализуемой в самых
различных правоотношениях. Каждая отрасль права характеризуется своеобразием ответственности. Специфика объекта экологического правонарушения (а им является одновременно и имущество
(или имущественные права), и природный объект), характер причиненного экологического вреда, а также невозможность реализации
целей возмещения вреда, причиненного окружающей среде, механизмами гражданского права потребовали дальнейшего правового
регулирования рассматриваемых отношений, что, в свою очередь,
проявилось в тенденции смещения правового регулирования отношений, возникающих вследствие причинения вреда окружающей
среде, в сферу публичного права.
Таким образом, возмещение вреда окружающей среде – частный случай действия норм гражданского права, который в современном экологическом праве образует институт имущественной
ответственности за совершение экологического правонарушения.
Междисциплинарный характер данного института проявляется
в том, что вред, причиненный окружающей среде, возмещается как
в соответствии с основными принципами гл.59 ГК РФ, так и на основании природоохранного законодательства, которое существенно
дополняет гражданско-правовое регулирование. С учетом общих и
специальных установлений принципы возмещения экологического
вреда могут быть сформулированы следующим образом.
1. Всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный окружающей среде вред, выражающаяся в обязанности возместить вред независимо от привлечения к уголовной,
административной, дисциплинарной ответственности, которая в
экологических отношениях дополняется правилом о том, что внесение платы за использование природных объектов (так называемое
247
возмещение «правомерного» экологического вреда) также не освобождает природопользователя от возмещения вреда, причиненного
экологическим правонарушением.
2. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в
полном объеме. Принцип возмещения вреда в полном объеме
(ст.1064 ГК РФ) раскрывается в ст.1082 ГК РФ: вред может быть
возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т. п. либо путем возмещения убытков, под которыми в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ
понимается реальный ущерб (стоимость утраченного имущества,
иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная
выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы
при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не
было нарушено).
Вред, причиненный окружающей среде, находит свою имущественную оценку во всех элементах убытков, предусмотренных
ст.15 ГК РФ, но при этом носит условный характер, поскольку существует объективная невозможность точной оценки такого вреда в
силу неопределенности последствий в окружающей среде и их удаленности от факта причинения вреда во времени и пространстве. В
итоге указанные обстоятельства проявляются в специальных способах исчисления такого вреда (например, таксовый метод исчисления размера вреда, основанный на использовании специальных
такс, рассматриваемых в качестве так называемого «стандарта
убытков», т. е. модельного объема возмещения вреда, что, естественно, ставит под сомнение сам факт реализации принципа возмещения вреда в полном объеме).
3. Солидарная ответственность лиц, совместно причинивших
вред окружающей среде. В соответствии с правилами ст.1080 ГК РФ
специфика солидарной ответственности заключается в том, что она
наступает при совместном причинении вреда, и потерпевший вправе привлечь к ответственности любого из должников как в полном
объеме, так и в любой его части. В природоохранной практике данный принцип применяется, в частности, в результате ненадлежащего контроля заказчика за выполнением подрядчиком работ,
представляющих экологически опасную деятельность, или некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений
и т. п.
В последние годы предметом дискуссий стала проблема солидарной гражданско-правовой ответственности государства и природопользователя за причинение вреда жизни и здоровью граждан, а
также имущественным правам и интересам граждан и юридических
лиц вследствие загрязнения окружающей среды.
248
При этом следует заметить, что в экологических отношениях
принцип ответственности государства определяется смыслом ст. 3
Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой предусмотрена ответственность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды
и экологической безопасности на соответствующих территориях, а
также ст. 214 ГК РФ, где закреплена презумпция государственной
собственности на природные ресурсы. Важно и то, что действие
принципа солидарной гражданско-правовой ответственности государства и природопользователя за причинение вреда окружающей
среде продиктовано особой ролью государства в предотвращении
такого вреда, так как именно государство ненадлежащим осуществлением функций в экологическом управлении создает реальную
возможность причинения экологического вреда. Поэтому установление признаков незаконной нормотворческой, управленческой либо
контрольно-надзорной деятельности является условием привлечения органов государственной власти (органов местного самоуправления) к ответственности за вред окружающей среде в качестве
сопричинителя наряду с непосредственным причинителем вреда,
превратившим возможность причинения вреда в действительность.
В юридической литературе по данной проблематике высказывается и иная точка зрения, предполагающая определение ответственности государства за причинение экологического вреда как
ответственности за действия третьих лиц (так называемой ответственности «за чужую вину»). Следует также заметить, что исключением из принципа солидарной ответственности лиц, совместно
причинивших вред окружающей среде, экологическим законодательством устанавливается принцип канализирования гражданской
ответственности, суть которого заключается в том, что ответственность возлагается исключительно на одно лицо, указанное в правовом акте, независимо от того, причинен вред им самим или другими
лицами. Принцип канализирования гражданской ответственности
закреплен в ст. 53 Федерального закона от 25 ноября 1999 г. № 170ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также в международных
конвенциях, регулирующих ответственность за ядерный вред.
4. Безвиновная ответственность владельца источника повышенной опасности за вред, причиненный окружающей среде. Важной тенденцией развития регулирования ответственности за
причинение крупномасштабного вреда окружающей среде является
отказ от принципа вины как одного из основных условий ответственности, что обусловлено правилами ст. 1079 ГК РФ. Современное
экологическое законодательство позволяет использовать конструк249
цию источника повышенной опасности при возмещении вреда окружающей среде, причиненного предыдущей деятельностью предприятий, т. е. гражданско-правовую ответственность несет лицо,
являющееся собственником предприятия на момент выявления
причиненного вреда.
Таким образом, возмещение вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с рассмотренными принципами гражданско-правовой ответственности с учетом специальных норм
экологического права, содержащих требования к форме, способам и
условиям возмещения такого вреда.
А. М. Щукин
Проблемы охраны труда гражданского персонала
во внутренних войсках МВД России
Личный состав внутренних войск МВД России состоит не только
из военнослужащих, но и из лиц гражданского персонала, которые
работают в органах военного управления, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях и в других структурных подразделениях. Труд гражданского персонала – фактор, влияющий на
боеспособность внутренних войск МВД России и должен протекать в
определенных условиях. Условия труда отражаются на состоянии
здоровья и работоспособности лиц гражданского персонала. Труд в
неблагоприятных условиях в конечном итоге ведет к уменьшению их
трудового вклада в укрепление боеспособности войск. Между тем
состояние условий и охраны труда на сегодняшний день в ряде военных организаций является неудовлетворительным. По этой причине труд в военных организациях продолжает оставаться
небезопасным для работников, имеют место случаи их гибели на
производстве. Несчастные случаи, связанные с производством, ведут к значительным затратам материальных средств военных организаций.
Учитывая важность создания благоприятных условий труда, в
военных организациях осуществляются мероприятия, имеющие целью сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Систему различных по своему характеру
мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающие в себя
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилита250