Сценарное мышление в поддержку Трансграничного водного

СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ  Дискуссия № 1 с 10 апреля по 8 мая 2014
Сценарное мышление в поддержку
Трансграничного водного сотрудничества в
Центральной Азии
Исполнительный комитет Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА) недавно
реализовал проект «сценарного мышления» в Центральной Азии, совместно с
Продовольственной и Сельскохозяйственной Организацией ООН (ФАО) и Региональным
центром ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии (РЦПДООН). Проект
направлен на поддержку сотрудничества по вопросам водных ресурсов между делящими
бассейн Аральского моря странами, путем поощрения систематического мышления о
будущем. Посредством совместного обдумывания сценария, участники из всех пяти
республик Средней Азии и Афганистана разработали сценарий до 2040 года о
взаимосвязи «водные ресурсы - сельское хозяйство – энергетика» в регионе. Сценарный
подход является инструментом для усовершенствования процесса принятия решений.
Кроме того, процесс разработки сценариев дает преимущества тем, кто участвует в их
подготовке, посредством приобретения дополнительных аналитических наработок.
СЦЕНАРНЫЙ ПОДХОД
Многие организации закрепили практику сценарного мышления для исследования
стратегических вопросов, выявления рисков или укрепления своих операционных
процессов по реагированию на внешние события. С недавних пор сценарии используются
для поддержки сложных переговорных процессов или как инструмент для социальных
изменений. Сценарии являются внутренне согласованными историями альтернативных
вариантов вероятного развития событий, которые явно признают неопределенный
характер будущего. Сценарии показывают как соответствующие элементы могут
изменяться с течением времени, и описывают логику этого возможного развития
событий. Методология для разработки сценариев является надежной и проверенной, и
включает в себя тщательный анализ движущих сил, которые влияют на проблемную
ситуацию. Поэтому она чётко рассматривает функционирование системы как единого
целого.
СЦЕНАРНОЕ МЫШЛЕНИЕ В ЦЕНРАЛЬНОЙ АЗИИ
Первый этап проекта в Центральной Азии был завершен в декабре 2012 года, и имел в
результате набор исчерпывающих сценарных закономерностей, согласованных всеми
шестью странами-участницами. Среди участников был достигнут консенсус о важности
продолжения проекта. Это краткое видео объясняет этот процесс:
http://www.youtube.com/watch?v=rXk40xM_nZU
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
2
КАКОЕ БУДУЩЕЕ У ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?
С более чем 1500 м3/год водных ресурсов на душу населения, бассейн Аральского моря,
по сути, не страдает от дефицита воды, а набор сценариев связан с «увеличением
эффективности водопользования» - в первую очередь, в сельскохозяйственном секторе,
который на сегодняшний день является доминирующим потребителем водных ресурсов.
Предпосылка состоит в том, что за счет снижения нагрузки на водные ресурсы региона,
будет создано окно возможностей для регионального сотрудничества по вопросам
водных ресурсов. Ряд предопределенных движущих сил, таких как рост населения и
изменение климата - будет, однако, увеличивать нагрузку на водные ресурсы, если ими
должным образом не управлять.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ ИЗ СЦЕНАРИЕВ
1.
2.
3.
4.
Сельскохозяйственная модернизация и повышение производительности в сельском
хозяйстве обычно влекут за собой долгий и трудный процесс, который требует
согласованного политического вмешательства в отношении следующего: 1) земли,
рынка
и
реформы
аграрного
сектора,
2)
эффективной
поддержки
сельскохозяйственного сектора, 3) создания эффективных фермерских организаций
в орошаемых районах, и 4) крупных общественных и частных инвестиций в
ирригационную инфраструктуру и сельскохозяйственный сектор. Меры должны
быть реализованы совместно. Взятые по отдельности, частные меры могут иметь
гораздо меньшее влияние, могут быть просто-напросто неэффективными, или
потребуют гораздо больших затрат для того, чтобы быть способными оказать
воздействие. Ввиду этого, достижение значительных успехов в эффективности
водопользования в сельском хозяйстве является возможным, но представляет собой
трудный и длительный процесс. Это подчеркивает важность координации политики,
определения приоритетов и последовательности. Политики, не относящиеся к
водным ресурсам (как то торговля, сотрудничество, реформы сельского хозяйства и
т.д.), имеют большое влияние на водопользование и управление водными ресурсами.
На самом деле, они имеют решающее значение;
Одни только инвестиции в ирригацию и инфраструктуру водных ресурсов не
являются достаточными для того, чтобы значительно увеличить производство
сельскохозяйственной продукции и эффективность использования воды;
необходимо учитывать оперативные и институциональные аспекты системы
сельскохозяйственного производства, а также представлять их по факту
«доминантными»;
Реальные улучшения сельскохозяйственного производства представляются
возможными только при наличии достаточных средств, поступающих в сектор, для
эксплуатации и технического обслуживания ирригационных систем (ЭиТО) на
уровне ферм, а также на третичном уровне. Вызывает сомнения наличие
достаточных средств для ЭиТО на фермерском и третичном уровнях в долгосрочной
перспективе, при отсутствии притока частных средств в сельскохозяйственный
сектор. Это неопределенность в контексте Центральной Азии является критичной;
С продовольственной безопасностью и стабильностью цен на продовольствие
являющимися серьезной проблемой для политиков, установление региональных
механизмов торговли сельскохозяйственной продукцией (которые гарантируют
доставку пшеницы по заранее согласованным и доступным ценам в периоды
недостаточного внутреннего производства, а также высоких мировых цен на
пшеницу) внесет реальный вклад в снижение нагрузки на водные ресурсы региона. В
связи с широкой распространенностью неорошаемого сельского хозяйства в
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
3
5.
6.
7.
8.
9.
КАКОЕ БУДУЩЕЕ У ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?
Северном Казахстане и России, такие механизмы должны являться возможными в
принципе, однако, они требуют вмешательства со стороны правительств.
Потенциальным выигрышем для Казахстана или России от таких торговых
соглашений будет являться «региональная стабильность». Достичь согласия по
такому механизму торговли должно быть намного проще, чем вести переговоры по
соглашению о распределении водных ресурсов, что, к тому же, будет иметь сильный
немедленный эффект на снижение нагрузки на водные ресурсы и достижение
продовольственной безопасности;
В то время как рост населения будет увеличивать нагрузку на водные ресурсы,
весьма скромные темпы роста, за исключением Афганистана и Таджикистана, и рост
численности населения должен быть довольно легко смягчены сценарием,
предусматривающим усиление регионального сотрудничества, особенно, если оно
включает в себя региональную торговлю сельскохозяйственной продукцией, в целях
достижения продовольственной безопасности;
С другой стороны, изменение климата является реальным риском; управление его
последствиями в странах низовья посредством одной только национальной
инфраструктуры кажется слишком дорогостоящим, а также имеет ограниченный
эффект; изменение климата может оказаться основным фактором, побуждающим
либо к региональному сотрудничеству, либо к разногласиям. Борьба с изменением
климата может потребовать значительного увеличения запасов воды, таким
образом, реальным риском в Центральной Азии является недофинансирование
(совместной) инфраструктуры;
Мало-/среднемасштабная выработка электроэнергии на ГЭС странах верховья
(Афганистан, Кыргызстан и Таджикистан) не обязательно конфликтует с
интересами стран низовья (Казахстан, Туркменистан и Узбекистан), если общая
нагрузка на водные ресурсы снижена.
Ввиду глобальных разработок традиционных и нетрадиционных источников
природного газа, кажется маловероятным, что экспортная выручка от природного
газа сделает любую из стран Центральной Азии полностью независимой от внешнего
мира. В то время как потенциальный доход от экспорта может быть существенным,
его вряд ли будет достаточно, чтобы поддерживать политику экономической
независимости в долгосрочной перспективе, учитывая также наличие природных
ресурсов в некоторых странах Центральной Азии. Политики продовольственной
самообеспеченности в Центральной Азии являются дорогостоящими с точки зрения:
1) расходов на инфраструктуру, ввиду ненужного дублирования и излишка
резервных мощностей, 2) высокой стоимости продуктов питания и энергоносителей,
3) высоких издержек по причине адаптации к изменению климата. Политика
самообеспеченности (способности обходиться собственными ресурсами) может
привести к бедности среди населения, а также может осуществляться только в
случае очень высокого притока экспортной выручки и достатка внутренних
природных ресурсов. Из-за характеристик природных ресурсов и существующей
инфраструктуры, становится очевидным, что наличие устойчивой системы «водные
ресурсы – продовольствие – энергетика» в Центральной Азии является
невозможным при отсутствии регионального сотрудничества. Таким образом, по
иронии судьбы, вместо увеличения независимости, политика самообеспеченности,
судя по всему, может привести к региональным напряженностям.
Объединяя активы и избегая избыточных мощностей, региональное сотрудничество
приведет к росту эффективных инвестиций в инфраструктуру водных ресурсов, в
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
4
10.
КАКОЕ БУДУЩЕЕ У ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?
целях управления наводнениями и засухами, реагирования на изменение климата и
обеспечения энергетической безопасности. С другой стороны, без регионального
сотрудничества – то есть, только с помощью национальной инфраструктуры –
потребуются большие объемы государственные инвестиций и расходов, чтобы
достичь этих целей. Со временем процесс достижения соглашения путем
переговоров становится все труднее и дороже. Есть реальные преимущества в
заблаговременном усилении регионального сотрудничества.
Без снятия нагрузки на водные ресурсы Центральной Азии, ухудшение состояния
окружающей среды будет продолжаться.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca