1 Современные тенденции сотрудничества в рамках АТЭС
advertisement
1 Современные тенденции сотрудничества в рамках АТЭС1 Островская Е. Я., к.э.н., доцент кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции факультета мировой экономики и мировой политики ГУ-ВШЭ eostrovskaya@hse.ru Фирсова И. С., аспирантка кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции факультета мировой экономики и мировой политики ГУ-ВШЭ ifirsova@inbox.ru Аннотация. Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – уникальный форум, способствующий экономическому росту, развитию торговли и расширению инвестиционного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР). АТЭС – межправительственная группировка, не связывающая своих членов жесткими правилами, функционирующая на основе открытого диалога и учета интересов всех участников. В то же время различные экономики АТЭС дополняют друг друга и имеют ценный опыт по выработке совместных ответов на вызовы глобализации. Так, на саммите 2008 г. лидеры экономик АТЭС представили свой взгляд на преодоление последствий мирового финансового кризиса, подтвердили приверженность Богорским целям и решили отказаться от протекционистских мер в течение года. Asia-Pacific Economic Cooperation, or APEC, is the premier forum for facilitating economic growth, cooperation, trade and investment in the Asia-Pacific region. APEC is the only inter governmental grouping in the world operating on the basis of non-binding commitments, open dialogue and equal respect for the views of all participants. It has no treaty obligations required of its participants. Moreover economies in the APEC are diverse and highly complementary to one another. But recently, they have gained valuable experience in working together to meet challenges of the globalization. So at the summit 2008 leaders APEC have presented the sight at overcoming of world financial crisis, have confirmed firmness of the Bogors goals and have decided to refuse protective measures during the year. Ключевые слова: АТЭС, экономическое сотрудничество, либерализация торговли мягкий закон, региональные торговые соглашения, мировой финансовый кризис. Key words: APEC, economic cooperation, trade liberalization, soft law, regional trade agreements, world financial crisis. Современный этап развития мировой экономики, несмотря на кризис, характеризуется бурным ростом Азиатско-тихоокеанского региона (АТР). В условиях спада в развитых экономиках многие азиатские экономики сохраняют положительные темпы роста и могут стать движущим фактором нового повышательного цикла деловой активности. Фундаментальные сдвиги в экономике и социальной структуре азиатских обществ, ставшие следствием процесса глобализации, быстрое подключение региона к мировому научно-техническому прогрессу, к единому международному информационному пространству – все это заставляет с большой степенью уверенности говорить, что АТР располагает реальным потенциалом превратиться в предстоящие 1 Материал подготовлен в рамках исследовательского проекта «Неформальные институты в глобальной системе регулирования» № 10-04-0016 по конкурсу Научного Фонда НИУ ВШЭ. 2 десятилетия в одну из нескольких крупнейших зон, развитие которых будет для мировой цивилизации определяющим. В этих условиях возникает необходимость координации действий между развитыми странами и сообществом передовых развивающихся государств. На этом фоне Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) выглядит как своеобразный мост между развитыми странами и развивающимися. Предпосылки создания Идея создания Тихоокеанского экономического сообщества в интересах взаимовыгодного сотрудничества стран АТР появилась в начале 1960-х годов. Появлению АТЭС во многом способствовали усилия крупного бизнеса и деятельность учрежденного в 1980 г. Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). Наработанные СТЭС институциональные механизмы и опыт многостороннего сотрудничества были широко использованы при создании АТЭС. Форум АТЭС стал, с одной стороны, отражением процессов глобализации в азиатском регионе, а с другой — воплощением идеи тихоокеанского регионализма, реализованной США при активной поддержке союзников — Японии и Австралии. Соединенные Штаты были обеспокоены формированием торговых блоков в других регионах и стремились укрепить связи с быстро развивающимся регионом Восточной Азии, от которого во многом зависело их собственное экономическое будущее. Другой причиной создания АТЭС стало то, что в ряде стран Восточной и ЮгоВосточной Азии были установлены жесткие протекционные барьеры и приняты антидемпинговые соглашения, с которыми сталкивались многие страны, пытавшиеся внедрить свои товары на рынки этих государств. Например, США в 1970-1980-х гг. столкнулись с высокими протекционистскими барьерами на пути экспорта своих автомобилей, продуктов питания, алкогольных напитков и пр. Так, в Таиланде таможенные пошлины достигали 30 – 40% на ввозимые товары, в Индонезии и на Филиппинах – около 20%. В Малайзии фактически был закрыт рынок для экспорта машин. В Китае высокими пошлинами облагались текстильные товары, на Филиппинах и в Таиланде не разрешалось инвестировать капиталы в сферу услуг. В среднем, торговые барьеры в большинстве государств (за исключением Гонконга (Сянгана) и Сингапура) добавляли от 10 до 30% стоимости ввозимых товаров. В Японии скрытые механизмы защиты создавали, по различным оценкам, от 30 до 100% добавленной стоимости2. Таким 2 Чхорн Пролынг «Необязывающие принципы» как средство инвестиционной политики в АТЭС // Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. – №2, 2006. – С. 29. 3 образом, создание АТЭС было обусловлено, главным образом, экономическими факторами. Быстрое становление АТЭС свидетельствовало о том, что его деятельность соответствовала процессам глобализации, тенденциям регионализма и отвечает потребностям развития участников. За четыре года эта организация прошла путь от конференции на уровне министров до ежегодных саммитов с участием лидеров ведущих государств АТР. Первый такой саммит, инициированный президентом США Б. Клинтоном, прошел в 1993 г. в Сиэтле (первая встреча министров иностранных дел, экономики и торговли членов АТЭС состоялась в ноябре 1989 г. в Канберре (Австралия)). В настоящее время на 21 участника Форума АТЭС3 приходится 55% мирового ВВП (18 трлн. долл.), 54% объема мировой торговли (5,2 трлн. долл.) и более 40% населения земного шара (более 2,5 млрд. человек)4. Несмотря на консультативный статус, АТЭС разрабатывает правила и нормы торговли, инвестиционной и финансовой деятельности в регионе, отражая общемировую тенденцию интернационализации хозяйственной деятельности государств. Основные направления деятельности Ключевым направлением деятельности является либерализация торговли и инвестиций. В 1994 г. в Богоре (Индонезия) лидеры экономик АТЭС декларировали Богорские цели – либерализовать движение товаров и капиталов в регионе АТЭС к 2010 г. для развитых, к 2015 для новых индустриальных и к 2020 г. для развивающихся экономик (Богорская декларация). Эти цели позднее были конкретизированы Осакской программой действий (1995 г.), которая определила тактику организации. В ней были названы 15 областей, в которых членам АТЭС необходимо было произвести преобразования для достижения Богорских целей: тарифы и нетарифные ограничения, услуги, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение обязательств ВТО, посредничество в спорах, мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Программа выдвинула концепцию гибкости, по которой страны должны вести свободную и открытую торговлю 3 В настоящее время участниками АТЭС являются страны и территории (к территориям АТЭС относятся Тайвань и Гонконг (Сянган)) самого разного уровня развития: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (Сянган), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония. 4 Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. №3(22), 2008. – С. 146. 4 на основе прогрессивного снижения пошлин и увеличения прозрачности таможенных режимов. Следующим шагом стал Филиппинский саммит 1996 г., на котором была принята Манильская программа действий, представляющая собой развернутый пакет мер по достижению глобальной цели формирования АТЭС на основе трех направлений — индивидуальных планов действий, коллективного плана действий и технико-экономического сотрудничества. Индивидуальные планы действий (ИПД) предусматривают реализацию мер либерализации торговли и инвестиций в 15 областях, в частности по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров, национальным стандартам. В 1997 г. была введена практика регулярных обзоров ИПД. Обзорный процесс предоставляет возможность обмениваться опытом экономического реформирования и в целом служит инструментом либерализации движения товаров и капиталов, сокращения издержек предпринимательской деятельности. Все участники АТЭС ежегодно обновляют свои индивидуальные планы действий, носящие добровольный характер, то есть самостоятельно определяют темпы и порядок проводимой либерализации с учетом состояния национальной экономики. В частности, Россия, официально принятая в АТЭС в 1998 г., определила для себя срок введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения до 2020 г. и ежегодно отражает в индивидуальном плане действия по либерализации торговли и инвестиций5. Кроме того, индивидуальные планы служат источником информации о развитии экономик АТЭС и состоянии их внешнеэкономического регулирования. Значение докладов, индивидуальных планов действий, отчетов и пр. заключается, прежде всего, в их влиянии на повестку форума, тематику и приоритеты деклараций, поэтому резонанс от подобных документов является весьма серьезным. Коллективные планы действий (КПД) определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее благоприятного предпринимательского климата — более прозрачного, упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной очистки; защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию таможенных номенклатур. 5 Индивидуальный план действий России в АТЭС на 2009 г. представлен на официальном сайте АТЭС: http://www.apec-iap.org/document/RUS_2009_IAP.htm 5 В целом меры КПД ежегодно дополняются и уточняются на основе мониторинга и докладов стран-членов. Другой существенный элемент Манильской программы действий — содействие торговле на основе сотрудничества в сфере стандартов, гармонизации таможенных процедур, координации при проведении конкурентной политики и разрешении споров. Манильская программа действий также зафиксировала такие долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0—5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010—2020 гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010—2020 гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки «стендстил», т.е. не повышение уровня протекционистской защиты и проведение прогрессивной либерализации по реализации Богорскои цели. На саммите в Ванкувере, состоявшемся в 1997 г., принято решение об ускоренной отраслевой либерализации на добровольной основе в пятнадцати сферах. На Малайзийском саммите (1998 г.) в Куала-Лумпуре девять отраслей переданы в ВТО для проведения либерализации (несмотря на протесты Японии в отношении ускоренного снижения пошлин на рыбопродукты и лесную продукцию). Основной акцент был сделан на поиске путей выхода из азиатского финансового кризиса, поразившего многие экономики, и достижение экономической стабильности в регионе. На саммите в Окленде (1999 г.) лидерами АТЭС были одобрены и утверждены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования. В соответствии с провозглашенной в этом документе политикой стимулирования добросовестной конкуренции АТЭС, в Индонезии в 2000 г. вступил в силу Закон о всеобъемлющей конкуренции, запрещающий монопольную практику и недобросовестную предпринимательскую конкуренцию, а в Канаде были приняты поправки в действующий с 1985 г. Закон о конкуренции. Также на основе добровольного сотрудничества к 2006 г. был реализован первый План действий АТЭС по облегчению условий торговли (ПДОУТ-1), позволивший снизить транзакционные издержки на 5%. На саммите в Пусане (2005 г.) был осуществлен промежуточный обзор по продвижению экономик АТЭС к Богорским целям. Было отмечено в частности, что существенно снизились тарифы по многим товарным позициям (с 16,6% в 1988 г. до 7% в 2004 г.); объем торговли в 2003-2004 гг. оценивался в 2,5 трлн долл., или 47% мирового, что на 15% больше, чем в 1993 г. В 203 г. доля экспорта товаров и услуг в структуре ВВП экономик АТЭС выросла до 18,5%, в о время как в 1989 г. – лишь до 13,8%. Рост международной торговли членов АТЭС сопровождался значительным увеличением объемов внутрирегиональной торговли АТЭС – с 1,4 трлн долл. В 1994 г. до 3,3 трлн долл. 6 В 2005 г., при сохранении США, Японией и Китаем лидирующих позиций в регионе. Таким образом, со времен провозглашения Богорских целей в 1994 г. члены АТЭС добились существенных результатов в либерализации торговли и инвестиционных режимов. Другое важное направление деятельности АТЭС – использование преимуществ глобализации и инновационной экономики на основе экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). Главная цель проектов ЭКОТЕК — ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности странчленов. В качестве приоритетных отраслей определены: • развитие людских ресурсов; • развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала; • укрепление инфраструктуры; • разработка технологий будущего; • повышение качества жизни населения на основе реализации экологических программ; • развитие и укрепление малых и средних предприятий. Нынешнее экономическое и техническое сотрудничество ведется по четырем направлениям: обмен информацией и экспертами; разработка программ повышения уровня технологий, квалификационных знаний; создание инфраструктуры; координация экономической политики при решении макроэкономических проблем краткосрочного плана; урегулирование платежного баланса. Так, в 2008 г. в рамках АТЭС был разработан 91 проект в таких сферах, как развитие людских ресурсов, содействие стабильному экологическому развитию, разработка технологий будущего, содействие малым и средним компаниям, укрепление экономической инфраструктуры, развитие стабильных, эффективных и безрисковых рынков капитала. Третьим направлением деятельности АТЭС является поддержание устойчивого экономического роста. Предусматривается расширение сотрудничества в финансовой сфере, проведение диалога по макроэкономической политике для обеспечения большей предсказуемости экономического развития стран региона, содействие структурным реформам в интересах развития конкурентоспособных отраслей промышленности. 7 Управление экономическим сотрудничеством осуществляется на двух уровнях – политическом и рабочем6. Политический уровень АТЭС включает проведение саммитов лидеров экономик и совещаний на уровне министров. Рабочий уровень АТЭС предусматривает совещания высших должностных лиц и включает Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по экономическому и техническому сотрудничеству, Экономический Комитет, Бюджет и Административный комитет, рабочие группы, и специальные исследовательские группы. Работая под руководством министров, высшие должностные лица контролируют действия комитетов и рабочих групп. АТЭС предоставляет свои рекомендации правительствам стран региона, содействуя, таким образом, развитию экономического сотрудничества на основе реализации совместных проектов. Основные принципы АТЭС В своей работе АТЭС руководствуется двумя основными принципами: «открытого регионализма» и «согласованных односторонних мер». Суть первого принципа заключается в том, что развитие сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО и отказом от протекционизма в отношении государств, не являющихся членами этой организации. Последние на основе взаимности получают возможность пользоваться всеми преимуществами такого сотрудничества. Второй принцип является отражением, так называемого, «мягкого закона» 7 и позволяет участникам выбирать приемлемые для них темпы торговой и финансовой либерализации. То есть выполнение «согласованных односторонних мер» юридически не обязательно для участников АТЭС. Главным движущим стимулом являются позитивные примеры других участников, стремление им следовать. В рамках АТЭС принято много документов, которые являются необязательными к исполнению, однако обозначают серьезные намерения и оказывают опосредованное воздействие на национальное право. Управление с помощью подобных «мягких законов» имеет ряд преимуществ, среди которых следующие: - «Мягкие законы» являются наиболее гибкими. Обязательная гармонизация может быть заменена необязательной координацией политики. Такой подход позволяет 6 Darson Chiu. Leadership content analysis of the Asia-Pacific Economic Cooperation and the Pacific Economic Cooperation council: A Dissertation Presented in Partial Fulfillment Of the Requirements for the Degree Doctoral of Management in Organizational Leadership / http://gradworks.umi.com/32/94/3294999.html 7 Термин «мягкий закон» является общим понятием для всех видов норм, соблюдение которых не обеспечивается принудительно (в отличие от «твердого закона»), но они рассматриваются в качестве целей, которые должны быть достигнуты. 8 государствам приспосабливать свои обязательства к специфическим внутренним условиям, вместо того, чтобы пытаться разработать единое соглашение для всех. Страныучастницы АТЭС характеризуются различным уровнем экономического развития. «Мягкий закон» позволяет учитывать различные экономические интересы и адаптировать соглашения к изменяющимся обстоятельствам. Гибкость законов позволяет каждому участнику устанавливать особое регулирование внешнеэкономической деятельности, отражающее национальные и локальные особенности. - Практика «мягкого закона» АТЭС наиболее подходит для сотрудничества между Китаем, Гонконгом (Сянганом) и Тайванем. Стороны не склонны рассматривать обязательные правила с партнерами, экономический суверенитет которых не признают, но могут рассмотреть необязательные взаимовыгодные меры. Таким образом, в согласовании и принятии «мягких законов» могут участвовать и непризнанные государства. - «Мягкий закон» учитывает участие негосударственных структур в процессе управления, что редко возможно в традиционных законодательных процессах, где государства занимаются созданием обязательных норм. АТЭС подчеркивает роль негосударственных участников в процессе управления, например роль Делового Консультативного Совета (ДКС)8. «Мягкие законы» используются для регулирования различных сфер экономики. Не имеющие обязательного характера принципы инвестиционной деятельности АТЭС, принятые в 1994 г. с целью содействия либерализации инвестиционных режимов в регионе, должны использоваться участниками как директива для достижения цели АТЭС в части свободной и открытой инвестиционной среды в регионе. В них зафиксированы недискриминационный подход ко всем странам-инвесторам, предоставление национальных режимов во всех видах инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала. Многостороннее соглашение по инвестициям за исключением ОЭСР не подписано на настоящий момент ни в одной международной организации. В этих условиях необязательные принципы инвестиционной деятельности АТЭС стали важным компонентом структуры управления данной сферой экономического сотрудничества. Отдельные страны приняли меры по инвестиционной либерализации в краткосрочной перспективе. 8 Например, Республика Корея осуществила широкомасштабную Деловой консультативный совет АТЭС создан в ноябре 1995 г. в целях повышения эффективности взаимодействия Форума с деловыми кругами, которые рассматриваются в качестве главной движущей силы экономического развития АТР. В состав ДКС входят по три представителя крупного национального бизнеса от каждой экономики-участницы АТЭС, которые назначаются главами государств и правительств на трехлетний период. 9 либерализацию допуска прямых иностранных инвестиций в национальные отрасли: устранила ограничения на иностранные инвестиции в торговлю; повысила долю иностранного участия в капитале авиакомпаний до 50%; открыла для иностранцев сферу услуг в нефтепереработке (Закон о прямых зарубежных инвестициях и зарубежных капиталах 1997 г. и Закон о содействии привлечению иностранных инвестиций 1998 г.). Также принятые законы ликвидировали ограничения на иностранные инвестиции в государственный, либерализовали корпоративный покупку и специальный иностранцами рынки краткосрочных облигаций, финансовых полностью ресурсов, выпускаемых корпорациями и финансовыми институтами. Китай также провел масштабную либерализацию в 1998-2002 гг.: снизил уровень импортных тарифов с 23 до 9%; открыл доступ для зарубежных инвесторов к таким отраслям как телекоммуникации, городское газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, зарубежные капиталовложения в которые в прошлом полностью запрещались; установил более широкий доступ для зарубежных предпринимателей к таким сферам, как банковские операции, страхование, торговля, туризм, транспорт; разрешил сделки в иностранной валюте для иностранных предприятий, устранил ограничения на использование иностранных валют по текущим счетам. Кроме того, в Китае были приняты законы, улучшающие законодательную систему страны в области прав на интеллектуальную собственность. Важную роль в развитии экономической интеграции в АТР играют региональные торговые соглашения (РТС) и соглашения о свободной торговле (ССТ). РТС и ССТ служат важным стимулом для обеспечения более свободных потоков товаров, услуг, инвестиций и рабочей силы. Они могут также способствовать односторонней и многосторонней либерализации за счет демонстрации преимуществ, открывающихся для экономик в процессе либерализации. В связи с динамичным развитием АТР количество РТС/ССТ между различными государствами региона постоянно увеличивается. В настоящее время действует более 20 РТС/ССТ с участием экономик АТЭС. Многие соглашения находятся на различной стадии переговоров. Число соглашений, либо вступивших в силу, либо находящихся в стадии переговоров, с участием экономик АТЭС и третьих стран – еще больше. С одной стороны, как это было отмечено, РТС/ССТ являются средством содействия торгово-экономическому сотрудничеству. С другой стороны, множество подобных соглашений, существующих в настоящий момент, увеличивают сложность, издержки и административные трудности ведения бизнеса в регионе. Предприятия неизбежно сталкиваются с растущим числом административных процедур, ростом стоимости заключения сделок и несут существенные издержки, 10 разбираясь во множестве торговых соглашений, подписанных их страной. Длительное увеличение количества РТС/ССТ в АТР может привести к превращению мировой торговли в непоследовательный, противоречивый и потенциально неуправляемый «запутанный клубок» региональных соглашений9. Для того чтобы такие соглашения стали полезными элементами многосторонней торговой системы необходима их консолидация и скоординированность. В этой связи политика АТЭС в отношении РТС/ССТ направлена на развитие всеобъемлющих, высококачественных соглашений между всеми участниками Форума. Так, в 2004 г. министры АТЭС одобрили «перечень примеров передового опыта» заключения РТС/ССТ, а в 2005 г. – перечень типовых критериев по либерализации торговли в рамках подобных соглашений. На двадцатом совещании министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц АТЭС, проходившем в Лиме с 19 по 20 ноября 2008 г., был согласован новый типовой критерий по защитным мерам, что расширило набор типовых критериев до пятнадцати разделов. В совместном заявлении было также отмечено, что большинство экономик согласились с типовыми критериями по инвестициям, антидемпинговым мерам, субсидиям и компенсационным мерам, торговле услугами и сотрудничестве в области труда10. Необходимо отметить, что в настоящий момент сохраняется тенденция к использованию типовых критериев для РТС/ССТ при заключении восточноазиатскими странами торговых соглашений не только со своими соседями, но и с государствами из других регионов АТР (например, соглашение о свободной торговли между Таиландом и Австралией (2005), Китаем и Чили (2006), Японией и Чили (2007)). Политика АТЭС в условиях мирового финансового кризиса С 17 по 23 ноября 2008 г. в Лиме прошли очередные мероприятия форума АТЭС – заседание ДКС и ежегодный межгосударственный саммит. Отличительной чертой стало массовое, как никогда ранее, участие лидеров государств, входящих в региональный форум. В целом в мероприятиях приняли участие свыше восьми тысяч человек, в том числе 55 министров и 26 представителей, сопровождающих глав государств и правительств. Как и ожидалось, основной темой стало противодействие мировому финансовому кризису. В заседании ДКС 17 – 20 ноября 2008 г. участвовали по три представителя деловых кругов от каждой из 21 экономик АТЭС. 9 Tumbarello Patrizia. Noodle Bowl’ Risk of Trade Pact Overlap. IMF Survey Magazine. June 25, 2007 / http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2007/CAR0625A.htm 10 Двадцатое совещание министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц АТЭС. Лима, Перу 19 – 20 ноября 2008 г. Совместное заявление / www.chile.mid.ru/rus/mre/r08_994.html 11 Программа работы ДКС, проходившего под председательством страны-хозяйки данного саммита АТЭС – Перу, включала четыре заседания. По итогам заседаний был подготовлен ежегодный доклад с наиболее важными рекомендациями лидерам стран АТЭС. Проблематика годового доклада включает вопросы противодействия мировому финансовому кризису, достижения целей Богорской декларации АТЭС, изменения климата, энергетической безопасности, углубления экономического, финансового и технического сотрудничества в целях развития, формирования благоприятной торговой и инвестиционной среды, укрепления защиты прав интеллектуальной собственности, предупреждения и борьбы с эпидемиями и пр. В ходе встречи-диалога членов ДКС с лидерами государств и территорий АТЭС 22 ноября 2008 г. главной темой обсуждения стал мировой финансовый кризис и меры по смягчению его последствий. ДКС твердо заявил о недопустимости расширения протекционизма и излишнего государственного регулирования в экономике. Антикризисные меры могли бы, по мнению Совета, включать11: - изменения в налоговой системе для расширения совокупного спроса, увеличения расходов на общественные работы; - регулирование деятельности финансовых рынков; - либерализацию торговли на глобальном и региональном уровнях; - поддержку малого и среднего бизнеса, стимулирование занятости и обеспечение стабильности жизненно важных отраслей. ДКС призвал лидеров стран АТЭС оказать поддержку предложениям «Группы-20» по проведению реформ мировой финансовой системы, содержащимся в Вашингтонской декларации от 15 ноября 2008 г12. Он призвал лидеров воздержаться от возведения новых барьеров на пути товаров, услуг и инвестиций, от введения новых экспортных ограничений или принятия мер по стимулированию экспорта, несовместимых с принципами ВТО. Тема энергетической безопасности выделена в качестве приоритета устойчивого экономического развития региона. Для ее обеспечения на долгосрочной основе Совет признал необходимым увеличение производства и доступ ко всем энергетическим ресурсам, включая традиционные нефть и газ, а также возобновляемые и альтернативные 11 Потапов М. АТЭС в условиях мирового финансового кризиса : (экономические итоги саммита АТЭС в Лиме, ноябрь 2008 г.) // Проблемы Дальнего Востока. – № 2.2009 – С. 57. 12 Лидеры 20 крупнейших экономик мира («группа 20») провели в Вашингтоне 14–15 ноября 2008 г. встречу, посвященную борьбе с мировым экономическим кризисом. Они представили свои взгляды на борьбу с кризисом и перестройку мировой финансовой архитектуры и приняли декларацию, подтверждающую уже принятый многими странами курс на оздоровление финансовой ситуации, прежде всего за счет обеспечения прозрачности деятельности финансовых институтов и усиления регулирующей государства. 12 источники энергии. Нестабильность поставок энергоресурсов может быть компенсирована предоставлением рыночных стимулов для компаний, внедряющих энергосберегающие технологии. В числе приоритетов – дальнейшие исследования и разработки в области технологий, снижающих выбросы парниковых газов, что потребует создания стабильных и четко определенных рамок и условий для инвестиций. Каждой национальной экономике стран АТЭС предлагается сформулировать свои цели и планы действий по повышению энергоэффективности, учитывая поставленную лидерами АТЭС в 2007 г. цель снизить к 2030 г. энергопотребление национальных экономик минимум на 25%. Совет начал работу по подготовке стратегии повышения энергобезопасности в регионе АТЭС. Особое внимание обращено на важность достижения согласия и необходимость проведения политики уменьшения разрыва между предложением и спросом на энергоресурсы. ДКС готов предложить в течение предстоящих пяти лет комплексный план мероприятий в области повышения энергоэффективности и энергосбережения через внедрение передовых технологий, экономических и налоговых рычагов стимулирования, диверсификации структуры энергобаланса. В ходе диалога ДКС с лидерами была также отмечена необходимость продолжения переговоров Дохийского раунда ВТО посредством разумных и возможных компромиссов между основными группами переговаривающихся сторон, прежде всего, по вопросам сельскохозяйственной торговой политики (облегчение доступа на рынок, снижение импортных тарифов, сокращение экспортных субсидий). ДКС призвал продолжить движение в сторону экономической интеграции и либерализации торговли и инвестиций в АТР. Лидерам предлагается ускорить изучение возможности формирования азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли. В отношении проблем мирового кредитного рынка, вызванных кризисом на американском ипотечном рынке и глобальными инфляционными тенденциями, Совет высказал рекомендации по необходимости активной скоординированной политики министерств финансов, центральных банков и регулирующих органов стран региона в денежно-кредитной и финансовой сферах. Подчеркнута важность соблюдения баланса корпоративных и личных инвестиций, нужных для поддержания роста и предотвращения инфляции в странах АТЭС. Важная составляющая работы Совета – проблематика малого и среднего бизнеса. ДКС ведет работу по повышению его конкурентоспособности, способствует обмену опытом между странами АТЭС в области его поддержки, чтобы он развивался в качестве одного из основополагающих факторов региональной интеграции. 13 Вслед за заседанием ДКС, с 22 по 23 ноября 2008 г., состоялся саммит глав государств и правительств АТЭС, на котором представители 21 члена организации провели широкий обмен мнениями по таким вопросам, как международная экономическая обстановка и экономическая интеграция в регионе. Среди решений межгосударственного саммита АТЭС в Лиме в экономической области, зафиксированных в декларации лидеров и их совместном заявлении, можно выделить следующие: - Лидеры стран АТЭС подтвердили приверженность Богорским целям форума – созданию свободной и открытой системы торговли и инвестиционной деятельности вАТР, которые будут достигнуты путем осуществления реформ в индивидуальном порядке в сочетании с либерализацией в двустороннем и многостороннем форматах. - Лидеры приветствовали Вашингтонскую декларацию лидеров стран «Группы-20», посвященную ситуации на финансовых рынках и в мировой экономике, и решительно поддержали общие принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться план действий по проведению реформы финансовых рынков. Из 21 члена АТЭС 9 одновременно являются членами «Группы 20», что, безусловно, способствуем достижению АТЭС единства мнений по вопросам финансовых рынков и реформирования. Выражено убеждение, что в ближайшие полтора года удастся преодолеть текущий кризис. Ведущими странами уже предприняты срочные и чрезвычайные шаги по стабилизации финансовых секторов, укреплению экономического роста, содействию инвестированию и потреблению. Саммит АТЭС также заявил о своей поддержке усилий, предпринимаемых агентствами по кредитованию экспорта, международными финансовыми институтами и частными банками, направленными на обеспечение адекватного финансирования бизнеса, включая малые и средние предприятия, и сохранение торговых и инвестиционных потоков в регионе. Отмечено, что в условиях, когда финансовые системы совершенствуются и становятся все сложнее, должна повышаться эффективность регулирующих и контрольных механизмов. Кризис также указывает на необходимость разработки более эффективных стандартов корпоративного управления и управления рисками, а также на важность социальной ответственности в финансовом секторе. - Отмечено, что замедление мирового роста может повлечь принятие протекционистских мер, которые только обострят нынешнюю экономическую ситуацию. В этой связи лидеры стран АТЭС взяли обязательство в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами, введения новых ограничений на экспорт или использования в любой области мер, несовместимых с правилами ВТО, включая меры стимулирования экспорта. 14 - Лидеры стран АТЭС положительно оценили результаты изучения перспектив и вариантов возможного создания Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли в качестве долгосрочного ориентира. Принята к сведению информация министров, что, несмотря на вероятную экономическую выгоду, которую создание такой зоны принесет региону в целом, в процессе ее создание может возникнуть ряд проблем. Министрам и другим должностным лицам поручено предпринять дальнейшие шаги в изучении перспектив и вариантов возможною создания региональной зоны свободной торговли, включая дальнейший анализ вероятного экономического эффекта от ее создания и реализацию инициатив, призванных содействовать более тесному сближению экономик по ключевым вопросам повестки дня АТЭС в сфере торгово-инвестиционной деятельности, в том числе по таким направлениям, как таможенное управление, облегчение условий торговли и трансграничные услуги. - В документах саммита выражена глубокая обеспокоенность последствиями глобального колебания цен на продовольствие в сочетании с нехваткой продуктов в ряде развивающихся стран, что отражается на уровнях бедности и реальных доходах населения. Лидеры поддержали скоординированные ответные меры и всеобъемлющую стратегию по решению данного вопроса посредством выполнения Программы действий, разработанной Целевой группой ООН по глобальному продовольственному кризису. - В области энергетики подтверждена приверженность идее обеспечения энергетических потребностей экономик региона за счет развития открытых энергетических рынков, режима свободной торговли и инвестиций в данной сфере. Подчеркнуто, что такие рынки принципиально важны для разработки возобновляемых источников энергии и распространения энергетических технологий с низкой эмиссией, в том числе новых и альтернативных источников энергии и технологий. - Саммит принял решение об укреплении институциональной структуры форума АТЭС. В Секретариате АТЭС образован отдел стратегического планирования, решен также вопрос о назначении на фиксированный срок Исполнительного директора Секретариата АТЭС. Итоговая декларация форума, охватывающая 12 основных тем состоявшихся дискуссий, показала, что страны АТР продвигаются к взаимоприемлемым решениям наиболее острых проблем глобального характера. …… Таким образом, АТЭС является многопрофильным форумом, способным разрабатывать и предлагать странам АТР рекомендации по осуществлению структурных 15 реформ и упрощению торговых процедур, меры по обеспечению экономической безопасности. Хотя эти рекомендации имеют «свободную» основу, они способствуют развитию многостороннего сотрудничества в АТР13. В целом можно сказать, что АТЭС решает задачу формирования в АТР самой крупной в мире зоны свободной торговли. Вместе с тем, процесс формирования зоны свободной торговли в регионе отличается чрезвычайной сложностью и противоречивостью. К числу главных препятствий можно отнести огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом и социально-культурном плане. Из-за несовпадения приоритетов развитых и развивающихся азиатских государств усложняются перспективы формирования на базе АТЭС полномасштабной интеграционной группировки. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и открытии рынков восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вашингтон настаивает на повышении уровня институциализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, Япония и Республика Корея отстаивают добровольный характер этого процесса, так как быстрое продвижение в данном направлении может заставить их открыть для внешней конкуренции политически чувствительные сектора промышленности и сельского хозяйства14. Страны Восточной Азии считают приоритетными для АТЭС целями не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество. Кроме того, существуют и объективные факторы, препятствующие развитию интеграции в рамках АТЭС: последствия мирового финансового кризиса, необходимость поддерживать национальную безопасность, усложнение многосторонних переговоров ВТО в связи с расширением сферы ее деятельности и т. д. Очевидно, что на текущий момент темпы экономической либерализации в регионе АТЭС не позволяют полностью и в назначенные сроки (2010/2015/2020 гг.) реализовать цели Богорской декларации. В ближайшие годы АТЭС предстоит, предпринять практические шаги по повышению эффективности своей деятельности. Главная задача заключается в сохранении баланса между добровольным принятием обязательств и обязательным, желательно синхронным, их выполнением. 13 Davidson Paul J. The legal framework for RTAS/FTAS in the Asia-Pacific region / http://www.apec.org.au/docs/koreapapers2/SX-PD-Paper.pdf 14 Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. №3(22), 2008. – С. 147. 16 Несмотря на все сложности, следует выделить два момента, которые говорят об институциональной жизнеспособности АТЭС. Во-первых, АТЭС зарекомендовала себя в АТР как одно из самых значительных региональных экономических объединений, которое достигло существенных результатов в либерализации торговли и инвестиций; экономикам АТЭС удалось унифицировать некоторые правила торговой политики (стандартизация, сертификация, налоговые требования) несмотря на то, что состав АТЭС весьма неоднородный. Во-вторых, в новых интеграционных структурах Восточной Азии для США пока не находится места, поэтому роль АТЭС как инструмента поддержания диалога Вашингтона со странами АТР в перспективе будет возрастать. Кроме того, поскольку АТЭС является единственным интеграционным образованием с участием стран четырех континентов, его укрепление как интеграционного блока, особенно по линии формирования зоны свободной торговли, дало бы мощный дополнительный импульс процессу глобализации, прежде всего в сферах торговли и инвестициях15. В этих условиях России предоставляется благоприятная возможность уточнить свои цели и интересы в АТЭС и активизировать приоритетные направления деятельности. Если РФ использует эту возможность, то перспективы включения ее экономики (в первую очередь дальневосточных регионов) в тихоокеанское экономическое пространство существенно возрастут. Главные проблемы на пути активизации участия России в АТЭС состоят в ее слабой вовлеченности в экономическую жизнь региона, а также в асимметрии торгово-экономических связей России с членами Форума. Список использованной литературы: 1. Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. - №3(22), 2008. – С. 144-155. 2. Потапов М. АТЭС в условиях мирового финансового кризиса : (экономические итоги саммита АТЭС в Лиме, ноябрь 2008 г.) // Проблемы Дальнего Востока. – № 2.2009 – С. 55–64. 3. Паньков В. С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. – Ярославль: ООО «Издательский дои «Верхняя Волга», 2009 г. – 368с. 15 Паньков В. С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. – Ярославль: ООО «Издательский дои «Верхняя Волга», 2009 г. – С.205. 17 4. Чхорн Пролынг «Необязывающие принципы» как средство инвестиционной политики в АТЭС // Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. – №2, 2006. – С. 28-37. 5. Darson Chiu. Leadership content analysis of the Asia-Pacific Economic Cooperation and the Pacific Economic Cooperation council: A Dissertation Presented in Partial Fulfillment Of the Requirements for the Degree Doctoral of Management in Organizational Leadership / http://gradworks.umi.com/32/94/3294999.html 6. Tumbarello Patrizia. Noodle Bowl’ Risk of Trade Pact Overlap. IMF Survey Magazine. June 25, 2007 / http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2007/CAR0625A.htm 7. Двадцатое совещание министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц АТЭС. Лима, Перу 19 – 20 ноября 2008 г. Совместное заявление / www.chile.mid.ru/rus/mre/r08_994.html 8. http://www.apec-iap.org/document/RUS_2009_IAP.htm 9.Министерство иностранных дел и торговли Австралии: http://www.dfat.gov.au/geo/fs/ 10. Davidson Paul J. The legal framework for RTAS/FTAS in the Asia-Pacific region / http://www.apec.org.au/docs/koreapapers2/SX-PD-Paper.pdf
