Стимулирование экспорта является в современных условиях

Институт Экономики
Переходного Периода
125993, Москва, Газетный пер.,5
5 Gazetny per., Moscow 103918,
Russian Federation
Tel.(095)202-4782
Fax.(495)203-8816
(095)202-6841
Стимулирование экспортной деятельности в зарубежных
странах и практика поддержки экспорта в России
Авторы:
Приходько С.В.
Воловик Н.П.
Энтов Р.М.
Золотарева А.Б.
Кадочников П.А.
Руководитель проекта
Москва, 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .......................................................................................................................... 3
1. Зарубежный опыт стимулирования экспорта.................................................... 5
1.1. Основные направления содействия развитию внешнеэкономической
деятельности .................................................................................................................................... 5
1.2. США ............................................................................................................................... 12
1.3. Канада ............................................................................................................................ 29
1.4. Страны ЕС .................................................................................................................... 43
1.5. Италия ........................................................................................................................... 46
1.6 Финляндия ..................................................................................................................... 48
1.7 Польша ........................................................................................................................... 54
1.8 Болгария......................................................................................................................... 63
1.9. Швейцария.................................................................................................................... 66
1.10. Индия ........................................................................................................................... 69
2. Основные тенденции развития экспорта и формирование системы
поддержки экспорта в России............................................................................................ 73
2.1. Анализ современного состояния российского экспорта ...................................... 73
2.2. Позиции Российской Федерации на мировых рынках готовой продукции..... 79
2.3. Основные направления совершенствования структуры российского вывоза
товаров и услуг.............................................................................................................................. 84
2.4. Поддержка экспорта в Российской Федерации на современном этапе............. 95
2.5. Основные мероприятия по стимулированию экспорта в России в 2007 г. .... 114
3. Предложения по совершенствованию государственной поддержки экспорта
промышленной продукции................................................................................................. 123
3.1. Меры торгово–политической поддержки ............................................................. 123
3.2. Меры финансовой поддержки................................................................................. 125
3.3.Совершенствование механизма налогового администрирования по
экспортным операциям ............................................................................................................. 129
Заключение ................................................................................................................. 132
Приложение 1 ............................................................................................................ 134
Приложение 2 ............................................................................................................ 146
2
Введение
В последние годы внешнеэкономические показатели Российской Федерации
демонстрируют ряд позитивных тенденций и достижений, к числу которых относятся:
• рост экспорта и устойчивое положительное сальдо торгового баланса
• значительное уменьшение внешнего долга
• быстрый рост золотовалютных резервов
• повышение устойчивости российского рубля и достижение его полной
конвертируемости
• либерализация трансграничного режима движения капитала
• заметное повышение суверенных рейтингов и рейтингов инвестиционной
привлекательности России
• увеличение притока прямых иностранных инвестиций
• начало формирования транснациональных корпораций на базе российских
компаний
• успешное завершение двустороннего этапа переговоров по присоединению к
ВТО.
Несмотря на наличие позитивных тенденций, общий уровень развития
внешнеэкономических связей России нельзя считать удовлетворительным. Прежде
всего, это выражается в том, что их вклад в развитие российской экономики остается
недостаточным, а по ряду ключевых показателей – снижается. Основные проблемы,
связанные с развитием внешнеэкономических связей в условиях инвестиционного
роста, до сих пор не решены. В частности:
• темпы роста российского вывоза начали существенно отставать от темпов
роста импорта, а вклад экспорта в экономический рост в последние годы
резко снизился;
• сохраняется высокая зависимость российской экономики от мировых цен на
энергоносители и ряд сырьевых товаров;
• рост производительности отстает от роста реального обменного курса рубля,
что ослабляет конкурентоспособность несырьевого экспорта;
• наметилась тенденция к снижению ряда международных индексов
конкурентоспособности
российской
экономики,
включая
индекс
конкурентоспособности Всемирного экономического форума;
• в торговле с большинством стран-партнеров не растет удельный вес экспорта
продукции обрабатывающей промышленности, наблюдается тенденция к
ослаблению позиций российских экспортеров на ряде традиционных внешних
рынков;
• уровень накопленных прямых иностранных инвестиций в расчете на душу
населения остается сравнительно низким;
• прямые иностранные инвестиции поступают преимущественно в сырьевой и
энергетический секторы;
• за пределами сырьевых секторов практически отсутствуют прямые
иностранные инвестиции, ориентированные на экспорт;
• внешняя торговля Росси инерционна и ориентируется на старые связи,
характерные для советского периода: российский экспорт сохраняет
преимущественную ориентацию на медленно растущие европейские рынки,
3
недоиспользуя потенциал растущих рынков, в том числе Южной и Восточной
Азии;
• по мере роста влияния в регионе альтернативных центров экономической
силы (ЕС и Китая) интеграционные процессы в рамках СНГ сталкиваются с
новыми вызовами.
За короткий период (2000-2004 годы) экспорт сырья и инвестиции в сырьевой
сектор смогли внести решающий вклад в достижение высоких темпов роста российской
экономики, обеспечив порядка 2/3 прироста ВВП. Но это было возможно, прежде
всего, в условиях резкого роста мировых цен на энергоносители.
Основными сравнительными преимуществами, которые России на сегодняшний
день удается успешно использовать, являются преимущества в сфере производства
энергоносителей, товаров низкой степени переработки, в первую очередь энергоемких
(металлы, продукция основной химии, полимеры в первичных формах, удобрения,
некоторые виды сельскохозяйственной продукции), и продукции тяжелого
машиностроения (в частности, энергетическое и горношахтное оборудование,
некоторые виды транспортного и сельскохозяйственного машиностроения).
При этом из-за того, что в стране за последние 15 лет не была проведена
крупномасштабная технологическая реструктуризация машиностроительной отрасли, в
сфере производства такой продукции Россия сталкивается с все большей конкуренцией
не только с развитыми, но и развивающимися странами. В результате продажи
российской продукции сокращаются и переносятся на менее развитые рынки. Что
касается сравнительных преимуществ России в сфере производства наукоемких
товаров и услуг, то они до сих пор не получили практической реализации. В последнее
время наметился более активный тренд в этом направлении – все больше иностранных
компаний открывают в России исследовательские и инжиниринговые подразделения,
но потенциал данной сферы использован не полностью.
Возможности сельскохозяйственного экспорта используется лишь в небольшой
степени как из-за барьеров для вывоза российских товаров, так и из-за низкого уровня
производительности труда, устаревшего оборудования, недостаточной квалификации
сотрудников маркетинговых и управленческих служб агропромышленного комплекса.
Важной задачей, стоящей в данный момент перед Россией, является проведение
целенаправленной политики по стимулированию экспорта в целом и в особенности
высокотехнологичной продукции. Это возможно только в том случае,
если будут приняты комплексные меры по созданию условий реализации
экспортного потенциала страны и проведению продуманной структурной и
промышленной политики.
4
1. Зарубежный опыт стимулирования экспорта
Анализ мирового опыта показывает, что практически все страны осуществляют
регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на макро и мезо-уровнях. Поддержка экспорта за рубежом представляет собой целую систему
взаимодействующих и взаимоувязанных между собой правительственных и неправительственных институтов, к числу которых относятся профильные министерства и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и т.д.
1.1. Основные направления содействия развитию внешнеэкономической
деятельности
Оценка международного опыта в области содействия ВЭД показывает, что работа
ведется по следующим основным направлениям.
1.1.1. Формирование институциональной системы содействия ВЭД
Государственное содействие экспорту осуществляется в достаточно развитом
виде во многих развитых и развивающихся странах Америки, Европы и Азии. Но
наибольшего совершенства, как представляется, господдержка достигла в США. Главным
направлением поддержки американского бизнеса за рубежом является создание
благоприятных институциональных условий компаниям США для реализации выгодных
коммерческих
проектов.
Госдепартамент
осуществляет
координацию
внешнеэкономической деятельности всех министерств и ведомств, государственных
организаций и их представителей за рубежом. Под эгидой Госдепартамента проводятся
заседания координационных и консультационных комитетов по различным вопросам,
касающимся ВЭД, с участием представителей предпринимательских структур для
учета их позиции в отношении крупных международных или двусторонних мероприятий,
непосредственно затрагивающих интересы деловых кругов США.
В Великобритании внешнеэкономическая политика является частью общей экономической политики страны. В стране практически нет министерств, которые бы в той
или иной мере не занимались вопросами ВЭД. Важную роль в содействии внешнеэкономическому сотрудничеству играют британские дипломатические миссии,
имеющие в своем составе представителей различных министерств и ведомств,
выполняющих функции торговых советников. Совет международной торговли
содействует координации усилий правительственных учреждений и деловых кругов в
области внешней торговли, безвозмездно или за символическую плату оказывает
помощь компаниям в освоении экспортных рынков. Британский национальный совет
по экспорту применяет оригинальную форму содействия экспорту - так называемую
практику открытия "торговых окон". При этом британским фирмам-экспортерам
товаров, которые пытаются впервые освоить данный зарубежный рынок, предоставляется организационно-финансовая помощь в устройстве выставочной экспозиции.
Правительство Южной Кореи в целях оказания институциональной поддержки
международной торговле и импорту технологий учредило в 1962 г. Корпорацию содействия торговле. Для стимулирования вывоза товаров и услуг был учрежден День
экспорта, в который самые лучшие экспортеры награждались медалями и получали
народное признание.
В Японии организатором системы обслуживания внешнеэкономических связей
выступает государство, которое и финансирует эту деятельность из бюджетных
5
средств. Система поддержки носит разветвленный характер, охватывая такие сферы
деятельности, как сбор и анализ маркетинговой информации, оказание
информационно-консультационных услуг, организация рекламно-выставочной работы,
содействие в привлечении к осуществлению внешнеэкономической деятельности
новых участников и т.д.
Необходимо отметить, что в XIX веке правительство России так же согласовывало с
общественностью, промышленными и деловыми кругами свою внешнеэкономическую
политику, но в XX веке, к сожалению, этот опыт был утрачен. Сейчас Правительством
Российской Федерации предпринимаются попытки согласования внешнеэкономической
политики с интересами бизнеса, но пока они имеют низкую эффективность.
1.1.2. Информационное обеспечение системы поддержки ВЭД
Превосходство в обладании и качестве информации является дополнительным
страховочным инструментом и позволяет принимать более обоснованные решения.
Вследствие чего это может оказаться решающим фактором конкурентоспособности
фирмы.
Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством выпуска всевозможных проспектов, справочников, информационных
бюллетеней. Так, в рамках программы стимулирования экспорта в США выпускаются
руководство по экспортным программам, руководство бизнесменам по вопросам федеральной помощи экспортерам. В этих справочниках представлены основные направления государственной поддержки экспортеров, виды помощи, оказываемой федеральными ведомствами, а так же механизм ее получения.
Американские торговые миссии, ответственные за продвижение товаров в определенные регионы, обязательно открывают в них свои представительства. При желании любой компании США выйти на рынок какой-либо страны она получает пакет
бесплатных услуг, в состав которых входит: рыночное исследование страныконтрагента, анализ интересующего сектора производства, анализ международных
рынков.
За отдельную небольшую плату в ближайшем к предполагаемой стране контрагенту центре по развитию экспорта предприниматель или предприятие может
заказать: комплексное маркетинговое исследование по предполагаемому объекту
экспорта или импорта; внешнеторговый профиль компании-контрагента с указанием
всех необходимых реквизитов, его кредитной истории, а также сильных и слабых
сторон. Также предоставляются услуги по поиску зарубежного контрагента и услуги
по организации встреч с предполагаемыми партнерами.
В Японии с 1962 г. существует формализованная структура по сбору зарубежной экономической информации, действующая под эгидой Института индустриального
протекционизма, учрежденного Министерством внешней торговли и промышленности.
К работе по информационному обеспечению внешнеэкономической деятельности,
сбору и анализу зарубежной коммерческой информации привлекаются Министерство
иностранных дел, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление
науки и техники, Управление экономического планирования и другие организации.
Особое место в этом ряду занимает Японская некоммерческая организация содействия развитию внешней торговли [ДЖЕТРО]. Она полностью финансируется
правительством и занимается изучением мировых товарных рынков, сбором и анализом
маркетинговой информации, организацией выставок японских товаров за рубежом и
торговых выставок других стран в Японии, рекламной и издательской работой. В самой
Японии имеется 33 отделения этой организации, а 79 представительств ДЖЕТРО работают в 56 странах мира. Обладая развитой сетью различного рода учреждений во
6
многих странах, ДЖЕТРО представляет собой один из крупнейших в мире источников
деловой информации. Ее базы данных оперируют огромным количеством сведений, в
том числе обширными перечнями зарубежных и японских экспортеров и импортеров.
ДЖЕТРО имеет 31 информационный центр на территории Японии и 28 за рубежом.
В Германии система внешнеэкономической информации характеризуется наличием мощного информационно-аналитического центра, в котором представлены крупные банки и страховые компании, влиятельные бизнес - группы. Система имеет сильно
разветвленную, многоуровневую структуру, вследствие привлечения к ее
функционированию большого числа участников внешнеэкономической деятельности,
включающих в себя федеральные и региональные структуры, более 6 тыс. торговых
палат и промышленных союзов, множество частных информационных фирм.
В Великобритании систему экономического мониторинга формируют две мощные силы в лице государственных разведывательных служб и частного сектора. Правительство выступает лишь в качестве регулирующего органа этой работы.
Во Франции существует много источников получения внешнеэкономической
информации. Основная функция правительства сводится к координации усилий по ее
сбору и обработке. Главную роль в этой координации играет Министерство финансов.
Очень распространены скрытые методы получения информации в частности при
помощи служб разведки, что затрудняет доступ к ней частных структур. В 1992 г. была
создана специализированная ассоциация по продвижению экономических сведений в
интересах экспортоориентированных предприятий, в первую очередь - ведущих
транснациональных корпораций.
Сбором внешнеэкономической информации в Канаде занимаются 30 правительственных департаментов и агентств, имеющих 128 отделов за границей,
правительства провинций с представительствами за границей, а также национальные
бизнес-организации, в том числе Канадская торговая палата и Союз канадских
производителей и экспортеров.
Важнейшую роль в обеспечении информационной базы содействия внешнеэкономической деятельности играют Интернет-ресурсы. Практически все организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей, имеют свои сайты в Интернете.
Использование электронных баз по контрагентам является важным инструментом стимулирования всех форм внешнеэкономической деятельности. Так, например, поиск и
оценка инвестиционных проектов в современном мире на 90% осуществляется на основе Интернет-ресурсов.
К наиболее важной информации сайта необходимо отнести информацию о социально-экономическом положении стран и их регионов; объемах, товарной и
географической структурах экспорта и импорта; внешнеторговом, налоговом,
инвестиционном законодательстве, банковской системе; организациях, содействующих
развитию внешнеэкономических связей; ссылки на торговые и дипломатические
представительства основных внешнеторговых партнеров и экспортных кредитных
агентств. В США к постоянно обновляемым базам данных, размещаемых в Интернете,
относятся: "Коммерческий гид по стране", "Отчет об экономическом положении и
торговом режиме в стране", "Отчет об инвестиционном климате в стране", "Список
представителей по коммерческим и экономическим вопросам посольств США" и др.
В России также
формируется информационная база содействия ВЭД,
включающая достаточно большое количество Интернет-ресурсов. К числу наиболее
интересных, несомненно, необходимо отнести сайт "Экспортные возможности России",
сайты торгово-промышленных палат РФ и регионов, сайты, посвященные таможенным
вопросам. Но в целом говорить об эффективной информационной поддержки
участников ВЭД и стимулировании внешнеэкономических связей пока рано. Основным
7
недостатком российских Интернет-ресурсов, посвященных ВЭД, является отсутствие
реальной поддержки предпринимателей и общий характер размещаемой информации.
1.1.3. Региональные организации содействия ВЭД
На современном этапе все яснее прослеживается тенденция на регионализацию
внешнеторгового сотрудничества. Рассматривая опыт развитых стран в области формирования региональных институтов содействия внешнеэкономической деятельности,
показателен
пример
Фландрии,
одного
из
наиболее
развитых
экспортоориентированных районов Бельгии. Экспортное агентство Фландрии - "Export
Vlaanderen" имеет Интернет-сайт на нескольких языках и является универсальным
гидом по широкому спектру фламандских товаров и услуг. Агентство, учрежденное
Правительством региона, располагает сетью торгово-экономических представительств
в более чем 50 странах мира. В России такие представительства работают в Москве,
Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. Агентство предлагает услуги по налаживанию
контактов с партнерами во Фландрии - независимо от рода предполагаемого
сотрудничества: покупка товаров, технологий, создание СП с учетом индивидуальных
условий. Экспортное агентство Фландрии организует поездки заинтересованных
иностранных организаций и лиц на информационные конференции и семинары с участием фламандского бизнеса, ведущего или планирующего сотрудничество со страной
или регионом. Предлагаются услуги по предоставлению регулярной информации о
новых торговых возможностях, а также выставках и экономических миссиях,
организуемых агентством, как во Фландрии, так и в стране-импортере.
Испанский консорциум "СОРСА", имеющий 38 зарубежных представительств,
ведет работу по развитию связей каталонского предпринимательства во всем мире и на
основе бизнес-платформ создает Центры по содействию в расширении внешнеторговых
отношений каталонских фирм за рубежом.
Многие российские регионы также имеют Интернет-страницы или сайты, посвященные ВЭД, но анализ показывает, что информация на них редко обновляется и
часто не соответствует действительности.
1.1.4. Финансирование и страхование ВЭД
В США финансированием экспорта занимаются: Государственный экспортноимпортный банк; Министерство сельского хозяйства; Агентство сотрудничества в
области международного развития; администрация малого бизнеса и некоторые другие
государственные организации.
В Японии эффективным инструментом кредитования экспортно-импортных
операций и зарубежного инвестирования компаний является Эксимбанк. В стране действует система налоговых льгот, в том числе не имеющих аналогов в мире,
ориентированных на стимулирование, как экспорта, так и импорта. Развитию ВЭД
способствует крупнейшая в мире по своим масштабам, диверсифицированная система
государственного страхования торговли и инвестиций, надежно ограждающая
интересы национальных операторов от различного рода рисков. Эта система включает
в себя общее страхование торговли, валютных рисков, векселей и облигаций
импортеров, авансовых платежей за импорт, иностранных инвестиций, кредитов
зарубежным предприятиям.
В Южной Корее в целях усиления экономической эффективности через
содействие развитию экспорта государство ввело краткосрочное экспортное
кредитование. Сутью этой системы является автоматическое решение о выдаче займа
коммерческими банками при отсрочке платежа по аккредитиву. Правительство также
8
предоставляет экспортерам налоговые послабления и льготные кредиты, списывает
убытки, освобождает от пошлин.
В Италии образован Государственный институт по страхованию
внешнеторговых операций, наделенный полной имущественной и административной
самостоятельностью. Размеры предоставляемого им страхового покрытия обычно
достигают 90% суммы фирменных кредитов и 95% - банковских. При проведении
операций со странами, отнесенными к категории "повышенного риска", размер
страхового покрытия снижается. Напротив, осуществляя страхование кредитов,
предоставляемых для финансирования операций особой политико-экономической
значимости, либо в рамках имеющихся межправительственных соглашений, либо
реализуемых на трехсторонней основе (с привлечением к финансированию кредитных
институтов третьих стран), размер страхового покрытия может достигать 100% объема
используемых кредитных ресурсов. Финансирование страховых операции
осуществляется за счет целевых бюджетных ассигнований, пределы которых
лимитируются специальными фондами.
Финансирование и страхование внешнеэкономической деятельности в Индии
осуществляют специализированные банковские учреждения. Ведущие места среди них
занимают Экспортно-импортный банк (ЭИБ), Банк промышленного развития, Корпорация кредитования и страхования экспорта, Корпорация промышленного финансирования, Корпорация промышленного кредитования и инвестирования. Крупнейшим
кредитором внешнеторговых операций является ЭИБ, выполняющий одновременно
функции координатора деятельности всех остальных финансовых институтов в этой
области. Штаб-квартира ЭИБ находится в Бомбее; банк имеет отделения в Дели,
Калькутте, Мадрасе, Вашингтоне. Главная задача ЭИБ - кредитование индийских
экспортеров, предоставляющее им возможность осуществлять поставки своей
продукции за рубеж на условиях рассрочки платежей.
Для различных категорий экспортных товаров установлены разные сроки кредитования. В соответствии с банковской классификацией вся номенклатура экспортной
продукции делится на две группы; группу. А, включающую машины и оборудование, и
группу Б, в которую входят потребительские товары длительного пользования и
некоторые другие виды промышленных изделий, расчеты, при экспорте которых
обычно осуществляются наличными. Если для экспортеров товаров группы Б сроки
кредитования не превышают 2-х лет, то для группы А они могут достигать при
стоимости контракта менее 1 млн. рупий - 3-х лет, от 1 до 5 млн. рупий - 5 лет, от 5 до
10 млн. - 8 лет, свыше 10 млн. рупий - 11 лет. Максимальная продолжительность
льготного периода - 1 год. Погашение кредитов и выплата процентов осуществляются
равными долями дважды в год. При стоимости экспортного контракта менее 20 млн.
рупий кредиты ЭИБ предоставляются фирмам-экспортерам через посредничество
коммерческих банков, а в случаях, когда контрактная стоимость превышает 20 млн. рупий, - непосредственно самим банком. Финансирование крупных экспортных контрактов стоимостью свыше 50 млн. рупий осуществляется только при условии получения
предварительного одобрения специальной рабочей группы, включающей представителей ЭИБ, Резервного банка и Корпорации кредитования и страхования экспорта.
1.1.5. Деятельность специальных центров по анализу препятствий в
развитии экспорта
Существенный интерес для экспортеров представляет анализ барьеров и
препятствий в осуществлении внешнеэкономической деятельности и создание условий
для их устранения. Подобной деятельностью в развитых странах занимаются
специальные исследовательские центры, как государственные, так и частные. К таким
препятствиям в США, например, относят различия в стандартах, недостаточную
9
защиту прав интеллектуальной собственности во многих импортирующих странах,
взяточничество и коррупцию со стороны официальных лиц.
1.1.6. Развитие новых видов предпринимательской деятельности с
внешнеэкономической ориентацией и формирование условий для развития
экспорта.
Во многих странах имеется опыт создания новых видов коммерческих предприятий, продукция которых ориентирована на удовлетворение спроса на внешних
рынках. В этой области, например, заслуживает внимания опыт Чили и Бразилии. Здесь
активно ведется стимулирование внешнеэкономической деятельности на предприятиях,
с внешнеэкономической ориентацией, созданных за счет средств государства и
переданных в собственность частным лицам.
Примером быстрой организации экспортных производств является Вьетнам.
Вьетнамские экспортеры быстро адаптируются к любым изменениям мировой конъюнктуры. Так текстиль и креветки, которые стали облагаться налогами в США, теперь поставляются в ЕС; фермеры, недавно пережившие спад цен на кофе на мировом рынке,
переключились на выращивание какао и перца. В результате вьетнамский экспорт
растет в последние годы в среднем на 20% в год.
1.1.7. Разработка стратегии внешнеэкономического сотрудничества с
отдельными группами стран
Учитывая, что для России одним из актуальных направлений
внешнеэкономической деятельности, несомненно, является развитие сотрудничества со
странами СНГ, целесообразно рассмотреть опыт США по содействию развития
внешнеэкономических связей с этой группой стран. При Министерстве торговли США
в 1992 году был создан специальный отдел - BISNIS, который выполняет функции по
консультированию американских компаний, заинтересованных в ведении бизнеса на
рынках России и стран СНГ. Цель BISNIS - продвижение экспорта американских
товаров и привлечение инвестиций на рынки СНГ. Отдел предлагает следующие
программы: поиск американского партнера; поиск американского поставщика; деловые
предложения из США.
Отдел выпускает ежеквартальный журнал BISNIS - вестник делового сотрудничества США со странами СНГ, посвященный проблемам ведения бизнеса с
американскими партнерами. Журнал рассказывает о мероприятиях правительства США
в регионах стран СНГ; возможностях сотрудничества с экспортно-импортным банком
США и механизме получения кредита на осуществление внешнеторговых операций;
возможностях сотрудничества с американскими кредитными агентствами,
осуществляющими проверку кредитных историй американских компаний; дает
информацию по конкретным штатам, их социально-экономическим и внешнеэкономическим возможностям, структуре экспортно-импортных операций со странами СНГ,
особенностях торговли на товарных рынках и т.д.
Некоторые штаты сами создают специализированные отделы по развитию сотрудничества со странами СНГ. Так, в администрации Техаса, существует департамент
по экономическому развитию, целью которого является содействие техасским
компаниям в установлении отношений с иностранными фирмами. Несмотря на то, что
большая часть техасского экспорта направляется в Мексику и Канаду, все большее
количество компаний штата изучают деловые возможности в странах СНГ. Это
управление также финансирует торговые выставки, что позволяет малому бизнесу
штата получать доступ, как к местным, так и иностранным рынкам.
10
В Германии создана организация по координации усилий правительственных
учреждений для содействия развитию экспорта в наиболее перспективных регионах.
Этой организацией разработаны такие программы как Латиноамериканская концепция
и Восточноазиатская инициатива, призванные содействовать долговременному
усилению позиций немецких экспортеров в этих регионах.
1.1.8. Разработка отраслевых стратегий
Интересен также опыт США в области развития внешнеэкономических связей
со странами СНГ в области сельского хозяйства. В странах СНГ Министерство
сельского хозяйства США имеет торговые представительства, деятельность которых
направлена на поддержку американского сельскохозяйственного экспорта. В перечень
товаров, находящихся в ведении этих представительств, входят зерновые, мясо, птицы,
комбикорма, пищевые добавки и продукты питания. Сельскохозяйственные торговые
представительства в странах СНГ активно сотрудничают с импортерами сельскохозяйственного
сырья,
производителями,
агропромышленными
и
пищеперерабатывающими компаниями и другими участниками продовольственных
рынков. Содействуя экспорту из США, торговые представительства проводят
маркетинговые компании наиболее перспективных сельскохозяйственных товаров и
продуктов питания. В целом эти специализированные представительства работают по
ряду направлений:
• поиск американских поставщиков сельскохозяйственных товаров и
продуктов питания;
• предоставление импортерам в странах СНГ информации о состоянии отдельных сегментов американского сельскохозяйственного рынка;
• издание новостного бюллетеня с коммерческими предложениями от
американских компаний;
• подготовка перечней импортеров и пищеперерабатывающих предприятий в
России и странах СНГ по отраслям;
• веление перечней поставщиков продуктов питания в США по отраслям;
• анализ состояния сельскохозяйственных рынков в странах СНГ;
• участие в продовольственных выставках, семинарах и конференциях;
• организация торговых миссий;
• проведение маркетинговых кампаний;
• финансовые инструменты по кредитованию импорта продовольственных
товаров из США;
• консультирование американских деловых кругов, правительственных и
отраслевых организаций;
• организация профессиональных стажировок в США по программе
КОХРАН.
При посещении профессиональными участниками из стран СНГ американских
выставок, Министерство сельского хозяйства США оказывает содействие в
организации программы, назначении встреч и ознакомлении с интересующими
предприятиями. Все услуги сельскохозяйственных торговых представительств США
оказываются бесплатно. Результатом подобной деятельности, как правило, становится
завязывание прочных контактов с местными представителями государственных и
деловых кругов с целенаправленной привязкой к перспективным проектам. На
следующем этапе средства идут на "помощь" в проведении технико-экономических
11
обоснований будущих проектов, параметры которых нередко подгоняются под возможности американских производителей.
Продвижению американских интересов помогают американские консультанты,
работающие в профильных министерствах и ведомствах в рамках программ
технического содействия, которые прямо или косвенно способствуют продвижению
интересов фирм США, в том числе в случае проведения тендеров или аукционов по
проектам.
1.1.9. Использование административного ресурса
Современный "административный ресурс" остается важным инструментом
содействия ВЭД. Чаще всего он реализуется в совместном участии государственных и
частных учреждений и компаний в подготовке и осуществлении международных
операций. Такое участие заключается в обеспечении в рамках межправительственных
соглашений о сотрудничестве или совместных проектов привилегированного доступа
на рынок конкретным участникам с учетом сложившейся специализации в рамках
взаимного сотрудничества. На такой основе задуманы и осуществляются в странах
Европейского Союза проекты и программы по развитию атомного машиностроения и
ядерной энергетики, современного авиа- и ракетостроения, скоростного
железнодорожного сообщения и др.
Другим направлением является создание благоприятного политического фона
для разработки соответствующих направлений сотрудничества. Например, активизации
возможных поставок американской авиатехники и оборудования для аэропортов на
перспективный африканский рынок способствует широкомасштабная инициатива
"Мирное небо для Африки".
Госдепартамент США также применяет в случаях необходимости методы
непосредственной дипломатической поддержки американских коммерческих проектов
за рубежом. К ним относятся обращения о "положительном" рассмотрении деловых
предложений американских бизнесменов и создании благоприятных условий для их
реализации в ходе бесед и переписки с высокопоставленными представителями
политических и деловых кругов принимающих стран.
Широко используются в мире и так называемые прочие формы поддержки ВЭД,
к которым относятся и вопросы перевозки грузов. Подавляющее большинство стран
мира, имеющих выход к морю, стремятся содействовать национальным транспортным
компаниям в получении контрактов на перевозку грузов, что обеспечивает получение
на внешних рынках дополнительных финансовых ресурсов, так как стоимость фрахта
составляет порой весьма значительную - до 40-50% и выше - долю от экспортной цены
товаров. Эти ресурсы используются в дальнейшем для различных льгот, позволяющих,
в том числе поддерживать конкурентными фрахтовые ставки национальных компанийперевозчиков.
1.2. США
Внешнеэкономический комплекс Соединенных Штатов является сейчас одним
из самых эффективных в мире, а его деятельность оказывает существенное воздействие
на состояние всей американской экономики и стандарты жизни рядовых граждан
страны. В последнее десятилетие американцы уверенно занимают лидирующие
позиции в мировой торговле, заметно опережая всех своих крупных экономических
партнеров и конкурентов. Внутренний рынок США, по сути, представляет собой
"глобальный супермаркет", объем внешней торговли США в 2003 г. превысил 2,5 трлн.
12
долл. США лидируют также по общему объему инвестиций на зарубежных рынках
(совокупный объем накопленных прямых американских инвестиций за рубежом
составляет около 3 трлн. долл.).
Основными факторами, определяющими нынешнее положение США в мировой
торговле, являются современная и динамичная экономика,
эффективная
внешнеэкономическая система, а также агрессивная торговая политика, опирающаяся
на значительный экономический и военно-политический потенциал государства.
Внешнеэкономическая
система
США
и
предпринимаемые
организационные меры по улучшению ее функционирования
Многоуровневая внешнеэкономическая организационная структура США сама
по себе является значимым фактором сильных позиций страны в мировой торговле.
Указанная структура, как правило, без радикальных и болезненных перетрясок
постоянно совершенствуется, достаточно гибко адаптируясь к изменяющимся
условиям в глобальной экономике и торговле. В последний период основной упор
делается
на
усиление
координации
деятельности
действующих
на
внешнеэкономическом направлении различных ведомств и организаций, более
масштабную и предметную поддержку американских экспортеров на мировых рынках,
а также существенное расширение участия малого бизнеса во внешней торговле.
Ведущее место в системе внешнеэкономических связей принадлежит
Министерству торговли США, которое является главным правительственным органом,
ведающим вопросами регулирования внешнеэкономических связей. Для оказания
своевременной и квалифицированной поддержки американским компаниям как внутри
страны, так и на внешних рынках в министерстве действует т.н. "Коммерческая
служба", насчитывающая около 2500 специалистов, размещенных как в США, так и за
границей - в 70 странах мира, в том числе в России, Казахстане, Украине и
Узбекистане.
Помимо предоставления консультаций заграничный аппарат Коммерческой
службы используется для защиты интересов американских бизнесменов в стране
пребывания. Для этих целей в министерстве создан Центр информации по вопросам
торговли, в задачи которого входят консультационное обеспечение внешнеторговых
операций, предоставление информации о рынках и торговых партнерах, об условиях
предпринимательской деятельности за границей и другие вопросы.
В последние годы в аппарате Министерства торговли (Минторга) были созданы
региональные информационные центры по различным странам и регионам. Так, с 1992
г. активно функционирует центр деловой информации по новым независимым
государствам (BISNIS). Аналогичный центр создан и для распространения деловой
информации по странам Восточной Европы. С 1992 г. началось создание под эгидой
министерства т.н. "американских деловых центров" в странах СНГ, действующих на
принципе частичной самоокупаемости и занимающихся предоставлением
информационных, консультационных и других услуг, в основном, экспортерам из
числа малых и средних предприятий США.
Весьма важные задачи выполняет Аппарат торгового представителя США
(АТП), отвечающий за разработку и координацию американской политики в области
международной торговли, торговли отдельными товарами и прямых инвестиций, а
также за ведение переговоров с зарубежными странами и международными
организациями по указанной проблематике. Своей деятельностью АТП создает
благоприятные торгово-политические условия для функционирования американских
компаний как внутри США, так и за рубежом. В 2002 г. была проведена существенная
реорганизация АТП (преобразованы некоторые из действовавших и созданы новые
подразделения на азиатском и американском направлениях). Указанная реорганизация
13
была направлена, прежде всего, на повышение эффективности работы АТП по
открытию зарубежных рынков для американского бизнеса.
Вопросами
поддержки
экспорта
(преимущественно
организационноадминистративной) в США занимаются и другие государственные учреждения, в том
числе Государственный департамент,
Министерство финансов, Министерство
энергетики, Министерство сельского
хозяйства и ряд других. Особое место
принадлежит Комиссии США по международной торговле (КМТ), формально
независимой от правительства США организации, обладающей широкими
полномочиями для проведения специальных расследований.
Целью этих расследований является установление наличия ущерба или угрозы
нанесения ущерба американским производителям в результате увеличения импорта из
стран, которые применяют субсидирование или демпинг при поставках товаров в США
и другие виды недобросовестной торговой практики, а также нарушающие патентное
законодательство или законодательство о товарных знаках. Результаты этих
расследований служат основой для введения Минторгом антидемпинговых, защитных
и компенсационных пошлин, а также других мер.
Функция
прямой
поддержки
торгово-инвестиционной
деятельности
американских компаний на внешних рынках институализирована, главным образом, в
таких структурах, как Эксимбанк США (кредитование, страхование и гарантирование
коммерческих сделок и инвестиций), Корпорация зарубежных частных инвестиций
(ОПИК), которая осуществляет финансирование проектов и страхование
капиталовложений, прямое кредитование небольших компаний, предоставляет
кредитные гарантии для крупных проектов и страхование от политических рисков для
спонсоров проектов, заинтересованных в долгосрочных инвестиционных опционах в
конкретных странах.
Агентство по торговле и развитию (ТДА), формально
независимое от правительства США учреждение финансирует разработки ТЭО
крупных проектов в развивающихся государствах и странах со средним уровнем
доходов, Агентство международного развития (АМР) осуществляет практическую
реализацию программ внешней помощи.
Для координации деятельности всех государственных ведомств в сфере ВЭД и
выработки согласованной политики по наиболее актуальным ее аспектам в 1992 г. был
создан Межведомственный координационный комитет по развитию торговли (ККРТ),
возглавляемый Министром торговли. В состав ККРТ входят представители ключевых
министерств, АТП, Совета экономических консультантов, ТДА, Эксимбанка, ОПИК,
АМР и ряда других федеральных учреждений.
Заметную роль в формировании торговой политики страны играет также
Президентский экспортный совет, являющийся межведомственным консультативным
органом Президента США по вопросам международной торговли. Этот Совет включает
ведущих членов кабинета, представителей АТП, Эксимбанка, членов Конгресса, а
также видных бизнесменов по выбору Президента.
Для обеспечения деятельности федеральных ведомств, в сферу компетенции
которых входят внешнеэкономические вопросы, выделяются значительные бюджетные
ассигнования. Так, на 2005 финансовый год Минторгу было выделено 5,7 млрд. долл.
АТП – 39,6 млн. долл., Эксимбанку – 125,7 млн. долл. на содержание и 11,5 млрд. долл.
на кредиты, ОПИК – 42,9 млн. долл., ТДА – 50 млн. долл., КМТ – 61,7 млн. долл.,
Зарубежной сельскохозяйственной службе Минсельхоза – 143 млн. долл., Службе по
таможенным вопросам и охране границ – 4,6 млрд. долл.
Заметную роль в реализации национальных приоритетов в сфере ВЭД играют
различные комитеты, деловые советы, ассоциации и т.п., которые состоят не только из
представителей государственных органов, но и включают ведущих бизнесменов
страны, причем зачастую последние их возглавляют. Одной из наиболее значимых
деловых ассоциаций является Торговая палата США, представляющая интересы более
14
3 млн. различных компаний, 3 тыс. местных торговых палат, 830 отраслевых
ассоциаций, 92 американских торговых палат за рубежом. Существуют также
многочисленные ассоциации делового сотрудничества и торговые палаты, имеющие
двустороннюю направленность. Так, только в области развития торгово-экономических
связей с Россией действует более десяти таких структур.
Используемые США организационные механизмы межправительственного
взаимодействия с другими странами в торгово-экономической области, как правило,
представляют собой своего рода интеграцию деятельности государственных органов и
деловых кругов. К числу таких механизмов, в частности, относятся запущенные в 2002
г.
Российско-Американский
деловой
диалог
и
Российско-Американский
энергетический диалог. Американо-Японский экономический диалог и АмериканоЯпонская Комиссия частного бизнеса/правительств, созданные в 2001 г. в рамках
совместной инициативы "Американо-Японское экономическое партнерство в целях
развития". Организация по трансатлантической политике основана в 1992 г. в целях
укрепления партнерских взаимоотношений ЕС и США, в состав которой входят члены
Конгресса США и Европарламента,
представители бизнеса, а также ряд
некоммерческих организаций. Кроме того, с некоторыми странами у США существуют
различные двусторонние отраслевые подкомитеты и рабочие группы, созданные
отдельными государственными ведомствами США с их зарубежными партнерами.
Соединенные Штаты, исходя из их традиционного либерального видения роли
государства в экономике и внешней торговле, крайне редко практикуют создание
двусторонних межправительственных комиссий
по торгово-экономическому
сотрудничеству с зарубежными государствами. До 2006 года фактически единственной
такой межправительственной комиссией в "классическом" понимании являлась
"Американо-Китайская совместная комиссия по коммерции и торговле", созданная в
1983 г. в качестве "форума для диалога на высоком уровне по двусторонним торговым
проблемам и механизма развития коммерческих отношений между двумя странами".
В развитии внешнеэкономических связей США активно участвуют штаты и
местные органы власти. В большинстве имеются специальные службы, занимающиеся
организацией выставок и ярмарок. Рядом штатов приняты специальные законы по
развитию экспорта. В рамках их реализации местным фирмам предоставляются
гарантии по частным кредитам, налоговые льготы, экспортеры оповещаются через
средства массовой информации об открывающихся за рубежом возможностях для
экспорта.
Торговая политика и меры торгово-политического характера по
повышению эффективности ВЭД.
Действенным инструментом влияния на повышение эффективности ВЭД
является проводимая американской администрацией "всеобъемлющая и активная"
торговая политика. Ее ключевой задачей является расширение национального экспорта
и защита внутреннего рынка от т.н. "недобросовестной конкуренции" зарубежных
партнеров.
Сердцевиной этой политики является разработанный администрацией в 2002
году план, направленный на развитие торговли на глобальном, региональном и
двустороннем уровнях. Активные действия в торгово-политической сфере позволяют
США довольно успешно решать вопросы, связанные с созданием благоприятных
условий для деятельности американских компаний на внешних рынках, ослаблением
торговых барьеров во внешней торговле, уменьшением импортных тарифов и
бюрократической волокиты, «выравниванием торговых условий», а также открытием
новых рынков для американского экспорта. Последняя торгово-политическая новация
нынешней администрации заключается в синхронизации переговоров всех уровней
(глобальном, региональном и двустороннем), что, как считается, генерирует
15
значительное давление на страны, не участвующие в конкретных переговорах, и ведет
к появлению т.н. "конкуренции в либерализации мировой торговли".
Наиболее значительными направлениями в торгово-политической сфере в
настоящий период являются:
активные усилия в плане отстаивания и продвижения национальных
интересов в области внешней торговли в рамках ВТО. Американцы изначально заняли
весьма решительную позицию по всем приоритетным направлениям переговорного
процесса по выработке новых правил ВТО (т.н. «Доха-раунд»), включая
либерализацию торговли сельхозпродукцией, промышленными товарами и услугами.
Они являлись основной движущей силой, призывавшей к существенному сокращению
всех тарифов на потребительские и промышленные товары, и даже выступали за их
полное устранение к 2015 году. Кроме того, именно США выдвинули амбициозную
инициативу по либерализации торговли сельхозтоварами, заключавшуюся в резком
снижении тарифов, устранении экспортных субсидий и сокращении внутренних мер
господдержки в отношении данной продукции.
После того, как состоявшаяся в сентябре 2003 г. в Канкуне министерская
конференция ВТО, призванная закрепить промежуточные итоги проводимых торговых
переговоров, потерпела неудачу, США сыграли ведущую роль в недопущении их
длительной отсрочки. В результате в конце июля 2004 г. при непосредственном
участии американцев странам-членам ВТО удалось оформить соглашение в отношении
переговорных основ Доха-раунда, создав тем самым возможность для наполнения
будущих договоренностей конкретными условиями либерализации. Несмотря на то,
что согласованные переговорные основы Доха-раунда практически по всем
направлениям заметно не дотягивают до уровня либерализации, предлагавшегося
американцами на более ранних стадиях, при их формулировании интересы США были
учтены в максимально возможной степени. Так, американцы добились принятия за базу
«швейцарской» формулы сокращения тарифов на промышленные товары,
предусматривающей более существенное снижение высоких тарифных ставок по
сравнению с более низкими пошлинами. Это неизбежно создает преимущества, прежде
всего, для конкурентоспособного американского экспорта указанной продукции на
рынки многих развивающихся стран, характеризующихся в отличие от США
применением повышенного уровня тарифной защиты. В области же сельского
хозяйства за счет лоббировавшегося американцами расширения понятия «голубая
корзина» допустимый уровень совокупной «искажающей торговлю поддержки»
останется для них на отметке 39 млрд. долларов, в то время как в отношении многих
других стран данный показатель может в итоге существенно сократиться.
Кроме того, во многом благодаря США за пределы переговорной повестки
Доха-раунда были выведены три весьма «нежелательных» для них т.н. «сингапурской
повести дня»: конкурентная политика, инвестиции и транспарентность в области
государственных закупок, по которым им было бы крайне сложно идти впоследствии
на либерализацию собственного внутреннего законодательства;
-создание Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ), объединяющей
34 государства Западного полушария. В результате будет создана самая большая в
мире зона свободной торговли с суммарным ВВП, превышающим 13 трлн. долл.
Американцы, несмотря на имеющиеся трудности в нынешнем переговорном процессе
по данной тематике, рассчитывают на соблюдение временных рамок создания
МАЗСТ (к 1 января 2005 г.);
- создание «охватывающими весь мир»
зон свободной торговли путем
заключения соглашений о свободной торговле с отдельными странами
и
региональными группировками такими как, т.н. "КАФТА", объединяющей 5 стран
Центральной Америки, а также Южно-Африканским таможенным союзом (САКУ). В
перспективе предусматривается
создание общей зоны свободной торговли на
16
Ближнем Востоке со странами Магриба, Персидского залива и Леванта, т.н.«Middle
East Free Trade Area». В 2004 году Конгрессом одобрены четыре новых соглашения о
свободной торговле, завершены переговоры
по таким соглашениям с 12
государствами и ведутся переговоры еще с 10 партнерами. Страны, с которыми США
уже заключили или собираются заключить соглашения о свободной торговле,
представляют значительный рынок для американских компаний, третий по величине
после Канады и Мексики.
Главный упор при заключении подобных соглашений
делается на защиту интересов американских экспортеров и инвесторов, устранение
барьеров для американских товаров и капиталов в сфере услуг и высокотехнологичных
отраслях стран-партнеров;
- заключение рамочных соглашений по торговле и инвестициям с
развивающимися странами (подписание таких соглашений рассматривается США в
качестве подготовительной ступени перед заключением соглашений о свободной
торговле с соответствующими странами). Так, только в 2004 году подобные
соглашения были заключены с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменией
и Узбекистаном, а также с Малайзией, Оманом и Уругваем;
- оказание технической помощи развивающимся странам, стремящимся более
полно интегрироваться в мировую торговую систему, в формировании
соответствующих условий и инфраструктуры для развития торговли (т.н. «Trade
Capacity Building»).
Подобная помощь способствует улучшению качества
заключаемых между США и этими странами соглашений о свободной торговле. На
данные цели ассигнуются значительные средства из бюджета США (в 2003 г. было
выделено 752 млн. долл.), а также задействуется помощь различных международных
институтов (Межамериканского банка развития, Мирового банка, МВФ) и частных
доноров.
Использование преференциальных торговых программ в торговополитических целях
Заметное место среди специфических торгово-политических средств,
используемых США, главным образом, для развития торговых отношений с
развивающимися странами, занимают преференциальные внешнеторговые программы.
Суть их заключается в том, что ввоз в США определенных видов продукции из
охватываемых действием таких программ государств осуществляется беспошлинно.
Основной преференциальной программой является Генеральная система
преференций США (ГСП), рассчитанная на развивающиеся и наименее развитые
страны. ГСП в настоящее время пользуются порядка 140 стран, а беспошлинный ввоз
распространяется на более чем 6000 товарных позиций. Отдельные преференциальные
программы с более широким товарным охватом США имеют в отношении стран
Африки и Латинской Америки. Так, в июле 2004 г. был продлен до 2015 г. срок
действия Закона о содействии Африканскому развитию (African Growth & Opportunity
Act – АГОА), предусматривающего предоставление торговых преференций для 37
государств Тропической Африки. В отношении стран Латинской Америки действуют
две преференциальные программы: одна в рамках Закона о торговом партнерстве США
со странами Карибского бассейна (Caribbean Basin Partnership Act, 24 государства),
другая – в рамках Закона о торговых преференциях странам Андской группы,
именуемым в настоящее время Законом о развитии торговли со странами Андского
сообщества (Andean Trade Preference Act, 4 государства).
Все указанные программы представляют собой не только
инструмент
стимулирования импорта дешевого или дефицитного сырья в США, но при
необходимости активно используются американцами в качестве рычага давления на
страны, пользующиеся преференциальным режимом, для продвижения своих
17
интересов при решении различных
торгово-политических вопросов (снижение
торговых барьеров, открытие привлекательных для американского бизнеса секторов
экономики, защита прав интеллектуальной собственности в странах-бенефициариях).
Организационно-административные, институциональные и другие меры
государственной поддержки экспорта
Нынешняя экспортная стратегия США предусматривает разработку системы
федеральных программ “мирового уровня”, а также активное использование широкого
круга мер и технологий для обеспечения поддержки как крупным, так средним и
малым американским компаниям, экспортирующим свою продукцию или капиталы на
мировые рынки.
Наиболее крупные меры, предпринимаемые в последнее время США в этой
области, направлены на усиление государственной поддержки национальным
экспортерам в получении и реализации крупных контрактов за рубежом путем
выравнивания "конкурентных условий". В этих целях, в частности,
предусматривается:
- улучшить координацию под эгидой ККРТ деятельности правительственных
структур США на внешних рынках. Для этого, в частности, предполагается на
ключевых рынках усилить необходимое взаимодействие между Госдепартаментом,
Коммерческой службой Минторга, Эксимбанком, ОПИК, ТДА и другими ведомствами
с ориентированием
их на решение конкретных
вопросов. ККРТ при этом
осуществляет
постоянный мониторинг выполнения как основных
задач,
декларируемых в рамках американской экспортной стратегии, так и связанных с этим
конкретных рекомендаций, и регулярно освещает ход их реализации в издаваемых
комитетом докладах.
В обозримой перспективе ККРТ намерен институализировать сотрудничество
соответствующих правительственных структур на ранних этапах проработки проектов
в рамках новой организационной инфрастуктуры с отделениями за рубежом.
Ключевым звеном такой инфраструктуры должны стать т.н. “группы по разработке
проектов на ранней стадии”, которые будут подключаться к работе по обеспечению
интересов американских компаний после предварительной проработки конкретного
проекта соответствующими правительственными ведомствами
и определения
потенциальных американских экспортеров. Подобные группы предполагается
сформировать сначала в небольшой группе “пилотных” стран, в том числе в России,
Китае, Бразилии, Южной Африке, Мексике и Турции;
- эффективно использовать механизм экономической помощи для защиты
интересов американских экспортеров. Речь, в частности идет, о мерах противодействия
“искажающей мировую торговлю” практике ряда конкурентов США, использующих, в
частности, различные формы т.н. “связанной” и “несвязанной” экономической помощи,
вследствие которой экспортеры государств-доноров пользуются определенными
преимуществами. В этих целях, в дополнение к действующим договоренностям в
рамках ОЭСР об ограничении использования связанной помощи (“Хельсинский пакет”),
предполагается более активно прибегать к специальной программе, направленной на
предупреждение возможности использования торговыми партнерами США связанной
экономической помощи в качестве дополнительного конкурентного ресурса. Для
“выравнивания условий конкуренции” предусматривается, в частности, более широкое
использование специального “Фонда
связанной помощи капитальных проектов”
Эксимбанка в целях оказания соответствующего содействия конкретной стране в
размерах, примерно равных объемам помощи такого рода, предоставляемой ей другими
государствами. Ставятся также задачи по использованию финансовых и политических
рычагов для оказания влияния на выработку в ОЭСР многосторонних правил оказания
18
несвязанной помощи в ходе ведущихся в рамках этой организации переговоров, а также
по обеспечению соблюдения таких правил всеми донорами иностранной помощи и,
особенно, Японией. В этой связи Минфином и Эксимбанком были подготовлены
инструктивные материалы, касающиеся основных принципов, процедур и стандартов,
которые регулируют использование этого фонда;
- осуществлять защиту интересов американских компаний на всех этапах
реализации проектов за рубежом. Наиболее приоритетным при этом считается
усиление координации работы всех американских правительственных структур,
входящих в систему государственного стимулирования экспорта (в первую очередь,
Минторга, его зарубежных представительств, Госдепартамента и посольств США), и
повышения уровня оказываемой ими содействия компаниям США.
Предполагается расширить функции этих ведомств, нацелив их деятельность на
сопровождение крупных проектов в течение всего периода их реализации и оказания
необходимой поддержки в случае возникновения различных неблагоприятных для
американских экспортеров изменений в коммерческом климате в зарубежных странах.
В дополнение к содействию в получении зарубежных контрактов компаниям
может быть оказана поддержка в урегулировании на месте проблем, возникающих при
реализации заключенных ими контрактов в результате слабого знания местного рынка
и местных условий (при их обращении в посольства или консульства США, к
представителям Минторга и Минсельхоза за границей); в решении вопросов, связанных
с обеспечением доступа на рынки других стран или с соблюдением партнерами США
торговых соглашений (ведущая роль в координации этого вида содействия отводится
зарубежным подразделениям Минторга, а также атташе Минсельхоза за границей,
которые должны взаимодействовать с АТП, Госдепартаментом и другими
американскими ведомствами); в урегулировании конфликтных ситуаций, возникающих
у американских фирм при осуществлении ими инвестиционных проектов за рубежом.
Ключевую роль в ситуациях, когда создается угроза собственности или деятельности
американских компаний в результате действий правительств стран-партнеров, призвано
играть Управление по инвестициям Госдепартамента, а разрешением спорных
вопросов по коммерческим проектам с участием ОПИК должна заниматься сама
корпорация под руководством Госдепартамента.
В настоящее время уже ведется работа по созданию единой базы данных для
учета всех известных конфликтных ситуаций и споров, выработки скоординированных
подходов, выявления новых тенденций и подготовки наиболее эффективных и
адекватных решений. В целях реализации этого замысла и разработки соответствующей
системы и технологий намечается сформировать специальную рабочую группу ККРТ;
- обеспечивать государственную поддержку американским экспортерам в т.н.
"кризисных районах". Речь, в частности, идет об усилении согласованности действий
соответствующих ведомств США на данном направлении в целях, в частности, более
активного подключения американского бизнеса к планам мирового сообщества по
восстановлению Афганистана и соседних с ним государств, а также к программе
администрации США по восстановлению Ирака. Деятельность госструктур в данной
сфере преимущественно нацелена на вовлечение компаний
США в процесс
стимулирования развития частного сектора в странах, находящихся в таких районах,
путем финансирования американских инвестиций и экспорта, участия в подготовке
инвестиционных проектов и предоставления различного рода услуг, проведения
деловых конференций.
Повышение уровня содействия
со стороны государства национальным
экспортерам путем предоставления информационных и финансовых услуг и улучшения
доступа к таким услугам. Важное место при этом отводится:
19
- разработке современной информационной схемы, позволяющей осуществлять
взаимодействие персонала Коммерческой службы Минторга за рубежом и
экономических отделов Посольств США со специалистами в области промышленности в
Вашингтоне в реальном времени, обеспечивая тем самым точные и своевременные
данные о конъюнктуре рынков и новых возможностях для американских экспортеров.
Данная схема позволит также экспортерам получать нужную информацию из одного
источника. Форма и содержание подобной помощи экспортерам ставится в зависимость
от размеров фирм и опыта их работы в сфере экспорта. При этом преимущество
отдается малым и средним фирмам-экспортерам;
- развитию взаимодействия различных государственных ведомств в вопросах
распределения правительственных финансовых ресурсов в интересах американского
бизнеса, координации и гармонизации всех действующих правительственных программ
в этом направлении.
Речь, в частности, идет о налаживании более активной
координации деятельности Администрации по делам малого бизнеса (АДМБ) и
Эксимбанка в вопросах финансирования внешней торговли, объединении в этих целях
их информационных ресурсов и проведении взаимного аудита осуществляемых
программ. В целях улучшения
координации и взаимоувязки, осуществляемых
указанными ведомствами программ и повышения их эффективности предполагается
разработать на их базе единую программу Правительства США.
В рамках реализации данной задачи Центром поддержки американских
экспортных компаний Минторга (Advocacy Center) и Эксимбанком в 2003 году
подписан меморандум
о взаимопонимании, направленный на улучшение их
координации в вопросах финансирования и административной поддержки американских
компаний на зарубежных рынках;
- улучшению доступа к правительственным программам стимулирования
экспорта. Основные усилия предполагается сосредоточить на повышении
осведомленности малых и средних компаний относительно масштабов и видов
государственной помощи, которая может быть оказана им при осуществлении
экспортной деятельности.
В контексте данной задачи запущена специальная учебная программа, основное
назначение которой сводится к ознакомлению соответствующих внешнеторговых
работников
со всем диапазоном программ и услуг по поддержке экспорта,
предлагаемых американскими ведомствами. Обучение проводится для того, чтобы
повысить уровень их работы с клиентами из частного бизнеса по этим вопросам.
В 2003 году была завершена разработка и активно применяется единая форма
документа для заполнения частными компаниями, обращающимися в государственные
структуры по поводу экспортной поддержки.
В целях улучшения доступа американских компаний к экспортным программам
Минторгом подготавливается и регулярно обновляется т.н. "Справочник по экспортным
программам", который доступен всем заинтересованным лицам бесплатно. В
справочнике отражены ключевые меры государства, направленные на регулирование,
поддержку и развитие экспорта. Дается характеристика программ помощи и содействия
экспортерам по конкретным отраслям, странам, описываются различные варианты
выхода на зарубежные рынки и поиска партнера. Кроме того, в справочник включены
применяемые в США меры экспортного контроля, а также приводится список всех
государственных программ содействия экспорту с разбивкой по ведомствам.
Регулятивные меры по защите национальных интересов в сфере внешней
торговли
В сфере импорта США широко используют инструменты тарифного и
нетарифного регулирования в целях защиты внутреннего рынка и соблюдения
интересов национальных производителей.
20
Тарифное регулирование:
- таможенный тариф служит средством реализации долговременных,
стратегических целей американской торговой политики. Используемые США ставки
таможенных пошлин, в частности, стимулируют импорт в Соединенные Штаты
продукции низкой степени переработки и затрудняют ввоз продукции
машинотехнической группы и переработанных товаров. Причем многие виды сырья
ввозятся беспошлинно как из стран, пользующихся режимом наибольшего
благоприятствования (по терминологии США – "режимом нормальных торговых
отношений " или РНТО), так и не имеющих такого режима. Таможенное
законодательство является главным средством защиты внутреннего рынка, хотя по
мере снижения общего уровня таможенного протекционизма в результате
договоренностей, достигнутых в переговорах США с их партнерами по ВТО, все
большую роль играют нетарифные ограничения, дополняющие таможенный тариф.
Нетарифное регулирование:
лицензирование. Ввоз некоторых категорий товаров контролируется
различными ведомствами США, и в случае импорта таких товаров необходимо
получение
лицензии
соответствующего
ведомства
(ввоз
нефтепродуктов,
беспошлинный ввоз часов и часовых механизмов с островных территорий США, ввоз
некоторых сельскохозяйственных товаров, в частности, молочной продукции и др.);
антидемпинговые пошлины, вводимые на основании результатов
расследований, проводимых по петициям американских компаний, на товары, которые,
по определению федеральных властей, реализуются на рынке США по ценам ниже
"справедливых" и тем самым наносят ущерб определенной отрасли экономики страны.
Размер антидемпинговой пошлины должен равняться разнице между "рыночной" ценой
данного товара и ценой, по которой товар импортируется в США;
- компенсационные пошлины устанавливаются в случае доказательства факта
субсидирования ввозимых товаров государством - экспортером. Порядок их введения
такой же, как и для антидемпинговых пошлин. Величина компенсационной пошлины
определяется в зависимости от размера субсидий;
- чрезвычайные меры по защите национальных производителей от возросшего
импорта товара, предусмотренные Законом о торговле 1974 года. Одним из наиболее
ярких примеров в данном случае может служить введение в марте 2002 г. сроком на три
года повышенных пошлин на целый ряд позиций импортируемой металлопродукции,
явившееся результатом проведенного расследования по нанесению серьезного ущерба
национальной стальной отрасли от импорта этих товаров;
- специальные меры по защите от некоторых видов "недобросовестной" практики
(монополизация определенной сферы рынка США, подрыв какой-либо отрасли,
нарушение патентных прав, присвоение товарного знака американских фирм и т.п.).
Такие меры предусматривают лишение страны - экспортера льгот, предоставленных по
торговым соглашениям, установление дополнительных пошлин или количественных
ограничений на товары данного экспортера и др.
Кроме того, используются следующие виды ограничений импорта:
- ограничения, связанные с осуществлением политики государственных закупок,
суть которой заключается в оказании предпочтения местным производителям при
осуществлении таких закупок;
- квотирование (абсолютные квоты, тарифные квоты, квоты, устанавливаемые
международными соглашениями, и т.н. "добровольные" квоты);
- эмбарго (применяется в отношении отдельных стран, и обычно носят чисто
политический характер);
21
- меры санитарного, фитосанитарного и технического контроля. Наличие
системы стандартов и правил, которым должны соответствовать импортные товары, а
также жесткая процедура их сертификации позволяют довольно эффективно
использовать эти рычаги;
- особые требования к упаковке и маркировке ввозимых товаров. Так, Законом о
тарифе 1930 г. предусматривается, что "каждый ввозимый в США товар, а в отдельных,
особо упоминаемых случаях, его контейнер и упаковка" должны иметь надлежащую
маркировку и обозначения на английском языке, указывающие страну происхождения
товара;
- требования, связанные с обеспечением экологической безопасности,
(применяемые в отношении импорта автомобилей, других товаров длительного
пользования, продовольствия, медикаментов и т.п.).
К числу последних законодательно установленных требований технического
характера при импорте товаров в США относятся меры, принимаемые Президентом и
правительством в свете борьбы с международным терроризмом, исходя из интересов
национальной безопасности. Начиная со 2 декабря 2002 г. началось введение системы
контроля за импортом, поступающим морским транспортом. С конца декабря 2003 г.
во исполнение положений закона 2002 г. "О защите здоровья населения и готовности к
отражению актов биологического терроризма" вводятся дополнительные меры по
защите страны от биотерроризма, в том числе наделение Министерства
здравоохранения и социального обеспечения новыми полномочиями по
предотвращению преднамеренного заражения потребляемых в США продуктов
питания.
Регулирование в сфере экспорта осуществляется в США на основании трех
критериев: национальной безопасности, соображений внешней политики страны и
дефицитности товара на внутреннем рынке. В качестве одной из основных целей
экспортного контроля американцы провозглашают необходимость соблюдения режима
нераспространения продукции и технологий в области ядерного, химического и
биологического оружия, а также ракетно-космической техники и технологий. В
отношении некоторых стран, в том числе и России, контроль осуществляется как по
соображениям национальной безопасности, так и по мотивам недопущения
распространения химического и бактериологического оружия и ракетных технологий,
обеспечения региональной стабильности, контроля за экспортом вооружений и
уменьшения преступности. Он охватывает широкий круг высокотехнологичных
товаров, для поставок которых требуется получение индивидуальных экспортных
лицензий. К числу таких товаров относится, главным образом, продукция двойного и
военного назначения. Одним из существенных экспортных ограничений,
непосредственно затрагивающих интересы российских потребителей американской
техники, является осуществляемый в США контроль за экспортом высокоскоростных
компьютеров.
Ограничения по экспорту высокотехнологичных товаров в Россию
устанавливаются США и в виде санкций применительно к отдельным российским
организациям за имевшие место, по мнению США, нарушения ими требований
американского законодательства в отношении нераспространения оружия массового
поражения. К примеру, в настоящее время в ведущийся Минторгом
список
нарушителей (“Entity List”) включены российские организации, осуществлявшие
научно-техническое сотрудничество с Ираном, Сирией, Суданом и Ливией.
Меры финансовой поддержки торгово-инвестиционной деятельности
В вопросах оказания государственной поддержки национальным экспортерам и
инвесторам администрация США проводит политику, направленную на наиболее
22
полное использование возможностей и ресурсов экономики страны. Особое внимание
при этом уделяется вопросам расширения доступа американских товаров на крупные
развивающиеся рынки ряда стран, к которым США относят
Китай, Индию,
Аргентину, Бразилию, Мексику, Турцию, Южную Корею, ЮАР, страны Восточной
Европы.
В соответствии с существующим порядком восемь федеральных министерств и
ведомств оказывают в той или иной форме финансовую поддержку экспортерам и
инвесторам США. В их число входят Минторг, Минсельхоз, Минтранс, Минэнерго,
Эксимбанк, АДМБ, ТДА и ОПИК. Общая численность персонала, занятого вопросами
поддержки экспорта в США, составляет около 3400 человек.
Совокупные расходы указанных ведомств на цели поощрения экспорта ежегодно
составляют (с учетом кредитов Эксимбанка) около 12-15 млрд. долл., из которых
более 90% выделенных бюджетных средств приходится на деятельность Эксимбанка,
Минсельхоза и Минторга. Из всех перечисленных ведомств только ОПИК получает
ежегодную прибыль от своих операций и не имеет потребности в бюджетном
финансировании.
В целях оказания поддержки национальным экспортерам и инвесторам
непосредственно на местах, Минторг, Госдепартамент, Минсельхоз, Эксимбанк,
ОПИК, АМР и ТДА имеют своих представителей за рубежом. Наибольшее их число
содержит Минторг - около 700 сотрудников в 70 странах мира. Минсельхоз имеет за
границей более 240 сотрудников (в 60 представительствах), занимающихся вопросами
поддержки сельскохозяйственного экспорта. Госдепартамент содержит в составе своего
загранаппарата более 200 человек (в составе 96 посольств и 36 консульств),
занимающихся этими же вопросами. Совокупные расходы упомянутых ведомств,
связанные с финансированием работы этой части загранаппарата, оцениваются в 175
млн. долларов. При этом Минторгу на указанные цели выделяется около 110 млн.
долл., Минсельхозу – около 50 млн. долл., Госдепартаменту – около 15 млн. долл. Все
указанные структуры путем целенаправленных и хорошо скоординированных действий
объективно способствуют созданию изначально выгодных стартовых позиций для
компаний США и повышению их конкурентоспособности на зарубежных рынках.
Поддержка в форме субсидий предоставляется Минторгом для проведения
выставочно-ярмарочной деятельности, осуществляемой американскими торговыми
палатами, внешнеторговыми ассоциациями и т.д. Эксимбанк оказывает поддержку
американским экспортерам, которые понесли потери в связи с использованием
экспортных субсидий торговыми партнерами США с целью «выравнивания» условий
конкуренции.
Эксимбанк выдает краткосрочные (до одного года) кредитные гарантии на
покрытие расходов, связанных с производством товаров для экспорта, предоставляет
среднесрочные (до 10 лет) кредиты и кредитные гарантии в связи с экспортом товаров
из США, а также выдает среднесрочные и долгосрочные (5-15 лет) кредиты и
кредитные гарантии для покрытия расходов, связанных с инвестициями в
развивающихся странах. ОПИК выдает среднесрочные и долгосрочные (5-15 лет)
кредиты и кредитные гарантии для финансирования расходов, связанных с
инвестициями в развивающихся странах.
Минсельхоз и АДМБ предоставляют кредитные гарантии экспортерам зерна, мяса
и других сельскохозяйственных и продовольственных товаров. При этом АДМБ выдает
их малым предприятиям на сумму не свыше 830 тыс. долл. по каждому отдельному
проекту, а Эксимбанк – предоставляет кредиты в основном средним и крупным
предприятиям в размерах, значительно превышающих этот лимит.
Гарантии
Минсельхоза
предоставляются
в
связи
с
экспортом
сельскохозяйственной продукции на срок до 3 лет и, в отдельных случаях - до 10 лет.
23
Эксимбанк также участвует в финансировании экспорта сельхозпродукции, но на срок
не свыше 1 года. Кредитные экспортные гарантии Минтранса (на срок до 25 лет)
предоставляются в целях поощрения строительства на американских судоверфях судов
на экспорт.
Эксимбанк осуществляет страхование американских экспортеров сроком от 1 до
7 лет в зависимости от размеров сделки, покрывающее политические и коммерческие
риски. ОПИК производит страхование американских экспортеров и инвесторов от
политических рисков, а также осуществляет их долгосрочное кредитование или дает
гарантии по кредитам частных коммерческих банков примерно в 140 странах мира.
Практикуется объединение усилий Эксимбанка, ОПИК и ТДА для
финансирования различных этапов одного проекта. Так, например, ТДА может
предоставить грант на подготовку ТЭО, ОПИК - предоставить страхование от
политических рисков по инвестициям, а Эксимбанк - профинансировать экспорт
американских машин и оборудования, связанный с реализацией
данного
инвестиционного проекта.
В 2003 г. Эксимбанк предоставил кредиты, гарантии и страхование на общую
сумму 14,3 млрд. долл. Особое внимание банк уделяет вопросу финансовой
поддержки экспорта продукции высокотехнологичных отраслей. В последние
несколько лет ежегодно на такую поддержку Эксимбанк затрачивает до 2 млрд.
долларов. В основном финансовые потоки были направлены на поддержку экспорта
американского оборудования и технологий по проектам спутниковой связи и
телекоммуникаций. В будущем предполагается увеличение финансирования
поддержки американского экспорта в области
информационных технологий и
инжиниринга.
Особое внимание уделяется поддержке экспорта продукции американских малых
и средних предприятий. Так, в 2003 г. Эксимбанком одобрена новая инициатива для
малых и средних предприятий США “Fast Track”, согласно которой опытные залоговые
компании могут предоставлять до 25 млн. долларов одному заемщику под гарантии
Эксимбанка. Работая по этой схеме с наиболее квалифицированными залоговыми
компаниями, американским экспортерам предоставляются более выгодные условия
обслуживания. Всего за 2003 г. Эксимбанк дал согласие на финансирование сделок,
осуществляемых малыми и средними предприятиями по экспорту товаров и услуг, на
общую сумму около 2,1 млрд. долларов.
Государственные кредитно-финансовые институты США оказывают поддержку,
прежде всего, тем осуществляемым за рубежом инвестиционным проектам, при
реализации которых предусматривается использование американского оборудования и
технологий. Центральное место в вопросах поддержки инвестиционной деятельности
компаний США на зарубежных рынках принадлежит ОПИК. Главной задачей
Корпорации является вовлечение американского частного капитала в социальное и
экономическое развитие наименее развитых стран и государств с переходной
экономикой. С момента своего основания ОПИК является одним из основных
инструментов правительства США по продвижению потоков американских частных
инвестиций в развивающиеся страны для оказания поддержки их экономического
развития. За период с 1973 г. по 2004 г. Корпорацией было выделено около 150 млрд.
долл. на реализацию более чем 3100 проектов в развивающихся странах, что позволило
создать свыше 680 тыс. рабочих мест в данных странах и осуществить модернизацию
различных предприятий на сумму свыше 11 млрд.долл. В последнее время большое
внимание в деятельности Корпорации отводится поддержке малых предприятий,
повышению их возможностей для вовлечения во внешнеэкономическую деятельность.
ТДА своей работой также способствует росту американских инвестиций в
зарубежные страны.
Агентство занимается подготовкой технико-экономических
24
обоснований инвестиционных проектов, оказывает техническое содействие
иностранным государствам, а также предоставляет иностранным компаниям гранты на
развитие различных отраслей промышленности, причем поставщиками товаров и услуг
должны являться американские компании. В течение ряда лет основным индикатором
успеха ТДА является показатель роста объемов и стоимости американского экспорта.
За 2003 г. стоимость американского экспорта, связанного с проектами ТДА составила
свыше 21 млрд. долларов.
Для более эффективного осуществления внешнеэкономической деятельности в
некоторых зарубежных странах используются так называемые «Команды быстрого
развертывания проектов», основной функцией которых является оказание содействия
американским компаниям в продвижении экспорта товаров и реализации
инвестиционных проектов.
Применение современных технических средств и технологий в сфере ВЭД
В последнее десятилетие США особенно
активизировали применение
технических средств в сфере внешней торговли, что является важным фактором
снижения издержек во внешнеэкономической деятельности, заметного ускорения
экспортно-импортных операций, роста их объемов и эффективности, а также
расширения числа участников ВЭД.
В Соединенных Штатах ответственным органом за применение современных
технических средств во внутренней и внешней торговле является Минторг США. На
министерство возложена задача по претворению в жизнь инициатив, направленных на
развитие национальной информационной инфраструктуры и ускорение передачи
современных информационных технологий пользователям в частном секторе
экономики.
Информационные технологии активно используются для облегчения доступа
деловых кругов к правительственным источникам информации. Через Интернет
компании могут своевременно получить в ведомствах, отвечающих за поддержку
экспорта, интересующую их информацию. Так, в сети Интернет действует специальное
«окно» АДМБ - «Деловой консультант», в котором имеются отдельные разделы по
законодательству, вопросам финансирования экспорта, государственной поддержке
экспортеров, внешнеторгового регулирования, маркетинга, пользователям обеспечена
возможность получения консультаций и доступ к каналам связи с другими
правительственными учреждениями. Любая компания может с помощью данной
системы оценить риски, связанные с выходом на внешние рынки, сделать
маркетинговое исследование по профилю своей деятельности, подготовить бизнесплан, найти необходимые контакты, выработать ценовую стратегию, подготовить
проект контракта, решить вопросы транспортировки, складирования товара и т.д. В
настоящее время в рамках данного проекта решается задача, направленная на то,
чтобы облегчить процедуру получения частными компаниями различных лицензий и
сертификатов, а также облегчить для них участие в торгах по государственным
контрактам.
В рамках АМР создан банк данных «Глобальная технологическая сеть». Главная
цель данного проекта - облегчить для малых и средних фирм выход на внешние рынки
новейших технологий и услуг. Информацию для банка данных поставляют
министерства торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, Госдепартамент,
а также Эксимбанк, ОПИК, АДМБ, АМР и ТДА. Проект обеспечивает возможность
подбора торговых партнеров на базе запросов, поступающих в банк данных из 50
развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки, а также стран Центральной
и Восточной Европы. Подбор клиентов осуществляется в автоматическом режиме и
25
охватывает следующие отрасли: сельское хозяйство, энергетика, связь,
информационные технологии, окружающая среда и здравоохранение.
Представители частного бизнеса получили также возможность доступа через
Интернет к программам государственной поддержки экспорта. В случае
заинтересованности потенциальный американский экспортер может получить полную
информацию о масштабе и виде государственной поддержки (организационной,
информационной, консультационной, финансовой и т.д.). В настоящее время через
Интернет имеется доступ к более чем 400 базам данных, в которых приводятся
сведения об экспортных товарах и компаниях-экспортерах США. Так, электронный
каталог частей и узлов к электротехническому оборудованию предлагает свыше 75 тыс.
наименований.
Электронные
методы
хранения,
передачи
и
обработки
данных
товаросопроводительной документации активно используются для ускорения процедур
таможенного оформления экспортно-импортных операций. Таможенная служба США
добилась значительных успехов в компьютеризации процедур обработки, прежде всего
импортной документации, поскольку это непосредственно связано с исчислением
таможенных пошлин и доходами в бюджет. По данным американских экспертов, в
настоящее время Минторг и Таможенная служба обрабатывают в электронном
формате около 98% информации, получаемой в ходе осуществления импортных
операций.
Другой важной задачей, решаемой в настоящее время, является
широкомасштабное применение компьютеров и средств связи при оформлении
документов, сопровождающих реализацию экспортных сделок. Как показывает
практика, оформление документов при экспорте товаров из США на многих стадиях их
прохождения все еще осуществляется, в основном, вручную. В связи с этим в
настоящее время решается задача снизить с помощью компьютерной системы
обработки экспортной документации временные и финансовые затраты для
американских компаний-экспортеров, облегчить и упростить процедуры, связанные с
осуществлением экспортных операций.
В этих целях сейчас под эгидой Таможенной службы и Минторга
осуществляется разработка и внедрение программы «Автоматизированная система
экспорта», основной целью которой является ускорение сбора и обработки экспортной
документации (экспортных деклараций и товаросопроводительных документов) и
обеспечение выполнения требований экспортного контроля. На реализацию этой
задачи выделено около 50 млн. долл. Автоматизированная система экспорта позволяет
экспортерам или их агентам направлять экспортные декларации по каналам связи
непосредственно в таможенные органы страны. При этом отпадает необходимость в
подготовке бумажной документации по каждой сделке и их почтовой отправки,
поскольку основным источником информации является электронный эквивалент
экспортных деклараций.
На данном этапе система удовлетворяет только потребности Управления
статистики Минторга по подготовке статистической отчетности по экспорту. Ежегодно
в нем обрабатывается около 8 млн. деклараций. Таможни и организации,
занимающиеся контролем за экспортом, вынуждены полагаться пока еще на бумажные
носители. Однако процесс перехода к электронной передаче и обработке экспортных
документов идет ускоренными темпами. Большинство американских экспортеров уже
используют компьютеры для регистрации своих операций, и планирует переход на
подготовку и передачу данных в электронном формате.
26
О государственной поддержке экспорта американской
сельскохозяйственной продукции
В США уделяется большое внимание финансовой поддержке производителям
сельскохозяйственной продукции. Она включает в себя поддержание внутренних цен
на молоко и молочные продукты, бюджетное финансирование научных исследований,
развитие инфраструктуры сельскохозяйственных территорий, страхование фермерских
хозяйств от стихийных бедствий и пр.
Оказание
государственной
поддержки,
являющейся,
по
существу,
субсидированием фермеров, осуществляется на основании закона о сельском хозяйстве
2002 года, срок действия которого определен до 30 сентября 2007 года (в настоящее
время подготовлен к принятию новый законопроект). В соответствии с этим законом
такая поддержка оказывается производителям пшеницы, кукурузы, ячменя, сорго, овса,
риса, соевых бобов, семян масличных культур и арахиса, молока и молочных
продуктов. Она предоставляется как для развития производства, так для содействия
экспорту.
В целях стимулирования экспорта сельхозпродукции реализуется ряд программ,
включающих меры по оказанию финансовой, информационной, юридической,
организационной и другой поддержки ее национальным производителям. К числу
основных таких программ можно отнести распространяемые на сельхозпроизводителей
программы доступа на международные рынки, увеличения экспорта, стимулирования
экспорта молочных продуктов, развития сотрудничества в области международной
торговли и другие.
Наиболее известные программы осуществляются действующей в рамках
Минсельхоза США Товарно-кредитной корпорацией (ТКК). Задачей данной
корпорации является стимулирование экспорта зерна и ряда продовольственных
товаров путем предоставления связанных кредитов и гарантий по кредитам
американских коммерческих банков под закупку указанной продукции. ТКК
осуществляет четыре программы, которые различаются, в основном, по срокам
предоставления кредитов: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, а также по
их товарному наполнению.
Целью этих программ, уменьшающих риск неплатежей для банков США,
является предоставление гарантий экспортеру в реализации товара, а также
возможности иностранному импортеру произвести закупку на условиях отсроченного
платежа. На период до 2007 года лимит для ассигнований по программам ТКК по
предоставлению экспортных кредитных гарантий в соответствии с законом 2002 года
установлен в размере 6,1 млрд. долл. в год.
Программа гарантий кредитования экспорта GSM-102, на которую приходится
основная часть указанных средств (4,5 млрд. долл. в 2005 финансовом году),
предназначена для стран с высоким потенциалом развития рынка и достаточной
степенью вероятности погашения. В рамках данной программы иностранному
покупателю предоставляются кредиты на покупку американской сельхозпродукции на
срок от 90 дней до 3 лет. При этом американские банки обеспечивают финансирование
банками импортеров на коммерческих условиях, а ТКК является гарантом и
непосредственно не финансирует экспорт товаров. В рамках программы GSM-102 в
2005 финансовом году российским импортерам был предоставлен кредит на сумму
свыше 300 млн. долл. для закупки, в основном, куриного мяса.
Программа гарантий кредитования экспорта GSM-103 (19 млн. долл. в 2005 г.)
отличается от GSM-102 в основном перечнем сельхозпродукции и сроками
кредитования, составляющими от 3 до 10 лет.
Программа гарантии поставщика (1,2 млрд. долл. в 2005 г.) гарантирует
краткосрочные кредиты (до 180 дней), предоставляемые иностранным покупателям.
27
Для участия в этой программе нет необходимости в привлечении банка импортера. Ее
финансовые условия являются достаточно выгодными для импортеров американской
сельхозпродукции.
Программа по кредитам для развития производства (185 млн. долл.)
предусматривает предоставление гарантий ТКК под кредиты, направленные на
строительство производственных мощностей в странах с развивающейся и переходной
экономикой. Эта программа во многом схожа с программами GSM-102 и GSM-103, за
исключением необходимости получения обязательства со стороны импортера об
осуществлении им первоначального платежа поставщику товара в размере не менее
15% от общей суммы контракта.
Мерой льготного кредитования закупок сельхозпродукции является и программа
в рамках так называемого “Закона 480” - старейшего из регулирующих актов,
принятого в 1954 году, по стимулированию экспорта американской сельхозпродукции в
развивающиеся страны. Реализация этой программы осуществляется на основании
заключаемых двусторонних межгосударственных соглашений. Данную программу
можно отнести к одной из мер прямого финансового стимулирования иностранных
государств - покупателей, поскольку процентная ставка за кредит по ней, как правило,
не превышает 1%, а рассрочка платежа колеблется от 10 до 30 лет, включая льготный
период до 7 лет. На 2005 финансовый год на ее реализацию было выделено 733 млн.
долл.
В Министерстве сельского хозяйства США действует Зарубежная
сельскохозяйственная служба, являющаяся официальным представителем этого
министерства в других странах. Минсельхоз США имеет своих представителей,
занимающихся вопросами поддержки сельскохозяйственного экспорта, в 60
государствах, в том числе в России (при Посольстве США), а их общая численность
превышает 240 человек.
Для содействия экспорту американской сельскохозяйственной продукции Служба
реализует две основные программы: программа продвижения сельскохозяйственной
продукции за границу и целевая программа содействия экспорту.
Программа продвижения сельскохозяйственной продукции за границу имеет
целью поиск рынков сбыта для американских производителей и расширение их
присутствия на них. В ее рамках выделяются средства для содействия торговле,
поощрения потребителей, изучения рынков и оказания технической помощи
иностранным покупателям. Данные средства могут использоваться только за
пределами США.
Целевая программа содействия экспорту учреждена для противодействия
субсидированию зарубежными странами своего сельскохозяйственного производства и
устанавливаемым ими квотам на импорт американской сельхозпродукции, а также для
уменьшения негативных последствий от применения таких мер. Средства, выделяемые
для реализации программы, используются для частичного покрытия расходов на
одобренные Службой меры по содействию экспорту продуктов, подвергшихся
воздействию протекционистской политики зарубежных государств.
Американские фермеры могут также пользоваться финансовой поддержкой,
оказываемой экспортерам Эксимбанком и Администрацией по делам малого бизнеса.
Эксимбанк выдает кредиты в основном средним и крупным предприятиям, а
Администрация по делам малого бизнеса - малым предприятиям, к которым могут
относиться и фермеры, на сумму не свыше 830 тыс. долл. по каждому проекту.
28
1.3. Канада
I. Федеральные органы регулирования
Ведущим государственным органом в системе внешнеэкономической
деятельности
Канады
является
Министерство
иностранных
дел
и
международной торговли (МИДиМТ) Канады. Его главная задача - определение
торговой политики Канады, включая подготовку международных договоров
с
учетом
интересов
заинтересованных
министерств
и
ведомств
и
формирование
методов
регулирования
внешнеэкономической
деятельности,
вытекающих из международных интересов и обязательств Канады. В
МИДиМТ
Канады
значительное
внимание
уделяется
разработке
мер,
направленных на поддержку канадского экспорта товаров и услуг, а также
инвестиций и туризма. Этими проблемами занимаются специализированные
по регионам мира дирекции.
Самостоятельной функцией МИДиМТ, осуществляемой им совместно
с внешнеэкономическими ведомствами провинций, является учет мнений
заинтересованных сторон, прежде всего канадских экспортеров, по вопросам
формирования
общенациональных
приоритетов
обеспечения
доступа
канадских товаров, услуг, инвестиций и рабочей силы, а также поддержки
ключевых отраслей национальной экономики. Соответствующая информация
накапливается
региональными
властями
и
всесторонне
изучается
специализированной службой МИДиМТ, которая готовит предложения по
необходимым мерам торгово-политического характера.
Кроме того, в рамках МИДиМТ действуют две специальные службы
содействия внешнеторговой деятельности - «Сборная Канады» (Team Canada) и Служба
торговых уполномоченных (Trade Commissioners Service).
«Сборная Канады» является уникальным инструментом продвижения
интересов канадского бизнеса на рынки тех стран, где особенно сильна
конкуренция.
Миссию
Сборной
Канады
возглавляет
премьер-министр
Канады, которого сопровождают премьеры провинций и представители
правительства и деловых кругов (как правило, от 8 - 10 отраслей,
заинтересованных в развитии долговременного торгового и инвестиционного
сотрудничества
с
данной
страной-партнером).
Столь
представительная
команда помогает устанавливать деловые отношения с ключевыми фигурами
в правительстве и деловом сообществе страны пребывания и придает новый импульс
отношениям с партнерами по бизнесу.
Сборную Канады представляет
созданный в октябре 1997 г. в
рамках
т.н.
«горизонтальной
инициативы»
отдельный
Директорат (Team Canada Inc.Directorate) со штатом в 5 сотрудников.
Фактически
этот
Директорат
выполняет
координирующие
функции
межведомственного характера по содействию канадским компаниям в развитии
торговых связей на ключевых зарубежных рынках. Важнейшими участниками Сборной
Канады также являются министерства сельского хозяйства и продовольствия,
канадского наследия, промышленности, природных ресурсов.
Серьезную
помощь
канадским
экспортерам
оказывают
Торговые
миссии во главе с Министром международной торговли, аналогичные по
своим задачам
Сборной Канады. В торговые миссии приглашаются
представители
бизнеса
(от
4-8
отраслей,
изыскивающих
возможности
расширения торгово-инвестиционных связей со страной-партнером).
29
Служба торговых уполномоченных объединяет в целом более 1050
сотрудников, включая около 900 так называемых «торговых представителей»
(trade commissioners), работающих в составе торговых отделов канадских
посольств и консульств в более чем 140 зарубежных городах, а также 100
представителей в 12 региональных офисах в Канаде.
Служба
торговых
уполномоченных
работает
в
непосредственном
контакте с канадскими компаниями, оказывая им содействие по продвижению товаров,
услуг и инвестиций на внешние рынки. В этих целях торговым отделам посольств,
имеющим собственные, независимые от МИД, бюджеты, выделяются существенные
денежные и материально-технические ресурсы. Их величина определяется
приоритетностью данной страны во внешнеэкономической стратегии Канады.
Руководители отделов (имеющие, как правило, ранг заместителя Главы
дипломатической миссии), имеют широкие полномочия по расходованию средств,
которые могут направляться, в том числе, на спонсирование поездок канадских и
иностранных делегаций, семинаров и других мероприятий в интересах канадских
деловых кругов, поддержку деловых ассоциаций.
Торговые представительства Канады за рубежом осуществляют:
• оказание содействия в продвижении информации о канадских
компаниях - экспортерах в стране пребывания;
• консультации по маркетингу и возможным каналам реализации продукции;
• рекомендации по участию в соответствующих отраслевых выставках и других
общественных мероприятиях;
• поиск подходящих иностранных фирм и их привлечение для работы в качестве
партнеров (клиентов) канадских компаний;
• помощь в поиске информации о деловой активности и финансовом состоянии
потенциальных зарубежных партнеров;
-консультации по вопросам действующего в стране пребывания законодательства,
в
том
числе
по
учреждению
дочерних
компаний
и
филиалов, лицензированию, таможенным правилам и т.д.
Все услуги предоставляются канадскими торгпредствами на безвозмездной
основе. На практике около 80% объема деятельности торгпредства Канады за рубежом
(в плане затрат рабочего времени) приходится на выполнение конкретных запросов
канадских фирм.
По данным специального исследования, проведенного в 2004 г., 82% клиентов
канадских торгпредств - мелкие и средние компании, 2/3 из них являются постоянными
потребителями услуг торгпредств.
В последнее время, не в последнюю очередь в связи с кампанией по
рациональному расходованию государственных средств, наблюдается тенденция к
возложению
на
торговые
отделы
дополнительных
функций
по
формированию
предложений
в
области
внешнеэкономической политики
Канады по отношению к стране пребывания.
Служба
торговых
представителей
возглавляется
старшим
должностным лицом МИДиМТ в ранге Assistant Deputy Minister (дословно заместитель
заместителя
министра,
в
российской
административной
иерархии эта должность фактически соответствует директору департамента),
в подчинении которого находятся три функциональных подразделения
(управления):
• International Business Development Policy (группа перспективного планирования 15 чел.);
30
• Operations and Services Bureau (организация учебных программ, семинаров и
конференций для экспортеров, методическое руководство загранучреждениями - 40
чел.);
• Market Development Bureau (исследования конъюнктуры рынков
по приоритетным секторам и подготовка обзоров, работа с отраслевыми ассоциациями
- 60 чел.).
Указанные
подразделения,
наряду
с
страновыми
департаментами министерства, осуществляют непосредственное руководство
работой канадских торговых представительств за рубежом.
Канадское
агентство
международного
развития
(Canadian
International
Development
Agency,
CIDA)
является
администратором
и
координатором
большинства
из
канадских
программ
помощи,
осуществляемых
в
140
государствах,
главным
образом,
из
числа
развивающихся государств и стран с переходной экономикой. Значительная часть
этих программ реализуется частными фирмами, выступающими в качестве
консультантов, подрядчиков и поставщиков. Критерии доступа к проектам в
рамках CIDA определяются такими основными параметрами:
• компания должна принадлежать канадским владельцам (как минимум, 51%
собственности);
• компания должна находиться в Канаде.
- физические лица должны быть канадскими гражданами или иметь
статус постоянных резидентов.
Сложившийся
стандартный
подход
предусматривает
привлечение
заинтересованных поставщиков через открытые торги (Open Bidding Service OBS).
CIDA занимается также двусторонними межгосударственными программами,
включая спонсорство по кредитным линиям.
Важное
место
среди
программ
помощи
канадским
экспортерам
занимает
Программа
промышленного
сотрудничества
CIDA,
которая
предусматривает обеспечение финансового стимулирования канадских фирм,
заинтересованных в налаживании взаимовыгодного долгосрочного делового
партнерства в развивающихся странах. Это партнерство может развиваться в
таких направлениях, как инвестирование, создание совместных предприятий
или
передача
апробированных
технологий
на
определенные
рынки.
Программа может также обеспечивать финансовую помощь проведению
исследований при проработке различных проектов для развивающихся стран.
Чтобы получить согласие на финансирование в рамках Программы
промышленного
сотрудничества,
канадская
фирма
должна
представить
четкие
доказательства
преимуществ
в
социальном,
экономическом
и
промышленном развитии, обеспечиваемых в принимающей стране и в
Канаде. Иначе говоря, фирма должна показать, каким образом принимающая
страна может использовать предлагаемый проект с точки зрения освоения
новых технологий, создания рабочих мест, развития торговли, экономии
валютных ресурсов и т.д. Вместе с тем, фирма должна показать, какую
пользу
из
этого
проекта
извлечет
Канада,
поставляя
оборудование,
комплектующие, оказывая необходимые услуги, и т.д.
С другой стороны, фирма должна продемонстрировать, что она
располагает
кадровыми,
техническими
и
финансовыми
ресурсами,
необходимыми
для
реализации
проекта,
а
также
соответствующим
практическим опытом.
31
В отношении инвестиционных проектов программы CIDA содействуют
выбранным канадским фирмам, главным образом, из различных отраслей
обрабатывающей
промышленности,
в
технико-экономическом
обосновании
проектов
долгосрочного
сотрудничества
с
деловыми
кругами
в
развивающихся странах. CIDA может также оплачивать некоторые расходы,
обусловленные созданием совместных предприятий с бизнесменами из этих
стран.
Ориентированные
на
реализацию
в
сфере
услуг
программы
содействуют выбранным организациям (например, консалтинговым фирмам,
различным финансовым институтам или бизнес-ассоциациям) в проведении
исследований,
консультаций
и
обеспечении
высокопрофессионального
руководства потенциальными клиентами в развивающихся странах.
CIDA сформировало список развивающихся стран, отобранных для
участия в Программе промышленного сотрудничества. В рамках CIDA за
отдельные регионы или страны отвечают специальные менеджеры (Program
Manager). В ведение CIDA входят также задачи по реализации программ
технической
помощи
странам
Восточной
и
Центральной
Европы
и
государствам, входившим в состав бывшего СССР, в том числе и России.
На
федеральном
уровне
в
системе
регулирования
внешнеэкономической деятельности задействованы и другие министерства и
ведомства
(их
более
10),
которые,
выполняя
различные
функции,
обеспечивают
общий
подход
к
регулированию
и
поощрению
внешнеэкономической
деятельности.
Среди
них
Министерство
промышленности,
Министерство
сельского
хозяйства
и
продовольствия,
Канадское агентство пограничных служб.
Так, Канадское агентство пограничных служб (КАПС) осуществляет
сбор всех пошлин, установленных законодательными актами Канады, а
также
контроль
за
исполнением
таможенного
законодательства
и
применением
антидемпинговых
и
компенсационных
пошлин.
Экспорт
сельскохозяйственной
продукции
находится
в
ведении
Министерства сельского хозяйства. Министерство промышленности обеспечивает
контроль за маркировкой импортируемых в Канаду изделий.
II. Государственные корпорации.
Вопросами
поддержки
и
развития
экспорта,
страхования
внешнеторговых операций, экспортных кредитов, зарубежных инвестиций
занимаются такие канадские государственные структуры, как Корпорация по
развитию экспорта, Канадская коммерческая корпорация.
Канадская корпорация по развитию экспорта (Export Development
Corporation, EDC) была создана в 1944 году и действует в соответствии с
Законом о развитии экспорта. Председатель и члены правления EDC
назначаются
постановлением
правительства
из
числа
руководящих
сотрудников
министерств
финансов,
промышленности,
международной
торговли,
Банка
Канады,
Канадского
банка
международного
развития,
представителей
различных
организаций
бизнесменов,
EDC
пользуется
значительной
автономией
в
своей
деятельности,
государство
же
осуществляет контроль за работой EDC посредством утверждения ее
финансовых отчетов. EDC осуществляет кредитование и страхование экспорта как
самостоятельно по "счету корпорации", так и за счет правительства - по т.н. "счету
Канады".
32
EDC обладает статусом независимого юридического лица, осуществляя
свою деятельность на коммерческой основе. Вместе с тем, Корпорация в
соответствии с Законом о развитии экспорта является государственной
компанией ("crown corporation") и осуществляет управление и контроль за
использованием некоторых кредитов, займов и финансовых ресурсов от лица
канадского правительства. Согласно уставным документам EDC является
официальным страховщиком, гарантом, а в отдельных случаях финансирует
канадских экспортеров и использует имеющиеся ресурсы для содействия
развитию
национального
экспорта.
Содействие
осуществляется
Корпорацией
лишь в отношении
вывоза
товаров,
в
которых
доля
стоимости, созданной в Канаде, не ниже 60%.
EDC как финансовый институт в основном предназначается для
оказания финансовой помощи канадским фирмам. В настоящее время
Корпорация
оказывает
помощь
компаниям,
осуществляющим
свою
деятельность более чем на 200 зарубежных рынках, в том числе в 130
развивающихся странах.
Более 90% ее деятельности приходится на компании малого бизнеса.
Наиболее заметное место во всем комплексе хозяйственной деятельности
EDC занимают операции по страхованию, которые распространяются на
широкую гамму изделий (от различных сырьевых материалов до наукоемкой
продукции), а также на канадские инвестиции. Корпорация предоставляет
своим клиентам возможность выбора из нескольких имеющихся вариантов
страховых
полисов.
Наиболее
часто
используется
страхование
от
краткосрочных
рисков,
применяющееся
к
экспортным
контрактам,
по
которым предусмотрен платеж в течение 180 дней. Именно такие сделки
обеспечивают порядка трех четвертей всех экспортных поставок канадского
бизнеса, и не случайно, что в структуре страховых операций EDC на
краткосрочные приходится почти 80%.
Наибольшая
часть
краткосрочного
страхования
осуществляется
в
рамках
"Программы
глобального
всестороннего
страхования"
("Global
Comprehensive
Insurance"/"L'assurance
globale
multirisque"),
которая
покрывает все продажи конкретного экспортера на всех рынках. Страхование
от среднесрочных рисков используется в случаях, когда срок оплаты,
предусмотренный
в
контракте,
превышает
6
месяцев;
такие
сделки
страхуются
по
"Программе
особых
операций
и
гарантий"
("Specific
Transaction Insurance" / "L'assurance pour les transactions individuelles").
EDC активно осуществляет также страхование зарубежных инвестиций
канадских
компаний.
По
усмотрению
клиента
возможно
оформление
страховки, покрывающей по отдельности или в совокупности широкий
спектр форс-мажорных рисков, связанных с экспроприацией, революцией,
невозможностью репатриации капитала или перевода прибыли и последствиями войны.
Характерной особенностью такого страхования является значительный срок
действия страховки (до 15 лет). Наиболее часто к такому виду страхования
прибегают
канадские
компании,
действующие
в
горнодобывающей
и
пищевой промышленности, строительстве и туристическом бизнесе, а также
в области нефте- и газодобычи в странах Латинской Америки и Азии.
Заметными в последние годы были и темпы роста инвестиционного
страхования по операциям канадских инвесторов в странах Восточной
Европы
и
государствах
СНГ.
Характерно,
что
EDC
осуществляет
страхование инвестиций в эти страны, главным образом (приблизительно на
80-90%),
за
счет
ресурсов,
выделенных
на
эти
цели
канадским
33
правительством. Это связано с тем, что с коммерческой точки зрения эти
страны, включая Россию, отнесены к группе повышенного риска.
Важным
направлением
деятельности
Корпорации
является
и
финансирование экспортных операций, EDC использует различные формы
взаимодействия с зарубежными банковскими учреждениями для упрощения
расчетов по внешнеторговым сделкам, однако, наибольшее распространение
получили три следующие финансовые схемы:
• кредитные линии; суть заключается в том, что EDC предоставляет
в
распоряжение
иностранного
банка
заем,
средства
из
которого
переадресуют, с согласия Корпорации, конкретным покупателям канадских
товаров и услуг. При этом условия возврата, процент по займу, и прочие условия
предоставления кредита оговариваются между EDC и соответствующим финансовым
учреждением;
• кредитный протокол для покупателя
(Buyer Credit Protocol)
оформляется в
виде
соглашения
между EDC
и зарубежным
банком,
позволяющее
последнему
давать
гарантии
покупателям
канадских
товаров
на
получение
экспортных
кредитов
от
Корпорации.
В
соглашении
особо
оговаривается
максимальный
объем
сделок,
по
которым
иностранный
банк
может
гарантировать кредитование EDC;
• кредитный протокол для поставщика (Supplier Credit Protocol)
представляет
собой
соглашение
между
Корпорацией
и
зарубежной
финансовой
организацией,
по
которому
последняя
имеет
право
гарантировать
долговые
обязательства
("promissory
notes"/"billets
a
ordre")
покупателя
перед
канадским
экспортером,
которые
выступают
в
роли
средства
платежа
по
сделке
и
выкупаются
EDC
у
продавца
продукции
после
завершения
поставок.
В тех случаях, когда EDC не имеет указанных выше договоренностей с
иностранными
партнерами
или
когда
объемы
сделок
превышают
возможности кредитных линий и протоколов, Корпорация идет на предоставление
прямых
кредитов
покупателям
канадской
продукции
("direct
buyer loans"/ "prets directs l’acheteur").
Кредитование экспорта EDC в значительной части осуществляет не за
счет собственных ресурсов, а из переданных в ее распоряжение кредитов,
предоставляемых
правительством
Канады
третьим
странам.
Корпорация
активно
использует
комбинирование
этих
льготных
правительственных
займов
с
собственными
коммерческими
кредитами.
EDC
обязана
распоряжаться государственными средствами на основе тех же принципов,
что применяются к менеджменту собственных ресурсов, но не несет
финансовой
ответственности
за
убыточность
или
другие
проблемы,
возникающие при использовании правительственных кредитов.
Деятельность
Корпорации
в
сочетании
с
широким
спектром
консультационных
и
образовательных
услуг
расширяет
возможности
экспорта
канадской
продукции.
EDC
оказывает
финансовые
и
консультационные услуги предприятиям различных отраслей экономики, в
том числе аэрокосмической, лесной, горнодобывающей, нефтяной и газовой,
металлургической,
в
энергетике,
в
области
телекоммуникаций
и
информатики. Как правило, наиболее часто услугами EDC пользуются
производители из провинций Квебек и Онтарио.
34
Одной из особенностей стратегии деятельности EDC является то, что
большое внимание Корпорация уделяет работе не только с крупными, но и
средними и малыми отечественными производителями. Так, разработана новая
программа,
облегчающая
доступ
для
этой
категории компаний к финансированию экспорта, к значительным по
стоимости
кредитам,
которая
основана
на
принципе
разделения
краткосрочных и среднесрочных рисков.
Помимо центрального офиса в Оттаве, EDC имеет обширную сеть
региональных отделений: в Ванкувере, Виннипеге, Галифаксе, Калгари,
Лондоне, Монреале, Торонто, Квебеке, Эдмонтоне.
Имеются также представительства и за границей: в Мексике, Бразилии,
Китае и Польше.
Канадская
коммерческая
корпорация
(Canadian
Commercial
Corporation)
Канадская
коммерческая
корпорация
(ССС)
была
учреждена
Парламентским актом в 1946 году с целью оказания содействия в развитии
торговли Канады с другими странами. Корпорация является государственной
компанией
(«crown
corporation»)
и
полностью
финансируется
из
государственного бюджета. Общая политика Корпорации вырабатывается
Советом
директоров,
состоящим
из
представителей
государственных
ведомств (в том числе МИДиМТ) и частного бизнеса. О результатах своей
деятельности ССС ежегодно отчитывается перед Парламентом.
При осуществлении своих функций по содействию развитию экспорта
широкого круга товаров (включая продукцию военного назначения) ССС
выступает в качестве связующего звена между канадскими экспортерами и
зарубежными государственными внешнеторговыми организациями, а также
международными организациями. ССС закупает у канадских
фирм экспортные
товары
и
поставляет
эти
товары
за
рубеж
на
основании
контрактов,
заключаемых с иностранными заказчиками.
При этом ССС
оплачивает предприятиям-экспортерам их счета в течение 30 дней. Корпорация
может выступать также в качестве договаривающейся стороны при осуществлении
канадскими фирмами крупных проектов за границей. В функции Корпорации входит и
оказание помощи иностранным государственным или международным организациям в
подборе подходящих партнеров из числа канадских фирм. Определенное место в
коммерческих операциях
ССС, осуществляемых
по
заказам
правительств
зарубежных стран, занимают также поставки товаров и услуг в рамках программ,
финансируемых по линии Канадского агентства международного развития (CIDA).
Товарная номенклатура экспортных операций ССС разнообразна - от
промышленного оборудования до продовольственных товаров и оказания
различных услуг. Основное место в товарном экспорте ССС занимают (в
порядке значимости) продукция авиаракетно-космической промышленности,
сельскохозяйственное,
строительное,
нефтегазовое
и
горнодобывающее
оборудование, электротехника, вычислительная техника, системы и средства
связи.
В тех случаях, когда ССС выступает в качестве одной из сторон
контракта, она полностью несет ответственность за выполнение контрактных
обязательств. Тем самым, участие ССС в сделке представляет собой как бы
дополнительную
гарантию
со
стороны
канадского
правительства
по
надлежащему исполнению взятых обязательств. Более того, при получении
запросов
и
заказов
от
правительств
зарубежных
стран
Корпорация
35
обеспечивает своим клиентам такой же уровень услуг, как если бы
заказчиком выступало правительство Канады.
Корпорация не является конкурентом по отношению к частному
бизнесу;
она
абсолютно
не
вмешивается
в
существующие
торговые
отношения канадских фирм с зарубежными партнерами, а принимает участие
в сделке лишь по просьбе канадского экспортера или иностранного клиента.
ССС
обеспечивает
конфиденциальность
запросов,
получаемых
ею
от
канадских фирм.
Все услуги предоставляются ССС бесплатно; это правило в равной
степени распространяется как на канадские фирмы, так и на зарубежных
партнеров. Вместе с тем при участии в реализации крупных проектов за
рубежом ССС взимает с заинтересованных канадских фирм средства на
покрытие связанных с проектом административных расходов.
Ежегодно ССС получает порядка 2 тыс. заказов общей стоимостью 900
- 1300 млн. долл. Примерно две трети общей стоимости контрактов
приходится, в основном, на США.
Одним
из
важнейших
направлений
работы
Корпорации
является
содействие экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. По
имеющимся оценкам, более половины канадских партнеров Корпорации
относятся
к
этим
предприятиям.
С
одной
стороны,
накопленный
Корпорацией опыт помогает предприятиям малого и среднего бизнеса легче
преодолевать достаточно сложные экспортные процедуры и необходимые
формальности. Так, например, в рамках выполнения Программы ускоренных
платежей (Accelerated Payment Program) Корпорация имеет право оплачивать
экспортерам из числа таких предприятий их счета в течение всего 15 дней.
Кроме того, Корпорация имеет возможность содействовать в получении
экспортерами малого и среднего бизнеса предоплаты их экспортных отгрузок
(Progress Payment Program), причем ее стоимость может достигать 90%
общей стоимости контрактов. В рамках этой Программы оказывается
поддержка компаниям с годовым объемом продаж, не превышающим 50 млн.
долл., причем акцент сделан на компании, у которых объем продаж не
превышает 10 млн. долл.
Помимо центрального офиса в Оттаве Корпорация имеет также
региональные
отделения
в
Ванкувере,
Эдмонтоне,
Регине,
Торонто,
Монреале, Фредериктоне и Галифаксе.
III. Общественные и частные некоммерческие организации
Ассоциация
производителей
и
экспортеров
Канады
(Canadian
Manufactures and Exporters, CME) - общенациональная негосударственная
некоммерческая организация, образованная в 1996 году путем слияния
Канадской
ассоциации
экспортеров
"Canadian
exporters'
association"
и
Канадской ассоциации производителей "Canadian manufacturers association".
В составе Ассоциации - крупные компании и представители малого и
среднего бизнеса из всех секторов экономики, в том числе - добывающей и
обрабатывающей
промышленности,
а
также
консалтинговые
фирмы,
торговые дома, экспедиторы экспортных грузов, страховые компании, банки
и другие финансовые структуры.
Ассоциация накапливает, обрабатывает и хранит информацию и имеет
своевременный доступ к достоверным и актуальным данным по всем
проблемам, связанным с производством и внешней торговлей. В частности,
36
СМЕ предлагает своим членам информацию и оказывает услуги по
следующим направлениям:
• регулярная газетная информация по
текущим
проблемам, касающимся
международной торговли и жизни Канады;
• пользование обширным библиотечным фондом, содержащим более пяти
тысяч текстов, публикаций из периодических изданий, различных обзоров и
докладов о состоянии международного бизнеса;
• содействие регулярным контактам с зарубежными покупателями и торговыми
агентами, иностранными посольствами и канадскими источниками информации
о возможностях экспорта и различных проектах за рубежом;
• содействие расширению и углублению знаний экспортеров о различных
программах федерального и провинциальных правительств по поддержке экспорта.
СМЕ информирует о том, какая поддержка доступна для фирм-участников, каковы
условия ее получения, кто из официальных лиц ответственен за решение тех или иных
конкретных проблем;
• предоставление рекомендаций по размещению и использованию канадских
торговых домов, которые могут работать по реализации экспортных товаров и
услуг, а также различных проектов для экспорта;
• информация о фирмах, оказывающих различные услуги, связанные
с
экспортом:
экспедиторских,
консалтинговых, страховых, банковских и
аудиторских;
• обеспечение немедленных и подробных ответов на запросы, касающиеся
любых аспектов международного бизнеса.
Ассоциация организует регулярные встречи заинтересованных фирмчленов
с
различными
официальными
лицами
федерального
и
провинциального
уровней,
на
которых
рассматриваются
проблемы,
связанные с экспортом этих фирм.
Встречи,
как
правило,
организуются
при
содействии
различных
комитетов, входящих в структуру СМЕ.
В частности, в СМЕ действуют следующие Постоянные комитеты:
• финансирования и страхования экспорта;
• помощи развитию;
• экспортных перевозок;
• связей с правительством по проблемам продвижения товаров на
внешний рынок;
• высоких технологий;
• законодательства в области бизнеса;
• доступа на рынки;
• налогообложения;
• стандартов;
• экспортеров услуг;
• рабочая группа производителей электронной техники.
Кроме того, в СМЕ входит как неотъемлемая ее составная часть Совет
канадских торговых домов (The Council of Canadian Trading Houses - CCTH),
который объединяет различные аккредитованные торговые дома.
Ассоциация издает ежегодный журнал "The Magazine for Canadian
Manufacturers",
в
котором
освещаются
основные
тенденции
развития
37
промышленности, инновационные технологии, передовой опыт продвижения
товаров на зарубежные рынки, анализ деятельности компаний и фирм и пр.
Одним из направлений деятельности СМЕ является проект "Technology
Visits Program", предусматривающий посещение канадскими менеджерами
наиболее успешных фирм и компаний и осуществляемый за счет финансовых
средств Ассоциации.
Ассоциация проводит ежегодные конкурсы среди канадских компаний
на лучшую в отрасли по трем номинациям:
• технологии (за лучшие разработки и внедрения передовых технологий);
• устойчивое развитие (за
лучшее усовершенствование
или расширение
производства, обеспечившие наибольшую прибыль);
• лучший менеджмент.
С 1983 года СМЕ постоянно принимает участие в присуждении
канадских
национальных
призов
экспортерам
"Canada
Export
Awards".
Наконец, СМЕ периодически организует и проводит различные ярмарки,
выставки, конференции, семинары и практикумы, а также годичные собрания
с дискуссиями и обсуждениями текущих проблем, представляющих интерес
для экспортеров.
СМЕ имеет региональные представительства в Ванкувере, Эдмонтоне,
Виннипеге, Монреале, Галифаксе, Шарлоттауне.
Канадская торговая палата (Canadian Chamber of Commerce) общенациональная негосударственная некоммерческая организация, с 1925
года выступает в роли «голоса канадского бизнеса».
В торговую палату входит около 170 тыс. членов, представляющих
различные сектора экономики во всех провинциях Канады. Помимо
представителей малого, среднего и крупного бизнеса, членами Канадской
торговой палаты также являются различные бизнес - ассоциации.
В
списке
совета
директоров
палаты
состоит
40
человек,
представляющих крупнейшие частные и государственные компании Канады,
такие, как Alcan, Bombardier Inc., Canadian Pacific Railway, Power Corporation
of Canada, и др.
Палата взаимодействует с провинциальными и федеральными властями
в режиме двустороннего диалога в интересах представителей канадского
бизнеса по самым различным вопросам, включая позицию Канады в ВТО и других
международных
организациях,
а
также
вопросы
доступа
на
рынки
основных торговых партнеров.
Канадское
агентство
содействия
развитию
торговли
(Trade
Facilitation Office of Canada, TFOC) создано в 1980 году Канадской
Корпорацией
по
развитию
экспорта
(EDC)
как
некоммерческая
и
негосударственная
организация,
призванная
оказывать
услуги
развивающимся странам по вопросам развития экспорта и осуществления
маркетинговых исследований. В 1989 году ТFОС стала самостоятельной
организационной структурой.
Агентство является членом группы Центра международной торговли
ЮНКТАД/ВТО,
оказывающей
помощь
в
вопросах
развития
экспорта
развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Так, ТFОС
участвует в реализации международных проектов оказания помощи более
чем 130 организациям из этих стран по вопросам экспортного маркетинга,
выработке торговой и инвестиционной политики.
38
ТFОС
финансируется
по
линии
CIDA,
организаций
поддержки
экспорта стран, реализующих программы Агентства, и спонсорской помощи
от частных лиц. Оказываемые Агентством услуги и помощь включают в себя:
• регистрацию в банке данных иностранных компаний, нацеленных на поиск
новых партнеров, как для экспорта, так и для импорта товаров;
• поиск канадских импортеров через свою сеть; предоставление информации по
возможным экспортным товарам на канадский рынок;
• осуществление обучения экспортеров и их тренинг современным технологиям
продвижения товаров
на
зарубежные
рынки
и выработки инвестиционной
политики;
• проведение специальных маркетинговых семинаров по отдельным товарам и др.
Агентство в своей работе использует широкую сеть, как канадских
специализированных организаций, так и иностранных специалистов.
Основные элементы поддержки в Канаде экспорта продукции АПК.
Во внешней торговле Канады важное место принадлежит агропромышленному
комплексу (АПК). Канада является крупнейшим экспортером сельскохозяйственного
сырья и продовольствия - она занимает 4-е место после США, ЕС (15) и Бразилии
(данные 2003 г.) по объемам экспорта, составившего в 2004 г. 26,5 млрд. долл.; (около
3,5% от мирового объема). Большая часть произведенной в Канаде продукции АПК
идет на экспорт. К примеру, доля доходов фермеров от экспорта в общем объеме
продаж в 2002 году составила для зерновых 33%, масличных — 68%, мясной
продукции - 57%. В силу подобной зависимости вопросам, связанным с развитием
экспорта продукции АПК, уделяют большое внимание.
На систему организации экспорта продовольствия Канады оказывают
воздействие ряд факторов. Прежде всего, это особенности его структуры. Основными
экспортными товарами являются зерновые и масличные и продукция из них, мясо.
Примерно половину экспорта составляет продукция с добавленной стоимостью,
причем для основного торгового партнера - США - ее доля достигает 90%.
Особенностью экспорта является также то, что до 87% его объема приходится
на восемь рынков: США, Японию, ЕС, Китай, Мексику, Южную Корею, Тайвань,
причем около 60% всего агропродовольственного экспорта поступает в США.
В последнее время большое значение для организации экспорта продовольствия
страны стали приобретать обязательства Канады по международным торговым
соглашениям (Соглашение по сельскому хозяйству ВТО, НАФТА, двусторонние
соглашения Канады с Чили, Канадой, Коста-Рикой и рядом других стран).
В силу характера экспортных поставок (торговля большими объемами) частные
интересы производителей и экспортеров продукции удовлетворяются, в основном,
через их отраслевые ассоциации или через специальные правительственные
организации. К последним следует, прежде всего, отнести Канадский пшеничный
комитет (Canadian Wheat Board), являющийся национальным агентством по экспорту
пшеницы и ячменя из западных провинций Канады (непосредственно экспортом зерна
КПК занимаются компании, имеющие лицензии Канадской зерновой комиссии).
Экспорт мягкой пшеницы из восточных провинций Онтарио контролируется Советом
Онтарио по сбыту пшеницы (Ontario Wheat Board). Федеральное агентство Канадская
молочная комиссия (Canadian Dairy Commission) регулирует экспорт молочной
продукции, а федеральные агентства по сбыту яиц, индюшатины, бройлеров, цыплят Canadian Egg Marketing Agency (СЕМА), Canadian Turkey Marketing Agency (CTMA),
the Canadian Broiler Hatching Egg Marketing Agency (CBHEMA), the Chicken Farms of
Canada -продукции птицеводства.
39
Среди крупных экспортных ассоциаций производителей можно отметить
Канадскую федерацию по экспорту говядины (Canadian Beef Export Federation), Совет
по сбыту свинины на зарубежные рынки (Pork Marketing Board), Совет провинции
Принц Эдвард Айленд по картофелю (PEI Potato Marketing Board), Ассоциацию
производителей сои провинции Онтарио (Ontario Soybean Growers) и др.
Крупнейшие кооперативно-акционерные объединения Saskatchewan Wheat Pool,
Agricore United имеют экспортные отделы, занимающиеся экспортом кормового зерна.
Среди экспортеров продуктов, полученных на основе переработки мяса,
молока, масличных семян, следует отметить крупные канадские фирмы Maple Leaf
Food, McCain Foods, Schneider Foods и инкорпорированные в Канаде американские
компании Cargill, Pineer Hi-Bread International, ADM и другие.
Выработку и координацию политики по регулированию внутреннего рынка и
экспорта продукции АПК осуществляет функционирующий при Министерстве
сельского хозяйства и продовольствия и Министерстве международной торговли
Канадский агропродовольственный сбытовой совет (Canadian Agri-food Marketing
Council - http://www.camc-ccca.org/welcome-e.htm). Членами Совета являются
президенты различных ассоциаций производителей, руководители федеральных и
провинциальных управлений по вопросам сельскохозяйственной торговли и частных
акционерных компаний аграрного сектора. Непосредственно консультациями между
бизнесом и правительством по вопросам международной торговой политики в сфере
АПК занимается созданная предпринимателями Секторальная (сельское хозяйство и
продовольствие, напитки) консультационная группа по международной торговле
(Agriculture, Food and Beverage Sectorial Advisory Group on International Trade AGRICULTURE SAGIT), которая осуществляет на конфиденциальной основе
консультации с Минсельхозпродом и Минторгом Канады по чувствительным для
бизнеса вопросам международной торговли.
Часть крупных экспортеров объединена в независимый Канадский
агропродовольственный альянс по (Canadian agri-food Trade Aliance - Cafta), задачей
которого является лоббирование интересов экспортеров в парламенте, в министерствах,
в международных организациях.
Улучшение доступа канадской сельскохозяйственной продукции на внутренний
и внешний рынки с увеличением доли товаров с повышенной добавленной стоимостью
является одним из основных элементов канадской аграрной политики, включая и
новую рамочную инициативу Agricultural Policy Framework (APF). В общем объеме
поддержки федеральным правительством АПК в Канаде на содействие торговле в
2002/2003 году приходилось 9,4%, провинциальными правительствами 17,8%.
Около 5% бюджета Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Канады (114,7 млн. долл. в 2005/2006 году) идет на расширение международных
рынков для канадской продукции. В основном средства расходуются на обеспечение
деятельности Агропродовольственной торговой службы (Agrifood Trade Service -ATS).
Служба была создана в 1995 году, когда канадское правительство после сокращения
сельскохозяйственного экспорта в конце 80-х - начале 90-х годов, поставило задачу его
увеличения до 20 млрд. долл. к 2000 году и восстановления доли Канады в мировой
торговле сельхозтоварами до 3,5%. Уже в 1997 году стоимость экспорта составила 20,9
млрд. долл., что в два раза больше, чем в 1990 году.
Основными специалистами, отвечающими за работу службы, являются
чиновники Минсельхозпрода в столице и в офисах министерства в провинциях.
Одним из центральных компонентов службы является электронная
информационная система (http://ats.agr.ca/), позволяющая заинтересованным
компаниям получить информацию о международных продовольственных рынках (в
том числе в страновом разрезе), о предстоящих торговых выставках и ярмарках,
торговых миссиях, статистику торговли, информацию о правилах ВТО, доступ в
40
директорию канадских производителей сельхозпродукции, директорию торговых
контактов, информацию о доступных программах содействия торговле.
Полезное содействие участникам внешнеэкономической деятельности
оказывают подготавливаемые специалистами Минсельхозпрода Доклады о
приоритетных для канадского экспорта рынках (Export Market Assessment Reports). В
докладах содержится информация об экономической и политической ситуации в той
или иной стране, об основных элементах аграрной политики и системе распределения
сельхозпродукции, о торговых отношениях рассматриваемой страны с Канадой, о
возможностях расширения рынков для канадской продукции с учетом позиций
основных стран-конкурентов на данных рынках, разнообразный статистический
материал. К настоящему времени такие доклады подготовлены по Австралии, Венгрии,
Вьетнаму, Германии, Израилю, Индии, Испании, Италии, Китаю, Польше, России,
Франции, Чешской Республике, Японии.
Следующий элемент службы - поддержка участия канадских компаний в
международных сельскохозяйственных выставках (SIAL, ANUGA, FOODEX и др.).
Министерство сельского хозяйства и продовольствия имеет полномочия через свои
отделения в провинциях принимать от компаний, желающих принять участие в
зарубежных выставках, заявки на частичное финансирование своих расходов через
правительственную Программу развития экспортных рынков - PEMD (Program for
Export Market Development), управление которой непосредственно осуществляется
Министерством международной торговли. В рамках программы предусматривается
оплата до 50% расходов компании, необходимых для участия в выставке, включая
транспортные расходы. Общая сумма выделяемых средств составляет от 5000 до 50 000
канадских долларов для компаний, имеющих опыт работы на зарубежных рынках, и до
7500 долларов - для компаний-«новичков» (New-to-Exporting Companies). При этом
компании должны иметь ежегодный объем продаж в объеме от 250 тыс. до 10 млн.
долл. Численность работающих должна быть не более 100 человек в компаниях,
производящих товары, и до 50 человек в компаниях, работающих в сфере услуг.
Следует отметить, что компания возвращает «взятые» у государства средства только в
случае реального увеличения объема продаж своих товаров или услуг на рынке страны,
где проводилась выставка. На региональном уровне в ряде провинций также
существуют программы поддержки участия компаний в выставках. Так, в соответствии
с Программой содействия экспорту (Export Marketing Assistance Program) в Саскачеване
компании могут получить финансовую поддержку в размере до 50% стоимости аренды
выставочных площадей и оборудования.
С целью развития навыков работы во внешнеэкономической сфере специалисты
Агропродовольственной торговой службы совместно с представителями деловых
кругов разработали специальную образовательную программу Форум по образованию
в сфере международной торговли (the Forum for International Trade Training - FITT).
Программа состоит из восьми модулей: предпринимательство, маркетинг,
финансирование торговых операций, логистика, доступ к рынку, конъюнктурные
исследования, вопросы законодательства, менеджмент. Эта программа реализуется в
каждой провинции на базе существующих образовательных учреждений.
Следующим элементом службы является ключевая для реализации канадской
международной стратегии Международная программа для агропродовольственного
комплекса Канады (The International Agriculture and Food International Program - CAFI).
Эта программа предназначена, в основном, для ассоциаций с целью их выхода и
закрепления на международных рынках. В рамках программы государство оплачивает
50% издержек ассоциаций по организации маркетинга и промоушен-акций на
ключевых рынках, образовательные программы для импортеров, создание и
использование стратегических альянсов компаний с целью усиления конкуренции на
внешних рынках. В 2004 году на эту программу было выделено 19,6 млн. долл.
41
Одним из компонентов службы можно назвать сеть советников по сельскому
хозяйству в канадских загранучреждениях. В соответствии с Меморандумом о
взаимопонимании, подписанным между Минсельхозпродом и Министерством
иностранных дел и международной торговли Канады (в настоящее время происходит
процесс разделения этого министерства на МИД и Министерство международной
торговли), в посольствах Канады в ключевых для канадского агробизнеса странах
(включая и Россию) на текущий момент работают 32 специалиста в области сельского
хозяйства и продовольствия, направляемые непосредственно Минсельхозпродом. На
финансирование своих загранработников Минсельхозпрод предполагает потратить в 5летний период (с 2003/2004 по 2007/2008 годы) 42,5 млн. долл.
Представители агробизнеса, помимо отраслевых механизмов, также могут
воспользоваться другими инструментами государственного содействия развитию
экспорта, к примеру, услугами сети торговых представителей (The Trade Commissioner
Service - http://www.infoexport.gc.ca/), руководство деятельностью которых
осуществляется Министерством международной торговли. Данная служба в настоящее
время насчитывает около 900 сотрудников, работающих в канадских
загранучреждениях в 140 городах во всем мире, а также в 12 региональных офисах в
Канаде — Центрах международной торговли (International Trade Centers), созданных
Министерством
международной
торговли
совместно
с
Министерством
промышленности Канады. В региональных центрах канадским компаниям оказывают
консультации по определению потенциальных зарубежных рынков для сбыта
продукции компании, а также по подготовке соответствующего маркетингового плана
для выхода на эти рынки.
После этого предложения потенциальных экспортеров направляются в
зарубежные торговые представительства, которые, в свою очередь, оказывают
следующие виды услуг: описание перспектив рынка для деятельности канадских
компаний; установление ключевых контактов в стране пребывания; личная встреча с
представителями канадских компаний; предоставление информации о местных
компаниях и организациях; «устранение помех», т.е. консультации по проблемам или
разногласиям, которые могут возникнуть в ходе развития деловых отношений. Важную
роль при взаимодействии канадских компаний с сетью канадских торговых
представителей играет т.н. «виртуальное» торговое представительство» (the Virtual
Trade Commissioner), предоставляющее доступ в реальном времени канадских
компаний к информации о зарубежных рынках, компаниях, выставках и ярмарках.
Помимо чисто отраслевых структур, развитием экспорта сельскохозяйственной
продукции занимается также ряд федеральных ведомств, таких как Корпорация по
развитию экспорта (аудит контрактов до подписания, предоставление гарантий
канадским экспортерам и кредитов импортерам, страхование контрактов); Канадское
агентство по международному развитию (осуществление программ техпомощи с
продвижением канадской продукции на рынки в других странах); Канадская
коммерческая корпорация (техпомощь в подготовке контрактов, ориентация при
участии канадских экспортеров в тендерах, оказание помощи в получении оплат по
контрактам и услугам); Канадский банк по развитию бизнеса (предоставление помощи
в разработке экспортных проектов, осуществление различных способов и схем оплат по
контрактам, изучение рынков и сбор сведений о партнерах) и другие.
Для повышения эффективности оказания отечественным предпринимателям
содействия в области развития экспорта канадским правительством была разработана и
практически реализуется целевая программа «Сборная Канады» (Team Canada Inc.http://exportsource.ca/gol/exportsource/site.nsf/). Программа представляет объединение
усилий
трех
уровней
исполнительной
власти
федерального,
провинциального/территориального, муниципального - и частного сектора Канады с
целью помочь канадским компаниям, большинство которых относится к средним и
42
мелким, и у которых не хватает собственных сил и средств для выхода и закрепления
на перспективных и малоосвоенных рынках.
Под девизом «Сборной Канады», (http://www.teamcanada.gc.ca/links-en.asp)
проходят и посещения перспективных для Канады рынков торговыми делегациями,
состоящими из премьер-министра, премьеров провинций и федеральных министров
экономического профиля. Это придает частным компаниям, включая и фирмы,
специализирующиеся в сфере агропродовольствия, дополнительный вес и
респектабельность в глазах потенциальных заказчиков, деловых партнеров и
инвесторов. Сходные задачи имеют и т.н. «Канадские торговые миссии» (Canada Trade
Mission), возглавляемые министром международной торговли.
1.4. Страны ЕС
Общая аграрная политика
Создание общего рынка сельскохозяйственных товаров и проведение Общей
аграрной политики (ОАП) явилось одним из центральных элементов Договора об
образовании Европейского сообщества. Серьезные различия в характере и уровне
земледелия и животноводства в отдельных странах ЕС по мере расширения
Сообщества только возрастали. Несмотря на это (в отличие от многих других
интеграционных группировок, которые, по существу, исключают сельское хозяйство из
сферы интеграции или предусматривают медленное, поэтапное объединение аграрного
рынка), Сообщество сразу же пошло по пути создания условий для развития сельского
хозяйства стран - участии именно в рамках «единой аграрной Европы».
Общая аграрная политика ЕС представляет собой пакет законодательных и
нормативных актов, а также правоприменительной практики, принятой странамичленами ЕС с целью проведения общей, единой политики в области сельского
хозяйства. В итоге ОАП - наиболее интегрированное направление политики
Сообщества.
ОАП проводится с 1962 г., когда основной целью ОАП было увеличение
производительности сельскохозяйственного производства. Позднее, после достижения
поставленных целей и насыщения рынка, ОАП сводилась в основном к закупкам
излишков продовольствия в определённых секторах и принятию мер по ограничению
объемов производства. Затем ОАП проводилась по двум основным направлениям:
снижение гарантированных закупочных цен на ключевые товары и минимизация
влияния этого снижения на доходы производителей посредством прямого
субсидирования фермеров. Этот подход был основой реформы 1992 г., в результате
рынок был сбалансирован, а доходы фермеров стабилизировались.
С 2000 г. начато проведение новой реформы сельского хозяйства ЕС,
рассчитанной на 2000-2006 гг. и получившей название «Программа 2000», которая, как
было объявлено, нацелена скорее на «поддержку широкой аграрной экономики, чем
просто сельхозпроизводства». Новая ОАП «признает многофункциональность
сельского хозяйства, обеспечивает вознаграждение фермеров не только за то, что они
производят, но и за их общий вклад в развитие общества. Реформа также позволяет
лучше подготовиться к расширению ЕС и принятию активного участия в переговорах
по сельскому хозяйству в ВТО». Основными целями «Программы 2000» было
объявлено:
•
обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора
экономики ЕС как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
•
поощрение таких методов хозяйствования, которые обеспечивают
сохранение и улучшение состояния окружающей среды и ландшафтов;
43
•
•
упрощение ОАП;
поддержание уровня жизни фермеров и дальнейшее развитие аграрной
экономики.
Эти цели должны быть достигнуты посредством:
•
снижения гарантированных закупочных цен (планируется снижение
искусственно поддерживаемых цен на сельхозпродукцию при частичной компенсации
этого снижения прямыми выплатами фермерам с целью поддержания достойного
уровня их жизни); таким образом, провозглашены постепенный отход от поддержки
цен и переход к прямой поддержке производителей;
•
поощрения экологически чистых производств. В контексте национальных
планов развития преимущественно аграрных регионов страны-члены ЕС призваны
увязывать свою сельскохозяйственную политику с мерами по защите окружающей
среды. Кроме того, страны-члены должны принять меры к тому, чтобы требования по
защите окружающей среды соблюдались фермерами, включая возможность
предоставления фермерам прямых субсидий в зависимости от соблюдения ими этих
требований;
•
обеспечения единого подхода стран-членов к развитию всех аграрных
регионов Евросоюза (новая ОАП в плане аграрного развития поощряет создание и
развитие конкурентоспособного многофункционального сельскохозяйственного
сектора как часть интегрированной стратегии развития преимущественно аграрных
регионов);
•
повышения
качества
сельхозпродукции
(реформа
учитывает
возрастающую озабоченность потребителей в отношении качества и безопасности
пищевых продуктов, охраны окружающей среды и здоровья животных).
Реализация ОАП обходится Евросоюзу более чем в 40 млрд. евро в год, (в
среднем в 1998 - 2000 гг. - 43,3 млрд. евро в год, что составило 55 % всего бюджета ЕС
за эти 3 года). В 2002 г. на сельское хозяйство израсходовано 47,3 млрд. евро (48 %
бюджета ЕС), в 2003 г. - 47,0 млрд. евро, в 2004 г. - 47,7 млрд. евро; в 2005 г. на
сельское хозяйство выделено 53,1 млрд. евро.
Кроме того, сельское хозяйство (меры «зеленой корзины») финансируется также
из национальных бюджетов стран-членов ЕС (в среднем 12-15 млрд. евро в год).
В настоящее время оба направления ОАП (внутренняя поддержка/экспортные
субсидии и развитие аграрных регионов) финансируются через EAOGF (Европейский
аграрный фонд гарантий и компенсаций), разделенный на две секции.
Средства Секции гарантий ЕАФПС выделяются на внутреннюю поддержку
сельского хозяйства (меры «зеленой», «синей» и «янтарной» корзин), экспортные
субсидии и меры по охране здоровья людей, животных и растений (в 2004 г. - более 40
млрд. евро), а также на часть расходов на развитие аграрных регионов (в 2004 г. - более
5 млрд. евро).
Из средств Секции компенсаций ЕАФГК финансируются меры «зеленой
корзины» на поддержку сельского хозяйства в «менее благоприятных» регионах странчленов ЕС, в которых ВВП на душу населения ниже 80% от уровня ВВП на душу
населения в среднем по ЕС (в 2004 г. - более 2 млрд. евро).
Расходы
осуществляются
непосредственно
в
странах-членах
ЕС
аккредитованными платежными ведомствами, которые через ЕАФГК компенсируются
Комиссией Европейских Сообществ после проверки их соответствия регламентам ЕС.
Из бюджета ЕС средства на сельское хозяйство выделяются странам-членам
пропорционально их доле в сельскохозяйственном производстве Евросоюза. Таким
образом, до расширения ЕС в 2004 г. ежегодно около 70 % этих средств потребляли 5
стран: Франция (около 22 %), Германия (14-15 °/о), Испания (12-14 %), Италия (около
12 %) и Великобритания (9-10 %).
44
Примерно 60 % расходной части «сельхозбюджета» ЕС приходится на
поддержку производства, хранения и экспорта продукции растениеводства, 21-22 % продукции животноводства, остальные средства расходуются на поддержку
вспомогательных производств, развитие аграрных регионов, структурные реформы
сельского хозяйства.
При утверждении «Программы 2000», рассчитанной на 2000-2006 гг., было
решено провести ее «среднесрочный пересмотр» в течение 2002-2003 гг.
В июле 2002 г. Комиссия Европейских Сообществ представила Совету ЕС свои
предложения по пересмотру основных направлений «Программы 2000». В результате
сложных переговоров между странами-членами, производителями и потребителями
Совет Министров сельского хозяйства стран ЕС принял решение о реформе Общей
аграрной политики Евросоюза.
Политика ЕС в областях внутренней поддержки сельского хозяйства и
субсидирования экспорта сельхозпродукции проводится в соответствии с ОАП,
«Программой 2000», результатами ее пересмотра в 2003 г. и обязательствами ЕС в
ВТО.
Внутренняя поддержка.
В соответствии с обязательствами ЕС в ВТО (раздел I части IV обязательств),
уровень «агрегатного измерения поддержки» (AMS, т.е. «янтарной корзины»), в
течение каждого сельскохозяйственного года, начиная с 2000 г., не может превышать
67,159,0 млн. евро.
Согласно нотификации ЕС в ВТО (G/AG/N/EEC/51 от 04.11.2004), уровень АMS
Евросоюза в 2001/2002 сельскохозяйственном году составил 39.741,2 млн. евро. При
этом, по информации КЕС, примерно 17 млрд. евро выделено из бюджета ЕС,
остальная сумма оплачена потребителями.
Кроме того, на меры «зеленой корзины» выделено более 20 млрд. евро (около
половины - из бюджета ЕС, второй половины - из бюджетов стран-членов), на меры
«синей корзины» из бюджета ЕС израсходовано почти 20 млрд. евро. По информации
КЕС, примерно такие же показатели внутренней поддержки сельского хозяйства ЕС,
включая ее распределение по «корзинам», характерны и для последующих лет.
Бюджет Евросоюза на 2005 финансовый год.
Бюджетом Евросоюза на 2005 финансовый год на проведение Единой аграрной
политики из средств Секции гарантий, т.е. на внутреннюю поддержку сельского
хозяйства (меры «зеленой», «синей» и «янтарной» корзин), экспортные субсидии и
меры по охране здоровья людей, животных и растений, предусмотрено выделение 43,2
млрд. евро.
Кроме того, на меры «зеленой корзины» из средств Секции компенсаций
ЕАФГК выделяется около 3,1 млрд. евро. Из этих средств финансируются меры
«зеленой корзины» на поддержку сельского хозяйства в «менее благоприятных»
регионах стран-членов ЕС (где ВВП на душу населения ниже 80% от уровня ВВП на
душу населения в среднем по ЕС).
Бюджетом ЕС на 2005 г. на сельское хозяйство выделено 53,1 млрд. евро, в т.ч:
•
Внутренняя поддержка (три корзины, экспортные субсидии, меры по
охране жизни и здоровья людей, животных и растений) -2млрд. евро;
•
Развитие аграрных регионов — 6,8 млрд. евро;
•
Поддержка сельского хозяйства в «менее благоприятных» регионах
стран-членов ЕС - 3,1 млрд. евро.
45
1.5. Италия
Основными организациями, призванными оказывать итальянским экспортерам
государственное содействие с финансированием за счет бюджетных ассигнований,
являются Государственная акционерная компания по поддержке итальянских
инвестиций за рубежом - "Simest", Государственный институт страхования
внешнеторговых операций - АО "SACE" и Институт внешней торговли - "ICE".
"Simest" ведает льготным кредитованием экспорта товаров и услуг и оказывает
содействие в инвестиционной деятельности через механизм временного участия
государства в капитале создаваемого итальянским инвестором за рубежом
предприятия. "SACE" занимается страхованием экспортных кредитов от политических
и экономических рисков. "ICE", а также экспортные консорциумы и торговые палаты за
рубежом оказывают организационно-технические и информационные услуги в сфере
внешнеэкономической деятельности.
C 1 января 2004 г. Государственный институт страхования внешнеторговых
операций ("SACE") был преобразован из государственной организации в акционерную
компанию с государственным участием. Главной целью такого преобразования было
обеспечение независимого управления и финансирования, а также возможность более
широкого использования инструментов рынка страхования. Такая необходимость была
вызвана ростом конкуренции со стороны аналогичных иностранных агентств ("Coface",
"Fuller Hermes", "Atradius"), увеличением числа обращений итальянских компаний в
зарубежные агентства по экспортному кредитованию ("Export Credit Agencies") и
ростом предложения со стороны банковской системы различного рода банковских
продуктов, способных заменить традиционное экспортное кредитование.
В 2004 г. АО "SACE" продолжило свою деятельность по предоставлению
гарантий и государственному страхованию экспортных кредитов на срок более 2 лет от
так называемых нерыночных рисков (политических, экономических, торговых и т. п.) в
отношении операций со странами, не являющимися членами ОЭСР. 1 июня 2004 г.
было учреждено АО "SACE BT", деятельность которого направлена на страхование от
"рыночных рисков" на срок менее 2 лет в отношении операций со странами ОЭСР. Его
основным акционером выступило АО "SACE".
В 2004 году АО "SACE" предоставило страховые гарантии на общую сумму
5258 млн. евро, что представляет собой рост на 45% по сравнению с предыдущим
годом. Количество операций по страхованию экспортных кредитов в 2004 г. выросло на
16%, их число увеличилось до 918. Таким образом, 2004 г. считается наиболее
активным в деятельности АО "SACE", начиная с 1998 г., когда был осуществлен
первый этап реформирования его деятельности. Ниже приводятся данные о результатах
его деятельности за 2004 г. (млн. евро):
Собственный капитал (включая резервы)
Страховые взносы
Страховые выплаты
Предоставленные гарантии
Чистая прибыль
7840,1
123,9
85,2
5258,0
268,0
В отношении страхования экспортных кредитов по структуре страхуемых
рисков, продуктов и географии страхования в 2004 г. отмечались следующие
тенденции: во-первых, сокращение доли страхования от политического и суверенного
риска (до 14,9% против 43,9% в 2003 г. и 42,6% в 2002 г.) в общем объеме страхования;
во-вторых, рост использования таких продуктов, как страхование кредитного риска
покупателя и страхование финансового риска (в 2004 г. доля таких продуктов
составила 56% от общего объема), появление нового продукта - кредитного
46
страхования ("credit insurance") банков, в основном малых и средних, от рисков,
возникающих при их участии в кредитовании экспорта частных компаний; в-третьих,
рост государственного страхования экспортных кредитов в страны Азии и Европы (до
44 и 39% в 2004 г. против 32 и 30%, соответственно, в 2003 г.) и сокращение объема
выданных гарантий странам Америки и Африки.
В 2004 г. среди отраслей, получивших наибольшее количество гарантий по
экспортным кредитам, выделялись производство и реализация электроэнергии, газа и
воды, а также производство технологического оборудования и средств транспорта. При
этом около 70% компаний, воспользовавшихся услугами АО "SACE", относятся к
категории малых и средних.
Государственное
акционерное
общество
"Simest",
контролируемое
Министерством производственной деятельности при участии банков, союзов
предпринимателей и прочих отраслевых ассоциаций, осуществляет поддержку
деятельности
итальянских
компаний
за
рубежом,
направленную
на
интернационализацию производственной и торговой деятельности. В следующей
таблице содержится информация о финансовой поддержке АО "Simest" итальянских
компаний за рубежом (I - количество трансакций, II - объем выделенных средств, млн.
евро):
I
Всего
Участие в международных тендерах
Экспортное кредитование
Программы по торговой экспансии
Содействие итальянским инвестициям за
рубежом
Технико-экономическое обоснование проектов
II
2003 г.
500
17
112
188
2004 г.
515
14
104
181
2003 г.
3105
3
2699
211
2004 г.
2329
2
1840
195
84
99
115
101
171
21
268
24
В 2004 г. АО "Simest" осуществило 104 трансакции по льготному экспортному
кредитованию, общей стоимостью 1,8 млрд. евро, что на 32% меньше, чем в
предыдущем году. В прошлом году также наблюдалось некоторое снижение
количества (до 14) и объема финансирования (до 2 млн. евро) участия итальянских
компаний в международных тендерах. Эта программа предусматривает возможность
финансирования (по ставке АО "Simest") расходов на участие в международных
тендерах, понесенных итальянскими компаниями в странах, не входящих в ЕС. Среди
результатов, отмечаемых в 2004 г., направление большей части средств на
финансирование международных тендеров, проводимых в Алжире и Болгарии,
реализация 10 из 14 операций компаниями с головными офисами в области ЭмилияРоманья, преобладание строительства и сферы услуг в данной форме финансовой
поддержки.
АО "Simest" в 2004 году получило 101 запрос на финансирование (по льготной
ставке) проведения ТЭО проектов итальянскими компаниями, общей стоимостью 24
млн. евро (рост на 14% по сравнению с 2003 г.). Основными странами,
представляющими интерес для итальянских компаний в 2004 г., были Румыния, Китай
и Россия, а главными областями - сфера услуг, производство технологического
оборудования и электротехнических изделий, строительство.
Наиболее важным инструментом содействия итальянским инвестициям за
рубежом является участие АО "Simest" в уставном капитале компаний, создаваемых
итальянскими предприятиями за рубежом (в соответствии с новым положением, доля
возможного участия этого АО была увеличена с 25 до 49%). Для содействия
47
итальянским инвестициям в стратегически важные для развития экономики регионы
(Балканы, Средиземноморье, Средний Восток, Африка, Китай, Россия и страны
Кавказского региона) были образованы "фонды венчурного капитала", допускающие
участие АО "Simest" в размере 49% уставного капитала без получения гарантий со
стороны иностранного участника.
В 2004 г. количество трансакций по содействию итальянским инвестициям за
рубежом выросло до 115 против 84 год назад, при этом их общая стоимость выросла со
171 млн. до 268 млн. евро. Среди стран, лидирующих по данной форме содействия
итальянским инвестициям, выделяются Румыния, Китай (16 операций по участию в
капитале, общей стоимостью 14 млн. евро), Польша и Хорватия.
Общее число проектов в рамках "фондов венчурного капитала" составило 73
(суммарной стоимостью 73 млн. евро), из которых 33 проекта (на 13 млн. евро) было
осуществлено в Балканских странах, 20 проектов (на 29 млн. евро) - в Китае, 9 проектов
(на 23 млн. евро) - в России и на Украине, 9 проектов (на 7,4 млн. евро) - в странах
Средиземноморья, 2 проекта (на 0,4 млн. евро) - в республиках бывшей Югославии.
Венчурный капитал направлялся, главным образом, в общее машиностроение,
текстильную и швейную промышленность. Среди участников преобладали малые и
средние итальянские компании из областей Ломбардия, Эмилия-Романья и Венето.
1.6 Финляндия
Мировой опыт показывает, что большинство успешно развивающихся
экономик являются экспортно-ориентированными. В связи с этим, помощь
ориентированным на экспорт отраслям и предприятиям является важной
частью государственной экономической политики. Практически во всех
странах существуют национальные институты, которые поддерживают и
стимулируют развитие национального экспорта. Финляндия не является
исключением,
в
стране
существуют
специальные
государственные
институты, занимающиеся поддержкой экспорта, а национальная стратегия по
поддержке экспорта и интернационализации является важной составной
частью государственной экономической политики.
Роль экспорта в экономике Финляндии
Основными
задачами
внешнеторговой
политики
Финляндии
являются
расширение
экспорта
специализированной
продукции
отечественного производства и обеспечение импорта товаров, дополняющих
отечественные сырьевые ресурсы и промышленные товары. Для Финляндии
внешний рынок в значительной степени определяет направление, темпы
развития и структуру промышленного производства.
Экспорт играет ключевую роль в экономике Финляндии. Доля
экспорта в ВВП страны за последнее десятилетие возросла с 22% до 40%,
причем в отдельные годы она достигала пиковых значений - 42%.
Отличительной особенностью финской экономики является то, что на
протяжении
1992-2006
гг.
экспорт
рос
опережающими
темпами
по
сравнению
с
ВВП
(с
некоторыми
исключениями
по
годам).
За
рассматриваемый период ВВП вырос в 1,8 раза, а экспорт увеличился в 3,1
раза и составит в 2006г., по оценкам, 74 млрд. евро.
Число
компаний,
поставляющих
товары
и
услуги
на
экспорт,
составляет порядка 7 тысяч. Доля малых и средних предприятий в общем
48
объеме экспорта составляет 14%, на долю услуг приходится около 10% от
всего финского экспорта.
Финский экспорт на протяжении последнего десятилетия развивался
достаточно благоприятно, и Финляндия имеет прочные позиции на рынках
западноевропейских стран. В структуре товарного экспорта Финляндии
преобладает продукция высокой степени обработки. В частности, 46% всего
экспорта Финляндии составляет технологичная и высокотехнологичная продукция,
доля товаров с высокой степенью технологичности составляет 18%. Так, на
долю продукции электротехнической отрасли в экспорте страны приходится
порядка 24,3%, лесопромышленной отрасли - 19,9%, доля радио- и
телекоммуникационного оборудования составляет 18,3%.
Столь эффективная структура экспорта Финляндии, в значительной
степени
состоящая
из
готовых
товаров
высокой
степени
обработки,
сформировалась благодаря повышению конкурентоспособности национальной
промышленности и, соответственно, выпускаемых товаров. Еще в начале 60-х
годов доля лесопромышленной продукции в экспорте составляла около
70%, а металлопромышленности - 15%. Сегодня же Финляндия является
крупнейшим поставщиком на мировой рынок продукции электротехнической
и электронной промышленности, машин и оборудования, пластмасс, изделий
бумажной промышленности.
Политика Финляндии по стимулированию экспорта
Система государственной поддержки экспорта Финляндии включает
разнообразные инструменты экономического воздействия, а также меры
организационного и информационного содействия экспорту. К числу таких
мер относятся:
- меры государственного регулирования на макроэкономическом уровне;
- кредитование экспорта (финансирование и субсидирование);
- гарантирование и страхование экспортных кредитов и экспортных
операций;
меры организационного и информационного
содействия продвижению
экспорта;
налоговые, таможенные и тарифные льготы.
Разработку и координацию мер по реализации государственной политики
поддержки финских экспортеров осуществляет Министерство торговли и
промышленности Финляндии (МТП) совместно с МИД Финляндии.
Министр
внешней
торговли
и
развития
отвечает
за
реализацию внешнеэкономической политики в стране. В ее ведении
находится торгово-политический Департамент МИД с аппаратами торговых
советников при Посольствах Финляндии в иностранных государствах.
Директивным документом, определяющим политику развития экспорта
Финляндии, является стратегия стимулирования и поддержки экспорта «Национальная
стратегия
по
продвижению
экспорта
и
интернационализации». В ней поставлена задача повышения доли экспорта в
ВВП страны к 2010 г. до 50%, увеличения доли экспортных компаний с 7
тысяч до 10 тысяч, и повышения доли технологического экспорта до 25%. В
стратегии
выделяются
зоны
особого
экспортного
интереса,
которыми
являются Россия и Китай. Для этих зон применяются меры дополнительного
государственного стимулирования экспорта.
49
В зависимости от вида поддержки и продвижения экспорта в этом
процессе
задействованы
различные
государственные
и
полугосударственные организации.
МТП несет ответственность за деятельность по созданию благоприятного
делового климата в стране, содействию экспорту и интернационализации
финских предприятий, как части государственной политики, основанной на
связи
развития
экономики
страны
с
мировым
рынком
и
осуществляемой через вывоз товаров и инвестиций. Основой для предлагаемой
государством
деловому
сообществу
страны
поддержки
интернационализации является так называемый «Финский Интерес» («Finnish
Interest»). В это понятие входят меры, направленные на улучшения
экономического
развития
Финляндии,
в
том
числе,
деятельности
предприятий, работающих в стране, вне зависимости от их национальной
принадлежности.
Государство в лице МТП, проводя политику поддержки экспорта,
нацелено, прежде всего, на создание для финских предприятий на внешнем
рынке
гарантированных
условий
осуществления
деловой
активности,
равнозначных имеющимся у иностранных компаний, действующих в странах
- конкурентах. Меры, призванные обеспечить такие условия, направлены на
помощь компаниям в активизации деятельности по интернационализации,
прежде всего, малого и среднего бизнеса, а также компаниям уже
осуществляющим экспорт своей продукции.
Вопросами
продвижения
финского
вывоза
в
МТП
занимается
специальное выборное подразделение «Экспортный Форум» (Export Forum),
созданное в 2002г. на базе Комиссии по выработке мер поддержки экспорта.
Задачами
этого
подразделения
является
разработка
и
реализация
национальной стратегии по продвижению экспорта и интернационализации,
оказание содействия предприятиям при взаимодействии с организациями,
занимающимися поддержкой экспортеров.
В 2004г. Экспортный Форум разработал, а правительство одобрило
«Национальную
стратегию
Финляндии
по
продвижению
экспорта
и
интернационализации». Экспортный Форум проводит активную работу по
реализации мер, разработанных в стратегии.
В настоящее время возглавляет экспортный Форум Министр Торговли и
промышленности М.Пеккаринен, а в его состав входят представители
министерств и ведомств Финляндии, ассоциаций, крупных промышленных
фирм. Каждые два года проходят выборы нового состава Экспортного
Форума.
МИД
Финляндии
принимает
активное
участие
в
поддержке
и
интернационализации
финского
экспорта,
используя
как
центральный
аппарат, так и свои дипломатические миссии, и консульские отделы.
В апреле 2005 г. МИД Финляндии разработал «Внешнюю стратегию по
содействию экспорту и интернационализации», которая стала продолжением
национальной стратегии Экспортного Форума. Целью стратегии является
усиление работы МИДа и его зарубежных представительств по увеличению и
диверсификации финского экспорта.
Одним из главных условий расширения экспорта, по мнению авторов
стратегии, является хорошее знание внешних рынков. Задача МИДа,
соответственно, состоит в том, чтобы получать как можно больше
информации о внешних рынках, изучать деловую среду, собирать данные об
50
экономике стран, куда финны экспортируют свою продукцию или где
собираются работать финские предприятия.
Загранпредставительствам Финляндии ставится задача по оказанию помощи
финским предприятиям, работающим на рынке стран их пребывания.
Выполнение поставленных в стратегии МИДа задач во многом связано
с уровнем профессиональной подготовки кадров. Для этого МИД готовит
специальные программы, как по подготовке начинающих специалистов, так и
программы по повышению квалификации работающих сотрудников.
Важным направлением своей деятельности МИД считает подготовку
бизнес-сообществ зарубежных стран к позитивному восприятию финских
товаров и услуг, а также компаний. Для этого ставится задача осуществления
загранпредставительствами мероприятий, направленных на распространение
информации о финских предприятиях, проведение рекламных кампаний,
конференций, участие в выставках и т.п.
В приложении приводится неофициальный перевод стратегии МИДа
Финляндии по содействию экспорту и интернационализации.
Особая
роль
в
продвижении
экспорта
отводится
МИДом
дипломатическим миссиям, их более 100 по всему миру, в задачи которых,
наряду
с
прочими,
входит
оказание
помощи
финскому
бизнесу
в
продвижении экспорта и финских инвестиций. В число оказываемых ими
услуг входит работа по созданию благоприятной торговой и инвестиционной
среды для финских предприятий в стране пребывания миссии, в частности:
- выявление и проведение работы по ликвидации торговых барьеров, при
необходимости встречи с высокопоставленными лицами страны, обращение
в ЕС с просьбой поиска приемлемых решений;
- проведение рекламных мероприятий для финских фирм в стране
пребывания, помощь в установлении контактов с местными властями и
бизнесом, организация презентаций фирм в своих офисах;
- оказание
информационных
услуг
финским
фирмам,
издание
специальных журналов о стране пребывания.
МИД
работает
в
тесной
связи
с
другими
правительственными
организациями.
В
частности,
руководство
новой
программой
МИДа
Финляндии
по
сотрудничеству
с
бизнесом
осуществляет
«Финфонд»
(Finnfund), а информация о кредитах может быть получена в «Финвере».
Совместно с «Финпро» МИД готовит информацию о международных
проектах. Дипмиссии совместно с «Финпро» готовят ответы на коммерческие
и экономические запросы фирм.
Миссии распространяют информацию в стране пребывания о Финляндии
и ее фирмах в виде брошюр, клипов на языке страны пребывания; оказывают
визовую поддержку и помощь финским фирмам и бизнесменам. Все представляемые
миссиями
услуги
финским
фирмам
и
бизнесменам
(за исключением консульских услуг) оказываются на безвозмездной основе.
Специальное государственное финансирование сфокусировано главным
образом на поддержке малого и среднего бизнеса, а также развитии экспорта.
Для этих целей, действующая под контролем МТП государственная
финансовая
компания
«Финнвера»
выделяет
займы
и
предоставляет
кредитные и специальные гарантии. Государство субсидирует «Финнвера» по
операциям, связанным с предоставлением займов и возмещением потерь по
кредитам и гарантиям. С 2001 года Европейский региональный фонд
51
развития
(ERDF)
принимает
участие
в
финансировании
подобных
государственных субсидий в странах ЕС.
В 2004 году финансирование от «Финнверы» получили более 2700 новых
предприятий, в предыдущем году эта цифра составляла 2600. Общая сумма
финансирования составила около 900 млн. евро - в равных долях в виде
кредитов и гарантий.
Подконтрольная «Финнвера» компания «ФИДЕ Лтд.» осуществляет
координацию
и
подготовку
соглашений
по
предоставлению
наиболее
благоприятных условий кредитования финских компаний в финансовых
учреждениях, как в Финляндии, так и за рубежом.
Организация «Финский экспортный кредит» («Finnish export credit»)
осуществляет
контроль
по
налоговым
льготам,
предоставляемым
при
кредитовании экспортных операций.
Активную поддержку финским экспортерам оказывает подведомственная
и
частично
финансируемая
МТП
организация
«Финпро»
(бывшая
Ассоциация внешней торговли Финляндии).
«Финпро» является специализированной обслуживающей организацией,
задачей которой является содействие финским предприятиям при выходе на
международные рынки, с одновременной минимизацией связанных с этим
рисков.
«Финпро»,
основанная
в
1919
году,
имеет
52
торговых
представительства в 40 странах мира со штатом около 350 человек, в том
числе 130 - в Центральном офисе в г. Хельсинки. Членами «Финпро»
являются 700 финских предприятий, а также Центральный Союз деловой
жизни (ЕК).
Последний опрос о деятельности «Финпро», проведенный в Финляндии,
показывает эффективность ее работы. Так, 80% обращений клиентов в эту
организацию привели к положительному воздействию на достижение ими
успеха в международной деятельности. Число предприятий, в основном малых и
средних, обращающихся за услугами «Финпро», постоянно возрастает и достигло в
2004 году более 3100.
Поддержка
экспортеров
также
осуществляется
рядом
других
организаций, например, таких как торговые палаты - Финско-Шведская и
Финско-Российская, «Виэксо Ко-он» на Западе Финляндии, Финским бюро
конвенций, занимающимся конгресс-туризмом и другими. Помимо этого
МТП выделяет прямое финансирование (около 17 млн. евро в 2005г.) на
поддержку национальных и совместных проектов некоторых компаний.
Деятельность организаций, специализирующихся на оказании поддержки
финским
экспортерам,
основывается
на
национальном
законодательстве
Финляндии, в частности, на законе о государственных гарантийных фондах,
законе о специальных государственных финансовых учреждениях, законе о
гарантировании экспорта и других (всего 10 законов). Эта деятельность не
противоречит статье 3.1 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, в
которой запрещается прямое государственное субсидирование и финансирование
хозяйственной деятельности предприятий, связанной с экспортной деятельностью, так
как носит либо косвенный характер, либо основана на возвратности
полученных средств.
Помимо
финансирования
экспорта,
основанного
на
возвратности
полученных
средств
и
страхования,
осуществляющегося
также
на
коммерческой основе, большое распространение в Финляндии получила
такая
форма
государственного
стимулирования,
как
субсидирование
52
экспорта, которое предполагает оказание помощи со стороны государства на
безвозмездной
основе.
Субсидии
предоставляются
малым
и
средним
предприятиям (то есть предприятиям с численностью персонала до 250 чел. и
годовым торговым оборотом не более 40 млн. евро) лишь на начальном
этапе их деятельности по выходу на международные рынки и не могут
превышать по продолжительности более двух лет на один проект.
Государственные субсидии, предназначенные для развития экспортных
возможностей малых и средних предприятий и фирм в Финляндии,
направляются на следующие мероприятия:
-обучение
и
переподготовка
персонала
для
ведения
экспортных
операций;
-оплата маркетинговых исследований,
проводимых
приглашенными
экспертами;
-оплата консультаций приглашенных экспертов по
осуществлению
экспорта;
-оплата исследований возможности осуществления экспортных проектов
(feasibility studies);
-компенсация затрат на презентации и информационную поддержку;
-содействие маркетингу;
-оплата командировок с целью маркетинговых исследований;
-оплата услуг экспертов, участвующих в подготовке выхода фирмы на
внешний рынок;
-организация визитов в Финляндию влиятельных лиц и делегаций;
-организация проведения симпозиумов и семинаров за границей;
-организация участия предприятия или фирмы в одной или нескольких
выставках за границей при условии, что это участие не было ранее
профинансировано
какой-либо
специализированной
государственной
организацией (например, «Финпро»);
-осуществление
совместных
проектов
несколькими
финскими
экспортерами;
-осуществление патентной деятельности за границей;
- учреждение
группой
малых
и
средних
предприятий
торговых
организаций за пределами Европейского экономического пространства.
Субсидирование осуществляется на основе принципа ex post facto, то есть
по факту после проведения мероприятия, на основании отчета о реальных
затратах.
В Финляндии ведущая роль в предоставлении информационных услуг в
области
внешнеэкономической
деятельности
принадлежит
«Финпро»
(www.fmpro.fi), Центральной торговой палате и ее региональным отделениям
(www.keskuskauppakamari.fi), межгосударственным торговым палатам, в том
числе
Финско-Российской
торговой
палате
(www.finruscc.fi),
Главному
таможенному управлению (www.tulli.fi), Государственному статистическому
центру (www.tilastokeskus.fi), Государственному акционерному обществу по
специальному
финансированию
«Финнвера»
(www.finnvera.fi),
Главному
патентному и регистрационному управлению (www.prh.fi). Последнее в
режиме «он-лайн» предоставляет бесплатную базовую информацию о всех
зарегистрированных в Финляндии фирмах и организациях, дает возможность в
электронном виде заполнить и отправить необходимые формы для регистрации нового
53
предприятия, уведомления о произошедших изменениях или о закрытии (ликвидации)
предприятия. Существуют также частные фирмы, специализирующиеся в области
предоставления платной информации о состоянии банковских счетов финских и
зарубежных компаний и оценке рисков, связанных с предоставлением кредитов.
«Финпро» предоставляет заинтересованным фирмам и частным лицам
информационные услуги в области маркетинга, включающие подготовку
обзоров мировых товарных рынков.
Информационная
служба
Главного
патентного
и
регистрационного
управления
Финляндии
на
основе
автоматизированной
информационной
системы торгового реестра «Катка» предоставляет платные сведения о
зарегистрированных фирмах, которых насчитывается более чем 400 тыс. При
этом пользователям информационной системы обеспечивается доступ к
данным торгового реестра в режиме реального времени, а формат вывода
данных совпадает с выпиской из торгового реестра. Клиентами системы
«Катка»
являются
финские
и
зарубежные
предприятия,
организации
предпринимателей
и
промышленности,
общества
изобретателей,
вузы,
исследовательские институты и представители общественного сектора.
Кроме того, на базе Государственного патентного и регистрационного
управления совместно с Налоговой службой Финляндии действует Система
деловой информации BIS (Business Information Systems, www.ytj.fi/english),
которая в режиме реального времени бесплатно предоставляет базовую
информацию
обо
всех
зарегистрированных
в
Финляндии
фирмах
и
организациях
(идентификационный
номер,
название
фирмы,
дата
регистрации, юридический и почтовый адреса, контактный телефон, вид и
основные направления деятельности, срок действия регистрации в налоговых органах,
и т.п.). Данная система предоставляет информацию на финском, шведском и
английском языках. Также система позволяет осуществлять поиск в базах данных
регистрационного
управления
и
налоговой
службы
по
наименованию,
идентификационному номеру предприятия или по ключевым словам.
«Финнвера» и крупнейший частный банк Финляндии «Нордеа» на
постоянной основе распространяют среди финских компаний рекомендации
по деятельности на внешних рынках, в том числе на российском рынке.
Финляндия придает большое значение внедрению электронного обмена данными,
как практическому инструменту реализации «безбумажных» информационных
технологий, с целью снижения издержек, связанных с осуществлением торговых
сделок, и вовлечения в международную торговлю малых и средних фирм.
1.7 Польша
1. Создание Совета по поддержке экономического развития:
В период 1995-2001 гг. при министре внешнеэкономических связей, а затем при
министре экономики действовал в качестве консультативного органа Совет по
поддержке экспорта (СПЭ). В его задачи входили:
•
выработка
основных
принципов
и
направлений
поддержки
экономического развития страны;
•
экспертиза программ промоционной деятельности до их утверждения
министром;
•
разработка рекомендаций по вопросам выделения бюджетных средств на
цели поддержки экспорта;
54
Положительные результаты деятельности СПЭ, а также активизация действий
правительства по поддержке экономического развития обусловили необходимость
создания при Председателе Совета Министров специального консультативного органа Совета по поддержке экономического развития. По сравнению СПЭ он будет обладать
более широкими полномочиями, включающими вопросы содействия привлечению
иностранных инвестиций, а также создания привлекательного образа Польши в мире.
Основной задачей Совета будет являться выработка совместной стратегии и
координация действий правительственных органов, в первую очередь, министерства
экономики, труда и социальной политики, министерства иностранных дел и
министерства культуры, по поддержке экономического развития страны.
Совет создается по решению Председателя Совета Министров, и в его состав
входят:
•
председатель Совета - зам. Председателя Совета Министров, министр
экономики, труда и социальной политики;
•
заместитель председателя Совета - министр иностранных дел (или
представляющий его первый заместитель или заместитель);
•
члены Совета - представители (в ранге первого заместителя или
заместителя министра):
-министерства экономики, труда и социальной политики (МЭТиСП);
-министерства финансов;
-министерства госимущества;
-министерства сельского хозяйства и развития села;
-министерства культуры, министерства науки и информатизации, министерства
образования и спорта, министерства инфраструктуры;
-министерства охраны окружающей среды;
-министерства национальной обороны;
-управления Комитета европейской интеграции;
•
представитель канцелярии Президента РП (участвует в работе Совета по
приглашению ее Председателя);
•
предложенные министром экономики, труда и социальной политики
эксперты и представители органов хозяйственного самоуправления, а также
международных организаций, осуществляющих поддержку экономического развития
страны.
Основной задачей Совета по поддержке экономического развития будет
являться утверждение плана действий в этой области, а также утверждение доклада о
его реализации.
Задачи Совета в области поддержки иностранных инвестиций:
•
выработка мер по улучшению инвестиционной привлекательности
страны;
•
разработка стратегического документа, определяющего главные
направления привлечения прямых иностранных инвестиций в польскую экономику и
предусматривающего
создание
для
этого
благоприятных
правовых
и
институциональных условий;
•
выработка мер по созданию системы сопровождения и оказания
необходимой помощи иностранным инвесторам;
•
подготовка решений по выделению бюджетных средств на конкретные
инвестиционные проекты;
•
экспертиза документов по поручению членов Совета;
Задачи Совета в области поддержки экспорта:
•
экспертиза модели поддержки экономического развития страны;
•
инициирование правовых, организационных и административных
решений, направленных на развитие экспорта;
55
мониторинг реализации программы поддержки экспорта и других
документов, разрабатываемых по поручению членов Совета;
•
экспертиза решений по выделению средств на промоционные
мероприятия из бюджетов МЭТиСП, МИД и Минкультуры;
Ответственный исполнитель: МЭТиСП.
Финансирование: за счет бюджетных средств.
•
2. Программа создания национального бренда Польши:
Методы реализации:
Опыт многих стран свидетельствует о том, что немаловажное значение в деле
поддержки национальной экономики имеет работа по созданию запоминающегося
образа (брэнда) данной страны в мире, так как она весьма важна для поддержания
конкурентоспособных позиций национальной продукции на мировом рынке, а также
повышения ее привлекательности для иностранных инвесторов, торговых партнеров и
туристов.
В апреле 1996 г. по инициативе Всепольской хозяйственной палаты (ВХП) и
министерства промышленности и торговли была разработана Программа
восстановления роли фирменных и торговых брэндов в польской экономике,
являющаяся составной частью промышленной политики страны, изложенной в
правительственной программе «Международная конкурентоспособность польской
промышленности. Программа промышленной политики на 1995-1997 гг.». Основным
исполнителем Программы являлся Фонд «Институт национального брэнда Польши»,
созданный министерством экономики и Всепольской хозяйственной палатой.
С 2002 г. начала реализовываться новая фаза этой Программы. В девяти
европейских странах и Японии проведено обследование, имевшее целью выявить, как
воспринимают в них Польшу и поляков. Разработаны также предварительные наметки
Программы национального маркетинга, которая рассматривается в качестве плана
действий по разработке и продвижению национального брэнда Польши в мире, что
будет способствовать повышению конкурентоспособности польской экономики на
мировых рынках. Так, в частности, в рамках этой работы в июле 2005 года проведена
конференция на тему: «Брэнд для Польши».
Ответственные исполнители: МЭТиСП, МИД, ВХП, Польское агентство
информации и иностранных инвестиций.
Финансирование: за счет средств бюджетов вышеуказанных госорганов и
организаций.
3. Установление внутристрановых и европейских рамок для
осуществления мер по поддержке экспорта:
Программа Евросоюза «ФАРЕ 2000 - внутристрановое развитие экспорта
PL0003.12» обеспечивает софинансирование институционального развития и
инвестиционных проектов, направленных, в первую очередь, на установление
внутристрановых и европейских рамок для осуществления мер по поддержке экспорта
На общенациональном уровне организацией, отвечающей за реализацию этой
Программы, является Польское агентство развития предпринимательства (ПАРП).
В рамках внутристрановой программы развития экспорта можно использовать
два основных инструмента: техническая помощь и дотации.
Использование
различных
форм
техпомощи
позволяет
создавать
институциональные структуры, необходимые для обеспечения экспортной экспансии
польских компаний на едином рынке Евросоюза. К этим формам относятся, в
частности, предоставление субсидий и консультационная помощь по внедрению новых
инструментов поддержки экспорта, помощь в налаживании контактов с органами ЕС,
56
программы обучения для малого и среднего бизнеса по вопросам создания экспортных
консорциумов и кластеров.
В свою очередь, программа дотирования предпринимателей предусматривает
софинансирование расходов на их обучение навыкам экспортной деятельности:
•
Проект 1 «Приобщение к экспорту» - предоставление дотаций
начинающим экспортерам из числа малых и средних предпринимателей (МСП) на
софинансирование расходов по участию в программе;
•
Проект 2 «Программа поддержки экспорта» - предоставление дотаций
активным экспортерам из числа МСП на софинансирование расходов по проведению
промоционно-маркетинговых мероприятий на внешних рынках;
Целью проекта «Приобщение к экспорту» является поддержка развития
экспорта МСП путем повышения квалификации их персонала в сфере экспортной
деятельности (тематика осуществления маркетинга и экспортных сделок).
Максимальная сумма дотации, выделяемой в рамках проекта, достигает 1000 евро
(максимальный уровень софинансирования: 60% расходов).
«Программа поддержки экспорта» также ориентирована на сектор МСП, а ее
целью является поддержка развития экспорта МСП путем предоставления дотаций по
осуществлению мер по развитию экспортных рынков:
•
изучение конъюнктуры на внешних рынках
•
поиск партнеров
•
командирование специалистов для изучения рынка на месте
•
меры по продвижению товаров на новый рынок
•
участие в выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом
Размер дотаций колеблется в интервале от 1500 евро
до 10000 евро
(максимальный уровень софинансирования: 60% расходов).
Ответственные исполнители: ПАРП, МЭТиСП, воеводские законодательные
органы.
Общая стоимость проекта: ФАРЕ - 6,9 млн. евро; сумма софинансирования - 3,7
млн. евро (в том числе из бюджета МЭТиСП - 0,6 млн. евро).
4. Совершенствование действующих инструментов поддержки экспорта:
Методы реализации.
Общие направления совершенствования инструментов поддержки экспорта
определены в принятом в 1999 г. Советом Министров документе «Оценка ситуации во
внешнеторговой сфере и предложения по ее улучшению» (далее - «Оценка...»).
Предлагаемые в нем изменения уже введены или вводятся усилиями МЭТиСП.
Вместе с тем доступные предприятиям программы поддержки нуждаются в
дальнейшем совершенствовании. Планируется, в частности, осуществление следующих
мероприятий:
•
проведение
анкетирования
предпринимателей
по
поводу
совершенствования программ поддержки под углом зрения их большего соответствия
нуждам бизнеса и направленности на повышение конкурентоспособности польских
предприятий;
•
разработка программы финансовой поддержки польских торговых домов
при непосредственном участии формируемого Польского агентства по поддержке
экономического развития;
•
завершение испытаний и введение в эксплуатацию портала по поддержке
экспорта;
•
разработка МЭТиСП и МИД совместной концепции по взаимодействию с
торгово-экономическими отделами посольств и консульств РП в зарубежных странах, а
также с диппредставительствами, не имеющими в своем составе соответствующих
57
отделов, в целях оптимального их использования для поддержки экономического
развития страны;
•
осуществление конкретных мероприятий по поддержке экономического
развития во взаимодействии с торгово-экономическими отделами посольств и
консульств РП в зарубежных странах, а также с диппредставительствами, не
имеющими в своем составе соответствующих отделов;
•
укрепление связей торгово-экономических отделов посольств и
консульств РП с деловыми кругами Полонии заграничной (польской диаспоры за
рубежом): информационная и консультационная помощь, содействие в процессе
осуществления полонийными бизнесменами хозяйственной деятельности в Польше и
торгово-экономических связей с РП, помощь в организации торговых миссий и
создании бизнес - клубов, торговых палат и т.п.;
•
в отношении бизнесменов польского происхождения, проживающих в
странах СНГ - консультационная поддержка, создающая предпосылки для их активного
включения в процессы экономического развития Польши и налаживания торговоэкономического сотрудничества (в частности, путем привлечения бизнесменов
польского происхождения для работы в представительствах польских компаний в
странах СНГ, содействие в организации их участия в проводимых в РП выставочноярмарочных мероприятиях, встречах бизнес-сообщества, семинарах, помощь в
создании двусторонних торговых палат и т.п.);
•
«экономизация» работы диппредставительств: введение системы оплаты
выполняемых работ, а также оценки торговых советников посольств в зависимости от
результатов развития польского экспорта на данный рынок или же привлечения
прямых иностранных инвестиций;
•
намеченное правительственной программой «Основные положения
торговой политики в отношении восточных рынков на 2002-2004 гг. - Программа
возвращения на восточные рынки» совершенствование существующей системы
поддержки польских фирм, товаров и брэндов на рынке СНГ, поиск новых форм
содействия, учитывающих специфику рынков стран СНГ, а также увеличение
выделения средств на эти цели; инициирование и поддержка разнообразных новых
форм организации рынка (торговых домов, складов, торгово-информационных
центров), а также других инициатив польских экспортеров, в частности, по созданию
торгово-инвестиционных компаний, поддержка расширения числа туристов,
приезжающих в Польшу; софинансирование за счет бюджетных средств таких видов
проэкспортных услуг, как НИОКР, защита патентов и товарных знаков, консалтинг;
открытие «восточного» направления подготовки специалистов в созданной в марте
2002 г. Академии внешней торговли в Варшаве; увеличение объема коммерческой
информации о потребностях и импортных возможностях рынков стран СНГ,
организации работы на этих рынках, уровне цен, условиях конкуренции,
потенциальных торговых партнерах и т.п.; дальнейшее развитие и совершенствование
существующих программ поддержки, прежде всего, силами их разработчиков;
Ответственные исполнители: МЭТиСП, МИД, Польское агентство информации
и иностранных инвестиций (а после ее создания - Польское агентство по поддержке
экономического развития). Финансирование: в госбюджетах на 2004 и 2005 гг.
предусмотрено выделение дополнительных средств на реализацию модернизированных
программ поддержки экспорта.
5. Внедрение новых инструментов поддержки экспорта:
К 2005 г. планируется разработать и внедрить в практику ряд новых
инструментов поддержки экспорта: создание экспортных консорциумов, разработка
программ для отдельных секторов экономики, издание газеты для экспортеров.
Региональные программы: методы реализации
58
Одна из подпрограмм PHARE PL 01.01.06 под названием: National Export
Development and Promotion Strategy предусматривает реализацию пилотного проекта по
созданию в Поморском и Нижнесилезском воеводствах первых в Польше экспортных
консорциумов. Так, в частности, планируется сформировать четыре подобных
консорциума, а также подготовить не менее двух пакетов промоционных мероприятий,
которые коснутся около 100 человек персонала отобранных предприятий- экспортеров
в названных воеводствах.
Цели и ожидаемые результаты реализации программы
•
оценка пилотных регионов с точки зрения их экспортного потенциала,
выявление групп и отдельных предприятий, имеющих высокий экспортный потенциал,
и региональных организаций, осуществляющих поддержку экспортной деятельности, а
также оценка степени их готовности к реализации национальной стратегии в этой
области. Срок подготовки доклада фирмой - исполнителем проекта: в течение 7 дней
после 31 марта 2004 г.;
•
разработка региональных инструментов активизации и поддержки
экспорта. Срок подготовки доклада фирмой - исполнителем проекта: 30 апреля 2004 г.;
•
внедрение и апробация в пилотных регионах инструментов поддержки
экспорта, аналогичных применяемым на общегосударственном уровне (это относится,
прежде всего, к созданию экспортных консорциумов);
Ответственные исполнители: МЭТиСП, воеводские законодательные органы.
Общая стоимость проекта: 1,1 млн. евро, в т.ч. 700 тыс. евро - из средств ФАРЕ,
160 тыс. евро - из бюджетных средств и 240 тыс. евро - вклад предпринимательского
сектора (в среднем - 2 тыс. евро от фирмы).
Программы для отдельных секторов экономики: методы реализации
Программы, представляющие собой очередной
шаг в направлении эволюции
отраслевых программ. Если участвовать в Программе селективной поддержки могли
все заинтересованные предприятия, соответствующие определенным требованиям, то
секторальные программы будут разрабатываться для отобранных предприятий
определенных отраслей (помощь будет предоставляться ассортиментным группам
предприятий, обладающих значительным экспортным потенциалом).
Ответственный исполнитель: МЭТиСП. Финансирование: за счет бюджетных
средств, выделенных МЭТиСП на поддержку экспорта. Срок: 2005 г.
Газета для экспортеров: методы реализации
По инициативе Департамента иностранных инвестиций и поддержки экспорта
МЭТиСП разработан проект еженедельной публикации в приложении «Успешная
фирма» к газете «Жечпосполита» информационных материалов по проблемам
экспорта, подготавливаемых МЭТиСП совместно с Институтом конъюнктуры и цен
внешней торговли (ИКЦ ВТ), а также Польским агентством развития
предпринимательства (ПАРП). Намечается опубликовать, в частности, следующие
материалы:
•
информационный сборник «Условия доступа польских фирм к
реализации контрактов на осуществление услуг в странах ЕС»;
•
справочники по товарным рынкам;
•
текущая статистическая информация по важнейшим секторам и отраслям
экономики
Проект призван удовлетворить информационные потребности действующих и
потенциальных экспортеров
Ответственные исполнители: МЭТиСП, ИКЦ ВТ, ПАРП. Финансирование: за
счет бюджетных средств, выделенных МЭТиСП на поддержку экспорта (установлено,
что газета не будет взимать с экспортеров плату за публикации).
59
6. Участие Польши в международной выставке ЭКСПО-2005 в Аичи
(Япония):
Методы реализации.
В настоящее время в МЭТиСП продолжается подготовка процедуры
предоставления госзаказа на подготовку, организацию, реализацию и демонтаж
польской экспозиции на международной выставке ЭКСПО-2005 в Аичи (Япония), в т.ч.
на организацию и обеспечение реализации задач офиса генкомиссара польской
экспозиции на ЭКСПО-2005..
Выставка будет проводиться в период с 25 марта по 25 сентября 2005 г. в
префектуре Аичи в центральной Японии. Ее девиз: «Мудрость природы (Nature’s
Wisdom)». Организаторы выделили три тематических направления, в русле которых
будут формироваться экспозиции участников:
•
«Мать-природа» - основные направления развития цивилизации XXI
века, новая модель цивилизации, основанная на новых технологиях и истории Земли,
новый подход к решению проблем заселения и окружающей среды;
•
Искусство жизни» — взаимный обмен «мудростью и искусством жизни»
между человеком и природой;
•
Развитие экологического сообщества (eco-communities)» - новая модель
общества XXI века; достижение гармонии между развитием общества и окружающей
средой.
Дискуссии среди специалистов, участвовавших в подготовке польской
экспозиции на ЭКСПО-2000 в Ганновере, привели к выводу, что наилучшие
возможности для польских экспонентов представить достижения своей страны и
перспективы на будущее связаны с выбором тематического направления «Искусство
жизни», дополненного рядом элементов направления «Мать-природа».
До настоящего времени объемы японских инвестиций в польскую экономику,
двусторонней торговли, а также число японских туристов, посещающих Польшу,
остаются на крайне низком уровне. Предстоящая выставка явится хорошей
возможностью изменить это положение вещей.
В соответствии с принятыми Советом Министров Основными положениями
программной концепции участия Польши в ЖСПО-2005 и учитывая возможные
выгоды от этого участия, были определены следующие его цели:
•
привлечение японских туристов в Польшу;
•
увеличение японских инвестиций в польскую экономику;
•
создание привлекательного образа Польши и ее достижений в Японии и
других странах АТР;
Ответственные исполнители: уполномоченный правительства по вопросам
участия в ЭКСПО-2005 - заместитель министра экономики, труда и социальной
политики совместно с генкомиссаром польской экспозиции на ЭКСПО-2005.
Оценочные расходы: утвержденные решением Совета Министров в сумме 42
млн. злотых с разбивкой по годам: 2003г. - 2 млн. злотых, 2004 г. - 12 млн. злотых, 2005
г. - 28 млн. злотых.
7. Поддержка в создании польских торгово-промышленных палат за
рубежом:
Анализ потребностей отечественных бизнес-единиц, уже участвующих во
внешнеторговом обороте или только собирающихся выйти на внешний рынок,
указывает на необходимость создания за рубежом польских торгово-промышленных
палат (ТПП), представляющих интересы как отдельных компаний, так и отраслевых
групп, а также лоббирующих их интересы в зарубежных странах. Об этом же
свидетельствует и растущая заинтересованность органов местного самоуправления (как
60
на уровне воеводств, так и повятов) в осуществлении собственной поддержки
внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов своего региона.
В задачи ТПП входило бы, в частности, предоставление информации,
проведение консультаций, оказание помощи в нахождении потенциальных торговых
партнеров, востребовании долгов у недобросовестных фирм-кооперантов, проведение
рекламных компаний, обслуживание выставочно-ярмарочных мероприятий, оказание
помощи в налаживании контактов с местными органами власти. ТПП объединяли бы
польские компании, фирмы с полонийным капиталом, зарубежные бизнес-единицы,
заинтересованные в развитии экономических связей с Польшей, отечественные и
международные
экономические
организации,
отраслевые
объединения
предпринимателей и т.п. Они старались бы также объединить разбросанные по миру
организации польских бизнесменов в различных странах.
Координацию деятельности ТПП осуществляло бы МЭТиСП при помощи
торгово-экономических отделов польских посольств, которые совместно с другими
польскими загранучреждениями также оказывали разностороннюю поддержку в их
работе.
Ответственные исполнители: предприниматели совместно с_МЭТиСП и
торгово-экономическими отделами посольств РП за рубежом. Финансирование: за счет
взносов предпринимателей. Срок: постоянно.
8. Рост объемов экспорта под кредиты и госгарантии, предоставляемые
Корпорацией по страхованию экспортных кредитов (KUKE):
По данным KUKE, объем экспорта, охваченного системой госгарантий и
страхования экспортных кредитов, составлял в 2000-2002 гг. от 2,0 до 2,5%. В
ближайшие два года Корпорация планирует довести этот показатель до 3,7%, а за
период 3-5 лет - до 6-8%.
Корпорация предполагает достичь этих целей путем:
•
расширения собственной дистрибьюторской сети и создания каналов
внешнего сбыта с использованием банков (Сбербанка, Банка продовольственного
хозяйства);
•
большего учета пожеланий экспортеров при проведении операций по
страхованию; повышение эффективности пред- и послепродажного обслуживания
клиента;
Ответственные исполнители: Минфин, Корпорация по страхованию экспортных
кредитов совместно с МЭТиСП. Финансирование: будет предусмотрено в законах о
бюджете на 2004 и 2005 гг.
9. Активизация работы по предоставлению госгарантий, в первую очередь,
в рамках программы «Капитал для предприимчивых»:
Методы реализации.
•
Увеличение степени использования предусмотренного в законе о
бюджете объема госгарантий, в первую очередь, гарантирования кредитов под
оборотные средства, связанные с экспортом (в соответствии с положениями Закона от 8
мая 1997 г. о гарантиях, предоставляемых государственной казной и отдельными
юридическими лицами.
В
соответствии
с
правительственной
программой
«Капитал
для
предприимчивых», принятой Советом Министров 13 августа 2002 г., начата разработка
проекта по созданию в 2002-2004 гг. единой системы региональных и местных
финансовых организаций, которые осуществляли бы финансирование малого и
среднего бизнеса. Предусматривается, что в каждом воеводстве будут
функционировать крупные региональные финансовые структуры, а также около 100
более мелких структур. Они будут осуществлять:
61
гарантирование кредитов для малого и среднего бизнеса и физлиц,
начинающих заниматься предпринимательской деятельностью, включая выпускников
вузов;
•
предоставление кредитов для малых предприятий, в частности, для
создания новых рабочих мест, а также кредитов для физлиц, начинающих заниматься
предпринимательской деятельностью, включая выпускников вузов.
Формировать систему гарантирования кредитов будут:
•
Банк национального хозяйства и созданный в его рамках Национальный
фонд гарантирования кредитов;
•
региональные и местные организации, осуществляющие гарантийную
деятельность.
Ответственные исполнители: Минфин, МЭТиСП, Польское агентство по
развитию предпринимательства, Банк национального хозяйства.
•
10. Активизация выполнения программы доплат к процентам по
экспортным кредитам (DOKE):
Принятый в 1999 г. Советом Министров документ «Оценка ситуации во
внешнеторговой сфере и предложения по ее улучшению» предусматривал, в частности,
новый механизм предоставления коммерческими банками средне- и долгосрочных
экспортных кредитов по фиксированным процентным ставкам CIRR (Commercial
Interest Reference Rates). Введение этого механизма предусматривалось Законом от 8
июня 2001 г. о доплатах к процентам по экспортным кредитам с фиксированными
процентными ставками, однако до настоящего времени он практически не действует.
Программа DOKE основана на положениях Соглашения ОЭСР о директивах по
предоставлению экспортных кредитов под госгарантии. Не нарушая положений
данного Соглашения, можно, тем не менее, активно задействовать указанный
механизм. С этой целью предлагается скорректировать условия реализации программы
DOKE по следующим направлениям:
•
предоставление Банку национального хозяйства возможностей
пользоваться доплатами при осуществлении осуществляемого им самим кредитования
экспортных сделок;
•
исключение экспортных кредитов по программе DOKE из системы
обязательного страхования по линии KUKE (аналогично тому, как это делается в
странах ОЭСР);
•
упрощение процедуры предоставления доплат по программе DOKE - о
введении этих изменений уже объявлено Минфином.
Ответственные исполнители: соответствующие изменения и дополнения к
Закону... должны быть разработаны Минфином совместно с Банком национального
хозяйства, Корпорацией по страхованию экспортных кредитов и Министерством
экономики, труда и социальной политики (МЭТиСП). Финансирование: в рамках ранее
предусмотренных бюджетных средств.
11. Увеличение доли банковских кредитов в финансировании экспортных
сделок:
Основным препятствием для более широкого распространения экспортных
гарантий и страхования является недостаточная роль банковских кредитов в
финансировании и рефинансировании экспортных сделок. Это обстоятельство
существенно ограничивает возможности роста объемов страхования особенно по
среднесрочным и долгосрочным кредитам, где наличие заинтересованности банков в
проводимых операциях является необходимым.
Принятие мер, направленных на увеличение заинтересованности банков по
финансированию экспорта:
62
внедрение Нового Базельского финансового соглашения (Basel II Capital
Accords), которое предусматривает возможность уменьшения бремени, связанного с
созданием резервов для банков, кредитующих застрахованные экспортные операции;
•
создание эффективной системы поддержки экспорта, в том числе
создание в структуре Банка национальной экономики специального отделения,
занимающегося предоставлением экспортных кредитов и обслуживанием торгового
оборота с заграницей.
Отделение, о котором идет речь, должно специализироваться в финансировании
и обслуживании экспортных контрактов, заграничных инвестиций польских фирм и
ориентированных на экспорт инвестиционных проектов, а также в реализации
финансирования экспорта при использовании бюджетных средств. Правильное
функционирование этого отделения зависит от дополнительной капитализации БНЭ. В
связи с этим БНЭ должен до конца 2003г. представить точный анализ (бизнес план),
который бы аргументировал необходимые объемы дополнительной капитализации.
В области оказываемых услуг Банк обязан предоставлять:
•
кредиты для банка экспортера (рефинансируемый кредит),
•
непосредственно кредиты для экспортеров или иностранных субъектов,
•
краткосрочные оборотные кредиты,
•
банковские гарантии.
Необходимо добавить, что поддержка экспорта через выделение,
гарантирование либо поручительство экспортных кредитов непосредственно через
специализированные правительственные программы применяется в Чехии и Венгрии, а
так же в США, Канаде, Германии, Швеции, Японии и Корее.
Условия предоставления кредитов будут соответствовать нормативам ЕС и РП
в области поддержки экспорта.
Ответственное учреждение: Минфин, БНЭ при сотрудничестве с
Минэкономики. Приблизительная стоимость: в границах предусмотренных бюджетных
средств, а также дополнительная капитализация БНЭ до уровня, предусмотренного в
бизнес- плане БНЭ и прогнозах, связанных с финансированием экспорта.
•
12. Рост заинтересованности Польши в оказании содействия
экономическому развитию за рубежом:
В соответствии с принятым Советом Министров документом «Оценка ситуации
и предложения для улучшения положения дел во внешней торговле Польши»,
министры экономики, финансов, иностранных дел и сельского хозяйства согласовали
перечень государств, которым может быть оказано содействие по развитию. До
сегодняшнего дня содействие в виде связанной помощи охватывало только три из 24
входящих в перечень государств: КНР, Сербию и Черногорию, а также Узбекистан.
Для увеличения заинтересованности в работе по оказанию содействия по
развитию, МИД Польши подготовил программу «Стратегия польского взаимодействия
на цели развития» (проект июня 2003г). После одобрения документа Советом
Министров, МИД представил проект закона о сотрудничестве по развитию.
1.8 Болгария
Болгарское законодательство предусматривает два режима осуществления
сделок по экспорту и импорту товаров - регистрационный и разрешительный.
Требование о введении этих режимов проистекает из международных соглашений,
подписанных Болгарией, и соответствующих внутренних правовых норм. Для
получения соответствующего разрешения или регистрации необходимо предоставить в
63
соответствующее ведомство заполненные формуляры, к которым должны быть
приложены подтверждающие документы.
•
Регистрационный режим применяется только при экспорте определенных
видов деревянных строительных материалов. Разрешительный режим используется в
ограниченном количестве случаев: при ввозе, экспорте или реэкспорте ядерных
материалов; радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений,
•
при ввозе, экспорте или реэкспорте взрывоопасных, пиротехнических
материалов и изделий из них гражданского назначения, тринитротолуола,
гладкоствольного оружия, оружия, использующего боеприпасы с периферийным
воспламенением, пневматического охотничьего и спортивного оружия, непригодного
для автоматической стрельбы, газовых, сигнальных пистолетов и револьверов,
боеприпасов для них, а также оптических дальномеров, лазерных прицелов, газовых
спреев для целей самообороны;
•
при ввозе продуктов защиты растений;
•
при ввозе лекарств для лечения людей;
•
при ввозе прямом транзите, экспорте и реэкспорте военной и
специальной продукции, товаров и технологий двойного применения в целях
соблюдения Закона о контроле над внешнеторговой деятельностью в отношении
оружия, товаров, и технологий, которые могут иметь двойное применение.
Запрещен импорт обгоревшей древесины. Импорт и экспорт потенциально
опасных для озонового слоя Земли, а также других веществ и материалов, которые
могут быть опасны для окружающей среды. Импорт товаров, имеющих значение для
здоровья населения, осуществляется после выдачи соответствующих разрешений
санитарных служб Болгарии. В перечень таких товаров включены также продукты
питания, напитки и др. Импорт, экспорт и транзитные перевозки животных, продуктов
животного происхождения и кормов является объектом ветеринарно-санитарного
контроля.
Ставки болгарских таможенных тарифов определяются двумя следующими
основными колонками:
•
Конвенциональные пошлины;
•
Автономные пошлины;
Ставки применяемых пошлин определены как процент от таможенной
стоимости, если болгарское правовое регулирование не предусматривает иное. Что
касается импорта товаров на территорию Болгарии, Свод таможенных тарифов и
Правила их применения предусматривают следующие основные режимы тарифного
регулирования:
•
режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) - применяется в
отношении товаров, импортируемых из стран- членов ВТО или стран, в отношении
которых Болгария применяет положение о наиболее благоприятствуемой нации.
Существует правило, что ставки в колонке "Автономные пошлины" используются в тех
случаях, когда их уровень ниже конвенциональных пошлин. В Таможенном тарифе
2005 г. среднеарифметическая ставка составляет 11,49%, а в отношении импорта
промышленных товаров - 8,59%. По большим группам товаров, таких как различные
виды топлива, сырье, фармацевтические товары эта ставка равна нулю;
•
преференциальный режим в рамках соглашения о свободной торговле
применяется к товаром, имеющим происхождение стран Евросоюза (в соответствии с
Соглашением о присоединении), а также к товарам стран Европейского соглашения о
свободной торговле (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швеция) и стран
Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (Румыния и Хорватия).
Данный режим также применяется в отношении Турции, Македонии, Албании,
Израиля, Сербии и Черногории, Молдовы, Боснии и Герцеговины – в соответствии с
64
двусторонними Соглашениями о свободной торговле. Преференциальные ставки
приведены в приложениях к Таможенному тарифу.
Начиная с 2005 г. к промышленным товарам (глава 25 - 97 Таможенного
тарифа) для товаров, происходящих из стран Евросоюза, стран Европейского и
Центральноевропейского соглашений о свободной торговле, Турции, Израиля и
Македонии на практике применяется нулевая ставка.
Преференциальный режим применяется в рамках общей системы преференций
для товаров, указанных в отдельном приложении и имеющих происхождение из
развивающихся стран.
В случаях, когда иностранная фирма предусматривает перенос всей
деятельности, осуществлявшейся на территории другой страны, на территорию
Болгарии, включая все производственное оборудование и др., допускается
беспошлинный ввоз средств производства и другого оборудования согласно ст. 726-732
Свода правил применения закона о таможнях. Экспорт товаров освобожден от
таможенных пошлин.
Болгарское агентство экспортного страхования:
"Болгарское агентство экспортного страхования" ЕАД (БАЭС) является
единственным специализированным страховым обществом в Болгарии, занимающимся
страхованием платежей по экспортным сделкам и внутренним продажам. БАЭС
страхует банковские кредиты, гарантии, инвестиции за рубеж и аккредитивы. Оно
представляет собой акционерное общество с единственным акционером - Республикой
Болгарией, представленной в лице Министра экономики и энергетики. При
страховании покрываются следующие риски:
•
торговые риски, связанные с должником по сделке;
•
политические риски, связанные с государством должника по сделке;
•
среднесрочные риски - т.е. риски по контрактам с отсрочкой платежа от 1
до 5 лет;
•
инвестиционные риски, связанные с осуществлением болгарских
инвестиций за рубеж;
•
риски по аккредитивам, связанные с неисполнением и (или) отказом
банка, выдавшего аккредитив, когда он не имеет права или оснований согласно срокам
и условий аккредитива принять к исполнению свои обязательства по платежу;
•
риски по банковской гарантии, которые включают;
1. Необоснованное присвоение суммы гарантии;
2. Обоснованное присвоение суммы гарантии в случае, когда страхователь понес
убытки в результате факта, когда принципал не выполнил своих обязательств,
проистекающих из контракта по экспорту или торгов (конкурса), в результате которых
бенефициар использовал гарантию полностью или частично.
Страховые продукты
Страхование платежей.
1. Страхование от внутреннего коммерческого риска
Предметом страхования являются платежи по контрактам на продажу товаров
или услуг с периодом отложенного платежа до 1 года.
2. Страхование краткосрочных коммерческих рисков
Предметом страхования являются платежи по контрактам по экспорту товаров
и услуг с отложенным платежом до 1 года.
3. Страхование от краткосрочного политического риска.
4. Страхование от среднесрочного и долгосрочного рисков.
Предметом страхования являются платежи по экспортным контрактам с
рассрочкой более 1 года. В этом случае покрываются все коммерческие и
некоммерческие риски. Страховое возмещение составляет 90% от согласованного
кредитного лимита.
65
Страхование банковского кредита для производства товаров на экспорт.
Предметом страхования является банковский кредит, отпущенный с целью
обеспечения производства товаров или предоставления услуг, предназначенных для
экспорта. Страхователем в данном случае является банк, выдавший кредит. Должником
(займополучателем) может быть юридическое лицо, зарегистрированное в
соответствии с торговым законом Болгарии, или физическое лицо, имеющее
постоянное местожительство в Болгарии, получившее кредит для предэкспортного
финансирования. При этом виде страхования покрываются коммерческие и
некоммерческие риски, связанные с должником (займополучателем), иностранным
покупателем и страной покупателя.
1.9. Швейцария
Деятельность в торгово-экономической сфере Швейцарии регулируется
федеральным Законом «О мероприятиях в области внешнеэкономических связей» от 25
июня 1982 года, который определяет полномочия правительства страны по
осуществлению мер внешнеэкономической деятельности, устанавливает правовые
критерии и ответственность физических и юридических лиц за нарушения Закона.
Предусматривается также возможность принятия мер (включая чрезвычайные) в сфере
ВЭД в случае, если действия иностранных государств или чрезвычайные ситуации за
границей могут нанести существенный ущерб экономическим интересам Швейцарии.
При этом имеется в виду установление государственного контроля за внешней
торговлей товарами и услугами, вплоть до полного запрета их экспорта-импорта, а
также обеспечения жесткого контроля за платежами.
Кроме того, с 2003 года действует федеральный Закон «О применении
международных санкций», регулирующий введение в законодательном порядке
ограничений, в том числе и по ВЭД, в соответствии с установленными ООН, ОБСЕ и
главными экономическими партнерами Швейцарии законодательными мерами против
тех или иных государств. Решение о введении вышеупомянутых санкций может быть
принято правительством на основании установленных фактов нарушений
международного права, нарушений прав человека, принятия резолюции ООН в
отношении данной страны, решения ОБСЕ или нарушений принципов партнерства
страны со Швейцарией.
В
Швейцарии
применяется
таможенный
тариф,
основанный
на
гармонизированной системе описания и кодирования товаров, насчитывающий свыше
8 тысяч позиций с разбивкой до восьмого знака. В таможенной системе страны при
исчислении пошлины за основу принимается вес товара, включая упаковку. По мере
повышения степени обработки ввозимых товаров размер пошлины увеличивается. По
готовым изделиям, пошлины на которые являются относительно высокими, также
имеются различия по отраслям. Низкие пошлины установлены для товаров тех
отраслей, в которых швейцарские производители занимают прочные позиции на
мировом рынке. Это, прежде всего такие отрасли, как машиностроение,
электротехническая, химико-фармацевтическая и часовая промышленность. В то же
время, продукция отраслей, ориентирующихся в основном на внутренний рынок,
защищена таможенными барьерами в гораздо большей степени. Это относится, в
частности, к продукции текстильной, швейной, мебельной отраслей промышленности,
игрушкам, музыкальным инструментам и ряду других товаров широкого потребления.
По отдельным позициям тарифные пики таможенного тарифа в пересчете на
адвалорные пошлины превышают 600%.
66
Наиболее
защищенными
являются
сельскохозяйственное
сырье
и
продовольствие: по данной группе товаров средняя ставка импортного тарифа также в
пересчете на адвалорные ставки составляет 34,3%, в то время как средняя ставка на все
остальные товары составляет в среднем 2,35%. Защита сельхозпроизводителей от
иностранной конкуренции осуществляется путем использования специфических
тарифов и установления тарифных квот на импорт ряда продовольственных товаров.
Так, например, при импорте мяса птицы сверх установленной квоты применяется
ставка импортной пошлины в размере свыше 600% цены, при импорте сверх квоты
говядины, свинины, некоторых молочных продуктов, живых растений и корнеплодов
применяются ставки от 400%.
В целях защиты внутреннего рынка Швейцария применяет также нетарифные
меры регулирования ввоза товаров. Импортные лицензии используются, как правило, в
целях учета и контроля за ценами на такие товары, как текстиль, чай, кофе,
нефтепродукты, лицензируется также ввоз удобрений, оружия, взрывчатых,
наркотических веществ и их составных частей. Лицензии выдаются на срок до одного
года и только швейцарским импортерам. Из соображений безопасности, охраны
здоровья, защиты окружающей среды, соблюдения международных и внутренних
стандартов применяются также нетарифные ограничения в отношении ввоза
лекарственных, косметических препаратов, электроприборов, отопительных установок.
С 2004 года в Швейцарии действует закон о полном запрещении ввоза
продуктов и препаратов, при изготовлении которых использовались генномодифицированные организмы.
При ввозе овощей и фруктов применяется так называемая система "трех фаз",
используемая для ступенчатого регулирования импорта этой продукции в зависимости
от сезонного предложения на внутреннем рынке аналогичной продукции местных
производителей. По ряду товаров (в частности, некоторые сорта мяса) применяется
система разрешения импорта в пропорции к реализации отечественной продукции
(количественные ограничения не устанавливаются, но импортер обязуется закупить
определенный объем соответствующей швейцарской продукции). Действует и ряд
временных ветеринарных ограничений, запрещающих ввоз продукции из
определенных регионов в связи со случаями коровьего бешенства или птичьего гриппа.
В ближайшие годы швейцарские аналитики рассчитывают на улучшение
показателей экономического роста в стране и ее внешней торговли, что создает основу
для дальнейшего расширения швейцарского экспорта.
С учетом того факта, что более 40% ВВП Швейцарии формируется в сфере
внешнеэкономической деятельности, правительство страны в тесном взаимодействии с
отраслевыми союзами предпринимателей уделяет повышенное внимание созданию
благоприятных предпосылок для деятельности швейцарских производителей на
внешних рынках, усилению направленности экспортно-ориентированных отраслей на
разработку и изготовление наукоемкой продукции, и укрепление позиций Швейцарии
на мировом рынке как одного из ведущих поставщиков таких товаров.
На поддержку экспортно-ориентированных отраслей направлена деятельность
ОСЕК, полугосударственной структуры, имеющей мандат правительства на содействие
развитию внешней торговли, а также полугосударственного Агентства по гарантиям от
экспортных рисков.
В задачи ОСЕК входит, в частности, содействие участию швейцарских фирм в
проводимых за рубежом выставках и ярмарках, организация выезда делегаций
швейцарских экспортеров за рубеж, предоставление информационных услуг по рынкам
отдельных стран и товаров, оказание помощи малому и среднему бизнесу, включая
подготовку кадров. ОСЕК финансируется в основном за счет поступлений за услуги и
взносов своих членов, но часть средств (порядка 35%) получает на безвозмездной
основе из федерального бюджета.
67
В соответствии с федеральным Законом по вопросам стимулирования экспорта
от 1 марта 2001 года, Государственный секретариат экономики Швейцарии (СЕКО)
имеет право заключать договор на оказание услуг по стимулированию экспорта с одной
или несколькими сторонними организациями, на срок до четырех лет с возмещением
затрат этих организаций и оказанием им финансовой помощи за счет бюджетных
средств, выделяемых на реализацию мер в рамках государственной поддержки
экспорта. В обязанности таких организаций входит:
•
осуществление соответствующих мероприятий с минимальными
административными и организационными затратами;
•
учет при выборе средств стимулирования экспорта наиболее
экономически выгодных предложений;
•
содействие выбору наиболее эффективных услуг;
•
обеспечение координации действий сторон, участвующих в реализации
мер по стимулированию экспорта.
В рамках данной программы предусматривается расширить работу
швейцарских загранпредставительств по поддержке усилий национальных экспортеров.
Так, в ряде наиболее важных для Швейцарии, с точки зрения развития торговоэкономических связей, странах открываются так называемые швейцарские бизнеспредставительства (Swiss Business Hubs). В Москве такое бизнес-представительство
было открыто в декабре 2002 года. Таким образом, речь идет о создании Швейцарией
специализированных загранучреждений с функциями представления государственных
интересов в сфере торгово-экономического сотрудничества, а также по оказанию
поддержки
швейцарским
фирмам
на
местном
рынке,
предоставлению
консультационных услуг, помощи в проведении выставок и в организации деловых
контактов между фирмами двух стран.
Другой формой государственной поддержки национальных экспортеров
является деятельность полугосударственного Агентства по гарантиям от экспортных
рисков (АГЭР). В соответствии с Законом «О гарантиях от экспортных рисков» от 1958
года государство страхует главным образом риски, связанные с политическими
событиями, трансфертные риски и риски неплатежеспособности или отказа от
производства платежей объектами гражданского права. В 2004 году в данный Закон
внесен ряд дополнений, в частности, о предоставлении гарантий от рисков, связанных с
частными компаниями, что благотворно сказалось на активизации экспортной
деятельности мелких и средних швейцарских предприятий. Обеспечение частичного
(до 95% цены контракта) покрытия убытков или просроченной задолженности
осуществляется под встречные гарантии финансовых институтов стран-контрагентов.
Для обеспечения выплат по экспортным гарантиям действует федеральный фонд,
деятельность которого базируется на принципах самоокупаемости. Правительство
выделяет фонду необходимые средства, подлежащие возврату с начисленными
процентами. Работой фонда руководит созданная при правительстве комиссия, а
исполнительным органом, обеспечивающим функционирование всей этой системы,
является АГЭР. В отсутствие специализированного государственного экспортноимпортного банка, все расчеты и кредитование по внешнеторговым операциям
осуществляются в Швейцарии коммерческими банками.
Существенную роль в оказании содействия национальным производителям и
экспортерам играет Объединение предпринимателей Швейцарии - «Economiesuisse».
Объединение существует с 1870 года и является общественной организацией,
объединяющей 19 кантональных ТПП и свыше 120 организаций, союзов и
швейцарских компаний. Главная задача «Economiesuisse» состоит в представлении
интересов своих членов в правительственных и законодательных органах страны.
Наряду с участием в формировании рамочных условий экономической деятельности
внутри
Швейцарии,
«Economiesuisse»
защищает
интересы
национальных
68
производителей на международном уровне. Для выполнения этих функций
«Economiesuisse» имеет свои представительства в Брюсселе при международной
организации UNICE, в Париже при Организации экономического сотрудничества и
развития (OECD) в рамках Консультативного комитета по деловому сотрудничеству и
промышленности (BIAC) и при Международной Торгово-промышленной палате (ICC),
а также в наиболее экономически важных странах-партнерах (США, Канада, страны
Латинской Америки и др.). По итогам года «Economiesuisse» отчитывается перед
правительством Швейцарии. Ежегодно в адрес «Economiesuisse» из федерального
бюджета дополнительно к членским взносам организаций-участников выделяются
необходимые средства для выполнения представительских функций на международной
арене и защиты национальных интересов страны.
Активную позицию по защите интересов экспортеров, в первую очередь в
машиностроительных отраслях, занимает Швейцарский союз машиностроения и
электротехнической промышленности (SWISSMEM). С учетом жесткой конкурентной
борьбы на международных рынках наукоемкой продукции, правительство Швейцарии
и руководство Союза предполагает оказывать и в дальнейшем всемерную поддержку
национальным производителям традиционных секторов экономики, таких как точное
машиностроение,
приборостроение,
прецизионное
станкостроение
и
т.д.,
ориентированных на экспортные поставки.
1.10. Индия
В августе 2004 г. в Индии начала действовать Новая внешнеторговая политика
НВП (Foreign Trade Policy), определяющая внешнеэкономические приоритеты страны
на период до 2009 г. Она предусматривает дальнейшую либерализацию внешней
торговли и целый ряд мер, призванных оказать поддержку местным экспортерам, в том
числе в области кредитования и страхования индийского экспорта.
Особое внимание в НВП уделено ключевым отраслям индийской экономики и
экспортно-ориентированным предприятиям EOU (Export Oriented Units), которые с
целью ускоренного развития наделяются широкими полномочиями и льготами.
8 апреля 2005 г. индийское правительство внесло ежегодные изменения и
дополнения в НВП с исполнением в 2005/06 фин. году. Для успешной реализации
поставленной в этом документе задачи по увеличению объёма экспорта индийских
товаров в текущем финансовом году до 92 млрд. долл. предусмотрен ряд мер по
развитию, стимулированию и финансированию экспорта индийских компаний.
Кредитование индийского экспорта.
В соответствии с циркуляром Департамента промышленных и экспортных
кредитов Резервного банка Индии (РБИ) № 14/04.02.02/1999-2000 с 6 до 12 месяцев
были увеличены сроки получения экспортной выручки для индийских экспортеров,
поставляющих товары в Россию на консигнационной основе. Разрешение на продление
срока выдается Департаментом валютного контроля РБИ.
Резервным банком Индии изменена также система формирования банковских
процентных ставок по экспортным кредитам. В частности, ставка по кредитам на срок с
90 до 180 дней, равная 12%, была распространена и на кредиты сроком до 360 дней. В
случае просрочки погашения экспортных кредитов, выданных на срок до 360 дней,
применяется специальная ставка ECNOS (Export Credit Not Otherwise Specified),
которая по указанию РБИ устанавливается самими банками и с 26 мая 2000 г. должна
составлять не менее 25%. Ставки послеотгрузочного экспортного кредита на срок до 90
календарных дней не должны превышать 11%, а на период от 90 до 180 дней (считая с
даты отгрузки) - не более 13% годовых.
Ведущим индийским банком, финансирующим и кредитующим индийский
экспорт, является Эксим Банк (Exim Bank). Руководство банка расширяет практику
предоставления кредитных линий зарубежным правительствам, номинированным ими
69
агентствам и финансовым институтам для упрощения и стимулирования импорта
индийских товаров и услуг местными компаниями. Индийские экспортёры имеют
возможность получить оплату за отгруженный товар от Эксим Банка незамедлительно
против комплекта отгрузочных документов.
Кредитные линии открываются Эксим Банком в свободно конвертируемых
валютах или в индийских рупиях. Индийские экспортёры выплачивают Эксим Банку
комиссию, которая включается в цену экспортируемого товара.
Для кредитования индийского экспорта в Россию Эксим Банком открыта
кредитная линия российскому Внешторгбанку со следующими основными
параметрами:
•
Вид и цель линии: револьверная кредитная линия для финансирования
экспорта товаров и оборудования в Российскую Федерацию из Индии;
•
Кредитор: Эксим Банк, Индия;
•
Заемщик: Внешторгбанк, Россия;
•
Валюта: доллары США;
•
Сумма кредитной линии (лимит кредитования): 25 млн. долларов США;
максимальная сумма индивидуального кредита в рамках линии: неограниченно;
минимальная сумма индивидуального кредита: 50 тыс. долларов США (может быть
пересмотрена по соглашению сторон);
•
Срок действия кредитной линии по Соглашению: не определен;
возможно использование линии в течение срока действия Соглашения;
•
Срок использования кредитной линии: в течение 18 месяцев со
вступления в силу Соглашения (может быть пересмотрен по соглашению сторон).
•
Срок финансирования в рамках кредитной линии: до 5 лет.
Стоимость финансирования:
•
Процентная ставка: LIBOR на 6 месяцев + маржа Эксимбанка Индии +
маржа Внешторгбанка, определяемые в зависимости от срока финансирования;
•
Операционная ставка: 0,25% годовых от суммы индивидуального кредита
со сроком погашения более 2 лет; уплачивается единовременно по окончании платежей
по соответствующему контракту;
•
Обязательная ставка: 0,25% годовых от суммы неиспользованной части
индивидуального кредита. Начисляется по истечении трех месяцев с момента
одобрения
соответствующего
контракта,
по
которому
предоставляется
финансирование. Выплачивается в последний день выплаты средств по кредиту.
Проценты и маржа выплачиваются вместе с основным долгом в конце срока
каждого кредита. База расчета процентов - 360 дней.
В рамках программы содействия торговле Европейского банка реконструкции и
развития (ЕБРР), участником которой является индийский Эксим Банк, определён
перечень из 27 стран Центральной, Восточной Европы и СНГ (включая Российскую
Федерацию). Аккредитивы, открытые в банках этих стран-импортеров индийских
товаров, должны быть подтверждены Эксим Банком с целью исключения рисков
неплатежей для индийских экспортёров. Риски Эксим Банка по неисполнению
обязательств банком импортёра покрываются ЕББР.
Страхование индийского экспорта.
Наряду с действующей системой предоставления экспортных кредитов,
существует ряд государственных и коммерческих страховых компаний,
специализирующихся на оказании услуг в области страхования и гарантий по
экспортно-импортным операциям. Индийский рынок оказания такого вида услуг в
основном разделен между тремя крупнейшими страховыми компаниями: "Export Credit
70
Guarantee Corporation" (ECGC), "Life Insurance Corporation" (LIC) и "General Insurance
Corporation" (GIC).
"Корпорация экспортных кредитов и гарантий" (ECGC) является
государственной организацией и подконтрольна Министерству торговли и
промышленности (в отличие от других страховых компаний, деятельность которых
регулируется Министерством финансов). Она имеет 20 отделений в различных городах
Индии с центральным офисом, расположенным в г.Мумбаи.
Перечень услуг, оказываемых "ECGC", включает:
страхование платежей индийским экспортерам на послеотгрузочной
стадии против коммерческих и политических рисков;
•
предоставление гарантий индийским банкам и другим финансовым
институтам на выдачу кредитов местным экспортерам;
•
предоставление некоторых специальных видов страхования экспортных
операций (в частности, в случаях длительных рассрочек платежей, выполнения
строительных работ за рубежом, трансферта гарантий, инвестиций за рубежом и ряда
других);
«ECGC» не страхует риски, связанные с ненадлежащим качеством товаров,
отказом экспортера от поставок товара, колебаниями валютных курсов, неполучением
покупателем импортной лицензии, морскими перевозками (страхование морских
перевозок осуществляется корпорацией «GIC»).
Корпорация «ECGC» покрывает до 90% стоимости убытков, возникших в ходе
исполнения внешнеторговой сделки. Основные средства поступают за счет оплаты
гарантий и, в меньшей степени, за счёт страховых сборов.
Размеры ставок страховых взносов назначаются в зависимости от страны
покупателя индийских экспортных товаров, формы и сроков оплаты по контракту,
объема страховой ответственности. Исходя из этого, все страны подразделяются
корпорацией на 4 группы - А, В, С, D. Включение страны в ту или иную группу
осуществляется корпорацией по рекомендации Минторгпрома Индии. К группе «А»
относится большинство промышленно развитых стран. Россия включена в группу «В».
Разница в ставках между этими группами довольно ощутима. Так, при аккредитивной
форме платежа с оплатой счетов в течение 30 дней и покрытием только политических
рисков ставка страхового взноса в группе «В» в 3,4 раза превышает ставку в группе
«А». В настоящее время ECGC принимает на страхование безотзывные аккредитивы 43
российских банков.
В 2000 г. индийское правительство объявило о денационализации страхового
рынка, открыв страховой сектор для доступа частным, в том числе иностранным
компаниям. Государственным страховым корпорациям разрешили создавать
совместные предприятия с зарубежными партнерами в некоторых сферах страховой
деятельности. Получил признание экспортный факторинг, который сочетает в себе
элементы банковского, бухгалтерско-учетного, страхового и консультационного
обслуживания поставщиков экспортных товаров и услуг при реализации финансовой и
коммерческой деятельности, связанной с работой на внешнем рынке.
Россия и Индия сотрудничают в области страхования с 1966 г., когда решением
Правительств СССР и Индии было образовано Совместное Бюро "Ingosstrakh - GIC"
(Ингосстрах - Генеральная страховая корпорация Индии) и подписаны соглашения о
сотрудничестве. Согласно подписанным соглашениям, все страхования в рамках
межгосударственных контрактов, оформлявшиеся в компании "Ингосстрах" или в
индийских страховых компаниях, подлежали делению 50/50 между сторонами, как в
отношении прибыли, так и убытков.
•
71
На протяжении длительного периода Ингосстрах и GIC осуществляли
совместное страхование всех межгосударственных проектов (включая страхование
грузов, имущества, строительно-монтажных, пуско-наладочных работ и др.).
В 2004 г., во время рабочего визита в Москву делегации страховщиков Индии,
председатель Генеральной страховой корпорации Индии (General Insurance Corporation
of India, GIC) г-н П.С.Гош высказал заинтересованность в расширении присутствия
компании "Ингосстрах" на индийском страховом рынке (корпоративная сеть компании
насчитывает 165 российских и 17 зарубежных филиалов), а также подтвердил
готовность оказать для этого необходимое личное содействие. Стороны договорились о
взаимном увеличении долевого участия в страховых программах друг друга. Нынешнее
сотрудничество "Ингосстрах" и "GIC" осуществляется, в основном, в области
перестрахования взаимных рисков.
Общие выводы и рекомендации по использованию зарубежного экспорта
по стимулированию экспорта
1. Содействие и стимулирование экспортной деятельности в зарубежных
странах в основном осуществляется государственными
органами и квазигосударственными структурами.
2. Во всех странах сформированы органы информационного обеспечения ВЭД,
максимально использующие возможности Интернет-ресурсов. Реализуются программы
«безбумажных» технологий обработки документации.
3. Роль государства в организации мониторинга внешнеэкономической деятельности связана с использованием заинтересованных департаментов и подразделений министерств и ведомств, других компетентных органов (включая спецслужбы), а
также специализированных государственно-общественных организаций, типа торговопромышленных палат, с привлечением экспертных структур и бизнес-ссообщества.
4. Функции по анализу внешнеэкономической информации в зарубежных
странах выполняют разные органы, такие как профильные департаменты министерств,
специализированные аналитические организации, государственные и частные
университеты и научно-исследовательские учреждения, частные информационные и
аналитические фирмы.
5. В мировой практике практически нет примеров делегирования функций по
анализу внешнеэкономической информации одному интегрированному органу,
вследствие того, что принятие решений по важнейшим внешнеэкономическим вопросам требует координации и применения альтернативных подходов, различных методик
оценки и прогнозирования.
Учитывая различие во внешнеэкономическом потенциале, структуре и объемах
экспорта в различные группы стран российских регионов, а так же общемировую тенденцию
на
регионализацию
внешнеэкономических
связей
целесообразно
формирование на территории России сети региональных внешнеторговых агентств,
получивших широкое распространение во многих странах. При этом, учитывая слабую
институциональную основу внешнеэкономической деятельности во многих регионах,
необходимо, чтобы эти агентства не только содействовали расширению региональных
внешнеэкономических связей, но и координировали работу по инфраструктурному,
информационному, финансовому и другому обеспечению их развития.
Таким образом, изучение и применение опыта накопленного мировым сообществом в области содействия расширению внешнеэкономического сотрудничества позволит нашей стране и ее регионам достигнуть более высокого уровня развития внешнеэкономических связей.
72
2. Основные тенденции развития экспорта и формирование
поддержки экспорта в России
2.1. Анализ современного состояния российского экспорта
В 2006 г. стоимостной объем российского экспорта составил 304,5 млрд. долл.,
что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выше на 25%. При этом
рост происходил как за счет увеличения экспортных поставок в государства дальнего
зарубежья (увеличение на 24,3%), так и в страны СНГ, в которые было вывезено
товаров на сумму 43,4 млрд. долл., что превысило аналогичный показатель 2005 г. на
29,5%.
Таблица 1
Динамика российского экспорта
1996
Экспорт, млрд. долл.
89,7
В том числе:
Дальнее зарубежье
71,1
Темпы роста, % к предыдущему году
Индекс физического объема 100,1
Индекс цен
108,6
1997
86,9
1998
74,4
1999
75,6
2000
105,0
2001
101,9
2002
107,2
2003
135,4
2004
183,2
2005
245,3
2006
304,5
67,8
58,7
63,6
90,8
86,6
91,0
113,9
152,9
211,6
261,1
101,8
98,1
99,7
84,2
109,4
92,1
110,2
128,2
104,2
93,8
115,0
86,0
109,5
113,4
110,7
122,7
104,7
126,9
105,8
119,7
Источник: ЦБ РФ, МЭРТ
Тем не менее, в течение 2006 г. наметилась тенденция снижения темпов роста
российского экспорта. Если в августе его объем увеличился на 30,3%, то в сентябре —
на 19%, в октябре — всего на 12,2%, в ноябре – на 14,9% (по сравнению с
аналогичными месяцами 2005 г.). Это происходит из-за начавшегося в середине года
снижения мировых цен на нефть, а также из-за роста конкуренции на рынках, где
Россия была традиционным поставщиком. В частности, на Ближнем Востоке вводятся
новые мощности в химической промышленности, Китай сокращает импорт продукции
российской металлургии из-за роста внутреннего производства, а также поставок на
внешние рынки.
По данным Банка России индекс условий экспорта (эффективность экспортных
операций по совокупности товаров, включающей 75% стоимости российского вывозы)
в среднем за январь-август 2006 г. составил 1,06 (в январе-августе 2005 г. — 1,14).
Рентабельность сырьевого экспорта снижается в основном из-за ухудшения к
концу года конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей и стабилизации цен на
цветные металлы, а несырьевого — из-за укрепления рубля. Снижение темпов роста
стоимостных и физических объемов экспорта начинает оказывать тормозящее влияние
на экономический рост.
В структуре экспорта продолжала возрастать значимость поставок
энергоносителей и других сырьевых товаров: всего за счет минеральных продуктов
было обеспечено более 80% прироста стоимостного объема экспортных поставок.
73
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
нефть
2003
нефтепродукты
2004
газ
2005
2006
прочие
Рисунок 1. Товарная структура российского экспорта в 2000-2006 гг. (млрд. долл.)
Высокие темпы роста экспорта в основном были обусловлены значительным
повышением мировых цен на сырьевые товары. Экспорт нефти, нефтепродуктов и газа
в стоимостном выражении увеличился в 2006 году на 33,6%, а прочих товаров - на
12,7%.
Средняя мировая цена на нефть марки Юралс в декабре 2006 г. сложилась на
уровне 57,1 долл. за баррель. В итоге, хотя в четвертом квартале нефтяные цены упали
(на 14,7%) по отношению к предыдущему кварталу, средняя цена на этот сорт
российской нефти в 2006 году составила 61,0 долл. за баррель, что на 21,1% выше
значения 2005 г.
Выручка российских экспортеров нефти в 2006 году выросла на 22% до 96,675
млрд. долл. с 79,216 млрд. долл. годом ранее. Объем экспортных поставок российской
нефти в прошлом году составил 227,538 млн. т, что на 2.4% меньше, чем в 2005 году –
233,147 млн. т.
Поставки сырой нефти в дальнее зарубежье снизились на 1,6% до 211,171 млн. т с
214,435 млн. т. При этом стоимостной объем увеличился на 23%. Выручка поставщиков
составила 90,755 млрд. долл. против 73,826 млрд. долл. в 2005 г.
Поставки сырой нефти в страны СНГ уменьшились на 12,5% до 16,367 млн. т с
18,711 млн. т. В денежном выражении экспорт в страны СНГ вырос до 5,919 млрд.
долл. с 5,39 млрд. долларов.
Стоимостной объем вывоза нефтепродуктов в 2006 году вырос на 31,4% до 44,217
млрд. долл. против 33,65 млрд. долл. в 2005 году. Физический объем экспортных
поставок нефтепродуктов составил 102,278 млн. т, что на 6% больше, чем в прошлом
году – 96,451 млн. т.
Отгрузка дизельного топлива выросла на 6,7% до 36,057 млн. т, выручка
поставщиков - на 25% до 20.246 млрд. долл. Объем поставок автобензинов увеличился
до 6,268 млн. т с 5,922 млн. т, выручка экспортеров - до 3,403 млрд. долл. с 2,477 млрд.
74
долл. Поставки мазута увеличились до 47,534 млн. т с 45,843 млн. т, в денежном
выражении - на 34,5% до 13,718 млрд. долларов.
Экспорт газа из России в 2006 году уменьшился на 3% до 182 млрд. куб. м с 187,2
млрд. куб. м за аналогичный период 2005 года. Выручка экспортеров газа выросла на
40% до 42,16 млрд. долл. с 30,424 млрд. долларов. Экспортные поставки газа из России
в страны дальнего зарубежья увеличились на 1.3% до 161,8 млрд. куб. м с 159,8 млрд.
куб. м, а в страны СНГ снизились на 26,3% до 20,2 млрд. куб. м с 27,4 млрд. куб. м.
Таблица 2
Стоимостные объемы российского экспорта нефти, нефтепродуктов и газа (млн.
долл.) и их доля в общем объеме российского экспорта (%)
Нефть
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
млн.
долл.
6662
8061
8948
12297
15578
14346
10254
14101
25284
24576
28950
38816
55024
79216
96675
%
12,4
13,5
13,3
15,2
17,6
16,2
13,7
18,8
24,1
24,1
27,0
28,6
30,0
32,5
31,7
Нефтепродукты
млн.
%
долл.
2202
4,1
3061
5,1
3398
5,0
4108
5,1
7442
8,4
7145
8,1
4262
5,7
4713
6,3
10938
10,6
9402
9,4
11227
10,5
14064
10,5
18998
10,5
33650
13,6
44217
14,5
Газ
млн.
долл.
6389
6964
7939
13381
14683
16420
…
…
16644
18303
15897
19981
20918
30424,2
42160
%
11,9
11,7
11,8
16,5
16,6
18,6
…
…
16,1
18,3
14,9
15,0
11,5
12,9
14,1
Источник: Данные Росстата, ФТС
Россия остается крупным экспортером металлов, что свидетельствует о
конкурентоспособности российской металлопродукции. Металлы и изделия из них
являются второй по значению товарной группой в российском экспорте. Доля данной
товарной группы составила 13,9%, снизившись на 0,4 процентных пункта относительно
2005 года.
В 2006 году общий экспорт металлов и изделий из них составил 40,1 млрд. долл.
(121,7% к 2005 году), в том числе в страны дальнего зарубежья 36,5 млрд. долл.
(120,7%), в страны СНГ – 3,6 млрд. долл. (133,2%).
Экспорт черных металлов снизился на 0,2% и составил 17,8 млрд. долл., в том
числе в страны дальнего зарубежья – 16,1 млрд. долл. (снижение на 2,1%), в страны
СНГ – 1,7 млрд. долл. (рост на 22,4%).Основным экспортным товаром является прокат,
доля которого в стоимости вывоза черных металлов составляет около 60%.
В 2006 году физический объем экспорта проката черных металлов
(полуфабрикаты, сортовой и листовой прокат) составил 28,4 млн.т (96,4% к 2005 году).
При этом экспорт проката в страны дальнего зарубежья уменьшился на 6,2% (составил
25,5 млн.т), в том числе сортового – на 24,9%, листового – на 14,5%. Экспорт заготовки
- возрос на 4,3%.
Экспортные цены при поставке в страны дальнего зарубежья стальных
полуфабрикатов и листового проката в целом за 2006 год возросли на 3,6%, на
75
сортовой прокат – на 11,9%. Основной рост цен пришелся на второе полугодие 2006
года.
Снижение физических объемов экспорта проката черных металлов вызвано
ограничениями, введенными рядом стран на импорт российской металлопродукции, а
также снижением поставок в азиатский регион, что обусловлено ростом поставок
китайского проката на основные мировые рынки сбыта, прежде всего, в страны
Восточной и Юго-Восточной Азии.
В этой связи экспорт листового проката из России в азиатский регион сократился
почти на 80% (в том числе в Китай - на 93,5%), сортового – на 60% (в том числе в
Китай - на 20%).
Российским экспортерам черных металлов удалось переориентировать поставки
на другие внешние рынки. Увеличился экспорт проката в Северную Америку (США,
Канаду), Европу, Южную Америку, африканские страны. Перспективным рынком
остается Ближний Восток. Всего в 2006 году поставки российских черных металлов
осуществлялись в 90 государств мира.
В 2006 году возросли физические объемы экспортных поставок чугуна (на 15,6%)
и железорудного сырья (на 24,2%), уменьшились экспортные поставки кокса (на
45,4%), ферросплавов (на 12,5%), стальных труб (на 12,4%). При этом возросли
поставки в страны дальнего зарубежья чугуна (на 14,5%) и железорудного сырья (на
30%), но уменьшились поставки кокса (на 55%), ферросплавов (на 13%), стальных труб
(на 30,3%) - в результате снижения поставок в страны ЕС вследствие введения
ограничительных мер на бесшовные трубы.
Наиболее успешно российские металлурги действовали на рынках СНГ. Экспорт
проката черных металлов в страны СНГ в 2006 году возрос на 26,8% к 2005 году, в том
числе сортового – на 25,8%, листового – на 22,2%, стальных труб – на 24,1%.
Стоимостной объем экспорта основных цветных металлов (алюминия, меди,
никеля) в страны дальнего зарубежья превысил уровень 2005 года на 50,2%. Рост
экспорта достигнут в основном за счет роста экспортных цен. Так, средние экспортные
цены на алюминий возросли на 24,4%, на никель – 55,6%, на медь – на 87%. При этом
физический объем экспорта алюминия необработанного возрос на 9,6%, никеля
снизился на 0,7%, меди рафинированной - на 12,8%.
Обращает на себя внимание высокий темпы роста стоимости экспорта машин и
оборудования: в 2006 г. стоимостной объем этой товарной группы увеличился на 29,7%
(по сравнению с 2005 г.). Таким образом, несмотря на то, что существенное укрепление
рубля к доллару и евро должно оказывать негативное влияние на технологический
экспорт, сохраняется положительная динамика. Примерно половина экспорта машин и
оборудования приходится на страны СНГ, к валютам которых рубль в целом укрепился
незначительно. Другим объясняющим фактором является постепенная реализация
правительственной программы финансовой и гарантийной поддержки промышленного
экспорта, которые привели к заключению ряда крупных контрактов.
Тем не менее, доля машин, оборудования и транспортных средств в общем
объеме российского экспорта остается на низком уровне - 5,5% (в 2005 г. – 5,3%).
76
Машины,оборудов ание и транспортные
средств а
Другие тов ары
Продов ольств енные
тов ары и с/х сырье
Металлы и изделия
из них
Драгоценные
камни,драгоценные
металлы и изделия из
них
Текстиль,текстильные изделия и
обув ь
Древ есина и
целлюлознобумажные изделия
Кожев енное
сырье,пушнина и
изделия из них
Продукция
химической
промышленности,
каучук
Минеральные
продукты
Источник: ФТС России
Рисунок 2. Товарная структура российского экспорта в 2006 г. (%)
Таким образом, основной проблемой российского экспорта остается его
неэффективная товарная структура. Топливно-сырьевая ориентация страны, в
принципе приемлемая на конкретном отрезке времени и в определенных условиях, не
эволюционирует в более развитые формы, связанные с повышением глубины
переработки природных ресурсов, что серьезно ограничивает возможности расширения
российского присутствия на мировом рынке.
Основную долю экспорта изделий глубокой степени переработки составляет
металлопродукция, машины и оборудование, а также продукция химической
промышленности.
Изделия из металлов, отправляемые на экспорт, включают металлоконструкции
из черных металлов, металлоконструкции из алюминия, фольгу алюминиевую,
скрученную проволоку, бритвы и лезвия, резервуары, цистерны, трубы, прутки и
другие изделия.
В последние годы обеспечивается стабильный рост экспорта химической
продукции. Вместе с тем во второй половине 2006 г. началось снижение мировых цен
на нефть и нефтепродукты, что обусловило снижение темпов роста экспорта. В 2006
году
экспортные
поставки
продукции
химической
и
нефтехимической
промышленности составили 11,6 млрд. долл., или 103% к уровню 2005 г.
Предприятиями отрасли экспортируется более 1/3 произведенных химикатов.
Основными статьями российского экспорта являются минеральные удобрения (32%),
синтетические каучуки (9,5%), аммиак (6%), ароматические углеводороды (5,3%),
автомобильные шины (5,3%) и пластические массы и синтетические смолы и (5,1%).
Экспорт лесобумажной продукции (включая мебель) в 2006 г. составил 9,3 млрд.
долл. (114,3% к уровню 2005 года). Вместе с тем, в 2006 году несколько снизились
темпы роста физического объёма экспорта. Так, в 2006 году рост экспорта круглого
77
леса составили 106,9% против 115,7% в 2005 году, пиломатериалов – 107,8% (117%),
фанеры – 102,9% (107%). В то же время опережающими темпами растут физические
объёмы экспорта указанных товаров в страны СНГ (122,7%, 132,9%, 136,4%).
В структуре экспорта легкой промышленности основную долю составляют
суровые хлопчатобумажные ткани. Повышенный спрос на отечественные
хлопчатобумажные ткани в странах дальнего зарубежья обусловлен сравнительно
низкими ценами и 100-процентным содержанием хлопка (без примесей химических
волокон). В 2006 года было экспортировано 337,1 млн. кв.м хлопчатобумажных тканей
(96% к 2005 года) на 120 млн. долларов. При этом в страны дальнего зарубежья
экспортировано 157,4 млн. кв. м хлопчатобумажных тканей (85% к 2005 г.) на 62 млн.
долларов.
Благоприятная конъюнктура мирового рынка обеспечила значительный рост
контрактных цен на основные товары российского экспорта. В течение 2006 г. года
средневзвешенные контрактные цены на нефть в страны дальнего зарубежья
повысились на 24,8%, относительно 2005 года (средняя экспортная контрактная цена на
российскую нефть в 2006 году составила 429,8 долл./т). В августе 2006 средняя
контрактная цена на нефть достигла своей максимальной отметки (485,4 долл./т).
Начиная с сентября 2006 года, появилась тенденция снижения цены, которая к концу
года составила около 400 долл./т, что соответствовало уровню цен января-февраля 2006
года.
При поставке в страны дальнего зарубежья средние экспортные цены по
сравнению с 2005 годом снизились: на чугун (на 10,9%), ферросплавы (на 5,7%),
железорудное сырье (на 23,8%), кокс (на 34,4%), на стальные трубы – возросли (на
18,5%).
Экспортные цены на алюминий необработанный выросли в 2006 году по
сравнению с 2005 годом на 25,7%, на медь - на 87,7%, на никель - на 59,2%, на
алюминиевые изделия - на 15,2%, на медные изделия - на 78,5%.
Таблица 3
Средние контрактные цены на основные российские экспортные товары
(поставки в дальнее зарубежье, долл./т)
Нефть сырая
Нефтепродукты
Газ природный, тыс.
куб.м
Аммиак
Удобрения азотные
Удобрения калийные
Круглый лес, куб. м
Целлюлоза
Бумага газетная
Чугун
Ферросплавы
Медь
Никель
Алюминий
1996
133,5
129,9
1997
118,5
115,7
1998
74,4
75,7
1999
110,9
94,5
2000
179,9
171,9
2001
156,4
145,2
2002
162,4
147,9
2003
181,2
180,2
84,2
125,6
128,0
7,2
59,4
407,3
473,7
136,8
1114
2143
7272
1500
88,6
113,0
90,3
79,7
57,5
373,5
383,4
124,2
819,2
2099
6733
1401
72,2
83,1
58,3
87,4
46,9
342,9
394,0
104,3
740,8
1655
5140
1352
55,31
53,0
36,8
86,4
43,5
274,0
349,5
66,8
548,2
1495
5761
1157
85,91
97,5
57,9
86,6
43,4
352,2
386,6
80,7
625,6
1675
8629
1296
105,21
81,7
61,8
76,8
45,6
293,4
421,7
86,2
601,7
1465,3
5730,9
1176,3
91,4
72,4
60,6
74,9
44,8
300,0
332,2
91,1
625,7
1371,4
6143,9
1036,9
112,3
118,5
76,0
77,8
47,8
321,7
338,3
126,8
634,6
1564,9
8584,0
1050,0
2004
231,9
230,3
2005
344,3
340,6
2006
429,8
430,1
113,6
154,7
158,3
176,2
195,7
103,1
139,1
146,0
94,3
133,9
150,3
56,2
59,6
63,8
371,9
386,1
436,7
387,9
455,3
498,6
242,7
274,4
244,4
1097,8 1582,5 1492,3
2587,6 3389,8 6361,7
12660,0 14242,5 22674,4
1162,1 1299,2 1633,5
Источник: Данные ФТС России
Экспортная квота (доля экспорта в производстве) в 2006 г. увеличилась по
нефти, нефтепродуктам, каменному углю, необработанным лесоматериалам; снизилась
по природному газу, минеральным удобрениям, прокату плоскому, целлюлозе,
газетной бумаге, легковым и грузовым автомобилям.
78
Таблица 4
Доля экспорта в производстве важнейших товаров (%)
Нефть сырая
Нефтепродукты
Газ природный
Уголь каменный
Минеральные
удобрения
Лесоматериалы
необработанные
Целлюлоза древесная
Бумага газетная
Прокат плоский из
железа и стали
Автомобили
легковые
Автомобили
грузовые
1995
41,5
25,8
32,2
17,1
1996
41,7
32,4
33,1
15,8
1997
41,6
34,7
35,2
14,5
1998
45,2
32,9
34,5
15,7
1999
44,2
33,6
34,6
16,7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
44,8
36,3
33,2
25,7
46,5
35,5
31,2
22,2
49,7
40,8
31,2
23,8
53,1
40,9
32,7
30,8
56,1
42,1
33,9
52,9
54,0
46,7
34,2
51,8
57,0
47,8
31,3
53,8
83,9
85,9
80,6
86,5
83,2
82,9
81,8
78,1
76,1
78,5
74,5
62,7
22,3
74,8
71,1
23,2
85,7
72,2
29,3
82,8
70,1
34,1
77,6
74,6
40,1
79,1
70,6
42,4
82,4
69,0
53,4
83,7
67,4
51,0
85,1
68,6
46,1
82,9
66,0
49,6
77,5
65,6
60,1
79,7
61,2
61,2
79,2
57,3
53,1
59,7
58,6
63,5
60,6
55,3
43,0
50,5
47,1
46,1
48,4
39,7
16,7
10,4
4,9
8,3
7,3
12,2
10,1
12,3
11,7
11,8
12,5
10,7
25,4
17,4
10,7
9,6
8,3
7,0
12,3
20,8
19,3
23,0
22,8
20,6
Источник: Росстат; ФТС России
2.2. Позиции Российской Федерации на мировых рынках готовой
продукции
В период 2001-2006 гг. стоимостной объем поставок отечественной
обработанной продукции на внешние рынки рос весьма динамично, быстрее, чем ее
мировой экспорт. По данным ВТО, российский экспорт готовых изделий увеличился за
это время в 2,2 раза. Тем не менее, по объему их экспорта наша страна все еще
значительно уступает не только развитым, но и ведущим развивающимся странам. По
сравнению с Россией Китай, например, в 2005 г. экспортировал готовой продукции
больше в 12,4 раза, Республика Корея - в 4,6, Тайвань - в 3, Мексика - в 2,9, Малайзия
- в 1,9 раза. Один только экспорт из КНР продукции высоких и новых технологий
превзошел на 17% общий объем российского экспорта.
Удельный вес товаров всей обрабатывающей промышленности в
отечественном экспорте в 2005 г. составил 23,2%, несравнимо меньше, чем у основных
стран-экспортеров готовой продукции. В структуре отечественного экспорта готовой
продукции, если оценивать ее применительно к Стандартной международной торговой
классификации, доминирующее положение занимают полуфабрикаты, причем их
значение все больше возрастает. В 2001 г. на черные металлы приходилось менее
четверти экспорта готовой продукции, а в 2005 г. - уже примерно две пятых его объема.
Доля химической продукции оставалась в этот период относительно стабильной около четверти экспорта обработанной продукции. На продукты переработки
древесины приходилась десятая часть всех поставок.
Удельный вес изделий машиностроения, включая вооружение и военную
технику, сократился за указанные годы с 36% до 24%, а текстильной продукции и
обуви снизился почти вдвое. Наша страна больше трех пятых своей готовой
продукции реализует на рынках черных металлов и химических товаров,
поглощающих соответственно 4% и 15% всех обращающихся в мировой торговле
готовых изделий. Поэтому ее присутствие на данных рынках наиболее весомо: в 2005
г. она поставила 5,9% черных металлов и 1,2% химической продукции.
Примечательно, что самыми высокими темпами (около 25% в год) растет наш
экспорт на первый из указанных рынков, который не слишком емок. На рынках
79
продукции машиностроения, где реализуется больше половины готовых изделий, доля
России ничтожно мала - всего 0,35%.
Таблица 6
Структура российского экспорта готовой продукции (%)
Черные металлы
Химическая продукция
Продукты переработки древесины
Машины, оборудование и транспортные
средства гражданского назначения
Вооружение и военная техника
Текстильная продукция, обувь
Прочие товары
2001
23,6
25,7
10,3
2002
25,8
24,8
10,9
2003
27,9
24,9
10,0
2004
36,3
23,1
9,0
2005
37,5
25,4
9,5
2006
25,7
25,0
11,4
21,2
14,7
3,4
1,1
17,5
15,9
4,0
1,1
17,9
14,6
3,3
1,4
16,2
11,2
2,9
1,3
13,2
10,9
1,8
1,7
25,8
10,4
0,9
0,8
Источник: ФТС, сообщения СМИ об экспорте вооружений
Обращает на себя внимание, что лидеры обрабатывающей промышленности металлургия и машиностроение - имеют примерно равные доли в производстве, но в
экспорте доля металлургии в полтора раза больше. Удельный вес всей металлургии,
включая цветную, в производстве продукции в 1,7 раза ниже, чем доля в экспорте
одной только черной металлургии, доля химии в производстве в 3,1 раза ниже, чем в
экспорте, в лесопереработке - соответственно в 1,8 раза. У машиностроения доля в
экспорте на 3,4 п.п. выше, чем в производстве, и только легкая промышленность имеет
одну и ту же долю и в производстве, и в экспорте.
Значительная разница в показателях экспортной деятельности обрабатывающих
отраслей связана главным образом с особенностями их предшествующего развития.
Легкая промышленность в советский период испытывала хронический дефицит во всех
видах ресурсов и по этой причине серьезно отстала по техническому и
организационному уровню от промышленности других стран. Она может работать
практически только на внутренний рынок, но и на нем ее доля существенно снизилась
по сравнению с дореформенным периодом. Косвенно это подтверждает динамика
объемов производства: в 2005 г. в швейной и текстильной промышленности они
составили менее 24% от уровня 1991 г., в кожевенной и обувной - чуть более 21%.
В гражданском машиностроении в дореформенные годы был создан
производственный аппарат, способный выпускать в основном несложное серийное
оборудование, удовлетворявшее нетребовательный внутренний спрос и столь же
нетребовательный спрос со стороны стран социалистического лагеря и некоторых
развивающихся стран. Не сталкивавшиеся с конкуренцией предприятия гражданского
машиностроения изготавливали качественно неудовлетворительную по мировым
меркам продукцию. С течением времени старение парка оборудования в
машиностроительной промышленности снизило и без того незначительные
возможности производства изделий, отвечающих современным требованиям. Не
случайно отечественные потребители инвестиционной продукции все больше
ориентируются на импорт машин, оборудования и транспортных средств, который уже
сейчас составляет около 70% от объема выпуска отечественного машиностроения, а в
ближайшие годы может сравняться с ним.
Отечественное лесное хозяйство в значительной мере специализируется на
экспорте необработанного леса. До глубокой переработки в нашей стране доходит
лишь четверть древесины, тогда как, например, в Скандинавии - больше 80%. По
имеющимся расчетам, отказ России от сырьевого экспорта при увеличении
собственной глубокой переработки позволит лесной отрасли расти темпами 20-25% на
протяжении 10-12 лет.
В отличие от перечисленных отраслей, в металлургии и химии ранее был
накоплен хотя и не самый передовой, но весьма внушительный парк оборудования,
80
который позволяет выпускать однородную продукцию, к качеству которой
предъявляются примерно сходные требования на различных рынках. Внутренний спрос
на эту продукцию в реформенные годы снизился в результате происходившей
реструктуризации экономики и падения производства в отраслях-потребителях, что
позволило направлять на экспорт заметную часть выпускаемых товаров.
По прогнозам отдельных экспертов, в период до 2020 г. внешняя торговля
России может развиваться в русле нескольких сценариев. В зависимости от содержания
и эффективности проводимой экономической политики отечественный экспорт в целом
за предстоящие годы может увеличиться в 1,6-2,1 раза против 2005 г. При этом
стоимостной объем поставок машин, оборудования и транспортных средств вырастет в
наиболее оптимистичном сценарии «сверхиндустриальной модернизации» до 63 млрд.
долл., т.е. в 4,7 раза (среднегодовые темпы прироста - 10,9%), а высокотехнологичной
продукции - до 30-40 млрд. долл., или в 6-8 раз по сравнению с 2003 г. Доля машиностроительной продукции в экспорте составит к концу периода примерно 12%, т.е. вдвое
больше, чем в 2005 г. В одном из вариантов долгосрочной внешнеэкономической
стратегии, разработка которой ведется под патронажем Минэкономразвития,
указывается, что к концу второго десятилетия удельный вес страны в мировом экспорте
товаров и услуг достигнет 5% и доля наукоемких товаров и услуг в экспорте - 25%.
По нашему мнению, состояние обрабатывающей промышленности не дает
оснований для таких прогнозов. Степень износа основных фондов по машинам и
оборудованию в отечественной промышленности составляет более 50%. Средний
возраст оборудования за годы переходного периода увеличился в 2 раза, с 10,8 до 21,2
года. Доля морально и физически устаревшего оборудования (более 16 лет) выросла до
запредельно высокого уровня - 74%, из которых почти 52% приходится на
оборудование старше 20 лет. При таком парке оборудования сложно, если вообще
возможно производить конкурентоспособную продукцию. Поэтому необходимой
предпосылкой для расширения экспорта готовой продукции может быть только
промышленный подъем, который позволит к тому же постепенно снижать чрезмерную
зависимость внутреннего рынка от поставок из-за рубежа отдельных товаров.
Решение задач «новой индустриализации» требует заметного увеличения
капиталовложений в основные фонды, прежде всего в финансирование замены
оборудования. Следует, однако, иметь в виду, что в инвестиционной сфере на
протяжении последних лет наблюдается тенденция снижения удельного веса
производственной сферы и повышения доли сектора услуг, что можно рассматривать
как уход от сложившейся в советское время модели тяжелого капиталоемкого
экономического роста. В структуре промышленных инвестиций, в отличие от
народного хозяйства в целом, обнадеживающих сдвигов, к сожалению, не происходит.
В объеме капиталовложений в основные фонды, как и в недалеком прошлом, доминирует топливно-энергетический комплекс, на который в 2005 г. пришлось более 54%
инвестиций. Более 18% капиталовложений абсорбировали отрасли по производству
полупродуктов - кокса, нефтепродуктов, металлов и химической продукции. Доля
машиностроительного комплекса в промышленных инвестициях составила всего 6%,
причем все последние годы она постоянно сокращается. В ближайшие 8-10 лет, по
данным Института региональной политики, отраслевое распределение инвестиций
существенно не изменится. Российские компании намерены вложить в новые инвестиционные проекты до 400 млрд. долл. Из этих средств более половины предполагается
направить в нефтедобычу и энергетику, 50 млрд. долл. - в черную и цветную
металлургию, более 30 млрд. долл. - в химическую промышленность и только 6 млрд.
долл. - в машиностроение.
Одной из причин, препятствующих притоку капитала в обрабатывающую
промышленность, за исключением металлургии, является, по нашему мнению, более
низкий уровень доходности в ней по сравнению с добывающими отраслями. В 2005 г. в
81
добыче полезных ископаемых рентабельность продукции достигала 38%, активов 20,6%, в производстве кокса и нефтепродуктов - 22,5 и 18,1%. В металлургии
аналогичные показатели составляли соответственно 26,7 и 20,3%. Рентабельность
продукции в разных отраслях машиностроения колебалась в диапазоне 7,3-9%, а
активов -2,2-6%, в текстильном и швейном производстве - соответственно 2,4 и 0,4%.9
Очевидно, что при таких различающихся уровнях доходности у предпринимателей не
возникает стимулов к переливу свободного капитала в конечные производства.
Поэтому уже сейчас государству в целях изменения структуры промышленных
инвестиций было бы целесообразно обратить первоочередное внимание на
выравнивание отраслевых норм прибыли с помощью дифференциации налоговой
нагрузки, а также путем снижения налогового бремени. Так, выплата НДС отнимает
слишком много средств у отраслей, создающих продукцию с высокой добавленной
стоимостью, в частности, до 40% всех налоговых платежей у машиностроения.
Снижение этого налога до 13% уменьшит налоговую нагрузку машиностроителей на
12% и повысит темпы капиталовложений до 13-14% в год. Определенный эффект
могло бы принести предоставление «налоговых каникул» в отношении налогов на
прибыль и имущество для вновь создаваемых производств, а также стимулирование
инвестиций частного капитала в обрабатывающую промышленность путем
первоначальных государственных вложений.
Подъем обрабатывающей промышленности и более широкий ее выход на
мировые рынки сдерживается не только недостатком инвестиций, но и незначительным
вкладом отечественной инновационной сферы в модернизацию производства.
Российская наука пока еще слабо адаптирована к рыночной среде, недостаточно
ориентирована на потребности экономики. Менее 5% зарегистрированных изобретений
становятся объектами коммерческих сделок, в хозяйственном обороте находится 1%
результатов научно-технической деятельности. Более 70% отечественных изобретений
направлены на поддержание или незначительное усовершенствование существующих,
зачастую устаревших, видов техники. Расходы на исследования и разработки в стране
составляют 1,17% ВВП, что в абсолютном выражении примерно соответствует
затратам начала 60-х годов. Величина инвестиций в технологические инновации явно
несоизмерима с объемом средств, необходимых для обновления производства и
расширения спектра принципиально новой отечественной продукции. В структуре
затрат на технологические инновации преобладают затраты на приобретение машин и
оборудования (более 55% всех затрат). В то же время востребованность результатов
НИР отечественным бизнесом остается невысокой.
Уровень инновационной активности российских предприятий даже в условиях
инвестиционного подъема последних лет не превышает 10%, что в 5-7 раз ниже, чем в
развитых странах. В объеме производства и экспортных поставках на инновационную
продукцию приходится в последние годы около 4-5%. На фоне этих скромных
показателей обращает на себя внимание происходящий перелом негативных
тенденций: сокращение отгрузок и экспорта инновационной продукции, имевшее место
в начале века, сменилось их ростом в 2003 г.. Как позитивный факт следует отметить,
что наибольшую инновационную активность в промышленности проявляют не только
предприятия, занятые производством полуфабрикатов - кокса, нефтепродуктов,
химической продукции, но и предприятия машиностроения. Тем не менее, преодолеть
прежнюю невосприимчивость производства к результатам НИР пока не удается, что
самым непосредственным образом сказывается на качестве и потребительной
стоимости готовой продукции. Очевидно, что повышение технологического уровня
обрабатывающей промышленности и рост ее экспортных возможностей будут
невозможны как без энергичного реформирования национальной инновационной
системы, так и без увеличения финансирования исследований и разработок.
82
Таблица 7
Отдельные показатели инновационной деятельности организаций
промышленности и сферы услуг (%)
2001
8,5
2002
9,0
2003
9,5
Число инновационно-активных предприятий в их общей численности
(уровень инновационной активности)
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной
4,2
4,2
4,8
продукции
Удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме
7,0
5,1
5,0
экспорта
Объем отгруженной инновационной продукции (2000 г. = 100)
93,9
92,0
126,3
Объем экспорта инновационной продукции (2000 г. = 100)
104,9
98,4
148,2
Источник: Инновации в России. Центр исследований проблем развития науки РАН. М.: Наука, 2006.
2004
9,6
5,5
4,8
140.7
113,0
Развитие экспортной деятельности обрабатывающих отраслей и секторов также
тормозит слабая организационная, информационная, консультационная, финансовая и
иная поддержка со стороны государства. Такая поддержка широко распространена в
мировой практике и не противоречит нормам ВТО. Отдельные отечественные
специалисты убеждены в том, что в стране должен быть создан специальный
государственный орган, в функции которого входило бы осуществление обширного
комплекса мер по развитию внешней торговли (поддержке экспорта). Эта идея пока
только обсуждается, но правительство уже принимает меры для повышения
эффективности работы по финансовой поддержке экспорта, возложив, в частности, ее
координацию на Государственную корпорацию развития. Это действительно
необходимо: в последние годы в федеральном бюджете предусматривалось выделение
средств для стимулирования экспорта, однако в 2004-2005 гг. в связи с неготовностью
нормативной базы из общей суммы 1,2 млрд. долл. использовано около 107 млн. долл.
в пересчете по среднегодовому официальному курсу рубля. Эти средства,
эквивалентные всего 0,14% ВВП, были израсходованы на предоставление экспортерам
гарантий от политических и коммерческих рисков и экспортных кредитов, а также
субсидирование процентных ставок по получаемым от банков кредитам. На наш
взгляд, следовало бы не только более эффективно стимулировать экспорт, но и активнее защищать конкурирующих с импортом российских производителей с помощью
тарифных и нетарифных инструментов: предусмотренные законом защитные меры
применяются в настоящее время выборочно, главным образом в отношении продукции
из стран СНГ, и носят подчас политизированный характер.
В настоящее время российским правительством реализуются меры, которые
способствовали бы развитию опережающими темпами отраслей промышленности,
выпускающих
инвестиционную
и
конечную
продукцию,
включая
высокотехнологичные ее виды. Продолжается, в частности, реформирование
национальной инновационной системы и академической науки, формируются особые
экономические зоны, в том числе технико-внедренческие, создан инвестиционный
фонд и т.д. Намечено увеличить внутренние затраты на НИОКР к 2008 г. до 1,8% ВВП
и к 2010 г. до 2% ВВП. Правительство также намерено в ближайшие годы
стимулировать развитие рынка инновационного капитала и производственнотехнологической инфраструктуры инновационной деятельности - технопарков, центров
трансферта технологий, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров
и т.п. С целью поддержки начинающих инновационный бизнес предприятий создается
Российская венчурная компания, которая будет работать как фонд фондов, полностью
принадлежащий государству. За счет средств компании будет профинансировано
участие государства в 10-12 закрытых паевых инвестиционных фондах, в капитале
которых доля государства составит 49%, а частного бизнеса - 51%. Этот капитал будет
83
использоваться для финансирования деятельности 100-200 малых компаний главным
образом в сфере телекоммуникаций, биотехнологии, нанотехнологии, медицины и
чистой энергетики. Кроме того, в ближайшее время в России появится отдельный
венчурный фонд для IT-компаний. По расчетам правительства, реализация
перечисленных и других мер позволит увеличить долю финишных отраслей в объеме
промышленного производства с 33% в 2005 г. до 43-46% в 2015 году. Доля отраслей,
производящих сырье и материалы, снизится соответственно с 32% до 29-31%.
Ожидается, что все это создаст предпосылки для диверсификации отечественного
экспорта и, в частности, позволит повысить удельный вес инновационной продукции в
экспорте промышленных товаров к 2010 г. до 20%.
Намеченные и реализуемые правительством меры в какой-то мере помогут
формированию национальной инновационной системы и развитию экспорта готовой
продукции. Однако при ожидаемой структуре инвестиций, перекошенной в сторону
добычи и первичной переработки сырья, и слабом интересе бизнеса к инновациям
быстрое наращивание поставок на внешние рынки отечественных готовых изделий
вряд ли окажется возможным. В минувшем году, например, стоимостной объем
экспортных поставок машин, оборудования и транспортных средств вырос весьма
существенно - на 29,7%, компенсировав падение предыдущего года (5,6%). Благодаря
этому рывку по сравнению с началом века экспорт продукции машиностроения вырос в
1,9 раза.
При сохранении такой динамики за следующие десять лет он может вырасти в
2,9 раза. Экспорт другой готовой продукции, прежде всего черных металлов и
химических товаров (по стоимости), в перспективе вряд ли увеличится в большей мере,
если, конечно, цены на них не будут существенно расти. При таком сценарии в
середине следующего десятилетия наша страна сможет поставить на мировые рынки
своих готовых изделий на сумму около 165 млрд. долл. Если объем мировой торговли
готовой продукцией в это время будет расти такими же темпами, как и в начале века
(9% ежегодно), удельный вес российских поставщиков на рынках такой продукции
вырастет с 0,8 до 0,95%.
В мировом экспорте готовой продукции, по данным ВТО, на Россию приходится
почти втрое меньше, чем в объеме всего мирового экспорта (2,3%). Если в
отечественном народном хозяйстве сохранятся нынешние тенденции, наша страна
может потерять даже и нынешние весьма скромные позиции в торговле готовыми
изделиями.
2.3. Основные направления совершенствования структуры российского
вывоза товаров и услуг
Основными направлениями совершенствования структуры российского
экспорта являются: повышение степени переработки сырьевых ресурсов, расширение
номенклатуры вывозимой обработанной продукции (прежде всего за счет готовых
изделий), развитие высокотехнологичного экспорта.
Повышение степени переработки сырьевых ресурсов является важнейшим
направлением для России, обладающей мощной минерально-сырьевой базой. Однако
динамика основных товарных групп российского экспорта (нефть и нефтепродукты,
металлы, лесоматериалы, целлюлоза и газетная бумага и др.) при поставках в страны
дальнего зарубежья не показывает существенных позитивных изменений между
экспортом сырьевых и обработанных товаров.
Расширение номенклатуры вывозимой обработанной продукции сдерживают
следующие факторы:
84
•
во-первых, отечественный бизнес использует пассивные конкурентные
стратегии, ориентированные на получение преимуществ в основном за счет снижения
цен благодаря относительно низкой стоимости рабочей силы и сырья;
•
во-вторых, не всегда реализуются возможности совершенствования
ассортимента продукции за счет изменения дизайна изделий или их стандартов с целью
адаптации к конкретным рынкам, что, в частности, объясняется неэффективностью
производственной и маркетинговой политики;
•
в-третьих, недостаточное участие во внешнеэкономической деятельности
принимает малый и средний бизнес.
Доля России в международной торговле высокотехнологичными изделиями
пока незначительна. По оценкам Всемирного банка, в последние годы российский
экспорт высокотехнологичной продукции составлял 2,5 - 3 млрд. долл., т. е. Россия
экспортировала высокотехнологичной продукции меньше, чем, например, Мексика,
Филиппины, Таиланд, Малайзия (каждая из этих стран). Потенциал расширения
высокотехнологичного экспорта в среднесрочной перспективе ограничен, что
объясняется низкими затратами на НИОКР и недостаточной инновационной
активностью российских фирм и слабой коммерциализацией результатов
интеллектуальной деятельности. По данным ПРООН, ассигнования на НИОКР из
федерального бюджета составляют 1,2% (по оценкам российских экспертов - 0,5 - 1%),
и поэтому возможности диверсификации и устойчивого расширения российского
высокотехнологичного экспорта были ограничены.
Усиление стимулирующей функции экспорта обработанной продукции
невозможно без государственной поддержки. В 2003 - 2007 гг., Правительство
Российской Федерации стало более активно заниматься разработкой комплексной
системы мер государственной поддержки экспорта (финансовые, политикодипломатические, информационно-консультационные), что отчасти способствовало
преодолению административных барьеров, препятствующих расширению экспорта, в
том числе высокотехнологичной продукции.
Экспорту обработанной продукции содействует возмещение затрат
поставщикам на проведение сертификации, особенно предприятиям малого бизнеса. В
соответствии с постановлением № 249 Правительства Российской Федерации
субсидируется часть затрат предприятий, в том числе работ по сертификации,
регистрации или другим формам подтверждения соответствия (данные меры следует
также применять в отношении экспортеров высокотехнологичной продукции).
Устранение барьеров, сдерживающих экспорт. Важным направлением
поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является решение
процедурных вопросов в области налогового регулирования, в том числе сокращение
времени возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) при экспорте товаров
(услуг).
В ст. 176 Налогового кодекса РФ определен порядок возмещения НДС при
осуществлении экспортных операций, а также операций на внутреннем рынке. В
частности, в отношении операций, облагаемых по ставке ноль процентов,
предусмотрено, что налоговый орган в течение трех месяцев после представления
налоговой декларации, а также документов производит проверку обоснованности
применения налоговой ставки ноль процентов и налоговых вычетов и принимает
решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм (либо об
отказе в возмещении).
Для развития экспорта в налоговое законодательство внесены изменения с
целью совершенствования порядка применения НДС для уменьшения отвлечения
финансовых ресурсов налогоплательщиков, упрощения порядка исчисления налоговых
платежей, стимулирования инвестиционной активности, поддержки экспортеров.
85
Лицензирование. С начала 2006 г, до момента определения налоговой базы с
учетом особенностей, предусмотренных ст. 167 Налогового кодекса Российской
федерации, в налоговую базу не включаются суммы оплаты (или частичной оплаты),
полученные в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг),
облагаемых по налоговой ставке ноль процентов в соответствии с п. 1.-ст. 164 данного
кодекса.
Для совершенствования нормативных правовых актов, определяющих порядок
ввоза/вывоза товаров, подпадающих под действие ограничений, совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется работа по
сокращению перечней товаров, в том числе промышленных, экспорт которых подлежит
лицензированию, а также упрощению порядка оформления экспортных
разрешительных документов. Указом президента В. В. Путина от 1 декабря 2005 г. №
1384, вступившим в силу в марте 2006 г., в «Список товаров и технологий двойного
применения, которые могут быть использованы при производстве как гражданской
продукции, так и вооружений и военной техники (ВВТ) и в отношении которых
осуществляется экспортный контроль», внесены изменения в части его сокращения, а
также конкретизации продукции, подлежащей экспортному контролю.
Большая часть товаров из перечня промышленной продукции, при
осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка,
по коду ТН ВЭД России подпадает под лицензирование как товар, входящий в
экспортно-контрольные списки, но по описанию и своим техническим характеристикам
лицензируемым товаром не является. В связи с этим российские экспортеры
вынуждены доказывать неподконтрольность идентификации товаров на стадиях
таможенного оформления и контроля.
Постановлением правительства РФ № 364 от 9 июня 2005 г. утверждено
«Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, в соответствии с
которым сокращены сроки подготовки разрешительных документов на экспорт и
импорт товаров». В соответствии с этим постановлением, а также приказом
Минэкономразвития № 251 от 6 октября 2005 г. утверждены и введены в действие
новые формы лицензии и заявления на лицензию, в которых сокращено количество
разделов, необходимых для заполнения заявителями, что упростило подготовку
представляемых заявителями документов.
В связи с этим принят ряд правовых актов, в том числе распоряжением
правительства РФ № 266-р от 28 февраля 2006 г. одобрена «Концепция развития
национальной системы стандартизации»; в соответствии с постановлением
правительства РФ № 775 от 17 декабря 2005 г. часть продукции переведена из-под
требования обязательной сертификации под декларирование соответствия.
Ряд положений, снижающих налоговую нагрузку экспортеров, вступили в силу в
2007 г. Предусмотрено, что суммы налога, начисленные по операциям,
осуществляемым на внутреннем рынке, подлежат уменьшению на сумму НДС,
уплаченную по товарам (работам, услугам), используемым в производстве или
реализации товаров на внутреннем и внешнем рынке, при наличии документов,
подтверждающих правомерность применения нулевой ставки. Предлагается отказаться
от процедуры вынесения решения налоговых органов о возмещении (отказе в
возмещении) по операциям, облагаемым по нулевой ставке налога.
При этом возмещение должно производиться не позднее чем через три месяца со
дня представления налогоплательщиком налоговой декларации. Налоговый орган в
течение двух месяцев проверяет обоснованность сумм налога, заявленных к
возмещению, и по окончании проверки в течение 7 дней налоговый орган принимает
решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об
отказе (полностью или частично) в возмещении.
86
Проблемы доступа российских товаров на зарубежные рынки.
По данным секретариата ВТО в 2005 г. Россия занимала 7-е место среди
наиболее дискриминируемых государств по доступу товаров на мировые рынки (по
количеству антидемпинговых и защитных мер) и первое место среди стран - нечленов
ВТО.
По состоянию на 1 июля 2007 года в отношении российских товаров действует 78
мер, в том числе: 48 антидемпинговых пошлин, 9 защитных пошлин, 4 квотных
ограничения, 3 ограничений по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на
импорт, 2 дополнительных налога, 2 тарифные квоты, 3 санитарных и фитосанитарных
меры, 2 акциза, 1 налоговое регулирование внешней торговли, а также 23
административных меры, применяемых Республикой Беларусь (см. перечень ниже).
Также проводится 9 антидемпинговых и 5 специальных защитных расследований
и 12 пересмотров антидемпинговых мер.
АДП
48
Квотное ограничение
КО
4
Ограничение по ценам
ЦО
3
ОЭН
1
Запрет на импорт
ЗИ
1
Дополнительный налог
ДН
2
Защитная пошлина
ЗП
9
Тарифная квота
ТК
2
Технический барьер
ТБ
2
СФС
3
Акциз
А
2
Налоговое регулирование внешней торговли
НР
1
Антидемпинговые пошлины
Ограничение экспорта по номенклатуре
Санитарные и Фитосанитарные меры
Меры в Республике Беларусь
Пересмотр АД меры
22
АД_ПР
12
Антидемпинговое расследование
АДР
9
Специальное защитное расследование
СЗР
5
Всего:
126
17 стран (Австралия, Аргентина, Белоруссия, Болгария, Бразилия, Венесуэла,
Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, Республика Узбекистан, США,
Таиланд, Турция, Украина, Республика Азербайджан), а также ЕС применяют в
отношении российских товаров защитные меры, ущерб от которых оценивается в
2039 млн. долл. США.
В 2006 г. на Украине активизировалось инициирование антидемпинговых и
специальных защитных расследований, основными целями которых являются главным
образом российские товары. Так, Минэкономики Украины в I полугодии начало четыре
новых антидемпинговых расследования (железорудный концентрат, автомобильные
шины, стальные тросы и канаты, шифер), два специальных защитных расследования
(шарикоподшипники,
полотна
трикотажные);
осуществлялся
пересмотр
антидемпинговой меры по спичкам.
87
Кроме этого, антидемпинговые расследования были инициированы в ЕС
(пентаэфритол), Турции (многожильный провод) и Аргентине (холоднокатаный
прокат).
В Белоруссии зафиксировано максимальное количество мер административного
характера, действие которых негативно влияет на состояние российско-белорусской
торговли.
Ограничительные меры, применяемые против российского экспорта Белоруссией
Специальное защитное расследование:
·
Изделия из асфальта или аналогичных материалов - с 06.05.2004,
продлено до 5.05.2005. Решения пока нет;
·
Кондитерские изделия - с 20.07.2004, продлено до 19.07.2005.
Решения пока нет;
·
Трубы холоднодеформированные - с 02.08.2004.
№
п/п
Описание
СЗР
3
Кол-во
мер
Проблемные вопросы
1
Жесткие условия ввоза из России в Белоруссию рыбы: квотирование,
плата за квоту, лицензирование.
2
2
Жесткие условия ввоза в Белоруссию из России табака и табачных
изделий: квотирование табака и табачных изделий, плата за квоты,
лицензирование, значительная плата за лицензию.
5
3
Действие минимальных размеров квот товаров для обязательной закупки
у белорусских производителей и подлежащих поставке на внутренний
рынок РБ
1
4
Указание осуществлять закупки для республиканских госнужд у
отечественных товаропроизводителей
1
5
Выделение в 2006 г. 54 организациям республики бюджетных ссуд в
размере 14 млн. долл. для закупки товаров только белорусского
производства с их последующей реализацией в сельской местности.
(Указ Президента РБ № 628)
1
6
Необходимость сертификации в белорусской хлебной инспекции каждой
поставляемой по импорту партии хлебобулочных и макаронных изделий.
(ПСМ РБ № 79)
1
7
Взимание дорожных сборов за проезд по территории Белоруссии новых
автомобилей с транзитными номерами, но находящихся в собственности
у российских резидентов (с 1 января 2002 г.).
1
8
Взимание в Белоруссии сборов за пользование платной дорогой М1/Е30,
расположенной на международном транспортном коридоре, при
отсутствии альтернативного проезда грузовых автомобилей по
автодороге. (ПСМ РБ № 432)
1
9
Необходимость обязательного заезда на терминал «Брестгрузавтосервис»
с оплатой терминальных услуг в размере 7 евро при выезде с территории
Белоруссии в западном направлении.
1
10 Введение сезонных ограничений движения по республиканским дорогам.
1
88
(Постановление Минтранскоммуникаций РБ от 09.03.2006 г. № 10)
11 Безосновательно расширен перечень оснований для назначения
российским перевозчикам сопровождения.
1
12 Предоставления промышленных субсидий, которые являются
запрещенными в соответствии с международной практикой
1
Проблемные вопросы, урегулирование которых возможно при подписании
дополнительных либо корректировке действующих соглашений (формирование
Таможенного союза)
13 Жесткие условия ввоза в РБ российского сахара белого: фактическая
необходимость ввоза через СВХ, оплата производимых на СВХ операций
и хранение, выдача с СВХ только при наличии дорогостоящей лицензии.
(ПСМ РБ № 324)
3
14 Практика предоставления субсидий
1
Проблемные вопросы, не признанные Сторонами как вопросы,
могущие оказать негативное влияние на взаимную торговлю
15 Обязательная маркировка контрольными знаками масел растительных,
икры осетровых и ее заменителей, готовой или консервированной рыбы,
газированных напитков, пива солодового, слабоалкогольных напитков,
масел моторных, порошкообразных моющих средств (ПСМ РБ № 1280)
Всего:
1
22
В итоге по состоянию на 1 июля 2007 года в отношении российских товаров
Республика Беларусь применяет 23 меры. Также проводится 3 специальных защитных
расследования, в отношении которых до сих пор не принято решение.
22
Меры в РБ
Специальное защитное расследование
Всего:
СЗР
3
25
Многие российские экспортеры недооценивают последствия антидемпинговых
расследований и редко непосредственно участвуют в процедуре расследований. В
результате зарубежные органы, проводящие расследования, руководствуются в
определении демпинга информацией истцов, что ставит российских экспортеров в
проигрышное положение. Игнорируется также возможность пересмотра введенных
пошлин при изменении торговых условий. В связи с этим следует активизировать
работу по консультационному содействию предприятиям-экспортерам с целью их
участия в процедурах расследований.
Положительным примером является участие российских экспортеров нитрата
аммония в проведении административного пересмотра антидемпинговой пошлины в
Бразилии. Предприятиям "Невинномысский азот" и "НАК Азот" удалось при
поддержке Минэкономразвития России доказать отсутствие демпинга и ущерба от
своих поставок и рыночный характер ценообразования на природный газ в России. Для
этих компаний пересмотр завершился отменой антидемпинговой пошлины, что дало
возможность возобновить поставки на бразильский рынок нитрата аммония.
В 2006 г. Минэкономразвития способствовало либерализации условий доступа
следующих российских товаров на зарубежные рынки:
89
•
предотвращено продление срока действия антидемпинговой меры в
отношении оксоспиртов российского происхождения в Индии;
•
в ЕС отменена антидемпинговая мера в отношении российского карбида
кремния, действовавшая с 1984 г.;
•
в Республике Корея после признания рыночного статуса экономики
России отменена антидемпинговая пошлина на стальной двутавровый прокат
российского происхождения;
•
в рамках пересмотра антидемпинговой меры на холоднокатаный прокат в
ЮАР, инициированного российскими экспортерами, в 2006 г. было принято
предварительное решение о целесообразности отмены запретительных ставок пошлин;
•
отменена антидемпинговая мера по алюминиевой фольге, выпускаемой
компанией "Русал-холдинг";
•
завершен пересмотр антидемпинговой меры, введенной первоначально
при условии непризнания данных российского бухгалтерского учета, на горячекатаный
стальной лист в Канаде, причем минимальные цены, установленные в рамках
пересмотра, не являются ограничением для российских поставок;
•
в 2006 г. Минэкономики Украины отменило постановление от 2004 г, "Об
изъятии из режима свободной торговли с Российской Федерацией сахара и патоки
крахмальной", которое способствовало повышению стоимости российских товаров на
украинском рынке (решение украинской стороны объясняется введением Россией
ответных мер).
Однако Минэкономразвития России не всегда удавалось успешно
противодействовать дискриминационным мерам на зарубежных рынках. Так, после
пересмотра было продлено квотно-ценовое ограничение на нитрат аммония и
соглашение о приостановлении антидемпингового расследования в отношении
российского урана, которое не позволяет осуществлять его поставки в США, а также
антидемпинговые пошлины на горячекатаный стальной прокат в Мексике.
Увеличением антидемпинговой пошлины закончился пересмотр пошлины на
горячекатаный стальной прокат в Аргентине (ведется работа по снятию этих
ограничений).
Также проводится работа по противодействию установлению торговых барьеров
в рамках созданных механизмов раннего оповещения по мерам, оказывающим влияние
на торговлю с КНР и Евросоюзом.
В последние годы проводилась работа по выявлению и устранению новых
барьеров и либерализации условий доступа российских товаров на рынок Белоруссии.
В 2006 г., в частности был отменен порядок лицензирования маргарина и
хозяйственного мыла.
Работа по обеспечению недискриминационного доступа российских товаров на
мировые рынки проводится по следующим направлениям:
•
предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на
пути конкурентоспособного российского экспорта, включая пересмотр действующих
антидемпинговых мер и ликвидацию барьеров в торговле со стороны торговых
партнеров РФ;
•
устранение дискриминационного подхода в отношении российских
компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного
статуса российской экономики и противодействие дискриминационному установлению
антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);
•
защита российских интересов в сфере внешней торговли в процессе
переговоров с зарубежными партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;
•
поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;
90
•
подготовка единой переговорной позиции РФ по проблемным вопросам
доступа российских товаров на внешние рынки, включая консультации с
заинтересованными ведомствами и российскими компаниями, создание для
отечественных производителей благоприятных условий доступа на внешние рынки;
методическое и экспертное содействие российским производителям, а также фирмамэкспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты.
Таможенное и таможенно-тарифное регулирование. Существующие в
Российской Федерации обременительные таможенные процедуры создают барьеры в
торговле. К ним относится таможенная оценка и классификация в случаях, при которых
задерживается оформление перемещения товара через границу, что позволяют
толковать и применять их произвольно; предъявляются завышенные требования к
документам, необходимым для таможенного оформления. Так, используется сложная
процедура декларирования машинотехнической продукции, экспортируемой в
разобранном виде несколькими партиями (каждую деталь и даже крепеж необходимо
отдельно указывать с соответствующим кодом ТН ВЭД и определением для каждого
изделия таможенной стоимости).
Для развития экспорта необходимо упростить таможенные формальности в
отношении товаров, к которым не применяются законодательно установленные
ограничения на экспорт. Следует также упростить процедуру определения ставки
взимания сборов за таможенное оформление товаров.
Размеры сборов, взимаемых в связи с таможенной очисткой (кроме таможенных
пошлин и внутренних налогов) и осуществлением других связанных с экспортом и
импортом товаров процедур, должны базироваться на стоимости тех операций, за
совершение которых они взимаются. При этом они не должны быть скрытым
инструментом протекционизма или являться дополнительным источником доходов
государства.
Для упрощения таможенных процедур следует установить фиксированную
ставку сборов за таможенное оформление в отношении товаров, не облагаемых
вывозными пошлинами (величина сборов за оформление установлена к таможенной
стоимости экспортируемых товаров), что избавит фирмы-экспортеры от процедуры
определения таможенной стоимости вывозимых товаров. Перечень документов,
предъявляемых при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные
таможенные пошлины и нетарифные ограничения, следует сократить, а их оформление
упростить.
В процессе оформления конкретного товара сотрудник таможенного органа
должен обладать специфическими знаниями в данной области, что не всегда возможно,
а срок получения заключения по экспортируемому товару от уполномоченных
организаций может длиться до 45 суток. При этом, по сведениям фирм-экспортеров, на
один и тот же товар, поставляемый различными партиями, такое заключение может
требоваться при таможенном оформлении каждый раз, хотя данный товар уже признан
не подпадающим под сферу экспортного контроля.
Для решения данной проблемы таможенным органам следует использовать
поисковую систему идентификации товаров и осуществлять информационный обмен
между таможней и органами надзора в области экспортного контроля. Благодаря этому
товар, признанный не подпадающим под сферу действия контроля, мог бы вывозиться
без повторных обращений фирм в органы экспортного контроля.
В настоящее время пересматриваются нормативные правовые акты,
определяющие порядок подготовки к экспорту ВВТ с целью сокращения согласований
и их сроков.
91
Для реализации положений федерального закона "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности" № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г.
разрабатывается
Концепция
единой
государственной
автоматизированной
информационной системы учета и контроля соблюдения ограничений в отношении
перемещения через таможенную границу РФ лицензируемых товаров, а также товаров,
в отношении которых введено наблюдение. Основными задачами данной концепции
являются:
•
формирование единого информационного пространства, организация и
оперативный обмен данными в реальном масштабе времени между центральным
аппаратом Минэкономразвития, его территориальными органами и таможенными
органами ФТС;
•
анализ оперативной информации с целью совершенствования
регулирования внешнеторговой деятельности;
•
повышение эффективности работы таможенных органов по контролю
соблюдения ограничений в отношении перемещения через таможенную границу РФ
лицензируемых товаров, минимизация возможных рисков при таможенном
оформлении и контроле и сокращение сроков таможенного оформления.
В рамках целевой программы "Электронная Россия" в последние годы
проводится модернизация первой очереди автоматизированной информационной
системы “Лицензирование”, одной из задач которой является передача информации о
выданных лицензиях Минэкономразвития в ФТС России в реальном масштабе
времени.
Для повышения темпов экономического роста необходимо снизить ставки
ввозных пошлин на технологическое оборудование, импортируемое для модернизации
основных производственных фондов, а также на сырье, отсутствующие в России.
В 2005 - 2006 гг. правительство РФ приняло постановления, согласно которым
снижены или отменены ввозные таможенные пошлины на ряд товаров и
технологическое оборудование, не производимые в РФ для ряда отраслей
промышленности, а также строительства и сельского хозяйства. Эти меры являются
исключением из принципа эскалации таможенного тарифа (чем выше степень
обработки ввозимого товара, тем больше размер ставки таможенной пошлины). Их
применение будет способствовать обновлению производственных фондов,
стимулировать рост производства в России экспорториентированной продукции.
Кроме того, сокращается перечень товаров, подпадающих под обложение
экспортными пошлинами. Так, правительство РФ приняло постановление № 531 от 20
августа 2005 г. "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары,
вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников
соглашения о Таможенном союзе", согласно которому 64 тарифные позиции были
обнулены. Принято также постановление № 789 от 21 декабря 2005 г. "Об утверждении
ставки вывозной таможенной пошлины на целлюлозу", предусматривающее снижение
вывозных пошлин.
Для содействия развитию экспорта следует использовать следующие меры
таможенно-тарифного регулирования:
•
снижение уровня экспортных пошлин и сокращение их количества в
зависимости от динамики мировых цен на основные товары российского экспорта (в
перспективе экспортными пошлинами будут облагаться только энергоносители и
необработанные лесоматериалы, а также некоторые виды сырья);
•
совершенствование системы тарифных льгот и преференций с целью
повышения эффективности применения тарифных квот, уточнения правил
происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, а также
пересмотр перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в
92
одностороннем порядке, расширен кие использования торгово-экономического
сотрудничества на условиях зоны свободной торговли;
•
снижение ввозных таможенных пошлин в интересах либерализации
внешней торговли с одновременным повышением их собираемости, а также
обеспечение селективной защиты в рамках законодательства о специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах.
Техническое
регулирование.
Работа
по
упрощению
процедур,
предшествующих экспорту промышленной продукции, осуществляется и в рамках
развития российского законодательства в сфере технического регулирования.
Основными их целями являются: повышение конкурентоспособности российских
компаний на внутреннем и внешнем рынках за счет применения требований к
безопасности, гармонизированных с мировыми нормами; развитие и упорядочение
системы стандартизации, устранение дублирующих требований подтверждения
соответствия к экспортируемой продукции, перевод части товарных позиций от
обязательной сертификации в область декларирования и др.
Различия в технических требованиях к товарам и национальные особенности
правил и процедур оценки соответствия могут создавать барьеры в международной
торговле. Чтобы их устранить, заключаются специальные соглашения в рамках ВТО
(Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по применению
санитарных и фитосанитарных мер).
Несоблюдение технических требований ограничивает доступ российских
товаров на зарубежные рынки. Так, по мнению члена Совета по
конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве России В.
Алекперова, даже введение в действие технических регламентов "О требованиях к
выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории
Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" и "О требованиях к
бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам" не исключает
возможности производства и применения моторных топлив, не отвечающих
европейским стандартам качества. Состояние внутреннего рынка моторного топлива
России не стимулирует его производителей повышать качество и создает предпосылки
для производства и реализации некачественной и контрафактной продукции,
неконкурентоспособной на международном рынке.
В рамках формирования Единого экономического пространств (ЕЭП) ряда стран
СНГ разрабатывается международно-правовая база сфере технического регулирования.
Ведется подготовка документов с целью проведения согласованной политики стран членов ЕЭП.
Решение проблем, связанных с техническими барьерами, должно
осуществляться по следующим направлениям: международная унификация,
гармонизация норм и стандартов, а также взаимное признание норм и стандартов;
установление общих международно-правовых правил применения технических норм и
стандартов.
Основные проблемы развития экспорта (итоги опроса)
В 2005 - 2006 гг. Минэкономразвития провело опросы руководителей около 300
предприятий в 5 федеральных округах для определения проблем, сдерживающих
использование экспортного потенциала предприятий. Опрос выявил следующий круг
основных проблем предприятий-экспортеров:
•
заинтересованность в возмещении экспортного НДС (90% опрошенных);
•
незначительный объем средств, выделяемых на государственную
поддержку экспорта, в связи, с чем фирмы-экспортеры предлагают увеличить прямое
кредитование (кредит покупателя и кредит поставщика), снизить уровень процентных
93
ставок по экспортным кредитам, в том числе на пополнение оборотных средств (90%
опрошенных);
•
несовершенство системы обмена информацией между предприятиямиэкспортерами и органами государственной власти в части поддержки экспорта (85%
опрошенных);
•
сложности при осуществлении таможенных процедур, несовершенство
правил оформления таможенных деклараций, высокие ставки пошлин, особенно при
ввозе оборудования, аналоги которого не производятся в России (50% опрошенных);
•
недостаток информации и затруднения в процессе поиска новых рынков
сбыта, а также слабая поддержка экспортеров торговыми представительствами и
посольствами РФ (60% опрошенных);
•
слабая информированность об изменениях режимов торговли в связи с
предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации (75%
опрошенных).
Таможенные режимы. Таможенным законодательством РФ определены
несколько таможенных режимов, применение которых стимулирует экспорт товаров. К
ним, в частности, относятся режим свободной таможенной зоны и таможенный режим
переработки товаров на таможенной территории.
Режим свободной таможенной зоны используется для привлечения инвестиций с
целью развития производства экспортоориентированной продукции.
Условиями режима свободной таможенной зоны, способствующими развитию
экспорта, являются:
• свободный доступ товаров, используемых в качестве сырья, комплектующих
или запасных частей в особую экономическую зону (ОЭЗ) без уплаты таможенных
пошлин и НДС;
• ввоз без импортных ограничений оборудования для производства товаров в
ОЭЗ; использование российских товаров для производства на территории ОЭЗ
экспортоориентированной продукции без НДС;
• создание
инженерной,
транспортной,
инновационной
и
иной
инфраструктуры, в том числе за счет средств госбюджета, бюджетов субъектов
федерации и местных бюджетов для снижения издержек производства
экспортоориентированных товаров.
В настоящее время готовится законопроект, предусматривающий возможность
использования таможенного режима свободной таможенной зоны в морских (речных)
портах и аэропортах.
Другим инструментом стимулирования экспорта готовой продукции является
режим переработки товаров на таможенной территории РФ, предусматривающий
освобождение от уплаты пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки
с таможенной территории РФ. Этот режим позволяет использовать в производстве
экспортоориентированной продукции сырье, материалы и комплектующие
иностранного производства на более льготных условиях, чем при обычном импорте.
Применение режима переработки на таможенной территории позволит
отечественным предприятиям экспортировать продукцию или услуги по
конкурентоспособным ценам. К его преимуществам относятся:
•
возможность производить или перерабатывать продукцию без уплаты
таможенных пошлин и налогов на ввозимые товары, используемые в производстве;
•
сохранение системы возмещения косвенных налогов в отношении
продуктов переработки (как при экспорте).
До 2004 г. продукты переработки вывозились в таможенном режиме экспорта.
При использовании "внутренних" косвенных налогов (НДС и акциз) при экспорте, а
94
также при вывозе продуктов переработки применялся единый налоговый режим,
согласно новому Таможенному кодексу, вывозимые продукты переработки на
таможенной территории не подпадают под действие режима экспорта.
Выгоды от режима переработки не компенсируют негативные последствия,
возникающие в связи с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов
переработки налогового режима экспорта. Это приводит к удорожанию продукции
российского экспорта и негативно влияет на ценовую конкуренцию российских товаров
на внешнем рынке, в том числе готовой продукции.
Необходимо внести изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ с целью
предоставления налогового режима для ввоза продуктов переработки, как при
экспорте.
2.4. Поддержка экспорта в Российской Федерации на современном этапе
2.4.1. Развитие системы стимулирования экспорта в России
В условиях существовавшей в бывшем СССР государственной монополии
внешней торговли необходимость организации специализированной системы
поддержки экспорта практически отсутствовала, поскольку все затраты, связанные с
осуществлением экспорта (как средства зарабатывания свободно-конвертируемой
валюты) покрывались за счет бюджета страны. При этом практически весь российский
экспорт, с одной стороны, нес в себе элементы субсидирования и осуществлялся через
уполномоченные государственные внешнеторговые объединения, с другой стороны,
осуществлялся на фоне разницы внутренних и экспортных цен.
С началом радикальных экономических преобразований в 1992 году ситуация
качественно изменилась. Политика либерализации предполагала использование
преимущественно рыночных механизмов для развития и совершенствования структуры
российского экспорта. В марте 1993 года была создана Межведомственная комиссия по
стимулированию промышленного экспорта, а в июле того же года принято решение об
образовании Российского экспортно-импортного банка.
Активное формирование государственной политики содействия экспорту
началось со второй половины 1995 года под влиянием существенного ухудшения
динамики экспорта. В это же время началась разработка первых программных
документов по поддержке машинотехнической продукции.
Принципиальным моментом на этом пути стал Федеральный закон от 13 октября
1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ",
шестая глава которого была специально посвящена вопросам содействия развитию
внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. 30 ноября 1995 г. Президент
Российской Федерации подписал Указ "О первоочередных мерах по поддержке
экспортеров", предусматривавший возможность их финансовой поддержки, в том числе
с привлечением средств федерального бюджета. В развитие вышеупомянутого Указа
было принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1996
г. "О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг",
конкретизировавшее основные направления государственной финансовой, налоговой и
иной поддержки отечественных экспортеров в 1996 году и на ближайшее будущее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996г. № 123
была утверждена "Федеральная программа развития экспорта", определившая
приоритеты в экспортной деятельности и ее перспективы вплоть до 2005г., а также
главные средства достижения поставленных целей.
В рассматриваемый период ежегодно (до 1998г.) разрабатывался Перечень мер
стимулирования промышленного экспорта, включавшийся в Программу развития
95
внешнеторговой деятельности Российской Федерации (согласно Закону "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской
Федерации") и конкретизировавший стратегические установки Федеральной
программы развития экспорта. Формирование этого перечня осуществлялось МВЭС
России (Департамент поддержки промышленного экспорта), при этом учитывались
предложения заинтересованных министерств и ведомств, регионов, общественных
организаций, союзов производителей и экспортеров.
Государственная политика содействия экспорту формально включала в себя меры
в области финансового, налогового и таможенно-тарифного регулирования, а также
механизмы организационной поддержки экспортеров.
Финансовые аспекты содействия экспорту
Говоря о государственной финансовой поддержке экспорта в России, следует
разделить этот вопрос на две составляющие.
Традиционно государством финансируются экспортные поставки в рамках
технического содействия и военно-технического сотрудничества с зарубежными
странами. Однако финансирование по этой линии неуклонно снижается, в том числе
объемы технического содействия в счет государственных кредитов составили лишь 53
млн. долл. США в 1999 г. по сравнению со 125 млн. долл. США в 1996 г. и почти 2
млрд.долл. США в 1990 г. В целом на финансирование технического содействия и
военно-технического сотрудничества из федерального бюджета 1999 г. были выделены
средства в объеме около 400 млн. долл. США, что покрывало немногим более 0,5%
всего российского экспорта.
Финансирование экспорта за рамками технического содействия и военнотехнического сотрудничества, представляющими собой весьма специфические виды
деятельности, практически не осуществлялось. На протяжении всего переходного
периода в России так и не была создана не просто эффективная, а и вообще
работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области
решения слабо подкреплялись делами и практически не финансировались.
Как уже отмечалось выше, в период с 1993 по 1996 год был принят ряд
нормативных актов, определивших основные направления государственной
финансовой поддержки экспорта. Среди них: (1) предоставление Правительством
Российской Федерации в лице Минфина России гарантийных обязательств под
кредитные ресурсы, привлекаемые Российским экспортно-импортным банком и
другими уполномоченными Правительством специализированными банками для
обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и
организаций; (2) гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения
защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических
рисков; (3) предоставление краткосрочных бюджетных ссуд экспортерам
машинотехнической продукции.
Вопросы финансового обеспечения экспорта были специально рассмотрены в
шестом разделе Федеральной программы развития экспорта, в том числе предложена
принципиальная схема соответствующей бюджетной статьи. С учетом того, что
содействие экспорту является важным элементом государственной промышленной и
структурной политики, и на основе анализа абсолютных показателей и динамики
расходов на поддержку экспорта за рубежом было рекомендовано ежегодно выделять
средства на развитие российского экспорта на уровне 0,3-0,35% объема валового
внутреннего продукта страны, рассчитанного на базе итогов года, предшествующего
принятию федерального бюджета. Одновременно было принято решение при
формировании проекта федерального бюджета на очередной год предусматривать
отдельной строкой выделение необходимых средств для осуществления мер
государственной поддержки экспорта.
96
Согласно нормативам, заложенным в Программу, в 1996 году ассигнования на
поддержку экспорта должны были составить порядка 2 трлн. руб. (или 900 млн. долл.
США), а в 1997 году уже 5 трлн. руб. (около 1,1 млрд. долл. США). В то же время
фактически по соответствующей бюджетной статье было предусмотрено по 500 млрд.
руб. на каждый год, то есть в 4 и в 10 раз меньше расчетных сумм. Реально же в 19961997 гг. на эти цели было выделено всего 230 млрд. руб., что было в 30 раз ниже
расчетного показателя Программы и составляло менее четверти запланированных
бюджетных сумм. Причем в 1997 г. финансировались лишь проекты предшествующего
года, уже одобренные Минэкономики России и МВЭС России. В бюджетах 1998-2001
гг. средства по статье поддержки экспорта не выделялись. Более того, сама эта статья
выпала из бюджетной классификации, и указать конкретные объемы средств,
направляемых на финансирование экспорта, стало практически невозможно.
Предоставление краткосрочных бюджетных ссуд было фактически единственной
формой государственной финансовой поддержки экспортеров. Подобные ссуды в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О
дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг" выделялись
Минфином России по согласованию с Минэкономики России экспортерам
машинотехнической продукции на срок, не выходящий за пределы текущего
финансового года. Проценты за пользование предоставленными средствами
устанавливались в размере половины учетной ставки (ставки рефинансирования) Банка
России. Всего в 1996-1997 гг. на эти цели было ассигновано около 230 млрд. руб., в том
числе немногим более 110 млрд. руб. в 1996 г. и порядка 120 млрд. руб. в 1997 г. При
этом необходимое финансирование по уже одобренным проектам должно было
составить 290,5 млрд. рублей. В итоге реальная поддержка была оказана лишь
ограниченному кругу предприятий из числа потенциальных экспортеров.
В последующий период бюджетные ссуды на поддержку экспорта не выделялись,
хотя организационно-правовая работа в этом направлении велась, а ее результатом
явилось принятие постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1999
г. "О предоставлении бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов
на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт". В прилагаемых к
постановлению Правилах предоставления бюджетных ссуд был определен порядок их
выделения на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции для реализации
контрактов в соответствии со статьей 55 закона "О федеральном бюджете на 1999 г." и
для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку
продукции, в том числе на экспорт, в соответствии со статьей 132 этого же закона.
Согласно Правилам, предусматривалось выделение бюджетных средств
организациям, заключившим контракты, на возвратной, срочной и платной основе, с
уплатой процентов за пользование средствами в размере одной третьей ставки
рефинансирования Банка России, действовавшей на день вступления в силу закона о
федеральном бюджете на соответствующий год. Конкурс представляемых к
рассмотрению контрактов должен был проводиться образованной при Минэкономики
России специальной комиссией, исходя из соответствия предлагаемого контракта
основным направлениям государственной экономической и инвестиционной политики.
Основным критерием отбора контрактов являлся показатель бюджетной
эффективности, определяемый как отношение прироста суммы величины налоговых
поступлений и обязательных платежей к сумме бюджетных средств для реализации
контракта. С организациями-победителями конкурса Министерством финансов РФ
заключалось соглашение о предоставлении бюджетных средств.
В соответствии с новым порядком в 1999 г. в Минэкономики России поступили
экспортные контракты на сумму более 0,9 млрд. долл. от 36 организаций на получение
бюджетных ссуд в размере около 1,8 млрд. рублей. По итогам проведения конкурса
97
были приняты решения о предоставлении бюджетных ссуд в объеме 0,9 млрд. руб.,
необходимых для реализации экспортных контрактов на сумму 0,5 млрд. долл.
Примерно половина одобренных ссуд пришлась на машиностроение и еще примерно
четверть - на проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности. Однако в дальнейшем из-за отсутствия финансирования работа по
выделению ссуд была приостановлена.
Еще одним предусмотренным, но не реализованным средством государственной
финансовой поддержки экспорта являлось предоставление Правительством Российской
Федерации в лице Минфина России гарантийных обязательств (финансовых средств в
рублях и иностранной валюте, залога, платежных гарантий) под кредитные ресурсы,
привлекаемые российскими банками (прежде всего Росэксимбанком) для обеспечения
оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и организаций.
Подобные гарантии должны были выдаваться на платной основе (т.е. за пользование
ими должны были начисляться проценты в пользу государства) и при условии
обязательного долевого участия кредитных организаций, осуществляющих
финансирование экспортоориентированных проектов.
Максимальный срок предоставления гарантий устанавливался до двух лет, хотя
по смыслу подготовленных документов предпочтение отдавалось проектам,
обеспечивавшим быстрый - в пределах до года - возврат кредитных средств по уже
заключенным контрактам на поставку машинотехнических товаров. Процедурные и
технические условия доступа российских экспортеров к системе государственных
гарантий должны были регулироваться специальным Положением о порядке
предоставления государственных гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для
пополнения оборотных средств экспортоориентированных предприятий и.
организаций. Однако указанный механизм так и не заработал, опять же в силу
отсутствия какого-либо бюджетного финансирования, а также по причине слабой
координации и выявления определенных межведомственных противоречий в подходе к
организации этой работы.
В 1995-96 гг. был принят ряд специальных нормативных документов в отношении
государственного страхования экспорта и сформирована соответствующая структура Российское экспортно-импортное страховое общество (Росэксимгарант). В декабре
1996 г. Российское экспортно-импортное страховое общество было официально
зарегистрировано Государственной регистрационной палатой, а его главным
акционером стал Российский экспортно-импортный банк. Однако собственный капитал
этого общества, установленный на уровне 5 млн. неденоминированных рублей, а также
полное отсутствие бюджетного финансирования не позволили в дальнейшем
развернуть работу по страхованию экспортных операций.
Учитывая
нерешенность
основных
вопросов
создания
эффективной
государственной системы поддержки экспорта, Комиссией Правительства Российской
Федерации по оперативным вопросам в декабре 1998 г. было дано поручение Минторгу
России совместно с Минэкономики России и Минфином России разработать проект
Закона "О поддержке экспортоориентированных и импортозамещающих производств".
Соответствующий проект был подготовлен и направлен на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации. В проекте Закона была в очередной раз
прописана
система
мер
государственной
финансовой
поддержки
экспортоориентированных производств в надежде на то, что таким образом удастся
повысить статус соответствующей деятельности и обеспечить ее надлежащее
финансирование из бюджетных средств.
На
рубеже
2000-2001гг.
прорабатывался
порядок
предоставления
государственных гарантий Правительства Российской Федерации для проведения на
конкурсной основе добровольного страхования экспортных кредитов, а также проект
98
соответствующего
постановления.
Предполагалось,
что
предоставление
государственных гарантий для страхования экспортных кредитов будет способствовать
привлечению внебюджетных средств для реализации экспортных контрактов.
Велась работа по созданию Российского государственного агентства по
гарантированию и страхованию кредитных и инвестиционных рисков. Согласно закону
"О федеральном бюджете на 2000 год" (статья 150), при формировании указанного
Агентства Правительству Российской Федерации предоставлялось право направлять
средства на имущественный взнос и формирование резервного фонда в объеме до 400
млн. рублей путем перераспределения средств с соответствующих статей Бюджета
развития Российской Федерации.
Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и
предоставляемых Россией государственных кредитов на 2000 г. (раздел II)
предусматривались госкредиты в объеме 400 млн. долл., включая экспорт в рамках
техсодействия и военно-техническое сотрудничество, то есть фактические
ассигнования по этой статье не превышали уровень 1999 г.. По разделу
"Международная деятельность" предусматривалось выделение средств на выставочноярмарочную деятельность в размере 5,5 млн. долл., в том числе 5,05 млн. долл. было
ассигновано на финансирование российского участия в выставке "ЭКСПО-2000". Это
больше, чем в 1999 г., когда на эти цели было реально выделено 1,9 млн. долл., но
многократно уступало объемам финансирования выставочно-ярмарочной деятельности
в СССР.
Стимулирование экспорта в рамках налогового и таможенно-тарифного
регулирования.
Одной из основных проблем регулирования экспортных операций явилась
проблема экспортной льготы, как на стадии льготирования экспортного оборота, так и
в процессе возмещения НДС, уплаченного за приобретенные материальные ресурсы,
используемые при производстве экспортной продукции (работ, услуг). При этом
сложилась ситуация, при которой борьба с лжеэкспортом постепенно стала напоминать
борьбу с самой льготой.
В Законе Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"
предусматривалось освобождение экспортируемых товаров, работ, услуг от взимания
НДС. Однако условия и порядок применения этой льготы непосредственно данным
Законом не устанавливался. Процедура ее применения была установлена в Инструкции
Госналогслужбы России "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную
стоимость" от 11.10.1995 № 39.
При этом порядок использования экспортной льготы по НДС, фактически
установленный ведомственными нормативными правовыми актами, постоянно менялся
в сторону ее ужесточения.
Так, если до ноября 1995 года в соответствии с Инструкцией Госналогслужбы
России от 07.12.1991 № 1 экспортеры имели право подтверждать льготу путем
предъявления соответствующих документов о реализации товара вне территории
Российской Федерации, то с ноября 1995 года, после принятия новой Инструкции
Госналогслужбы России от 11.10.1995 № 39, предъявление документов в соответствии
с установленным перечнем стало обязательным.
Данная ситуация еще более усугубилась тем, что несмотря на представление в
налоговые органы всех документов, установленных Инструкцией, предприятияэкспортеры сохраняли (и использовали) возможность реализации товаров, фактически
предназначенных на экспорт, на территории Российской Федерации.
Дополнением к указанной Инструкции был введен новый порядок обоснования
налоговой льготы по НДС, который предусматривал подтверждение фактического
99
вывоза товаров из России грузовой таможенной декларации с отметкой пограничного
таможенного пункта. Кроме того, предусматривался даже порядок предоставления
документов от иностранных таможенных органов, подтверждающих поступление
товара в страну назначения. Однако Решением Верховного Суда России от 07.02.1997
последнее требование было признано незаконным.
В заданном направлении, т.е. в сторону ужесточения, развивалось
налогообложение экспортных операций в целом. В связи с этим на практике возникла
острая необходимость проведения либерализации в области налогового регулирования
отечественного экспорта.
Для производителей поставляемой на экспорт машинотехнической продукции
предусматривалось совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы в
части, касающейся таможенного режима переработки под таможенным контролем, а
также таможенного режима выпуска для свободного обращения.
В первом случае подразумевалось, что импортер при ввозе продукции может
декларировать таможенный режим ее переработки, предполагающий освобождение от
уплаты импортных пошлин и налогов, взимаемых таможенными органами. Последние
должны были контролировать целевое использование ввезенной таким образом
продукции, допуская применение таможенного режима переработки и в тех случаях,
когда доля товаров российского производства в стоимости поставляемых на экспорт
машинотехнических изделий достаточно высока, но не превышает 50%.
Во втором случае речь шла о возможности применения условного выпуска
товаров, предусматривавшего предоставление отсрочки уплаты таможенных пошлин и
налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта
машинотехнической продукции за рубежом, или же невзимание таможенных платежей,
а также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт указанной
продукции предполагалось произвести в течение заранее установленного срока.
Содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.
В соответствии с законом "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в лице
МВЭС России были поручены, среди прочего, организация торговых выставок и
ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг.
Одним из важнейших направлений поддержки экспорта и реализации экспортной
политики государства является выставочно-ярмарочная деятельность. Участие в
выставках и ярмарках предоставляет российским предприятиям возможность выйти со
своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки.
В ноябре 1999г. Правительством России было принято решение о создании
Комиссии Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной
деятельности, которая на одном из первых своих заседаний приняла решение о
разработке Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности.
В 2001 году Правительством Российской Федерации и Комиссией Правительства
Российской
Федерации
по
выставочно-ярмарочной
деятельности
под
председательством И.И.Клебанова был принят ряд документов, характеризующих
современное состояние этого сегмента рынка и определяющих задачи и перспективы
его развития до 2010 года:
- Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской
Федерации, одобренная 29 марта 2001г. на заседании Правительства Российской
Федерации (протокол № 12);
- План реализации основных положений Концепции развития выставочноярмарочной деятельности в Российской Федерации, одобренный Комиссией
100
Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности 5
декабря 2001 г. (протокол № 4).
В этих документах определена роль выставочно-ярмарочной деятельности как
инструмента макроэкономической и инвестиционной политики, одного из направлений
содействия российскому экспорту.
План реализации мероприятий Концепции, включающий 9 основных направлений
развития выставочной деятельности, предполагает совершенствование нормативноправовой базы выставочной деятельности, и, прежде всего, разработку проекта
федерального закона о развитии выставочной деятельности в условиях рыночной
экономики.
Концепцией и Планом ее реализации предусмотрены три формы государственной
поддержки участников выставочной деятельности: финансовая, организационная и
информационная.
Одним из важнейших условий предоставления всех форм государственной
поддержки, и в особенности финансовой, является содействие данного мероприятия
продвижению российской экспортоориентированной продукции на внешние рынки.
Особую роль в предоставлении организационной и информационной поддержки
призваны сыграть представительства Российской Федерации по торговоэкономическим вопросам в иностранных государствах.
В их функции входят развертывание информационной кампании в средствах
массовой информации страны пребывания о предстоящем участии в выставке
российских организаций; привлечение к предстоящему событию внимания
потенциальных
иностранных
партнеров
российских
товаропроизводителей;
предоставление российским организациям подробных данных об условиях участия в
соответствующем мероприятии.
По решению Правительства Российской Федерации в июне 2001 года подана
заявка в Международное бюро выставок о проведении в Москве в 2010 году Всемирной
универсальной выставки "ЭКСПО". Для продвижения на международном уровне
кандидатуры Российской Федерации как организатора выставки был создан
Национальный организационный комитет во главе с Председателем Правительства
Российской Федерации М.М. Касьяновым. Предполагалось, что проведение выставки
"ЭКСПО-2010" в России даст новый импульс развитию российского экспорта.
Необходимо отметить, что, начиная с 1994 года, средства федерального бюджета,
выделяемые на выставочную деятельность за рубежом в рамках ежегодной
Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности, в среднем ежегодно
увеличивались на 10%.
В середине 90-х годов обсуждалась идея создания Фонда поддержки экспорта для
финансирования различного рода мероприятий по продвижению отечественной
продукции на внешние рынки, содействия развитию выставочно-ярмарочной
деятельности, финансирования оказания информационно-консультационных услуг и
технической помощи экспортерам по предконтрактной проработке экспортных
операций.
Стандартизация и сертификация экспортной продукции.
В 1996 году для улучшения степени информированности российских экспортеров
в отношении действующих в международной торговле технических правил и процедур
был создан специализированный информационный центр Госстандарта России по
стандартизации, метрологии и сертификации, основными задачами которого являлись,
среди прочего, формирование фонда нормативных документов и технических
регламентов, подготовка ответов на запросы отечественных экспортеров.
101
Указанный информационно-справочный центр («enquire point») был создан в
соответствии с положениями Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ)
ВТО. Были сформированы базы данных международных и региональных стандартов,
стандартов признанных обществ и организаций, технических директив Европейского
Союза.
2.4.2. Действующая в Российской Федерации система поддержки
экспорта
В 2003 году была разработана и одобрена распоряжением Правительства
Российской Федерации (14 октября 2003 г. № 1493-р.) «Концепция развития
государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной
продукции в Российской Федерации». Концепция определяет основные цели, задачи и
приоритеты государственной финансовой поддержки российского промышленного
экспорта и предусматривает меры по ее развитию.
В Концепции отмечается, что развитие экспорта, увеличение в его структуре
доли
продукции
с
высокой
степенью
переработки
и
повышение
конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке является одним из
важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на
современном этапе.
До сих пор государственная финансовая поддержка экспорта промышленной
продукции затрагивала небольшую долю общего объема такого экспорта и не
распространялась на большинство российских экспортеров промышленной продукции.
Развитие отечественного экспорта промышленной продукции сдерживают:
- высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных
операций, что связано с ориентацией экспорта на развивающиеся рынки, где
нестабильные экономика и социально-политическая ситуация;
- невыгодные условия кредитования экспортных операций (высокие процентные
ставки и короткие сроки кредитов).
В
целях
совершенствования
кредитования
и
гарантирования
внешнеэкономических операций в России создано закрытое акционерное общество
"Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк" (ЗАО
"Росэксимбанк"), которое является агентом Правительства Российской Федерации по
осуществлению государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта
промышленной продукции (банк-агент).
Для усиления конкурентных позиций российских экспортеров промышленной
продукции на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий с
высокой степенью переработки, в концепции предусматривается:
создание системы государственного гарантирования политических и
долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций;
расширение долгосрочного экспортного кредитования;
создание механизма возмещения части процентных ставок по экспортным
кредитам российских кредитных организаций.
Государственные гарантии предполагается выдавать за счет средств
федерального бюджета для обеспечения платежных обязательств иностранного
импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российским
экспортером (банком-кредитором) или перед банком-агентом, предоставившим
кредиты правительству иностранного государства, иностранному импортеру (или его
банку) при условии государственной гарантии иностранного государства.
Экспортные кредиты за счет (с участием) средств федерального бюджета
предлагается предоставлять как правительствам иностранных государств, так и
102
импортерам российской промышленности продукции или их банкам в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Иностранным импортерам (их банкам-кредиторам) экспортные кредиты за счет
(с участием) средств федерального бюджета предполагается предоставлять ЗАО
"Росэксимбанк" под государственные гарантии иностранных государств.
В федеральном бюджете на соответствующий год предполагается
предусматривать объемы и условия предоставления экспортных кредитов.
Импортерам российской промышленности продукции предполагается
предоставлять экспортные кредиты за счет (с участием) средств федерального бюджета
в размере до 85% стоимости экспортного проекта.
При определении условий экспортного кредитовании за счет (с участием)
средств федерального бюджета предполагается установить следующие периоды
использования и погашения кредитов в зависимости от групп экспортируемых товаров:
для потребительских товаров - период использования кредита до 6 месяцев с
периодом погашения до 3,5 лет;
для инвестиционных проектов ("под ключ") - период использования кредита до
3 лет с периодом погашения до 10 лет.
При этом может осуществляться 100% экспортное кредитование за счет средств
федерального бюджета в целях реализации приоритетных экспортных проектов.
Возможно также кредитование ЗАО "Росэксимбанк" российских экспортеров и
кредитных организаций, участвующих в реализации экспортных контрактов и проектов
(предэкспортное финансирование).
Для обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для
российских и иностранных товаров (в части размера процентных ставок привлекаемых
для осуществления экспортных поставок кредитов) Концепция предлагает возмещать
за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по кредитам,
предоставляемым российскими кредитными организациями следующим заемщикам:
российским экспортерам - победителям международных конкурсов (тендеров);
правительствам иностранных государств - импортеров российской
промышленности продукции;
импортерам (их банкам-кредиторам) российской промышленной продукции под
государственные гарантии иностранных государств.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» впервые было
предусмотрено целевое выделение следующих средств на механизмы поддержки
экспорта:
•
1 млрд. долларов США на цели гарантийной поддержки экспорта
промышленной продукции;
•
3 млрд. рублей на цели субсидирования части процентных ставок.
В 2007 году на поддержку экспорта из бюджета предполагается затратить 3,5
млрд. долларов. Из них половина пойдет на производство и поставку промышленной
продукции и продукции военно-технического назначения в счет долга бывших
советских республик. Часть средств будет потрачена в виде связанных кредитов и
государственных гарантий для реализации крупных проектов российских компаний,
прежде всего в секторе энергетике и, прежде всего в Китае и в Индии. Около 1 млрд.
долларов - это государственные гарантии на реализации инвестиционных проектов
российских компаний за рубежом. Основную роль в системе поддержки экспорта
российской продукции будет играть создаваемый Банк развития.
Государственная Гарантийная поддержка.
Решение о государственных
гарантиях принято правительством РФ в связи с тем, что в рамках действующего
законодательства невозможно страхование экспортных кредитов, подобно
103
осуществляемым за рубежом. Поэтому государственная гарантийная поддержка
экспорта осуществляется в рамках бюджетного законодательства, причем агентом
правительства РФ в сфере финансовой поддержки является Государственный
специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО "Росэксимбанк").
Для поддержки экспорта в форме предоставления государственных гарантий
выделяются средства из госбюджета. Так, в 2004 г. были выделены средства в размере,
эквивалентном 500 млн. долл., и ЗАО "Росэксимбанк" рассмотрело 40 заявок
российских экспортеров (однако использовать эти средства в 2004 г. не представилось
возможным по причинам бюрократии).
С целью совершенствования системы государственного гарантирования в 2005
г. были пересмотрены условия предоставления гарантий. В законе "О федеральном
бюджете на 2005 год" отмечалось, что, если иностранное государство, резидентами
которого являются импортеры либо банки-нерезиденты, имеет инвестиционный
кредитный рейтинг признанных международных рейтинговых агентств, наличия у
российского экспортера или банка кредитора государственных гарантий иностранного
государства для получения государственных гарантий не требуется. Данная правовая
норма была принята для упрощения процедур и облегчения доступности для
российских экспортеров государственной гарантийной поддержки.
В 2005 г. согласно указанному закону было предоставлено государственных
гарантий:
•
на сумму 214 млн. долл. для поставок продукции авиастроения и атомной
энергетики;
•
авансовая гарантия на 16,6 млн. долл., выставленная ЗАО "Росэксимбанк"
в пользу кубинской компании "Aviaimport CA" и на 94 млн. в пользу российских и
иностранных банков, предоставивших кредит кубинской компании "Aviaimport CA"
•
для поставок двух самолетов "Ил96-300";
•
гарантия на сумму до 100 млн. долл. по заимствованиям ЗАО
"Росэксимбанк" для кредитования российских экспортеров, иностранных импортеров,
банков-нерезидентов и иностранных государств при экспорте промышленной
продукции;
•
гарантия на сумму 2,5 млн. евро по гарантии, предоставленной ЗАО
"Росэксимбанк" на участие в тендере на строительство АЭС "Белене" по
обязательствам ЗАО "Атомстройэкспорт".
В 2006 г. было намечено предоставить гарантийную поддержку для выполнения
следующих проектов:
•
создание и запуск телекоммуникационного спутника "Зухре" для
иранских заказчиков (132 млн. долл.);
•
строительство атомной электростанции (АЭС "Белене") в Болгарии (ЗАО
"Атомстройэкспорт");
•
поставка ОАО "Силовые машины" энергетического оборудования для
строительства ГЭС "Шонла" (Вьетнам);
•
поставка ОАО "Ильюшин Финанс" 5 самолетов на Кубу на сумму 325
млн. долл.
Гарантирование экспортных операций является распространенной формой
поддержки национальных экспортеров, однако в России ее применяют в основном
ведущие предприниматели, осуществляющие комплектные поставки оборудования.
Кроме того, процесс предоставления госгарантии является длительным из-за большого
количества согласований между федеральными органами власти, предприятиямиэкспортерами, банковскими структурами, а также зарубежными партнерами.
104
В случае предоставления суверенной контргарантии требуется согласование ее
формы в уполномоченном органе власти страны импортера, а также с Минфином
России. При предоставлении ЗАО "Росэксимбанк" банковских гарантий (тендерные
гарантии, а также гарантии на возврат аванса и гарантии должного исполнения
контрактных обязательств) под гарантии правительства РФ возникают сложности при
принятии рисков ЗАО "Росэксимбанк" иностранными бенефициарами (импортерами и
их банками), учитывая размер капитала банка.
О развитии систем госгарантийной поддержки экспорта промышленной
продукции и страхования экспорта. Гарантирование и страхование экспортных
операций являются перспективными направлениями поддержки экспорта. Анализ
систем финансовой поддержки национальных экспортеров в странах - членах ВТО
(США, страны ЕС, Юго-Восточной Азии и Восточной Европы) показал, что в
большинстве этих государств поддержка осуществляется путем страхования и
гарантирования экспортных кредитов и поставок на условиях льготного кредитования
специализированными экспортными кредитными агентствами и/или экспортноимпортными банками.
Покупатели товаров и услуг, на которые распространяется государственная
поддержка, должны производить наличные платежи в минимальном размере,
составляющем в среднем 15% стоимости экспортного контракта (на начало или до
начала срока кредитования).
В настоящее время российское страховое законодательство не содержит четких
норм регулирования страхования экспортных кредитов.
Ст. 933 Гражданского кодекса РФ (далее - Гражданский кодекс, или ГК)
предусматривает возможность страхования предпринимательского риска самого
страхователя и только в его пользу, что исключает передачу третьим лицам права на
получение страхового возмещения. Напротив, по договору страхования экспортных
кредитов допускается такая передача.
Кредитное страхование нередко используется банками (или иными
институтами), финансирующими экспортные контракты, в качестве предварительного
условия предоставления займа. Данные финансовые институты настаивают, чтобы в
документах указывались непосредственные бенефициары по полису (однако это
противоречит ст. 933 Гражданского кодекса).
Согласно ст. 950 ГК, предпринимательский риск должен быть застрахован в
полном объеме, т. е. на 100%, но в практике кредитного страхования определенная
часть риска должна оставаться на собственном удержании страхователя. Обычно при
страховании политических рисков покрывается 95% суммы контракта, а при
страховании коммерческих рисков - 85%.
Таким образом, российское страховое законодательство не позволяет
осуществлять страхование экспортных кредитов подобно осуществляемым
зарубежными экспортными кредитными агентствами.
С учетом зарубежного опыта можно выделить два основных подхода к решению
вопросов финансирования экспорта. В ряде стран вопросами кредитования занимается
экспортно-импортный банк, а страхования - экспортное агентство. Такая система
применяется в Китае, Японии, Чехии, Венгрии и др.
Однако в других государствах (США, Турция, Румыния) вся финансовая
поддержка экспорта осуществляется экспортно-импортным банком. С учетом опыта
этих стран необходимо сосредоточить функции по государственной поддержке экспорта в экспортно-импортном банке, продолжая совершенствование страхового
законодательства с целью перехода к системе поддержки экспорта, при которой
действуют две структуры, ответственные за кредитование и страхование экспорта.
105
Государственные гарантии РФ для поддержки экспорта промышленной
продукции предоставляются без права регрессного требования гаранта, что сближает
данный инструмент с системой страхования. Кроме того, предоставляемые государственные гарантии РФ охватывают всю цепочку сделки - от участия экспортера в
тендере и выполнения условий экспортного контракта (государственные гарантии РФ
по банковским гарантиям банка - агента правительства РФ - ЗАО "Росэксимбанк") до
обеспечения рисков, связанных с исполнением обязательств импортером либо банкомнерезидентом,
являющимся
заемщиком
(государственные
гарантии
РФ,
предоставляемые российским экспортерам и банкам-кредиторам), Осуществление
финансовой поддержки экспорта специализированным банком (одной структурой, а не
двумя) будет способствовать снижению операционных расходов, созданию и
поддержке единой информационной базы данных. Кроме того, надзор, существующий
в банковской системе, является более жестким, что позволит эффективнее контролировать использование бюджетных средств.
В связи с этим следует подготовить законопроект об экспортно-импортном
банке, который определит его статус, установит основные формы и методы финансовой
поддержки экспортеров, соответствующие нормам и правилам ВТО. Подготовка закона
"Об экспортно-импортном банке" предусмотрена правительством РФ с целью
реализации положений программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, а также Сводного плана мероприятий по реализации основных
положений послания президента России (подготовку данного законопроекта осуществляет Минфин).
ЗАО "Росэксимбанк" обладает опытом в сфере финансовой поддержки экспорта
и является агентом правительства РФ по реализации гарантийной поддержки экспорта,
однако ресурсные возможности банка пока не позволяют стать эффективным
институтом, предлагающим российским экспортерам весь спектр финансовых услуг.
Уставный капитал "Росэксимбанка" составляет лишь 35 млн. долл. (для сравнения Японского банка международного сотрудничества - 9,3 млрд., Экспортно-импортного
банка США - 1 млрд., Экспортно-импортного банка Республики Корея - 2,3 млрд.,
Турции - 450 млн.).
О возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным
для экспорта. В 2005 г. началась реализация второй схемы государственной финансовой поддержки экспорта, предусмотренной концепцией, - возмещения части затрат
на уплату процентов по кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции. Реализация данного механизма осуществляется в соответствии
с постановлением правительства РФ № 357 от 6 июня 2005 г. "Об утверждении Правил
возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной
продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 г. в
российских кредитных организациях".
По данным Минпромэнерго, в 2005 г. поступило более 100 заявок российских
экспортеров на предоставление возмещения части затрат на уплату процентов по
кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции. Из
них возмещение было осуществлено в пользу 40 предприятий-экспортеров на сумму
более 910 млн. руб. В основном возмещение предоставлено предприятиям авиационной
отрасли, машиностроения и приборостроения, легкой промышленности и др.
Причинами отрицательных заключений на предоставление возмещений
являются: неисполненные обязательства по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, отсутствие подтверждения факта экспорта
высокотехнологичной продукции (в том числе из-за большой длительности производственного цикла), превышение объема кредитных ресурсов, по которым
представлены расчеты к возмещению, над объемом экспортных контрактов (в том
106
числе отсутствие обоснования необходимости привлечения кредитных ресурсов в
случаях, когда условия экспортных контрактов предусматривают полную или
частичную предоплату).
Следует отметить, что в 2005 г. кроме перечисленных причин неполное
распределение средств отмечалось в связи с принятием регулирующих документов
лишь в III квартале, а возмещения начали предоставляться в IV квартале, и поэтому в
2005 г. выделенные средства были использованы только на 30%.
По состоянию на август 2006 г. было решено выделить 470 млн. руб. (15,7%) из
3 млрд. руб., предусмотренных данной статьей.
Рост числа обращений российских экспортеров промышленной продукции
свидетельствует о заинтересованности в данном механизме поддержки. Основным его
достоинством является небольшой срок ее получения.
Анализ предоставленных средств для возмещения показывает, что большая их
часть получена экспортерами, расположенными в Центральном федеральном округе (в
2005 г. доля составила 78,8% возмещений), на Приволжский пришлось 9,7%, СевероЗападный (%) - 6, Дальневосточный - 4,6, Уральский - 1,8, Сибирский - 0,1 и Южный лишь 0,02.В связи с этим предлагается расширить участие регионов в реализации
механизма государственной поддержки экспорта. При делегировании в регионы части
полномочий по поддержке экспорта возрастет доступность и оперативность получения
средств.
В дополнение к существующим следует использовать такой инструмент
поддержки экспорта, при котором органы исполнительной власти субъектов РФ
осуществляли бы распределение средств федерального бюджета и отвечали за их целевое использование, а Минэкономразвития проводило конкурсный отбор регионов.
Подобная схема используется в программе поддержки малого бизнеса.
Критериями конкурсного отбора могут быть: экспортный потенциал региона
(количество предприятий, производящих товары/услуги для экспорта); социальное значение для региона экспортоориентированных предприятий; объемы выручки
предприятий, расположенных на территории субъекта РФ, от экспорта товаров и услуг;
доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом региональном
продукте; прогноз изменения объемов выручки предприятий, расположенных на
территории субъекта РФ, от экспорта товаров и услуг при условии участия субъекта
федерации в реализации мероприятия;
Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета будут
установлены правительством РФ. Средства следует использовать для возмещения части
затрат:
-на уплату процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями-экспортерами
в российских кредитных организациях;
-связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований
законодательства РФ и/или законодательства страны-импортера, являющихся
необходимыми для экспорта товаров и услуг, в том числе оказания услуг по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.
Финансовая поддержка малых и средних предприятий-экспортеров. Для
развития экспортоориентированного малого бизнеса и диверсификации экономики РФ
в рамках государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 г. было
предложено реализовать положения документа "Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта".
Субсидии, предоставленные для реализации этих мер, направляются на возмещение
уплаты процентов по кредитам субъектам малого предпринимательства; выполнение
обязательных требований законодательства РФ и/или страны-импортера; аренду
107
выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за
рубежом.
В настоящее время ведется работа по внесению изменений в постановление
правительства РФ № 249 от 22 апреля 2005 г. (далее - постановление). Субсидирование
части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, будет предоставляться
субъектам малого предпринимательства, осуществляющим экспортные поставки товаров и услуг. Регионы могут оказывать поддержку предприятиям-производителям, а
также фирмам, реализующим товары и услуги за рубежом.
В перечень затрат, часть которых субсидируется в связи с выполнением
обязательных требований, входит происхождение сертификации по стандартам ИСО
9000, ИСО 14000 и др.
Обязательным условием субсидирования является наличие у малого
предприятия сертификата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего
факт выполнения обязательных требований и/или законодательства страны-импортера.
Субсидия предоставляется единовременно из расчета половины произведенных
субъектом малого предпринимательства затрат, но не более 200 тыс. руб., на покрытие
расходов, связанных с получением одного сертификата, и не более 600 тыс. - на один
субъект малого предпринимательства. Субъект малого предпринимательства может
обратиться за субсидией раз в год и получить возмещение (но не более этой суммы).
В общие затраты субъектов малого предпринимательства, проводящих работу
по сертификации, могут включаться затраты на оплату консультационных услуг по
подготовке предприятия к сертификации, проведение сертификационного аудита, а
также последующего инспекционного контроля.
Постановление не ограничивает количество мероприятий, т. е. участие
субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях за
рубежом.
После внесения изменений в постановление, кроме возмещения затрат на аренду
выставочных площадей, субъекты малого предпринимательства смогут получить возмещение затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за
рубежом (кроме расходов на проезд, наем жилых помещений и питание).
В случае соответствия установленным требованиям, а также желания
участвовать в мероприятии "Поддержка субъектов малого предпринимательства,
производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта" любое малое
предприятие может принять участие во всех указанных направлениях поддержки.
В 2005 г. в мероприятиях по поддержке экспорта участвовали 12 регионов РФ, и
сумма расходов федерального и региональных бюджетов составила 114 млн. руб., а
малые предприятия-экспортеры впервые получили финансовую поддержку
государства. В 2006 г. заинтересованность в реализации данной программы проявили
около 30 регионов, а сумма расходов в конце III квартала достигла 160 млн. руб.
Минэкономразвития разработало эффективные схемы поддержки малых
предприятий-экспортеров, в том числе субсидирования части затрат при
осуществлении регистрации и правовой охраны за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; оплаты услуг по
разработке бренда и дизайну.
Следует отметить, что в России реализуется ряд международных программ по
поддержке экспортоориентированного малого и среднего бизнеса. Так, с 2006 г.
осуществляется проект "Поддержка экспортоориентированных инновационных малых
и средних предприятий", финансируемый Евросоюзом в рамках программы TACIS
(сумма 3 млн. евро).
108
В нескольких регионах России (Московская, Ленинградская, Ростовская,
Калужская и Томская области) будут созданы центры поддержки экспорта малого
инновационного предпринимательства для оказания содействия выходу российских
фирм на европейский рынок. Эти центры будут подключены к европейской сети
обмена информацией, с помощью которой предприятия-экспортеры получат
консультационную поддержку по следующим вопросам: таможенные процедуры;
требования к маркировке, упаковке и качеству продукции; общеевропейские и национальные стандарты и требования к продукции и услугам; поиск потенциальных
партнеров в странах ЕС; обеспечение финансовой поддержки европейских фондов и
программ.
Одним из способов увеличения объема экспорта машинотехнической продукции
является развитие сотрудничества в строительстве промышленных и других объектов
за рубежом, которое обычно включает комплектные поставки оборудования.
В настоящее время в связи с отсутствием государственной поддержки данного
направления сотрудничества накопленный в 60-80-е годы потенциал зарубежного
строительства {особенно на подрядных условиях) утрачен. Ряд специализированных
внешнеэкономических организаций ликвидированы, а "Технопромэкспорт" и
"Тяжпромэкспорт" потеряли значительную часть квалифицированных кадров и
занимаются в основном посреднической деятельностью. Для восстановления позиций
на рынках необходимо информировать потенциальных партнеров о намерении России
развивать сотрудничество с заинтересованными странами и заключать межправительственные соглашения (ряд государств, в том числе Бангладеш, Вьетнам, Куба,
Марокко, Тунис, обратились к российской стороне с соответствующими предложениями).
Для получения заказов российским компаниям - участницам международных
торгов требуется обеспечить конкурентоспособные финансовые условия подготовки
тендерных предложений и заключения контрактов; возможно использование средств,
получаемых в погашение ранее предоставленных кредитов.
Организационные, информационные, консультационные и другие меры,
содействующие выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД). Организация
презентаций отечественной продукции за рубежом на конкурсах и международных
выставочно-ярмарочных мероприятиях способствует установлению деловых контактов
и формированию благоприятных условий для развития экспортной деятельности.
Развитие международной ВЯД содействует привлечению новых технологий, а также
инвестиций, развитию экономики регионов и страны, импортозамещению, расширению
межрегиональных связей.
В первую очередь, государственная поддержка оказывается мероприятиям
федерального и межрегионального значения, обеспечивающим условия для повышения
конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, расширения сбыта их
продукции на внешнем рынке. В частности, Минэкономразвития координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти, выставочных организаций,
загранпредставительств, занимающихся организацией российских экспозиций на
выставках и ярмарках за рубежом.
Россия в последние годы представляла экспозиции на выставках и ярмарках
преимущественно общепромышленного направления в странах Европы (Германия,
Италия, Швейцария, Бельгия, Венгрия, Хорватия), Северной Америки (Канада),
Латинской Америки (Перу, Бразилия, Панама), Азии (Китай, Вьетнам, Таиланд), Ближнего Востока (Египет, Сирия, Ирак, ОАЭ), а также в странах СНГ. Минэкономразвития
организованы национальные выставки в Канаде, Италии, Панаме, а также в Казахстане,
Белоруссии, на Украине, в Армении, Таджикистане и Азербайджане. Важнейшим
событием 2006 г. стала российская выставка в Китае.
109
Спросом на зарубежных рынках пользуются российские научные разработки,
"ноу-хау", программное обеспечение, передовые технологии и изготовленное на их основе промышленное оборудование. Во время проведения выставочно-ярмарочных
мероприятий российскими участниками было заключено контрактов на сумму более
250 млн. долл. Эффективность проведения выставочного мероприятия должна
оцениваться по контрактам, заключенным не только в процессе проведения выставки,
но и реализации установленных на ней контрактов.
Для включения в проект перечня выставок и ярмарок, где будут организованы
единые российские экспозиции с частичным финансированием за счет средств госбюджета, выбираются крупные многопрофильные, приоритетные с позиций продвижения
российской наукоемкой и высокотехнологичной экспортной продукции. В 2007 г. в
перечень включены около 20 выставок и ярмарок, на которых экспонируется с
государственной поддержкой продукция российских предприятий (в 2002 г. таких выставок и ярмарок было 11, в 2003 г. -13, 2004 г. - 18, 2005 г. - 20 и 2006 г. - около 20).
Объем финансирования выставочных мероприятий в 2004 г. составил 1,5 млн.
долл., в 2005 г. - 2 млн., 2006 г. - более 3 млн., а в 2007 г. превысит 5 млн. долл.
Следует расширить перечень сметных статей, по которым разрешено расходование бюджетных средств в рамках организации национальных выставок РФ. При
подготовке выставочных мероприятий, кроме затрат, осуществляемых за рубежом в
валюте (аренда и подготовка выставочной площади, деловой и культурной программы,
проведение протокольных мероприятий, информационное обеспечение), необходимы
также затраты в России в рублях (изготовление информационной и рекламной
продукции, транспортировка экспонатов и др.).
Благодаря принимаемым мерам привлекательность участия в подобных
выставочных мероприятиях для российских предприятий возрастет и расширится их
представительство, что будет способствовать увеличению российского экспорта и
диверсификации его структуры.
Информационно-консультационное
содействие
экспорту
предполагает:
формирование банка данных внешнеторговой информации, доступного через Интернет; оказание информационно-консультационных услуг; содействие в поиске
деловых партнеров.
Для комплексного решения задач информационной поддержки продвижения
российских товаров и услуг на внешние рынки необходимы меры по сбору и анализу
экспортных предложений, заявок и тендеров, поступающих от российских предприятий
и иностранных потребителей, а также по снижению предконтрактных расходов
российских экспортеров.
В Минэкономразвития обеспечен открытый доступ в Интернет и создана
информационно-поисковая система общего пользования "Экспортные возможности
России" /www.exportsupport.ru/. Данная система предоставляет широкому кругу российских пользователей информацию о конъюнктуре зарубежных рынков, предложениях и
запросах иностранных компаний, проходящих за рубежом международных тендерах,
выставках и ярмарках, а также о законодательстве других стран, требованиях ВТО, условиях доступа на рынки, деятельности российских представительств за рубежом;
иностранным пользователям обеспечен доступ к предложениям российских
экспортеров. Создание сети открытого доступа является формой информационноконсультационной поддержки российского экспорта.
Одним из важнейших разделов в системе "Российские экспортеры" является
двуязычная база данных российских поставщиков, построенная на основе детальных
сведений об отечественных предприятиях. База данных составлена на английском
языке и содержит сведения о продукции более 2 тыс. предприятий, а также о вы110
сокотехнологичных товарах и разработках российских фирм и институтов Российской
академии наук.
Портал насчитывает более 7 тыс. обращений в сутки. В январе - сентябре 2006 г.
размещено более 400 (в 2005 г. - 530) сообщений о проводимых за рубежом тендерах и
более 100 (в 2005 г. - 137) запросов иностранных фирм, намеренных импортировать
промышленную продукцию и услуги, а также предложений инвестиционного
характера. Согласно данным голосования экспортеров, размещенным на главной
поисковой странице системы "Экспортные возможности России", в 2006 г. эффективность предоставляемых информационных ресурсов оценили как высокую 68%
экспортеров (в 2005 г. - 51%).
Внедрение системы позволило организовать новые информационные потоки
между российскими экспортерами, центральным аппаратом Минэкономразвития, а
также представительствами РФ по торгово-экономическим вопросам и аппаратами
торговых советников (с 2005 года – торгпредства) в посольствах ряда государств,
увеличить объем информации о проводимых тендерах за рубежом и коммерческих
запросах иностранных фирм.
В настоящее время на основе системы "Экспортные возможности России"
разрабатывается новая система, касающаяся торговых представительств РФ,
информационное наполнение которой обеспечивают непосредственно торгпредства.
Основными ее задачами являются предоставление зарубежной торгово-экономической
информации и мониторинг деятельности торгпредств.
Однако данные информационные ресурсы используются российскими
экспортерами без обратной связи с органами исполнительной власти, ответственными
за поддержку экспорта. В связи с этим затруднен учет потребностей конкретного
предприятия-экспортера в специфических сведениях, необходимых для выхода на внешний рынок.
Одной из основных причин значительного сокращения экспорта российской
машинотехнической продукции является недостаток информации: за рубежом - об экспортных возможностях российских предприятий, а в России - о спросе на их
продукцию и услуги за рубежом. Кроме того, преобладает не всегда объективный
подход к российским предприятиям, участвующим в международных конкурсах и
тендерах, что нередко связано с недостатком информации о деловой репутации и
состоятельности российских фирм - участниц ВЭД.
Кроме того, даже имея возможность получения государственной финансовой
поддержки, российские экспортеры из-за отсутствия информации недостаточно
активно ее используют. В связи с этим одним из направлений государственной
поддержки является обеспечение информацией российских экспортеров о
возможностях использования схем государственной финансовой поддержки
посредством проведения семинаров и конференций в регионах, видеоконференций и
др.
Политико-дипломатическое сопровождение выхода российских компаний на
внешние рынки. Важным инструментом содействия экспорту является деятельность
двусторонних межправительственных комиссий (МПК) по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству со странами дальнего зарубежья. В последние
годы российские представители в МПК рассматривают вопросы увеличения доли в
экспорте высокотехнологичных и наукоемких товаров и услуг, а также объектов
интеллектуальной собственности как приоритетные. На постоянной основе к работе
МПК в качестве экспертов привлекаются представители российских фирм,
заинтересованных в расширении внешнеэкономических связей. В протоколах заседаний фиксируются договоренности, либо предложения российской стороны по
111
расширению экспорта машинотехнической продукции, развитию производственной
кооперации и др.
В частности, в ходе заседаний межправительственных комиссий с КНР, Индией,
Республикой Корея, Японией и Лаосом были уточнены предложения российских
компаний, намеренных участвовать в строительстве в этих странах объектов
энергетики, горнорудной и химической промышленности, а также в выполнении
двусторонних проектов в сфере информационных технологий. В их числе следует
отметить следующие проекты: строительство комбината по производству титановой
губки в индийском штате Ассам ("Технопромхолдинг") и участие в модернизации
угольного разреза Джанджра ("Зарубежуголь"), строительство каскада ГЭС в Лаосе
("Силовые машины" и компания "АДД"), а также объектов атомной энергетики в КНР.
МПК являются инструментом политического лоббирования экономических
интересов государства на зарубежных рынках. Как свидетельствует практика, на
заседаниях Межправкоммисий в центре внимания российской стороны находятся в
основном крупные проекты. Кроме того, нередко больше внимания уделяется
поддержке иностранных партнеров на российском рынке, а не наоборот. В связи с этим
деятельность российских представителей в МПК следует ориентировать на поддержку
российских экспортеров и лоббирование их интересов.
Важным инструментом, способствующим продвижению интересов российских
экспортеров, являются торговые представительства РФ за рубежом, В директивах
Минэкономразвития поставлены задачи торгпредствам, а их руководители обязаны
обеспечивать достижение целей, определенных в постановлении правительства РФ №
401 от 27 июня 2005 г. Выполняя директивы, торгпредства способствуют продвижению
российской продукции в планируемые визиты и встречи в стране пребывания на
двустороннем уровне руководителей России, министерств и ведомств, а также в
процессе проведения международных выставок и ярмарок и других мероприятий.
Следует отметить, что согласно директивам приоритетными направлениями
деятельности торгпредств являются содействие росту экспорта высокотехнологичных
наукоемких товаров и услуг (включая объекты интеллектуальной собственности) и
привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.
В связи с усилением борьбы за рынки сбыта задача поддержки отечественного
экспорта должна стать основной не только для торгпредств, но всей системы официальных зарубежных представительств РФ, особенно в странах, где имеется только
российское дипломатическое представительство. Так, следует активизировать деятельность экономических подразделений центрального и заграничного аппарата МИД
России для отстаивания интересов отечественных компаний за рубежом. В связи с этим
следует определить принципы политико-дипломатического сопровождения проектов и
сделок российских компаний за рубежом (с учетом региональной специфики),
которыми будут руководствоваться сотрудники российских дипломатических миссий
за рубежом при обращении к ним за поддержкой российских компаний.
Активизация деятельности российских зарубежных представительств в области
поддержки экспорта предполагает:
- разработку и утверждение планов мероприятий по продвижению продукции
отечественных производителей на рынок страны пребывания;
- формирование и регулярное обновление баз данных предложений о торговоэкономическом сотрудничестве, обеспечение доступа к ним через электронные порталы;
- разработку системы предоставления торговыми и дипломатическими
представительствами РФ политической и юридической поддержки российских
экспортеров и инвесторов за рубежом, подготовку стандартов предоставляемых ими
112
консультационных и иных услуг в сфере содействия внешнеэкономической
деятельности;
- совершенствование системы показателей, оценивающих эффективность
деятельности торговых и дипломатических представительств РФ в области содействия
экспорту;
- разработку комплекса мер по улучшению имиджа отечественного бизнеса за
рубежом (публикация справочников о российских фирмах, сборников документов и
комментариев к национальному законодательству, а также по вопросам ведения
бизнеса в РФ; организация публикаций в зарубежной прессе о компаниях РФ и др.).
Для информирования российских загранпредставительств Минэкономразвития
регулярно рассылает информационные материалы о российских экспортоориентированных компаниях и выставочно-ярмарочных мероприятиях в РФ для привлечения к
сотрудничеству заинтересованных зарубежных фирм.
Минэкономразвития, изучив опыт Китая, апробирует механизм двусторонних
консультаций по стимулированию торговли машинотехническими товарами. Для этого
формируется постоянная группа экспертов из представителей МЭРТ, курирующих
вопросы поддержки экспорта и ведения двусторонних переговоров с привлечением
специалистов других федеральных органов исполнительной власти, ведущих конкретные отраслевые или тематические вопросы, а также представителей
внешнеэкономического ведомства страны-партнера, занимающихся вопросами
торгово-экономического сотрудничества с Россией. Группе экспертов придается
официальный статус (подписывается межминистерский меморандум). На заседаниях
эксперты обсуждают ход реализации двусторонних проектов, связанных с поставками
на рынок страны-партнера российской продукции и услуг, созданием совместных предприятий, выпускающих продукцию для местного рынка, а также рынков третьих стран.
Для продвижения отечественной продукции обрабатывающих отраслей
промышленности следует активнее использовать политическое лоббирование, в том
числе посредством "связанных контрактов". В рамках "связанных контрактов" в обмен
на поставку продукции или услуг, в которых заинтересована страна-контрагент
(например, в сфере военно-технического сотрудничества), осуществляется поставка
продукции гражданского назначения или согласовываются иные формы содействия в
продвижении российской промышленной продукции или услуг на местном рынке
(через неформальное содействие при участии в тендерах или иных закупках на
конкурсной основе).
Анализ результатов либерализации внешнеэкономической деятельности
показал, что в некоторых случаях неограниченная конкуренция между российскими
организациями на внешних рынках, особенно на международных торгах, приводит к
потере заказов на строительство и реконструкцию объектов за рубежом и наносит
ущерб интересам России. Это способствует формированию негативного имиджа
российских организаций, поскольку все развитые страны, поддерживая конкурентную
среду на внутреннем рынке, стремятся не допускать конкуренции национальных фирм
на рынках других стран и обеспечивают через уполномоченные государственные
органы проведение согласованной внешнеэкономической политики.
С целью смягчения конкуренции российских организаций на данном рынке
следует определять конкретного российского участника или создавать консорциум в
процессе подготовки к участию в тендере. Эти вопросы должны решаться путем
консультаций
с
привлечением
экспертов
российских
ассоциаций
экспортеров/производителей, созданных во многих отраслях.
Для обеспечения координации деятельности министерств, ведомств и
отраслевых объединений предпринимателей в области поддержки экспорта продукции
обрабатывающей промышленности целесообразно создать в рамках Совета по
113
конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской
Федерации постоянно действующую рабочую группу по содействию экспортной
деятельности российских фирм.
О каталоге перспективных экспортоориентированных российских товаров и
технологий. Минэкономразвития ежегодно издает иллюстрированный каталог
российской экспортоориентированной конкурентоспособной продукции на русском и
английском языках в бумажном и электронном вариантах, который распространяется за
рубежом через систему загранпредставительств. В каталоге имеется информация об
отечественных компаниях, экспортирующих продукцию или заинтересованных в
расширении рынков сбыта за рубежом, а также перечень российских конкурентоспособных технологий. Подготавливается китайская версия каталога, а также разделы
поисковой системы "Экспортные возможности России".
2.5. Основные мероприятия по стимулированию экспорта в России в 2007
году.
2.5.1. Динамика российского экспорта в I полугодии 2007 г.
В I полугодии 2007 г. экспорт товаров увеличился по сравнению с I полугодием
прошлого года на 9,3% до уровня 157,2 млрд. долл. (в I полугодии 2006 г. на 31,1%).
Замедление экспорта связано с более низкими экспортными ценами на нефть и
замедлением физического объема экспорта ряда важнейших товаров при некотором
улучшении этих условий в апреле-мае. В апреле-мае наметилось некоторое ускорение
темпов роста цен и физических объемов экспорта
Таблица 5
Индексы цен и физических объемов экспорта товаров
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
Индекс физического объема
I полугодие
I полугодие
2006 г.
2007 г.
Всего
Дальнее зарубежье
СНГ
Источник: ФТС России
105,0
104,5
108,1
109,5
107,5
122,2
Индекс цен
I полугодие
I полугодие
2006 г.
2007 г.
125,1
125,5
122,2
99,2
99,3
99,0
В общей структуре российского экспорта в I полугодии 2007 г. по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года снизился удельный вес топливноэнергетических товаров; увеличился - продукции химической промышленности,
каучука; древесины и целлюлозно-бумажных изделий; металлов и изделий из них,
машин, оборудования и транспортных средств.
114
Продов ольств енные
тов ары и
сельскохозяйств енное
1,5%
2,0%
68,2%
62,7%
Топлив ноэнергетические тов ары
Проду кция химической
промышленности,кау чу к
Д рев есина и
целлюлозно-бу мажные
изделия
5,6%
6,28%
3,2%
3,9%
12,7%
15,9%
Металлы и изделия из
них
Машины,обору дов ание и
транспортные средств а
Д ру гие тов ары
4,8%
5,2%
4,0%
4,1%
I полугодие 2006г.
I полугодие 2007г.
Рисунок 3. Изменение товарной структуры экспорта Российской Федерации
Экспорт топливно-энергетических товаров в I полугодии текущего года по
стоимости практически остался на уровне соответствующего периода прошлого года (0,1%) при росте физических объемов на 4,7 процента.
Несколько снизился в структуре экспорта удельный вес сырой нефти – с 35,5%
до 33,7 процента. При этом стоимостные и физические объемы по сравнению с I
полугодием 2006 г. увеличились соответственно на 2,9% и 3,3 процента.
Удельный вес нефтепродуктов снизился с 15,1% до 14%, стоимостные и
физические объемы по сравнению с I полугодием 2006 г. увеличились соответственно
на 0,6% и 4,5 процента.
Стоимостные и физические объемы экспорта угля каменного выросли на 22,3%
и 8,6% соответственно, а их доля в экспорте увеличилась с 1,4% до 1,6 процента.
Экспорт природного газа по стоимости снизился на 10,2%, физически - на
13,7%, удельный вес – на 2,7 процентных пункта.
Средние фактические экспортные цены на нефть уменьшились на 0,3%, на
нефтепродукты - на 3,8%; на природный газ - увеличилась на 4,1 процента.
Экспорт металлов и изделий из них по стоимости увеличился на 36,3% за счет
роста средней цены товаров данной группы на 12% и физических объемов на 21,8
процента. Средние цены повысились практически по всем основным позициям данной
товарной группы. Увеличился в натуральном выражении вывоз ферросплавов на 14,5%,
полуфабрикатов из углеродистой стали – на 2,6%, алюминия – на 26%; снизились: меди
– на 1,6%; чугуна - на 9,7%, никеля – на 5,1%, проката плоского – на 21 процент.
В структуре группы возросла доля полуфабрикатов из углеродистой стали с
1,7% до 2,1%, никеля - с 1,4% до 3%, алюминия - с 2% до 2,7%, удельный вес чугуна
(0,5%), ферросплавов (0,4%) и меди (0,5%) остался без изменений.
Экспорт продукции химической промышленности по стоимости увеличился на
20,5% при росте физических объемов на 11,3%. Возросли в физическом выражении
поставки метанола на 18,5% и на 56,8% в стоимостном выражении, минеральных
удобрений – на 4% и 24,4% соответственно, каучука синтетического – на 5% и 15,7%, в
то время как поставки аммиака снизились на 13,5% и 1,6% соответственно.
Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий увеличился по стоимости
на 30,4% при росте физических объемов на 11,9 процента. Увеличение средней цены
115
наблюдалось практически по всем основным товарам, входящим в данную товарную
группу. Так, средняя контрактная цена на экспортируемую фанеру возросла на 27,5%,
пиломатериалы – на 34,3%, целлюлозу – на 29%, лес круглый – на 30%, бумагу
газетную – на 9,8 процента. Повысились объемы вывоза в натуральном выражении
пиломатериалов на 15%, снизились: необработанных лесоматериалов – на 1,9%,
клееной фанеры - на 5,1%, целлюлозы - на 1,5%, газетной бумаги - на 8,8 процента.
В структуре данной группы повысилась доля круглого леса с 1,2% до 1,4%,
пиломатериалов - с 0,7% до 1,1%, удельный вес целлюлозы (0,3%), фанеры клееной
(0,2%) и бумаги газетной (0,2%) остался без изменений.
Экспорт машин, оборудования и транспортных средств вырос по стоимости на
17,2% полностью за счет увеличения физических объемов на 23,6% при снижении
экспортных цен на 5,6%.
В I полугодии 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
снизилась доля экспорта в производстве практически по всем основным позициям
российского экспорта, кроме нефти сырой, угля каменного и каучука синтетического.
Наибольшее снижение наблюдалось по прокату плоскому из углеродистой стали, доля
которого сократилась на 9,8 процентных пункта.
90
81,1
80,1
80
62,7
70
57,1
61,5
58,2
57,2
61,5
58,7
57,6
49,4 47,9
60
48,5
47,7
50
37,9
40,9
39,0
40
28,7
31,1
24,5
30
17,5
10,3
20
17,0
9,6
I полу годие 2006 г.
Автомобили
грузовые
Автомобили
легковые
Прокат плоский
из
Бумага
газетная
Целлюлоза
Фанера
клеёная
Лесоматериалы
необработанны
Каучук
синтетический
Уголь
каменный
Газ природный
Нефтепродукты
0
Нефть сырая
10
I полу годие 2007 г.
Рисунок 4. Доля основных товаров экспорта в производстве (%)
2.5.2. Действия Правительства РФ по поддержке экспорта в 2007 г.
Создание Банка развития
В мае 2007 г. Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон "О
Банке развития". Документ устанавливает правовое положение, принципы организации,
цели создания и деятельности государственной корпорации.
Банк развития действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности
экономики РФ путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической,
консультационной и иной предусмотренной законом деятельности по реализации
проектов в России и за рубежом. Банк развития будет создан за счет имущества РФ, и
будет полностью контролироваться государством на всех этапах его формирования и
функционирования.
116
В соответствии с законом, капитал банка формируется в размере не менее 70
млрд. рублей и может быть увеличен по решению правительства РФ, принимаемому по
предложению наблюдательного совета Банка развития за счет дополнительного
имущественного взноса РФ или за счет прибыли Банка развития. Уставный капитал при
его создании должен быть сформирован в течение шести месяцев со дня
госрегистрации банка.
Капитал Банка развития формируется, в том числе, посредством внесения в
качестве имущественного взноса РФ находящихся в федеральной собственности акций
ОАО "Российский банк развития" и ЗАО "Российский экспортно-импортный банк".
Согласно закону, Банк развития вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, если это служит достижению целей, установленных законом.
Прибыль банка, полученная по результатам его деятельности, подлежит
направлению в фонд банка и используется исключительно для целей, предусмотренных
законом.
Банк осуществляет следующие банковские операции: привлекает во вклады
денежные средства юридических лиц, участвующих в реализации проектов банка,
открывает и ведет банковские счета юридических лиц, включая корреспондентские,
осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах,
выдает банковские гарантии и гарантии юридическим лицам, также осуществляет
инкассацию денежных средств, платежных и расчетных документов юрлиц,
участвующих в проектах банка.
Кроме того, банк вправе выпускать облигации и ценные бумаги. Также банк
осуществляет права и выполняет обязанности агента валютного контроля,
установленные для уполномоченных банков.
Высшим органом управления Банка развития является наблюдательный совет, в
который входят восемь членов и председатель Банка развития. Члены наблюдательного
совета назначаются правительством РФ сроком на 5 лет, За исключением председателя
Банка развития, члены совета не работают в банке на постоянной основе.
Наблюдательный совет банка принимает решения об одобрении сделок или
нескольких взаимосвязанных между собой сделок по отчуждению или приобретению
имущества, балансовая стоимость которого составляет 10% и более размеров его
собственного капитала.
Согласно закону, Банк развития осуществляет страхование экспортных кредитов
от политических и коммерческих рисков в порядке, определяемом правительством РФ.
На него не распространяются положение законодательства о банках и банковской
деятельности, регулирующее порядок госрегистрации кредитных организаций и
выдачи им лицензий на осуществление банковских операций, положение о ликвидации
или реорганизации кредитных организаций, а также положение о предоставлении
информации о деятельности кредитной организации.
Вопрос о необходимости создания государственного финансового института
развития в Российской Федерации поднимался давно.
Еще в 1992 году правительством был основан Российский банк реконструкции
и развития (РБРР) с собственным капиталом 640 млн. рублей. По замыслу этот банк
должен был привлекать кредиты международных финансовых организаций
и направлять их на проектное финансирование. Предполагаемые направления
вложений — структурные реформы и развитие высокотехнологичных производств.
Однако все эти смелые замыслы не были воплощены в жизнь. К 1995 году РБРР был
преобразован в обычный коммерческий банк с небольшим государственным пакетом,
который после серии конфликтов между частными акционерами и кризиса 1998 года
был признан банкротом и ликвидирован.
117
Российский банк развития (РосБР), созданный в 2000 году, оказался существенно
более жизнеспособным проектом. Среди его достижений — кредитование малого
бизнеса в регионах (через банки-партнеры, портфель ссуд сейчас составляет около
8 млрд. рублей), преобладание в корпоративном кредитном портфеле «длинных» ссуд
(свыше трех лет) и участие в ряде громких инвестиционных проектов (модернизация
АвтоВАЗа, финансирование НПО «Сатурн», участие в качестве технического
консультанта при размещении средств бюджетного Инвестиционного фонда и др.).
Однако и в случае РосБР говорить об адекватности результатов первоначально
задуманным целям не приходится. Прежде всего, масштабы деятельности РосБР
невелики, поэтому ни о каком серьезном системном его воздействии на экономику
не может быть и речи. Его активы составляют менее 1 млрд. долларов (0,2%
от совокупных активов) — по этому показателю банк замыкает пятый десяток
крупнейших российских банков.
Профиль деятельности РосБР в течение почти всего времени его существования
не слишком отличался от профиля обычного коммерческого банка. Значительную часть
своих активов банк размещает во вполне рыночные инструменты — на межбанковском
рынке, в государственные, корпоративные и иностранные ценные бумаги. Основу
аккумулируемых ресурсов вплоть до 2005 года составлял собственный капитал,
полученный главным образом за счет взносов бюджета. В последние два года
благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре появился новый
значимый источник — привлечение средств за рубежом.
РосБР активно лоббировал альтернативную ВЭБу концепцию Банка развития,
которая предполагала создание БР как суммы трех обособленных юридических лиц —
ВЭБа, РосБР и Росэксимбанка, управляемых единой компанией. При этом каждый
из трех банков-«кирпичиков» должен был сохранить существующую организационноправовую структуру. В том числе предполагалось, что последние два банка продолжат
работать в своем нынешнем статусе банков «первого уровня», обладающих правом
рефинансирования коммерческих банков в рамках специальных программ. Однако идея
децентрализации государственных средств, собираемых в институт развития, в конце
концов не получила поддержки и анонсированное президентом Путиным в январе
2006 года создание госкорпорации развития отодвинулось на 2007 год.
Изменение экспортной политики в отношении продукции деревообработки
В 2007 г. российское правительство начало работу по изменению экспортной
политики в отношении продукции деревообработки с целью снизить объемы экспорта
необработанной древесины.
В феврале 2007 г. опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации №75. Его суть - трехэтапное повышение уровня вывозных таможенных
пошлин на отдельные виды лесоматериалов необработанных, за исключением
мелкотоварной балансовой древесины из березы и древесины ценных и
твердолиственных пород: с 1 июля 2007 года специфическая составляющая вывозной
таможенной пошлины устанавливается на уровне 10 евро за 1 м3, с 1 апреля 2008 г. - 15
евро за 1 м3, с 1 января 2009 г. - 50 евро за 1 м3.
Главная причина столь существенного повышения экспортных тарифов –
стремление государства переломить тенденцию постоянного увеличения объемов и
доли экспорта круглого леса в общем объеме лесного экспорта.
Данная тенденция наметилась в начале 1990-х годов вместе со значительным
снижением объемов производства продуктов лесопереработки. Тенденция
лесопромышленного спада сменилась на подъем в конце 1990-х, однако это не
повлияло на продолжающуюся и по настоящее время тенденцию увеличения объемов
118
экспорта круглого леса.
Доля экспорта круглого леса в последнее время достигла 1/3 от общего объема
лесозаготовок деловой древесины.Ожидалось, что по мере оживления российского
лесного сектора объемы производства и экспорта продуктов лесопереработки возрастут
и экспорт круглого леса снизится. Однако этот сценарий пока не реализуется. Главная
причина в том, что основные производственные мощности по лесопереработке, в
особенности в целлюлозно-бумажной промышленности, достались в наследство со
времен СССР и с тех пор только лишь модернизировались без ввода в действие
принципиально новых мощностей.
Сейчас действующие производственные мощности по целлюлозе и бумаге
используются практически полностью, однако до сих пор, кроме многочисленных
переговоров с потенциальными инвесторами и протоколов о намерении, нет ни одного
утвержденного проекта строительства нового целлюлозно-бумажного завода с
расписанными деталями сроков строительства и источников финансирования. Даже
когда такой проект появится, пройдет еще 3-5 лет, прежде чем новый завод заработает
в полную мощность. Таким образом, даже при оптимистичном сценарии первые новые
мощности появятся за пределами 2010 года.
Кардинального наращивания мощностей и объемов производства целлюлозы и
бумаги не происходит, так как частный бизнес (включая зарубежный) не имеет
достаточного желания вкладывать деньги в глубокую переработку леса. Срок
окупаемости новых проектов слишком большой, а прибыль невысока по сравнению с
альтернативными капиталовложениями.
Основные капиталовложения в лесную промышленность были сделаны в виде
капитала, направленного на покупку приватизируемых лесных предприятий и в
последующем на скупку существующих приватизированных предприятий и их
постепенную модернизацию. На первом этапе стоимость приобретения существующих
предприятий в разы дешевле по сравнению с постройкой новых предприятий.
Капиталовложения в строительство новых предприятий в основном
ограничиваются деревообработкой, где размер капиталовложений несоразмерно
меньше, чем в целлюлозно-бумажной отрасли, а срок строительства и окупаемости
намного короче. На российском рынке есть только одна компания - "Илим Палп",
которая может самостоятельно за счет собственных средств планировать строительство
нового целлюлозного завода, хотя в предыдущем эта крупнейшая в российском лесном
бизнесе компания предпочитала концентрироваться на улучшении и постепенном
расширении существующих мощностей.
Помимо "Илим Палп" есть еще несколько серьезных зарубежных компаний
(International Paper, Mondi), уже владеющих целлюлозно-бумажными компаниями в
России. Также проявляли серьезный интерес к капиталовложениям несколько
крупнейших скандинавских лесопромышленных компаний. Однако до сих пор дальше
обсуждения намерений дело не пошло. Серьезные зарубежные партнеры, готовые
выложить сумму в размере около 1 млрд евро на строительство нового целлюлозного
завода, крайне серьезно и осторожно подходят к оценке рисков вложений в проекты
подобного масштаба.
Надо учитывать, что это общепринятая практика для крупных лесных компаний,
оперирующих на глобальном рынке, проводить предварительные изыскания и
переговоры сразу в нескольких регионах и, лишь взвесив все плюсы и минусы каждого
варианта, принимать окончательное решение, которое должно не в последнюю очередь
минимизировать риски.
К сожалению, риски при вложении крупных инвестиций в России до сих пор
119
велики. Потенциальные инвесторы беспокоятся по поводу возможности бесперебойной
поставки 3-5 млн м3 балансов для современного целлюлозного завода. Здесь возможны
проблемы как технического плана (ввиду слабой дорожной инфраструктуры), так и
проблемы долгосрочной аренды соответствующего лесного массива.
Неразвитость инфраструктуры (энергетической, дорожной, социальной и проч.)
при строительстве целлюлозного завода на новом месте может повысить стоимость
строительства порядка 30%. Этот фактор означает, что без серьезной поддержки
властей, включая финансовую на создание инфраструктуры, ни один серьезный проект
не имеет хороших шансов на получение решения на финансирование.В итоге
крупнейшие лесные компании, оперирующие на глобальном рынке, в последнее время
вкладывали свои инвестиции в расширение производственных мощностей целлюлозы в
Южной Америке и бумаги в Китае.
В последнее время государство начинает декларировать свое возможное участие в
финансировании инфраструктурных проектов. Однако нет отработанного
практического механизма, который бы позволял крупному бизнесу и государству
находить общий язык при обсуждении крупных долгосрочных инвестиций.
Финансирование столь крупных проектов не может быть решено на уровне
областей и субъектов РФ, а на уровне правительства РФ подобные процедуры еще
более сложны и отдельные министерства, особенно такие ключевые, как
Минэкономразвития России и Минфин России, зачастую занимают позицию,
противоречащую продекларированным на верхнем уровне целям и установкам.
Другими словами, пока не будет отработан весь процедурный механизм
финансирования государством инфраструктурной части крупных долгосрочных
проектов, ждать, что произойдет бурный всплеск инвестиций в целлюлозно-бумажную
промышленность, было бы неверно.
Российское законодательство, и в особенности недоработанное лесное
законодательство, является еще одним тормозом на пути серьезных инвестиций. В
итоге можно заключить, что российский инвестиционный климат до сих пор является
неблагоприятным для крупных долгосрочных вложений. Одно лишь повышение
тарифов на экспорт круглого леса не решит проблемы инвестиций в целлюлознобумажную отрасль кардинальным образом.
Для лесопильной и деревообрабатывающей промышленности повышение тарифов
может сыграть роль дополнительного стимулятора повышения экспорта продуктов
деревообработки вместо экспорта леса, поскольку размеры капиталовложений и сроки
окупаемости проектов намного ниже.
В первую очередь повышение тарифов приведет к снижению экспорта леса, а
также общих объемов рубок как следствие существенного падения экспорта. Вторым
следствием будет снижение внутрироссийских цен на круглый лес. Больше всего от
этого выиграют предприятия, перерабатывающие круглый лес на российском рынке
(как деревообрабатывающие, так и целлюлозно-бумажные). Снижение цен на лес
может привести к повышению их рентабельности и стимулировать расширение
производства.
Тем не менее, как говорилось выше, ввиду не вполне благоприятного
инвестиционного климата существенное наращивание производственных мощностей в
целлюлозно-бумажной промышленности будет тормозиться. В свою очередь это также
будет тормозить развитие всего лесного комплекса на устойчивой основе, поскольку
при
разработке
лесного
фонда
необходимо
использовать
не
только
высококачественный пиловочник и фанерный кряж, но и балансы, спрос на которые
будет в течение еще длительного времени оставаться ограниченным (как за счет
120
ограниченных внутрироссийских мощностей по производству целлюлозы, так и за счет
свернутого экспорта балансов).
В краткосрочной перспективе (3-5 лет) в результате повышения тарифов
лесопромышленники, оперирующие в России, повысят свою рентабельность за счет
снижения внутренних цен на лес. В то же время субъекты РФ (в особенности те,
которые в настоящее время экспортируют лес) существенно снизят доходы от экспорта.
Кроме того, государство как владелец леса также получит меньше лесного дохода от
рубок леса (за счет снижения объемов рубок и снижения цен на лес).
Приграничные российские регионы также могут испытывать серьезные трудности
социального плана, связанные с резким падением лесозаготовок и соответственно со
снижением занятости на лесозаготовках. В долгосрочной перспективе (5-10 лет и
далее) негативные тенденции могут быть заменены на позитивные, связанные с
существенным наращиванием лесопромышленного производства и производственных
мощностей. Правда, это случится с одной оговоркой - если кардинально будет улучшен
инвестиционный климат для крупных долгосрочных проектов в лесном комплексе!
Более логично было бы начинать с серьезного улучшения инвестиционного
климата и только лишь при дальнейшей необходимости отрегулировать экспортные
тарифы в сторону некоторого повышения. В любом случае нет никакой необходимости
вводить заградительные таможенные пошлины. За последними просматривается
интерес крупных лесопромышленных компаний, стремящихся ограничить
конкуренцию на рынке древесины.
Столкнувшись с проблемами, которые можно было бы ожидать, но которые в
настоящий момент недооцениваются, российские власти, возможно, придут к
пониманию необходимости отмены введения заградительных пошлин в 2009 году. К
этому же Россию будет подталкивать Европейский союз в связи с заключением нового
договора Россия - ЕС, а также переговоры по поводу вступления России во Всемирную
торговую организацию.
Предложения по развитию экспорта услуг
Осенью 2007 г. в Государственную Думу внесен проект дополнений к
Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации", распространяющий его действие уже не только на новые
производства, но и на быстро растущую в России сферу услуг, в том числе экспортных.
Переход российской экономики на инновационный путь развития и необходимость
полноценного участия страны в международном разделении труда настоятельно
требуют развития в России не только наукоемкой промышленности, но и современного
высокоразвитого сектора услуг.
Уже сейчас услуги составляют в сумме свыше половины ВВП страны, а их экспорт
приближается к 30 миллиардам долларов. Новые перспективы для этого создает
ожидаемое присоединение России к Всемирной торговой организации, в рамках
которой Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) открывает для
отечественных провайдеров зарубежные рынки примерно по 150 разновидностям услуг
с предоставлением им либо национального режима, либо принципа наибольшего
благоприятствования в этой области. И к использованию этих преимуществ нужно
быть готовым. Мировая же торговля услугами превышает 2 триллиона долларов США
и растет на 20 процентов в год, т.е. втрое быстрее, чем обычный товарооборот.
Однако в России данный сектор пока отстает в своем развитии от мировых
показателей. Потребление услуг в России на порядок ниже развитых стран, часть из
них оказывается кустарно или не практикуется вовсе. Поэтому их стоимость на душу
121
населения у нас равна всего 3 тысячам долларов США в год против 15 - 16 тысяч в
Евросоюзе и 25 тысяч долларов в США. Российское законодательство в этой области
все еще мозаично, а дефицит страны в международном обмене услугами на фоне
громадного положительного сальдо в торговле товарами достигает 15 - 17 миллиардов
долларов в год.
Одним из путей преодоления этого отставания, равно как и приведения
отечественного законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО, может
стать создание в России по аналогии с промышленными (промышленнопроизводственными и технико-внедренческими) особыми экономическими зонами
также и особых экономических зон по развитию сферы услуг (особых экономических
сервис-зон). Это могло бы обеспечиваться распространением на сферу услуг
Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" через соответствующие дополнения к его тексту.
Первоначальный вариант закона уже на следующий год после его принятия был
дополнен Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ, распространившим режим
особых экономических зон на туристско-рекреационную деятельность, в настоящее
время в Государственной Думе ждет своего рассмотрения еще одно подобное
дополнение, касающееся портовых особых экономических зон.
Оба этих дополнения касаются именно упущенной в свое время в законе № 116-ФЗ
сферы услуг, и потому стало бы только логичнее, если режим таких зон
распространялся бы на эту сферу не шаг за шагом и выборочно, а сразу покрывал бы
все их разновидности и способы оказания в целом, тем самым обеспечивая
универсальность применения данного законодательства и его сопоставимость с
международным правом. Закрыть этот пробел как раз и призваны предлагаемые
дополнения.
Конкретно они позволили бы создать в формате особых экономических сервис-зон
полигоны по освоению отечественными провайдерами современных видов услуг и
методов их оказания (в интересах как российских потребителей, так и развития
"невидимого экспорта"), равно как и точки притяжения в эту сферу иностранных
инвестиций, технологий и менеджемента. Идеальными местами для размещения таких
сервис-зон были бы крупные деловые, особенно выставочные, комплексы, наукограды,
международные аэропорты и морские порты, где они, в частности, могли бы
комбинироваться с технико-внедренческими и портовыми особыми экономическими
зонами.
Потенциал России в данной области неверно было бы недооценивать. Из 12
укрупненных секторов услуг, по которым идет их учет в ВТО, наш корпоративный
сектор вполне в состоянии при наличии соответствующих стимулов предоставлять
деловые, телекоммуникационные, информационные, аудиовизуальные, строительные,
дистрибьюционные, образовательные, транспортные, экологические и туристические
услуги, за исключением, возможно, лишь специализированных медицинских,
пенсионных и прочих (бытовых) услуг. Россия занимает четвертое место в мире по
экспорту услуг программного обеспечения (после КНР, Индии и Ирландии) с суммой
продаж около 2 млрд долларов в год. Уже сегодня существенны доходы от услуг
транспорта, транзита, туризма и образования. Например, дочерняя компания РЖД
"ТрансКонтейнер", используя уникальное географическое положение страны между
Европой и Азией, намерена довести свой транзитный парк до 23 тысяч платформ и 42
тысяч контейнеров. Западные порты России планируют увеличить обработку
внешнеторговых грузов с 37,9 млн тонн в 2003 году до 109 миллионов к 2010 году и
160 млн тонн к 2020 году. От выставочной деятельности страна зарабатывает всего 400
млн долларов США в год, что на порядок меньше даже относительно небольших стран
122
Европы. Но здесь могло бы существенно помочь создание (на статусе сервис-зоны)
современного выставочного комплекса "Экспоцентра" в районе аэропорта
Шереметьево, проект которого готов и, в частности, не уступает недавно открытому
крупнейшему выставочному центру в Шанхае.
Кроме чисто коммерческих моментов, развитие отечественной сферы услуг имеет
также и торгово-политическое значение. При присоединении к ВТО из 125
разновидностей услуг, обсуждавшихся на переговорах, Россия открывает свой
внутренний рынок для внешней конкуренции по 30, сохраняет регулирование по 86 и
закрывает его по 39 разновидностям услуг, но и при таком разумном протекционизме
отечественным провайдерам нужно будет за рынок бороться, и в этом смысле сервисзоны стали бы еще и проводниками передового опыта, способствовали бы симметрии в
освоении наших выгод и в выполнении обязательств по ВТО, в перспективе позволили
бы выйти на бездефицитный баланс нашего международного обмена услугами.
Наконец, особые экономические зоны идеально подходят для производства услуг
технически. Большинство услуг рождается интеллектом, а не промышленной
переработкой, и потому не требует для себя значительных производственных
площадей, капитальных вложений и длительных сроков окупаемости.
Предлагаемые поправки достаточно аккуратно и органично вписываются в
действующий текст закона № 116-ФЗ, не ломают его уже опробованных, базисных
положений и не влекут за собой обычных сложных таможенных процедур, ибо услуги
не облагаются пошлинами при импорте или экспорте. Фактически в текст добавляется
лишь одна специальная глава, структурированная так же, как и главы по другим, уже
существующим зонам.
Данные предложения направлены и в Федеральное агентство по управлению
особыми экономическими зонами для их экспертизы. Ожидается, что процедура
рассмотрения внесенных предложений может начаться в Государственной Думе этой
осенью 2007 года.
3. Предложения по совершенствованию государственной
поддержки экспорта промышленной продукции
3.1. Меры торгово–политической поддержки
1. Ввести показатели эффективности реализации Программы по поддержке
экспорта промышленной продукции в перечень показателей по оценке деятельности
Минэкономразвития России и Минпромэнерго России, предусмотренных в проекте
Положения о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования, одобренных Правительством Российской Федерации 12
августа 2004 года.
2. Обеспечить прозрачность отчетности по программе поддержки экспорта,
включая: показатели движения средств по программе поддержки экспорта по видам
поддержки, товарным группам, секторам и странам-получателям: методологию отбора
проектов для оказания господдержки. В качестве основных показателей эффективности
программы предлагается рассмотреть:
- темп прироста экспорта продукции машиностроения гражданского назначения
(к предыдущему году);
- темп прироста несырьевого экспорта (к предыдущему году);
123
- объем фактического дополнительного экспорта, который не был бы
осуществлен в условиях отсутствия господдержки;
- объем российского экспорта, на который распространяется господдержка (в
разбивке по видам господдержки, товарным группам и странам-импортерам);
- количество действующих ограничительных мер против российских товаров;
- долю административных издержек в общем объеме программы поддержки
экспорта.
3. Создать условия для полноценного участия деловых кругов при:
- разработке соглашений с иностранными государствами и на
межведомственном уровне о развитии внешнеторговой деятельности;
- определении торгово-экономических интересов России в отдельных регионах и
странах мира;
- выработке мер господдержки экспорта товаров в иностранные государства,
включая защиту и поддержку интересов экспортеров по капиталовложениям,
обеспечивающим внешнеторговую деятельность за рубежом;
- устранении бюрократических и изживших себя административных
препятствий на национальном уровне, тормозящих экспорт товаров (таможенные
формальности, внутренние административные распоряжения и правила, а также другие
виды внутреннего контроля);
- реформировании таможенно-тарифного регулирования с целью облегчения
ввоза товаров, используемых для производства конкурентоспособной экспортной
продукции (сырье, детали и компоненты экспортных товаров, капитальное
оборудование и т.п.) с целью повышения качества и удешевления экспортной
продукции;
- активизации участия России в деятельности международных экономических
организаций (ЮНКТАД, региональные экономические комиссии ООН, в будущем
ОЭСР и ВТО) с целью обеспечения интересов развития национальной внешнеторговой
деятельности;
4. Обеспечить информационно-консультативное содействие экспортерам, цель
которого:
- сбор, анализ и распространение информации об условиях реализации товаров
за рубежом (структура и характер спроса на товары, фирменная структура рынка,
система экологических требований, стандарты, санитарно-ветеринарные требования);
- содействие развитию мониторинга, маркетингового консалтинга, помощь в
организации контроля качества товаров, предназначенных для конкретных рынков
сбыта;
- содействие распространению информации об отечественных экспортных
товарах, возможностях производства на экспорт и об экспортном потенциале, включая
сведения о товарах, ценах, фирмах, их производящих, а также о научных и
производственных возможностях, которые могут быть задействованы для производства
товаров на экспорт.
5. Усовершенствовать и расширить информационные базы Минэкономразвития
России и МИД России по внешней торговле и обеспечить доступ российских компаний
к этим базам.
6. Создать систему мониторинга экономической и политической ситуации в
различных регионах и странах мира. Создать «горячую линию» по экономическим
вопросам для российских компаний-экспортеров.
124
7. Значительно расширить и конкретизировать функции и возможности
структурных подразделений посольств, отвечающих за реализацию экономической
политики Российской Федерации и торговых представительств России.
Обеспечить участие торговых представительств и посольств, начиная со стадии
разработки:
- в консультировании и дипломатическом сопровождении экономических
проектов;
- в проведении совместных с экспортерами PR-компаний, направленных на
поддержку проектов, либо защиту интересов российского бизнеса в иностранных
государствах;
- в поддержке дипломатическими методами создания российскими
предприятиями своих представительств за рубежом.
• Внести изменения в действующие законодательные акты Российской
Федерации с целью упрощения процедуры оформления и ускорения выдачи
экспортных лицензий, что позволит предприятиям в полной мере выбирать объемы по
квотам на поставку продукции и более оперативно осуществлять отгрузку товаров
своим зарубежным партнерам.
8. Провести переговоры с Министерством торговли США по вопросу
заключения соглашения о необходимости представления доказательств ущерба от
российских поставок в компенсационных расследованиях до момента вступления
России в ВТО.
СПРАВОЧНО. После признания Соединенными Штатами рыночного статуса
экономики Российской Федерации в отношении российского экспорта могут быть
инициированы компенсационные расследования, в ходе которых местным
производителям не обязательно доказывать наличие ущерба для национальной
промышленности, так как Россия не является членом ВТО. Данная ситуация может
привести к глобальным ограничением доступа российских товаров на рынок США.
9. Включать поставки российского экспорта в товарное наполнение связанных
кредитов, предоставляемых Российской Федерацией странам СНГ и развивающимся
государствам.
10. Активизировать систему государственного поощрения лучших экспортеров
товаров (учреждение специальных премий и наград за вклад в развитие экспорта,
широкая информация в средствах массовой информации).
11. Значительно расширить объемы и формы государственной поддержки и
помощи в организации подготовки и переподготовки кадров для внешней торговли.
12. Рассмотреть и утвердить «график» роста тарифов естественных монополий
на 5 – 7 лет вперед.
3.2. Меры финансовой поддержки
1. Снять минимальные ограничения по объему гарантий, выдаваемых без
специального разрешения Правительства Российской Федерации. В настоящее время
для предоставления гарантий свыше 10 млн. долларов необходимо их включение в
Программу государственных внешних заимствований. Это ограничение усложняет
процесс получения кредитов, либо делает его невозможным для средних и крупных
экспортных проектов.
2. Определить приоритетные отрасли и товарные группы для осуществления
государственной финансовой поддержки экспорта в форме субсидирования процентной
ставки по экспортным кредитам на уровне государственной цены заимствования.
125
Проект соответствующего распоряжения о рейтинге и перечне товаров подготовлен
Минэкономразвития России. Примерный перечень мер для поддержки экспорта в
форме гарантий зафиксирован в распоряжении Правительства Российской Федерации
от 21 сентября 2004 года № 1222-р.
3. Создать полноценное агентство по кредитованию экспорта, способное
привлекать внешнее финансирование. Отсутствие специализированного агентства по
кредитованию экспорта ведет к тому, что, во-первых, ответственность за
эффективность расходов и их влияние на расширение экспорта недостаточно четко
определена между Минэкономразвития России и банком-агентом и, во-вторых, для
поддержки экспорта не используются заемные средства. Агентство по кредитованию
экспорта в зарубежных странах является самостоятельной организацией, которая
привлекает заемные средства для кредитования экспорта, в том числе на внешних
рынках и под гарантии государства. Действуя через специализированное агентство,
государство может расширить объем и эффективность поддержки экспорта.
Такой государственный институт, и именно в статусе федерального агентства,
необходим по следующим причинам:
• сегодня в России большинство видов экспортных услуг развиты недостаточно или
вообще отсутствуют;
• практически не оказывается помощь наиболее многочисленному слою
заинтересованных клиентов - начинающим экспортерам, субъектам малого предпринимательства (рядовому российскому предпринимателю просто некуда обратиться за получением элементарных экспортных услуг, широкодоступных для его
зарубежных конкурентов);
• "пробуксовывают" уже действующие инициативы в области поддержки экспорта,
в том числе финансового характера, из-за отсутствия профессионального и
хорошо организованного аппарата, способного оперативно реализовывать
принятые решения;
• практически полностью отсутствуют координация и, следовательно, синергический эффект деятельности различных государственных структур [федеральных министерств и ведомств, региональных администраций], общественных
организаций и союзов деловых кругов в области развития экспорта;
• негосударственные структуры содействия предпринимательству (ТПП, РСПП и
др.) ни в коем случае не могут заменить государство в деле поддержки экспорта,
поскольку их услуги не носят универсального характера (с точки зрения
ассортимента услуг и состава клиентов); как правило, не оказываются в значительных масштабах на безвозмездной или льготной основе; не ставят задачу
реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны
и, наконец, не позволяют в полной мере использовать инструментарий официальной дипломатии для содействия зарубежной экспансии национального бизнеса.
В предварительном порядке основные функции Федерального агентства развития
внешней торговли (поддержки экспорта) могли бы выглядеть следующим образом:
• организация информационной, аналитической и прогнозной работы в сфере
экспортной деятельности;
• организация банков данных внешнеторговой информации и ее распространение
среди участников ВЭД;
• создание и ведение Интернет-портала внешнеторговой информации;
• оказание информационно-консультационных услуг экспортерам;
• содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партнеров;
126
• содействие в организации выставок и ярмарок, торговых делегаций,
коммерческих презентаций и иных промоционных мероприятий за рубежом;
• содействие в организации рекламных и маркетинговых кампаний за рубежом;
• помощь в ведении деловых переговоров и заключении контрактов;
• сертификация экспортных проектов для получения государственной финансовой
поддержки;
• помощь в преодолении административных и иных торговых барьеров, содействие
в разрешении торговых конфликтов на внешних рынках;
• помощь в подготовке тендерной документации и лоббирование интересов
российских участников в ходе проведения официальных тендеров за рубежом;
• методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной
исполнительной власти в области поддержки экспорта;
• методическое обеспечение и координация работы органов власти субъектов РФ в
области поддержки экспорта;
• организация обмена опытом экспортной деятельности;
• содействие работе отраслевых объединений производителей и экспортеров,
планирование и осуществление совместных мероприятий с организациями
деловых кругов;
• подготовка и вынесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по
развитию экспортной деятельности;
• организация пропагандистских и просветительских кампаний в поддержку
экспортной деятельности;
• организация поощрения лучших экспортеров;
• публикация специализированных рекламно-информационных изданий по
вопросам экспортной деятельности;
• участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому
сотрудничеству с зарубежными странами.
Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта) с
учетом исключительной важности решаемых им задач целесообразно позиционировать
как независимое и подчиненное непосредственно Председателю Правительства РФ.
Высокий статус Агентства позволит лучше координировать усилия госструктур в этой
области и более успешно противостоять лоббированию узкогрупповых интересов.
При создании Агентства следует исходить из того, что бюджетное финансирование его деятельности должно постепенно снижаться за счет увеличения числа
клиентов и роста потребления ими возмездных экспортных услуг. Необходимо
предусмотреть льготные условия оказания услуг субъектам малого предпринимательства.
Для успешного функционирования Агентства требуется наличие развитой региональной и зарубежной сети представительств (корреспондентов) - собственных или
сотрудничающих на контрактной основе. В частности, на первых порах Агентство
может заключить соглашения о сотрудничестве с аппаратом уполномоченных МЭРТ в
федеральных округах и российскими торгпредствами за рубежом.
Эффективной работе Агентства будет способствовать широкое привлечение к его
деятельности возвращающихся из-за рубежа сотрудников торгпредств, а также
кадровых внешторговцев пенсионного возраста на контрактной основе.
127
С учетом современных возросших требований к качеству работы госструктур
несомненным
плюсом
предлагаемого Агентства служит то, что результаты его
функционирования могут быть легко оценены, исходя из следующих критериев:
• общее число клиентов;
• число клиентов, которые при содействии Агентства начали или увеличили
экспорт;
• общие объемы экспорта клиентов;
• общая выручка за услуги Агентства;
• процент самофинансирования (отношение выручки за услуги к госдотациям);
• число посещений сайта в Интернете;
• процент положительных отзывов после посещения сайта;
• уровень возврата предлагаемых вопросников о работе Агентства;
• уровень повторных продаж услуг Агентства;
• другие критерии, принятые для оценки деятельности аналогичных структур за
рубежом (включая сертификацию предоставляемых услуг на основе стандарта
ИСО 9001: 2000 - система управления качеством государственных услуг).
Летом 2007 г. Министерство информационных технологий и связи совместно с
Министерством экономического развития и торговли подготовили проект документов о
создании Федерального агентства по поддержке экспорта в сфере ИКТ. Проект
согласован с заинтересованными ведомствами и внесен в правительство.
4. Обеспечить условия для предоставления экспортных кредитов, включая
кредиты, направленные как на финансирование продаж на экспорт, так и на
производство экспортной продукции, развития лизинга, как основной формы закупок
дорогостоящей техники.
5. Обеспечить государственное страхование отдельных видов рисков, включая
риски от колебания валютных курсов, несостоятельности покупателя, а также
некоммерческих рисков, частных экспортных кредитов и долгосрочного лизинга.
6. Значительно расширить финансирование научно-исследовательских работ,
включая государственно-частное партнерство в финансировании фундаментальных и
прикладных исследований, результаты которых могут быть использованы для
повышения конкурентоспособности экспортной продукции.
7. Рассмотреть возможность:
- частичного покрытия инвестиционных расходов, а также производственных
или маркетинговых расходов, возникающих в связи с выполнением экспортных заказов
и созданием (расширением) экспортного производства;
- субсидирования создания и реконструкции систем электроснабжения и
водоснабжения, дорог, телекоммуникаций обеспечивающих производство и
реализацию экспортной продукции;
- субсидирования услуг по привлечению источников финансирования, проектов
и заказов, ориентированных на экспорт, проведения маркетинговых исследований на
уровне предприятия по оказанию помощи в организации на крупных предприятиях
информационно-аналитических центров, содействию предприятиям в организации
внешнеторговой подготовки и переподготовки кадров;
- компенсации части транспортных расходов по доставке крупных грузов
заказчикам;
- финансирования оборотного капитала экспортеров.
128
8. Разработать и принять специальную программу государственного
субсидирования малых и средних предприятий-экспортеров в соответствии с
установленными параметрами размеров таких предприятий или количеством
работающих.
9. Предусмотреть финансирование части расходов (50%) на сертификацию по
международных стандартам ISO-9000 и ISO-14000 для предприятий малого бизнеса.
10. Предусмотреть государственное содействие, как финансовое, так и
организационное
и
информационно-аналитическое,
созданию
региональных
объединений производителей экспортной продукции для содействия выходу на
внешние рынки малых и средних предприятий.
11. Обеспечить полномасштабную реализацию государственной программы
поддержки
выставочно-ярмарочной
деятельности.
Совместно
с
наиболее
представительными национальными организациями предпринимателей разработать
критерии отбора компаний-экспортеров для участия в выставках и ярмарках, частично
финансируемых за счет государственных средств.
3.3.Совершенствование механизма налогового администрирования
по экспортным операциям
Важно отметить необходимость реформирования налоговой системы
государства в части ее переориентации с исключительно фискальной функции на
функцию обеспечения роста конкурентоспособности отечественной промышленности и
предлагает следующие меры налогового стимулирования для расширения экспорта
промышленной продукции:
1. НДС по капитальным вложениям. Вычет уплаченного НДС при капитальном
строительстве и строительстве хозяйственным способом должен производиться в
общем порядке, а не после постановки построенного объекта на учет, как это
происходит в настоящее время. Значительная
доля отправляемой на экспорт
промышленной продукции производится на предприятиях, построенных в советское
время, в этой связи необходимо стимулировать строительство новых производств.
Запрет на вычет НДС до завершения строительства приводит к необходимости
дополнительного увеличения финансирования на 18% (ставка НДС). С учетом того, что
в других странах НДС при капитальном строительстве возмещается в общем порядке,
задержка в возмещении НДС при капитальном строительстве является фактором в
пользу строительства новых производственных мощностей за пределами Российской
Федерации.
2. Возмещение НДС при экспорте промышленной продукции является
критическим вопросом, во многом определяющим экономическую эффективность
проектов. Несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает
возмещение НДС после трех месяцев, отводимых налоговым органам на проведение
проверки обоснованности возмещения, на практике нарушения сроков возврата НДС
приобрели массовый характер. Очевидно, что это связано с массовыми
злоупотреблениями
по
возврату
НДС
с
применением
лжеэкспорта,
лжекапстроительства и деятельности фирм-однодневок.
По нашему мнению, можно существенно снизить масштаб злоупотреблений по
НДС при помощи использования информационных технологий в налоговом
администрировании. В частности, целесообразно создание базы данных утерянных
паспортов, на которые часто регистрируются однодневки, а также системы
электронных счетов-фактур. Поскольку эффективность применения информационных
129
технологий будет во многом зависеть от деталей их внедрения, целесообразно участие
бизнеса в обсуждении конкретных инициатив.
3. Необходимо исключить налогообложение НДС авансовых платежей.
4. По-прежнему остается актуальной тема инвестиционных налоговых
преференций. В условиях дефицита недорогих кредитных ресурсов именно налоговое
стимулирование освоения прогрессивных технологий и выпуска наукоемкой
конкурентоспособной продукции дает наибольший эффект. Как следствие,
целесообразно внести в налоговое законодательство изменения, которые позволят
организациям исключать из налоговой базы для целей исчисления налога на прибыль
суммы капитальных вложений производственного, природоохранного и экологического
назначения, а также суммы расходов на НИОКР. Кроме того, в качестве меры,
способной содействовать общему оздоровлению ситуации в российской
промышленности, следует рассматривать возможность изменения существующих
положений об амортизации (уменьшение сроков амортизации основных средств и
расходов на НИОКР, введения института амортизации земли, а также ускоренной
амортизации ноу-хау). Кроме того, следует рассмотреть вопросы о возможности
применения повышенных коэффициентов амортизации по оборудованию повышенной
сменности и оборудованию, используемому в агрессивной среде.
5. Отмена таможенных пошлин на импортируемое оборудование, а также на
виды сырья, являющиеся дефицитными для предприятий российской промышленности.
Российская промышленность в силу причин объективного и субъективного характера
характеризуется достаточно высокой степенью зависимости от отдельных товарных
позиций, формирующих импорт в Российскую Федерацию. В этой ситуации отмена
таможенных пошлин на импортируемое оборудование (в частности, на оборудование,
не имеющее аналогов в России), а также на виды сырья, являющиеся дефицитными для
предприятий российской промышленности, позволит дополнительно включить в
оборот значительные материальные средства, ускорить техническое перевооружение
предприятий, и, как следствие, увеличить производство конкурентоспособной
экспортной продукции.
В тех случаях, когда наблюдается или прогнозируется внутренний дефицит
товаров
российского
происхождения,
используемых
для
создания
конкурентоспособной продукции, государство, напротив, становится обязанным
принять соответствующие защитные меры в рамках принятой таможенной политики
(повышение вывозных пошлин и т.п.).
6. Снижение налоговых рисков. В настоящее время в налоговой системе России
сохраняется существенная доля неопределенности. Это касается целого ряда вопросов,
к примеру, Определения Конституционного Суда 169-О по вычету НДС. Отдельного
упоминания заслуживают ст. 20 и 40 Налогового кодекса, дающие право налоговым
органам ставить под сомнение цену сделки, в том числе внутри страны и между
неконтролирующими друг друга компаниями. Минфин в ближайшее время планирует
внести поправки, существенно ужесточающие контроль налоговых органов за ценами
сделок. В связи с высокой сложностью и затратностью, механизм контроля за ценами
применяется в международной практике только к трансграничным сделкам между
компаниями, контролирующими одна другую, для раздела налоговых доходов между
государствами. Высокий уровень неопределенности в налоговой системе Российской
Федерации часто непривычен для иностранных компаний, привлечение которых
целесообразно для реализации инвестиционных проектов. Для стимулирования
экспорта промышленной продукции, считаем целесообразным совершенствовать
налоговое законодательство для повышения его однозначного трактования и
единообразного применения.
130
7. Представляется необходимым проработать такие варианты мер налогового
стимулирования расширения экспорта как:
- снижение налогов с фирм, создающих заграничные филиалы;
- создание необлагаемых налогом денежных фондов развития экспорта.
8. Переход на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и
сокращение расходов на ведение учета и отчетности. Для привлечения инвестиций,
дешевых банковских и коммерческих кредитов необходимо составлять отчетность по
МСФО. В настоящее время российские предприятия обязаны вести бухгалтерский учет
на основании Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), утверждаемых Минфином, и
налоговый учет (ПБУ и правила налогового учета отличаются от МСФО).
В результате отчетность предприятий, не составляющих отчетность по МСФО, не
удовлетворяет инвесторов, а предприятия, составляющие отчетность по МСФО, несут
непроизводительные расходы по составлению отчетности на основе ПБУ. Расходы на
ведение учета в России настолько велики, что являются заметным препятствием для
развития малых и средних компаний – потенциальной резервной зоны роста
отечественной экономики.
Для решения этой проблемы необходимо в течение одного года или максимум
двух лет разрешить предприятиям использовать МСФО вместо ПБУ для составления и
консолидированной, и индивидуальной отчетности. Целесообразно также приблизить
налоговый учет к МСФО для максимального использования данных бухгалтерского
учета при расчете налогов.
131
Заключение
Благоприятные условия для деятельности российских фирм-экспортеров на
внешних рынках будут созданы в результате формирования современной системы
поддержки экспорта:
основанной на комплексных исследованиях потенциальных рынков сбыта
российской промышленной продукции и использовании мер по продвижению товаров
и услуг, включая лоббирование интересов российских экспортеров на политическом
уровне с целью освоения зарубежных рынков;
обеспечивающей предоставление фирмам-экспортерам комплекса услуг путем
выделения фиксированной доли средств на поддержку экспорта в расходной части
федерального бюджета;
координируемой одним федеральным уполномоченным органом исполнительной
власти;
включающей государственный экспортно-импортный банк с уставным капиталом,
позволяющим участвовать в финансировании международных проектов;
способствующей осуществлению политики федеральных и региональных властей
на территориальном уровне по развитию экспортоориентированных кластеров конкурентоспособных производств;
обеспечивающей активное участие в продвижении поставок российской
продукции системы российских загранпредставительств;
ориентированной на максимальное использование возможностей, которые
проявятся после присоединения России к ВТО, а также всего спектра инструментов
государственной поддержки предприятий-экспортеров, разрешенных правилами
международной торговли.
Одной из острых проблем является отсутствие государственного лоббирования
интересов фирм-экспортеров при продвижении их продукции на мировые рынки. Без
поддержки государства и активизации политики в этой сфере многие российские
предприятия-экспортеры не смогут успешно продвигать свою продукцию на зарубежных рынках. В связи с этим необходимо определить принципы политикодипломатического сопровождения крупных торгово-экономических проектов и сделок
российских компаний за рубежом с учетом региональной и страновой специфики, и
создать систему межведомственной координации и распределения ответственности
федеральных органов власти.
Для развития и совершенствования государственной поддержки экспорта
продукции обрабатывающих отраслей Минэкономразвития России совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами следует подготовить и внести в
Правительство Российской Федерации план мероприятий и конкретных инструментов,
обеспечивающих решение перечисленных ниже задач.
В части налогового регулирования предлагается обеспечивать возмещение НДС в
течение одного налогового периода и применение ставки НДС в размере ноль процентов при вывозе продуктов переработки, произведенных в режиме переработки на
таможенной территории.
В части таможенного регулирования следует упростить и ускорить таможенные
процедуры при экспорте товаров, включая установление ставок таможенных сборов в
фиксированном размере.
В части снижения административных барьеров предлагается упрощение
процедуры экспортного контроля, в том числе перехода к однократной экспертизе
товара и сокращения ее сроков, совершенствование описания и идентификации
товаров, подпадающих под сферу действия экспортного контроля, а также развитие
внутрифирменного аудита (без ущерба для эффективности проведения экспортного
контроля).
132
В части совершенствования государственной финансовой поддержки экспорта
следует: увеличить размер средств, выделяемых для содействия экспорту, с возможным
установлением фиксированного размера в процентах от расходной части бюджета (до
3%); привлекать регионы к реализации механизмов финансовой поддержки экспорта, в
том числе путем софинансирования проектов; развивать сотрудничество в области
строительства объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования;
совершенствовать страховое законодательство с целью страхования коммерческих и
политических рисков.
В части обеспечения межведомственной координации и взаимодействия с
предприятиями предлагается создать в рамках Совета по конкурентоспособности и
предпринимательству при Правительстве Российской Федерации
постоянно
действующую рабочую группу по направлению "Содействие экспортной деятельности".
133
Приложение 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2006 г. № 571
О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2006 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
В соответствии со статьями 95 и 96 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2006 год" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления в 2006 году государственных
гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта
промышленной продукции.
2. Установить, что Министерство финансов Российской Федерации имеет право
предоставлять в 2006 году государственные гарантии Российской Федерации в размере,
не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн. долларов США (по каждой
государственной гарантии):
а) российскому экспортеру промышленной продукции (товаров, работ, услуг),
российскому банку-кредитору или иностранному банку-кредитору (только при условии
предоставления кредитов на 8 и более лет), осуществляющему кредитование
российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-нерезидентов и
иностранных государств при экспорте российской промышленной продукции (товаров,
работ, услуг);
б) по заимствованиям закрытого акционерного общества "Росэксимбанк";
в) по выставленным закрытым акционерным обществом "Росэксимбанк"
банковским гарантиям.
3. Министерству финансов Российской Федерации при разработке проекта
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год
предусматривать средства на исполнение обязательств по государственным гарантиям
Российской Федерации, предоставленным в 2006 году для оказания государственной
поддержки экспорта промышленной продукции.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
134
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 сентября 2006 г. № 571
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2006 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления в 2006 году
государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (далее государственные гарантии):
а) российскому экспортеру промышленной продукции (товаров, работ, услуг)
(далее - российский экспортер), российскому банку-кредитору или иностранному
банку-кредитору (только при условии предоставления кредитов на 8 и более лет),
осуществляющему кредитование российских экспортеров, иностранных импортеров,
банков-нерезидентов и иностранных государств (далее - банк-кредитор) при экспорте
российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) (далее - промышленная
продукция);
б) по заимствованиям закрытого акционерного общества "Росэксимбанк" (далее банк-агент), осуществляемым для кредитования российских экспортеров, иностранных
импортеров, банков-нерезидентов и иностранных государств в целях поддержки
экспорта промышленной продукции;
в) по выставленным банком-агентом банковским гарантиям.
2. При предоставлении государственных гарантий Министерство финансов
Российской Федерации заключает от имени Правительства Российской Федерации
соответствующие соглашения.
3. Государственные гарантии предоставляются при экспорте:
а) товаров, произведенных на территории Российской Федерации, согласно
утвержденному Правительством Российской Федерации перечню промышленной
продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная
гарантийная поддержка;
б) работ и услуг, выполняемых и оказываемых резидентами Российской
Федерации и являющихся частью контрактных обязательств российских экспортеров
при условии, что конечными потребителями указанных работ и услуг являются
иностранные импортеры и иностранные государства по экспортному контракту.
4. Российское происхождение промышленной продукции определяется в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5. Государственные гарантии предоставляются в пределах средств,
предусмотренных на эти цели Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006
год".
Исполнение обязательств по государственным гарантиям осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
135
6. Срок государственной гарантии определяется сроком исполнения обязательств,
которые обеспечиваются государственной гарантией.
II. Предоставление государственных гарантий
российскому экспортеру или банку-кредитору
7. Государственные гарантии предоставляются российскому экспортеру или
банку-кредитору,
осуществляющему
кредитование
российских
экспортеров,
иностранных импортеров, банков-нерезидентов и иностранных государств при
экспорте из Российской Федерации промышленной продукции в иностранные
государства. В случае предоставления банками-кредиторами российскому экспортеру,
иностранному импортеру, банку-нерезиденту или иностранному государству при
экспорте из Российской Федерации промышленной продукции в иностранные
государства синдицированного кредита государственная гарантия выдается банку,
являющемуся членом этого синдиката и имеющему полномочия на получение и
хранение государственной гарантии, предъявление платежного требования по
государственной гарантии и получение денежных средств по его исполнению,
предусмотренные соглашением, заключенным между банками-кредиторами участниками синдицированного кредита (далее - уполномоченный банк синдиката
банков-кредиторов).
Перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в
которые оказывается государственная гарантийная поддержка, утверждается
Правительством Российской Федерации.
8. Требования к государственной гарантии иностранного государства
определяются Министерством финансов Российской Федерации.
В случае если иностранное государство, резидентами которого являются
импортеры или банки-нерезиденты, имеет инвестиционный кредитный рейтинг,
наличие у российского экспортера или банка-кредитора государственных гарантий
иностранного государства для получения государственных гарантий не требуется.
9. Государственные гарантии предоставляются в обеспечение исполнения
обязательств в иностранной валюте:
а) иностранного государства по предоставленной им государственной гарантии в
обеспечение исполнения обязательств иностранного импортера или банка-нерезидента,
являющегося резидентом этого иностранного государства, перед российским
экспортером по экспортному контракту (по оплате промышленной продукции) или
перед банком-кредитором по кредитному договору (в части возврата основного долга и
уплаты процентов за пользование кредитом);
б) иностранного государства перед российским экспортером по экспортному
контракту (по оплате промышленной продукции) или перед банком-кредитором по
кредитному договору (в части возврата основного долга и уплаты процентов за
пользование кредитом);
в) иностранного импортера, являющегося резидентом иностранного государства,
имеющего инвестиционный кредитный рейтинг, перед российским экспортером по
экспортному контракту (по оплате промышленной продукции) или перед банкомкредитором по кредитному договору (в части возврата основного долга и уплаты
процентов за пользование кредитом) при наличии положительного заключения банкаагента о возможности исполнения иностранным импортером обязательств по
экспортному контракту (кредитному договору), финансовом положении иностранного
импортера и достаточности обеспечения исполнения обязательств иностранного
импортера по экспортному контракту (кредитному договору);
136
г) банка-нерезидента, являющегося резидентом иностранного государства,
имеющего инвестиционный кредитный рейтинг, перед банком-кредитором по
кредитному договору при наличии положительного заключения банка-агента о
достаточности обеспечения, предоставленного банком-нерезидентом (за исключением
банка-нерезидента, имеющего инвестиционный кредитный рейтинг), а также о
возможности исполнения обязательств по кредитному договору и финансовом
положении банка-нерезидента;
д) российского экспортера перед банком-кредитором по кредитному договору (в
части возврата основного долга и уплаты процентов за пользование кредитом) при
наличии положительного заключения банка-агента о возможности исполнения
российским экспортером обязательств по кредитному договору, финансовом
положении российского экспортера и достаточности обеспечения исполнения
обязательств российского экспортера по кредитному договору.
10. Министерство финансов Российской Федерации определяет требования по
обеспечению указанных в подпунктах "в", "г" и "д" пункта 9 настоящих Правил
обязательств иностранного импортера или банка-нерезидента, являющегося резидентом
иностранного государства, имеющего инвестиционный кредитный рейтинг, и
российского экспортера.
11. Предельный размер государственной гарантии, предоставляемой при наличии
государственной гарантии иностранного государства, устанавливается в зависимости
от категории странового риска иностранного государства в процентах от объема его
обязательств, обеспечиваемых государственной гарантией:
а) для 1-й категории - до 95 процентов;
б) для 2-й категории - до 90 процентов;
в) для 3-й категории - до 85 процентов.
12. В случае если государственная гарантия иностранного государства по
обязательствам иностранного импортера или банка-нерезидента не предоставляется,
предельный размер государственной гарантии, предоставляемой по обязательствам
российского экспортера, иностранного импортера или банка-нерезидента, определяется
исходя из предоставляемого ими обеспечения, но не более 90 процентов суммы их
обязательств.
13. Максимальные сроки заимствований, по которым предоставляются
государственные гарантии, устанавливаются в зависимости от следующих групп
экспортируемых товаров:
а) потребительские товары - до 5 лет;
б) машины, механизмы, оборудование и транспортные средства - до 7 лет;
в) промышленное (комплектное) оборудование - до 11 лет;
г) летательные и космические аппараты, морские и речные суда - до 14 лет;
д) инвестиционные проекты "под ключ", реализуемые в иностранных
государствах, - до 14 лет;
е) атомные электростанции и оборудование для них - до 20 лет.
14. Для получения государственной гарантии российский экспортер или банккредитор направляет в банк-агент документы, перечень которых определяется
Министерством финансов Российской Федерации.
15. Банк-агент осуществляет регистрацию заявлений о предоставлении
государственной гарантии и на основании полученных документов, предусмотренных
пунктом 14 настоящих Правил, в предварительном порядке рассматривает вопрос о
возможности ее предоставления.
137
16. Вопрос о возможности предоставления государственной гарантии должен
быть рассмотрен советом директоров банка-агента.
При принятии советом директоров банка-агента единогласного решения (при
условии обязательного участия в голосовании входящих в совет директоров банкаагента представителей федеральных органов исполнительной власти) о возможности
предоставления государственной гарантии банк-агент не позднее 60 дней с даты
получения предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил документов, которые были
представлены российским экспортером или банком-кредитором и на основании
которых было принято решение совета директоров банка-агента, направляет в
Министерство финансов Российской Федерации копию заключения совета директоров
банка-агента, заверенные банком-агентом копии указанных документов и заключение
банка-агента о возможности исполнения обязательств лицами, указанными в
подпунктах "в", "г" и "д" пункта 9 настоящих Правил.
17. Банк-агент вправе обратиться в Министерство финансов Российской
Федерации с заявлением о предоставлении государственной гарантии в случае, если он
является банком-кредитором и осуществляет кредитование российских экспортеров,
иностранных импортеров, банков-нерезидентов или иностранных государств при
экспорте промышленной продукции.
18. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
получения представленных банком-агентом документов, предусмотренных пунктом 14
настоящих Правил, рассматривает их и при принятии положительного решения
представляет в Правительство Российской Федерации:
а) проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении
государственной гарантии с указанием вида и объема обязательств, обеспечиваемых
государственной гарантией, срока, на который предоставляется государственная
гарантия, и наименования лица, которому она предоставляется;
б) копию документа (проекта документа), на основании которого возникает
обязательство, обеспеченное государственной гарантией;
в) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов
организации, которой предоставляется государственная гарантия.
19. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
принятия решения о предоставлении государственной гарантии направляет в банкагент обязательство о предоставлении государственной гарантии по форме,
устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.
Банк-агент передает указанное обязательство российскому экспортеру или в банккредитор не позднее 3 дней с даты его получения.
20. Для получения государственной гарантии российский экспортер или банккредитор в течение указанного в обязательстве о предоставлении государственной
гарантии срока должен направить в банк-агент оригинал государственной гарантии
иностранного государства или заверенную в установленном порядке копию
экспортного контракта (кредитного договора), включая документы, подтверждающие
наличие обеспечения по экспортному контракту или кредитному договору.
21. Банк-агент принимает на хранение документы, указанные в пункте 20
настоящих Правил, и не позднее 15 дней с даты их получения направляет в
Министерство финансов Российской Федерации:
а) проект соглашения между Министерством финансов Российской Федерации,
российским экспортером или банком-кредитором и банком-агентом о предоставлении
государственной гарантии по форме, устанавливаемой Министерством финансов
Российской Федерации;
138
б) заверенную банком-агентом копию государственной гарантии иностранного
государства или копию экспортного контракта (кредитного договора), включая
документы, подтверждающие наличие обеспечения по экспортному контракту или
кредитному договору.
22. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
получения документов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 21 настоящих Правил,
заключает от имени Правительства Российской Федерации с российским экспортером
или банком-кредитором и банком-агентом соглашение о предоставлении
государственной гарантии и оформляет государственную гарантию. Обязательным
условием указанного соглашения должно быть обязательство российского экспортера
или банка-кредитора об уступке Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации до исполнения обязательств по государственной гарантии в
случае:
а) предоставления государственной гарантии по обязательствам иностранного
государства - права требования по государственной гарантии иностранного
государства, экспортному контракту с российским экспортером или кредитному
договору с банком-кредитором, обеспечению, предоставленному иностранным
импортером российскому экспортеру по экспортному контракту или банку-кредитору
по кредитному договору, в том числе по документам, оформленным в отношении таких
обязательств;
б) предоставления государственной гарантии по обязательствам иностранного
импортера - права требования по кредитному договору с банком-кредитором,
экспортному контракту с российским экспортером, обеспечению, предоставленному
иностранным импортером российскому экспортеру по экспортному контракту или
банку-кредитору по кредитному договору, а также по документам, оформленным в
отношении таких обязательств;
в) предоставления государственной гарантии по обязательствам банканерезидента - права требования по кредитному договору с банком-кредитором,
обеспечению, предоставленному банку-кредитору по кредитному договору, а также по
документам, оформленным в отношении таких обязательств;
г) предоставления государственной гарантии по обязательствам российского
экспортера - права требования по кредитному договору с банком-кредитором,
обеспечению, предоставленному российским экспортером банку-кредитору по
кредитному договору, а также по документам, оформленным в отношении таких
обязательств.
23. Договор об уступке Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации прав требований, указанных в пункте 22 настоящих Правил,
заключается между российским экспортером или банком-кредитором и Министерством
финансов Российской Федерации до начала исполнения обязательств по
государственной гарантии.
24. Контроль за исполнением обязательств, обеспеченных государственной
гарантией, осуществляет банк-агент.
25. Банк-агент ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Российской Федерации
отчет о ходе исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, по
форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.
26. Срок государственной гарантии определяется путем прибавления 150
календарных дней к сроку исполнения обязательств иностранного государства,
иностранного импортера, банка-нерезидента, российского экспортера, установленному
139
соответственно государственной гарантией иностранного государства, экспортным
контрактом или кредитным договором.
27. Гарантийный случай по государственной гарантии считается наступившим,
если:
а) иностранное государство не удовлетворило требование российского экспортера
или банка-кредитора (уполномоченного банка синдиката банков-кредиторов) об
исполнении обязательств по государственной гарантии этого государства, или
экспортному контракту, или кредитному договору в течение 90 календарных дней с
даты предъявления указанного требования;
б) иностранным импортером или банком-нерезидентом не исполнено требование
российского экспортера или банка-кредитора (уполномоченного банка синдиката
банков-кредиторов) об исполнении их обязательств по экспортному контракту или
кредитному договору не позднее 60 дней с даты предъявления указанного требования;
в) российским экспортером не исполнено требование банка-кредитора
(уполномоченного банка синдиката банков-кредиторов) об исполнении обязательств по
кредитному договору не позднее 60 дней с даты предъявления указанного требования.
28. Требование об исполнении обязательств по государственной гарантии должно
быть предъявлено не позднее 150 дней с даты наступления гарантийного случая.
29. Датой предъявления требования об исполнении обязательств по
государственной гарантии считается дата его поступления в банк-агент. В случае если
банк-агент выступает в качестве банка-кредитора, датой предъявления указанного
требования считается дата его поступления в Министерство финансов Российской
Федерации.
30. При наступлении гарантийного случая по государственной гарантии
российский экспортер или банк-кредитор (уполномоченный банк синдиката банковкредиторов) направляет в банк-агент требование об исполнении обязательств по
государственной гарантии, содержащее сведения, состав которых определяется
соглашением о предоставлении государственной гарантии.
Банк-агент не позднее 5 дней с даты получения указанного требования направляет
в Министерство финансов Российской Федерации его копию с приложением копий
документов, полученных от российского экспортера или банка-кредитора
(уполномоченного банка синдиката банков-кредиторов) вместе с требованием.
31. Банк-агент не позднее 30 дней с даты получения им требования об исполнении
обязательств по государственной гарантии направляет в Министерство финансов
Российской Федерации заключение о соответствии либо несоответствии
предъявленного требования условиям государственной гарантии с приложением
необходимых документов.
32. В случае соответствия требования об исполнении обязательств по
государственной гарантии условиям государственной гарантии Министерство
финансов Российской Федерации не позднее 90 дней с даты его получения должно
исполнить обязательства по государственной гарантии, но не ранее заключения
договора, указанного в пункте 23 настоящих Правил.
Российский экспортер или банк-кредитор обязан немедленно уведомить банкагент и Министерство финансов Российской Федерации об исполнении обязательств,
обеспеченных государственной гарантией, в период рассмотрения требования.
Исполнение обязательств по государственной гарантии не может осуществляться
ранее предусмотренных экспортным контрактом или кредитным договором сроков
(графиков) исполнения обязательств, действовавших на момент вступления в силу
указанных документов.
140
33. При принятии Министерством финансов Российской Федерации решения об
отказе в удовлетворении требования об исполнении обязательств по государственной
гарантии Министерство направляет соответствующее мотивированное уведомление
российскому экспортеру или в банк-кредитор и в банк-агент.
III. Предоставление государственных гарантий
по заимствованиям банка-агента
34. Государственная гарантия обеспечивает исполнение обязательств банкаагента, возникающих в результате его заимствований путем размещения облигаций
этого банка и привлечения кредитов.
В случае привлечения банком-агентом кредита от синдиката кредиторов
государственная гарантия выдается банку-агенту в обеспечение его обязательств перед
синдикатом кредиторов для ее дальнейшего хранения кредитором, являющимся членом
этого синдиката и имеющим полномочия на хранение государственной гарантии,
предъявление платежного требования по государственной гарантии и получение
денежных средств по его исполнению, предусмотренные соглашением, заключенным
между кредиторами - участниками синдиката (далее - уполномоченный кредитор
синдиката кредиторов).
35. Средства, привлекаемые банком-агентом под государственные гарантии,
должны направляться исключительно:
а) на кредитование российских экспортеров;
б) на кредитование иностранных импортеров, банков-нерезидентов и
иностранных государств в целях поддержки экспорта промышленной продукции.
36. При принятии советом директоров банка-агента единогласного решения (при
условии обязательного участия в голосовании входящих в совет директоров банкаагента представителей федеральных органов исполнительной власти) о возможности
привлечения государственной гарантии банк-агент направляет в Министерство
финансов Российской Федерации копию заключения совета директоров банка-агента, а
также следующие документы:
а) в случае размещения банком-агентом облигаций:
заявление о предоставлении государственной гарантии;
решение о выпуске облигаций и проект проспекта эмиссии ценных бумаг,
утвержденные банком-агентом;
договор с депозитарием (регистратором), имеющим лицензию на осуществление
профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (в случае выпуска именных
облигаций);
б) в случае привлечения банком-агентом кредитов:
заявление о предоставлении государственной гарантии;
проект кредитного соглашения;
сведения о кредиторе.
37. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
получения представленных банком-агентом документов, указанных в пункте 36
настоящих Правил, рассматривает их и при принятии положительного решения
представляет в Правительство Российской Федерации:
а) проект решения о предоставлении государственной гарантии по обязательствам
банка-агента с указанием вида заимствования банка-агента, размера и срока
141
обязательств, обеспечиваемых государственной гарантией, и срока государственной
гарантии;
б) копию документа или проекта документа (кредитного договора, проспекта
эмиссии ценных бумаг), на основании которого возникают обязательства банка-агента;
в) нотариально заверенные копии учредительных документов банка-агента.
38. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
принятия решения о предоставлении государственной гарантии заключает соглашение
о предоставлении государственной гарантии и оформляет государственную гарантию.
После завершения размещения облигаций банка-агента (заключения кредитного
соглашения), по которым исполнение обязательств гарантировано Российской
Федерацией, банк-агент направляет в Министерство финансов Российской Федерации
зарегистрированный в установленном порядке отчет об итогах выпуска облигаций
(заверенную банком копию кредитного соглашения).
39. Контроль за целевым использованием заимствований банка-агента,
обеспеченных государственными гарантиями, осуществляет Министерство финансов
Российской Федерации.
40. Ежеквартальный отчет об использовании и обслуживании заимствований
банка-агента, обеспеченных государственными гарантиями, представляется банкомагентом в Министерство финансов Российской Федерации по форме, устанавливаемой
Министерством, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
41. Банк-агент имеет право размещать на срок, не превышающий 90 дней,
временно свободные денежные средства, привлеченные им под государственные
гарантии, в доходные инструменты финансового рынка, определяемые советом
директоров банка-агента.
42. Срок государственной гарантии определяется путем прибавления 150 дней к
сроку обязательств по заимствованиям банка-агента.
43. Гарантийный случай по государственной гарантии считается наступившим,
если банк-агент не исполняет свои обязательства:
а) перед держателями облигаций по оплате их номинальной стоимости и
процентного дохода по ним, предусмотренных условиями эмиссии этих облигаций;
б) перед кредиторами по погашению задолженности по заимствованию и
процентного дохода по нему, предусмотренных договором, на основании которого
осуществляется заимствование.
44. Государственные гарантии не обеспечивают исполнение банком-агентом
обязательств по уплате неустоек (пеней, штрафов) перед кредитором (уполномоченным
кредитором синдиката кредиторов, держателем облигаций).
45. Требования по выполнению обязательств по государственной гарантии
должны быть предъявлены не позднее 150 дней с даты наступления гарантийного
случая.
46. При наступлении гарантийного случая кредитор (уполномоченный кредитор
синдиката кредиторов, держатель облигаций) до предъявления к Российской
Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации требования по
выполнению обязательств по государственной гарантии должен предъявить до
истечения срока действия государственной гарантии требование об исполнении
обязательств банка-агента.
Если в течение 30 дней с даты предъявления указанного требования банк-агент не
удовлетворил его, кредитор (уполномоченный кредитор синдиката кредиторов,
держатель облигаций) вправе до истечения 150 дней с даты неисполнения банкомагентом своих обязательств предъявить требование об исполнении обязательств по
142
государственной гарантии к Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации.
Датой предъявления требования об исполнении обязательств по государственной
гарантии к Российской Федерации считается дата его поступления в Министерство
финансов Российской Федерации.
47. Министерство финансов Российской Федерации при получении требования об
исполнении обязательств по государственной гарантии, предъявленного кредитором
(уполномоченным кредитором синдиката кредиторов, держателем облигаций) к
Российской Федерации, не позднее 7 дней уведомляет банк-агент о предъявлении этого
требования.
48. Министерство финансов Российской Федерации в случае соответствия
требования об исполнении обязательств по государственной гарантии кредитора
(уполномоченного кредитора синдиката кредиторов, держателя облигаций) и
прилагаемых к нему документов условиям государственной гарантии обязано не
позднее 60 дней с даты его предъявления исполнить обязательства по государственной
гарантии. Исполнение обязательств по государственной гарантии не может
осуществляться ранее предусмотренных договором с кредитором (условиями эмиссии
облигаций) сроков (графиков) исполнения обязательств банка-агента, действовавших
на момент вступления в силу указанных документов.
49. В случае несоответствия требования об исполнении обязательств по
государственной гарантии кредитора (уполномоченного кредитора синдиката
кредиторов, держателя облигаций) банка-агента условиям государственной гарантии
Министерство
финансов
Российской
Федерации
направляет
кредитору
(уполномоченному кредитору синдиката кредиторов, держателю облигаций)
мотивированное уведомление об отказе в удовлетворении этого требования.
IV. Предоставление государственных гарантий
по выставленным банком-агентом банковским гарантиям
50. Государственные гарантии предоставляются банку-агенту по выставленным
им банковским гарантиям, обеспечивающим обязательства российских экспортеров
(принципалов) перед иностранными контрагентами (бенефициарами) по экспортным
сделкам (далее - гарантия банка-агента).
51. При предоставлении государственной гарантии не требуется:
наличие у российского экспортера государственных гарантий иностранных
государств, резидентами которых являются иностранные импортеры;
наличие у иностранного государства инвестиционного кредитного рейтинга.
52. Государственная гарантия предоставляется в размере, равном размеру
обязательств банка-агента по гарантии банка-агента.
53. Для получения гарантии банка-агента при условии предоставления
государственной гарантии российский экспортер направляет в банк-агент документы
по перечню, определяемому Министерством финансов Российской Федерации.
54. Вопрос о возможности предоставления государственной гарантии должен
быть рассмотрен советом директоров банка-агента.
55. При принятии советом директоров банка-агента единогласного
положительного решения (при условии обязательного участия в голосовании входящих
в совет директоров банка-агента представителей федеральных органов исполнительной
власти) о возможности предоставления государственной гарантии банк-агент не
143
позднее 60 дней с даты получения документов от российского экспортера направляет в
Министерство финансов Российской Федерации следующие документы:
а) заявление о предоставлении государственной гарантии;
б) решение совета директоров банка-агента о возможности предоставления
государственной гарантии;
в) проект (копию) гарантии банка-агента;
г) копии заверенных банком-агентом документов, на основании которых принято
решение о предоставлении государственной гарантии.
56. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты
получения представленных банком-агентом документов, указанных в пункте 55
настоящих Правил, рассматривает их и представляет в Правительство Российской
Федерации проект решения Правительства Российской Федерации с указанием
основных условий, в том числе:
а) размера обязательств по государственной гарантии;
б) срока государственной гарантии;
в) наименования российского экспортера (принципала), по обязательствам
которого банк-агент выставляет гарантию банка-агента.
57. В случае принятия решения о предоставлении государственной гарантии
Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 дней с даты его
принятия заключает с банком-агентом соглашение о предоставлении государственной
гарантии и оформляет государственную гарантию.
Обязательным условием указанного соглашения должно быть обязательство
банка-агента об уступке Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации права требования по обязательствам российского экспортера
(принципала) по договору о выставлении гарантии банка-агента до исполнения
обязательств по государственной гарантии.
58. Банк-агент направляет в Министерство финансов Российской Федерации
заверенную в установленном порядке копию выставленной им гарантии банка-агента.
59. Банк-агент в период действия государственной гарантии осуществляет
мониторинг обязательств российских экспортеров, по которым предоставлена гарантия
банка-агента.
60. Контроль за исполнением обязательств, обеспеченных государственной
гарантией, осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
61. Банк-агент ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Российской Федерации
отчет об объеме и сроках действия обязательств, обеспеченных государственной
гарантией, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской
Федерации.
62. Срок государственной гарантии определяется путем прибавления 90
календарных дней к сроку обязательств банка-агента по гарантии банка-агента.
63. Гарантийный случай по государственной гарантии наступает, если
российским экспортером (принципалом) не исполнено требование банка-агента об
оплате суммы, эквивалентной сумме требования иностранного агента (бенефициара),
предъявленного к банку-агенту по гарантии банка-агента и соответствующего
условиям этой гарантии.
64. Требование об исполнении обязательств, обеспеченных государственной
гарантией, должно быть предъявлено не позднее 90 дней с даты наступления
гарантийного случая.
144
65. При поступлении в банк-агент требования об исполнении обязательств по
выставленной гарантии банка-агента банк-агент направляет российскому экспортеру
(принципалу) и в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о
поступлении такого требования с приложением его копии.
66. Банк-агент проводит проверку соответствия требования, указанного в пункте
65 настоящих Правил, условиям выставленной гарантии банка-агента. При
несоответствии требования условиям выставленной гарантии банка-агента банк-агент
направляет мотивированный отказ в его удовлетворении иностранному контрагенту
(бенефициару), российскому экспортеру (принципалу) и в Министерство финансов
Российской Федерации.
При соответствии требования условиям выставленной гарантии банка-агента
банк-агент в течение 3 дней направляет российскому экспортеру (принципалу)
требование оплатить банку-агенту сумму, эквивалентную сумме требования
иностранного контрагента, и информирует об этом Министерство финансов
Российской Федерации.
67. Российский экспортер (принципал) обязан исполнить требование банка-агента
не позднее 5 дней с даты его получения.
68. При наступлении гарантийного случая банк-агент направляет в Министерство
финансов Российской Федерации требование к Российской Федерации об исполнении
обязательств по государственной гарантии с приложением соответствующих
документов. Датой предъявления указанного требования считается дата его
поступления в Министерство финансов Российской Федерации.
69. Министерство финансов Российской Федерации проверяет соответствие
предъявленного банком-агентом требования условиям государственной гарантии и не
позднее 15 дней с даты его предъявления направляет в банк-агент уведомление о
признании требования соответствующим условиям государственной гарантии либо
мотивированное уведомление об отказе в его удовлетворении.
70. В случае соответствия требования банка-агента, указанного в пункте 68
настоящих Правил, условиям государственной гарантии Министерство финансов
Российской Федерации исполняет обязательства по государственной гарантии в срок не
позднее 20 дней с даты получения указанного требования при условии заключения
Министерством финансов Российской Федерации и банком-агентом договора об
уступке Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
права требования по обязательствам российского экспортера по договору о
выставлении гарантии банка-агента.
71. Банк-агент передает в Министерство финансов Российской Федерации
документы, относящиеся к договору об уступке, указанному в пункте 70 настоящих
Правил, не позднее 3 дней с даты исполнения Министерством финансов Российской
Федерации обязательств по государственной гарантии.
145
Приложение 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БАНКЕ РАЗВИТИЯ
Принят
Государственной Думой
20 апреля 2007 года
Одобрен
Советом Федерации
4 мая 2007 года
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы
организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации
банка развития - государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк).
Статья 2. Правовое положение Внешэкономбанка
1. Внешэкономбанк является государственной корпорацией, созданной
Российской Федерацией, статус, цели деятельности, функции и полномочия которой
определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и
принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Внешэкономбанк имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и полным наименованием.
3. Местом нахождения Внешэкономбанка является город Москва.
4. Полное наименование государственной корпорации - государственная
корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
Сокращенное наименование государственной корпорации - Внешэкономбанк.
Статья 3. Цели деятельности и функции Внешэкономбанка
1.
Внешэкономбанк
действует
в
целях
обеспечения
повышения
конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации,
стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной,
внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной
настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской
Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала,
направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон,
146
защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг,
а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.
2. Внешэкономбанк вправе осуществлять предпринимательскую деятельность
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных частью 1
настоящей статьи, и соответствующую этим целям. Прибыль Внешэкономбанка,
полученная по результатам его деятельности, направляется в фонды Внешэкономбанка
и используется исключительно для достижения целей, установленных частью 1
настоящей статьи.
3. Внешэкономбанк для достижения целей своей деятельности реализует
следующие основные функции:
1) осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных на
развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме
предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;
2) выпускает облигации и иные ценные бумаги в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
3) организует привлечение займов и кредитов и привлекает займы и кредиты, в
том числе на финансовых рынках;
4) приобретает доли (акции, паи) в уставном капитале хозяйственных обществ, а
также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов;
5) осуществляет права и исполняет обязанности агента валютного контроля,
установленные для уполномоченных банков;
6) выдает поручительства юридическим лицам за третьих лиц (за исключением
физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);
7) приобретает у третьих лиц права требования исполнения обязательств в
денежной форме и выпускает эмиссионные ценные бумаги, обеспеченные указанными
требованиями;
8) осуществляет страхование экспортных кредитов от коммерческих и
политических рисков в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации;
9) участвует в сделках, предусматривающих обязательства сторон уплачивать
денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары и ценные бумаги, курса
соответствующей валюты, величины процентной ставки и уровня инфляции, в целях
снижения рисков по осуществляемым операциям;
10) участвует в реализации федеральных целевых программ и государственных
инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по
государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ,
услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами;
11) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвует в
реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и
осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов
по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для
обеспечения функционирования особых экономических зон;
12) осуществляет лизинговые операции;
13) осуществляет банковское обслуживание бюджетных кредитов в случае, если
эти кредиты предоставляются в целях поддержки экспорта промышленной продукции
российских организаций, в том числе при сооружении объектов за рубежом и
осуществлении поставок комплектного оборудования, выдачу банковских гарантий при
147
участии российских организаций в международных торгах и реализации заключенных
экспортных контрактов;
14) организует и проводит экспертизу инвестиционных проектов и проектов
экспортных контрактов российских экспортеров, включая организацию экспертизы
инженерно-технических решений;
15) участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства
посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц,
осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;
16)
контролирует
соблюдение
юридическими
лицами
требований,
предусмотренных условиями проектов, реализуемых с участием Внешэкономбанка;
17) взаимодействует с международными организациями развития, корпорациями
и институтами развития зарубежных стран и принимает участие в реализации
международными организациями развития проектов на территории Российской
Федерации;
18) участвует в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях,
которые создаются (созданы) на территории Российской Федерации и за рубежом и
целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и
инвестициям;
19) создает филиалы и открывает представительства, а также создает
юридические лица на территории Российской Федерации и за рубежом;
20) участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта
промышленной продукции российских организаций, включая предоставление
государственных гарантий российским экспортерам промышленной продукции
(товаров, работ, услуг), российским и иностранным банкам, кредитующим российских
экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства
при осуществлении экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);
21) участвует в выполнении операций по учету использования, обслуживанию и
погашению государственных кредитов и займов, предоставленных Российской
Федерацией иностранным государствам, иностранными государствами - Российской
Федерации, и совершает международные расчеты по таким кредитам и займам;
22) осуществляет в установленном порядке работы, связанные с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, и иных видов конфиденциальной
информации, и обеспечивает защиту таких сведений.
4. При выполнении своих функций Внешэкономбанк осуществляет следующие
банковские операции:
1) привлекает во вклады денежные средства юридических лиц, участвующих в
реализации проектов Внешэкономбанка;
2) открывает и ведет банковские счета юридических лиц, участвующих в
реализации проектов Внешэкономбанка, корреспондентские счета в Центральном
банке Российской Федерации, кредитных организациях на территории Российской
Федерации, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах;
3) размещает указанные в пункте 1 настоящей части привлеченные средства от
своего имени и за свой счет;
4) осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе
участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, включая банкикорреспонденты, по их банковским счетам;
5) осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной
формах;
148
6) осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и
расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, участвующих в
реализации проектов Внешэкономбанка;
7) выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации
проектов Внешэкономбанка.
5. В целях реализации проектов Внешэкономбанка, обеспечения собственной
ликвидности и управления рисками Внешэкономбанк осуществляет на рынке ценных
бумаг дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными
бумагами, а также осуществляет доверительное управление денежными средствами и
иным имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.
Статья 4. Правовое регулирование деятельности Внешэкономбанка
1. Правовой статус и деятельность Внешэкономбанка регулируются настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми на их основе
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Законодательство о банках и банковской деятельности распространяется на
деятельность Внешэкономбанка в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону, и с учетом установленных настоящим Федеральным законом
особенностей.
3. На Внешэкономбанк не распространяются положения законодательства о
банках и банковской деятельности, регулирующие порядок:
1) государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на
осуществление банковских операций;
2) ликвидации или реорганизации кредитных организаций;
3) предоставления информации о деятельности кредитных организаций;
4) осуществления отдельных видов банковских операций и сделок в случае
противоречия порядка, установленного законодательством о банках и банковской
деятельности, настоящему Федеральному закону;
5) обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных
организаций, соблюдения иных обязательных требований и нормативов.
4. К отношениям, возникающим при осуществлении Внешэкономбанком
возложенных на него настоящим Федеральным законом функций, применяются
положения Гражданского кодекса Российской Федерации, установленные для
кредитных организаций (банков).
5. На Внешэкономбанк не распространяются положения, установленные
пунктами 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления
контроля за деятельностью некоммерческих организаций.
6. Основные направления и показатели инвестиционной и финансовой
деятельности Внешэкономбанка, количественные ограничения на привлечение заемных
средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и
займов, участия в уставном капитале хозяйственных обществ, выдачи гарантий
устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка (далее Меморандум), утверждаемом Правительством Российской Федерации.
7. Порядок подготовки Меморандума, его содержание и период действия
определяются Правительством Российской Федерации.
149
8. Функции, полномочия и порядок деятельности органов управления
Внешэкономбанка определяются настоящим Федеральным законом, а также
положением
о
наблюдательном
совете
Внешэкономбанка, утверждаемым
Правительством Российской Федерации, и положением об органах управления
Внешэкономбанка, утверждаемым наблюдательным советом Внешэкономбанка.
Статья 5. Имущество Внешэкономбанка
1. Имущество Внешэкономбанка формируется за счет имущества, полученного в
результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР,
имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности
Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за
счет других законных поступлений.
2. Внешэкономбанк не отвечает по обязательствам Российской Федерации.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам Внешэкономбанка.
3. Внешэкономбанк использует свое имущество исключительно для достижения
целей, ради которых он создан.
Статья 6. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного
самоуправления с Внешэкономбанком
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Внешэкономбанка по
достижению установленных настоящим Федеральным законом целей, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
2. Правительство Российской Федерации:
1) назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного
совета Внешэкономбанка;
2) утверждает положение о наблюдательном совете Внешэкономбанка;
3) утверждает Меморандум;
4) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
3. Контроль за соблюдением Меморандума осуществляется, в том числе на основе
ежегодного представления Внешэкономбанком годовой бухгалтерской отчетности,
аудиторского заключения по этой отчетности, а также заключения службы внутреннего
контроля Внешэкономбанка по результатам проверки годовой бухгалтерской
отчетности и иных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. В Меморандуме могут быть установлены состав и сроки представления
дополнительной
информации
(дополнительных
материалов),
обязательной
(обязательных) для представления Правительству Российской Федерации и
Центральному банку Российской Федерации.
Глава 2. ОТЧЕТНОСТЬ И АУДИТ ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Статья 7. Отчетность Внешэкономбанка
150
1. Отчетный год Внешэкономбанка устанавливается с 1 января по 31 декабря
календарного года включительно.
2. Внешэкономбанк ведет бухгалтерский учет в соответствии с установленными
правилами бухгалтерского учета и отчетности для кредитных организаций Российской
Федерации с учетом особенностей ведения бухгалтерского учета, устанавливаемых
Центральным банком Российской Федерации.
3. Годовой отчет Внешэкономбанка составляется ежегодно не позднее 30 апреля
года, следующего за отчетным, и утверждается наблюдательным советом
Внешэкономбанка не позднее 15 июня года, следующего за отчетным.
4. Годовой отчет Внешэкономбанка, в том числе годовая бухгалтерская
отчетность, подлежит обязательному опубликованию.
5. Годовой отчет Внешэкономбанка включает отчет о деятельности
Внешэкономбанка за отчетный период, годовую бухгалтерскую отчетность, отчет о
движении денежных средств, отчет о движении капитала, отчет об использовании
прибыли, отчет о формировании и об использовании резервов и фондов
Внешэкономбанка.
6. Годовая бухгалтерская отчетность Внешэкономбанка состоит из
бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и об убытках.
Статья 8. Аудит Внешэкономбанка
1. Для проверки годовой бухгалтерской отчетности Внешэкономбанка
наблюдательный совет Внешэкономбанка определяет на конкурсной основе
аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.
2. Аудиторская организация проводит обязательный аудит годовой бухгалтерской
отчетности Внешэкономбанка до утверждения ее наблюдательным советом
Внешэкономбанка.
3. Аудиторское заключение подлежит обязательному опубликованию вместе с
годовой бухгалтерской отчетностью Внешэкономбанка.
4. Внутренний аудит Внешэкономбанка осуществляется службой внутреннего
контроля. Порядок деятельности службы внутреннего контроля определяется
наблюдательным советом Внешэкономбанка.
5. Наблюдательный совет Внешэкономбанка вправе принимать решения о
проведении внеочередного аудита бухгалтерской отчетности Внешэкономбанка на
условиях, установленных частями 1 - 3 настоящей статьи.
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШЭКОНОМБАНКОМ
Статья 9. Органы управления Внешэкономбанка
1. Органами управления Внешэкономбанка являются наблюдательный совет
Внешэкономбанка, правление Внешэкономбанка и председатель Внешэкономбанка.
2. Размер вознаграждений и (или) компенсаций расходов членам правления
Внешэкономбанка утверждается наблюдательным советом Внешэкономбанка.
3. Размер вознаграждений и (или) компенсаций членам наблюдательного совета
Внешэкономбанка утверждается Правительством Российской Федерации.
151
Статья 10. Наблюдательный совет Внешэкономбанка
1. Высшим органом управления Внешэкономбанка является наблюдательный
совет Внешэкономбанка. В наблюдательный совет Внешэкономбанка входят восемь его
членов и председатель Внешэкономбанка.
2. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является
Председатель Правительства Российской Федерации.
3. Председатель Внешэкономбанка входит в состав наблюдательного совета
Внешэкономбанка по должности.
4.
Члены
наблюдательного
совета
Внешэкономбанка
назначаются
Правительством Российской Федерации в его состав сроком на пять лет.
5. Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка, за исключением
председателя Внешэкономбанка, не работают во Внешэкономбанке на постоянной
основе.
6. Увольнение члена наблюдательного совета Внешэкономбанка с
государственной службы не является основанием для прекращения его членства в этом
совете.
7. Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка, не являющиеся
государственными служащими, осуществляют свою деятельность на договорной
основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Полномочия члена наблюдательного совета Внешэкономбанка могут быть
прекращены досрочно по решению Правительства Российской Федерации. В
двухмесячный срок с даты прекращения полномочий члена наблюдательного совета
Внешэкономбанка Правительством Российской Федерации назначается новый член
этого совета.
Статья 11. Заседания наблюдательного совета Внешэкономбанка
1. Заседания наблюдательного совета Внешэкономбанка созываются
председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка или членом этого совета,
уполномоченным председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка, по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
2. Наблюдательный совет Внешэкономбанка правомочен принимать решения,
если на заседании присутствуют не менее половины его членов. Решения принимаются
простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве числа
голосов голос председательствующего на заседании наблюдательного совета
Внешэкономбанка является решающим.
3. Заседание наблюдательного совета Внешэкономбанка проводится
председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка, а в его отсутствие - членом
наблюдательного совета, уполномоченным председателем наблюдательного совета
Внешэкономбанка.
4. Протокол заседания наблюдательного совета Внешэкономбанка подписывается
председательствовавшим на заседании этого совета, который несет ответственность за
правильность составления протокола. Мнение членов наблюдательного совета
Внешэкономбанка, оставшихся в меньшинстве при голосовании, заносится по их
требованию в протокол.
5. Внеочередное заседание наблюдательного совета Внешэкономбанка
проводится по решению председателя наблюдательного совета Внешэкономбанка либо
по требованию службы внутреннего контроля Внешэкономбанка или аудиторской
152
организации, проводящей обязательный аудит годовой бухгалтерской отчетности
Внешэкономбанка.
Статья 12. Полномочия наблюдательного совета Внешэкономбанка
1. При осуществлении возложенных на Внешэкономбанк функций его
наблюдательный совет:
1) определяет основные направления деятельности Внешэкономбанка, исходя из
утвержденного Правительством Российской Федерации Меморандума;
2) утверждает положения об органах управления Внешэкономбанка;
3) утверждает положения о филиалах и представительствах Внешэкономбанка;
4) утверждает годовой отчет Внешэкономбанка;
5) утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Внешэкономбанка,
порядок формирования резервов и фондов, а также порядок использования прибыли,
резервов и фондов;
6) принимает решение о создании филиалов, об открытии представительств, а
также о создании юридических лиц;
7) утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для
проведения ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности
Внешэкономбанка;
8) заслушивает отчеты председателя Внешэкономбанка по вопросам деятельности
Внешэкономбанка;
9) принимает решение о назначении руководителя службы внутреннего контроля
Внешэкономбанка и досрочном прекращении его полномочий;
10) принимает решение о выпуске Внешэкономбанком облигаций и определяет
порядок выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
11) уточняет параметры инвестиционной и финансовой деятельности
Внешэкономбанка в пределах полномочий, предоставленных ему Меморандумом;
12) принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных
сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения
Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10
процентов и более размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на
последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении
таких сделок;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
2. Передача полномочий наблюдательного совета Внешэкономбанка,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, правлению Внешэкономбанка
или председателю Внешэкономбанка не допускается.
Статья 13. Правление Внешэкономбанка
1. Правление Внешэкономбанка является коллегиальным исполнительным
органом Внешэкономбанка. В состав правления Внешэкономбанка входят председатель
Внешэкономбанка по должности и восемь членов правления Внешэкономбанка.
Председатель Внешэкономбанка руководит работой правления Внешэкономбанка.
153
2. Члены правления Внешэкономбанка назначаются на должность и
освобождаются от должности наблюдательным советом Внешэкономбанка по
представлению председателя Внешэкономбанка.
3. Члены правления Внешэкономбанка работают во Внешэкономбанке на
постоянной основе.
4. Члены правления Внешэкономбанка могут быть досрочно освобождены от
исполнения
полномочий
наблюдательным
советом
Внешэкономбанка
по
представлению председателя Внешэкономбанка. В случае досрочного прекращения
полномочий указанных лиц назначаются новые члены правления Внешэкономбанка в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
5. Правление Внешэкономбанка действует на основании утверждаемого
наблюдательным советом Внешэкономбанка регламента, которым устанавливаются
сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления Внешэкономбанка, а также
порядок принятия решений.
6. На заседании правления Внешэкономбанка ведется протокол, который
представляется членам наблюдательного совета Внешэкономбанка, членам службы
внутреннего контроля Внешэкономбанка и аудиторской организации по их
требованию.
7. Проведение заседаний правления Внешэкономбанка организует председатель
Внешэкономбанка или лицо, им уполномоченное. Протоколы заседания правления
Внешэкономбанка подписываются председательствующим на соответствующем
заседании.
Статья 14. Полномочия правления Внешэкономбанка
При осуществлении возложенных на Внешэкономбанк функций его правление:
1) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета
Внешэкономбанка предложения об основных направлениях деятельности
Внешэкономбанка и о параметрах инвестиционной и финансовой деятельности
Внешэкономбанка;
2) утверждает решения о финансировании инвестиционных проектов в пределах
суммы, предусмотренной положением об органах управления Внешэкономбанка;
3) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета
Внешэкономбанка финансовый план доходов и расходов (бюджет) Внешэкономбанка;
4) рассматривает годовой отчет Внешэкономбанка и представляет его на
утверждение наблюдательного совета Внешэкономбанка;
5) представляет в наблюдательный совет Внешэкономбанка предложения об
использовании прибыли Внешэкономбанка;
6) утверждает штатное расписание Внешэкономбанка, определяет условия приема
на работу, увольнения, социального обеспечения, служебные права и обязанности,
систему дисциплинарных взысканий, размер и формы оплаты труда работников
Внешэкономбанка в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) утверждает организационную структуру Внешэкономбанка;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным
законом, если они не отнесены к полномочиям других органов управления
Внешэкономбанка.
Статья 15. Председатель Внешэкономбанка
154
1. Председатель Внешэкономбанка является единоличным исполнительным
органом Внешэкономбанка и осуществляет руководство его текущей деятельностью.
2. Председатель Внешэкономбанка назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации. Председатель Внешэкономбанка
назначается на должность по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации на срок не более пяти лет. Кандидатура нового председателя
Внешэкономбанка представляется Президенту Российской Федерации за один месяц до
дня истечения срока полномочий действующего председателя Внешэкономбанка.
3. В случае отклонения Президентом Российской Федерации кандидатуры
председателя
Внешэкономбанка
председатель
наблюдательного
совета
Внешэкономбанка в пятнадцатидневный срок представляет Президенту Российской
Федерации иную кандидатуру председателя Внешэкономбанка.
4. Председатель Внешэкономбанка несет ответственность за свои действия
(бездействие) в соответствии с законодательством Российской Федерации и
положением об органах управления Внешэкономбанка.
5. Полномочия председателя Внешэкономбанка могут быть прекращены досрочно
Президентом Российской Федерации. В месячный срок со дня досрочного прекращения
полномочий председателя Внешэкономбанка председатель наблюдательного совета
Внешэкономбанка представляет Президенту Российской Федерации кандидатуру
председателя Внешэкономбанка в порядке, установленном настоящей статьей.
Статья 16. Полномочия председателя Внешэкономбанка
Председатель Внешэкономбанка:
1) действует от имени Внешэкономбанка и представляет без доверенности
интересы Внешэкономбанка в отношениях с органами государственной власти,
органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и
международными организациями, другими организациями;
2) возглавляет правление Внешэкономбанка и организует реализацию решений
правления Внешэкономбанка;
3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Внешэкономбанка;
4) распределяет обязанности между своими заместителями;
5) представляет наблюдательному совету Внешэкономбанка предложения о
назначении на должность и об освобождении от должности членов правления
Внешэкономбанка;
6) назначает на должность и освобождает от должности работников
Внешэкономбанка;
7) принимает решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции
Внешэкономбанка, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции
наблюдательного совета Внешэкономбанка и его правления.
Глава 4. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ
И ЛИКВИДАЦИЯ ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Статья 17. Порядок создания Внешэкономбанка
155
1. Внешэкономбанк создается путем реорганизации в форме преобразования
Банка внешнеэкономической деятельности СССР на основании настоящего
Федерального закона.
2. Правительство Российской Федерации утверждает передаточный акт,
указанный в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, в пятнадцатидневный
срок с даты его представления советом директоров Банка внешнеэкономической
деятельности СССР, а также порядок, сроки и форму внесения имущества в качестве
имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал Внешэкономбанка
и состав такого имущества.
3. Внешэкономбанк подлежит государственной регистрации в порядке,
установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей", в пятнадцатидневный срок с даты утверждения Правительством
Российской Федерации передаточного акта, указанного в части 2 статьи 20 настоящего
Федерального закона.
4. Председатель Правительства Российской Федерации представляет кандидатуру
на должность председателя Внешэкономбанка на утверждение Президента Российской
Федерации в пятнадцатидневный срок с даты государственной регистрации
Внешэкономбанка.
5. Наблюдательный совет Внешэкономбанка назначается в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, в пятнадцатидневный срок с даты
государственной регистрации Внешэкономбанка.
6. Правление Внешэкономбанка назначается в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом, в пятнадцатидневный срок со дня назначения
председателя Внешэкономбанка.
Статья 18. Уставный капитал Внешэкономбанка
1. Уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации, но не менее 70 миллиардов рублей за счет:
1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в
уставный капитал Внешэкономбанка;
2) находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного
общества "Российский банк развития" и "Государственного специализированного
Российского экспортно-импортного банка" (закрытого акционерного общества);
3) иного имущества по решению Правительства Российской Федерации для
обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере,
установленном настоящей статьей.
2. При внесении акций в качестве имущественного взноса Российской Федерации
в уставный капитал Внешэкономбанка их рыночная стоимость определяется в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" и законодательством об оценочной деятельности.
3. Уставный капитал Внешэкономбанка может быть увеличен по решению
Правительства Российской Федерации за счет дополнительного имущественного взноса
Российской Федерации или за счет прибыли Внешэкономбанка.
4. В качестве имущественного взноса могут выступать предприятия как
имущественные комплексы, имущество федеральных государственных учреждений и
иное имущество, находящееся в государственной собственности. Оценка данного
156
имущества осуществляется в соответствии с законодательством об оценочной
деятельности.
5. Уставный капитал Внешэкономбанка при его создании должен быть
сформирован в течение шести месяцев с даты государственной регистрации
Внешэкономбанка.
Статья 19. Реорганизация или ликвидация Внешэкономбанка
1. Внешэкономбанк может быть реорганизован или ликвидирован на основании
федерального закона, определяющего порядок и сроки реорганизации или ликвидации
и порядок использования имущества Внешэкономбанка.
2. К процедуре ликвидации Внешэкономбанка не применяются правила,
предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Порядок реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности
СССР
1. Совет директоров Банка внешнеэкономической деятельности СССР в
пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
обеспечивает публикацию уведомления о реорганизации Банка внешнеэкономической
деятельности СССР в "Российской газете", "Вестнике государственной регистрации" и
"Вестнике Банка России", которая считается письменным уведомлением кредиторов.
2. Совет директоров Банка внешнеэкономической деятельности СССР в течение
двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона проводит
инвентаризацию имущества и обязательств, составляет передаточный акт и
представляет его на утверждение в Правительство Российской Федерации.
3. Передаточный акт является документом, подтверждающим правопреемство при
реорганизации, и содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам и
требованиям Банка внешнеэкономической деятельности СССР в отношении всех его
кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт наряду с указанными сведениями должен предусматривать порядок
определения правопреемства в связи с изменениями в имуществе и обязательствах,
которые могут возникнуть после даты, на которую составлен передаточный акт, в
результате осуществления деятельности Банком внешнеэкономической деятельности
СССР до окончания реорганизации.
4. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации
имущества и обязательств Банка внешнеэкономической деятельности СССР и
последней по времени составления бухгалтерской отчетности, аудит которой проведен
независимой аудиторской организацией.
5. В передаточном акте указываются все виды имущества Банка
внешнеэкономической деятельности СССР, включая здания, строения, земельные
участки, прочее недвижимое имущество, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию,
права требования, долги, в том числе обязательства Банка внешнеэкономической
деятельности СССР по выплате платежей гражданам, перед которыми он несет
ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения,
157
индивидуализирующие Банк внешнеэкономической деятельности СССР (фирменное
наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
6. С даты государственной регистрации Внешэкономбанка все права и
обязанности Банка внешнеэкономической деятельности СССР, включая все права и
обязанности по договорам Банка внешнеэкономической деятельности СССР, переходят
к Внешэкономбанку.
7. С даты государственной регистрации Внешэкономбанка до даты формирования
органов управления Внешэкономбанка члены Совета директоров Банка
внешнеэкономической деятельности СССР исполняют обязанности членов правления
Внешэкономбанка, председатель Банка внешнеэкономической деятельности СССР
исполняет обязанности председателя Внешэкономбанка.
8. Первый бухгалтерский баланс Внешэкономбанка составляется на основе
утвержденного передаточного акта, а также данных об операциях, проведенных Банком
внешнеэкономической деятельности СССР до государственной регистрации
Внешэкономбанка.
9. На процедуру реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР
не распространяются особенности, установленные законодательством о банках и
банковской деятельности и нормативными актами Центрального банка Российской
Федерации.
Статья 21. Осуществление Внешэкономбанком отдельных функций
1. Функции по банковскому обслуживанию заимствований бывшего СССР и
Российской Федерации, а также по организации учета, расчетов и выверки
задолженности по указанным заимствованиям осуществляются Внешэкономбанком до
даты, установленной Правительством Российской Федерации. Указанные функции
Внешэкономбанка с даты, установленной Правительством Российской Федерации,
передаются органу (организации), определенному (определенной) Правительством
Российской Федерации.
2. Функции государственной управляющей компании по доверительному
управлению средствами пенсионных накоплений осуществляются Внешэкономбанком
до даты, установленной Правительством Российской Федерации. В целях выполнения
указанной функции Внешэкономбанк вправе осуществлять брокерскую деятельность
на рынке ценных бумаг в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3. Внешэкономбанк осуществляет функции по обслуживанию банковских вкладов
и ведению банковских счетов физических лиц в случае, если они были открыты в Банке
внешнеэкономической деятельности СССР до даты реорганизации Банка
внешнеэкономической деятельности СССР в соответствии со статьей 17 настоящего
Федерального закона.
4. Внешэкономбанк не имеет права привлекать во вклады денежные средства
физических лиц, а также зачислять дополнительные денежные средства на счета
физических лиц, с которыми был заключен договор банковского счета (вклада), за
исключением процентов, начисляемых в соответствии с условиями договора
банковского счета (вклада). Дополнительные денежные средства, за исключением
процентов, начисляемых в соответствии с условиями договора банковского счета
(вклада), подлежат возврату лицам, которые дали поручение о зачислении денежных
средств на счет (во вклад).
158
5. Договор банковского счета (вклада) с физическими лицами, заключенный до
даты реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, не подлежит
расторжению, если иное не предусмотрено договором, за исключением случая
обращения владельца счета (вклада) с требованием о расторжении соответствующего
договора.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
17 мая 2007 года
N 82-ФЗ
159