Государственное управление и менеджмент INFOCUS АБР стремится к совершенствованию государственного управления, укреплению институтов и снижению уязвимости к коррупции, то есть главных ингредиентов для справедливого и устойчивого развития Задачи Неэффективное управление, слабость институтов и системная коррупция представляет серьезную угрозу для сектора государственных услуг и устойчивого развития в интересах всех слоев населения. Стратегия АБР будет поддерживать проводимые странами программы по совершенствованию управления и антикоррупционных мер. Ответные меры Для расширения экономической открытости и укрепления потенциала развития в целях экономически эффективного предоставления общественных товаров и услуг, АБР сосредотачивает усилия на управлении государственными финансами, закупках и снижении уязвимости к коррупции. “Совершенствование системы управления, укрепление институтов и снижение уязвимости к коррупции—это проблемы достижения справедливого и устойчивого экономического развития и в настоящее время, и в будущем. АБР обязуется работать с нашими странами-клиентами в целях постепенного укрепления систем государственных услуг и снижения уязвимости к коррупции, что необходимо для достижения наших долгосрочных целей сокращения бедности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.” —Сандра Николл, директор отдела государственного менеджмента, управления, участия координатор реализации программ государственного менеджмента и управления Стратегия 2020 АБР отвечает потребностям АзиатскоТихоокеанского региона Стратегические направления • Экономический рост, охватывающий все слои населения • Экологически устойчивый рост • Региональная интеграция Движущие силы изменений • Частный сектор • Эффективное управление • Гендерное равенство • Принятие решений, основанных на знаниях • Партнерства Узнайте больше www.adb.org/Strategy2020/ Развитие действенных учреждений и сокращение коррупции улучшают результаты развития. Несмотря на операционные ограничения, страны АзиатскоТихоокеанского региона приложили совместные усилия к решению этих задач. Тем не менее регион по-прежнему сталкивается со значительными рисками, связанными со слабыми государственными институтами и уязвимостью к коррупции. В ответ на это АБР внедрил более систематический подход к включению вопросов управления и борьбы с коррупцией в деятельность АБР, особенно на уровне секторов. Поддержка усилий по укреплению систем управления, проводимых странами Долгосрочная стратегия развития АБР на 2008–2020 годы (Стратегия 2020) определяет эффективное управление и развитие потенциала как движущие силы изменений. Поэтому АБР удваивает усилия, направленные на повышение качества и потенциала государственного сектора в АзиатскоТихоокеанском регионе. Операции и деятельность АБР сосредоточены на четырех элементах эффективного управления: подотчетности, участии, предсказуемости и прозрачности. Уязвимость к коррупции является признаком слабого управления. АБР будет пытаться уменьшить тот огромный вред, который коррупция наносит развитию, особенно бедным слоям населения. С Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, которая служит основным ориентиром, АБР продолжит деятельность по укреплению страновых инициатив в области реформ и национальных систем, которые направлены на предотвращение коррупции. Использование оценки рисков для достижения результатов развития АБР принял подход, основанный на оценке риска, к оценке системы управления государственными финансами, закупок и коррупционных рисков в странах, секторах и проектах. Цель такого подхода заключается в смягчении рисков неэффективного управления, слабых учреждений или уязвимости к коррупции, подрывающих усилия АБР в области развития. АБР уже завершил проведение ряда оценок рисков, в том числе 20 оценок по странам и 48 оценок по секторам, в том числе в секторах образования, энергетики, финансов, инфраструктуры, транспорта, электроэнергетики, железных дорог, морского транспорта, дорог, развития сельских районов, очистных сооружений, водоснабжения, санитарии и городской инфраструктуры. Работая в партнерстве по укреплению потенциала управления Обеспечение эффективного управления государственными финансовыми ресурсами и операционной эффективности являются основными проблемами для многих стран в регионе. INFOCUS Координатор АБР Сандра Николл Департамент регионального и устойчивого развития www.adb.org/Governance/ По всем вопросам обращайтесь в Медиацентр АБР [email protected] Tel +63 2 632 5090 Необходима должная оценка, сбор и администрирование государственных доходов, разумная подготовка и исполнение бюджета, поддержание бюджетно-налоговой дисциплины, а также хорошее управление закупками, бухгалтерским учетом, внутренним контролем и межбюджетными отношениями. АБР сотрудничает с правительствами и партнерами по развитию в проведении оценок государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA). Система оценки эффективности управления государственными финансами (УГФ) стала международным стандартом для сравнения качества систем УГФ, которая все чаще используется для мониторинга прогресса УГФ. Оценки государственных расходов и финансовой подотчетности могут служить в качестве общей платформы для обеспечения скоординированной донорской поддержки программы реформ УГФ, в том числе для согласования с системами стран. АБР оказывает поддержку развивающимся странамчленам, которые проводят самооценку национальных систем закупок. Самооценка производится с помощью методологии базовых показателей и оценки систем государственных закупок, разработанной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кроме того, AБР запускает пилотный инструмент под названием “Анализ закупок для эффективной реализации”, который может применяться как на секторном, так и на проектном уровнях. Этот инструмент рассматривает закупки с более широкой точки зрения, учитывающей организационные вопросы и вопросы, связанные с кадровым потенциалом, и, таким образом, дополняет программы АБР по управлению и развитию потенциала. АБР сотрудничает с ОЭСР, при поддержке Американской ассоциации адвокатов /Инициативы по верховенству закона, Австралийского агентства по международному развитию (AusAID), Германского общества по техническому сотрудничеству (GTZ), Шведского агентства по международному сотрудничеству (SIDA), Трансперенси Интернешнл и Программы развития ООН (ПРООН), Всемирного банка, в организации Антикоррупционной инициативы АБР/ ОЭСР в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Инициатива объединяет 28 стран и юрисдикций в АзиатскоТихоокеанском регионе, взявших на себя обязательство предпринять конкретные и действенные первоочередные меры для приостановления, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях, без ущерба имеющимся международным обязательствам, и в соответствии с их юрисдикционными и прочими основными принципами. В число приоритетных программ инициативы входят: укрепление взаимосвязанности антикоррупционных мер с профилактическими аспектами Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, а также совершенствование системы отчетности странчленов по результатам антикоррупционных инициатив и учебных программ. Регулярные конференции, В данной публикации знак “$” означает доллары США. публикации, региональные форумы, обширные научные исследования, специализированные консультации и обмен информацией в рамках Инициативы получают все большее признание правительств, международных и донорских организаций, гражданского общества и частного сектора. Некоторые инициативы АБР в регионе • Укрепление системы управления государственными финансами путем поддержки внедрения Программы среднесрочного бюджетирования и расходов в Лаосской народной демократической республике (Лаосская НДР) • Повышение качества и прозрачности процессов управления государственными финансами и поддержка реформ реструктуризации предприятий государственного сектора, управления долгом, управления доходами и рационализации государственных расходов в Индии. • Укрепление судебной фискальной автономии в Индонезии и на Филиппинах путем завершения создания институциональной, регуляторной и правовой базы для межправительственной системы трансфертов. • Укрепление потенциала государственного аудита в тихоокеанских островных странах и ориентирование стратегий АБР на укрепление управления и борьбу с коррупцией в странах Тихоокеанского региона. • Реализация мер смягчения риска, связанного с управлением в Армении путем укрепления внутренних систем аудита в ключевых министерствах и на Филиппинах – путем создания независимого рыночного оператора в секторе электричества. • Оценка потенциала в вопросах закупок национальных агентств по закупкам, а также представителей ключевых секторов в Индонезии, Лаосской НДР, и Федеративных штатах Микронезии. • Расширение прав и возможностей сообществ в Непале, чтобы местные органы власти были подотчетными в предоставлении эффективных услуг в интересах всех слоев населения. • Высвобождение бюджетных средств для увеличения расходов социального сектора путем укрепления системы управления государственными расходами в Пакистане. АБР твердо придерживается своих обязательств Вопросы государственного управления чрезвычайно важны для достижения эффективности развития. АБР активизирует свои усилия, направленные на решение этих вопросов, в целях максимизации эффектов воздействия своих операций. АБР будет продолжать наращивать усилия по укреплению институтов и политики, которые создают возможности для сокращения бедности и устойчивого экономического роста в интересах всех слоев населения. Азиатский банк развития. Апрель 2011 года.