Код УДК 33Р5 В.И. Жмачинский, И.Е. Каришина ПРОБЛЕМЫ

Код УДК 33Р5
В.И. Жмачинский, И.Е. Каришина
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ
Наличие
необходимым
природных
условием
и
экономических
развития
региона,
ресурсов
дает
является
дополнительные
преимущества для развития отдельных отраслей, создания условий
жизнедеятельности
людей.
Однако
регионы
обладают
далеко
не
одинаковыми ресурсами и степенью их использования. Это приводит к
крайней неравномерности экономического и социального развития
территории. Территориальные различия в развитии экономики, в качестве
и уровне жизни населения приводят, в конечном счете, к неравенству в
распределении ограниченных ресурсов.
К примеру, по объемам ВРП на душу населения – важнейшему
индикатору уровня экономического развития – размах вариации ряда из 88
регионов в 2000 г. составлял 29,4 раза (на краях ряда – Ханты-Мансийский
а. о.
и
Дагестан).
Столь
огромная
внутренняя
дифференциация
сопоставима только с различиями между самыми богатыми и самыми
бедными странами мира. Так, в Европе аналогичное соотношение между
регионами Европейского союза составляет 4,6 раза, а между всеми
европейскими странами – около 13 раз (первое место – Люксембург,
последнее – Молдова). Более существенные различия – только между
странами «золотого миллиарда» и самыми отсталыми странами Африки и
Азии.
Региональное неравенство обусловлено многими факторами, в том
числе уровнем развития производительных сил, природно-ресурсными
особенностями
данной
территории,
экономико-географическим
положением, навыками и обычаями населения и т.д. Совпадение
экономического регионального неравенства с другими проблемами может
привнести угрозу территориальной целостности страны.
В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики,
которая является составной частью государственного регулирования и
представляет собой комплекс законодательных, административных и
экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному
использованию всех видов региональных ресурсов.
Экономические
реформы
либерального
толка
не
выдержали
проверку на экономическую эффективность. Об этом свидетельствуют:
·
ослабление стратегических заделов в отраслях промышленности;
·
замедление модернизации и обновления производственного
аппарата;
·
·
сокращение потенциала внутренних накоплений;
катастрофическое
снижение
производства
промышленной
продукции (более чем в 2 раза);
·
падение валового внутреннего продукта и др.
За 70 лет, предшествующих реформам, сложилась определенная
схема размещения производства, которая в целом функционировала
нормально,
пока
подкреплялась
государственного
управления.
ресурсами
Однако
и
жесткой
системой
сначала
иссякло
ресурсное
изобилие, затем была сломана и действующая система управления без
создания другой, более эффективной системы.
Неэффективность использования ресурсов приводит к пересмотру
курса
наращивания
производственных
мощностей,
игнорированию
экологических процессов. Такое смещение акцентов позволяет говорить о
необходимости
формирования
нового
эффективного
механизма
управления процессом использования ресурсов, который нуждается в
существенном
воздействии
направленном
на
со
повышение
стороны
роли
государства
эффективности
и
регионов,
использования
ресурсов.
Следует подчеркнуть, что управление ресурсами, их оценка, анализ и
прогнозирование
становятся
важным
«рабочим
инструментом»
формирования современной модели управления рыночным хозяйством.
Это связано с рядом факторов: во-первых, в совокупном потреблении
населения заметно возрастает роль накопляемых благ; во-вторых, в
ресурсах получают отражение количественные и качественные параметры
состояния
ресурсов,
которые
становятся
значимым
приоритетом
социально-экономического развития; в-третьих, преодолевается отделение
ресурсов от человека; ресурсы все более становятся не только выражением
некоего запаса вещественных благ, но и олицетворением уровня развития
самого человека. В категориях «человеческий ресурс», «человеческий
фактор» человек получает качественно новое измерение как итог
накопления знаний, навыков физической, нравственной, психологической
готовности к труду.
Новая концепция ресурсов закономерно формирует и новую
концепцию
накопления.
При
этом
единство
логики
процесса
воспроизводства продуктов и ресурсов общества должно, на наш взгляд,
строиться на принятии принципа, что всякое благо есть результат той или
иной формы общественного накопления, а всякая форма накопления иметь
целью приращение той или иной разновидности ресурсов. Только при
неукоснительном
следовании
этому
положению
можно
избежать
схематизма в оценке ресурсов, подмены его целостной трактовки и
единого измерения суммой случайно набранных количественных величин.
Более того, статистическая комиссия ООН разработала и приняла
в
1993 г.
международный
стандарт
системы
национального
счетоводства, которым, в частности, рекомендуется всем странам
единообразно
исчислять
показатели
«экономических
активов»,
совокупность которых составляет национальный капитал. В этой системе
национального счетоводства показатели накопления включают не только
материальные, но и нематериальные элементы. Используя информацию из
192 стран
мира, специалисты Всемирного банка произвели экспериментальные
оценки накопленного в мире «человеческого, природного и физического»
капитала по состоянию на 1994 г. Из их оценок следует, что «физический
капитал» составляет всего лишь 16% общего объема богатства
в мире, в то время как «природный капитал» – 20% и «человеческий
капитал» – 64%.
Хорошо известно, что именно на ресурсно-ориентированный сектор
экономики России легло тяжелое бремя поддержания на плаву народного
хозяйства страны в условиях долговременного кризиса. По существу
именно за счет природных ресурсов страны показатели снижения
жизненного уровня населения не достигли критических значений.
Например, экспорт минерального и иного сырья и продуктов его
первичной переработки дает более 70% валютных поступлений. Однако ни
один вид ресурсов нельзя считать «бездонным колодцем».
Среди проблем экономического развития территорий особое место
занимает проблема достаточности природных ресурсов для обеспечения
темпов экономического роста. Даже если с чисто количественной оценки
сырья и других ресурсов будет достаточно, возникает вопрос о
возможности
изменения
характера
и
качества
этих
ресурсов,
о
возможности увеличения количества ресурсов без увеличения удельных
издержек на их производство, так как часто ограничительным фактором
бывают не размеры запасов ресурсов, а издержки, связанные с их добычей
и переработкой. Ограниченность ресурсов на отдельных территориях, их
нехватка в экономическом смысле, нередко связана не столько со спросом
на них, сколько с уровнем техники и способами их эксплуатации.
С этой позиции региональная политика должна включать весь спектр
доступных
региональным
властям
методов
воздействия
на
свою
территорию и направлена на общее развитие региона. Цель региональной
политики в конечном итоге состоит в сглаживании наиболее острых
экономических и социальных диспропорций между отдельными регионами
(районами) страны, прежде всего, в ресурсном обеспечении.
Основными направлениями региональной политики, по нашему
мнению, выступают бюджетная, инвестиционная, институциональная и
социальная
политика,
Инвестиционная
политика
т.е.
политика
включает
ресурсообеспеченности.
меры
по
привлечению
инвестиционных ресурсов (в том числе иностранных) и поддержке
инвестиционной активности регионов, их субъектов хозяйствования, а
также методы распределения капиталовложений. Структурная политика
характеризует систему мер по поддержке и развитию тех или иных
отраслей экономики в регионе. Институциональная политика представляет
собой политику приватизации, реорганизации отношений собственности,
политику взаимодействия государственной и частной собственности.
Социальная политика призвана улучшать социальное положение и
качество жизни местного населения, состояние окружающей среды за счет
стабилизации экономики и стимулирования производства, обеспечения
нормального уровня жизни и увеличения доходов населения, развития
рынка труда и обеспечения занятости населения, социальной защиты и т.п.
Бюджетная
использования
политика
включает
государственных
механизмы
финансовых
формирования
ресурсов,
и
их
перераспределения между отраслями экономики и регионами.
В числе основных направлений бюджетной политики региона можно
выделить:
– обеспечение финансовой стабильности;
– стимулирование инвестиционной активности;
– сокращение непроизводительных расходов;
– укрепление доходной базы бюджета за счет совершенствования
системы налогообложения и усиления контроля за уплатой налогов;
– создание системы действенного контроля за эффективным и
целенаправленным использованием государственных средств.
Таким образом, видим, что региональное управление обусловлено и
тесно связано, прежде всего, с ресурсным обеспечением своих территорий.
Показатель
ресурсообеспеченности
той
или
иной
территории
характеризуется отношением между величиной запасов ресурсов и
масштабами их использования. Так, обеспеченность минеральными
ресурсами (руда, нефть, уголь и др.) выражается количеством лет, на
которые хватит разведанных запасов при их современном использовании.
А
обеспеченность
лесными,
земельными,
водными
ресурсами
определяется объемом их запасов в расчете на душу населения.
Растущая
самостоятельность
регионов
в
условиях рыночных
отношений основана на общих принципах, в первую очередь, это
самостоятельность, самообеспечение и саморазвитие.
Ограниченность ресурсов при растущих потребностях вызывает
необходимость искать более правильные способы оценки, более взвешенно
определять первоочередные, стратегические направления развития любой
территории.
С
этой
точки
зрения
целесообразной
представляется
систематизация проблем использования региональных ресурсов и увязка
их
с
целями
управления
регионом.
Одним
из
инструментов,
способствующих решению проблемы эффективности использования
ресурсов и ресурсосбережения, является дерево проблем и целей
управления региональными ресурсами (рисунок).
Экономика и территориальная организация общества формируют
друг для друга особые требования, ограничения, условия. В результате в
каждом государстве с административно-территориальным устройством,
основанным на принципах федерализма и местного самоуправления,
создается федеративно опосредованная система экономических отношений
и одновременно экономически опосредованная система федеративных
отношений. На традиционный комплекс проблем взаимоотношений
накладываются два специфических обстоятельства, не имеющих аналогов
в мире. Во-первых, качественно видоизменяются сами экономические
отношения, которые находятся на начальном этапе длительного процесса
становления
формирования
чрезвычайные
рынка.
новых
Во-вторых,
качественно
экономических
трудности,
обновляется
отношений.
одновременно
Это
открывая
процесс
порождает
уникальные
возможности для реализации концептуально осмысленных и системно
осуществляемых действий по конструированию новой модели экономикотерриториального взаимодействия и ресурсосбережения.
Дерево проблем и целей управления региональными ресурсами
Основы построения такой модели в середине 90-х гг. предложили
А. Швецов, В. Лексин, Б. Мильнер, которые сформулировали исходные
посылки неразрушительного соединения экономики и федерализма
[1, с. 34]:
1. Разделение действий, ответственности, ресурсов. Речь идет о
признании того, что каждый регион при всей своей специфике обязан
иметь сферу самостоятельного регулирования экономических отношений,
самостоятельно принимаемых под свою ответственность решений с учетом
собственных ресурсов.
2. Предмет регулирования: реализация системного, в соответствии
с территориальной структурой общества, упорядочения отношений
собственности, природопользования (в том числе землепользования), бюджетно-налоговых отношений, государственной поддержки отраслей
и регионов.
3. Специфика местного хозяйствования: представление о регионе
любого уровня как о специфическом объекте в системе хозяйствования.
Властные
структуры,
выражающие
интересы
региона,
обязаны
использовать региональные ресурсы исключительно в целях социальноэкономического,
национально-этнического,
экологического
развития
территории.
4. Пределы коммерциализации: включение предпринимательской
деятельности территориальных органов власти и управления, особенно в
части коммерческого использования бюджетных средств и региональной
собственности,
в структуру жестко
регламентированных правовых
ограничений.
5. Потребности и ресурсы: выбор самообеспеченных и требующих
поддержки «сверху» направлений территориального развития на основе
баланса действительных потребностей региона и всей совокупности
ресурсов;
ориентация
правообеспеченное
при
этом
использование
на
региональные
собственных
различия,
ресурсов:
на
налогов,
собственности, недр, земли и т.д.
6. Дифференциация режимов хозяйствования: признание природно-
климатических, социально-экономических, национально-этнических и
других различий между регионами как предпосылок использования разных
моделей территориального регулирования экономики.
7. Взаимные
гарантии:
правовое
гарантирование
того,
что
социальные, экологические, национально-этнические, природные и иные
территориальные ценности не будут разрушены в процессе деятельности
хозяйствующих
субъектов;
что,
наоборот,
эти
ценности
смогут
сохраняться, развиваться и восполняться при корректном к ним отношении
со стороны хозяйствующих субъектов.
8. Пределы регулирования: обязательность установления системы
норм, процедур и форм регулирования и регламентации территориального
развития, установление для каждого территориального уровня конкретного
перечня допустимых налоговых, административных и иных рычагов
воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов.
По нашему мнению, перечисленные позиции комплексно отражают
возможные формы противоречий, которые могут возникнуть в процессе
реформирования механизма управления региональными ресурсами.
Литература
1. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России:
концепции, проблемы, решения// РЭЖ. 1995. №11.