Организация экономического сотрудничества и развития и

Организация экономического
сотрудничества и развития и Комитет
по содействию развитию ОЭСР:
мандат, цели и достижения в
содействии международному развитию
Подготовили:
Перфильева О.В.
Зайцев Ю.К.
ОЭСР и КСР ОЭСР: общая
информация
•
•
30 стран – членов
Цели:
–
–
–
–
–
•
обеспечения устойчивого экономического роста,
повышения уровня занятости,
поддержка финансовой стабильности,
предоставления помощи другим странам в экономическом развитии,
содействия росту мировой торговли
Задачи:
–
–
–
–
сопоставление национальных политик;
выявление наиболее эффективных моделей;
разработка предложений для решения общих проблем;
обеспечение согласованности внутренней политики с решениями, вырабатываемыми на международном уровне
по:
•
•
•
•
•
•
•
•
социальным вопросам (образование, здравоохранение, занятость, миграция);
экономическим вопросам (сельское хозяйство, торговля, региональное, сельское и городское развитие,
предпринимательство, промышленность и сфера услуг, вопросы конкуренции);
вопросам содействия развитию;
финансовым вопросам (финансовые рынки, инвестиции, налогообложение, страхование и пенсионное обеспечение);
вопросам управления (корпоративное управление, государственное управление, борьба с коррупцией);
вопросам устойчивого развития (рыболовство, защита окружающей среды, энергетика);
и регулированию инновационной сферы (биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии, наука и
инновации).
Комитет по содействию развитию (КСР) ОЭСР (1960 г.) - ключевой форум основных доноров
(национальных правительств и многосторонних организаций, прежде всего, Всемирного банка и
институтов системы ООН, включая финансовые институты)
–
–
24 страны - члена
Сферы деятельности:
•
•
содействие международному сотрудничеству в участии развивающихся стран в процессах мировой экономики;
содействие росту потенциала развивающихся стран в преодолении бедности и полной социальной интеграции
населения, его участия в общественных процессах.
История становления и развитие
деятельности КСР ОЭСР
•
23 июля 1960 г.: резолюция [OECD(60)13] право на проведение консультаций
по выделению национальных ресурсов в качестве предоставления помощи
развивающимся странам;
– право выбора председателя комитета;
– право на осуществление исследовательской деятельности с разрешения Совета
ОЭСР;
•
•
•
•
•
•
1969 г.: принятие официальной концепции «Официальная помощь развитию»
(ОПР);
1982 г.: исследование «Внешний долг развивающихся стран»
1993 г.: документ «Ориентиры для объединенного развития и благого
управления»;
Середина 1990-х: работа над стратегий развития - основа для формирования
ЦРТ;
1996 г.: стратегия «Формируя 21-й век: вклад в сотрудничество для развития»
(основа для Декларации тысячелетия ООН);
Третий форум высокого уровня по вопросам повышения эффективности
внешней помощи
Аккрская программа действий
Функции и задачи в сфере содействия
международному развитию
•
ОЭСР
– обмен политическим опытом и наращивание потенциала;
– координация мероприятий по Официальной помощи развитию (ОПР),
мониторинг исполнения обязательств в сфере содействия развитию
(государства-члены ОЭСР вносят более 90% средств, составляющих ОПР);
– привлечение прямых иностранных инвестиций на цели развития (более 80% от
мирового объема);
– анализ и поиск согласованных государственных решений для поддержки
политики в сфере содействия развитию;
– привлечение партнеров к политическому диалогу;
– выработка рекомендаций;
– информирование и мониторинг общественного мнения о международных
политических процессах в сфере содействия международному развитию
•
КСР ОЭСР
– сбор, анализ и предоставление достоверных статистических данных;
– мониторинг и предоставление данных о практической деятельности в рамках
содействия развитию;
– оказание консультационной помощи для достижения максимально высоких
результатов в деле содействия развитию
Основные направления деятельности КСР ОЭСР
в сфере содействия международному развитию
• Согласование политик стран в сфере содействия
международному развитию:
– Цель: расширение возможностей стран-рецепиентов получить
больший объем выгод от поддерживающей политики странчленов КСР ОЭСР.
• Ежегодные доклады КСР ОЭСР:
– анализ и оценка секторальных и региональных программ
содействия развитию
– страновые сопоставительные исследования (peer reviews)
• Статистические доклады по основным направлениям
ОПР и другим потокам:
– база данных ежегодных показателей КСР ОЭСР (DAC Annual
Aggregates Database);
– система отчетности кредиторов (Creditor Reporting System
(CRS));
• Мониторинг
• Вклад в формирование ЦРТ: стратегия «Формируя 21-й
век: вклад в сотрудничество для развития»
Структура КСР ОЭСР
Органы
Комитета
по
содейств
ию
развитию
Рабочая Группа по статистике (Working Party on Statistics, WP-STAT)
Рабочая Группа по повышению эффективности предоставления помощи (Working
Party on Aid Effectiveness, WP-EFF)
Сеть по оценке содействия международному развитию (Network on Development
Evaluation, Evaluation Network)
Сеть по гендерному равенству (Network on Gender Equality, Gendernet)
Сеть по сотрудничеству в сфере защиты окружающей среды (Network on
Environment and Development Cooperation, Environet)
Сеть по снижению уровня бедности (Network on Poverty Reduction, Povnet)
Сеть по содействию разрешению конфликтов, поддержанию мира (Network
on Conflict, Peace and Development Co-operation, CPDC)
Сеть по управлению (Network on Governance, Govnet)
Сеть по поддержке уязвимых стран (Fragile States Group, FSG)
Структура Директората по сотрудничеству в области
развития ОЭСР (OECD Development Cooperation
Directorate)
•
Исполняет функции секретариата КСР ОЭСР;
•
•
Департамент координации политики (Policy Co-ordination Division);
Департамент по снижению уровня бедности и содействию росту
(Poverty Reduction and Growth Division);
Департамент по повышению эффективности помощи (Aid Effectiveness
Division);
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Департамент мониторинга и оценки (Review and Evaluation Division);
Департамент статистики и мониторинга (Statistics and Monitoring
Division);
Отдел архитектуры помощи и финансирования (Aid Architecture and
Financing Unit);
Сотрудничество в сфере статистики для развития в 21-м веке
(Partnership in Statistics for Development in the 21st Century);
Центр содействия развитию (Development Center);
Центр по сотрудничеству со странами-нечленами (Center for
Cooperation with Non-Members);
Клуб Сахель и Западной Африки (Sahel and West Africa Club);
Форум партнерства с Африкой (Africa Partnership Forum).
Ресурсы и финансирование
• Бюджет на 2009 г. составил 320 млн. евро;
• Финансирование ОЭСР осуществляется за счет
взносов 30 стран-членов;
• Объем бюджета ОЭСР и программы работы ОЭСР
определяются каждые два года станами-членами
ОЭСР;
• ОЭСР не предоставляет грантов и займов на
осуществление страновых или секторальных
программ;
• Программы и проекты, запущенные на основе
рекомендаций и по результатам исследований
ОЭСР финансируются:
– непосредственно самими странами на односторонней
основе;
– странами-донорами на двусторонней основе;
– международными институтами на многосторонней основе.
Доли вкладов стран в бюджет ОЭСР
Страна
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
США
Япония
Германия
Великобритания
Франция
Италия
Канада
Испания
Корея
Мексика
Австралия
Нидерланды
Швейцария
Бельгия
Швеция
Норвегия
Австрия
Польша
Турция
Дания
Греция
Финляндия
Ирландия
Португалия
Чешская Республика
Новая Зеландия
Венгрия
Словацкая Республика
Люксембург
Исландия
Доля вклада в процентах
24,975
14,200
9,175
7,522
6,829
5,524
3,783
3,701
2,544
2,433
2,268
2,140
1,500
1,415
1,348
1,223
1,147
1,039
1,000
0,975
0,942
0,804
0,713
0,693
0,544
0,450
0,442
0,279
0,216
0,176
Инструменты и механизмы взаимодействия
ОЭСР для содействия международному
развитию
•
Планирование ОПР
– Двустороння помощь развитию
• «+» осуществляется на национальном уровне стран-членов КСР ОЭСР в рамках
национальных процедур утверждения бюджетов
концентрация механизмов
на национальном уровне;
• «-» отсутствие согласованности и дублирование действий с другими донорами.
–
Многостороння помощь развитию
• «+» масштабность;
• «-» недостаток согласованности в действиях ведомств, ответственных за
предоставление многосторонней помощи
создание странами-членами КСР
ОЭСР межведомственных комитетов для решения вопросов содействия развитию.
•
Оценка эффективности ОПР
– Рабочая группа ОЭСР по оценке эффективности помощи (2003 г.)
– Основные критерии:
• уровень транспарентности и подотчетности в финансировании программ
содействия развитию;
• число дублирующих программ на страновом и секторальном уровне;
• степень фрагментарности ресурсов, предоставляемых в рамках программ
содействия развитию;
• степень обусловленности предоставления помощи;
• качество государственного управления в сфере содействия развитию на
национальном уровне
• уровень государственного контроля над финансовым управлением
• уровень качества проведения государственных закупок
Участие Российской Федерации в
ОЭСР
• 8 июня 1994 г.: декларация о сотрудничестве между ОЭСР и Россией;
• 1997 г.: межправительственный комитет РФ для координации
сотрудничества между Россией и ОЭСР
• 16 мая 2007 г.: решение о начале переговорного процесса по вопросу
присоединения России к ОЭСР
• 30 ноября 2007 г.: «Дорожная карта» присоединения Российской
Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР
• Формы сотрудничества:
– ежегодная рабочая программа (общие обзоры экономики России,
специальные исследования, обзоры экономических секторов и социальной
политики)
– проведение консультаций с российскими органами власти
– участие российских представителей в работе комитетов ОЭСР в качестве
наблюдателей
• В настоящее время Российская Федерация является кандидатом на
присоединение к ОЭСР и имеет статус наблюдателя в 13 комитетах и
рабочих группах за исключением КСР
Выводы и рекомендации для участия
Российской Федерации в ОЭСР
• Направления для вступления России в ОЭСР:
– активизация участия России в деятельности комитетов и групп, в
которых Россия является наблюдателем, поскольку именно на
уровне комитетов определяется соответствие страны-кандидата
нормам и принципам ОЭСР;
– прагматичный подход к сотрудничеству с ОЭСР: признание Россией
значение ОЭСР «как экономической, а не политической организации,
созданной для выработки подходов к решению конкретных
экономических задач»;
– анализ соответствия отраслевой нормативно-правовой базы РФ
«нормативным инструментам ОЭСР»;
– приведение внутреннего законодательства и правоприменительной
практики в соответствие с международными нормами, в том числе и
с нормами ВТО, вступление в которую является условием для
вступлении России в ОЭСР;
– присоединение России к КСР ОЭСР в качестве наблюдателя
позволит России использовать возможный потенциал и имеющиеся
инструменты ОЭСР для выработки и развития нацинальной
политики содействия развитию, а также планировать и
согласовывать действия, направленные на содействие развитию, в
рамках различных институтов.
Рекомендации для участия России в
КСР ОЭСР
•
•
Вопросы содействия развитию не охвачены «Дорожной картой» присоединения России к ОЭСР
Присоединение России к КСР ОЭСР в качестве наблюдателя позволит:
–
–
•
использовать возможный потенциал и имеющиеся инструменты ОЭСР для выработки и развития национальной
политики содействия развитию;
планировать и согласовывать действия, направленные на содействие развитию, в рамках различных институтов.
Этапы формирования будущей системы содействия развитию в Российской Федерации:*
–
Первый этап:
• разработка и утверждение необходимой нормативно-правовой базы;
• осуществление отбора приоритетных направлений предоставления помощи развивающимся
странам;
• установление каналов взаимодействия со странами-партнерами и международными
организациями;
• разработка механизмы доведения помощи, как на двусторонней, так и на многосторонней
основе;
• Формирование круга заинтересованных национальных участников содействия развитию (в
том числе, взаимодействие с бизнесом);
• проведение активной информационные и разъяснительные работы
–
Второй этап:
• учреждение специального государственного института содействия развитию,
• внедрение специальных программ и инструментов помощи,
• настройка действующих механизмов к новой институциональной среде.
*Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию. 25 июня 2007 г.
http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/4e5fa867101effb4432569fa003a705a/432569fa003a249cc32572ab002ac4dd
Спасибо за внимание!