А.Ю. ХАЗОВ преобразованы человеческой деятельностью. Изменение природных комплек- ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

А.Ю. ХАЗОВ
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В настоящее время практически не осталось территорий, которые не были бы
преобразованы человеческой деятельностью. Изменение природных комплексов обусловлено утилитарным отношением к среде обитания, которое предваряется пониманием окружающей природы только как фактора социальноэкономического развития. Особенно остро эти проблемы проявляются на
уровне региона.
Формируемый в настоящее время экономический механизм природопользования своей имеет целью стимулирование природопользователя – сделать
природоохранные мероприятия неотъемлемой частью своей хозяйственной
деятельности. Методы мотивации должны быть как негативные (разовые, регулярные, карательные, компенсационные и другие платежи), так и позитивные (льготное налогообложение прибыли, кредитование, надбавки к ценам за
экологически безопасную продукцию, льготные условия амортизации природоохранных фондов и др.). Ведущим звеном в системе экономических регуляторов природопользования в условиях рыночного хозяйства должны стать платежи за использование природных ресурсов.
Система платежей за природные ресурсы и экологических налогов позволит экономически стимулировать экологичность хозяйственной деятельности
предприятий и пополнять средства основных источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
Сформированный на основе такого мировоззрения экономический механизм
должен быть направлен на реализацию экономических интересов субъектов хозяйствования, которые заключаются, прежде всего, в максимизации прибыли.
Соответствующие им целевые установки предполагают решение таких задач, в
состав которых не входят охрана окружающей среды от деградации, восстановление природных комплексов после нанесенного ущерба и др.
Основными принципами этого механизма должны стать платность всего
природопользования и индивидуальный подход к природопользователям.
Рыночные отношения в природопользовании и управлении качеством окружающей среды требуют формирования инфраструктуры, обеспечивающей полноценное функционирование всех звеньев нового экономического механизма. В
первую очередь это формирование рынка прав на загрязнение, внедрение залоговых платежей за пользование природными ресурсами, фондов экологического
страхования и т.д. Природопользователи получат возможность более свободного
стратегического планирования развития предприятия. Для этого необходимы институциональные и законодательные условия подобных нововведений.
Основу инфраструктуры должны создать банки прав на загрязнение, фонды экологического страхования, экологические банки и т.д.
Рыночные методы управления охраной окружающей среды позволят расширить рынок экологических услуг и обеспечить гарантированные источники
финансирования природоохранных мероприятий.
Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий было и
остается одной из основных проблем формирования экономического механизма рационального природопользования. Это несет в себе угрозу усиления
антропогенной нагрузки и снижения экологической емкости территории. В этой
ситуации экологический фактор становится лимитирующим для экономического роста и развития.
При переходе к рыночным механизмам в управлении качеством окружающей среды финансирование природоохранных мероприятий должно базироваться на программно-целевом подходе и материальной ответственности
природопользователей.
Увеличение средств на финансирование природоохранных мероприятий
произойдет за счет взимания залоговых платежей, обязательного экологического страхования, реинвестирования в них части природной ренты.
При формировании регионального экономического механизма природопользования многое зависит от природных условий, конкретных технологий,
производств и видов деятельности, осуществляемых в конкретном регионе.
Основная задача регионального экономического механизма природопользования: создание таких инструментов и стимулов, которые позволяли бы
осуществлять цели развития экономики региона при рациональном использовании природных ресурсов.
Основные принципы при этом – ориентация на конечные результаты и
комплексный подход, предполагающий возможность сопряженности механизмов природопользования для различных комплексов и их комбинирования с
учетом реалий развития различных отраслей и разных регионов. В условиях
региона, когда существуют жесткие экологические нормативы воздействий на
природную среду, а продуктивность некоторых природных ресурсов низкая и
очень низкая, необходима разработка целостной концепции развития здесь
таких производств, которые в максимальной степени были бы адаптированы к
природным особенностям территории. Соответственно и региональный экономический механизм природопользования должен быть сориентирован на
уменьшение использования природного базиса и улучшение его охраны.
Методологической и информационной базой, на которой разрабатывались
научные подходы к оптимизации организации природопользования в регионе и
формированию регионального экономического механизма природопользования, служила система экологических регламентаций хозяйственной деятельности и предложения по их совершенствованию на основе методов нормирования загрязнений, экологического зонирования, ландшафтно-экологического
планирования и экономического стимулирования.
В современных условиях на первый план выдвигается задача создания и последующего развития научно обоснованной концепции рационализации природопользования, предотвращения и снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, включающей правовые основы, регулирующие и корректирующие механизмы, в том числе экономические инструменты. В связи с
этим требуется целенаправленная работа по дальнейшему совершенствованию
методов эколого-экономического прогнозирования, формирования и реализации
природоохранных программ и мероприятий. В существенном развитии нуждается
практика стимулирования инвестиционной деятельности в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая вопросы применения налоговых и иных льгот в целях ускорения внедрения «наилучших доступных» технологий, а также использование прогрессивных организационных форм
решения приоритетных экологических проблем в регионе.
Несмотря на результаты исследований, остаются малоизученными многие аспекты проблемы функционирования экономического механизма природопользования в регионе. Среди этих аспектов можно выделить следующие:
− региональные особенности формирования экономического механизма
природопользования в новых рыночных условиях, где особую роль должно
играть государство, которое способно либо формировать условия, в которых
субъекты хозяйствования достигали бы не только свои собственные цели, но и
решали бы задачи охраны окружающей среды, либо принуждать субъекты хозяйствования к осуществлению природоохранных мероприятий;
− подходы к использованию территории с целью не только увеличения
прибыли хозяйствующего субъекта, но и усиления их влияния на окружающую
природную среду;
− методы оценки состояния региональных территориальных систем, которые до сих пор находятся на стадии разработки.
Анализируя вышеизложенное, можно сделать следующее заключение –
на современном этапе необходимо дальнейшее совершенствование экономического и правового механизма взаимодействия природопользователей с органами государственного и местного управления с учетом разных форм собственности и организации производства в условиях развития рыночных отношений. Это особенно касается определения региональных нормативов платежей
и налогов по видам природных ресурсов и типам загрязнений. Развитие рыночных отношений в сфере природопользования идет в направлении достижения больших размеров доходов и прибыли, а это, в свою очередь, требует
усиления мер по предотвращению негативных антропогенных последствий в
окружающей природной среде.
На основе природоохранительного законодательства в последнее десятилетие в России сформировались правовые основы экономического механизма природопользования. Мировой и отечественный российский опыт показывает, что происходит процесс изменений в соотношениях административных
и экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Механизм регулирования природоохранной деятельности постепенно все больше дополняется аспектами экономической ответственности
и заинтересованности в рациональном природопользовании.
Литература
1. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Основные проблемы социально-экономической политики в России // Актуальные проблемы социально-экономического развития региона. Чебоксары, 1998.
2. Фомичева Е.В. Экономика природопользования: Учебник. М.: Издательско-торговая корпоо
рация «Дашков и К », 2004.
3. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. Э.В. Гирусова,
В.Н. Лопатина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Единство, 2002.
4. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов / Под общ. ред. В.Г. Глушковой.
М.: Московский Лицей, 2003.
5. Юдин Е.А. Платежи за пользование природными ресурсами: структура и состояние правовой базы // Финансы. 2003. № 4. С. 24-29.
ХАЗОВ АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ родился в 1977 г. Окончил Чувашский государственный
университет. Старший преподаватель Алатырского филиала Чувашского государственного
университета. Область научных интересов – вопросы формирования регионального экономического механизма природопользования в регионе. Автор 9 научных статей.