Иметь хорошую стратегию недостаточно, необходимо еще

Иметь хорошую стратегию недостаточно, необходимо еще иметь
систему стратегического управления:
о системе стратегического управления Ярославской области
Гражданов Д.Н., Кричмара А.А.
Управление стратегического планирования Правительства области,
Ярославль
usp@region.adm.yar.ru
Для эффективного развития каждому региону необходимы
актуальная стратегия социально-экономического развития и работающая
система стратегического управления. На сегодняшний день типовой
модели такой системы, адаптированной для применения в каждом
субъекте Российской Федерации, не существует, поэтому каждый регион
самостоятельно разрабатывает и внедряет процессы стратегического
управления.
В данной публикации рассматривается система стратегического
управления Ярославской области, формирование которой началось в 2010
году и продолжается до настоящего времени.
Система стратегического управления «как было»
В Ярославской области до 2010 года система стратегического
управления представляла собой ряд документов и процессов, которые хотя
и были частично связаны, но не имели общей концептуальной,
организационной и нормативной основы. Это документы стратегического
планирования, определяющие направления и подходы к развитию области,
в т.ч. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области
до 2030 года (далее – Стратегия СЭР ЯО) и ряд отраслевых стратегических
документов. Также это процессы программно-целевого планирования и
контроля, регулируемые положениями по разработке и реализации
ведомственных целевых программ, областных целевых и региональных
программ.
Основной проблемой функционирования системы был разрыв между
уровнем стратегического целеполагания и уровнем реализации целевых
программ. Не существовало механизмов, которые позволяли бы
выстраивать целевые и региональные программы в соответствии со
Стратегией: при разработке программы не было ориентации на общее
видение развития области, в программы не закладывались
соответствующие Стратегии цели и задачи. В целом программы развития
выдвигались органами исполнительной власти, исходя из их понимания
ведомственных потребностей и федеральных вводных.
Кроме того, самого понятия «программа развития» не существовало.
В одной и той же целевой программе могли решаться как текущие задачи,
так и задачи развития. В силу этой особенности невозможно было при
формировании бюджета обеспечивать концентрацию средств на решении
приоритетных задач развития.
В 2010 году для устранения данных проблем было принято решение
об инициации работы по развитию системы стратегического управления
Ярославской области.
Целевая модель системы стратегического управления
Первым шагом на пути развития системы стратегического
управления стало создание отдельной структуры – управления
стратегического планирования (далее – УСП), ответственного за развитие
и функционирования системы.
УСП разработало целевую модель системы стратегического
управления, которая представлена на рисунке ниже.
Рис 1. Концептуальная модель системы стратегического управления
Ярославской области.
Главные особенности модели следующие:
1. Созданы специализированные структуры, обеспечивающие
стратегическую деятельность: УСП – оператор стратегической
деятельности, организующий и координирующий процесс;
Стратегический совет области – структура, на базе которой
строится процесс разработки и принятия стратегических
решений.
2. Активизирован контур долгосрочного планирования. Вместо
создаваемого раз в несколько лет внешними консультантами
документа – «живая» стратегия, разработанная на базе
Стратегического совета области, находящаяся в регулярном
контуре мониторинга и актуализации.
3. Введен контур среднесрочного планирования, создающего
механизм перехода от стратегических решений верхнего
уровня к уровню портфеля программ развития определенного
периода, направленных на реализацию стратегических
приоритетов периода с учетом имеющихся ресурсных
ограничений и федеральных вводных.
4. Модель предполагает разделение деятельности органов
исполнительной власти на текущую деятельность и развитие,
выделение бюджета текущих обязательств и бюджета
развития.
В рамках реализации модели на сегодняшний день уже приняты и
действуют нормативные документы. Это Положения о стратегическом
совете области, о стратегическом планировании и контроле, о программноцелевом планировании и контроле, о перечне документов стратегического
планирования.
Начал свою деятельность Стратегический совет области, идет
формирование стратегических целевых команд, которые начнут свою
работу на системной основе с 2013 г. В рамках актуализации Стратегии
СЭР ЯО разработан проект Концепции социально-экономического
развития Ярославской области, который до конца 2012 г. пройдет
общественные слушания.
Внедрение разработанной системы стратегического управления
поможет региону достичь следующих ключевых эффектов:
Определение целей и приоритетов развития региона на период
до 2025 года;
Персонализация стратегической ответственности органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления;
Вовлечение общественности и экспертного сообщества в
развитие региона;
Ориентация бюджетного процесса на приоритеты развития
региона;
Контроль и координация процессов развития деятельности в
регионе.
Важно, что кроме концепции развития области, начала действовать
система стратегического управления, которая обеспечит реализацию
принятых стратегических решений. На XI Общероссийском форуме
«Стратегическое планирование в регионах и городах России» многократно
подчеркивалась значимость системы реализации стратегии: без нее даже
самые правильные решения останутся «лежать на полке».
Проделанная в Ярославской области работа по развитию системы
стратегического управления позволяет сделать следующий вывод: в
области создан необходимый фундамент для реализации стратегии, а
значит, созданы и предпосылки для успешного развития региона в
будущем.
Актуальную информацию о системе стратегического управления
Ярославской области можно получить на региональном портале органов
власти
в
разделе
управления
стратегического
планирования
http://www.yarregion.ru/depts/usp