«Организация использования лесов в Тюменской области»

Научно-практическая конференция
«Устойчивое лесопользование: проблемы, решения,
перспективы»
«Организация
использования лесов в
Тюменской области»
Докладчик: Игорь Юрьевич Харлов, кандидат
сельскохозяйственных наук, директор филиала ФГУ
«Всероссийский научно-исследовательский
институт лесоводства и механизации»
«Сибирская лесная опытная станция»
г.Архангельск, 2011
Указ Президента России Указом от 01.04.1996 №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
1.Создание правовой
основы перехода к
устойчивому
развитию.
Лесной
кодекс
РФ
2.Наука должна
являться основой всех
преобразований в
обществе.
Вид
использования
лесов
3.Хозяйственная
деятельность –
Преобразование
лесхозов
прерогатива
предпринимательства.
2
Лесное хозяйство в Тюменской области
Организация использования
лесов
Аренда
Регулирование использования Собственные
нужды
граждан
лесов
Освоение лесов
Инфраструктура
Мероприятия по охране, защите
и воспроизводству лесов
Контроль за использованием
лесов
Требования
ГЛР
3
Организация использования лесов
Направления
Нормативное
обеспечение
Мероприятия
Ответственные исполнители
1.Законодательная деятельность.
Тюменская областная Дума
2. Научно-исследовательская деятельность:
-разработка региональных лесохозяйственных нормативов и технологий охраны, защиты
и воспроизводства лесов;
-обоснование распределения лесов по целевому назначению
Филиал ФГУ ВНИИЛМ «Сибирская лесная
опытная
станция»
как
научноисследовательское учреждение Рослесхоза с
40-летним опытом работы в лесах региона
3.Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков.
Департамент лесного комплекса Тюменской
области
Планирование
1.Лесоустройство:
а) выработка предложений по границам и количеству лесничеств в административных
границах Тюменской области;
б) таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству
лесов;
в) проектирование лесных участков.
2.Разработка Лесного плана Тюменской области.
Департамент лесного комплекса Тюменской
области
Принятие
управленческих
решений
Региональный уровень:
-аукционы и предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное)
пользование, безвозмездное срочное пользование;
-организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
-ведение государственного лесного реестра и выдача выписок из него
Департамент лесного комплекса Тюменской
области
Муниципальный уровень:
-собственные нужды граждан;
-первичное документирование информации о лесах в государственном лесном реестре
Территориальные
единицы
управления
(отделы департамента лесного комплекса
Тюменской области)
Осуществление
контрольных
функций
за
исполнением лесного
законодательства
1.Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
2.Проведение проверок лиц, использующих леса, на соответствие их деятельности
требованиям лесного законодательства (государственный лесной контроль и надзор).
Департамент лесного комплекса Тюменской
области
2.Прием и проверка:
а) лесных деклараций;
б)документации, предоставляемой в государственный лесной реестр;
в) отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
Территориальные
единицы
управления
(отделы департамента лесного комплекса
Тюменской области)
Надзор
за
исполнением
требований
лесохозяйственных
регламентов
лесничеств,
лесопарков
1.Надзор специалистами лесничеств:
а) за реализацией проектов освоения лесов при аренде лесов и постоянном
(бессрочном) пользовании лесными участками, включая освидетельствование мест
рубок:
б) за безвозмездным пользованием лесными участками;
в) за исполнением государственного заказа по охране, защите и воспроизводству лесов;
г)приемка качества работ по рекультивации земель, нарушенных или загрязненных при
использовании лесов, в составе муниципальных комиссий
Территориальные
единицы
управления
(отделы департамента лесного комплекса
Тюменской области)
4
Участники лесных отношений в Тюменской области
Управление
Управление
2006 год
Тер. орган
Рослесхоза
(субъект РФ)
Лесхоз
(МО*)
2011 год
Контроль
Лесхоз
(МО*)
Контроль
Надзор
Лесхоз
(МО*)
Надзор
Ведение
лесного
хозяйства
Ведение
лесного
хозяйства
Арендаторы,
лесхозы на
лесных
участках,
свободных от
аренды,
ФГУ
«Тюменская
база
авиационной
охраны лесов»
Арендаторы,
иные лица
на лесных
участках,
свободных от
аренды,
ГУТО
«Тюменская
база
авиационной
и наземной
охраны
лесов»
Департамент
лесного
комплекса
Тюменской
области
(субъект РФ и
МО*)
Департамент
лесного
комплекса
Тюменской
области
Департамент
лесного
комплекса
Тюменской
области
Примечание: МО* - муниципальное образование
(муниципальный район, городской округ).
В 22 муниципальных образованиях Тюменской
области представлены филиалы ГУТО
«Тюменьлес», выполняющие государственное
задание департамента лесного комплекса
Тюменской области.
5
Выводы:
1.В принятии управленческих решений присутствует
перегруженность
функциями
уполномоченного
регионального органа власти в сфере лесных отношений
ввиду отсутствия муниципальной составляющей.
2.Источники финансирования лесного хозяйства и их объем
в Тюменской области после преобразования лесхозов
сокращены.
3.В нормативном обеспечении отсутствует научноисследовательское направление ввиду сложности его
реализации, а также отсутствие спроса со стороны лиц,
использующих леса, а также региональной власти
6
Предложения:
1.Научно-иссследовательскую деятельность в лесах следует
причислить к направлениям лесного хозяйства и установить ее
приоритетность.
2.Субъекты Российской Федерации должны иметь законодательно
закрепленное право на разработку собственной нормативной базы
(технические нормативы и региональные технологии), что сделает
содержательными лесохозяйственные регламенты лесничеств.
3.Воспроизводство
лесов
и
лесоразведение
должны
осуществляться в рамках федеральных либо региональных
целевых программ на принципах частно-государственного
партнерства.
7
Предлагаемые
критерии и индикаторы организации
воспроизводства лесов в субъектах России
Критерии
Индикаторы
Доступность
лесных Отношение
площади
земель,
доступных
для
участков
для воспроизводства лесов, к площади земель с наличием
воспроизводства лесов вырубленных, погибших и поврежденных лесов
Уровень
финансовых
вложений
в
мероприятия
по
воспроизводству лесов
Отношение
суммарных
финансовых
вложений
субъектов Российской Федерации и лиц, использующих
леса, в мероприятия по воспроизводству лесов к
финансовым вложениям Российской Федерации в
мероприятия по воспроизводству лесов
Соотношение способов Отношение объемов древесины, изъятых из лесных
изъятия древесины из насаждений выборочным способом, к объемам
лесных насаждений
древесины, изъятым из лесных насаждений сплошным
способом
Технологическое
обеспечение
воспроизводства лесов
Наличие региональных технологий воспроизводства
лесов, согласованных с Федеральным агентством
лесного хозяйства Российской Федерации