РЕСУРСЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ

РЕСУРСЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И
ИХ ВОСПРОИЗВОДИМОСТЬ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Л. Д. Тюличева
Теория устойчивого развития любого объекта предполагает, что текущее использование его ресурсов не сократит их доступность в будущем.
Для начала уточним, что именно следует считать ресурсами системы
образования? Что может быть неосмотрительно растрачено таким образом, что это обернется ощутимым уроном для последующих поколений?
И действует ли это правило в фазе перехода от одной модели образования к другой, т.е. в фазе весьма относительной устойчивости?
Имеет смысл проанализировать в связи с этим кругом проблем состояние ресурсов российской системы образования, до сих пор не завершившей переход от советской (плановой) к новой модели функционирования. Эту новую модель, когда она была прогнозной, уверенно называли
рыночной, теперь такой однозначной характеристики избегают, уклончиво обозначая формирующейся. Но никто не спорит с тем, что ресурсы системы образования сильно видоизменились с советским периодом,
и что этот процесс не завершен.
Ресурсы системы образования весьма разнородны, имеют несхожую
(материальную и нематериальную) природу. Видимо, прежде чем структурировать ресурсы, требуется провести декомпозицию самой системы
образования. Один из возможных методов декомпозиции - представить
ее как «систему подсистем образования», где каждая из подсистем находится в разных точках шкалы «сущность - форма». Поскольку количество точек на шкале достаточно велико, количество рассмотренных подсистем в принципе могло быть весьма значительным. Для задач нашего
исследования мы удовольствовались анализом трех подсистем образования (А, Б и В), каждая из которых базируется на особой трактовке социума. Мы предполагаем, что ресурсы в рамках каждой подсистемы имеют
отношение к ее особенностям, а потому различаются и субстанционально, и по воспроизводимости.
А. Сущность образования - целенаправленное приобщение личности к человеческой культуре и трансформация ее в индивидуальную
культуру, т.е. целенаправленное преобразование этой личности. Социум предстает как сообщество людей, где более сведущие, умелые и мудрые пытаются передать свои достоинства тем, кто ими пока не обладает,
подготавливая их тем самым к жизни. Правила взаимодействия между
374
ними (институт обучения) формировались на протяжении тысячелетий.
Конечно, каждый социум имеет свои историко-культурные традиции,
но все-таки некие ключевые правила совпадают в большинстве культур.
Упомянем некоторые: почтение и доверие ученика к учителю; доброжелательность и требовательность учителя к ученику; выбор учителем содержания и методов воспитания и обучения с учетом склонностей, способностей, здоровья и особенностей характера ученика и др.
Целевая функция подсистемы - преобразование человека в его взаимодействии с Учителем. Ресурсы данной подсистемы образования имманентны ее общественной миссии. Это то, что передается от учителя
к ученику - знания, умения и навыки, а также приемы их передачи. Это
ресурсы в основном нематериальные, неотрывные от их носителей. Отчасти они имеют материальное воплощение - в книгах, методических
и наглядных пособиях и т.д., но это, так сказать, вспомогательная часть
ресурсов. Во всякой профессиональной деятельности накапливаются апробированные и отобранные в качестве лучших методы работы, которые
передаются непосредственно, «вживую» от профессионала к профессионалу, и образуют, так называемые, «школы» внутри профессий. Ресурс
особого значения - коллективы педагогов-единомышленников, сумевшие практически воплотить особые принципы и методы в преподавание разных учебных дисциплин. Эти ресурсы с трудом поддаются непосредственному количественному измерению. Они оцениваются, скорее,
качественно - через репутацию той или иной педагогической школы
в терминах «интересные методики» или через эмоциональную обстановку во время обучения («обучение с удовольствием») и т.д. Эти, отчасти,
поддаются измерению через количество и качество знаний, усвоенных
учениками; но это только верхушка айсберга, ибо уникальные педагогические коллективы воспитывают людей не только более компетентных,
но и более готовых к дальнейшему развитию, что относится уже к области скрытых возможностей человека. К тому же и более значителен
социально-нравственный потенциал тех, кто воспитывался подобными
коллективами педагогов.
Б. Следующий шаг анализа системы образования - сдвиг на шкале
в сторону полюса «форма». На этом уровне социум предстает как совокупность людей, обменивающихся между собою продуктами своего труда.
Соответственно, система образования предстает как сегмент разделенного общественного труда, в функционировании которой исключительная
роль принадлежит институту обмена товаров и услуг. Труд по обучению
других людей обособился очень давно, а это значит, что профессиональ375
ная группа обучающих уже много веков получает необходимые жизненные блага от людей, специализирующихся на других видах труда. Часть
этих ресурсов потребляется, часть накапливается в системе образования, служа непосредственно образовательному процессу. Одна из основных задач института обмена продуктами труда - обеспечить справедливость обмена. А это предполагает измерение либо результатов труда
обучающего, либо его трудозатрат, что предполагает их стандартизацию.
Это превращает достаточно индивидуализированный процесс обучения
и воспитания в образовательную услугу - то есть востребованный обучающимся и заранее оговоренный (более или менее жестко формализованный) набор процедур. Этот набор процедур составляет оцениваемое
в деньгах или других благах содержание труда учителя (воспитателя).
Соответственно, система образования превращается в систему образовательных (воспитательных) услуг. Обучающие, воспитатели предстают
в роли поставщиков услуг, обучаемые - в роли потребителей услуг.
Целевая направленность нуждается в уточнении: система образования (как подсистема образовательных услуг) функционирует ради удовлетворения потребности потребителей в образовательных (воспитательных) услугах. Ресурсы образования в этой подсистеме имеют также
материальный и нематериальный характер. Нематериальный характер
имеет такой ресурс, как многообразные и устойчивые социальные и экономические связи, которые определяют хорошую или плохую продаваемость образовательной услуги. Это связи с потребителями образовательных услуг определенного качества, с административными структурами,
общественностью, т.е. связи, основанные на оправдании ожиданий, хорошей репутации со всеми теми социальными группами. Нематериальные ресурсы такого рода преображаются в ресурсы материальные, измеряемые в денежном выражении. Часть этих ресурсов потребляется, часть
накапливается в системе образования, служа непосредственно образовательному процессу. Эти отраслевые богатства, только отчасти имеют
специализированный характер, часть из них (например, недвижимость)
может стать предметом межотраслевого перераспределения. Эти ресурсы системе образования также легко потерять, как и нематериальные.
В. Перемещаясь еще дальше от сущности образования к форме, мы
переходим к подсистеме «образование как система специализированных
организаций, реализующих единую государственную политику». На этом
уровне, кроме института обучения и обмена продуктами труда, мы принимаем в расчет институт государства. Люди создают целевые общности - организации, в рамках которых преимущественно осуществляется
376
деятельность по предоставлению образовательных услуг. В наше время
эта система практически везде является объектом прямого или косвенного руководства со стороны государства, органы государственного управления сферой образования являются неотъемлемым ее элементом.
Присутствие государства задает всей системе общественно значимую
цель - обеспечить такой уровень социализации молодого и адаптации
взрослого населения страны, который соответствует требованиям общественного развития. Наличие государственной образовательной политики приобщает систему образования к мощному государственному административному ресурсу, а также, отчасти к материальным ресурсам государства (в пределах выделенного государственного финансирования).
Утрата этого ресурса возможна в том случае, когда отсутствует продуманная стратегия национального развития и внятная модель желательного состояния общества в будущем. В условиях общей стратегической неопределенности государство неизбежно начинает испытывать
серьезные затруднения с формированием образовательной политики.
В свою очередь, отсутствие у государства четких целевых установок относительно желательного состояния, во-первых, образованности населения и, во-вторых, системы образования, делает практически все расходы
на образование нежелательными, поскольку затемняется инвестиционный и высвечивается бюджетно-расходный смысл государственных
вложений в образование. Обычно в такие периоды государство склонно
экономить на образовании. Это неблагоприятно для системы образования, но не всегда приводит к необратимым последствиям с точки зрения
материальных ресурсов системы образования. Дело в том, что обычно
умеренность в расходах компенсируется щедростью полномочий, передаваемых государством образовательным учреждениям. Образовательные учреждения тем самым теряют в прямом финансировании, но выигрывают в свободе маневра.
В постреформенной России 90-х гг. прошлого века наблюдались все
эти процессы - и отсутствие продуманной государственной образовательной политики, и резкое сокращение государственных расходов
на образование, и стремительный рост числа образовательных учреждений и увеличение их прав в определении качества образования. Образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования превратились на какое-то время в важнейшие
субъекты управления процессом развития образования. Правда, они
реализовали образовательную политику в основном в масштабах, так
сказать, прилегающих территорий. Влияние вузов традиционно прости377
ралось несколько шире по сравнению с учебными системами начального
и среднего профессионального образования. Совокупность этих частных, формируемых на уровне отдельных образовательных учреждений,
образовательных микрополитик и определяло, в условиях самоустранения государства, направление развития системы образования в стране.
В силу этого в ресурсообеспечении системы образования переплелось
много противоречивых тенденций. Некоторые учебные заведения потеряли так много материальных ресурсов, что прекратили свое существование, некоторые стали богаче, чем были в прошлом.
Однако в целом реформенный период оказался скорее ресурсозатратным для российской системы образования. Ресурсы в рамках первой
подсистемы (как и всякое профессиональное мастерство) очень трудно
наработать и очень легко утратить. Российская образовательная система
понесла ощутимые ресурсные потери такого рода в процессе исчезновения и перепрофилирбвания многих учебных заведений, а также исчезновения других форм достаточно совершенных педагогических практик
- в форме деквалификации действующих педагогов и отсутствия соответствующих квалификационных практик у педагогов последующих
поколений, распадения педагогических коллективов, рассредоточения
носителей этих методик, невозможности реализовать их в полной мере
в отсутствие коллектива единомышленников и целенаправленного упрощения педагогических задач.
Поскольку к ресурсам второй подсистемы относятся устоявшиеся связи с определенным кругом потребителей образовательных услуг,
то гибель организаций - клиентов означает ресурсный урон для системы
образования. В условиях системного кризиса всей национальной экономики, свертывания целых отраслей, временного (но затянувшегося более, чем на десятилетие) падения потребности в подготовке специалистов по очень обширным профессиональным сегментам - все это привело
к гибели целых сегментов системы образования. Система образования
в период осуществления рыночных реформ в России понесла весьма
ощутимые потери недвижимости и других материальных ресурсов, которые были «перехвачены» другими отраслями. Видимо, со временем будет
сделан точный подсчет этих потерь. Но это потери нельзя считать абсолютно невосполнимыми, поскольку возможно обратное перераспределение материальных богатств в пользу отрасли образования, а постепенное
накопление ею части средств, получаемых от потребителей образовательных услуг, дают основание рассчитывать на обычное расширенное воспроизводство материальной базы данной отрасли. Экономический рост
378
клиентов влечет за собой в некоторой мере ресурсное возрождение системы образования, в первую очередь, - профессионального. К тому же
эти ресурсы часто оказываются более совершенными в материально-техническом отношении.
В то же время наращивание богатства во второй подсистеме может
сопровождаться разбазариванием ресурсов в первой подсистеме. Например, бизнес (российский на современной стадии его развития) согласен
хорошо оплачивать образовательные услуги по получению прикладных
знаний, но скупится раскошеливаться на развитие фундаментального
образования. Принеся фундаментальное образование в жертву прикладным образовательным программам, образование угодит заказчику и временно укрепит ресурсную базу второй подсистемы (хорошая репутация,
возросшие доходы), но разрушит свой глубинный ресурс - профессиональное умение качественно передавать фундаментальные знания,
что придает более высокое качество знаниям прикладным и позволяет
оперативно обновлять их в процессе непрерывного образования.
Пожалуй, наиболее легко восстановимыми являются ресурсы, чей
приток в образовательную систему определяется фактически реализуемой (а не только декларируемой) государственной образовательной
политикой - это ресурсы бюджетной и административной поддержки,
получаемой системой образования со стороны государственной власти
разного уровня.
379