Концепция Правил закупок

Концепция Правил закупок Холдинга
с учетом лучшей международной практики в условиях
вступления Казахстана в ВТО
Совершенствование системы закупок АО «Самрук - Казына»
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ:
Поручение Председателя Совета директоров АО «ФНБ «Самрук-Казына» от 26
мая 2012 года
Поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 16 января 2013 года
ЦЕЛЬ:
Совершенствование системы закупок АО «Самрук - Казына» и его дочерних и
зависимых организаций на основе лучшего международного опыта в условиях
вступлении Республики Казахстан в ВТО
ЗАДАЧИ:
Повышение эффективности расходования денег, выделяемых для закупок
(экономия);
Обеспечение качества закупаемых товаров, работ и услуг;
Альтернативные меры в условиях ЕЭП и ВТО;
Транспарентность закупок.
ИСТОЧНИКИ:
Регламенты закупок Всемирного банка, Европейского банка развития и
реконструкции, ОАО «Газпром», ТШО, государственные и муниципальные закупки
РФ.
2
Требование Всемирной торговой организации (ВТО)
Нормы ВТО запрещающие какие-либо дискриминационные меры при
закупках, в отношении
товаров и услуг, производимых странами и
участницами ВТО
Меры, предусмотренные действующими Правилами закупок Холдинга,
направленные на обеспечения приоритета закупок казахстанской
продукции и поддержку отечественных товаропроизводителей должны
быть отменены (предоставление отечественным товаропроизводителям
(далее – ОТП) условных скидок (до 20%)), проведение закупок товаров
исключительно среди предприятий, их производящих, освобождение ОТП
от уплаты всех видов обеспечений (тендерных заявок, исполнения
договоров, возврата аванса), обязательная выплата ОТП аванса в размере
не менее 30% от суммы договора).
3
Анализ регламентов закупок крупных международных
организаций
(в сравнении с правилами закупок Фонда).
Правила
закупок
ЕБРР
Газпром
Всемирный банк
Фонд
Планирование
План закупок на срок
реализации проекта
Годовой план
конкурентных закупок (без
одного источника)
План закупок на 18
месяцев
Годовой план закупок и
план долгосрочных
закупок
Выбор
поставщика
Конкурс.
Предквалификация.
Выбор на конкурентной
основе (конкурс, аукцион).
Предквалификация
допускается.
Конкурс, торги.
Предквалификация по
крупным и сложным
закупкам
Тендер, ЗЦП, товарные
биржи, один источник.
Предквалификация не
применяется.
Поддержка
ОТП
Льготы в отношении
местных поставщиков не
применяются.
Не предусмотрена
Заемщик по согласованию
с Банком может применить
льготы
Предусмотрена.
Условные
скидки к
цене
Не предусмотрены
Не предусмотрены
Не предусмотрены
До 23%
РЕЗЮМЕ:
1. В международной практике закупок применяется предварительный квалификационный отбор
потенциальных поставщиков.
2. Большая часть закупок осуществляется посредством конкурентных способов (конкурс, аукцион,
торги).
3. Условные скидки к цене, а также льготы в отношении отечественных поставщиков не
применяются.
4
Порядок закупок с применением квалификационного отбора
Общедоступные закупки
Закупки ТРУ
Потенциальные
поставщики,
соответствующие общим
квалификационным
требованиям
Открытый
Тендер
Запрос
цен
План закупок по
ЕНС ТРУ
Закупки ТРУ по
определенной
номенклатуре
Выбор
поставщика по
наименьшей
цене
Договор о
закупках
Потенциальные поставщики,
соответствующие специальным
квалификационным
требованиям
Специализированные закупки
5
Критерии оценки потенциальных поставщиков
(квалификационный отбор – общие и специальные требования):
№
Критерий
Правоспособность потенциального поставщика
1
свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) потенциального поставщика и его субподрядчиков;
2
документ, содержащий сведения об учредителях
3
документ о назначении (избрании) первого руководителя потенциального поставщика;
Техническое соответствие
4
лицензии потенциального поставщика (в случае, если условиями тендера предполагается деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию);
5
техническая спецификация (техническое задание) потенциального поставщика;
6
перечень субподрядчиков по выполнению работ, их лицензии;
7
Сертификаты СМК, экологического стандарта;
8
Сертификаты соответствия продукции;
Опыт работы
9
наличие у потенциального поставщика опыта работы в течение последних 5 (пяти) лет на рынке однородных с закупаемыми ТРУ
Платежеспособность
10
внесение обеспечения заявки на участие в открытом тендере
11
оригинал справки об отсутствии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям
12
оригинал справки банка или филиала банка с подписью и печатью, в котором обслуживается потенциальный поставщик об отсутствии просроченной задолженности
по всем видам обязательств потенциального поставщика
13
Бухгалтерский баланс
Специальные требования
14
Соответствие отраслевым стандартам установленным Заказчиком по группе компаний (КТЖ, КМГ, КАП и др.).
15
Сервисное обслуживание на определенный период после поставки ТРУ.
16
Является непосредственным производителем закупаемого товара.
6
Перечень стратегических поставщиков
Предлагается изменить порядок формирования перечня стратегических поставщиков Холдинга.
В Перечень должны войти поставщики, соответствующие как общим квалификационным требованиям, так и
специальным критериям, в т.ч. наличие опыта работы с Заказчиками в течение нескольких лет на рынке
однородных с закупаемыми ТРУ. Использование данного порядка предусматривается при закупках технически
сложных, опасных и стратегический важных ТРУ.
Перечень формируется по номенклатуре товаров, работ и услуг, в соответствии с ЕНС ТРУ.
Код ЕНС
ТРУ
1.
Наименование и
описание товаров,
работ и услуг
Наименование
поставщика
БИН Поставщика
Потенциальный
Заказчик
Резюме Поставщика
Работа
ТОО «1»
БИН
КТЖ
http://skc.kz
123…
2.
Порядок формирования перечня
Поставщик
Заявка на
перечень
СКК
Комиссия
(Фонд, СКК, Заказчики)
Перечень
Заказчик
Поставщики включаются в Перечень на основании информации Заказчиков и их соответствия установленным
требованиям. Ежегодно поставщики, включенные в Перечень проходят переаттестацию на соответствие
квалификационным требованиям. Поставщики исключаются из Перечня в случаях не соответствия квалификационным
требованиям.
7
Спасибо за внимание!