С. У. Нуралиев Регулирование рынка продовольственных
реклама
С. У. Нуралиев Регулирование рынка продовольственных товаров и внешнеторговой деятельности Астрахань 2004 Рецензенты: Заместитель директора ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, доктор экономических наук, член-корр. РАСХН Г.В. Беспахотный; Заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга ВШУ АПК и Агробизнеса, доктор экономических наук, профессор В.В. Алексеев; Действительный член Академии экономических наук и предпринимательской деятельности, доктор экономических наук, профессор О.А. Новиков Нуралиев С.У. Регулирование рынка продовольственных товаров и внешнеторговой деятельности Монография состоит из двух разделов. Первый раздел посвящен вопросам развития и регулирования продовольственного рынка, проблемам формирования эффективной системы товародвижения и совершенствования экономических отношений на продовольственном рынке, развитию электронной торговли продовольственными товарами и формированию межрегиональных продовольственных связей. Второй раздел книги посвящен вопросам регулирования рынка товаров и услуг при осуществлении внешнеторговой деятельности, а также проблемам формирования экономических связей и развития международной торговли. Книга может представлять интерес для руководителей предприятий и организаций, работающих в сфере производства и реализации продовольственных товаров, преподавателям и студентам высших учебных заведений, научным сотрудникам, занимающимся проблемами регулирования продовольственного рынка и развития рынка товаров и услуг. 2 ВВЕДЕНИЕ Целью любой экономической системы является удовлетворение спроса населения в продуктах питания, товарах и услугах. Эта цель в развивающейся экономике достигается на основе эффективной организации производства с применением современных достижений научно-технического прогресса, четкого разделения и эффективной организации труда. Доведение произведенной продукции до конечных потребителей в условиях рыночной экономики осуществляется через систему экономических отношений в сфере товарного обращения. Огромное число мелких и мельчайших предприятий не имеет достаточного количества финансовых ресурсов для внедрения современных технологий и поддержания необходимого уровня квалификации работников. Поэтому по эффективности товародвижение дорого обходится обществу, совокупные издержки обращения на всех его стадиях составляют более половины конечной цены товара. Это дало основание некоторым экономистам сделать вывод о том, что достигнутый уровень технологии и организации производства в известной мере исчерпал свои возможности влиять на эффективность использования ресурсов, а новые резервы повышения эффективности следует искать в сфере рационализации связей производства и потребления. Известный американский экономист Р. Бартелс заметил, что «достигнутый уровень знаний в области товарного обращения позволяет решать лишь частные задачи повышения эффективности использования ресурсов в отдельных звеньях, тогда как для рационализации функционирования товарного обращения в хозяйстве необходим более высокий уровень раскрытия социально-экономических закономерностей его развития». В связи с этим исследование проблем экономических отношений на продовольственном рынке и совершенствования форм и методов товародвижения стало актуальным и необходимым условием повышения эффективности функционирования и развития продовольственного рынка. Актуальность исследования закономерностей развития экономических отношений на продовольственном рынке будет возрастать по мере развития экономики и благосостояния населения. Кроме того, понимание механизма и закономерностей формирования и функционирования продовольственного рынка, оборота экономических ресурсов, формирования затрат и результатов в системе товародвижения является необходимым условием разработки и реализации стратегии развития производственных и торговых предприятий, профессиональной подготовки кадров и принятия эффективных управленческих решений. Оценка состояния и тенденций развития экономических отношений необходима также инвесторам и кредиторам при принятии решений о вложении финансовых средств в их развитие, органам государственного и муниципального управления при обосновании соответствующих бюджетов. С помощью рыночного механизма саморегулирования достигается необходимое согласование интересов общества и всех участников процесса товародвижения. 3 Участие предприятий в решении социально-экономических, информационных и экологических задач, связанных с продовольственной и экономической безопасностью страны, охраной окружающей среды, поддержкой социальных программ, обеспечивается системой государственного регулирования экономики. В разумном сочетании возможностей рыночного саморегулирования и государственного регулирования экономики, конкуренции и концентрации производства и реализации товаров, самостоятельности предприятий и целостности народного хозяйства страны заключаются основные принципы современного хозяйствования. Отечественный и зарубежный опыт применения этих принципов хозяйствования свидетельствует, что в них заложены существенные резервы повышения эффективности развития отраслей экономики страны. Практическая их реализация зависит от обоснованности применяемых методов государственного регулирования, их соответствия характеру и специфике рыночных отношений в нашей стране, а также от уровня подготовки специалистов по принятию управленческих решений. Международная торговля в широком смысле — это теория и практика, применяемая для изучения экономики современного взаимозависимого мира. Она основывается на теории рыночной экономики, развивает ее и является важнейшим связующим звеном. В условиях роста экономической взаимозависимости значение международной торговли выходит далеко за пределы этих рамок. Она начинает впитывать отдельные, и весьма существенные, элементы как базовой теории рыночной экономики, так и прикладных бизнес-дисциплин, постепенно превращаясь в универсальную теорию открытой экономики, применяемую сегодня как для большинства стран мира, так и для сферы их экономического взаимодействия. В данном случае принято более узкое определение международной торговли как части теории рыночной экономики, изучающей закономерности взаимодействия хозяйственных субъектов разной государственной принадлежности в области международного обмена товарами, движения факторов производства и формирования международной экономической политики государств. Предметом международной торговли являются: • закономерности функционирования и развития в международном масштабе рыночной системы организации хозяйственной жизни; • закономерности формирования совокупного спроса и совокупного предложения на товары и факторы производства, находящиеся в международном обороте; • инструменты анализа и программирование открытой национальной экономики, в особенности ее реального, бюджетного, денежного и внешнего секторов, в условиях их взаимодействия с экономикой других стран; • тенденции развития международных финансовых рынков и финансовых механизмов, обслуживающих функционирование международной экономики; • институциональная структура регулирования международной экономики, принципы ее формирования, тенденции развития и пути совершенствования. 4 Метод анализа, используемый в отечественной и зарубежной практике, основан на идее всеобщего экономического равновесия совокупного спроса и предложения как некоего идеального состояния международной экономики. Совокупный спрос и совокупное предложение трактуются широко как спрос и предложение товаров одновременно на микроуровне и макроуровне, в государственных и международных масштабах. Этот метод является: функциональным, нацеленным на выяснение и доказательство законов функционирования международных экономических отношений; логическим, показывающим обусловленность взаимосвязи ее основных законов, по возможности в историческом контексте; модельно-эмпирическим, предусматривающим формулировку понятий, их экономико-математическое и графическое обоснование и проверку тестом. В теории международной торговли, как и в любой общественной науке, не существует абсолютно верных или абсолютно ложных понятий, теорем и подходов. Практически любой тезис является дискуссионным и подлежит многократной проверке. Поэтому в ряде случаев используется дискуссионный подход к международной торговли, означающий изложение диаметрально противоположных точек зрения по одному и тому же вопросу, если каждая из них в достаточной степени убедительна и доказуема. Главным стержнем при анализе является логичная и стройная теория международной торговли, которая не отрицает существование плюрализма теоретических воззрений, а, напротив, приветствует их и отводит им достойное место в общем изложении. Структура изложения материала обеспечивает последовательное рассмотрение основных закономерностей формирования экономических отношений функционирования международной торговли, раскрывающей закономерности движения конкретного товара и факторов его производства в международном масштабе. Она освещает такие важнейшие вопросы, как закономерности спроса и предложения на конкретный товар и факторы его производства, механизмы ценообразования и связанные с ними элементы макроэкономического регулирования, изучению международной макроэкономики, раскрывающей закономерности функционирования рыночной системы в целом и экономики государства в частности в условиях высокой степени экономической открытости. Изложение материала начинается со сферы обмена, ибо именно сфера обмена, в том числе и международного, непосредственно замкнута на потребителе и посылает сигналы производству, подсказывающие, что и сколько производить. В монографии рассматриваются эволюция взглядов ключевых экономических школ на развитие международной торговли и механизмы ее государственного регулирования. Завершается книга интеграцией, поскольку она в своей наиболее развитой форме предусматривает свободу международного передвижения товаров и услуг. 5 Раздел I Регулирование рынка продовольственных товаров ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РОССИИ 1.1. Состояние инфраструктуры продовольственного рынка В условиях перехода России к рыночной экономике актуальной проблемой является создание условий для эффективного функционирования инфраструктуры продовольственного рынка. Инфраструктура является тем базисом, на котором практически держится рынок. Выполняя торговые, маркетинговые, логистические, консалтинговые, юридические, и информационные услуги, услуги по хранению, складированию, упаковке и транспортировке товаров, подготовке и переподготовке кадров, инфраструктура дополняет производство товаров и создает благоприятную среду для развития и функционирования продовольственного рынка. Однако уровень развития рыночной инфраструктуры еще не отвечает требованиям свободного движения товаров, наблюдается слабая информированность, многозвенность товародвижения, большие объемы нерациональных и неэффективных перевозок. В то же время на продовольственном рынке страны функционируют тысячи предприятий и организаций, которые работают на контрактной основе и определяют движение основных товарных и финансовых потоков. Уровень затрат, связанных с обслуживанием товародвижения, составляет существенную долю в валовом внутреннем продукте. Доля транспорта, связи, торговли и заготовок остается высокой в общем объеме стоимости продукции. Сокращение затрат на эти цели представляет огромный резерв роста благосостояния, повышения уровня жизни населения и эффективности функционирования экономики государства. Расширение производства невозможно без развития инфраструктуры продовольственного рынка. Она должна обеспечивать взаимодействие между производителями и потребителями, спросом и предложением. От того, насколько эффективным является этот механизм, в значительной степени зависит эффективность функционирования рынков и всей экономики. Сегодняшняя рыночная инфраструктура - это сложная, постоянно меняющаяся система. Создаются новые организации, растет перечень и объем услуг, меняются технологии обслуживания клиентов, идет поиск новых форм и методов работы, совершенствуются материально-техническая база и 6 квалификация кадров, формируются новые отношения с государством и другими участниками рынка. Достигнутый уровень развития инфраструктуры продовольственного рынка в России еще не отвечает требованиям свободного движения товаров. Товарообменные операции стали одним из узких звеньев процесса воспроизводства. Мировой опыт показывает, что непременным условием эффективности функционирования экономики рыночного типа является развитая рыночная инфраструктура. Субъекты инфраструктуры продовольственного рынка выполняют только им присущие функции и имеют ряд преимуществ по отношению к предприятиям-производителям: наличие финансовых средств, необходимых для поддержки производства в условиях неплатежей; представление услуг по хранению и складированию; разукрупнение объемов поставок продовольствия; предоставление тары, упаковка и расфасовка продукции; транспортировка и доставка товаров; предоставление информации о спросе, предложении, ценах, условиях продажи, местонахождении товара и др. С развитием малого предпринимательства мелкие и средние потребители, имеющие не транзитные объемы поставок, не могут отказаться от услуг оптовых предприятий, так как никто другой не в состоянии предложить аналогичный по широте ассортимент продукции и гарантировать стабильные бесперебойные поставки. Цивилизованная инфраструктура продовольственного рынка призвана создать условия для поддержания необходимого соотношения между спросом и предложением, сократить периоды удовлетворения спроса и реализации товаров, ускорить оборачиваемость товара, снизить общий уровень издержек и цен в процессе товарооборота, сформировать цивилизованную конкурентную среду. Таким образом, инфраструктура продовольственного рынка является необходимым звеном в системе товародвижения от производителя к потребителю. Значительная часть задач развития инфраструктуры может иметь рациональное решение только с использованием логистических систем, которые должны стать обязательными атрибутами и условиями принятия большинства управленческих и хозяйственных решений во всех сферах экономики. На настоящем этапе роль государства должна быть сведена к созданию наиболее благоприятных условий для развития продовольственного рынка и рыночной конкуренции. Одной из приоритетных задач государства является расширение доступной для всех субъектов продовольственного рынка информационной базы, развития рыночной инфраструктуры на информационной основе. Развитие инфраструктуры рынка позволит ускорить процессы товародвижения, оборачиваемость капиталов, создаст основу для развития 7 отечественного производства и, как следствие, станет одним из важнейших факторов подъема российской экономики и благосостояния населения. Мировой опыт показывает, что непременным условием эффективности функционирования экономики является развитая рыночная инфраструктура. Поэтому одним из приоритетных направлений государственной политики России является создание механизмов, обеспечивающих развитие инфраструктуры товарных рынков и формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на товарных рынках. Цели, задачи и механизм их реализации определены Комплексной программой развития инфраструктуры товарных рынков на 1998-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ №593 от 15 июня 1998 года и Федеральной целевой программой «Электронная Россия 2002 - 2010 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ №65 от 28 января 2002 года. Эти программы определяют основные направления и комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры рынка. В соответствии с этими программами решение проблем развития информационного обеспечения товарных рынков, предусматривает: создание общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией, способной к дальнейшему интегрированию с аналогичными системами государств - участников СНГ; создание информационно-маркетинговой структуры в составе региональных информационно-маркетинговых центров и общероссийского информационно-маркетингового центра товарных рынков как основы функционирования такой системы; внедрение и массовое распространение прогрессивных информационных и коммуникационных технологий на базе единых требований и стандартов; формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры с возможностью подключения к открытым отечественным и зарубежным информационным системам, необходимой для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций; разработку и внедрение информационно-аналитических сетей оперативного наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации, а также стратегического маркетинга, использования геоинформационных систем для передачи и обработки информации; разработку и создание системы электронной торговли на основе единой информационной инфраструктуры; формирование условий для широкого использования на товарных рынках механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров, поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления 8 поставками продукции для федеральных государственных нужд. разработку общих направлений развития информационных и коммуникационных технологий, информационно-маркетингового обеспечения (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов), методического и программного обеспечения, совершенствование нормативно-правовой базы, формирование общедоступных информационных банков данных. Развитие инфраструктуры рынка на информационной основе должно способствовать существенному сокращению огромного количества посреднических цепочек между производителем и потребителем товаров, ускорению товародвижения и увеличению объемов производства. Необходимо отметить, что после принятия Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков во многих регионах ведется активная работа по ее развитию и совершенствованию. В соответствии с Комплексной программой в Хабаровском крае, Магаданской области, Республиках Марий-Эл, Чувашия, Адыгея и других регионах приняты и реализуются региональные программы. В ряде регионов программы по развитию инфраструктуры товарных рынков являются составной частью действующих региональных программ. В Калужской области разработана концепция развития товарных рынков, в котором предусмотрены мероприятия по развитию инфраструктуры товарных рынков, в Вологодской области большинство вопросов, связанных с формированием товарных рынков, нашло отражение в ныне действующих различных областных отраслевых программах. В некоторых регионах реализуются мероприятия, учитывающие специфику отдельных секторов товарных рынков, созданы региональные информационно-маркетинговые центры и биржевые консорциумы, функционируют страховые компании для работы с предприятиями рыночной инфраструктуры. В Карачаево-Черкесской Республике принята республиканская Программа развития торговли, общественного питания и услуг, в которой определены мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры. В Пензенской области разработана региональная программа развития транспортной инфраструктуры области. В результате реализации данной программы ожидается снижение прямых и косвенных затрат на транспортировку и дистрибуцию. В рамках развития инфраструктуры товарных рынков в Республике Бурятия разработаны меры по информационному обеспечению рынков товаров и услуг. Администрацией Кемеровской области совместно с Кемеровским Центром научно-технической информации и Исполнительным комитетом Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» разработаны основные направления формирования информационного обеспечения развития инфраструктуры товарных рынков. В Приморском крае Основные направления развития инфраструктуры региональных рынков использованы при разработке Программы экономического развития края. В Еврейской автономной области Программа развития инфраструктуры входит составной частью в комплексную программу 9 развития и поддержки предпринимательства области. В то же время почти половина регионов недостаточно эффективно занимается созданием и развитием инфраструктуры товарных рынков, что может негативно сказаться на развитии продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности. В настоящее время при посредничестве оптовых организаций на внутреннем рынке реализуется порядка 30% произведенной продукции. Помимо организаций оптовой торговли эти функции осуществляют также организации других отраслей экономики. Оборот оптовой торговли неторговых организаций доходит до 20%, а остальная продукция реализуется через систему супермаркетов, гипермаркетов и другие каналы сбыта. В общем обороте оптовой торговли на долю организаций, осуществляющих продажу потребительских товаров приходится - 84%, а продукции производственно-технического назначения -16%. Обследование организаций оптовой торговли показывает, что структура организаций оптовой торговли практически не меняется. Большинство оптовых фирм, независимо от форм собственности, численности занятых и вида деятельности являются специализированными предприятиями, у которых удельный вес основного вида реализуемой продукции занимает около 80 %. Ассортимент реализуемых через систему оптовой торговли товаров практически не меняется. Сохраняется неизменной доля импортной продукции в объеме оптового товарооборота. Наиболее значимой остается доля импорта в группе предприятий, реализующих продовольственные товары, такие как мясная продукция, сахар, цитрусовые и т.д. Состояние складских запасов на предприятиях оптовой торговли существенно не меняется и оценивается их состояние как адекватное спросу. Более половины организаций оптовой торговли (60%) предпочитают приобретать продукцию на территории субъекта Российской Федерации, где расположена организация, а 37% - на территории других регионов, 1% в странах СНГ и 2% в странах дальнего зарубежья. Еще больше организаций оптовой торговли (86%) продают продукцию на территории «своего» региона, 12% - на территории других регионов Российской Федерации и по 1% реализуют на территориях государствучастников СНГ и стран дальнего зарубежья. Финансирование деятельности оптовых организаций осуществляется около 70% за счет собственных оборотных средств и 17% за счет кредитных и заемных средств. Привлеченные средства клиентов в финансировании оптовой деятельности занимают 13%. Отмечается положительная тенденция в расчетах с поставщиками и покупателями. При расчете с поставщиками применяются безналичные расчеты - 77%, наличные расчеты - 10%. Однако используются и альтернативные виды расчетов. При этом доля взаимозачетов составляет 6%, бартер - 4%, вексельная форма расчетов - 3%. При реализации товаров безналичные расчеты составляют 66, наличные 21%, взаимозачеты - 7%, векселя и другие финансовые инструменты - 3%, 10 бартер - 3%. Для нормального функционирования оптового предприятия необходимо наличие специализированного оборудования. Доля оптовых организаций, полностью обеспеченных подъемно-транспортным оборудованием, составляет 47% и оборудованием, поддерживающим необходимый режим хранения продукции, оснащены также 47% оптовых организаций. Оборудование для доработки продукции имеется только на 19% предприятий, а подъездными железнодорожными путями оснащены 36% оптовых организаций. Многие предприятия осуществляют ряд дополнительных услуг по реализации продукции, формирование более мелких партий при реализации продукции осуществляют 26% оптовых организаций, расфасовку товаров и их упаковку - 15%, транспортно-экспедиционные услуги покупателям оказывают 37% фирм, хранение реализованной продукции - 26% предприятий. Однако 41% оптовых организаций не оказывают дополнительных услуг клиентам, что снижает эффективность их деятельности. Основными факторами, ограничивающими развитие деятельности торговых организаций, по оценкам предпринимателей, продолжают оставаться финансовые факторы, в основном неплатежеспособность покупателей (75%). На несовершенство нормативно-правовой базы ссылались 35%, недобросовестную конкуренцию 24%, проблемы транспортировки товаров 20%, на высокую арендную плату - 18%. Менее распространенными факторами являются недостаток квалифицированных специалистов, складских помещений и необходимого оборудования, а также информационного обеспечения. Позитивные тенденции, сложившиеся в оптовой торговле, на внутреннем рынке сопровождаются рядом негативных явлений: значительные оптовые надбавки в конечной цене продукции (средний уровень составляет 10-30%); излишняя многозвенность товародвижения (повторные посреднические операции - 20-30%), наличие значительного количества «недобросовестных посредников» (примерно 40%) и др. Однако, специфика услуг, оказываемых организациями оптовой торговли, способствующих снижению затрат у предприятий производственного сектора и потребителей, ускорению продвижения товаров от производителя до потребителя, подтверждает то, что организации оптовой торговли останутся неотъемлемым элементом товародвижения. Вместе с тем, работа организаций оптовой торговли и в дальнейшем может оцениваться как излишняя и недобросовестная, если они не будут выполнять логистические операции при поставке нужного количества товара в необходимое время в нужное место. В целях защиты потребителей от некачественной и фальсифицированной продукции в сфере оптовой торговли должны быть приняты меры по предупреждению и пресечению незаконного оборота товаров на продовольственном рынке, повышению ответственности изготовителей за качество продукции, а также снижению издержек товародвижения, совершенствованию законов в области субсидирования и поддержки отечественных товаропроизводителей, гармонизации государственного 11 нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с международными требованиями. Одновременно перечисленный комплекс мер должен позволить повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Поэтому одной из основных задач экономической политики государства должно быть совершенствование нормативно-правовой базы. Наряду с этим должны быть решены задачи по упрощению таможенного оформления товаров при пересечении границы, приведении в соответствие с международными требованиями отечественных стандартов, усовершенствованию регулирования внешнеторговой деятельности. Увеличение объемов производства, насыщение рынка товарами предполагает обострение конкуренции со стороны производителей аналогичной продукции и ужесточение борьбы за рынки сбыта. В связи с этим возрастает необходимость более широкого использования информационномаркетинговых стратегий, создание сети информационно-аналитических организаций, способных осуществлять квалифицированные маркетинговые исследования. Вхождение России в мирохозяйственные связи и связанная с этим реструктуризация отечественной экономики обусловили интеграцию страны в уже десятилетиями сложившуюся мировую экономическую систему. Наличие современной инфраструктуры товародвижения является необходимым условием развития реальной рыночной экономики государства и отдельных регионов, интеграции и совершенствования межрегиональной и международной торговли. Состояние этой инфраструктуры служит критерием рыночной развитости и инвестиционной привлекательности той или иной территории и страны в целом. Сегодняшнее состояние и уровень развития отечественной инфраструктуры значительно отстаѐт от уровня развитых и большинства "развивающихся" стран и имеет свои особенности. Современных комбинированных грузовых терминалов и товарораспределительных центров в стране насчитываются буквально единицы. Многие оптовые базы, склады, холодильники, причалы были построены по типовым проектам, которые не соответствуют международным стандартам и в связи с этим неэффективно используются, а некоторые из таких объектов вообще заброшены. Тем самым омертвлены значительные капиталовложения, которые потенциально могут быть востребованы. В то же время предприятия вынуждены хранить у себя большие запасы готовой продукции, оборотных средств и собственный транспорт, что существенно увеличивает издержки производства и реализации готовой продукции. Различные виды грузового транспорта железнодорожный, автомобильный, водный и воздушный, отдельные портовые, железнодорожные, автомобильные склады, оптовые и мелкооптовые базы функционируют в изоляции и не обеспечивают сквозного цикла товародвижения, что сдерживает деловое партнѐрство не только на международном, но и на внутреннем рынке. Большой объем внешней и межрегиональной торговли приходится на 12 мелкооптовые перевозки с ручной перегрузкой и перепродажи со множеством посредников. При этом в цикле "производство- потребление продукции" на изготовление товарного продукта тратится значительно меньше времени, чем на транспортно-складские, погрузочно-разгрузочные и посреднические операции. В результате связанные с этим энергетические расходы в цене отечественной продукции высоки, а уровень оплаты труда в России на порядок ниже, чем практически в любой другой стране мира. Дальнейшее промедление в преодолении отставания инфраструктуры продовольственного рынка ведѐт к тому, что важнейшие международные торговые коммуникации уже сейчас прокладываются в обход России. Это равносильно исключению экономики страны из мировой и европейской системы разделения труда, производственно- торговой кооперации и инвестиционного процесса - то есть, в сущности, подрыву национальной экономической безопасности. Такое состояние погрузочно-разгрузочного, транспортного и складского хозяйства может привести к еще большей убыточности российской продукции на мировом рынке. Развитая инфраструктура рынка представляет собой обустроенную инфраструктуру, которая привлекает всѐ новые и новые грузопотоки и инвестиции. В то же время на еѐ создание необходимы большие затраты, а государственные ассигнования в таких объѐмах нереальны. В развитии логистической инфраструктуры заинтересован частный и акционерный капитал, крупные оптовики (экспортѐры и импортѐры). Необходимо отметить, что важность развития инфраструктуры осознаѐтся нашими предпринимателями в достаточной мере. На предприятиях, в регионах, в федеральных министерствах, в межведомственных комиссиях, на различных выставках и форумах представлены в общей сложности уже тысячи проектов и предложений в данной области, в том числе в рамках уже сотен федеральных целевых и региональных программ. Однако важно особо подчеркнуть, что не скоординированное создание объектов инфраструктуры и несовместимых информационных систем - это не только омертвление крупных государственных и частных капиталовложений, но и усугубление торгово-транспортной изоляции хозяйствующих структур как на местном и межрегиональном уровне, так и от всего остального мира, что равноценно ограничению экономических возможностей российских предпринимателей и ослаблению экономической безопасности страны. Для вхождения отечественной торгово-транспортной системы в мировую торговую сеть необходима модернизация собственной материальнотехнической базы. Требуется большая работа по гармонизации российского законодательства с практикой "остального мира". Для этого необходимы: - единая правовая основа отношений между инфраструктурой товарообращения и ее клиентами, а также отношений внутри этой инфраструктуры и остальными субъектами предпринимательства на транспорте; - единая, определяемая и контролируемая государством система 13 транспортно- складского предпринимательства, основанная на гармоничном сочетании всех узаконенных в России форм собственности; - система страхования и лицензирования транспортно-складских операций, основанная на поддерживаемых государством информационных системах и системах страхования; - государственная система контроля за состоянием национальной системы транспортно- складского обслуживания с целью создания условий для развития транспортно-складского предпринимательства, гармоничного сочетания всех форм собственности в системе транспортно- экспедиционных и таможенно-складских услуг. Рост и эффективное использование инфраструктуры продовольственного рынка и научно-технического потенциала возможны только на основе единой согласованной инновационной политики, увязанной с финансово-кредитной, налоговой, агропромышленной и внешнеэкономической политиками страны. Государственная инновационная политика должна быть направлена не только на получение новой конкурентоспособной продукции, а также она должна включать механизмы, стимулирующие быстрое продвижение этой продукции по всем этапам инновационного цикла (научная идея фундаментальные исследования - техническая разработка - конструктивная доработка новаций - маркетинг рынка - рыночное планирование - опытное производство - рыночные испытания коммерческое производство – потребитель). Новое понимание содержания инновационного цикла предопределяет необходимость формирования и развития рынка научно-технической продукции как основного инструмента реализации государственной инновационной политики и выхода России на международный рынок. Для достижения этой цели и обеспечения выхода конкурентоспособной продукции на внутренний и мировой рынки, необходимо решение основной задачи, которая состоит в создании условий и механизмов, благодаря которым покупатели и продавцы вступают в контакт друг с другом с целью покупки или продажи этой продукции. Решение этой задачи может быть обеспечено при наличии большого количества покупателей и продавцов продукции, обеспечении свободы вхождения в рынок любого производителя и покупателя, а также обеспечении «прозрачности» рынка. А это, как правило, обеспечивается стимулированием активности предприятий, развитием малого бизнеса, повышением качества и конкурентоспособности продукции, созданием благоприятных услуг для функционирования рынка и обеспечением его правовой защиты. 1.2. Функционирование рыночных структур на продовольственном рынке Формирование современной рыночной инфраструктуры является одной из ключевых проблем развития системы товародвижения и экономики страны. Это обусловлено как интересами производителей товаров, которым необходима надежная и ритмично функционирующая система сбыта товаров, так и 14 интересами предприятий розничной торговли и других оптовых покупателей, которым необходима система бесперебойного товароснабжения. В условиях рыночных отношений многие элементы инфраструктуры продовольственного рынка образуются за счет инвестиций заинтересованных участников товародвижения с учетом динамики нормы прибыли в этих отраслях. Однако некоторые прогрессивные виды оптово-посреднической деятельности, обеспечивающие ее существенные качественные изменения, нуждаются в государственной поддержке. Государственная поддержка необходима также при формировании системы информационного обеспечения оптово-посреднических структур. В условиях возрастающей конкуренции в сфере оптово-посреднической деятельности становится необходимым проведение мониторинга и прогнозирования развития рынка товаров и услуг. Для решения этих задач необходимо создание информационных центров, обеспечивающих обмен коммерческой и финансовой информацией между производителями товаров, оптовопосредническими структурами, предприятиями розничной торговли и другими оптовыми покупателями. Таким образом, основными стратегическими задачами развития оптовопосреднической деятельности в нашей стране являются становление многоканальной системы товародвижения и формирование современных, разнообразных по функциональным направлениям и характеру выполняемых операций оптово-посреднических структур. При их решении должны учитываться не только сложившиеся тенденции традиционных форм организации оптово-посреднической деятельности, но и современные тенденции развития межотраслевой интеграции и логистических принципов организации товародвижения. Необходимым условием стратегической устойчивости торговой и производственной инфрастуктуры в нашей стране является формирование оптово-посреднических структур федерального масштаба, которые закупают товары у любых отечественных и зарубежных производителей и реализуют товары на всей территории России. Их основное назначение заключается в формировании необходимой структуры товародвижения для обслуживания крупных отечественных производителей и привлечения на внутренний рынок товаров зарубежных производителей и поставщиков. Они должны сосредоточить под своим контролем огромные массы товаров отечественных и зарубежных производителей. В составе федеральных структур особое значение имеют оптовопосреднические структуры, обслуживающие государственные нужды. В связи с либерализацией российской экономики существенно изменена система и сбыта продукции, в частности: • упразднены все формы государственного обеспечения хозяйственной деятельности предприятий ресурсами и их централизованное распределение; • сбыт сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляются ими самостоятельно на основе договоров; • введена поставка продукции для государственных нужд предприятиями15 производителями независимо от форм собственности. Государственные нужды — это потребности России в продукции необходимой для решения общенациональных проблем и программ в том числе поставок на экспорт, для создания государственных материальных резервов, для поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности, которые обеспечиваются за счет бюджетных источников финансирования. В соответствии со структурой органов государственного управления и бюджетным устройством Российской Федерации установлены два уровня формирования и размещения государственных заказов на поставку продукции: • для федеральных государственных нужд; • для региональных государственных нужд. Заказы на поставку продукции, как правило, размещаются на предприятиях-поставщиках посредством заключения государственных контрактов, определяющих права и обязанности заказчика, назначаемого правительством, и поставщика. При этом государственные заказчики обязаны обеспечить конкурентную организацию размещения заказов путем проведения открытых или закрытых конкурсов, торгов, тендеров. Без проведения конкурсов (торгов) для государственных нужд закупаются следующие виды продукции: • драгоценные металлы и драгоценные камни; • музейные ценности, раритетные книги и архивные документы, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры; • продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций по их распространению; • работы по поддержанию мобилизационных мощностей; • продукция, производимая по государственному оборонному заказу, в случае, если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции. Продовольственные товары для государственных нужд закупаются на конкурсной основе. Цены на товары, поставляемые для государственных нужд, устанавливаются на договорной основе, за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд им могут предоставляться следующие льготы: • льготы по налогу на прибыль, целевые дотации и субсидии; • краткосрочные и долгосрочные банковские кредиты; • валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации продукции на экспорт; • поставщикам, выигравшим конкурсы (торги) не менее трех раз подряд и поставившим продукцию в соответствии с заключенными контрактами, присваивается звание «Поставщик продукции для государственных нужд России». Это звание сохраняется за поставщиком в течение двух лет с момента прекращения выполнения последнего государственного контракта. Получившему такое звание поставщику предоставляется право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в 16 рекламных целях. Для государственной поддержки отдельных производств и направлений деятельности агропромышленного комплекса необходимо создать механизм закупок товаров для государственных нужд. На федеральном уровне эти задачи могут быть возложены на Государственное унитарное предприятие "Агентство по регулированию продовольственного рынка", акционерное общество "Росхлебпродукт", учрежденное для осуществления государственных закупок зерна и продуктов зернопереработки, а также другие организации. Эти организации могут участвовать в операциях по поставкам товаров для государственных и иных нужд. Основные задачи Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка определены Правительством Российской Федерации. К ним относятся: участие в формировании и организации рационального использования продовольственных фондов страны; оказание поддержки производителям сельскохозяйственной продукции на основе применения гарантированных минимальных цен на продукцию, закупаемую в государственные продовольственные фонды; содействие развитию рыночной инфраструктуры, ведение мониторинга экономической ситуации на рынке продовольствия, ее анализ и прогнозирование; участие в создании и обеспечении эффективного функционирования оптовых продовольственных рынков; мобилизация и рациональное использование финансовых кредитных ресурсов на продовольственном рынке; содействие в осуществлении комплекса мер по повышению качества продовольственных товаров; участие в организации и осуществлении экспортно-импортных операций на продовольственном рынке и другие. Необходимость формирования специализированных межрегиональных оптово-посреднических структур обусловлена географической особенностью России и необходимостью организации досрочного завоза товаров в труднодоступные районы Крайнего Севера и Дальнего Востока. В их составе 27 областей, краев и округов, что составляет 64% территории страны. Проживающие в них около 10 млн. человек создают около 20% национального дохода. Основное назначение данной группы оптовых предприятий заключается в обеспечении продовольствием и другими товарами труднодоступных районов в течение ограниченного периода летней навигации. Однако опыт организации поставок в указанные районы в течение 90-х годов свидетельствует об их непривлекательности для частного капитала. Следовательно, надежная торговотранспортная инфраструктура для обслуживания этих районов может быть создана только с участием государственной собственности в уставных капиталах этих оптовых структур. В состав общенациональных оптово-посреднических структур могут 17 включаться также группа предприятий, занимающихся сбытом отдельных товаров, расположенных в исторически сложившихся центрах производства, например, рыбопродуктов, виноградарства и т. п. Эти товары реализуются на всей территории России и в зарубежных странах. Следовательно, оптовые предприятия данного типа обеспечивают равномерный сбыт товаров, производство которых крайне неравномерно размещено на территории страны. Таким образом, крупные оптовые предприятия общенационального масштаба выступают в качестве основополагающего элемента всей системы товародвижения страны и стержня внутриотраслевой структуры оптовопосреднических услуг. Их товарный профиль формируется исходя из потребностей общенационального и межрегионального обмена (для государственных нужд, спецконтингентов, труднодоступных районов), обеспечивающих стратегическую стабильность продовольственного рынка страны. В перспективе эти предприятия могут рассматриваться в качестве составного элемента торгово-промышленных и торгово-финансовых групп, а также транснациональных структур. Оптово-посреднические структуры регионального масштаба могут закупать товары у производителей или оптовых предприятий федерального масштаба на всей территории страны и организуют их сбыт другим потребителям региона. Следовательно, их назначение заключается в организации товароснабжения предприятий своего региона. В зависимости от функциональной направленности этих предприятий их принято классифицировать следующим образом: Самостоятельные оптовые предприятия, которые представляют собой основную организационно-экономическую структуру оптово-посреднических услуг в каждом регионе (республике, крае, области). Они закупают товары у любого производителя или оптово-посреднического предприятия, а их реализация ориентирована на любых покупателей данного региона. Часто они специализируются на оптовой торговле отдельными или несколькими группами товаров. Сбытовые подразделения предприятий, которые специализируются на оптовой торговле продукцией своего производственного предприятия. Исторически сложилось так, что производитель товаров в нашей стране не искал посредника, который, закупая оптом крупные партии готовой продукции, гарантировал бы ему синхронную работу в течение года. К тому же в результате приватизации торговой сети произошло размельчение оптовых покупателей — их количество на многих производственных предприятиях увеличилось в десятки раз. По этим причинам подавляющая часть продовольственных товаров продается непосредственно производителями товаров, что ведет к росту совокупных издержек и конечных цен. Оптовые структуры в составе розничных торговых предприятий создаются крупными предприятиями для организации закупок товаров или объединениями небольших розничных предприятий в целях централизации функции закупки товаров и управления товародвижением. Формирование этих структур, как и образование объединений оптовых предприятий, оптово18 розничных объединений являются выражением процессов концентрации капитала и организационно-экономических структур в системе товародвижения. Таким образом, по месту в системе товародвижения и функциональной направленности деятельности оптово-посреднические предприятия регионального масштаба завершают процесс оптовой реализации товаров. Они являются основополагающим элементом организации региональных товарных рынков. Зарубежный опыт и процессы реорганизации хозяйственной деятельности в нашей стране позволяют связывать перспективы их перестройки с формированием и развитием отраслевых объединений в системе товародвижения. Оптовая торговля всегда выполняла и должна выполнять множество важных функций, связанных с процессами подсортировки, хранения, организации товародвижения и контроля качества товаров. Значение оптовой торговли заключается в том, что она воздействует на процессы распределения товаров, регулирует взаимоотношения с поставщиками и потребителями и, таким образом, непосредственно воздействует на экономические отношения. С развитием в России рыночных отношений действие системы свободных цен привело к резкому изменению структуры рынка. До 90-х годов ХХ столетия продовольственный рынок формировался путем плановых заказов, а позже в связи с разрывом всех связей «по вертикали и горизонтали» рынок товаров формируется стихийно. В настоящее время на долю стихийного рынка приходится около 25% всего товарооборота. Сейчас на всех уровнях заговорили об упорядочении торговли, о требованиях предъявляемые к персоналу, о введении обязательной сертификации услуг розничной торговли. Если обязательная сертификация товаров хотя бы формально проводится, то обязательная сертификация услуг розничной торговли и общественного питания «пробуксовывает». Все это сказывается на культуре торговли и качестве товаров, в итоге на здоровье населения. По некоторым статистическим данным, одну четвертую часть товарооборота составляют фальсифицированные товары. На современном рынке имеет место видовая, фирменная и качественная фальсификации. Такое положение, на наш взгляд, может частично исправить возрождение оптового звена с его основополагающими, классически сложившимися функциями: формировать ассортимент с учетом изучения спроса определенных сегментов рынка; составлять обзоры сложившейся конъюнктуры рынка на основе маркетинговых исследований; заключать кратко- и долгосрочные договоры с поставщиками и изготовителями продукции; осуществлять закупку товаров большими партиями, с целью снижения издержек на поставку их в розничную сеть; обеспечить правильные условия хранения и транспортирования товаров; 19 решать проблемы возврата некачественного товара, делать скидки на дефектную продукцию; проводить обучение, подготовку и переподготовку профессиональных кадров; грамотно и научно обоснованно проводить подсортировку ассортиментных групп товаров с учетом особенностей конкретных регионов России; контролировать и проводить периодические проверки качества реализуемых товаров, что даст возможность определять истинную конкурентоспособность товаров, качество и достоверность сертификатов, а также регулировать взаимоотношения с поставщиками. Современные оптовые предприятия зачастую сводят свою деятельность к количественному накоплению предназначенной к реализации продукции, не проводя подсортировки ассортимента и, тем более, контроля качества. Некоторые оптовые организации осуществляют реализацию товаров через посредническое звено, т.е. доставка продукции до покупателя производится через агентов, брокеров. Нормально действующие оптовые организации могут позволить сократить путь реализации товара непосредственно от оптового склада до розничной торговли, исключив излишние ступени, что позволит сократить издержки по реализации товаров. Особо важными функциями оптовых звеньев являются формирование оптимального ассортимента и контроль качества товаров. Оптимальный ассортимент должен удовлетворять все потребительские группы населения с различными уровнями доходов. При этом обязательно нужно брать во внимание факторы сырьевого состава товара, технологические и модельноконструктивные особенности товара с учетом конкретных условий региона (климат, состав населения и т.д.). Проверка качества товаров не должна ограничиваться только установлением наличия сертификата, а осуществляться путем тщательной выборочной проверки наличия дефектов и определения уровня качества инструментальными методами в соответствии с нормативно-технической документацией. Для проведения такого контроля качества оптовым организациям необходимо наличие лабораторий с соответствующим оборудованием, а для выполнения этих функций необходима не только современная материально-техническая база, но и усиленная подготовка профессиональных кадров. При успешной деятельности оптовых предприятий может возрасти вероятность заслона проникновения на отечественный рынок фальсифицированных товаров, повысится качество обслуживания и удовлетворение реального спроса населения, появится возможность правильно скорректировать перекосы цен, учитывая особенности потребительских свойств конкретных товаров. Современный рынок представляет собой разветвленную систему хозяйственных связей между производителями и потребителями, а также сложнейший механизм выявления и согласования их экономических интересов. 20 Практическое осуществление этих связей с учетом интересов всех участников товародвижения берут на себя торговые посредники. Тем самым они способствуют формированию единого рынка товаров и услуг, расширяют возможности развития на нем конкуренции. Особое место оптовых структур в системе товародвижения предопределяет их основное назначение, которое заключается в организации рациональной системы товародвижения между производителями товаров и розничными торговыми предприятиями или другими производителями товаров. Организация системы товародвижения считается рациональной, если она обеспечивает: максимальный объем конечной реализации товаров относительно расширяющейся емкости рынка; максимальную совокупную, т.е. во всех звеньях товародвижения, скорость обращения товаров; минимальный совокупный уровень издержек обращения во всех звеньях товародвижения. Организация рациональной системы товародвижения основывается на выборе: кратчайших направлений и путей движения товаров; рациональных форм и звенности товародвижения; экономичных видов транспортных средств. Решение этих задач достигается на основе учета и оценки важнейших факторов, определяющих необходимость оптово-посреднических звеньев и характер товародвижения. К таким важнейшим факторам относятся: уровень специализации и равномерность размещения производства на территории страны; условия транспортировки товаров, особенно, способа и скорости их доставки; возможности предприятий розничной торговли, такие, как мощность предприятий, наличие у них складских помещений, холодильных емкостей и другие; сложности ассортимента, их качественные показатели и физикохимические свойства товаров. Соотношение указанных факторов определяет необходимость функционирования оптово-посреднических звеньев, а существующий на товарных рынках уровень конкуренции формирует набор услуг, которые они оказывают свои партнерам. Специалисты отмечают огромное разнообразие услуг, которые оказывают оптовые предприятия своим покупателям и поставщикам в развитых странах. Это разнообразие явилось результатом длительного исторического развития конкуренции на продовольственном рынке. Наиболее значимые услуги оптовых предприятий покупателям товаров включают: 1. Облегчение функции закупки товаров. Оптовые предприятия хорошо владеют конъюнктурой предложения товаров на рынке и тем самым освобождают своих покупателей от необходимости поиска источников и 21 создают условия для закупки товаров. 2. Подсортировка товаров. Оптовые предприятия имеют возможность преобразовывать узкий производственный ассортимент товаров в широкий торговый ассортимент, учитывающий потребности конкретных предприятий розничной торговли. 3. Хранение товарных запасов. Освобождают своих покупателей от необходимости хранения полного набора товаров и сокращают потребность покупателей в основном и оборотном капитале, сокращают издержки на хранение товаров. 4. Доставку товаров покупателю. Организуют доставку своим транспортом строго по графику и сокращают совокупные расходы на транспортировку товаров. 5. Предоставление кредита покупателям. При расчетах за поставленные товары, постоянным клиентам выделяют кредит, что имеет особое значение для мелких и средних предприятий розничной торговли. 6. Предоставление покупателям ценовой, конъюнктурной и другой коммерческой информации. Проведение анализа состояния рынка и подготовка рекомендации по продаже товаров и сервисному обслуживанию конечных покупателей. Основные услуги оптовых предприятий поставщикам товаров включают: 1. Облегчение поставщикам функции продажи товаров. Основывается на знании оптовыми предприятиями конъюнктуры рынка покупателей, а также их участии в рекламировании и других программах производителей и импортеров, связанных с расширением спроса на их товары. 2. Хранение товарных запасов. Оптовые предприятия сокращают потребность своих поставщиков в основном и оборотном капитале, в расходах на хранение товаров. 3. Облегчение финансирования производственного процесса. Достигается периодическими заказами и закупками оптовыми предприятиями продукции у производителей, в результате сокращаются потребности последних в оборотном капитале. 4. Снижение кредитного риска поставщиков. Достигается за счет лучшей информированности оптовых предприятий о кредитоспособности многочисленных розничных предприятий. 5. Предоставление поставщикам рыночной информации о конъюнктуре спроса и продажи товаров. Сокращаются затраты производителей и импортеров на проведение дорогостоящих маркетинговых исследований рынка. Большое разнообразие услуг оптовых предприятий, обеспечивающее их конкурентоспособность и эффективность функционирования системы товародвижения, предполагает определенный уровень развития инфраструктуры продовольственного рынка. Анализ современных тенденций развития рынка услуг оптовых структур на продовольственном рынке позволяет сделать следующие выводы: чем выше уровень развития производства и разветвленнее структура хозяйственных связей в экономике, тем значительнее роль оптовых структур на 22 продовольственном рынке; суть новых логистических принципов организации товародвижения заключается в том, что товар должен храниться не на складе, а в пути, складируется не товар, а информация о его перемещениях. Современная логистика представляет собой систему взаимодействующих функциональных блоков управления снабжением, упаковкой, хранением, транспортировкой, сбытом, сервисным обслуживанием и реализацией продукции. Интенсивное развитие перспективных принципов логистики оценивается как «тихая революция», поскольку многоступенчатая система снабжения и сбыта трансформируется в систему прямых поставок. Это имеет особо важное значение для организации товародвижения в России, в которой транспортная составляющая занимает значительное место в цене товаров. Таким образом, оптово-посреднические звенья занимают особое место в системе экономических отношений на продовольственном рынке, позволяющие им выполнять разнообразные функции, обеспечивающие рациональный выбор направлений и звенности товародвижения. Обслуживая начальную и среднюю стадии обращения товаров, оптовая торговля имеет необходимые условия для широкого и эффективного использования принципов стратегического управления. Эти условия заключаются в том, что оптовые предприятия: • тесно связаны как с производителями товаров, так и с розничными предприятиями: • как правило, специализированы на торговле отдельными группами товаров: • имеют дело с крупными партиями товаров; • охватывают, как правило, большой район деятельности. Уникальное положение оптовых предприятий в системе товародвижения делает их объектами постоянных технологических и организационноэкономических перестроек, обусловленных прогрессивными изменениями в производстве, на транспорте и в розничной торговле в условиях возрастающей конкуренции на продовольственном рынке. В развитых странах сбыт значительной массы товаров производится через оптово-посреднические структуры, поскольку производителям товаров, особенно мелким и средним, зачастую выгоднее пользоваться их услугами, чем вкладывать средства в создание собственных сбытовых каналов. За последние 20 лет доля оптово-посреднических звеньев в реализации товаров в западных странах увеличилась с 25 до 40-45%. При этом, если в Англии через оптовопосреднические звенья проходит около 25% розничного товарооборота, то в США, где в связи с большой территорией потребность в оптовопосреднической деятельности выше, этот процент составляет около 50. Специалисты отмечают высокий уровень и тенденцию к дальнейшей специализации оптово-посреднических предприятий, которая происходит по следующим основным направлениям: по функциональным направлениям деятельности различают самостоятельный опт, производственный сбыт, оптово-закупочные организации розничной торговли и т. п.; 23 в зависимости от приобретения права собственности на товар; по набору выполняемых оптовых услуг; по товарной специализации (широте ассортимента реализуемых товаров). Наибольшим разнообразием отличается организационная структура оптово-посреднической деятельности в США, где принято выделять следующие виды оптово-посреднических предприятий: 1) самостоятельные оптовые фирмы, приобретающие право собственности на товар; 2) посреднические фирмы, не приобретающие право собственности на товар; 3) закупочные организации и оптовые склады розничных фирм; 4) оптовые заготовители сельскохозяйственных продуктов; Оптовые фирмы, приобретающие право собственности на товар, получили наиболее широкое распространение. На них приходится около 70% оптовых предприятий и около половины объема оптовых продаж товаров. Посреднические фирмы, не приобретающие право собственности на товар, составляют около 10% объема продаж. Отличительной чертой их деятельности является специализация на выполнении определенных информационно-контактных функций. За посредничество между продавцом и покупателем они получают комиссионное вознаграждение в форме процента от объема продаж, совершенных при их содействии. Закупочные организации и оптовые склады розничных фирм находятся в совместном владении нескольких розничных фирм и предназначены для обеспечения товароснабжения предприятий розничной торговли; Оптовые заготовители сельскохозяйственных продуктов закупают товары у мелких сельхозпроизводителей для последующей поставки их на рынок. В США оптово-посредническое звено сильно развито в торговле продовольственными и текстильными товарами. В целом же, по данным исследований, роль отдельных источников товароснабжения розничной торговой сети такова: 45% — закупки товаров непосредственно у производителей; 55% — у оптовых структур. Наиболее значительна доля оптово-посреднических структур в экономике Японии. Они составляют около 80% всех поступлений' товаров в розничную торговлю. Организационная структура оптово-посреднической деятельности имеет ступенчатое строение. Оптовые фирмы первой ступени, имеющие большие объемы продаж, выполняют функции торговых представителей крупных промышленных компаний. Они закупают у этих компаний товары, осуществляют их хранение и комплектование торгового ассортимента, транспортировку и реализацию крупным предприятиям розничной торговли, оптовым фирмам второй или третьей ступени. Крупные оптовики только организуют поставки и получают комиссионное вознаграждение. Оптовые фирмы второй или третьей ступеней закупают товары у оптовиков первой ступени и снабжают ими мелкие магазины. Степень риска у 24 вторых и третьих оптовиков, связанных с часто разоряющимися мелкими магазинами, значительно выше, чем у крупных оптовиков. Однако последние заинтересованы в существовании этой буферной зоны, помогая мелким оптовым фирмам снижением цен и продлением срока кредита. Общее число оптово-посреднических фирм в Японии превышает 400 тыс., в том числе: 33% из них — это фирмы первой ступени, 41% — промежуточные фирмы второй ступени, 26% — конечные оптовые фирмы третьей ступени. Особое место в оптово-посреднической деятельности развитых стран занимают организаторы оптового оборота — аукционы, товарные биржи, оптовые продовольственные рынки, ярмарки, выставки и т. п. Они, как правило, оптовых сделок не заключают, а создают необходимые условия для заключения торговых сделок. Аукционные компании широко используются в США при продаже специфических групп товаров: фруктов, мяса, табака и других товаров. На товарных биржах торгуют как реальным товаром, так и контрактами на поставку товаров в будущем. Первые подобны торговым домам, торгующим любым товаром, а вторые специализированы на торговле конкретным товаром (зерно, сахар и т. д). Наибольшее распространение получили следующие виды товарных бирж: • открытые биржи, доступные для всех продавцов и покупателей, заключающих сделки без посредников или через посредников; • открытые биржи смешанного типа, которые работают с посредниками — брокерами, действующими за счет клиента, и дилерами, действующими за свой счет; • срочные (фьючерсные) биржи, на которых торгуют контрактами на поставку товаров в будущем. В США наибольшее распространение получили аукционные компании и товарные биржи, в Германии и других западноевропейских странах — оптовые продовольственные рынки, ярмарки и выставки. Таким образом, в результате развития конкуренции на рынке в разных странах сложилась соответствующая рыночная инфраструктура, обеспечивающая постоянно возрастающие потребности населения в товарах и услугах. Преобладающим видом предприятий на продовольственном рынке являются самостоятельные оптовые фирмы, приобретающие право собственности на товар. Однако в последние десятилетия широкое распространение получили всевозможные горизонтальные и вертикальные объединения и объединения оптовых фирм с предприятиями других отраслей, что является следствием концентрации капитала и организационных структур в системе товародвижения. 1.3. Развитие инфраструктуры продовольственного рынка и формирование экономических отношений Одной из ключевых задач развития инфраструктуры продовольственного рынка является стремление к созданию на территории России единого 25 информационного пространства с использованием современных электронных сетей и технологий, что позволит предоставить участникам рынка необходимые ориентиры для ведения бизнеса и существенно снизить издержки. Развитие сети региональных бизнес-центров и информационно-маркетинговых организаций позволит оперативно влиять на ситуацию региональных продовольственных рынков. Развитие информационных технологий будет способствовать внедрению информационных технологий в реальный сектор экономики, позволит повысить эффективность бюджетного сектора экономики путем лучшего управления информационными ресурсами, облегчить доступ к информации, развитию малого и среднего бизнеса. Информационная прозрачность и открытость должна содействовать развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции, снижению издержек товародвижения, ускорению документооборота и продвижению товаров на рынки сбыта, снижению звенности товародвижения и количества участвующих в нем посредников. С целью обеспечения оперативной и достоверной информацией субъектов рынка необходимо продолжить работу по разработке Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников Содружества Независимых Государств. Реализация этой Программы будет способствовать восстановлению нарушенных торговых и производственных связей, лучшему использованию производственных мощностей, уменьшению рисков внешнеэкономических торговых и финансовых операций. Для увеличения объемов продажи отечественных товаров, расширения рынков сбыта, укрепления связей между регионами России и развития отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья необходимо продолжить практику проведения совместных выставок-ярмарок различного статуса и специализации. Важнейшей задачей экономической политики является совершенствование организации движения товарных и финансовых потоков. Целесообразно создание новых форм торгово-транспортных, сбытовых и логистических центров с использованием компьютерных программ товародвижения, комплексных торгово-транспортных терминалов и др. Приоритетными в деятельности оптовых предприятий становятся логистические услуги транспортно-экспедиционного характера, способствующие сокращению затрат на транспортное обслуживание и повышение качества услуг. Необходимо продолжить реконструкцию действующих и строительство новых высокомеханизированных складов, что позволит предоставить дополнительные сервисные и логистические услуги потребителям, сократить издержки в системе товародвижения. Немаловажной задачей является расширение использования отечественными товаропроизводителями и предприятиями прогрессивной 26 упаковки и тары, что позволит улучшить качественные характеристики товаров, повысить их конкурентоспособность, увеличить спрос, эффективно продвигать товары на современном рынке, обеспечивая сохранность продукции на протяжении всего логистического цикла. Необходимо дальнейшее расширение производства прогрессивных тароупаковочных материалов, разработка и освоение новых технологий производства экономичных видов тары, а также производств по переработке отходов, что позволит обеспечить сохранность продукции на протяжении всего логистического цикла движения товара. Доля продажи продукции отечественных производителей в расфасованном и упакованном виде пока составляет 50-60%. Таким образом, для функционирования рынка необходимо развивать рыночную инфраструктуру, осуществляющую товародвижение от производителя к потребителю товара. Это развитие должно быть комплексным и системным. Наиболее отстает в своем развитии информационное обеспечение товарных рынков, маркетинговые и логистические услуги, в результате чего товародвижение проходит медленно и неэффективно. Развитие инфраструктуры товарных рынков предполагает: - поддержку развития систем современного информационного обеспечения товарных рынков, включая организацию электронной торговли; - разработку и совершенствование нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность участников товарных рынков; - обеспечение взаимодействия товаропроизводителей с торговой инфраструктурой, формирование торгово-промышленных групп, осуществляющих производственную и торговую деятельность при относительном снижении цен за счет увеличения производства и продаж, импортозамещающих видов продукции; - широкое применение логистических систем в целях минимизации транспортных расходов и затрат на формирование, хранение и реализацию товаров; - поддержку ярмарочно-выставочной деятельности, позволяющей формировать перспективный спрос, более полно использовать имеющиеся производственные мощности, способствовать продвижению новых товаров и технологий; - развитие маркетинговой деятельности товаропроизводителей, позволяющей расширить объем продаж продукции; - выделение банковских кредитов на высокоэффективные проекты для увеличения производства конкурентоспособной продукции. Развитие инфраструктуры рынка должно осуществляться на информационной основе, в результате чего можно ожидать ускорения товародвижения, оборотов капитала и как следствие рост объемов производства. Развитие рыночной инфраструктуры, в первую очередь, информационных технологий, программ и средств обеспечения информацией, а также маркетинговой деятельности по продвижению товаров на рынках, определяет 27 основу дальнейшего развития товародвижения, сокращение издержек товарообращения и способствует повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Поэтому создание условий для развития рыночной инфраструктуры, обеспечивающих формирование единого интегрированного информационноэкономического пространства, является важнейшей государственной задачей. Постановка данного вопроса для России исключительно актуальна, так как переход к рыночным отношениям и демонтаж административно-командной системы управления обусловил ослабление роли государства в управлении национальной экономикой. Этот вопрос актуален и потому, что направлен на разработку инструментов повышения эффективности государственного управления. Его формирование способствует повышению уровня национальной экономической безопасности и конкурентоспособности в условиях глобализации, что сегодня фактически эквивалентно вопросу о сохранении национальной экономической и политической независимости. Ослабленная экономика России не способна конкурировать на мировом рынке на равных условиях с другими развитыми странами. Наше отставание от лидеров глобального развития становится угрожающим. Если тенденции последнего десятилетия будут продолжаться еще несколько лет, может быть такой разрыв, который невозможно будет ликвидировать долгие годы. В тоже время решение задачи возвращения в ряды наиболее развитых государств мира России вполне по силам. Однако успешно конкурировать могут только равные соперники. Поэтому, сегодня остро стоит вопрос повышения эффективности государственного регулирования рынка как важнейшего фактора развития и главного условия обеспечения конкурентоспособности отечественного продовольствия в условиях глобализации. Эффективность государственного регулирования становится необходимым условием экономического развития страны в условиях интеграции и развития рыночных отношений. Предсказуемость и устойчивость развития государства во многом определяется качеством информационного обеспечения процессов государственного управления, эффективностью взаимодействия органов государственного и местного самоуправления, развития реального сектора экономики, товарных рынков, предпринимательства, институтов гражданского общества и населения, как совокупности субъектов экономических отношений многоукладной экономики. Очевидно, что государственное регулирование и информатизация – это два взаимосвязанных и взаимозависимых элемента единой системы государственного управления. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить единство и целостность экономического организма, взаимосвязь его составных частей через единство и целостность системы управления. Информационное пространство России разделено множеством межведомственных и межрегиональных барьеров, так как оно строится на основе функционально-проблемного подхода по отраслевому или 28 территориально-отраслевому принципам. Это обуславливает узковедомственную ориентацию существующих и создаваемых информационных систем и изолированный характер содержащихся в них информационных ресурсов, исключающий возможность их органичного взаимодействия между собой. Межведомственное и межрегиональное взаимодействие сегодня не отвечает современным требованиям и задачам, а информационный обмен практически на всех уровнях управления отсутствует. Государственные информационные ресурсы не вовлечены в хозяйственный оборот, негосударственные информационные ресурсы не отражают реальное состояние рыночного сектора экономики и не содержат данных, необходимых для органов государственного управления. Несовершенна нормативноправовая база функционирования и регулирования процессов формирования, защиты и использования государственных и негосударственных информационных ресурсов различными категориями пользователей. Вопрос о формировании эффективных экономических отношений на продовольственном рынке в этих условиях имеет принципиальное теоретическое значение для понимания сущности, внутреннего механизма и эффективности товародвижения. Функции товародвижения вытекают из его сущности, характеризуют основное назначение и определяют его роль в развитии рыночной экономики. Процесс товародвижения является достаточно сложным или продолжительным по тем или иным группам товаров. В системе товародвижения наряду с торговыми сосредоточены многочисленные операции неторгового характера, включающие транспортировку, хранение, материальную доработку товаров и др. Объективная необходимость выполнения этих операций в системе товародвижения обусловлена временным и пространственным обособлением производства и потребления, необходимостью сохранения потребительских свойств товаров в процессе доведения их до потребителей. В связи с этим в составе экономических отношений на продовольственном рынке могут быть выделены торгово-технологические и организационно-экономические функции, по транспортировке, хранению и материальной доработке, закупке, рекламе и реализации товаров. При определении роли торговли в системе экономических отношений можно выделить три организационно-экономические функции, связанные в основном с обслуживанием процесса смены стоимости: контактную, учетноинформационную и кредитно-финансовую функцию. Сущность контактной функции заключается в организации рыночных связей между производителями и потребителями товаров. Специализация торговли на выполнении контактной функции дает значительную экономию издержек в процессе товародвижения за счет резкого снижения числа самих контактов. Контактная функция товародвижения порождает учетно-информационную функцию, суть которой заключается в сборе, обработке, накоплении и передаче 29 коммерческой информации другим участникам обмена. Посредническая деятельность торговых предприятий в обмене коммерческой информацией обусловлена их особым положением на пересечении информационных потоков из производства в потребление и наоборот, а также их оперативными возможностям улавливать коммерческую информацию в момент заключения торговых сделок. Если раньше эта функция выполнялась сразу после поступления товара на рынок, в последние годы эта деятельность охватывает и период проектирования товара, его включение в производственную программу предприятияизготовителя, а также жесткий контроль качества товаров. Следовательно, из рядовой операции, обслуживающей обращение товаров, учетноинформационная функция превратилась в важную народнохозяйственную. Сущность кредитно-финансовой функции заключается в предоставлении отсрочки в расчетах по товарным операциям между производственными, оптово-посредническими фирмами и розничными предприятиями, а последними — со своим покупателем. Масштабы кредитования в системе товародвижения таковы, что позволяют говорить о превращении товарного хозяйства развитых стран в товарно-кредитное. Позитивную роль в формировании рыночных отношений в России сыграло принятие нового Гражданского Кодекса, а также федерального закона "Об электронной цифровой подписи", который закладывает основы для осуществления электронных сделок. При этом судебно-арбитражная система и система исполнения судебных решений пока не способны создать реальной защиты для ведения честного бизнеса, и до сих пор многие спорные вопросы между предприятиями решаются не только юридическими методами, но и силовыми методами с привлечением так называемых «служб безопасности». У предприятий - субъектов рынка практически отсутствуют навыки юридической самозащиты. Очень редко встречаются грамотные, детально проработанные хозяйственные договора. Кроме того, отсутствуют навыки обеспечения грамотной экономической безопасности, опыт проведения аналитических исследований рынка, механизм выработки оптимальной маркетинговой стратегии и стратегического планирования производства. Для среднестатистического российского производителя совершенно непонятны такие термины, как «система поддержки отношений с потребителями», «управление цепочками поставок», «управление жизненным циклом продукции» и т.п., ставшие неотъемлемыми компонентами бизнеса для западных компаний. Крайне мало предприятий, где имеется соответствующий квалифицированный управленческий персонал с образованием в области бизнес-администрирования. Совершенствование рыночных отношений и развитие их инфраструктуры вопрос выживания российской экономики. Свободная конкуренция, формализованная юридическая и нормативная база, единые «правила игры» для субъектов рынка - залог эффективного развития предприятий, их менеджмента и технологий. И здесь немаловажную роль могут сыграть системы 30 электронной коммерции, позволяющие формализовать процессы совершения сделок, предлагающие решение для инфраструктурных задач (экспедирование и транспортировка грузов, страхование сделок, банковские услуги, финансовые инструменты и т.п.). Такие системы позволяют сделать рыночные отношения более открытыми и прозрачными, создать благоприятную конкурентную среду, повысить эффективность и оперативность работы служб снабжения и сбыта, снизить издержки на проведение снабженческо-сбытовых операций. Очевидна необходимость непосредственного участия государства в становлении и развитии рыночных отношений. Во-первых, государство само должно стать мощнейшим игроком, формируя рынок государственных закупок. Во-вторых, как известно, в индустриальном секторе России и в еще большей степени - стран СНГ доминируют предприятия, в которых доля государственного капитала и, следовательно, государственного влияния, является определяющей. Вклад государства в становление и развитие рыночных отношений не должен ограничиваться лишь созданием и совершенствованием законодательной базы, но и должен состоять в непосредственном участии государства в формировании таких отношений в качестве крупнейшего игрока. Можно утверждать, что для выживания экономики России и стран СНГ необходимо скорейшее «взросление» рыночных отношений, основанных на свободной конкуренции, современных юридических нормах, правильных экономических и маркетинговых стратегиях и технологических решениях. Системы электронной коммерции, как показывает зарубежный опыт, являются в этом плане весьма эффективным инструментом, ускоряющим процесс становления нормальных рыночных отношений. Прежде всего, потому, что системы электронной коммерции позволяют формализовать и сделать оптимальным процесс заключения сделки. И в этом их основная рыночная миссия. Другим важнейшим экономическим эффектом от внедрения систем электронной коммерции является поддержание живой конкурентной среды, позволяющей вовлекать в конкурсные закупочные процедуры (тендеры), проводимые крупными компаниями, всех потенциальных игроков рынка, а не только заранее выбранных. Как уже было отмечено, важнейшим способом поддержания рыночных отношений и конкурентной борьбы между производителями товаров и услуг является проведение открытых и закрытых конкурсов при проведении закупок продукции для государственных нужд, а также при размещении госзаказа, выбора исполнителей по бюджетным тематикам и федеральным целевым программам. Важнейшую роль при этом могут сыграть системы электронного снабжения, частью которых являются электронные системы проведения конкурсов. Системы электронного снабжения позволяют обеспечить: • повышение оперативности и снижение издержек при осуществлении снабженческих операций; • соблюдение формального регламента при проведении конкурсов, единую 31 систему критериев и требований как на этапе предварительного квалификационного отбора, так и на этапе оценки предложений; • максимальное вовлечение всех реальных игроков рынка, соответствующих по профилю и виду выпускаемой продукции условиям конкурса; • прозрачность и мотивированность итоговых конкурсных решений и возможность проведения конкурсов в режиме с одновременным участием географически разбросанных конкурсантов и экспертов-членов конкурсной комиссии. Еще один немаловажный стратегический эффект от создания и внедрения систем электронной коммерции – это перспектива интеграции электронных систем сбыта поставщиков с системами электронного снабжения покупателей. Таким образом, речь в скором будущем может идти об "электронизации" не только отдельно взятых субъектов рынка, но и рынка в целом или отдельных его сегментов или отраслей. Государственный заказ охватывает практически все сегменты национальной экономики и активно взаимодействует с рыночным сектором экономики. Государственный заказ в условиях рынка через товарные рынки и бюджетную политику реализует управляющую, распределительную и социальную функции государства. Доля государственного заказа растет и в межгосударственных торгово-экономических отношениях. Через формирование системы государственных и муниципальных закупок государственный заказ оказывает системообразующее влияние на формирование Единого интегрированного информационно-экономического пространства России, и при этом обеспечивает укрепление финансовоэкономической вертикали государственной власти. Основные направления этого влияния отражены в концепции «Единого государственного заказа и централизованного материально-технического обеспечения федеральных органов исполнительной власти, их учреждений и организаций». Государственный заказ имеет большое значение как для процессов стратегического планирования, так и для текущего регулирования на всех уровнях и во всех звеньях государственного управления. Учитывая, что в настоящее время административно-командная система управления демонтирована, а современные рыночные инфраструктурные институты государственного регулирования и управления недостаточно развиты, приоритетным направлением государственной экономической и информационной политики должно стать системное формирование информационной инфраструктуры и ее нормативно-правовой и методологической базы. В целом формирование, размещение и исполнение государственного заказа на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) характеризуется наличием следующих типичных системных проблем: отсутствует единая методология и нормативно-правовая база формирования, размещения и исполнения государственного заказа как целостной взаимосвязанной пирамидальной системы правовых, бюджетно32 финансовых, экономических, хозяйственных отношений «снизу до верху» - от уровня предприятия (поставщика) до уровня государства в целом; недостаточно широко и неэффективно используются современные сетевые и информационные технологии; отсутствуют инструменты обеспечения текущего мониторинга и контроля за состоянием формирования и исполнения государственного заказа на различных уровнях и в различных звеньях государственной системы управления. Во многом эти проблемы, мешающие организации эффективно действующей системы государственного заказа, являются следствием межведомственной информационной разобщенности, имеющей как нормативно-правовые, так и технологические корни, и невозможностью, в силу этого, проведения эффективного информационного обмена в «горизонтальной плоскости» в рамках Единого интегрированного информационноэкономического пространства. Следствием перечисленных проблем является невозможность: активного использования системы государственного заказа в качестве инструмента бюджетного планирования, обеспечивающего обоснованность и сбалансированность плановых показателей; решения задач межведомственной, межрегиональной, межбюджетной и межгосударственной логистической оптимизации государственного заказа и бюджетов различных уровней; осуществления объектно-адресного планирования на основе минимальных социальных стандартов и внедрения социальных карточек в системе государственного заказа. Формирование реестра поставщиков или бюджетополучателей (плана закупок) и документооборот по государственному заказу производятся преимущественно в бумажной форме, что крайне затрудняет возможности оперативного анализа исполнения бюджетов различных уровней и звеньев системы государственного управления и ограничивает возможности использования имеющегося материала для целей прогнозных исследований. Кроме того, при существующей системе информационного обеспечения государственного заказа даже в «продвинутых» благополучных регионах он не оказывает должного влияния на: • формирование условий и предпосылок для развития рыночных механизмов государственного управления многоукладной экономикой; • формирование условий для развития конкуренции и кооперации, а также механизмов саморегулирования и поддержки индивидуальных экономических инициатив; • преодоление ведомственной и региональной информационной разобщенности, формирование интеграционных тенденций развития межрегионального сотрудничества. Эффективный механизм государственного заказа будет иметь значительное прямое и косвенное влияние на эффективность государственного управления, на развитие рыночной инфраструктуры и, в определенной 33 степени, на состояние национальной экономической безопасности. При этом, реализация этого механизма зависит от состояния развития инфраструктуры и ресурсов регионального, национального и межгосударственного информационно-экономического пространства. Это обуславливает исключительную актуальность постановки и решения задачи формирования Единого интегрированного информационно-экономического пространства России. Исходя из вышеизложенного, в качестве первоочередных мер должны быть предусмотрены меры по подготовке условий и консолидация усилий различных уровней и ветвей государственной власти и заинтересованных негосударственных общественных организаций для совместного решения задачи формирования Единого интегрированного информационноэкономического пространства. Концепция формирования Единого интегрированного информационноэкономического пространства России должна быть положена в основу Концепции государственной политики в сфере информатизации органов управления государственной власти, местного самоуправления, информационной поддержки реального сектора экономики и товарных рынков. В рамках Концепции должны предусматриваться меры, снижающие зависимость России от деятельности зарубежных производственных и торговых компаний. 34 ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТОВАРОДВИЖЕНИЯ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ 2.1. Эффективность товародвижения на продовольственном рынке Товародвижение представляет собой систему движения продукции от производителя к потребителю. Посредством обмена продукты труда отчуждаются от производителя к потребителю на основе эквивалентного возмещения их другими продуктами труда. Следовательно, в процессе обмена новые продукты производства не создаются, но при его посредстве превращаются в предметы личного или производственного потребления, т. е. удовлетворяют какие-либо человеческие или производственные потребности. Необходимость обмена товаров, основанная на эквивалентности замещающих продуктов положен в основу общего закона процесса воспроизводства. Зарождение и развитие конкретных форм товародвижения базируется на трех китах хозяйствования: известной безграничности человеческих потребностей, ограниченности материальных ресурсов и разделении труда. Принято различать непосредственный товарный обмен, или в современной терминологии товарный бартер это обмен, в процессе которого один конкретный товар обменивается на другой конкретный товар без участия денег и посредника. Он характерен для низших ступеней развития хозяйства, когда общественное разделение труда развито слабо. Такой обмен обычно затруднен и может состояться лишь в том случае, если оба товаровладельца располагают товарами, взаимно удовлетворяющими их потребности. Известный американский экономист П. Самуэльсон так оценивает зарождение натурального обмена и его трансформацию в товарно-денежный обмен: «И мы в большом неоплатном долгу перед теми двумя первобытными людьми, которые первыми вдруг осознали, что каждому из них было бы лучше, если бы он уступил другому какое-то количество своего товара в обмен на некоторое количество товара, произведенного вторым человеком. Тем не менее, простой натуральный обмен функционирует с такими помехами, что сложное разделение труда было бы немыслимо без введения нового великого усовершенствования — применения денег». В процессе развития общественного производства и разделения труда непосредственный товарный обмен постепенно трансформируется в товарный обмен с помощью денег. При таком обмене процессы расчленяются на два противоположных акта — продажи и купли товаров. Если при непосредственном товарном обмене взаимное отчуждение товаров обязательно совпадает во времени и в пространстве, продажа товаров за деньги позволяет отсрочить его покупку, покупатель получает преимущество перед продавцом, продажа становится труднее купли. На этой основе возникает и 35 постепенно обостряется проблема сбыта товаров, для разрешения которой применяются современные методы маркетинга. В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране существуют все формы обмена товаров, включая непосредственный товарный обмен без участия денег. В развитых странах все они в совокупности образуют целостную систему обращения товаров и услуг, с преобладанием в ней торговли — самой развитой формы обмена товаров. В экономике России в начале 1990-х годов сложилась ситуация с гипертрофированным развитием товарообменных операций как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Широкое распространение бартерного обмена в нашей стране обусловлено развитием инфляционных процессов, в условиях которых деньги перестают выполнять функцию всеобщего измерителя стоимости, а также разрывом хозяйственных связей, дезорганизацией управления экономикой и т. п. Эффективность товародвижения с участием торговых предприятий состоит в том, что торговый капитал всегда меньше того капитала, который пришлось бы товаропроизводителю авансировать, если бы каждый из них самостоятельно занимался реализацией своих товаров. Это объясняется рядом причин: во-первых, торговый капитал обслуживает оборот не одного, а многих видов капиталов, функционирующих в различных отраслях; во-вторых, торговый капитал дает возможность производителям работать в более крупном масштабе, способствует их дифференциации (специализации, кооперации и т. п.), а следовательно — повышению производительности труда и рентабельности производства; в-третьих, будучи специализированным на продаже определенных товаров, торговый капитал сокращает время обращения производственного капитала, ускоряет его оборот; в-четвертых, торговый капитал по мере развития торгово-складской сети и насыщения рынка товарами ведет к ускорению оборота средств потребителей, расширению емкости рынка, способствует дальнейшему развитию общественного разделения труда. Появление на внутреннем рынке специализированных торговых посредников в современном их представлении (стационарных предприятий торговли) относится к началу XVIII в. Следующим этапом в разделении труда в сфере товарного обращения стало выделение оптового и розничного звеньев торговли. Двухзвенная структура торговли сложилась в 60-е годы XIX в. В течение XX в. торговля в развитых странах превратилась в индустриально-организованную отрасль, включающую крупные, средние и мелкие предприятия с механизированными или автоматизированными торгово-технологическими процессами и управленческими операциями. Вместе с тем характерной особенностью развития товародвижения и других отраслей в XX в. стали процессы концентрации ресурсов, связанные с интеграцией и диверсификацией хозяйственной деятельности. По мере усиления конкуренции на рынке, укрупнения и слияния торговых предприятий с предприятиями производителями продукции и других отраслей образовались мощные отраслевые и межотраслевые хозяйственные комплексы. 36 По мере развития товародвижения производство становится все более сложным и дифференцированным, а потребление — все более разнообразным. В этих постоянно изменяющихся условиях возникает необходимость в большом числе предприятий и отраслей — посредников между производством и потреблением, которые в совокупности образуют гибкую многоотраслевую систему товародвижения. Современная система товародвижения начинается с момента реализации товара производственными предприятиями и включает: коммерческие службы производственных предприятий; предприятия хранения и переработки товаров; товарных посредников и торговые предприятия; специализированные предприятия, обслуживающие сбытовую деятельность. Каждая из этих подсистем имеет самые разнообразные виды деятельности: торговую, производственную, информационную, рекламную, научную и др. Все они объединены в одну систему – систему товародвижения, так как их деятельность имеет качественно общее, в отличие от производства. И это качественно общее заключается в функциях, которые в рыночной экономике выполняют отрасли, участвующие в товародвижении. Эффективность товародвижения существенно зависит от уровня его организации. Организационные структуры для отраслей товародвижения, с соотношением мелких, средних и крупных предприятий, складываются по мере развития конкуренции и научно-технического прогресса. При этом, если на ранних стадиях развития товародвижения основные тенденции развития организационных структур связаны со специализацией и обособлением отдельных видов деятельности (отделением оптовой торговли от розничной, специализацией торговых предприятий на отдельных группах товаров и т. п.), то на более зрелых стадиях его развития преобладающими становятся тенденции, связанные с концентрацией обращения товаров, капитала и организационных структур товарного обращения. Существенная особенность процессов концентрации в системе товародвижения заключается в том, что они начались позже, чем в промышленности и банковской сфере. Это обусловлено спецификой торговой деятельности — необходимостью максимального приближения мест продажи товаров к конечным потребителям и, следовательно, наличием большого числа розничных торговых предприятий малой мощности. Основными показателями концентрации капитала и организационных структур в торговле принято считать: распространение новых типов предприятий, например, супермаркетов, торговых центров, оптовых продовольственных рынков, распределительных центров продовольствия и других предприятий мелкооптовой торговли; увеличение размеров традиционных типов предприятий розничной торговли, например, универмагов, предприятий оптовой торговли и общественного питания; средний годовой оборот одного предприятия; 37 среднегодовую стоимость собственного капитала предприятия; среднегодовую численность работников предприятия. Последний показатель перестает быть однозначной характеристикой концентрации, так как вследствие внедрения самообслуживания и других прогрессивных торгово-технологических процессов сокращается численность работников торговых предприятий. Развитие процессов концентрации в системе товародвижения стало причиной возникновения торговых монополий, контроля крупнейшими торговыми корпорациями деятельности мелких и средних предприятий торговли и возможности получения монополистической торговой прибыли. Анализ развития процессов концентрации и монополизации в системе товародвижения развитых стран имеет важное значение для оценки перспектив развития и организации государственного регулирования системы товарного обращения в нашей стране. Можно выделить следующие основные формы концентрации в отраслях товарного обращения: горизонтальную интеграцию, вертикальную интеграцию и диверсификацию. В частности, такую классификацию предлагает С.Л. Комлев в своей монографии «Внутренняя торговля США: организационноструктурные сдвиги». Исторически исходным направлением концентрации явилась горизонтальная интеграция, в результате которой образовались фирмы, владеющие некоторым числом однотипных магазинов в одном городе или в разных частях страны. Их образование явилось следствием обострения конкурентной борьбы, средством противодействия крупным торговым фирмам. В результате такие предприятия добивались выгодных условий закупки товаров и возможности проведения единой торговой политики. Дальнейшее развитие концентрации происходило в направлении формирования в составе цепных торговых фирм закупочных торговых центров — оптовых предприятий, что свидетельствовало о зарождении принципов вертикальной интеграции. Другими вариантами развития вертикальной интеграции стало проникновение производственного капитала в оптовую и розничную торговлю, а затем и торгового капитала в производственную сферу. Более поздней формой концентрации капитала и организационных структур товародвижения стала диверсификация, в результате которой сформировались крупные межотраслевые комплексы и конгломераты национального и транснационального масштабов. Процессы горизонтальной интеграции осуществляются путем внутрифирменного роста, поглощения крупными торговыми предприятиями мелких и средних предприятий. В результате происходит централизация капитала, общих функций управления товародвижением и организационных структур управления. Таким образом, в концентрации торгового капитала горизонтальная интеграция как простейшая форма дала возможность средним и мелким предприятиям централизовать общие для них функции закупки товаров, управления запасами и товароснабжения предприятий розничной торговли, 38 обеспечив повышение их экономической устойчивости в конкурентной борьбе с крупными торговыми предприятиями. Эти же конкурентные преимущества явились основой формирования крупных многопрофильных торговых компаний. Последующее развитие и обособление этих конкурентных возможностей в виде оптово-закупочных предприятий в составе горизонтально интегрированных компаний стало одним из направлений зарождения и широкого распространения вертикальных форм интеграции в системе товародвижения. В процессе развития товародвижения формируется определенная система каналов товародвижения, под которыми понимаются устойчивые связи производства с конечным потреблением. Их эволюция в развитых странах происходит в направлении упорядочения движения товарных потоков, когда общие правила поведения участников вырабатываются крупнейшими корпорациями, доминирующими в том или ином канале товародвижения. Под вертикальной интеграцией понимается объединение, слияние, кооперация или взаимодействие функционально зависимых производителей, посредников, продавцов и потребителей данного продукта. Вертикально интегрированная организация формируется на основе подчинения смежных звеньев товародвижения одним из участников канала, который доминирует в нем, обладая наибольшим экономическим потенциалом. В результате традиционные каналы товародвижения, состоящие из независимых производителей, посредников, продавцов и потребителей, превращаются в единую централизованную управляемую или координированную торговосбытовую систему. Современные тенденции к упорядочению движения товарных потоков проявляются на межотраслевом и внутриотраслевом уровнях. В первом случае происходит интеграция производственных и торговых предприятий, а во втором случае интеграция предприятий оптовой и розничной торговли. Таким образом, вертикальная интеграция существенно изменила организацию каналов товародвижения и организационную структуру системы обращения товаров. Отдельные обособленные звенья товародвижения формируются в единые производственно-сбытовые системы. Торговые монополии проникают в область производства, а производственные объединения проникают в торговлю. Это означает формирование упорядоченных каналов товародвижения, которые приходят на смену традиционным многозвенным каналам, состоящим из независимых участников, свободно выбирающих партнеров на рынке. Вертикальная интеграция означает также, что в интегрированных предприятиях рыночные сделки заменяются внутрифирменными поставками товаров. А они чаще всего менее эффективны, чем рыночные сделки. На этом основании многие ученые в области управления утверждают, что пик популярности вертикальной интеграции прошел несколько десятилетий назад. Это можно объяснить известным противоречием, свойственным капиталу, которое заключается, с одной стороны, в его стремлении к безграничному росту, а с другой — необходимостью его самоограничения, обусловленной 39 трудностями управления крупномасштабными организационными структурами. Следовательно, в развитии вертикальной интеграции существует предел, за которым эффективность объединения или централизации капиталов не возрастает. Применительно же к нашей экономике задача заключается в том, что вместо разрушенных коммерциализацией и приватизацией организационных структур должны быть созданы и уже формируются вертикально организованные структуры рыночного типа. Поэтому зарубежный опыт становления и развития вертикальных объединений представляет интерес для специалистов и практических работников системы товародвижения на продовольственном рынке страны. Для крупных компаний предпочтительнее оказалась система вертикальных объединений контрактного типа с участием торгового капитала, которая в послевоенные годы стала основным направлением интеграции. Сущность ее заключается в создании этими компаниями розничной торговой сети, состоящей из зависимых от них, чаще всего небольших, розничных предприятий — дилеров или операторов. Между крупной компанией и розничными предприятиями заключается специальный контракт о торговом представительстве (франчайз), в котором определяются взаимные права и обязательства участников соглашения, такие как: право собственности крупной компании на торговую марку и фирменные услуги своим операторам; продажа операторам лицензии на право использования торговой марки и фирменных услуг крупной компании; обязательства крупной компании по оказанию квалифицированной помощи операторам в обучении персонала, подборе помещений и оборудования, проведении маркетинговых исследований рынка и оказании других услуг; обязательства операторов по единовременной оплате лицензий и необходимого оборудования, периодическим платежам в виде процентов от объема продаж или прибыли, а также по постоянным взносам в централизованный фонд рекламы. Выгода участников контрактных соглашений в данном случае заключается в том, что наиболее крупная торговая компания получает возможность расширить зону своего влияния на рынке и снизить хозяйственный риск, унифицировать систему торгового обслуживания (единый фирменный стиль и оформление, однотипное качество предоставляемых услуг и т. п.), централизовать закупку товаров и оборудования, эффективно проводить политику формирования спроса и товарных запасов, стимулирования продаж товаров. Розничные предприятия-операторы получают возможность использовать торговую марку, отработанную технологию торговли и другие услуги известной фирмы, минимизировать риск хозяйственной деятельности по имеющимся оценкам, почти половина нарождающихся малых предприятий в развитых странах терпит банкротство в первый год своего существования, 40 тогда как среди предприятий, работающих на основе франчайзинга этот показатель составляет всего 4%. Это в немалой степени связано с четкой правовой проработкой таких соглашений. Так, в связи с широким распространением системы франчайзинга в европейских странах в 1988 г. был принят регламент ЕС, определяющий права и обязанности партнеров по таким контрактам. В них в том числе содержатся четкие указания о том, что головная компания не должна навязывать своим операторам продажные цены и запрещать им вести дело с другими снабженческими предприятиями и дистрибьюторами. Следовательно, контрактные соглашения экономически выгодны их участникам, сохраняющим юридическую и финансовую самостоятельность. Поэтому несмотря на то, что контрактные соглашения встали одной из форм подчинения средних и мелких предпринимателей крупному капиталу, они получили широкое распространение системе товародвижения развитых стран. Таким образом, вертикально интегрированные предприятия оптовой и розничной торговли, сложившиеся в результате конкурентной борьбы на рынке, в современных условиях являются основной формой концентрации и организации товародвижения. Однако рассмотренные в данном разделе чистые формы и типы вертикальной интеграции в экономически развитых странах встречаются редко. Многие из них превратились в многоотраслевые комплексы, организованные на основе взаимодействия как функционально зависимых, так и функционально независимых участников объединения. Длительная эволюция процессов обращения товаров в направлении экономического и организационного обособления труда работников завершилась формированием двухзвенной системы товарного обращения. Затем концентрация торгового и промышленного капитала привела к интенсивному развитию процессов интеграции торговых предприятий с производственными предприятиями и предприятиями других отраслей. Эффективность товародвижения зависит от эффективности транспортировки и хранения товаров, подработки, сортировки, фасовки, упаковки и реализации. Такой труд не создает новых товаров, но увеличивает или сохраняет стоимость уже произведенных товаров. Отдельные операции по доработке товаров превращаются в самостоятельные отрасли товарного обращения, такие как упаковочная индустрия. Вместе с тем фасовка и упаковка товаров остаются характерной функцией оптовой торговли. Все большее число функций отраслей товарного обращения принимают форму дополнительных услуг. Такими функциями являются участие в проектировании товаров, услуги по экспедированию, транспортировке и хранению товаров, научно-исследовательские, консультационные, маркетинговые, кредитно-финансовые и другие услуги. Следовательно, осуществление актов купли-продажи в отраслях торговли обрастает разнообразными трудовыми операциями по обслуживанию участников товарного обращения. Именно эти дополнительные функции становятся доминирующими по массе затрачиваемого на них труда в системе товародвижения. Таким образом, совокупный труд работников в системе товародвижения 41 представляет собой результат взаимодействия трудовых операций, направленных на обслуживание смены форм стоимости, транспортировку и материальную доработку товаров, а также на производство разнообразных услуг участникам товародвижения. При этом продолжается процесс формирования стоимости в отраслях товародвижения. Трудовая деятельность в системе товарного обращения добавляет к стоимости уже созданных в производстве потребительных ценностей дополнительную стоимость, равную затратам труда, материалов и капитала при прохождении ее через соответствующие стадии товародвижения. Одним из основных показателей эффективности товародвижения является совокупность материальных и нематериальных затрат в процессе обращения товаров, которые в конечном итоге представляют собой издержки обращения. Они включают текущие затраты ресурсов на закупку, транспортировку, хранение и реализацию товаров. В результате у них формируются издержки производства, обращения и потребления. В состав издержек обращения не включаются: затраты, связанные с производством товаров; затраты на проведение культурно-бытовых мероприятий; убытки от стихийных бедствий; штрафы, уплаченные за нарушение договорной и финансовой дисциплины; выплаты социального характера работникам предприятий; некоторые другие текущие затраты. Объективная причина обособления текущих затрат в самостоятельную категорию издержек товародвижения состоит в том, что возмещение данных затрат обеспечивает предприятию процесс простого воспроизводства. Кроме того, часть издержек производства и обращения связанные с охраной окружающей среды, затрат на образование, проведение научных исследований, формирование информационных программ, как правило, берет на себя государство. Наиболее значительную величину издержек обращения составляют затраты авансированных в отрасли товарного обращения материальных и нематериальных ресурсов. Это затраты ресурсов в виде амортизации, аренды и содержания основных фондов, расход топлива и упаковочных материалов, износ малоценных и быстроизнашивающихся предметов. Эти дополнительные издержки можно рассматривать как обернувшуюся стоимость авансированных материальных и нематериальных ресурсов, добавленную к стоимости произведенных товаров на стадии их обращения, а чистые издержки — как результат обращения авансированных товарных и денежных ресурсов на стадии покупки и реализации товаров. Величина затрат всех авансированных ресурсов зависит от массы используемых ресурсов, ресурсоотдачи и стоимости единицы затрат. В составе издержек обращения заметное место занимают расходы на оплату услуг отраслей народного хозяйства. К ним относятся расходы на транспортировку товаров, оплату коммунальных услуг, услуг организаций 42 связи, радио, телевидения, печати при рекламировании товаров и т. п. Их величина зависит от объемов соответствующих услуг, рационального их использования и тарифных ставок их оплаты. Отдельную группу издержек обращения составляют материальные потери, к которым относятся потери товаров в пределах установленных норм, расходы и потери по таре. Это прямые расходы, их величина зависит от технического оснащения предприятий, уровня организации торговотехнологических процессов, применяемых норм списания их на издержки. Согласно существующей практике в состав издержек включаются некоторые расходы предприятий, которые по существу не являются издержками обращения, а отражают процессы перераспределения прибавочного продукта в народном хозяйстве. Это проценты за пользование заемными средствами, отчисления на социальное и медицинское страхование, в фонд занятости, земельный налог, транспортные налоги и некоторые другие, включаемые в издержки обращения. Они составляют значительную величину издержек обращения, которая зависит от финансовой устойчивости предприятий, уровня ставки рефинансирования, проводимой государственной социальной и налоговой политики. В последние годы большое внимание уделяются исследованию трансакционных издержек. Их определяют как операционные издержки сверх основных затрат на производство товаров или как стоимость ресурсов, используемых для нахождения торговых партнеров, проведения переговоров об условиях торговли, составления контрактов и обеспечения прав собственности, получаемых посредством конкретных операций. Они имеют особое значение при организации новых предприятий, особенно при формировании финансово-промышленных групп, которое сопровождается значительными затратами на проработку организационных проектов и их согласование с участниками группы и различными ведомствами. Роль издержек обращения в современном механизме хозяйствования состоит в том, что они приводят в движение основные фонды отраслей товарного обращения, способствуют целесообразному использованию авансированных ресурсов. Кроме того, в условиях рыночного ценообразования издержки обращения выступают решающим фактором стабилизации прибыли и рентабельности предприятии отраслей товарного обращения. От условий формирования состава издержек обращения зависят размеры получаемой прибыли и налога на прибыль предприятий. Поэтому состав издержек обращения должен регламентироваться государственными органами власти и находится под пристальным вниманием налоговых органов. 2.2. Функционирование системы товародвижения на продовольственном рынке и его структура Функционирование системы товародвижения сопровождается получением определенных результатов, по которым можно судить о его роли и эффективности в рыночной экономике. Характер и формы проявления роли товародвижения непосредственно связаны с его функциями и заключаются в 43 следующем: система товародвижения, особенно замыкающие звенья этой системы — розничная торговля и общественное питание — завершают распределение товаров и услуг в соответствии с запросами и требованиями потребителей товаров, тем самым, обеспечивая полное удовлетворение конкретных потребностей населения страны; являясь связующим звеном между товаропроизводителем и потребителем этих товаров, система товародвижения способствует обеспечению непрерывности и росту производства, подавляющая часть которого носит товарный характер; эффективное функционирование системы товародвижения является необходимым условием устойчивости денежного обращения и является одной из предпосылок увеличения свободного времени работников, их физического и духовного развития. Роль товародвижения в экономике страны характеризуется такими обобщающими социально-экономическими показателями, как объем и скорость товарооборота, стоимость услуг предприятий торговли по реализации товаров, стоимость конечного общественного продукта, создаваемого в этих отраслях. Доля затрат отраслей торговли в стоимости конечного общественного продукта развитых стран колеблется от 15 до 25%. Обобщая вопрос о функциях товародвижения в рыночной экономике, можно сделать следующие выводы. Если, с точки зрения производства, экономической функцией товародвижения является обслуживание обмена товаров в его натуральновещественной и стоимостной формах, то с точки зрения сбыта и реализации — обеспечение условий для самовозрастания авансированных в эти отрасли экономических ресурсов. Система товародвижения наряду с торговыми функциями выполняют разнообразные функции неторгового характера. Поэтому в системе товародвижения, наряду с торгово-посредническими, сосредоточены разнообразные функции неторгового характера деятельности, обслуживающие процесс обращения товаров. Характерной особенностью организации функций в современной системе товародвижения является переплетение функций торговли и производства: торговые предприятия занимаются производственной деятельностью, а производственные — торговой. В этих условиях возникает вопрос о том, кто должен заниматься выполнением тех или иных операций, например фасовкой товаров. Видимо тот, у кого они получаются дешевле. Поэтому нельзя абсолютизировать организацию тех или иных функций в системе товародвижения. Проблему организации функций товародвижения необходимо рассматривать не только на отраслевом, но и на макроэкономическом уровне с учетом всей системы хозяйственных связей, которые складываются в обращении товаров. Для характеристики структуры и динамики товародвижения наибольшее распространение получила классификация его составных элементов по двум признакам — организационно-экономическому и отраслевому. 44 До либерализации экономических отношений на продовольственном рынке России преобладали государственный и кооперативный секторы. В результате коммерциализации и приватизации собственности в торговле и других отраслях системы товародвижения преобладающими стали негосударственные формы собственности, доля которых в общем объеме розничного товарооборота превышает 90%. В связи с этим представляет интерес организационно-экономическая характеристика товародвижения в странах с развитой рыночной экономикой. В обращении товаров и услуг в экономике США выделяются его следующие секторы: мелкотоварный, индивидуальный, групповой и государственный. Мелкотоварный сектор базируется на личном труде работника без привлечения наемного труда. Индивидуальные собственники составляют наиболее многочисленную группу предпринимателей. Среди предприятий розничной торговли их доля составляет около 65%. Высокая доля предприятий первых двух секторов в системе товародвижения позволяет перекладывать предпринимательский риск на мелкий бизнес, который обладает ограниченными возможностями развития вследствие низкого технико-экономического потенциала мелких предприятий. Поэтому доля банкротств в системе товародвижения значительно превышает ее долю в общей занятости и в валовой выручке. Групповая собственность преобладает в системе товародвижения развитых стран в объемах продаж и доходов. При этом в составе предприятий торговли, основанных на групповой собственности, преобладают крупные корпорации. Государственный сектор включает предприятия, занятые организацией закупок товаров для государственных нужд снабжения населения Крайнего Севера, военных ведомств и других спецпотребителей. При характеристике отраслевой структуры товародвижения в развитых странах принято выделять следующие группы предприятий и отраслей: розничную торговлю и общественное питание; оптовую торговлю; предприятия грузового транспорта; предприятия складирования товаров; предприятия по оказанию услуг товарному обращению. Хозяйственная деятельность этих групп предприятий и отраслей характеризуется их общей направленностью на выполнение и обслуживание всех стадий обращения товаров. Розничная торговля по формам реализации и номенклатуре реализуемых товаров подразделяется на следующие виды: розничные магазины, предприятия массового питания, торговля через автоматы, заказы товаров по почте, прямая продажа товаров и др. Оптовая торговля классифицируется на предприятия по заготовке сельскохозяйственных продуктов и предприятия, снабжающие товарами розничную торговлю. По организационно-экономическому признаку оптовые предприятия классифицируются на виды, среди которых преимущественное место занимают самостоятельные (независимые) фирмы, приобретающие право 45 собственности на товар. Отраслевая структура звеньев торговли во многом предопределяется условиями транспортировки товаров. До начала XX в., когда преобладал водный транспорт, оптовики играли ведущую роль в хозяйственных связях. По мере развития железных дорог, автотранспорта и автомагистралей производители получили возможность устанавливать прямые связи с розничными и другими предприятиями, осуществлять другие виды торговли. Организация автомобильных перевозок товаров превратилась в одну из важнейших отраслей в системе товародвижения развитых стран. Например, в оптовой и розничной торговле США сосредоточено около 12% всех грузовых автомобилей страны. В отраслевой структуре товародвижения важное значение придается складскому хозяйству, которое в экономике развитых стран представлено комплексом специализированных предприятий. Эти комплексы обеспечивают место и средства хранения товаров, право собственности на которые они не приобретают. Многие из них выполняют дополнительные операции по обработке товаров (разруб и очистка мяса, упаковка яиц и т. п.). Постоянно изменяющиеся соотношения между производством и потреблением отдельных видов продукции во времени и пространстве вызывают необходимость комбинирования хозяйственных операций по хранению и транспортировке этих товаров. При этом приходится учитывать обратную зависимость между расходами на доставку и выполнение заказов на товары, с одной стороны, и расходами на их хранение, с другой. Известно, что с увеличением объема заказа и транспортируемых партий товара уменьшается число их доставок, а следовательно, снижается сумма расходов на их выполнение в расчете на единицу товара. Но по мере увеличения размера поставок товаров замедляется их оборачиваемость и возрастают расходы на хранение товарных запасов. В отраслевой структуре товарного обращения развитых стран возрастает доля предприятий, оказывающих разнообразные услуги этой системе (рекламные, информационные, научные и др.). Наиболее заметное место среди услуг товарному обращению по числу занятых и обороту занимают маркетинговые, рекламные и информационные услуги. Классификация и структура товародвижения на продовольственном рынке приведена в таблице 1. Товародвижение представляет собой сложную организационноэкономическую систему рыночной экономики, отрасли которой находятся в динамичном развитии, образуя единую целостную систему, ориентированную на эффективное обслуживание всей цепи движения товаров от производителей до потребителей. Процессы формирования и развития экономических отношений в системе товародвижения находятся под постоянным деформирующим воздействием негативных процессов, вызванных продолжающимся с начала 90-х годов ХХ века спадом производства, инфляцией и значительным снижением жизненного уровня населения. 46 Таблица 1 Классификация и структура товародвижения на продовольственном рынке № п/п 1 2 Основные признаки классификации Организационноэкономический признак Отраслевой признак Основные виды структуры товародвижения Мелкотоварный сектор Характерные особенности структуры товародвижения Базируется на личном труде работника без привлечения наемного труда Индивидуальный сектор Базируется на индивидуальной предпринимательской деятельности участников систем товародвижения Групповой сектор Объединяет предприятия в системе товародвижения в крупные холдинги, корпорации или другие объединения Государственный сектор Включает предприятия, занятые в сфере закупок продукции для государственных нужд Розничная торговля Доводит продукцию до конечного потребителя и включает розничные магазины, предприятия общественного питания, прямые поставки непосредственно потребителю Оптовая торговля Является посредником между производителем и потребителем продукции и включает оптовые рынки, биржи, распределительные центры, ярмарки, выставки, аукционы Транспортировка товаров Обеспечивает транспортировку товаров и включает водный и воздушный транспорт, железнодорожные и автомобильные перевозки Складское хозяйство Обеспечивает хранение товаров и дополнительные операции по сортировке, обработке, упаковке и подготовке к реализации. Информационные услуги Изучает рынки сбыта, оказывает маркетинговые, информационные и рекламные услуги 47 Развитие негативных процессов в системе товародвижения обусловлено непоследовательностью принимаемых мер по переходу к рыночным отношениям, особенно в части проведения антимонопольной и кредитноденежной политики. Постоянный рост налогов, ставок арендной платы, процентных ставок банков и тарифов на другие услуги породили недостаток собственных оборотных средств и неплатежи. В результате резко снизились возможности по сбыту и реализации товаров, другие качественные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий в системе товародвижения. В последние годы снижение объема товарооборота и ухудшение его товарной структуры сопровождались значительным ростом издержек в системе товародвижения, что привело к существенному снижению уровня доходности и росту числа убыточных предприятий в этой сфере. В условиях кризиса резко обострились проблемы функционирования предприятий оптовой торговли, связанные с организацией и финансированием их хозяйственной деятельности. Кратко рассмотрим самые значимые из них. 1. Наиболее острыми в условиях либерализации экономики стали проблемы платежеспособности и самофинансирования. Отсутствие оборотного капитала и практики расчетов на основе рассрочки платежей при закупке товаров в условиях постоянного снижения покупательной способности населения ведут к сокращению закупок и реализации товаров, к росту числа убыточных предприятий. Слабость розничной и складской сети, технической оснащенности торговых предприятий являются существенными факторами, сдерживающими развитие товарооборота и повышения качества обслуживания. Особенно заметно отставание от уровня западных стран в области механизации погрузоразгрузочных работ, применения электронного кассового оборудования и современных информационных систем в торгово-технологических процессах и управлении. 2. В результате коммерциализации и приватизации торговой сети появилась масса самостоятельных мелких и средних предприятий. Это, несомненно, положительный результат разгосударствления торговой сети. Однако эти предприятия после реорганизации действующей системы лишились привычных баз снабжения и хранения больших партий товаров. Большинство из них оказалось под влиянием многочисленных перекупщиков, а также столкнулись с проблемой проводить гибкую ценовую политику, попав в трудное финансовое положение. Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о том, что выход из создавшейся ситуации заключается в укрупнении и объединении мелких и средних предприятий путем интеграции. В практике развитых стран за многие годы сложились разнообразные формы конкуренции и взаимодействия крупного и мелкого бизнеса, а также законодательные и организационные механизмы разрешения возникающих между ними противоречий. В отечественной практике такие противоречия приняли форму острого конфликта между стационарными торговыми предприятиями и огромной 48 массой окружающих их павильонов, палаток, киосков, ларьков. И обусловлено это в значительной мере недостаточно продуманной государственной экономической политикой. Указом Президента России от 20 января 1992 г. «О свободе торговли» было предоставлено право всем предприятиям и гражданам страны осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специального разрешения, за исключением торговли лекарствами, наркотиками, оружием и другими подобными товарами. В результате мелкорозничные торговцы в короткий срок заняли наиболее удобные места реализации товаров, в том числе и места наиболее интенсивных покупательских потоков в непосредственной близости от стационарных предприятий торговли. Тем самым стационарные торговые предприятия были поставлены в неравные условия конкуренции из-за существенных различий в ассортименте и качестве реализуемых товаров, в уровнях арендной платы, других расходов и платежей. В конечном счете это отрицательно сказалось на объемах продаж товаров и условиях самофинансирования стационарных предприятий, на их отчислениях в бюджетные и внебюджетные фонды. Принципиальное решение данной проблемы заключается в организации взаимовыгодного сотрудничества и поддержании добросовестной конкуренции между крупными и мелкими предпринимательскими структурами, которые будут принимать цивилизованные формы по мере нормализации экономического положения в стране, накопления определенного финансового капитала в мелком бизнесе и возрастания требований покупателей к качеству товаров и торгового обслуживания. Независимо от этого органы государственного управления обязаны законодательно и организационно обеспечить разумные правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке и безопасность предпринимательской деятельности. 3. Экономические кризисы 90-х годов ХХ века принято считать кризисами организации управления, поскольку в нашей стране имеются необходимые экономические ресурсы для организации высокоэффективного функционирования экономики. Огромные возможности совершенствования организации и экономики предприятий содержатся в применении современного маркетингового управления на всем пути движения товаров от производителей до конечных потребителей. Для наших специалистов и практиков маркетинг представляет собой сравнительно новый инструмент организации управления, порожденный современным уровнем конкуренции. Поэтому маркетинговая ориентация всех участников товародвижения является не только условием формирования современной организации товарного обращения и рыночной экономики в целом, но и единственно возможной стратегией выживания предприятий в условиях экономического кризиса. 4.Отсутствие рыночной системы сбыта товаров отечественные и зарубежные специалисты считают одной из причин, углубляющих экономический кризис в России. Это обусловлено тем, что в нашей стране система оптовой торговли создавалась многие десятилетия в качестве основного элемента системы централизованного распределения товарных ресурсов. Она была преимущественно государственной и потому, за редким 49 исключением, неконкурентоспособной. К настоящему времени оптовая торговля почти полностью приватизирована, а новые собственники оптовых предприятий ориентированы преимущественно на краткосрочные и высокодоходные коммерческие сделки. Поэтому формирование современного рынка оптово-посреднических услуг считается стратегической задачей развития системы товародвижения в современной рыночной экономике. 5. Слабым местом отечественной практики управления остается отсутствие оперативной и статистической информации о состоянии и тенденциях развития отечественных и зарубежных рынков сбыта, а также формирование и функционирование эффективной системы товародвижения. Многие предприятия лишены возможности сопоставления результатов хозяйственной деятельности с показателями других отечественных и зарубежных предприятий. В результате становится проблематичным решение задач, связанных с получением объективных оценок хозяйственной ситуации, разработкой прогнозов и стратегий развития предприятий и отраслей товарного обращения. Поэтому создание общедоступной и эффективной системы информации о товарных рынках и обращении товаров относится к числу стратегических задач. 6. Проблема организации действенного государственного контроля правил торговли, качества товаров, и защита прав потребителей обострились вследствие либерализации экономических отношений, отставания законодательного оформления меняющихся условий хозяйствования, появления на рынке многочисленных коммерсантов, не придерживающихся правил и этики торговли. В отличие от развитых стран, в которых деятельность торговых предприятий регламентирована огромным числом разнообразных законов о торговой и посреднической деятельности, в нашей стране до сих пор не принят закон о регулировании торговли торговой деятельности. 2.3. Основные направления совершенствования товародвижения на продовольственном рынке Система товародвижения требует совершенствования в обеспечении товаров и услуг, улучшения сервисного обслуживания и развития инфраструктуры. Именно инфраструктура является фундаментом, на котором строится и функционирует система товародвижения. Инфраструктура включает совокупность обслуживающих систем и предприятий, которые представляют различные услуги и виды деятельности. Изменения отечественной экономики привели к дезинтеграционным процессам в системах товародвижения, а государство перестало выступать координатором процессов товародвижения. Применяемое ранее централизованное распределение значительно снижало или почти исключало необходимость приложения сил в этом направлении. Значимой особенностью ведения бизнеса в России являлась недооценка государством роли сферы обращения, что повлекло отставание ее развития. Поэтому в настоящее время для организации товародвижения характерна слабая координация действий его участников. В связи с тем, что окружающая 50 среда фирм стала более сложной и изменчивой, задача совершенствования условий продвижения товаров на рынки стала еще острее. Проблема организации эффективного товародвижения осложняется усилением влияния фактора обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров в сравнении с товарами иностранного производства, причем не только конкурентоспособности самих товаров, но и конкурентоспособности систем поставки товаров от мест происхождения к местам потребления. Среди недостатков отечественной системы товародвижения можно выделить следующие. Распределение товаров в целом по цепи нерационально и носит случайный характер. На оптовых складах, на транспорте и в местах продаж в основном применяются исторически сложившиеся технологические процессы обработки информации и груза, не согласованные между собой. Применяемое участниками системы товародвижения оборудование не соответствует единым стандартам и эксплутационным параметрам. Отсюда высокая себестоимость транспортировки продукции. В торговых точках не всегда созданы условия для беспрепятственного подъезда транспорта, быстрой разгрузки и приемки товара. Процессы в оптовой торговле и на транспорте не увязаны единой системой планирования. Материальный поток на пути от производства до потребителя не координируется. В результате, его показатели на выходе из системы товародвижения складываются случайно и далеки от оптимальных. На общероссийском и межгосударственном уровнях приняты многочисленные программы и соглашения в области совершенствования товародвижения и продовольственных связей. Большинство федеральных и региональных программ из-за недостаточной межведомственной увязки и учѐта интересов предпринимательского сектора остаѐтся нереализованной. Комплексная Программа развития инфраструктуры товарных рынков предусматривает решение этой проблемы и проблемы интеграции России в сложившуюся десятилетиями мировую торговую систему. Изучение зарубежного опыта в области организации товародвижения позволяет сделать вывод о недостаточности решения проблемы товародвижения в традиционной чисто транспортной системе перевозки товаров. Во всѐм мире учитывают не просто расходы на перевозку, а общие издержки на весь процесс товародвижения: Р = Т+П+С+М+Т+Л, где Т - расходы на транспортировку; П - расходы на погрузочно-разгрузочные операции; С - расходы на складирование и хранение товаров; М – расходы на маркетинговые услуги, связь и обработку информации; Т - расходы на тару, упаковку и расфасовку продукции; Л - расходы на логистику товародвижения. Эта формула носит общий характер и может корректироваться в зависимости от форм товародвижения. Исходя из этого, снижение издержек на 51 товародвижение достигается повсеместным внедрением логистических технологий, суть которых состоит в следующем: физическую основу товародвижения составляет инфраструктура продовольственного рынка. Доставка продукции от производителя к конечному потребителю осуществляется "от двери до двери, точно в срок" по комбинированной технологии в международно-унифицированной таре, при тесном взаимодействии железнодорожного, автомобильного, морского, речного и авиагрузового транспорта, грузовых терминалов, грузораспределительных центров, оптовых баз - складов и предприятий торговли. Один и тот же товар должен как можно меньше перевозиться, лежать на складах и перегружаться. осуществляется тесное взаимодействие и унификация всех элементов товародвиженческой, товарообрабатывающей и товарораспределительной инфраструктур. Сегодня универсальной международной грузовой единицей, под которую переоборудуются, проектируются и строятся все современные грузовые терминалы, порты, грузораспределительные центры, склады, базы, дороги, мосты, тоннели, строится флот, изготавливается грузовой подвижной состав и грузоперерабатывающее оборудование, является международный стандартный 20- или 40- футовый контейнер или трейлер или соответствующий полуприцеп или сменный кузов; обработка контейнеризированных товаров сконцентрирована в специализированных комбинированных грузообрабатывающих центрахтерминалах, образующих единую глобальную логистическую сеть. Вся система товародвижеения от изготовителя до конечного потребителя работает по международным стандартам, нормативно-правовым и техническим требованиям, с использованием совместимых документальных форм и безбумажных компьютерных систем мониторинга товародвижения, таможенных процедур, страхования грузов и транспортных средств, транспортно-экспедиционного обслуживания и т.п. В развитых странах вопрос в отношении электронного обмена информацией уже решѐн; организатором и главным оператором товародвижения является транспортно- экспедиционная компания, заменяющая большое количество посредников по таможенной очистке, перевозкам, перегрузкам, хранению и обработке товаров; развитая логистическая база является регионоразвивающим комплексом. Для привлечения товаропотоков и инвестиций в развитие социальной и рыночной инфраструктур территорий за рубежом широко используются механизмы особых экономических зон, которые создаются именно в промышленно-торгово-транспортных узлах. Логистический подход к процессу товародвижения позволяет усилить технико-технологическую, экономическую и методологическую согласованность участников товародвижения. Основной предпосылкой возможности применения логистического метода является обеспечение организационно-экономического единства участников системы товародвижения. Производство, оптовая и розничная торговля и транспортные 52 услуги должны координировать и совместно планировать свои действия, корректировать их в соответствии с требованиями оптимальной организации материального потока. Возможность выбора логистического канала является существенным резервом повышения эффективности логистических процессов. Необходимым условием возможности выбора канала распределения является наличие на рынке посредников. В настоящее время в термин «посредник» все еще вкладывается негативное значение, подразумевающее лишнее звено в цепи товародвижения. В рамках логистики рассматривается проблема цивилизованного, экономически оправданного посредничества. Оптимизация канала распределения возможна лишь при наличии на рынке достаточно большого количества предприятий, осуществляющих функции оптовой торговли. Данные о количестве оптовых предприятий на единицу численности населения в США, Японии, странах СНГ свидетельствуют о существенных различиях в обеспеченности этих стран оптовыми предприятиями и необходимости развития сети оптовых предприятий для России. Правовое обеспечение экономической деятельности должно облегчать формирование и реализацию хозяйственных связей, информационные сети должны обеспечивать быстрый обмен информацией, а финансовая система должна обеспечивать быстрое прохождение финансовых средств. Необходимо обеспечить условия, способствующие развитию и оптимизации систем распределения материальных потоков. Применение логистического подхода способствует созданию высокоэффективных товаропроводящих систем, способных обеспечить наличие нужного товара, в нужном месте, в нужное время, в нужном количестве, с минимальными затратами, по приемлемой цене, а также имеющих высокую степень способности адаптации к изменениям окружающей среды. Эффективность оптовых продовольственных рынков и распределительных центров достигается за счет применения скидок в связи с приобретением больших партий товаров и эффективности их доставки в розничную сеть, в связи с концентрацией большого ассортимента товаров в одном месте. Одним из резервов повышения эффективности товародвижения является совершенствование процесса транспортных перевозок. Товародвижение сложный, трудоемкий и энергоемкий процесс. Для его осуществления необходимы разнообразные средства. Товарные потоки вызывают необходимость выполнения транспортных работ, необходимы подвижной состав, дороги, тара и упаковка, средства связи, погрузо-разгрузочное оборудование и другое. Процесс товародвижения должен контролироваться и регулироваться соответствующими органами государственной власти совместно с отраслевыми объединениями. Совокупность организаций и видов деятельности, с помощью которых осуществляется и обслуживается процесс товародвижения, группируется в понятие логистической инфраструктуры. 53 Торговая инфраструктура неравномерно распространена по территории страны. При относительно высокой насыщенности торговой инфраструктурой центральных районов России (главным образом Москвы и Санкт-Петербурга) периферия нередко испытывает инфраструктурный голод. Потребность в интеграции торговой логистики регионов с относительно более низкой инфраструктурной обеспеченностью выше, чем в регионах, имеющих более развитую торговую инфраструктуру. За счет интеграции торговой логистики региона можно получить эффект кооперации логистических усилий, что позволяет во многом компенсировать недостаток инфраструктурной обеспеченности. Основные принципы логистической интеграции включают: координацию всех процессов товародвижения, начиная от закупки товаров и заканчивая поставкой их потребителям; интеграцию управления и организация контроля над материальными потоками; рациональную интеграцию всех элементов торговой логистики и обеспечения их сопряженности. Конкретные формы интеграции логистики определяются самыми разнообразными факторами, начиная от технологической сопряженности основных звеньев и заканчивая экономико-правовыми ограничениями монополизации сферы торговли, устанавливаемыми государством. Значительный потенциал заложен в интеграции торговой логистики, характеризуемой тремя направлениями: горизонтальная интеграция строится на основе сопряжения интересов торговых фирм-конкурентов; вертикальная интеграция предполагает объединение логистических усилий представителей торговли, включая фирмы, специализирующиеся на коммерческом посредничестве; комбинированная интеграция, сочетающая выгоды предшествующих форм интеграции. Вертикальная интеграция строится на объединении независимых, но взаимосвязанных торговых фирм. Наиболее тесная взаимосвязь наблюдается между оптовыми и розничными звеньями. В данной системе фирма коммерческого посредничества может выполнять различные торговые функции, в том числе сбыт готовой продукции товаропроизводителей. Таким образом, одним из основных направлений развития рыночной инфраструктуры является логистизация товародвижения. При этом, наиболее эффективной формой развития логистики является интеграция логистических структур, обеспечивающая минимизацию затрат и максимизацию эффекта на всей цепочке товародвижения от производителя до конечного потребителя. Современное понятие логистики охватывает практически все сферы материальной деятельности. Она определяется как направление эффективного планирования, контроля и управления транспортировкой, складированием, хранением и другими операциями, совершаемыми в процессе доведения сырья и материалов до предприятия, переработки их и доведения готовой продукции 54 до потребителя в соответствии с его интересами, а также передачи, хранении и обработки соответствующей информации. При рождении и становлении логистики в виде самостоятельной системы ее функции на первом этапе имели довольно узкий круг решаемых задач и ограничивались следующими основными направлениями: - расчет оптимальных объемов запасов продовольственных и материальнотехнических ресурсов; - периодический инвентаризационный контроль и оперативное регулирование запасов; - выявление товаров с ограниченным сроком хранения и принятие решений по оперативной реализации таких позиций. Кроме указанных, наиболее важные функции, присущие логистике на этом этапе, представляли собой следующее: - планирование распределения - расчет оптимальной цепи логистики внутри предприятия и оптимальной внешней цепи логистики; - установление выгодных каналов распределения, обеспечивающих движение ресурсов с минимальными затратами; - выполнение заказов - поиск и прогнозирование количества потенциальных заказчиков, контроль за ходом выполнения и качеством выполнения заказов; - транспортировка - расчеты, связанные с выбором транспортных средств и маршрутов их движения; - сервис - оказание сервисных услуг как внутри системы логистики, так и между предприятиями и организациями, являющимися звеньями логистической цепи "поставщик - конечный потребитель". Исходя из практики деятельности предприятий, можно сделать вывод, что любая компания изготавливает товары и одновременно оказывает различного рода сервисные услуги. В связи с этим определение логистики, отражает два главных типа ее деятельности - логистика цепи снабжения и логистика сервиса. Логистика цепи снабжения - традиционный процесс, отражающий организацию накопления (складирование и хранение) и распределения (транспортировка и распределение) продовольственных товаров. Логистика сервиса - это процесс координации нематериальной деятельности, необходимой для осуществления сервиса в отношении удовлетворения требований покупателя. Концепция объединенной логистики современного этапа ее развития раскрывает значение связей между логистикой и другими службами фирмы, а также необходимость координации деятельности логистики с другими видами деловой активности с целью достижения высокого уровня сервиса и наиболее полного удовлетворения требований конечного потребителя продукта, что является, в конечном счете, основной задачей, как службы логистики предприятия, так и фирмы в целом. Интеграция логистики подразумевает объединенный подход к управлению ее функциями, создающими добавленную стоимость снабжению, производству и материальному распределению. Объединение этих функций позволяет 55 логистике значительно повысить продуктивность компании и создает преимущества в конкурентной борьбе за рынок. В связи с этим можно сформулировать следующие основные принципы интеграции логистики: 1. Информационный ключ к производительности. Постоянное внедрение новой компьютерной технологии является в настоящее время одним из решающих шагов к объединению логистики. Информационная система, имеющая мощную базу данных, дает компании возможность немедленного получения различных сведений о состоянии запасов продуктов на складах, уровне спроса по каждой позиции товара, а также позволяет оперативно и точно оперировать всем ассортиментом имеющейся в наличии продукции. 2. Управление в случае отклонений от процесса. Объединенная структура логистики постоянно использует информационную систему в качестве предупреждения менеджмента об отклонениях от установленного хода производственного процесса. В подобных случаях наиболее правильным решением будет не проверка отдельных деталей каждой производственной операции, а концентрация усилий, знаний и опыта, направленных на решение проблемы в целом. 3. Мышление от поставщика к потребителю. В связи с тем, что логистика является "потоком" от поставщика продукции к конечному потребителю, поставщик является важнейшим звеном этого "потока". Партнерство или стратегические союзы дают возможность повышения эффективности логистики путем развития деловых связей, позволяющих координировать информацию о спросе и предложении. 4. Направленность на удовлетворение спроса. Практически каждая фирма должна ориентировать своих служащих на удовлетворение растущих потребностей и требований потребителя к выпускаемой продукции. Внимание к покупателю, проявляемое служащими фирмы в условиях постоянно возрастающей конкуренции, является ключом к достижению целей фирмы. 5. Сглаживание иерархических различий. Сотрудники предприятия (всех служб и уровней управления фирмой) в обязательном порядке должны иметь доступ к такой информации как изменение спроса на продукцию в течение определенного времени и состояние его в настоящее время, а также к информации о состоянии запасов продукции на складах производителя и промежуточных складах системы распределения. 6. Планирование изменений. Одним из направлений в научной, производственно-хозяйственной и организационной деятельности практически любой фирмы является планирование возможных перемен, которые могут отразиться на спросе определенных видов продукции. Деятельность компании должна быть достаточно гибкой и иметь возможность оперативной, адаптации в своей организационной структуре к изменениям, происходящим на внутреннем и международном рынке. Анализируя этапы эволюции логистики, от ее зарождения, формирования и развития, следует отметить, что глобализация рынка является реальной концепцией. Компании продают продукцию и закупают сырье в самых 56 отдаленных уголках земного шара, при этом возрастающая конкуренция заставляет искать возможности освоения внешних рынков. Естественно, что глобализация рынка требует глобализации логистики. Затраты на осуществление мер логистики и ее стандарты в глобальном масштабе важны не менее, чем на внутреннем рынке, так как именно логистика обеспечивает связь функциональных систем в разработке единой глобальной стратегии. При этом технологическое развитие информационных систем позволяет обеспечить эффективное управление запасами и их контроль посредством международной сети поставщиков, производителей, складов и покупателей. 57 ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА 3.1. Закономерности формирования продовольственного рынка В любой стране с рыночной экономикой, ориентированной на развитие продовольственного рынка, конечной целью является удовлетворение спроса конечных потребителей. Поэтому вопросы изучения и прогнозирования спроса являются исходными и важнейшими инструментами организации маркетинговой деятельности и регулирования продовольственного рынка в региональном и национальном масштабах. Под потребительским спросом понимается та часть совокупной общественной потребности в товарах и услугах, которая при данном уровне цен и тарифов может быть удовлетворена за счет денежных средств потребителей. В свою очередь, потребности представляют собой исторически обусловленные и объективно необходимые запросы людей к условиям жизни, труда и быта. Различают общие и частные потребности. Общие потребности — это потребности людей в пище, одежде, жилье. Они рождаются вместе с человеком и существуют вечно. Частные потребности людей, например, в обуви определенной модели, определенного цвета и т. п. не имеют каких-либо рамок и они безграничны. Так возникает и существует вечное противоречие между безграничными потребностями людей и ограниченными в каждый момент ресурсами и технологическими возможностями их удовлетворения. Такое противоречие разрешается с помощью спроса, поскольку спрос — это потребности, вынесенные на рынок, за которым стоит соответствующий денежный эквивалент. Спрос ограничивает удовлетворение потребностей размерами имеющихся у потребителей денежных средств. Следовательно, спрос — это не деньги потребителей, а их потребности в товарах и услугах, ограниченные имеющимися у них денежными средствами. В зависимости от степени удовлетворения различают реализованный (удовлетворенный) и неудовлетворенный спрос. Реализованный спрос характеризуется суммой денежных средств потребителей, израсходованных на покупку товаров. Показателем удовлетворенного спроса населения в товарах служит объем товарооборота. Прямых показателей неудовлетворенного спроса не существует. Косвенными его показателями могут быть: прирост сбережений и остатки денежных средств на руках у населения, заметное повышение цен на товары, резкое снижение запасов товаров на продовольственном рынке. В зависимости от дифференциации ассортимента товаров различают макро- и микроспрос. Макроспрос — это спрос на укрупненные группы товаров, например, продовольственные или непродовольственные, а также спрос крупных социально-экономических групп населения, например, городского или сельского, спрос в масштабах страны, области или города. 58 Микроспрос — это спрос на конкретный вид товара, спрос отдельных групп потребителей, а также предприятий и небольших территориальных единиц. В современной экономической литературе и на практике применяется и другая классификация спроса: индивидуальный спрос отдельного потребителя и совокупный спрос потребителей на данном рынке. Величина спроса, его структура и динамика формируются под влиянием огромного числа факторов, которые принято объединять в следующие группы: предпочтения потребителей; численность и состав потребителей на рынке; уровень денежных доходов населения и их дифференциация; уровень цен на товары, особенно на товары-заменители и товарыдополнители; прогноз возможных изменений доходов и цен на товары; национальные, географические, климатические и другие факторы. При наличии предпочтений потребителей относительно определенных товаров решающее значение имеют уровень доходов потребителей и уровень цен на товары. При этом уровень доходов потребителей определяет не только общий объем спроса на товары, но и его структуру. Согласно закону Э. Энгеля по мере повышения уровня доходов потребителей улучшается структура спроса, т. е. потребности удовлетворяются более совершенными и доброкачественными товарами. Позже, в XX в. было установлено, что этот закон действителен не только для бедных и богатых семей, но и для бедных и богатых стран и регионов. Наиболее простой и распространенной мерой влияния изменения уровней доходов и цен на изменение потребительского спроса являются коэффициенты эластичности спроса. Таким образом, потребительский спрос и лежащие в его основе потребности конечных потребителей являются исходной и конечной целью всякой экономической деятельности, важнейшими факторами развития системы товародвижения. Решающими факторами, определяющими и ограничивающими возможности потребителей в условиях рыночной экономики, выступают денежные доходы потребителей и цены на товары, точнее — соотношение между ними. Именно уровень и динамика соотношения доходов потребителей и цен на товары формируют основные тенденции развития потребительского спроса. Одним из важнейших условий развития продовольственного рынка является предложение товаров, представляющее собой массу товаров, которая находится на рынке или может быть доставлена на него. Предложение и спрос — две противостоящие друг другу и взаимообусловленные категории рыночной экономики. Предложение формируется под воздействием спроса населения, а спрос формируется и реализуется только при наличии предложения товаров на рынке. Их глобальные соотношения отражают определенный уровень развития экономики страны или региона. Например, в условиях рыночного равновесия, характерного для нормально развивающейся экономики, предложение товаров равно объему спроса. 59 Если предложение меньше спроса, имеет место неудовлетворенный спрос, характерный для товарно-дефицитной экономики. Он заставляет людей искать приложение своим деньгам не только с целью удовлетворения своих потребностей, но и под угрозой обесценивания денег. Выход из ситуации связан с увеличением объема предложения или повышения уровня цен на товары. Превышение предложения над спросом может быть результатом не только излишнего производства или импорта товаров, но и непомерного вздувания цен, дефицита денег у населения при неудовлетворении многих его потребностей. Выход из данной ситуации связан со снижением цен на товары и услуги, расширением платежеспособного спроса населения. Переход к рыночным отношениям в нашей стране сопровождается резким изменением соотношения между предложением и спросом, т.е. переходом от дефицита товаров к дефициту денег у населения. Следовательно, задача заключается в том, чтобы на основе нормализации развития экономики обеспечить равенство между предложением и спросом, а точнее — такое превышение предложения над спросом, которое отражало бы полное насыщение спроса населения на товары и услуги массового потребления с учетом необходимого прироста товарных запасов. Следовательно, предложение товаров на продовольственном рынке равно сумме реализованного спроса на товары и прироста товарных запасов на складах производителей и в торговой сети. Основными источниками формирования предложения в масштабах страны является отечественное производство и импорт товаров из зарубежных стран, а в масштабах региона — местное производство, завоз из других регионов и импорт. Соотношение указанных источников зависит от уровня развития производства, системы товародвижения, ценовой, тарифной и налоговой политики государства или региона. Таким образом, масштабы, качество и динамика развития предложения определяются масштабами и динамикой развития платежеспособного спроса населения и одновременно выступают в качестве основных показателей уровня развития системы товародвижения и экономики страны или региона. Прогнозирование спроса — это научное предвидение общего объема и структуры спроса на товары, которые могут быть предъявлены на рынке в прогнозируемом периоде при определенных условиях изменения платежеспособности потребителей и предложения товаров. Прогнозы спроса необходимы для разработки стратегий развития предприятий, выработки рациональной политики государственного регулирования продовольственного рынка. Процесс прогнозирования спроса включает следующие этапы: подготовку и обработку исходной информации для расчета прогноза; разработку гипотезы о предполагаемых социально-экономических условиях развития спроса в прогнозируемом периоде; расчет прогноза на перспективу; оценку полученных результатов прогнозирования спроса и разработку правил их возможной корректировки. 60 Основные этапы прогнозирования спроса на продовольственном рынке приведены в таблице 2. На первом этапе осуществляется подготовка необходимых нормативных и прогнозируемых показателей спроса и предложения, их динамика, обеспечение достоверности и сопоставимости исходных данных. Основными источниками информации являются: отчетные и плановые балансы денежных доходов и расходов населения, разрабатываемые федеральными и региональными статистическими и экономическими органами; данные выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств, проводимые статистическими органами; данные о динамике цен на товары, получаемые на основании проводимых статистическими органами выборочных наблюдений за ценами; данные статистической отчетности о динамике показателей товарооборота; нормы рационального потребления основных продовольственных товаров. Специалисты отмечают выборочное обследование в последние годы ведет к завышению доли продовольственных товаров в общем объеме продаж. Ранее эта проблема решалась на основе корректировки отклонений по данным статистики товарооборота. Однако в 90-е годы в связи с широким распространением неорганизованных форм закупки и реализации товаров статистика розничного товарооборота перестала выполнять роль надежного источника информации, в том числе и для корректировки данных бюджетной статистики. Поэтому одним из важнейших направлений совершенствования прогнозирования спроса и всей организации товарного обращения является создание системы информации о производстве и обращении товаров и услуг. В современной практике особое внимание уделяется конъюнктурной информации о товарных рынках. С помощью информации об ассортименте, качестве, ценах на товары и другой информации решаются конъюнктурные и разнообразные маркетинговые задачи. Данные статистической отчетности и статистических наблюдений применяются для обобщающих оценок состояния национального и регионального рынков продовольственных товаров и тенденций их развития. На втором этапе гипотеза о спросе разрабатывается для объяснения факторов спроса и содержит общие направления и тенденции его развития. Например, разработка гипотезы о более полном удовлетворении спроса населения в перспективе может включать предположения о том, что: рост денежных доходов населения будет способствовать увеличению общего объема и улучшению структуры спроса; будет проводиться государственная социальная политика, направленная на сокращение дифференциации населения по уровню денежных доходов; умеренный рост цен на продовольственные товары будет способствовать насыщению рынка товарами в необходимом ассортименте; 61 Таблица 2 Основные этапы прогнозирования спроса на продовольственном рынке № п/п 1. Этапы прогнозирования Подготовка и разработка исходной информации для расчета прогноза Основные источники для прогнозирования спроса Балансы предприятий и организаций; Информационно-аналитические материалы государственных и негосударственных организаций; Данные статистической отчетности; Медицинские нормы потребления продовольственных товаров 2. Разработка гипотезы и тенденций развития спроса на прогнозируемый период Рост денежных доходов населения; Государственная политика в области социальной защиты; Анализ роста цен на продовольственные товары; Состояние и развитие инфраструктуры продовольственного рынка 3. Расчет прогнозирования спроса на перспективу Рост внутреннего валового продукта и направления его использования; Рост денежных доходов и расходов населения; Изменение уровня цен на продовольственные товары и услуги; Изменение численности населения, социально-экономические и национальные особенности 4. Оценка результатов прогнозирования спроса и разработка правил их корректировки Анализ изменений факторов и условий развития спроса на продовольственные товары; Расчет вероятных оценок полученных прогнозов; Разработка системы мер, направленных на корректировку полученных прогнозов 62 развитие инфраструктуры продовольственного рынка и современных торгово-технологических процессов позволит обеспечить повсеместное удовлетворение спроса населения. На третьем этапе, в процессе расчетов прогнозов спроса на перспективу, рекомендуется исходить из объективной оценки факторов и условий, формирующих основные тенденции развития спроса. Поэтому расчеты прогнозов спроса базируются на предварительных прогнозах важнейших факторов, формирующих уровень и динамику спроса: • роста внутреннего валового продукта и основных направлений его использования; • роста денежных доходов и расходов населения; • изменения уровня цен на продовольственные товары и услуги; • изменения численности населения, его социально-экономической и половозрастной структуры. Кроме перечисленных факторов общего порядка, учитывается влияние специфических факторов, формирующих спрос на отдельные группы товаров. Например, предварительный прогноз роста числа семей, уровня обеспеченности семей данными товарами и т. п. Следовательно, сущность прогнозирования спроса заключается в определении комплекса факторов, формирующих основные тенденции его развития. На четвертом этапе, поскольку прогнозирование спроса всегда имеет вероятностный характер проводятся расчеты вероятностных оценок полученных прогнозов. Разрабатывается также система мер, направленная на корректировку полученных прогнозов при возможном изменении факторов и условий развития спроса в прогнозируемом периоде. Таковы логика и содержание процесса прогнозирования спроса. Выбор же конкретных методов его прогнозирования в значительной мере зависит от продолжительности периода прогнозирования и степени детализации спроса. В зависимости от продолжительности периода прогнозирование спроса может быть краткосрочным (1—2 года), среднесрочным (3-5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). При краткосрочном периоде существенных изменений в действии основных факторов спроса не происходит. Поэтому краткосрочное прогнозирование базируется на широком использовании показателей выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, товарноконъюнктурной информации и методов экономико-статистического моделирования динамики спроса. При среднесрочном прогнозировании могут быть новые тенденции в развитии факторов спроса. В этом случае особое значение приобретают факторные модели прогнозирования спроса, которые могут быть дополнены методами экспертных оценок и аналогий. При долгосрочном прогнозировании возрастает роль новых тенденций в развитии факторов спроса. При таких условиях наиболее эффективными являются методы прогнозирования, основанные на нормах потребления отдельных товаров, а также экспертных оценок и аналогий. В зависимости от степени детализации или агрегированности структуры спроса различают: • прогноз общего объема платежеспособного спроса; • прогноз макроструктуры спроса; • прогноз спроса на отдельные товары; • прогноз микроспроса. Прогноз общего объема платежеспособного спроса или расчет общей емкости рынка на краткосрочную перспективу производится на основе разработки балансов денежных расходов и доходов населения. Среднесрочное прогнозирование может производиться с помощью небалансовых методов экономико-статистического моделирования динамики общего объема спроса. Прогноз макроспроса включает расчеты спроса в разрезе укрупненных групп товаров. Например, в разрезе продовольственных и непродовольственных товаров, а в составе продовольственных товаров — в разрезе товаров растительного и животного происхождения и т. д. Прогноз макроструктуры спроса связан со стабильными процессами длительного действия и осуществляется с помощью экономико-статистических моделей, а на долгосрочную перспективу — методов экспертных оценок и аналогий. Прогноз спроса на отдельные товары, например на мясо, кондитерские изделия может производиться методами экономико-статистических моделей, а на долгосрочную перспективу — на основе норм рационального потребления товаров, методов экспертных оценок и аналогий. Рассмотренные виды прогнозов потребительского спроса различаются между собой как по содержанию, так и по применяемым методам расчетов. В совокупности они представляют собой систему комплексного изучения и прогнозирования спроса, позволяющую производить многовариантные расчеты прогнозов. Прогнозирование и регулирование емкости рынка предполагает выявление и анализ закономерностей развития спроса и предложения товаров, под которым понимаются устойчивые, постоянно повторяющиеся тенденции в их развитии. В развивающейся экономике сложились следующие закономерности развития спроса: • рост общего объема потребления и спроса на товары; • улучшение структуры потребительского спроса; • сближение уровней и структур потребления и спроса населения различных регионов страны и отдельных групп населения. Первую закономерность — динамику и масштаб развития общего объема реализованного спроса принято выражать показателями объема продаж товаров и услуг относительно показателей: • валового национального продукта или валового внутреннего продукта; • национального дохода; • денежных доходов населения. Вторая закономерность развития спроса связана с первой и заключается в улучшении его структуры. Она имеет многоплановый характер и проявляется в различных формах. В экономически развитых странах и в странах с 64 развивающейся экономикой прогрессивные изменения структуры потребительского спроса происходят в следующих основных направлениях: высокая доля или увеличение доли платных услуг в общем объеме потребления и спроса; высокая доля или увеличение доли непродовольственных товаров в общем объеме спроса на товары; высокий уровень или высокие темпы роста спроса на товары длительного пользования; высокий уровень или возрастание доли высококачественных и более ценных продуктов питания; постепенная замена сырьевых продуктов и полуфабрикатов готовыми к употреблению изделиями; расширение и обновление ассортимента, повышение качества товаров и торговых услуг. В динамике предложения товаров на потребительском рынке России к концу 1990-х годов обозначились три негативные тенденции: 1) существенное падение объемов отечественного производства товаров; 2) значительный рост уровня импорта товаров; 3) снижение качества реализуемых товаров. Чтобы вернуть рынок сбыта отечественным производителям продуктов, специалисты считают необходимым составить баланс производства и потребления основных продуктов, довести государственный заказ до регионов на поставку этих продуктов в федеральный фонд. А на объемы продовольствия, не покрывающие потребности страны за счет отечественного производства, рекомендуется ввести квоты на импорт. Такая схема формирования резерва по важнейшим продовольственным, социально значимым товарам должна быть предусмотрена Правительством Российской Федерации. Таким образом, сложившиеся в развитых странах прогрессивные тенденции развития спроса и предложения потребительских товаров в условиях глубокого экономического кризиса в нашей стране деформированы. Один из основных уроков экономической истории развитых стран заключается в том, что выход из экономических кризисов начинался с оживления потребительского рынка на основе расширения потребительского спроса и поддержки отечественных производителей товаров и услуг при обеспечении конкуренции с зарубежными производителями. В условиях товарного насыщения емкость рынка находится в прямой зависимости от совокупного спроса потребителей и в обратной от уровня цен на товары. Повышение уровня цен уменьшает емкость рынка, снижение их уровня увеличивает платежеспособность покупателей на данном рынке. В зависимости от масштабов рынка различают: • общую емкость рынка страны или региона; • емкость рынка какой-либо группы товаров; • емкость рынка фирмы, компании. Основным источником формирования емкости рынка являются покупки товаров местным населением, которые рассчитываются на основе разработки 65 баланса денежных доходов и расходов населения. Основным источником денежных доходов населения нашей страны является оплата труда наемных работников, доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. Для прогнозирования емкости рынка особое значение имеют расходы населения на покупку товаров. Возможная сумма покупок товаров местным населением определяется на основе расчета покупательной способности населения. Другой источник емкости рынка региона является возможные покупки товаров приезжим населением, который прогнозируется на основе выборочных обследований таких покупок и экспертных оценок их динамики за последние годы с учетом намечаемых в планируемом году условий их финансирования. Таким образом, общая емкость рынка, характеризующая объем потребительского спроса страны или региона, может быть определена прямым суммированием ее источников. При этом основной источник (возможные покупки товаров местным населением) может быть определен на основе баланса денежных доходов и расходов населения и небалансовыми методами прогнозирования на основе экономико-статистического моделирования их динамики за последние годы. Прогнозы общей емкости рынка страны или региона являются исходной основой прогнозирования емкости рынка отдельных групп товаров. 3.2. Основные направления и методы регулирования продовольственного рынка Система товародвижения на продовольственном рынке, как и другие отрасли современной экономики, развивается на основе рыночного и нерыночного механизма регулирования. Рыночный механизм регулирования основывается на деятельности единоличных предпринимателей в условиях неограниченной конкуренции множества небольших предприятий. Саморегулирование осуществляется в основном без вмешательства государства на основе законов свободного рынка. Однако по мере концентрации и централизации капитала свободная конкуренция сменялась монополией, которая, как известно, подрывает свободную конкуренцию на рынке. Поэтому чтобы обеспечить необходимый уровень конкуренции на рынке, смягчить негативные последствия его стихийного саморегулирования с конца XIX в. активно применяются методы нерыночного регулирования экономической деятельности. Государственное регулирование, являясь одним из механизмов нерыночного регулирования, представляет собой совокупность форм и методов воздействия государственных и муниципальных органов власти на формирование экономических отношений на продовольственном рынке в целях социальноэкономического развития страны и ее отдельных регионов. Оно осуществляется по следующим основным направлениям: 1) разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции; 2) государственное регулирование в областях, где отсутствует конкуренция; 3) разработка и осуществление государственной политики 66 перераспределения доходов. Разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции базируется на следующих принципах: взаимодействие рыночной конкуренции и государственного регулирования рынка; исключение прямого вмешательства государства в хозяйственную деятельность участников рынка при допущении прямого контроля государственных органов за соблюдением установленных правовых норм; исключение негативных последствий конкуренции для экономики страны, когда рыночный механизм не в состоянии справиться с ними; воздействие на результаты взаимодействия партнеров на рынке в виде ущерба или выгоды для третьей стороны, которая не участвует в рыночных отношениях, и интересы которой не учитываются при формировании цен. Эти принципы формировались в процессе развития и государственного регулирования рыночных отношений в развитых странах. Применительно к отечественной экономике вопрос заключается, прежде всего, в обосновании необходимого соотношения между рыночным и государственным регулированием с учетом конкретных условий и региональных особенностей. В тех областях, где конкуренция отсутствует или нецелесообразна, государственное регулирование становится единственным инструментом организации хозяйственной деятельности. Создаются также системы государственного регулирования и контроля субъектов естественной или государственной монополии. Естественные монополии формируются в отраслях, где конкурентная среда на товарном рынке невозможна или экономически неэффективна при существующем уровне научно-технического прогресса. Государственные монополии создаются согласно действующему законодательству, определяющему товарные границы монопольного рынка, формы контроля и регулирование его деятельности. Разработка государственной политики перераспределения доходов осуществляется в соответствии с национальными, социальными, экологическими и другими особенностями развития страны. В современных условиях это имеет особое отношение к тем предприятиям торговли и общественного питания в нашей стране, которые обслуживают социально незащищенные слои населения. Такие предприятия нуждаются в льготах со стороны государственных и местных органов в части налогообложения, оплаты аренды помещений и коммунальных услуг. Государственное регулирование рынка в развитых странах, несмотря на известные тенденции либерализации внешнеторговой деятельности в последние годы, направлено на защиту собственного рынка. Для ограничения доступа импортных товаров на внутренний рынок устанавливаются количественные квоты, тарифные пошлины, регулируются цены, субсидируются собственные товаропроизводители. Внутренняя политика государств с рыночной экономикой направлена на создание такой системы отраслей товарного обращения, которая способствовала бы решению общеэкономических задач. На первый план выходят задачи соблюдения интересов потребителей и достижение 67 целей структурной политики в экономике в целом. Более конкретно цели государственной политики в области внутренней торговли можно сформулировать следующим образом: обеспечение принципов регулирования сложившейся общественной системы; формирование необходимой структуры и типов размеров торговых предприятий; стимулирование научно-технического прогресса в торговле на основе рационального распределения финансовых ресурсов; участие торговли в решении общегосударственных задач, например, охраны окружающей среды. Негосударственное регулирование включает различные соглашения об объединении предприятий, создании внутриотраслевых и межотраслевых союзов и ассоциаций, товарных и фондовых бирж, палат и информационноаналитических систем. В рамках таких объединений могут применять трансфертное ценообразование и другие методы нерыночного управления, более эффективно решаются вопросы межотраслевого перераспределения ресурсов, что благоприятствует развитию внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Кроме того, аккумулируя большие объемы экономических ресурсов, корпорации все активнее выступают в качестве проводников народнохозяйственных или национальных интересов и сигналов системы рыночного саморегулирования на уровне средних и мелких предприятий. Разнообразные формы негосударственного регулирования, находясь в противоречивом единстве с рыночными и государственными, играют возрастающую роль в современном механизме хозяйствования. Это обусловлено усиливающимися в последние годы процессами информационнотехнологической и организационно-экономической перестройки системы экономических отношений. Таким образом, рассчитывать только на саморегулирование рынка в настоящее время не приходится. Современный механизм хозяйствования строится на взаимодействии трех основных регуляторов: рыночного саморегулирования, государственного и негосударственного регулирования. При возрастающей роли негосударственных форм регулирования конкуренция выполняет роль двигателя, а государственное регулирование выполняет роль стратегического ориентира развития отраслей экономики. Схема регулирования продовольственного рынка приведена на рис. 1. В процессе государственного регулирования экономических отношений продовольственный рынок рассматривается в качестве одной из крупнейших ее комплексов, ориентированных на решение социальных и общеэкономических задач, которые постоянно усложняются под влиянием стремительного развития научно-технического прогресса. Государственное регулирование продовольственного рынка способствует формированию хозяйственных связей и пропорций на конкурентной основе, координации экономических процессов и увязке частных и общественных интересов, а следовательно, цивилизованному развитию экономики. 68 Регулирование продовольственного рынка Государственное регулирование Негосударственное регулирование Административные методы Экономические методы Информационноаналитические методы Нормативноправовые Государственные закупки Отраслевые объединения, Союзы и Ассоциации Регулирование государственной собственности Товарные и закупочные интервенции ТПП РФ, межотраслевые Союзы и объединения Лицензирование Квотирование Ценовое регулирование Оптовые рынки Биржи, аукционы Контрольноинспекционные Льготное налогообложение Ярмарочновыставочная деятельность Экологические Страхование Маркетинговая и рекламная деятельность Кредитование и бюджетное финансирование Наука и образование Информационносправочная деятельность Инвестиционная деятельность Внешнеэкономическая деятельность Рис 1. Схема регулирования продовольственного рынка 69 Государственное регулирование продовольственного рынка осуществляется разнообразными прямыми и косвенными методами, которые в зависимости от характера воздействия можно объединить в три группы: экономические, информационно-аналитические и административные. Все они имеют институциональный характер, поскольку так или иначе связаны с проводимыми органами государственной власти, корпорациями, союзами, ассоциациями и другими аналогичными институтами мерами, направленными на обеспечение устойчивости и эффективности функционирования и подчиняются соответствующим правовым нормам. Экономические методы, если они не противоречат требованиям законов рынка, принято считать наиболее тонким инструментом согласования механизма рыночного саморегулирования с интересами народного хозяйства и его отраслей. Это методы воздействия на спрос и предложение товаров, условия формирования экономических отношений на продовольственном рынке товародвижения включают регулирование цен на товары, тарифов на услуги, налоговое, таможенное, финансовое и кредитно-денежное регулирование. Из экономических методов одним из центральных является формирование ценовой политики и государственное регулирование цен. Рыночная экономика, как известно, предполагает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Однако такая свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен на товары и услуги. Во всех странах с развитой рыночной экономикой существуют законы о ценообразовании, органы, обеспечивающие их выполнение, и практика государственного регулирования. Конкретные методы государственного регулирования цен принято рассматривать с исторической и логической точек зрения в такой последовательности: наблюдение за ценами, которое проводится в целях выявления роста стоимости жизни, издержек производства и обращения; косвенное воздействие на цены путем изменения учетной ставки процента, курса национальной денежной единицы, таможенных пошлин и т. п.; государственное вмешательство в процесс ценообразования, например в виде повышения издержек производства и обращения при введении более высоких норм амортизации, минимального размера оплаты труда и т. п.; прямое воздействие государственных органов на цены, которое принимает разнообразные формы, например в виде государственных субсидий, изменения ставок налога на добавленную стоимость или акцизного налога, экспортных субсидий, таможенных пошлин и ограничений; государственный контроль в форме фиксации цен или установления пределов их повышения. Применяется в кризисных ситуациях, при обострении социальной напряженности в стране или регионе. Сложившаяся в некоторых странах система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие направлена на 70 защиту интересов как потребителей, так и производителей, свободное колебание цен на продукты питания допускается только в пределах коридора между верхним пределом и нижним. При этом верхний предел защищает интересы потребителей этой продукции а нижний — призван сохранить гарантированный минимальный доход товаропроизводителю в условиях возможного понижения закупочных цен. Регулирование цен позволяет государству сдерживать их неоправданный рост, ставить их в зависимость от изменения конкретных экономических условий в народном хозяйстве, смягчать негативное воздействие инфляции на жизненный уровень населения. Масштаб государственного регулирования цен зависит от конкретной экономической ситуации в стране, от складывающейся структуры потребления и национальных привычек населения. Информационно-аналитические методы основаны на тесном взаимодействии государственных и негосударственных некоммерческих организаций в целях оперативного реагирования на изменения ситуации на мировом рынке. В современных условиях их роль возрастает по мере усложнения системы товародвижения, внедрения современных технологий товародвижения и обработки экономической информации. Они ориентированы на обеспечение предприятий коммерческой информацией, позволяющей им выбирать оптимальные пути реализации текущих и перспективных задач. При этом используются следующие виды информации: • конъюнктурная информация об ассортименте, качестве и ценах товаров, а также тарифах на услуги, процентных ставках банков, курсах валют и др., с помощью которой решаются конъюнктурные и маркетинговые задачи; • статистическая информация, позволяющая получать обобщающие оценки состояния национального и регионального рынков продовольственных товаров и тенденций их развития; • прогнозная информация, применяемая при разработке стратегий развития предприятий, концепций и программ развития отрасли; • научно-техническая информация, необходимая предприятиям для совершенствования организации и технологии товародвижения; • информация о среднеотраслевых показателях, а также показателях деятельности современных отечественных и зарубежных систем товародвижения, с помощью которых осуществляется мониторинг платежеспособности и конкурентоспособности продукции. Административные (законодательные) методы регулирования обеспечивают правовые основы обращения товаров, включающие защиту прав собственности, развития производственной и предпринимательской деятельности. В современной рыночной экономике особое значение имеют специальные законодательные акты, обеспечивающие равные возможности для развития рыночной конкуренции. Совокупность правил, обеспечивающих конкуренцию на рынке, получила название антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство применяется во всех развитых 71 странах. Оно направлено не на формальный запрет монополий, а на ограничение их деятельности, способствуя поддержанию конкуренции, применительно особенно к мелким и средним фирмам. В современном мире оно чаще всего сводится к регулированию раздела рынка, фиксирования цен, дискриминации в торговле и т.п. В системе законодательного регулирования рынка важное место отводится защите прав потребителей. Считается, что интересы потребителей, наряду с интересами владельцев капиталов и рабочей силы, являются одним из основных элементов общественных интересов, которые правительство призвано защищать и регулировать. Интересы потребителей на рынке представляют правительственные и неправительственные организации, действующие как на прибыльной, так и бесприбыльной основе. Действенность законодательного регулирования зависит от полноты и качества законодательного оформления процессов регулирования продовольственного рынка, а также от эффективности организационного механизма их реализации. Административное воздействие применяется в процессе ценовой, финансовой, кредитной, налоговой и таможенной политики государства. В целях предотвращения проникновения на рынок потенциально опасных для жизни и здоровья человека товаров применяется предварительное лицензирование производства и обращения отдельных товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля качества товаров и услуг, их стандартизации и сертификации. Таким образом, на продовольственном рынке сформировались и применяются разнообразные методы воздействия на рынок. Все они в конечном счете направлены на то, чтобы обеспечить производителям свободу хозяйственной деятельности и выхода на рынки сбыта, а потребителям — свободу выбора товаров и услуг, безопасность их потребления. Соотношение и масштабы использования различных групп методов государственного регулирования продовольственного рынка определяются конкретной экономической и социальной ситуацией в стране. 3.3. Особенности государственного регулирования в странах с рыночной экономикой Современный уровень организации товародвижения на продовольственном рынке представляет собой результат длительной эволюции и поиска оптимального соотношения рыночного саморегулирования и нерыночных регуляторов. Несмотря на особенности, предопределяющие некоторые различия в их соотношении в разных странах, имеются общие подходы и направления формирования механизма хозяйствования в современной экономике. К числу таких наиболее общих направлений относятся: антимонопольное регулирование, кредитно-финансовое регулирование, регулирование налоговой практики и защита прав потребителей. В последние годы совершенствование механизма хозяйствования происходит в условиях ускоренного развития научно-технического прогресса 72 на основе быстрого развития компьютерных технологий и информатики. Формирование мощных информационных систем наряду с развитием маркетинговых исследований спроса и предложения товаров существенно расширило возможности прогнозирования емкости продовольственного рынка и, следовательно, возможности их планомерного регулирования. По этим основным направлениям и рассмотрим организацию и современные тенденции развития государственного регулирования товарного обращения в развитых странах. Антимонопольное законодательство начало развиваться в США, когда в 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана, запрещавший монополии, объединения и сговоры, направленные на ограничение торговли между штатами или внешней торговли. В дополнение к нему в 1914 г. принят закон Клейтона, запрещавший те виды деятельности, в результате которых может быть существенно ослаблена конкуренция или установлена монополия в какойлибо сфере торговли. Большое значение для развития здоровой конкуренции в торговле имел принятый в 1936 г. закон Робинсона - Патмана, направленный на защиту мелких торговцев и установивший незаконность ценовой дискриминации покупателей. В 1950 г. принят закон о запрещении слияния компаний, если оно оказывает неблагоприятное влияние на конкуренцию. После Второй мировой войны антимонопольные законы были приняты и в других странах, что послужило основой интернационализации этой деятельности и формирования национальных органов регулирования товарного обращения. Наиболее активно эти процессы развиваются в рамках Европейского Союза (ЕС). В те же годы антимонопольное регулирование дополняется государственной поддержкой малого бизнеса. В целях сохранения свободного конкурентного предпринимательства в США в 1953 г. был принят закон о малом бизнесе, в котором правительству предписано оказывать поддержку мелким предпринимателям путем информационного и консультационного обеспечения, защиты их интересов и оказания им всевозможной помощи. В США в условиях высокого уровня товарной насыщенности и конкуренции на рынке сфера прямого регулирования цен в последние годы ограничена. В эту сферу включаются прежде всего цены на товары естественных монополий — производство электроэнергии, услуг связи. Для сдерживания уровня цен на продукцию сельского хозяйства применяются государственные дотации. Так, в рамках федерального бюджета около 5% расходов предусматривается сельскому хозяйству для прямых выплат фермерам, производящим рис, пшеницу, просо, маис, ячмень, овес, хлопок. Доля дотации в цене этих культур колеблется от 15% до 35%. На продукцию животноводства дотации не предусматриваются. Однако при избытке продуктов на рынке и снижении цен фермеры имеют возможность реализовать молоко, масло и сыр государству по заранее согласованным ценам, которые, как правило, ниже рыночных. Доля продукции, реализуемой государству, ежегодно растет. Государство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для 73 фермеров, а также регулирует соотношение между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретаемые фермерами. Эти функции осуществляет Министерство сельского хозяйства США при тесном взаимодействии с Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией, а государственным регулированием внутренней торговли занимается Министерство торговли США. В ФРГ одним из основных направлений государственного регулирования продовольственного рынка является устранение причин, создающих невыгодные условия мелким и средним предприятиям в их конкуренции с крупными. Разрабатываются и постоянно обновляются соответствующие правовые нормы и осуществляется контроль за их соблюдением участниками рынка. Например принятый в 1956 г. закон против ограничения конкуренции («Закон о картелях») позволяет государственным органам контролировать и регулировать поглощение и слияние предприятий, а также сделки, ограничивающие конкуренцию или содержащие сговор об установлении определенных уровней цен. В соответствии с этим законом: запрещаются любые слияния или поглощения предприятий, ведущие к их доминированию на рынке; введено обязательное извещение конкурентов о слиянии предприятий, годовой оборот которых превышает 1 млн. марок; подлежат контролю все слияния предприятий, доля которых на рынке превышает 5%. Формированию здоровой конкуренции способствует также государственная поддержка мелкого предпринимательства. Специальный закон о мерах по стимулированию небольших предприятий предусматривает следующие виды помощи: стимулирование создания предприятий с прогрессивной технологией и организацией труда; предоставление ссуд на рационализацию и техническое оснащение предприятий, осуществляемых в рамках программы для улучшения региональной экономической структуры; поручительство перед кредитными организациями; информационная поддержка и консультационная помощь. Контроль за конкуренцией на рынке осуществляют Министерство экономики, картельные ведомства земель страны, а также специальная комиссия по монополиям. Последняя проводит мониторинг процессов концентрации и монополизации в экономике страны, отчеты о которых представляет в бундестаг. В соответствии с законом о ценах государственные органы контролируют и регулируют цены на социально значимые продукты питания и лекарства. Регулирование осуществляется преимущественно экономическими, а если необходимо, то и административными методами, с учетом интересов населения и товаропроизводителей. Для поддержания умеренных цен на продукты питания и рентабельности сельского хозяйства производится государственное дотирование сельскохозяйственных производителей. В целях защиты 74 сельскохозяйственных производителей от многочисленных перекупщиков и переработчиков при государственной поддержке создана мощная кооперативная инфраструктура для хранения, переработки и реализации сельскохозяйственных продуктов. Специфическим инструментом регулирования розничной торговли в Германии является формирование структуры розничной сети. Государственные предписания о строительстве регламентируют открытие и расширение крупных магазинов (1200 м2 и выше), для создания которых требуется разрешение местных органов власти. Распределение розничных торговых предприятии по установленным законодательством десяти типовым жилым зонам города осуществляется с учетом специализации предприятий, форм торговли и территориальных сфер их деятельности. Опыт регулирования рынка в развитых странах свидетельствует об активном использовании разнообразных методов прямого и косвенного воздействия государства на конкуренцию, цены, внутреннюю торговлю. Особого внимания заслуживает зарубежный опыт развития информационной деятельности в органах государственного регулирования продовольственного рынка, который используется для развития инновационной деятельности, повышения эффективности работы предприятий и развития мелкого предпринимательства. Полная информация о товарах, их качестве и ценах в развитых странах считается существенным критерием уровня организации регулируемого рынка. Такая информация необходима предпринимателям при формировании стратегии развития торговых и производственных предприятий, а также покупателям для свободного выбора товаров и услуг и безопасного их потребления. Антимонопольное законодательство в Российской Федерации распространяется на экономические отношения, формирующие конкуренцию на продовольственном рынке, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы исполнительной власти всех уровней и физические лица. Законодательство применяется в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые или заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на продовольственном рынке страны. Монополистическая деятельность на рынке определена как противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Для государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать свои территориальные органы регулирования естественных монополий. Антимонопольное законодательство должно быть направлено против недобросовестной конкуренции, под которой понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия 75 хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства и обычаям делового оборота, и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации. Проведение государственной политики содействия развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в стране возложено на Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и его территориальные органы управления. Антимонопольным органам страны предоставлено право: давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, об их принудительном разделении и выделении структурных подразделений из их состава, о восстановлении первоначального положения, о перечислении в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства; вносить в соответствующие органы государственной власти предложения о введении или об отмене лицензирования отдельных видов деятельности, об изменении таможенных тарифов и квот, о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки; принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий их руководителей, граждан, в том числе частных предпринимателей, а также на должностных лиц органов исполнительной власти за нарушение антимонопольного законодательства; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство предусматривает соответствующий государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. В целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями со стороны антимонопольных органов должен осуществляться контроль за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организации. Таким образом, в результате коммерциализации и приватизации государственных предприятий в нашей стране начали формироваться условия рыночной конкуренции в отраслях народного хозяйства. Характерная особенность начального этапа переходного периода в стране заключается в переоценке возможностей саморегулирования рынка и недооценке роли государства в его регулировании, особенно в части регулирования цен и 76 доходов, стимулирования инвестиционной активности предприятий и населения, проведения структурной перестройки экономики. В этом отношении положительный опыт использования государственного регулирования рынка в развитых странах оказался невостребованным. Следовательно, разумное сочетание преимуществ рыночного развития и государственного регулирования экономических отношений представляет собой основной резерв экономических преобразований на продовольственном рынке страны. По мере развития экономических отношений на продовольственном рынке существенно меняются цели и задачи государственного регулирования. Органы территориального и федерального управления освобождаются от функций непосредственного хозяйственного руководства торговыми предприятиями, а также от коммерческих функций, связанных с торгово-посредническими операциями. На федеральном уровне на государственные органы власти в части развития и регулирования продовольственного рынка должны быть возложены следующие основные задачи: содействие развитию конкурентной среды на продовольственном рынке, стимулирование развития мелкого предпринимательства и современных форм интеграции торговых предприятии; разработка и реализация государственной политики развития системы оптовой торговли и других отраслей товарного обращения; координация работ по вопросам защиты продовольственного рынка от некачественных импортных и отечественных товаров; взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей, совершенствования товародвижения и торгового обслуживания, распространения прогрессивных технологий и передового опыта; организация информационного обеспечения участников продовольственного рынка, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров. Негосударственное регулирование в данной области может осуществлять Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский Союз промышленников и предпринимателей, отраслевые союзы и ассоциации, созданные с целью решения проблем развития отрасли и защиты интересов участников в соответствии с действующим законодательством. Государственное регулирование продовольственного рынка на региональном уровне осуществляется по трем основным направлениям: формирование конкурентных отношений и развитие инфраструктуры продовольственного рынка; регулирование деятельности предприятий торговли всех форм собственности и защиты прав потребителей; формирование региональной торговой политики в соответствии с принятой политикой федеральных и местных органов власти. Реализация основных направлений государственного регулирования 77 обеспечивается определенным набором организационных функций, выполняемых территориальными органами государственного управления. Серьезной проблемой, сдерживающей развитие предпринимательства и повышения конкурентоспособности продукции, является отсутствие достоверной статистической и прогнозной информации о состоянии продовольственного рынка, рынков отдельных товаров, результатов деятельности отдельных продуктовых рынков. Решение данной проблемы связано с переориентацией территориальных органов регулирования на организацию прогнозно-аналитической и информационной работе. Создаваемые информационные системы должны быть ориентированы на интересы трех основных типов потребителей информации: а)федеральных и региональных органов управления и регулирования продовольственного рынка; б) отраслевых союзов, ассоциаций и других корпоративных структур; в) средних и мелких предпринимателей. Слабым звеном в организации государственного регулирования является воздействие на воспроизводственные условия развития отраслей системы товародвижения. В результате резко снизились объемы закупок и реализации товаров, финансовая устойчивость предприятий. Решение этих проблем связано с логическим завершением процесса либерализации цен, его распространением на все звенья товародвижения. В переходный период к рыночным отношениям актуальной остается проблема контроля качества товаров и правил торговли. Такой контроль осуществляется различными функциональными подразделениями местных органов исполнительной власти. До настоящего времени не выработано четкое разделение функций государственного регулирования оптовой торговли и других отраслей товарного обращения между различными подразделениями исполнительной власти. Необходима также координация взаимодействия различных органов государственной власти в области регулирования продовольственного рынка. Непосредственным организатором и исполнителем функций государственного регулирования на низовом уровне являются муниципальные органы, которые должны обеспечивать создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности, оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке, а также контроль деятельности участников торгового оборота и рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования. 78 ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА В РАМКАХ ВТО И РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ 4.1. Функционирование и регулирование продовольственного рынка в рамках ВТО Для оценки перспектив развития продовольственного рынка следует разобраться в причинах сегодняшней ситуации, провести анализ и прогнозирование возможных последствий от принимаемых решений на федеральном и региональном уровнях, выявить основные факторы экономического роста, к которым сегодня можно отнести: Рост реальных доходов населения. В ближайшей и отдаленной перспективе эластичность спроса на продовольствие по доходам будет оставаться весьма высокой, так что не менее половины прироста реальных доходов населения (если он будет иметь место) будет расходоваться на покупку продуктов питания; Благоприятное развитие соотношения цен на средства производства для сельского хозяйства и сельскохозяйственную продукцию. После девальвации рост цен на сельскохозяйственную продукцию несколько опережает рост цен на основные средства производства для сельского хозяйства; Рост спроса на сельскохозяйственное сырье со стороны новых и модернизированных пищевых предприятий. За последние годы пищевая промышленность была объектом крупных отечественных и иностранных инвестиций. Это привело к объективному росту спроса на местное сельскохозяйственное сырье. В ближайшие годы рост внутреннего спроса на сельскохозяйственное сырье будет наблюдаться прежде всего в производстве молока, пивоваренного ячменя, подсолнечника, овощей и фруктов, предназначенных для промышленной переработки; Вторжение новых инвесторов-операторов, которые «трансформируют» указанные выше благоприятные возможности в реальный экономический рост. Таким образом, несмотря на постепенное исчерпание эффекта девальвации, отечественное сельское хозяйство обладает определенным набором относительно устойчивых факторов, содействующих продолжению экономического роста. В то же время текущие успехи аграрного сектора нельзя переоценивать. Во-первых, положительная динамика имеет место с исключительно низкого стартового уровня. По объему сельскохозяйственного производства страна отброшена на десятилетия назад. Показатели технико-экономической эффективности сельского хозяйства России значительно отстают от многих стран с развитой рыночной экономикой. Особенно велико отставание от развитых стран в эффективности развития животноводства. Во-вторых, экономический рост вызван, прежде всего, факторами относительно конъюнктурного характера, связанными с высокими мировыми 79 ценами на энергетические ресурсы. Положительная динамика не закреплена глубокими структурными реформами, прежде всего введением в рыночный оборот сельскохозяйственных земель. В-третьих, экономический рост носит очаговый и секторный характер. Он имеет место в секторе «новых операторов» на фоне продолжения стагнации и ухудшения экономического состояния широкого массива «традиционных» ферм. Рост объемов продаж и прибыльности в растениеводстве пока не сопровождается существенным улучшением экономического положения в животноводстве. Более того, наблюдается постепенное восстановление импорта животноводческой продукции, как это было до кризиса. Обостряется проблема кадрового потенциала аграрного сектора. Вступление в ВТО требует от любой страны, включая Россию, соблюдения трех основных условий, относящихся к аграрной сфере: • снижение барьеров входа на внутренние рынки, связанных с переводом нетарифных технических барьеров (количественные ограничения, запреты, дискриминационное лицензирование импорта) в обычные тарифы, сокращением общего уровня сельскохозяйственных тарифов (по группам развитых и развивающихся стран) и обеспечением определенного минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам на основе так называемых тарифных квот; • снижение экспортных субсидий (по группам развитых и развивающихся стран), запрет на введение новых экспортных субсидий и возможность оказания только «честной» продовольственной помощи и «добропорядочных» программ содействия продвижения товаров на внешних рынках (так как зачастую коммерческий экспорт был замаскирован под различные гуманитарные программы); • снижение общего уровня поддержки сельскохозяйственного сектора. В этой связи все направления поддержки разделены на четыре основных блока. Меры, относящиеся к красному блоку, запрещены. Меры государственной поддержки, относящиеся к желтому блоку (прямая поддержка цен и доходов производителей) сокращаются на установленную и согласованную величину. Субсидии, относящиеся к обязательствам по сокращению производства, выводятся из желтого блока в синий блок и, в целом, разрешаются. Применение остальных мер, относящихся к зеленому блоку (поддержка науки, образования, инфраструктуры и др.) разрешаются без ограничений. Кроме указанных основных ограничений и сокращений, страна, входящая в ВТО, должна пройти долгий путь синхронизации отраслевого отечественного законодательства и право применения с мировыми стандартами. К таким сферам относятся синхронизация отраслевых стандартов, норм фитосанитарного контроля и т.д. и т.п. Кроме того, детали переговорной позиции страны должны быть согласованы и одобрены странами-членами ВТО. Для определения последствий вступления России в ВТО следует, прежде всего, обозначить основные цели аграрно-продовольственной политики страны. К ним относятся: экономический рост и повышение эффективности аграрно80 продовольственной сферы как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики; повышение жизненного уровня и качества жизни населения; повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны. Указанные цели могут вступать в противоречие друг с другом. Так, повышение продовольственного обеспечения населения может потребовать снижения или сохранения на низком уровне импортных и введения экспортных тарифов на продовольствие (что особенно важно в стране с низкими доходами на душу населения, как Россия). А это противоречит задаче защиты доходов отечественного товаропроизводителя и росту внутреннего производства. В рамках достижения одной стратегической цели могут также иметь место и противоречия. Так, многие отрасли отечественной пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных тарифах на продовольственное сырье и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах на сельскохозяйственное сырье и минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию. Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка. Проблема снижения импортных тарифов достаточно остра и требует занятия достаточно жесткой переговорной позиции. До 1998 года официальный уровень продовольственного импорта России составлял около 10 млрд. долл. в год. После девальвации уровень импорта сократился до 7 млрд. долл, на деле уровень импорта на 20-30% выше официального. В любом случае этот показатель примерно соответствует ежегодным экспортным субсидиям стран ЕС. Среднеарифметический уровень импортных тарифов в России составляет 14%, а средневзвешенный - 17%. Это существенно ниже, чем базовый уровень тарифов у наших основных торговых партнеров - экспортеров продовольствия на российский рынок - стран ЕС и Центральной Европы. К тому же Россия практически не применяла нетарифных ограничений и не вводила практику запретительных тарифов. Наиболее болезненной сферой тарифного регулирования импорта является продукция животноводства, поскольку здесь отечественное сельское хозяйство противостоит массированным экспортным субсидиям стран ЕС, а в последние годы и стран Центральной Европы. Проблема снижения экспортных субсидий не является острой, поскольку Россия не применяет экспортные субсидии на продовольствие и только выиграет от их снижения другими странами. Программ субсидирования и поддержки сельскохозяйственного экспорта в стране не существовало. Вместе с тем Россия обладает рядом долгосрочных сравнительных преимуществ, в частности по производству масличных культур. При благоприятных условиях в ближайшие годы Россия может выйти на мировые рынки в качестве экспортера зерна. Имеются перспективы развития конкурентоспособного производства мясной продукции для поставок на мировой рынок. Эксперты считают, что экспорт продовольствия в ближайшие годы может быть увеличен в четыре раза. 81 Наиболее перспективными внешними рынками для России являются страны Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии. А это как раз те рынки, на которых высока доля развитых стран (особенно ЕС). Поэтому необходимы программы по поддержке российского экспорта. Наиболее острой при вступлении в ВТО является проблема совокупной внутренней поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей. В принципе во многих странах существует два типа поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. К первому типу относится искусственное поддержание высоких цен на сельскохозяйственную продукцию («ценовые трансферты», или своеобразный налог на конечного потребителя), ко второму - государственные субсидии, или бюджетная поддержка. В силу низкой покупательной способности конечного потребителя Россия, в отличие от других развитых стран, практически лишена возможности применять ценовые трансферты. Отечественное сельское хозяйство поддерживается прежде всего за счет бюджетных средств. Поэтому в свете переговоров о вступлении в ВТО такое значение приобретает сохранение или даже увеличение уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства. Анализ уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства и аграрнопродовольственного комплекса по отношению к ВВП показывает, что в последние годы он был намного ниже, чем в 70-80-е годы. В то же время, указанный уровень примерно соответствует параметрам поддержки в развитых странах. Но как уже отмечалось, в развитых странах значительная часть поддержки осуществляется через ценовые трансферты. В то же время на этом сходство с развитыми странами заканчивается. В консолидированном бюджете сельского хозяйства страны гипертрофирована доля региональных бюджетов и в течение 90-х годов ХХ столетия она росла. Многие региональные бюджетные программы работают в «противофазе» федеральным. Зачастую региональные программы вызывают торговые войны между регионами и вызывают резкий рост и без того высоких трансакционных издержек в отечественном сельском хозяйстве. Многие федеральные и региональные бюджетные программы неэффективны и не достигают (или не полностью достигают) поставленных целей. Однако программы по субсидированию расходов на ресурсы (минеральные удобрения, средства защиты растений, покупка племенного скота, сортовых семян и др.), федеральная лизинговая программа, программа субсидирования ставки банковского процента показывают относительно высокую эффективность и нуждаются в поддержке. По расчетам экспертов, доля мер государственной поддержки сельского хозяйства в совокупном бюджете, относящаяся к мерам «зеленого пакета», за последние годы повышалась. К зеленому пакету относится целый ряд мер, относящихся к государственным приоритетам развития сельского хозяйства России (образование и подготовка кадров, наука и внедрение, развитие инфраструктуры и поддержка инвестиционных проектов и т.д.). Кроме того, зарубежный опыт свидетельствует о том, что часть мер «желтого пакета» поддается «переупаковке» в «зеленый пакет». Так, возможно конвертировать 82 основную часть сельскохозяйственных субсидий в меры по страхованию сельскохозяйственных производителей, как это сделали США, а страхование относится к мерам «зеленого пакета» и выводятся из-под сокращения. Остальная часть бюджетной поддержки относится к мерам «желтого пакета» и может отстаиваться при вступлении в ВТО. В то же время важен не только общий уровень государственной поддержки, но и эффективность использования бюджетных средств, которая остается пока низкой. Разумеется, условия присоединения России к ВТО имеют исключительно большое значение. Не меньшее значение имеют проблемы подготовки внутренней агропродовольственной системы к интеграции с международной. Российская агропродовольственная система может как проиграть, так и выиграть от вступления в ВТО в зависимости от состояния и готовности ее внутренних агропродовольственных рынков и их подсистем. В современных условиях усиливается зависимость состояния отечественного АПК от макроэкономических факторов — темпов инфляции, обменного курса и его динамики, общего состояния финансово-кредитной системы. Это характерно для всех стран мира, включая Россию. Так, до августовского кризиса 1998 г., несмотря на введение, а затем последовательное повышение импортных тарифов, производство и доля отечественного продовольствия на внутреннем рынке быстро сокращались. После кризиса в результате эффекта девальвации ситуация на внутреннем продовольственном рынке резко улучшилась без каких-либо дополнительных бюджетных затрат на поддержку сельского хозяйства, и при отсутствии структурных реформ. Импортные тарифы на ряд продовольственных товаров даже снижались, а ряд отечественных товаров стал конкурентоспособным на мировом рынке. Таким образом, валютно-финансовая политика играет не менее важную роль, чем специальные протекционистские меры государства. Для получения максимальных выгод от вступления России в ВТО меры внутренней агропродовольственной политики должны быть направлены на поиски и использование механизмов повышения эффективности аграрного сектора экономики, которые не вступали бы в прямое противоречие с задачами вступления и членства этой международной организации. Речь идет о постепенном переходе от нынешних условий аграрных рынков к созданию полноценных рыночных институтов и систем. Среди таких мер внутренней агропродовольственной политики можно отметить: Внешнеторговые тарифы и таможенная политика. В сфере экспорта продовольствия из России было бы исключительно важно провозгласить долгосрочную политику снижения экспортных тарифов и поощрения экспорта. Последовательная реализация такой политики усилит стимулы для расширения отечественного производства, даст возможность производителям заработать дополнительные средства, привлечѐт в сельское хозяйство и производство продовольствия крупных отечественных и иностранных инвесторов и повысит общую ликвидность сектора. В сфере импорта продовольствия тарифы также должны быть максимально стабильными и устанавливаться на достаточно высоком уровне. Анализ 83 мирового опыта показывает, что большинство стран устанавливает высокие импортные тарифы на товары-субституты. При дефиците местного производства многие страны устанавливают тарифные квоты - импортируют необходимое количество товара по относительно низким ставкам, при этом тариф на ввоз сверх тарифной квоты в несколько раз превышает базовый. Такой подход позволяет предохранить местных производителей аналогичных продуктов от воздействия иностранной конкуренции, и в то же время не приводит к повышению цен на потребительском рынке. К сожалению, Россия практически не прибегает к таким методам внешнеторгового регулирования, несмотря на то, что институт тарифных квот не запрещен нормами ВТО. Создание системы кредитования отрасли. За годы реформ в стране так и не создана рыночная система кредитования сельскохозяйственных производителей. Вместо этого действует множество государственных и негосударственных получастных дорогостоящих и низкоэффективных программ на федеральном и, особенно, региональном уровнях. Основная доля сельскохозяйственной продукции сбывается в рамках бартерных схем. Система кредитования должна строиться на создании комфортных условий для кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными кооперативами, с чѐткими и прозрачными схемами государственной поддержки. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий. В результате первичной приватизации аграрного сектора в России появился еще один новый, уникальный для мировой экономики, тип «виртуальных ферм». Многие хозяйства являются дочерними компаниями или арендуют имущество у предприятий - банкротов. При этом основное средство производства - земля отделена от других фермерских активов и находится в собственности десятков и сотен индивидуальных владельцев. Разумеется, осуществление инвестиций в такого рода «виртуальные фермы» крайне затруднено. Решение проблемы земли и задолженности аграрного сектора. Задолженность отечественного аграрного сектора достигла примерно объему годовых продаж хозяйств. Отметим, что в США общая задолженность ферм также примерно соответствует общему объему годовых продаж ферм. Но в России основную массу составляет просроченная краткосрочная задолженность и соответствующие штрафы и пени. А в США доля просроченной задолженности исключительно низка, около половины задолженности является долгосрочной и выдана под залог земли и недвижимости. Это указывает на необходимость принятия кардинального решения по данному вопросу для эффективного развития сельскохозяйственного сектора. В качестве промежуточного этапа решения этой исключительно сложной проблемы можно было бы задействовать долгосрочную аренду или возможность списания этой задолженности. Эти меры нуждаются в детальном законодательном и правоприменительном обеспечении. Введение механизмов оборота сельскохозяйственной земли и включение ее в качестве интегральной составляющей фермерских активов должно быть продуманным для того, чтобы повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность 84 отечественного аграрного сектора. Резко понизить налоги на производство и переработку продуктов. Это позволит перейти к достоверной системе статистического учета. Необходимо перейти к системе сельскохозяйственного учета и отчетности, соответствующей особенностям отечественных сельскохозяйственных предприятий (крупные размеры хозяйств, большое количество собственников и занятых). Отдельной задачей является создание государственной системы рыночной информации, от отсутствия которой страдают, прежде всего, отечественные сельскохозяйственные производители. Изменение направлений и характера бюджетной поддержки сельского хозяйства. За последнее десятилетие на фоне общего сокращения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в совокупных бюджетных расходах произошла децентрализация бюджетной поддержки. В настоящее время около 2/3 государственных расходов осуществляется на региональном уровне. При этом около 90% расходов приходится на текущую поддержку хозяйств. Такая структура поддержки резко отличается от подавляющего большинства стран членов ВТО, где значительная доля затрат на сельское хозяйство приходится на развитие и поддержку рыночной инфраструктуры, аграрной науки, служб консалтинга, внедрения и др. При отсутствии реальной реструктуризации хозяйств бюджетная поддержка неэффективна. Необходимы федеральные программы бюджетной поддержки сельского хозяйства и переориентация части программ с текущей на меры долгосрочной поддержки аграропродовольственного рынка и его инфраструктуры. Создание единого рыночного аграрно-продовольственного пространства в стране путем развития рыночной инфраструктуры. Внутренний аграропродовольственный рынок оказался разделен на множество слабо связанных и нетранспарентных региональных «рынков». Как справедливо замечают экономисты - аграрники, «в настоящее время сложнее экспортировать партию зерна из Краснодара в Вологду, чем из Греции в Финляндию». Это связано как с прямыми административными ограничениями на вывоз продукции из регионов, так и с трудностями получения необходимых лицензий и сертификатов, подтверждающих качество и безопасность каждой партии товара. Указанные препятствия существенно увеличивают трансакционные издержки на отечественном рынке, повышают барьеры для малых и средних операторов, уводят в теневой сектор значительную долю поступающего на рынок продовольствия. Общая координация и консолидация мер внутреннего регулирования отечественного рынка с задачами вступления и членства в ВТО. В настоящее время такой координации и консолидации не наблюдается. Меры, принимаемые государством для регулирования отдельных рынков сельскохозяйственной продукции, зачастую не носят комплексного характера, дезориентируют инвесторов и производителей. Региональные власти разрабатывают систему мероприятий, направленных не на облегчение доступа на рынок частных отечественных операторов, а, наоборот, на усиление административного контроля, введение в рамках 85 основных продуктовых сегментов «торговых режимов», идущих в противоположном от целей вступления в ВТО направлении. Такие попытки «разруливания» внутренних проблем отечественного сельского хозяйства происходят из главной - проблемы несформированности рынков. С этой точки зрения интеграция вряд ли поможет стабилизации и прозрачности отечественного рынка без комплексного подхода к его государственному регулированию. С точки зрения конкурентоспособности сельского хозяйства России вопросами первостепенной важности являются, во-первых, макроэкономическая политика государства, во-вторых, состояние ресурсного сектора. Ключевую роль при этом может играть валютно-финансовая политика государства. Осуществление такой политики относительно слабой национальной валюты может повышать конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства так, что возможные уступки ВТО по импортным тарифам не приведут к росту импорта продовольствия. И наоборот, чрезмерное укрепление рубля может привести к негативным последствиям для отечественных производителей продовольствия даже при установлении относительно высоких импортных тарифов. С точки зрения состояния ресурсного сектора исключительно важные последствия для сельского хозяйства будет иметь реформа естественных монополий, а также те условия, на которых данные отрасли будут вступать в ВТО. В настоящее время сельское хозяйство России потребляет относительно дешевые в мире горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, натуральный газ и электричество, зерноуборочные комбайны и трактора. Если в результате реформ внутренние цены на средства производства сравняются либо вплотную приблизятся к мировым, это приведет к тяжелейшим, если не катастрофическим последствиям для отечественного сельского хозяйства. Для формирования четкой позиции в отношении изменений, необходимых для защиты продовольственного рынка и ограничения доступа иностранных товаров необходимо всесторонне учесть интересы государства и мнения российских экономических операторов, реально действующих на российском и международных рынках. Особенно это важно в отношении дополнений и изменений, которые нужно вносить в уже действующие законодательные и подзаконные акты, причем, прежде всего в законы, регулирующие экономические отношения во всех секторах, которые должны быть изменены в процессе вступления России в ВТО. При этом речь идет о федеральном законодательстве, и не затрагивается существующая специфика регионов субъектов Российской Федерации. К числу первоочередных федеральных законодательных актов, требующих внесения соответствующих изменений и дополнений в том или ином объеме, относятся: Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Внешнеторговая политика страны в этом законе рассматривается как составная часть внешней политики государства, и она 86 становится, таким образом, ее инструментом, и лишает ее экономического смысла. Декларация равенства участников внешнеторговой деятельности носит фиктивный характер, и при этом снижается эффективность системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Закон должен содержать ряд обязательных элементов различных соглашений системы ВТО, касающихся процедур разрешения споров, связанных с применением внешнеторгового законодательства, создания независимых от правительства судебных или административных процедур, транспарентности внешнеторгового законодательства и др. Приоритет отдан "экономическим методам регулирования внешнеторговой деятельности", то есть тарифам, в то время как всегда основную роль играют и будут играть неэкономические. Закон не способствует созданию эффективной системы регулирования торговли услугами и противоречит принципам ГАТС. Исходя из этого закона, импорт услуг регулируется на границе, определение таможенного союза и зоны свободной торговли противоречит положениям ГАТТ, не предусмотрена возможность создания экономического интеграционного объединения соответствующая положениям ГАТС. Отсутствует принцип соблюдения субъектами Российской Федерации международных обязательств страны, как это предусмотрено Соглашением об учреждении ВТО. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешнеторговой политики урезаны и не предоставляют ему полноту власти в плане выполнения обязательств по ВТО. Методы регулирования внешнеторговой деятельности включают в себя только тарифное и нетарифное регулирование, что не позволяет государству использовать весь потенциал регулирования ВТО, включая меры регулирования, предусмотренные ГАТС. Условия введения количественных ограничений экспорта и импорта не корреспондируются с условиями их введения по ГАТТ. Условия выдачи лицензий и распределения квот, а также условия и процедуры принятия защитных мер не соответствуют нормам ГАТТ, отсутствует возможность применения антидемпинговых и компенсационных мер. Перечень запретов и ограничений экспорта или импорта товаров и услуг не соответствует перечню и нормам, техническим и иным требованиям ГАТТ. Положения, касающиеся создания информационного центра по внешнеторговой деятельности, требуют дополнений и изменений с учетом требований ВТО. Закон не содержит положений, касающихся применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта, разрешает открытие представительств иностранных компаний для ведения внешнеторговой деятельности, что в принципе можно рассматривать как несоответствие статье 55 Гражданского Кодекса РФ. Закон не содержит положений, касающихся независимых судебных или административных процедур для разрешения споров между экономическим оператором и правительством в случае принятия правительством мер, 87 затрагивающих интересы оператора. Федеральный закон "О таможенном тарифе" потребует существенной переработке в части определения практических механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти в установлении ставок ввозных (импортных) пошлин, формировании национальной системы тарифных преференций и иных вопросов, связанных с тарифной политикой. Аналогично эту позицию можно распространить и на Федеральный Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Общая позиция по "таможенной" проблематике - положения Закона о тарифе или Таможенного кодекса должны быть дополнительно проанализированы с точки зрения соответствия механизмов их правоприменения, а также интерпретации подзаконными актами, самим нормам законов. Существующие проблемы должны регулироваться федеральным законодательством, а не нормативными актами федеральных органов. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" требует также переработки с точки зрения постепенного формирования норм прямого действия, определяющих механизм государственного мониторинга движения капитала, с установлением критериев и механизмов вмешательства государства в случаях серьезных проблем платежного баланса, внешних финансовых трудностей, угрозе стабильности и единству российской финансовой системе. Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" требует также переработки для постепенного выхода на соответствие положениям Соглашений ВТО о правительственных закупках и сельском хозяйстве, в первую очередь с точки зрения механизмов проведения открытых торгов и условий допуска иностранных компаний к рынку госзакупок на федеральном и местном уровнях. Многие общие и отраслевые законодательные акты потребуют дополнительного анализа и внесения изменений, связанных с вопросами регулирования доступа на соответствующие рынки. В первую очередь речь идет о нормах федерального законодательства, регулирующих правоотношения в любой отрасли экономики, такие как законы по акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, малом предпринимательстве и другие. Представляется целесообразным принятие закона прямого действия, регламентирующего такие позиции, как учреждение компаний в соответствующем секторе, где должно быть предусмотрено: запрещение иностранным компаниям учреждаться в России в какой-либо организационно-правовой форме, или дополнительные ограничения, по сравнению с российскими юридическими лицами, требования к размеру Уставного капитала; ограничение на определенные виды операций или на создание филиальной сети представительств торговых компаний; установление лимитов на количество иностранного персонала в 88 учреждаемых или действующих компаниях - российских резидентах, созданных с иностранным участием, квалификационные требования к такому персоналу. В случае, когда вводятся какие-либо дополнительные требования к учреждению и деятельности компаний с полным или частичным иностранным участием в сферах деятельности иных, чем банковская, инвестиционная или страховая (где уже имеются соответствующие отраслевые законы - о страховании, банках и банковской деятельности), то необходимо - в первую очередь расширить сферу применения Федерального Закона "Об акционерных обществах", распространив ее действие и на другие сектора. К числу новых законодательных актов, которые необходимо разработать и принять, на основании уже проанализированных статей соответствующих соглашений ВТО, для безусловного обеспечения выполнения, обязательств России как члена ВТО, относятся законодательные и иные правовые акты: приграничной торговли, защитные меры, антидемпинговые меры, субсидии и компенсационные пошлины, государственные закупки, правила происхождения, о регулировании предоставления услуг на территории Российской Федерации, о поддержке сельскохозяйственного производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, об обеспечении выполнения международных обязательств Российской Федерации субъектами Российской Федерации и т.д. Принятие или изменение законов, обеспечивающих выполнение базовых обязательств члена ВТО должно произойти к моменту присоединения. Принятие или изменение законов, касающихся специфических обязательств России, может произойти в любое время, так как, ограничения, отраженные в специфических обязательствах России в ГАТС, необязательно должны становиться частью российского законодательства. Согласовав с партнерами ВТО ограничения по доступу на тот или иной рынок услуг, Россия вправе применять более льготные условия такого доступа. Большинство стран ВТО намерено используют такой "двухуровневый" подход в частности, для того, чтобы сохранить свободу маневра в сфере регулирования торговли услугами и оставить соответствующий "задел" для будущих переговоров о либерализации торговли услугами. Наиболее сложной и чувствительной сферой законотворчества, связанного с присоединением к ВТО, является сфера разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Ни Конституция, ни другие акты не дают четкого ответа на вопрос, до какого момента Федерация может брать на себя обязательства от имени ее субъектов и как субъекты должны выполнять такие обязательства. Эти проблемы связаны с принятием обязательств по международным договорам России, и прежде всего договорам, 89 заключенным в рамках СНГ. В этом случае речь может идти об изменении соответствующих соглашений или законодательства, в зависимости от конкретного случая. 4.2. Формирование системы электронной торговли продовольственными товарами Разрушение системы государственной власти возможно в условиях отсутствия эффективных законов или слабости органов исполнительной власти в реализации принятых законов. Однако слабость официальных органов государственной власти не означает, что управление происходящими процессами отсутствует. В этом случае управление переходит к другим структурам и фактическое исполнение власти осуществляется по неписаным правилам или законам. Такая ситуация характерна для всех отраслей экономики и хорошо иллюстрируется реальным положением дел на продовольственном рынке. Доминирующие в сделках "черный нал" и бартер не позволяют эффективно регулировать ценообразование, достоверно оценивать налогооблагаемую базу, управлять товарооборотом. Исправить положение можно с помощью создания условий для экономических агентов, занимающихся легальным предпринимательством, формирования реальных экономических механизмов эффективного регулирования товарных потоков и обеспечения информационной прозрачности продовольственного рынка. Система электронной торговли продовольственными товарами предлагает конкретную реализацию этих способов и позволяет на добровольных условиях объединиться экономическим агентам, предпочитающим заниматься легальным бизнесом. Система электронной торговли предлагает участникам полный набор услуг для обеспечения купли или продажи продовольствия. При этом аккредитованные участники системы электронной торговли могут получать доступ к реальным льготам не только по формальному обслуживанию сделок, но и к финансированию, страхованию, информационному обеспечению. Так формируется инструмент эффективного стимулирования законного предпринимательства. Организационными механизмами эффективного регулирования товарных потоков и ценообразования являются оптовые продовольственные рынки, товарные биржи, ярмарки и аукционы. Здесь в процессе реальной конкуренции предлагаемых товаров формируется объективная цена. Недоразвитость инструмента современных оптовых рынков и бирж объясняется тем, что все сделки оформляются по установленному стандарту и не могут быть предметом теневого бизнеса. Система электронной торговли в данном случае содержит профессиональное предложение по организации торгов продовольственными товарами. Важным предложением является не только оформление сделок, но и регистрация их в установленном порядке, что способствует укреплению 90 налогооблагаемой базы. Необходимым базисом функционирования системы электронной торговли являются современные информационные технологии. На их основе создаются доступные для участников системы базы данных наличия спроса, предложения и цен на товары в различных регионах. При наличии таких данных невозможно произвольное изменение цены товаров и нелегальное манипулирование отчетностью в пользу теневого рынка. По существу система электронной торговли является инструментом конструирования цивилизованного рынка. Важно, что этот инструмент применяется в других странах, где на деле поняли перспективы его внедрения. Поэтому применение этой системы для формирования эффективных межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей будет означать серьезный прогресс в экономическом развитии страны. Необходимость электронной торговли продовольственными товарами обусловлена прежде всего задачами, которые призвана решать эта система. Основными задачами системы электронной торговли являются: перевод процессов поиска партнеров и проведения расчетов в системах, обеспечивающих потенциальный рост экономики территории в электронный режим; обеспечение условий государственного регулирования и саморегулирования регионального оптового рынка для достижения максимального оборота продукции и финансов при сбалансированном уровне рыночных цен; снижение затрат бюджета при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд; увеличение доходов бюджета в абсолютных показателях; увеличение оборачиваемости финансовых ресурсов на региональном оптовом рынке; обеспечение открытости и публичности процессов подготовки, проведения торгов и их результатов при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд; обеспечение условий равного доступа организаций и предпринимателей в систему электронной коммерции, в том числе при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд. Схема функционирования федеральной электронной торговой площадки по реализации сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия приведена на рис.2. Использование системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд существенно повысить эффективность товародвижения и использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок, а также создаст предпосылки для широкого использования информационнокоммуникационных технологий в процессе взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов. 91 Поставщики продукции Покупатели продукции АПК (Сельскохозяйственные предприятия, корпоративные структуры, государственные агенты) (розничная торговля, общественное питание и т.д.) Федеральная электронная торговая площадка Гарантийная палата, склады Лицензирующие и сертифицирующие органы (Обеспечение гарантий наличия,качества и условий отгрузки продукции,представленной на торгах) (Оформление и выдача лицензий, сертификатов.) Центр электронной Банки (кредитование и обеспечение расчетов обязательств участников торговли) Транспортнофрахтовая контора (Услуги по фрахту транспортных средств и страхование перемещаемых грузов) Палата по организации внешнеторговой деятельности (Услуги по оформлению внешнеторговых контрактов и таможенных документов) Рис 2. Схема функционирования федеральной электронной торговой площадки по реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Создание системы электронной торговли для этих целей позволит автоматизировать эти процессы во всех федеральных органах исполнительной власти, значительно уменьшить издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов, сократить потери и злоупотребления. При этом для государственных заказчиков должны быть созданы типовые комплексы аппаратных и программных средств, необходимые для проведения электронной торговли. Экономия бюджетных средств после внедрения этой системы составит примерно 15 процентов в основном за счет сокращения транспортных издержек и более эффективной организации движения товарных потоков. Создание сети региональных информационных центров позволит государственным структурам и предприятиям любой формы собственности полнее и качественнее использовать потенциал электронной торговли, рыночные возможности продвижения товаров и услуг, обеспечивая предоставление производителям и потребителям продукции постоянный доступ к торговой и маркетинговой информации, возможности использования высоких прогрессивных информационных технологий в повседневной работе. Электронная торговля продовольственными товарами предлагает новые пути роста и совершенствования работы предприятий и организаций за счет изменения операционной деятельности, установления более тесных взаимоотношений с клиентами и ускоряет маркетинг, покупку и продажу всех видов товаров и услуг. Более того, она оказывает весьма существенное влияние на результаты деятельности компании путем увеличения доходов, сокращения продолжительности деловых циклов, уменьшения затрат и повышения качества услуг, предоставляемых клиентам. Интернет-технологии позволяют полностью использовать преимущества электронного бизнеса, реализуя возможность участия в работе электронных торговых площадок. Электронная торговля продовольственными товарами способствует: созданию новых каналов получения дохода за счет увеличения объемов продаж; снижению затрат на проведение транзакций и накладных расходов; совершенствованию сервиса и более полному удовлетворению потребностей клиентов; ускорению окупаемости инвестиций и росту доходов. Интернет предоставляет возможность организовывать продажи товаров в тех регионах и странах, в которых прежде это осуществить не удавалось и служит всемирным торговым залом. Работая круглосуточно, компании получают возможность более глубоко и с большим размахом проникать на региональные и национальные рынки. Заказ товаров через торговую площадку является наиболее удобной формой для партнеров по бизнесу. Выбрав необходимый ассортимент на поставку, клиент тут же получает подтверждение своего заказа и сможет проследить его движение. К тому же предоставляется возможность указать несколько поставщиков и сделать индивидуальный заказ каждому. Если клиент нашел базовые цены самыми привлекательными, то он сможет в режиме реального времени договориться о скидках, но если задан для него особый режим, то клиент увидит персональные цены, которые для него определены. Остается согласовать сроки поставки товара и платежей, оформив сделку за считанные минуты. Сделка, получившая статус «Согласовано», автоматически попадает в календарь поставок, и клиент может контролировать ее состояние в любое время самостоятельно. Отраслевой каталог продукции, привлекательность которого можно существенно расширить встраиванием изображений и сопроводительной документации, способствует упрощению выбора продукции. Единый формат обмена данными, приведут участников торговой площадки к единой информационной среде, обеспечив быстрое получение данных из отраслевой базы данных. Работая через электронную торговую площадку, партнеры получают возможность посредством нажатия клавиши, сформировать заказ на поставку и отгрузку. В результате торговая площадка формирует электронные документы, составляя графики поставок и закупок, уменьшая вероятность ошибок при ручном вводе, сокращая расходы на связь и телекоммуникации. Каждый менеджер получает персональный график работы, оптимизируя свои деловые отношения, укрепляя позиции компании на рынке, открывая новые возможности и каналы сбыта продукции. Основными целями создания федеральной электронной торговой площадки (ЭТП) для участников Союза оптовых продовольственных рынков России являются: создание эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции; обеспечение продовольственной безопасности; выравнивание цен на продовольственную продукцию в регионах России; развитие эффективных межрегиональных продовольственных связей. ЭТП должна обеспечивать выход участников системы на межрегиональные поставки продовольственных товаров и способствовать многократному увеличению поступлений в государственный бюджет за счет полной прозрачности сделок и контроля расчетов по ним. Проведение торговых сессий на площадке обеспечит доступ потребителей к качественной продукции производителей регионов-участников. Важной задачей электронной торговой площадки является упорядочивание закупок продовольствия для государственных нужд. Всѐ это даѐт возможность эффективного обеспечения населения регионовучастников качественными продовольственными товарами. Торговая площадка, построенная на основе современных информационных технологий, позволяет реализовывать эффективные технологии торговли и распределения товаров. Использование на площадке передовых бизнес-подходов обеспечит снижение издержек в процессе прохождения продовольственных товаров от торгующих участников площадки до потребителей во всех регионах России. Очевидно, что развитие оптовой торговли положительно скажется на привлечении инвестиций в дальнейшее развитие торговли и еѐ инфраструктуры. Работа площадки способствует распространению передового опыта организации крупно-оптовой торговли продовольствием. Использование 94 оптовой продовольственной площадки как мощного информационного ресурса позволит создать единое информационное пространство. Основными свойствами рассматриваемой электронной торговой системы являются: размеры торгуемых товарных партий, которые определяются участниками системы ЭТП; ориентированность торговой площадки на торговлю между торгующими субъектами различных регионов России; организация на площадке торговли по поручению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ориентированность торговой площадки на сеть оптовых продовольственных рынков и распределительных центров продовольствия, входящих в состав Союза ОПР России; интегрированная площадка с реальным бизнесом в сфере оптовой торговли продовольственными товарами; наличие на площадке единых стандартов описания продукции и критерии оценки еѐ качества; предоставление на площадке расчетных и финансовых услуг по заключаемым торговым сделкам. В состав ЭТП входят следующие базовые компоненты: секция по оптовой торговле продовольствием; секция по крупнооптовой торговле по поручению региональных администраций; секция торгов складскими свидетельствами на продовольствие; секция по предоставлению участникам торговли транспортноэкспедиторских услуг по доставке и отслеживанию грузов; секция по страхованию партий товаров и рисков; комплекс финансово-банковских услуг, обеспечивающих расчеты оптовых торговцев с контрагентами и предоставляющих участникам финансирование их торговой деятельности; информационно-аналитический комплекс для предоставления участникам площадки экспертных, информационных и аналитических услуг по рынку продовольственных и потребительских товаров; Организаторами ЭТП могут быть Союз ОПР России и входящие в его состав оптовые продовольственные рынки, а также другие отраслевые союзы и ассоциации. В рамках Союза ОПР России участниками торговли на площадке являются крупнооптовые торговые предприятия, аккредитованные на оптовых продовольственных рынков, входящих в состав Союза. К торговле на ЭТП допускаются только оптовики, официально зарегистрированные в регистре и осуществляющие обычную торговлю. Доступ и допуск оптовика к торговле на площадке осуществляется через соответствующий рынок. 95 Сертификация официальных торговых складов ЭТП проводится независимым инспектором, а официальные торговые склады, как правило, размещаются на оптовых рынках-участниках Союза ОПР России. Для использования при торговле на ЭТП информации о состоянии товарных запасов на сертифицированных складах на рынках–участниках системы внедряется единая автоматизированная учетная система. Для обеспечения предоставления торгующим субъектам транспортноэкспедиторских услуг привлекаются аккредитованные Союзом ОПР России транспортно-экспедиционные компании. В целях страхования партий товаров и снижения рисков при совершении торговых сделок, в том числе и при использовании сертифицированных торговых складов, к работе на ЭТП привлекаются страховые компании. Расчеты оптовых торговцев с контрагентами и финансирование их торговой деятельности осуществляется финансовым оператором ЭТП, обладающим необходимым для этого набором финансово-банковских услуг. Секция по оптовой торговле продовольствием ЭТП предназначена для организации и непосредственного проведения торговой и закупочной деятельности предприятий, аккредитованных на продовольственной площадке. Данная секция является закрытой торговой площадкой и предполагает возможность присоединения к ней и участие в торговой деятельности продавцов или покупателей, прошедших процедуру регистрации и оформивших свои отношения с одним из предприятий, входящих в состав Союза ОПР России. В секции по торговле продовольствием могут использоваться следующие методы организации торговой деятельности: торговля по каталогам; аукцион; тендер (обратный аукцион) На ЭТП может применяться механизм закрытия торгов, позволяющий в автоматическом режиме сравнить выставленные заявки на продажу или покупку и определить предложения, соответствующие требованиям участников. В рамках данной секции на ЭТП могут быть предоставлены, в частности, следующие возможности: публикация информации о товарах и услугах; формирование заявок на покупку или продажу партий продовольственных товаров; выбор и сравнение товаров между собой по характеристикам и описаниям в универсальном классификаторе; привязка классификаторов участников к каталогу площадки, без изменения каталога участников; заключение и оперативное управление товарными сделками; согласование условий сделок непосредственно на ЭТП; обработка поступающих заказов и отслеживание их статуса, обмен данными с системами управления товарными потоками; 96 обеспечение доступности на площадке информации о реальных товарных остатках на складе; получение информации о состоянии товарных запасов на складе непосредственно из учетной системы торговца; поиск необходимого товара из имеющихся предложений по заданным характеристикам товара; подготовка в рамках площадки всей необходимой для продавца и покупателя документации по продаже или закупке товаров; управление взаиморасчетами с контрагентами, сверка взаиморасчетов между участниками, управление графиками закупок и поставок; учет и управление резервированием товара на складе; оперативное получение информации о проходимости товаров по каждому складу, контрагенту, региону и т.д. В рамках ЭТП может создаваться отдельная секция, предназначенная для организации и проведения торгово-закупочной деятельности оптовых торговцев продовольствием, уполномоченных осуществлять продажу или закупку партий продовольственных товаров региональными администрациями. Торговля в секции проводится по поручению указанных администраций в рамках целевых региональных и государственных программ: по закупке необходимого продовольствия в регион; по централизованной продаже партий продовольствия с привлечением ресурса администраций региона; по проведению целевых товарных или финансовых интервенций, направленных на обеспечение продовольственной безопасности в рамках соответствующих межрегиональных соглашений и договоренностей. В данной секции торгуются продовольственные товары ограниченной номенклатуры: продовольственные товары массового спроса, составляющие основу среднестатистической российской потребительской корзины; продовольственные товары, имеющие большое значение для обеспечения продовольственной безопасности регионов и страны. К вышеуказанным категориям товаров относятся, в частности, зерно, подсолнечное масло, сахар, сливочное масло, мясо и мясные полуфабрикаты, молочная продукция и некоторые другие виды продовольствия. Полный перечень торгуемых в секции товаров определяется федеральными органами по согласованию с заинтересованными администрациями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В секции по торговле продовольствием могут использоваться следующие методы организации торговой деятельности: прямой аукцион для организации сбыта продукции; тендер (обратный аукцион) для организации региональных закупок продовольствия. Функциональные возможности торговой секции по поручению администраций в целом совпадают с возможностями секции по торговле 97 продовольствием, но должны предоставлять и некоторые специальные функции, например, формирование многосторонних договоров в случае наличия нескольких покупателей-партнеров на предложенную партию товара. В рамках ЭТП может быть реализован механизм торговли с использованием складских свидетельств на партии товара, размещенные на уполномоченных складах. Складское свидетельство является неэмиссионной ценной бумагой, удостоверяющей право собственности на товар. Складское свидетельство в процессе купли-продажи может переходить от оптовика к оптовику много раз. Наконец, после того, как его приобрел оптовикпокупатель, желающий получить продовольствие в натуральной форме, он оформляет заказ на отгрузку. После чего официальный торговый склад погашает складское свидетельство и отгружает товар. Реализация в рамках настоящей ЭТП секции по торговле складскими свидетельствами позволит: повысить гарантии осуществления поставок, как по срокам, так и по качеству товаров; привлечь значительное количество новых участников рынков; повысить товарооборот продовольствия через официальные склады оптовых продовольственных рынков, входящих в состав Союза ОПР России; сконцентрировать ощутимую долю оборота продовольствия между регионами России на указанной секции; тем самым, повысить доходы и прибыль рынков-участников электронной торговли. Комплекс финансово-банковских услуг предназначен для организации и осуществления комплексного финансового обслуживания торговых сделок, совершаемых на рассматриваемой ЭТП. Участникам торговли предоставляются интегрированные в ЭТП механизмы, обеспечивающие расчеты оптовых торговцев с контрагентами и финансирование их торговой деятельности. Расчетные механизмы позволяют участникам – продавцам и покупателям – оплачивать и исполнять сделки по продаже товаров и услуг с использованием Интернета. Механизмы финансирования торговых сделок позволяют исполнять сделки с отсрочкой платежа без громоздкой процедуры кредитования. Основными расчетными и финансовыми механизмами, предназначенными для использования в данной секции, являются: расчетный механизм «поставка против платежа» для обеспечения контроля исполнения сделки, заключенной на ЭТП и ее последующей оплаты. В расчетных механизмах возможно использование традиционных платежных инструментов; расчетный механизм «предоплата» для традиционного расчетного обслуживания совершаемых на ЭТП сделок в случае, когда не требуется обеспечение исполнения обязательств участников сделки; механизм финансирования поставщиков товаров, основанный на получении продавцом финансирования от Банка при продаже складского свидетельства на условиях сделки с обязательством обратного выкупа; 98 механизм финансирования поставщиков товаров на базе продукта «факторинг», что позволит обеспечивать финансирование товарных кредитов. В случае использования факторинга для финансирования межрегиональных поставок продукции с отсрочкой платежа предприятие получает полную и оперативную информацию по проводимым операциям с дебиторами предприятия с помощью системы поддержки факторинговых операций, включая информацию об учете продаж поставщика, контроле платежной дисциплины дебиторов и состоянии дебиторской задолженности. В рамках торговой площадки могут быть реализованы ряд модулей (подсистем), обеспечивающих выполнение важных дополнительных функций. Подсистема биллинга, используемая оператором и участниками ЭТП, предназначена для ведения расчетов самой торговой системы и оптовых рынков со своими контрагентами за различные платные услуги ЭТП. Информационно–аналитический модуль обеспечивает доставку новостей по отрасли, включая любую бизнес-информацию от аналитических или информационных агентств. Профиль новостей участник торговой площадки может задавать самостоятельно, а управление потоком осуществляется автоматически или по команде администратора торговой площадки. Модуль аналитики, статистики и прогноза предназначен для оперативного анализа различных данных от участников площадки. Получаемая информация может быть доступна участникам площадки на платной основе. На основе обобщенной информации модуль может предоставить аналитическую информацию о наиболее популярных товарных группах на площадке, о средних ценах, об активности регионов и участников. Информация об участниках предоставляется в рамках предприятия и обеспечивает статистику по деятельности компании, ее показателям и совершенным сделкам, информация носит конфиденциальный характер и предоставляется по запросу в соответствии с правами доступа участника. Модуль поиска предназначен для быстрого поиска необходимых сведений внутри ЭТП. Модуль «Форумы» предоставляет возможность участникам проводить в режиме он-лайн обсуждение актуальных проблем отрасли, новостей и событий ЭТП. Наконец, административный модуль предназначен для реализации функции входа в систему, настройки параметров системы, управления пользователями – клиентами системы. Модуль является инструментом работы оператора ЭТП. Роль Союза ОПР России в организации и эксплуатации площадки по торговле продовольствием заключается в: организации работы компании-оператора ЭТП; допуске оптовых торговцев продовольствием к участию в торгах; организации взаимодействия с региональными администрациями; определение номенклатуры торгуемых продовольственных товаров по секциям; выработке критерий оценки качества продукции, торгуемой на площадке; 99 привлечение к участию торговые склады в качестве официальных складов ЭТП; содействие в организации сертификации торговых складов ЭТП; осуществление аккредитации сертифицированных складов для их использования в вышеуказанных механизмах расчетов. 4.3. Развитие информационных технологий и электронной торговли В последнее время наблюдается высокие темпы развития информационных технологий в экономике страны. Такое положение вызвано необходимостью интеграции страны в мировую экономику. Вместе с тем существующие темпы развития не отвечают современным требованиям и создают препятствия по внедрению их для развития экономики страны. К числу таких негативных факторов относятся: - несовершенная нормативная правовая база, разработанная без учета возможностей современных технологий; - недостаточное развитие новых технологий в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами; - отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли; - недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования системы электронной торговли; - барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий и других организаций на российский и мировой рынки; - высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике. Процессы информатизации сегодня активно развиваются на всех уровнях и реализуются в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ. Перспективы развития электронной торговли в России определены Федеральной целевой программой "Электронная Россия 2002-2010 годы", которая предусматривает формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-консультационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, формирование условий для подключения к открытым информационным системам, а также обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами. Реализация Программы должна способствовать: эффективному использованию интеллектуального и кадрового потенциала России в сфере информационных технологий; обеспечению гармоничного вхождения России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости; 100 преодолению отставания России от развитых стран в уровне использования и развития новых технологий; обеспечению равноправного вхождения России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся в информационных системах. Для достижения целей Программы необходимо: сформировать эффективную нормативную правовую базу, регулирующую вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации; повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных технологий; обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования возможностей электронных технологий в экономической и социальной сфере; повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования; содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения новых технологий в их деятельность; содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области; сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций; сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд. Для реализации Программы должен быть подготовлен пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на новые рынки, гармонизацией законодательства Российской Федерации с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза. 101 Программа предусматривает переход к электронному документообороту органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитие телекоммуникационной инфраструктуры и подключение к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг), развитию системы подготовки специалистов для этой сферы и квалифицированных пользователей. На основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы должны быть реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. В рамках Программы намечена реализация комплекса мероприятий по внедрению ИКТ в организациях государственного сектора экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности. Должна быть создана единая информационная и телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам. Правовое регулирование информационных технологий основывается на следующих принципах: обеспечение единства информационного пространства на территории Российской Федерации, ликвидация региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации; обеспечение беспрепятственной интеграции Российской Федерации в международные системы информационного обмена; обеспечение прав на свободное получение информации из общедоступных информационных систем; гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения общественности и предпринимателей к подготовке и обсуждению их проектов; гласность и открытость при рассмотрении заявлений на получение лицензий и сертификатов, общественный контроль за обоснованностью их выдачи или отказа в выдаче; создание равных условий и устранение монополизма; создание правовых условий для использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере; правовое решение проблем, связанных с проведением оперативнорозыскной деятельности в компьютерных сетях; 102 упрощение процедур экспорта высокотехнологичной продукции, производимой в сфере ИКТ; комплексный подход к совершенствованию законодательства Российской Федерации и его гармонизация с положениями международных конвенций и законодательством государств членов Европейского союза. Использование информационных технологий в работе органов государственной власти позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, закупки продукции для федеральных государственных нужд, управление государственной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей. Использование информационных технологий в деятельности государственных и негосударственных органов и органов местного самоуправления должно осуществляться по следующим направлениям: развитие системы электронного документооборота, локальных информационных сетей, использование стандартов делопроизводства и документооборота; преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны; развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации. Реализация работ должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности органов власти в сфере информатизации, разработку и внедрение стандартных решений, эффективное использование выделяемых на эти цели бюджетных средств. Федеральная и региональные Программы соответственно должны предусматривать перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для достижения данной задачи необходимо: обеспечить согласованность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе информационного обмена; обеспечить совместимость стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи; определить последовательность перехода к электронному документообороту. В сфере содействия внедрению информационных технологий в реальный сектор экономики основными задачами в этой сфере являются: развитие рынка научно-технической продукции; 103 обеспечение эффективной передачи ИКТ, находящихся в государственной собственности, организациям гражданского сектора экономики; развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание общественных пунктов подключения к открытым информационным системам; сокращение издержек для выхода на рынок ИКТ новых хозяйствующих субъектов, стимулирование выхода российских производителей на мировой рынок; стимулирование хозяйствующих субъектов к повышению открытости их деятельности. В рамках данного направления реализуются задачи применения ИКТ в организациях государственного сектора и негосударственных организациях, одним из результатов которого должно стать развитие системы электронной торговли. Представляется целесообразным осуществлять разработку и реализацию комплекса мер по содействию внешнеэкономической деятельности, включающего финансирование части издержек российских предпринимателей в сфере информационных технологий при выходе на мировые рынки, содействие продвижению продукции российских предприятий и других организаций на эти рынки, проведение мероприятий, популяризирующих Россию как поставщика продукции и услуг, участие ее в международных мероприятиях и программах развития, поддержка проведения конференций, симпозиумов, семинаров и других общественных мероприятий по актуальным вопросам развития экономики. Широкое развитие информационных технологий и их проникновение во все сферы жизни общества требует подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей. При этом необходимо прогнозировать потребности общества в специалистах на перспективу и способствовать организации этой работы в настоящее время. Основными задачами данного направления являются: создание в отобранных учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов; формирование необходимой кадровой, методической и материальнотехнической базы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения; развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования; развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием современных технологий. Использование информационных технологий в средствах массовой информации должна осуществляться на основе конкурса проектов. При 104 принятии решений о выделении средств из федерального бюджета для реализации подобных проектов должны учитываться профессиональный уровень творческих коллективов, наличие обоснованного проекта использования ИКТ и участие редакции в финансировании проекта. Конкурсы должны проводиться на федеральном и региональном уровнях. Одна из принципиальных проблем, которую необходимо решить при реализации Программы, отсутствие в ряде районов России необходимой телекоммуникационной инфраструктуры и высокие тарифы на подключение к компьютерным сетям (в том числе к сети Интернет). Это делает открытые информационные системы недоступными для граждан с невысокими доходами, а также существенно ограничивает возможность их использования образовательными и научными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, бюджетными организациями, местными средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для решения этих задач Программой предусматриваются мероприятия по двум направлениям: содействие развитию общей телекоммуникационной инфраструктуры страны; создание пунктов подключения к общедоступным информационным системам. Реализация мероприятий первого направления будет обеспечиваться преимущественно путем снижения административных барьеров и снятия ограничений для предпринимательской деятельности, повышения конкуренции и создания благоприятных условий для притока иностранных инвестиций. Мероприятия второго направления могут осуществляться путем финансирования (в том числе долевого) за счет средств федерального бюджета развития пунктов подключения к общедоступным информационным системам органов государственной власти, бюджетных и некоммерческих организаций. За счет средств федерального бюджета может финансироваться подключение к компьютерным сетям и текущие расходы на их использование территориальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений федерального подчинения. На условиях долевого финансирования могут быть предусмотрены меры по реализации проектов подключения к современным информационным сетям и технологиям. Для обеспечения подключения к открытым информационным системам необходимо максимально использовать действующую инфраструктуру, в том числе сеть связи общего пользования, ведомственные сети связи, а также сети, созданные в системе образования и для научных целей. Мероприятия Программы должны предусматривать создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд. Такая система существенно повысит эффективность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществлении государственных 105 закупок, а также создаст предпосылки для широкого использования ИКТ в процессе взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов. Для внедрения методов и технологий электронной торговли потребуется уточнить и дополнить существующую нормативную правовую базу с учетом международных норм и принятых Россией международных обязательств в сфере торговли. Для достижения этих целей необходимо создать: единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно-маркетинговых центров; систему электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд; единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки. Система информационно-маркетинговых центров создается для решения следующих задач: формирование единого информационного пространства, объединяющего данные о предложении и спросе по всей номенклатуре товаров и услуг; подготовка информационно-аналитических материалов по различным аспектам состояния предложения и спроса товаров и услуг по регионам и по стране в целом; формирование условий для значительного увеличения числа хозяйствующих субъектов - постоянных пользователей компьютерных сетей; обеспечение информационной и функциональной взаимосвязи всех элементов, входящих в систему электронной торговли. Создание системы информационно-маркетинговых центров будет способствовать поддержке и актуализации разрабатываемой в рамках данного направления единой базы данных о продукции и услугах, которая через компьютерные сети будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти. В рамках Программы могут осуществляться следующие мероприятия: - организация научно-практических конференций по проблемам развития электронных технологий и их использованию в экономике России и социальноэкономической сфере. По их результатам должны составляться рекомендации по внедрению принятых международным сообществом решений в области развития информационных технологий, определяться основные перспективы и их развития в России; - реализация системы мониторинга эффективности использования информационных ресурсов в органах государственной власти и государственном секторе экономики, а также технической обеспеченности органов государственной власти, что позволит своевременно определять и устранять недостатки; - внедрение системы для слежения за выполнением нормативных правовых документов позволит своевременно выявить их нарушение, будет содействовать демонополизации и снижению административных барьеров; 106 - анализ распространения различных стандартов ИКТ и их применение в деятельности независимых организаций даст возможность принимать оптимальные решения при выработке стандартов, сочетающих международную совместимость программных и технических средств с национальными интересами государства, граждан и хозяйствующих субъектов; - обеспечение широкого информационного сопровождения Программы для привлечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки ее реализации со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, предпринимательских кругов, организаций в сфере науки и образования; - осуществление анализа освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках Программы и регулярная публикация аналитических обзоров о ходе реализации Программы, отражающих в обобщенном виде реакцию на нее средств массовой информации. Выполнение мероприятий Программы может осуществляться посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Организации для выполнения программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Одним из принципов реализации Программы является привлечение внебюджетных финансовых средств для выполнения тех мероприятий, которые могут иметь коммерческую направленность. Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства Международного банка реконструкции и развития, российских и иностранных инвесторов, а также других заинтересованных организаций. Формы их участия в реализации мероприятий Программы определяются договорами (контрактами) между ними и государственными заказчиками Программы. Координация деятельности по реализации Программы осуществляется межведомственной комиссией, в состав которой входят руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. В рамках этой межведомственной комиссии образуется экспертный совет, в который включаются представители деловых кругов, высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, профессиональных организаций, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Межведомственная комиссия осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации Программы, взаимодействует с государственными заказчиками и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе рассматривает доклады о ходе реализации Программы, дает рекомендации и при необходимости представляет соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации. 107 Реализация Программы должна способствовать совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на упрощение порядка лицензирования и процедур сертификации, ускорению темпов развития этой области экономики. Реализация программных мероприятий приведет к увеличению количества хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в этой сфере, и сократится доля теневого рынка программного обеспечения, что позволит повысить доходы в этой области и увеличить налоговые поступления в бюджет. Предусмотренные Программой меры по модернизации государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов. Использование современных технологий при организации работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволит сократить издержки на управление, в том числе за счет высвобождения части технического персонала этих органов. Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить до 40 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок. Большое значение имеет интеграция государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую информационную систему, что позволит сократить возможности для финансовых махинаций, нарушения законов и уклонения от уплаты налогов. В результате реализации Программы фактически сформируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, что существенно повысит возможности координации действий государственных структур и будет способствовать повышению безопасности страны. Предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота в сфере предпринимательства приведут к сокращению времени на заключение сделок, осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению торговых издержек, повышению конкурентоспособности отечественной продукции. В целом реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность экономики за счет снижения издержек и улучшения качества продукции, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, а также обеспечит повышение качества жизни населения, сократит отставание от развитых стран мира и будет способствовать развитию процессов интеграции страныв международную экономику. 108 Раздел II Регулирование внешней торговли товарами и услугами ГЛАВА 5. СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ 5.1. Теоретические основы формирования международной торговли Международная торговля является частью мировой системы рыночной экономики. Она испытывает на себе все тяготы, которые переживает экономическая система последних десятилетий. Множество теорий в этой сфере, сложнейшие модели макроэкономических процессов и объемные исследования пока не дали универсального метода анализа фундаментальных проблем и способа решения экономических задач, пригодного для всех стран мира, их групп, отраслей и конкретных предприятий. Современные макроэкономические школы с большой степенью условности можно разделить на три основные группы. • Неоклассическая школа следует исходной идее всеобщего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения и позволяет объяснить основные макроэкономические взаимозависимости и факты. Ее модели строятся на допущении, что цены неуклонно приводят спрос и предложение в равновесие и поведение экономических субъектов всегда оптимально, а конкуренция и рынок совершенны. Государственное вмешательство в экономику с целью ее регулирования считается нежелательным и оказывающим только искажающее воздействие на баланс спроса и предложения. • Неокейнсианская школа исходит из идеи объяснения закономерностей макроэкономических колебаний вокруг точки равновесия спроса и предложения, а причины возникновения отклонений от нее является основной проблемой макроэкономики. В соответствии с ней экономические колебания отражают факт несовершенства рынка в тех или иных формах. Из этого делается вывод о необходимости государственного вмешательства в экономику и ее регулирования в тех или иных формах. • Школа рациональных ожиданий является наиболее молодой школой и объясняет поведение субъектов экономической деятельности тем, как они оценивают будущее поведение других субъектов (предприятий, органов государственной власти, потребителей и пр.) и развитие макроэкономических 109 показателей (инфляцию, валютный курс, темпы роста и пр.). На основе изменяющихся ожиданий должна корректироваться текущая экономическая политика государств. Эта школа, которую нередко относят к новым классическим учениям и на самом деле во многом интегрирует подходы неокейнсианцев и неоклассиков. Любые макроэкономические теории должны оцениваться с точки зрения того, насколько они полезны экономистам-практикам, насколько эффективно они помогают принимать решения по вопросам экономической политики правительствам, межгосударственным организациям, отдельным государственным и частным компаниям. Современная международная экономика объединяет теории и модели, относящиеся ко всем названным выше школам экономической мысли. Поэтому подробное изложение теорий спроса и предложения товаров во внешней торговле не делает международную экономику неоклассической, точно так же, как и изучение способов регулирования международной торговли не делает ее неокейнсианской. Международной экономике свойствен прагматический подход, в соответствии с которым, исходя из наивысших достижений ведущих школ экономической мысли, она изучает те теории, модели и инструменты экономической политики, которые позволяют наиболее быстро, точно и полно ответить на практические вопросы, возникающие в сложнейшей сфере международного экономического общения. Из неоклассической теории макроэкономики известно, что спрос и предложение на конкретный товар уравновешивают друг друга, что проявляется в возникновении цены равновесия. Если перейти от рассмотрения спроса и предложения на конкретный товар к рассмотрению спроса и предложения в обществе в целом, то необходимо учитывать спрос и предложение на все товары и совокупный уровень всех цен. На более развитом уровне неокейнсианской макроэкономикой исследуются колебания совокупного спроса и совокупного предложения вокруг цены равновесия, при этом закономерности таких колебаний считаются центральной проблемой экономической науки. Не отрицая ни существования всеобщего равновесия, ни экономических колебаний вокруг этого равновесия, рациональные ожидания переводят экономику в более реальную плоскость, когда практические решения относительно спроса и предложения принимают экономические агенты, ориентирующиеся на свое видение будущего. Тем самым понятия совокупного спроса и совокупного предложения не чужды ни одной из ведущих школ экономической мысли. Международная экономика раздвигает традиционные рамки трактовки совокупного спроса и совокупного предложения, ставя их в зависимость уже не только от внутреннего объема производства и уровня цен в рамках определенной страны, но и от общемирового производства и уровня цен мирового рынка. В международной экономике совокупный спрос и совокупное предложение трактуются широко — как абстрактные величины, характеризующие объемы совокупного производства всех товаров в национальных и международных масштабах в зависимости от некоторой обобщенной мировой цены на них. 110 Совокупный спрос предъявляется изнутри страны и из-за рубежа: внутри — со стороны потребителей (предприятия, домашних хозяйств и правительства) и местных инвесторов, а из-за рубежа — со стороны иностранцев. Соответственно, он состоит из закупок товаров предприятиями (производственное потребление), людьми (личное потребление), правительством (государственное потребление), внутренних капиталовложений и экспорта товаров за рубеж. Совокупное предложение обеспечивается также изнутри любой страны и из-за рубежа — местными и иностранными производителями. Соответственно, совокупное предложение состоит из внутреннего производства товаров, определенного тем или иным способом, и их импорта из-за рубежа. Как совокупный спрос, так и совокупное предложение устанавливают некоторую взаимозависимость между объемами производства товаров и существующим уровнем цен на эти товары. В рамках всего мира совокупный спрос должен, по определению, равняться совокупному предложению. В то же время, если рассматривать отдельные страны или их группы и делать это не изолированно, а в контексте их международных экономических взаимосвязей, то очевидно, что отклонение от баланса спроса и предложения является скорее правилом, чем исключением. Предметом приложения сил совокупного спроса и совокупного предложения в международной экономике является товар, который трактуется широко, как вся совокупность материальных и нематериальных предметов, предлагаемых для продажи. В более узком смысле, как известно из общей экономической теории, товар является исходной категорией товарного производства, которое пришло на смену натуральному хозяйству и характеризуется производством товара не только и не столько для собственного потребления, сколько на продажу. В теории международной экономики товар важен не как продукт производства, а как объект спроса и предложения. Поскольку основным предметом изучения являются сфера международной торговли, товар может рассматриваться с точки зрения его обращения и потребления. Товар является таковым только тогда, когда он кому-то нужен и когда на него направлены две основные силы рыночной экономики — спрос и предложение, то есть его хотят обменять на другой товар, более того, хотя бы одна из этих сил действует из-за рубежа. Если хотя бы один из этих компонентов отсутствует, то товар становится простой вещью и не является предметом международной торговли. Международная торговля наряду с общей теорией макроэкономики изучает закономерности формирования совокупного и индивидуального спроса и предложения на товары, образования их равновесной цены, отклонения от нее и возникающие рациональные ожидания. Разница в подходах заключается прежде всего в предложении о степени мобильности факторов производства (труда, капитала, земли и технологии), с помощью которых эти товары были произведены. Макроэкономическая теория обычно предполагает абсолютную мобильность факторов производства, их полную свободу передвижения между регионами и отраслями деятельности. 111 Теория международной торговли исходит из более реальной предпосылки, что такая мобильность сильно ограничена межстрановыми барьерами. С другой стороны, свобода передвижения товаров и услуг между большинством западноевропейских стран, стимулируемая интеграционными процессами, придает этому фактору производства большую межстрановую мобильность. Если для национальной экономики предположение о том, что все товары продаются и покупаются на рынке является верным, то для международной экономики оно оказывается неверным. Способность произвести продукт еще не означает, что он станет товаром, то есть что его кто-то купит. Способность произвести товар для внутреннего рынка не означает, что он будет признан товаром на мировом рынке, то есть что его купят за рубежом. Товары могут не продаваться за рубежом либо по причине их неконкурентоспособности, что в принципе поправимо, либо по причине изначальной невозможности поставить их на внешний рынок, их принципиальной «неторгуемости». Поэтому с точки зрения международной мобильности все товары делятся на торгуемые и неторгуемые. Допустим, что некоторая страна несколько лет подряд брала зарубежные займы, срок оплаты которых наступил. Чтобы платить по долгам, правительство увеличивает налоги, в результате чего падает потребление. Но если производитель выпускает торгуемый товар, то, уловив падение внутреннего спроса, он может переориентировать часть своего производства для продажи за рубеж. Однако если производится неторгуемый товар, то такой альтернативы у производителя нет. Он несет убытки, разоряется и в итоге переходит в другую отрасль, спрос на продукцию которой выше. Наличие в экономике неторгуемых товаров приводит к тому, что любое изменение экономической политики и любая реформа приводят к серьезным социальным проблемам и значительно осложняют процесс развития. Тем самым главные различия между торгуемыми и неторгуемыми товарами заключаются в следующем: • Цены на торгуемые товары определяются соотношением спроса и предложения на мировом рынке и находятся под влиянием спроса и предложения на них и внутри страны, и за рубежом. Цены на неторгуемые товары определяются соотношением спроса и предложения на национальном рынке. Колебания цен на такие товары в других странах значения не имеют. • Поддержание баланса внутреннего спроса и предложения на торгуемые товары не так важно, как для неторгуемых товаров, поскольку недостаток внутреннего спроса может быть всегда компенсирован увеличением спроса изза рубежа, а недостаток внутреннего предложения — увеличением поставок иностранных товаров. Для неторгуемых товаров поддержание внутреннего баланса спроса и предложения критически важно. При его нарушении возникают серьезные социально-экономические диспропорции. • Динамика и зачастую уровень внутренних цен на торгуемые товары следуют за динамикой и уровнем цен в других странах. Внутренние цены на неторгуемые товары могут существенно отличаться от цен других стран, а изменение может не приводить к изменению зарубежных цен на такие же 112 товары. Разделение между торгуемыми и неторгуемыми товарами проводили еще представители классического направления экономической мысли, полагая, что все готовые продукты являются торгуемыми товарами, тогда как то, что использовано для их производства, — неторгуемым товаром. Однако в современные классические модели концепция торгуемых и неторгуемых товаров была привнесена лишь в конце 50-х годов ХХ столетия. Является ли товар торгуемым или неторгуемым, зависит также от транспортных издержек на его перемещение за рубеж и торговых барьеров, существующих на этом пути. Если цена товара на единицу веса высока, то практически всегда этот товар является торгуемым. Если на пути рыбопродуктов из России в Японию, где они в два раза дороже, возникнет таможенный тариф в 100% стоимости, то никакого смысла везти рыбу в Японию нет, те же деньги можно выручить и дома. Сокращение транспортных издержек в связи с развитием технологии ведет к увеличению количества торгуемых товаров, а рост межгосударственного протекционизма — напротив, к их сокращению. Разумеется, любые границы между торгуемыми и неторгуемыми товарами будут весьма условны. Чаще всего используется деление, основанное на стандартизированной классификации, принятой Организацией Объединенных Наций и признаваемой в большинстве стран мира. В соответствии с ней все существующие товары и услуги делятся на девять больших групп (табл. 3). Таблица 3 Структура торгуемых и неторгуемых товаров и услуг Торгуемая группа товаров и услуг Неторгуемая группа товаров и услуг Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство Коммунальные услуги и строительство Добывающая промышленность Оптовая и розничная торговля, рестораны и гостиницы Обрабатывающая промышленность Транспортировка, хранение, связь и финансовое посредничество Оборона и обязательные социальные услуги Образование, здравоохранение и общественные работы Прочие услуги 113 Торгуемые товары делятся на экспортируемые и импортируемые товары. Экспортируемые товары, в свою очередь, состоят из товаров реального экспорта и субститутов экспорта — тех отечественных товаров, которые в данный момент продаются только на внутреннем рынке, но при желании могут быть проданы и за рубеж. Импортируемые товары состоят из товаров реального импорта и субститутов импорта — тех национальных товаров, которыми при желании можно заменить иностранные товары. Итак, теории международной экономики свойствен прагматический подход, в соответствии с которым, исходя из наивысших достижений ведущих школ экономической мысли, она изучает те теории, модели и инструменты экономической политики, которые позволяют наиболее быстро, точно и полно ответить на практические вопросы, возникающие в сложнейшей сфере международного экономического общения. Товар как предмет, удовлетворяющий потребность и произведенный для обмена, представляется предметом изучения теории международной торговли не как продукт производства, а как объект процесса обращения, на который направлены совокупный спрос и совокупное предложение. Спрос и предложение при этом предъявляются как в национальных рамках, так и из-за рубежа. С позиций международной экономики все товары делятся на торгуемые (в их числе экспортируемые и импортируемые), цена на которые определяется соотношением спроса и предложения как внутри страны, так и за рубежом, и неторгуемые, цена которых устанавливается балансом спроса и предложения в отечественных рамках. Причиной и условием возникновения и развития международной торговли стало международное разделение труда во всех трех его функциональных формах. Международное разделение труда — высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию и обмен произведенными продуктами. Если международное разделение труда основано прежде всего на специфике обеспеченности стран природными ресурсами, то вполне логично, что страны Африки специализируются в числе прочего на производстве тропических фруктов, а страны Северной Европы — на ловле рыбы, которую сами и потребляют. Однако значительно более важным является процесс международного разделения труда, основанный на повышении экономической эффективности производства той или иной продукции. В этом случае разделение труда имеет смысл только при его последующем кооперировании. Международная кооперация труда — устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью, основанный на международном разделении труда. Из приведенных определений следует, что международное разделение труда не обязательно требует для своего развития международной кооперации труда, 114 хотя в большинстве случаев к нему приводит. В то же время международная кооперация труда полностью основывается на международном разделении труда и самостоятельно существовать не может. Наподобие того, как общественная кооперация труда является оборотной стороной общественного разделения труда, международная кооперация труда является оборотной стороной международного разделения труда. Важнейшими предпосылками развития международного разделения труда является международное разделение других факторов производства. Наиболее очевидное объяснение тому, почему та или иная страна производит определенный товар, заключается в том, что просто в распоряжении этой страны имеются такие факторы производства, которые позволяют ей производить этот товар экономически более эффективно, чем другим странам. 5.2. Структура мирового рынка и регулирование международных экономических отношений Становление простейшей формы внутреннего рынка, где все, что предназначено для продажи, сбывается самим производителем покупателю из рук в руки, а все, что покупается, сразу же оплачивается и забирается покупателем, относится к самой ранней стадии становления рынка. Практически сразу после возникновения рынки начали специализироваться. Появились национальные рынки товаров, в рамках которых появились розничные рынки, оптовые рынки, рынки труда, рынки капитала, часть которых уже ориентировалась на иностранных покупателей. Одной из разновидностей рынка была появившаяся в глубокой древности работорговля. Известными рынками, куда приезжали за «живым товаром» не только местные, но и заморские рабовладельцы, были Афины , затем Рим, Лион, Венеция и другие города. С XVI до середины XVIII века мануфактура, основанная на разделении труда, создавала условия для более масштабного производства товаров. Для такого производства городские рынки и ярмарки становились тесными. Шаг за шагом они расширялись до региональных, государственных, межгосударственных и, наконец, мировых масштабов. Международные рынки, представлявшие собой ту часть национальных рынков, которая была непосредственно связана с зарубежными рынками, возникли в Европе, на Ближнем Востоке, на Дальнем Востоке. Промышленность была тесно связана с национальными рынками. Товары для вывоза за рубеж представляли собой готовые продукты и производились из местного сырья. Торговля носила двусторонний характер. Великие географические открытия повлекли за собой активное развитие вывоза товаров во вновь открытые земли и стали важнейшим фактором развития капитализма. Узкая ремесленно-мануфактурная база перестала отвечать рыночным потребностям, и под давлением спроса в первой половине XIX века возникла крупная фабрично-заводская индустрия, продукция которой уже не могла сбываться только на внутреннем рынке, ей требовался всемирный сбыт. Так в эпоху первоначального накопления капитала произошло стягивание, 115 перерастание локальных центров межгосударственной торговли в единый мировой рынок. Его окончательное формирование завершилось к рубежу Х1ХХХ веков, когда товарное производство в ведущих странах достигло высокого уровня развития. Мировой рынок — сфера устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда, и других факторов производства. Мировой рынок характеризуется следующими основными чертами: является категорией товарного производства, вышедшего в поисках сбыта своей продукции за национальные рамки; проявляется в межгосударственном перемещении товаров, находящихся под воздействием не только внутреннего, но и внешнего спроса и предложения; оптимизирует использование факторов производства, подсказывая производителю, в каких отраслях и регионах они могут быть применены более эффективно; выполняет санитарную роль, выбраковывая из международного обмена товары и зачастую их производителей, которые не в состоянии обеспечить международный стандарт качества при конкурентных ценах. Товар, находящийся на мировом рынке в фазе обмена, выполняет информационную функцию, сообщая усредненные параметры совокупного спроса и совокупного предложения, через которые каждый из участников может оценить и адаптировать параметры своего производства. Выступая сферой межгосударственного обмена товарами, мировой рынок оказывает обратное влияние на производство, показывая ему, что, сколько и для кого нужно производить. В этом смысле мировой рынок оказывается первичным по отношению к производителю и является центральной категорией теории международной торговли. Главным внешним признаком существования мирового рынка является передвижение товаров и услуг между странами Международная торговля — сфера международных товарно-денежных отношений, представляющая собой совокупность внешней торговли всех стран мира. Применительно к одной стране обычно используется термин «внешняя торговля государства», применительно к торговле двух стран между собой — «межгосударственная, взаимная, двусторонняя торговля», а применительно к торговле всех стран друг с другом — «международная или мировая торговля». Часто под международной торговлей понимают торговлю не только товарами, но и услугами. Услуги — это тоже товары, но зачастую не имеющие овеществленной формы и отличающиеся от товаров по ряду параметров. Международная торговля состоит из двух встречных потоков товаров — экспорта и импорта и характеризуется торговым сальдо и торговым оборотом. По принятым в мире стандартам ключевым элементом для признания международной торговли (продажа товара — экспорт, а покупка — импорт) является факт пересечения товаром таможенной границы государства и фиксации этого в соответствующей таможенной отчетности. При этом меняет товар 116 собственника или нет — значения не имеет. Экспорт и импорт являются двумя ключевыми понятиями, характеризующими международное движение товаров, которые применяются для всестороннего анализа международной торговли и для практических целей. Торговое сальдо и оборот, как их производные, имеют более узкое аналитическое и практическое значение и используются реже. На основе этого можно сделать следующие выводы: • мировой рынок представляет собой сферу международного баланса спроса и предложения на товары, экспортируемые и импортируемые странами; • размеры экспорта определяются размерами избыточного предложения товара, а размеры импорта — размерами избыточного спроса на товары; • факт наличия избыточного предложения и избыточного спроса устанавливается в процессе сравнения внутренних цен на одинаковые товары в различных странах; • цена, по которой осуществляется международная торговля, находится между минимальной и максимальной внутренними ценами равновесия, существующими в странах до начала торговли; • изменение мировой цены ведет к изменению количества экспортируемых и импортируемых товаров на мировом рынке, а изменение количества экспортируемых и импортируемых товаров приводит к изменению мировой цены. Итак, мировой рынок стал закономерным результатом развития основанных на разделении труда внутренних и национальных рынков товаров, которые вышли за государственные границы. Он представляет собой сферу устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда и факторов производства. Мировой рынок проявляется через международную торговлю, представляющую собой совокупность внешней торговли всех стран мира и состоящую из двух встречных потоков товаров — экспорта и импорта. Простейшая модель мирового рынка, называемая моделью частичного равновесия, показывает основные функциональные взаимосвязи между внутренним спросом и предложением и спросом и предложением товаров на мировом рынке, определяет количественные объемы экспорта и импорта, а также равновесную цену, по которой осуществляется торговля. Развитие мирового рынка товаров привело к интенсификации международного экономического общения, которое стало постепенно выходить за рамки межгосударственного обмена товарами. Бурное развитие производительных сил и рост финансового капитала привели к возникновению мирового хозяйства. Характерной чертой мирового рынка является межгосударственное перемещение товара и международная торговля. При переходе товарного производства от стадии мирового рынка к стадии мирового хозяйства возникает международное перемещение уже не только товара, но и факторов его производства, прежде всего капитала и рабочей силы. Таким образом, категория мирового хозяйства затрагивает уже не только сферу обращения, но 117 и сферу производства. При широкой трактовке понятия факторов производства любой товар можно рассматривать как использованный фактор или факторы производства. Однако и полученный в результате товар может быть снова использован как фактор производства. Любой конечный продукт, например молоко, является и товаром, и фактором производства — его продают в магазине, но потребляется оно для воспроизводства рабочей силы — другого фактора производства. Основой мирового хозяйства, так же как и мирового рынка, является международное разделение труда и других факторов производства. Отличие мирового хозяйства от мирового рынка заключается в том, что он проявляется не только и не столько через международное движение товаров, сколько через международное движение факторов производства. Мировое хозяйство включает все основные параметры мирового рынка и дополняет его новыми существенными чертами, связанными с международной мобильностью факторов производства. Характерные черты современного мирового хозяйства следующие: развитие международного перемещения факторов производства, прежде всего в формах вывоза-ввоза капитала, рабочей силы и технологии; рост на этой основе международных форм производства на предприятиях, располагающихся в нескольких странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций; экономическая политика государств, предусматривающая поддержку международного движения товаров и факторов производства на двусторонней и многосторонней основе; возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений. Мировое хозяйство, таким образом, предстает как более высокая, чем мировой рынок, стадия развития рыночной экономики, включающая помимо традиционной международной торговли вывоз капитала, международную миграцию рабочей силы и торговлю технологией, а также возникающие на этой основе международные по своему характеру предприятия. Регулируется мировое хозяйство с помощью мер национальной (например, предоставление государственных гарантий инвестиций) и межгосударственной экономической политики (например, заключение соглашений об избежании двойного налогообложения). В рамках мирового хозяйства экономика отдельных стран становится все более открытой и ориентированной на международное экономическое сотрудничество. Практически все факторы производства обладают международной мобильностью, то есть могут свободно перемещаться из страны в страну. Степень мобильности зависит от функционального типа, к которому относится каждый конкретный фактор. По происхождению факторы производства делятся на: основные — те, что достались стране от природы или стали результатом длительного исторического развития (географическое положение, природные ресурсы, климат, неквалифицированная рабочая сила, долги). Они обычно 118 достались стране даром или потребовали несущественных капиталовложений; развитые — те, что приобретены страной в результате интенсивных поисков и капиталовложений (современная технология, квалифицированные кадры, современная инфраструктура). По степени специализации факторы производства делятся на: общие — те, которые можно применять в различных отраслях для создания разнообразной продукции (персонал с высшим образованием, технология получения электричества); специальные — те, которые можно применять для выпуска только в одной отрасли или для создания одной или очень узкой группы продукции. Развитые факторы имеют тенденцию быть специализированными, тогда как основные — общими. Однако существуют и многочисленные исключения. Например, высококвалифицированный программист является развитым общим фактором, поскольку может использоваться в самых различных отраслях. Основные факторы обычно характеризуются низкой международной мобильностью. Причиной этого является то, что некоторые из них (земля, климат, природные ресурсы) просто невозможно переместить из одной страны в другую. Кроме того, с развитием технологии их значение как структуры, формирующей мировое хозяйство, быстро уменьшается. Транснациональные корпорации, располагающие свои филиалы в зарубежных странах, без особого труда получают доступ к природным ресурсам, не перемещая их через границы. Дешевая рабочая сила все чаще используется для производства прямо на месте, а не привозится для работы за рубеж. Наплыв простых потребительских товаров из стран Юго-Восточной Азии в Россию — яркое тому подтверждение. Развитые факторы, напротив, обладают большой способностью к международной мобильности. Главная цель создания новых технологий — продвижение с произведенной на их основе продукции на мировой рынок и подавление конкурентов. США, как передовая страна в области новых технологий, охотятся по всему миру за квалифицированными специалистами в различных областях. Банковский капитал, как правило, перетекает из страны в страну в поисках наиболее прибыльного вложения. Однако способность к международной мобильности не означает возможности такой мобильности. Каждая страна стремится удержать развитые факторы производства в национальных рамках (запрещает вывоз новейших технологий, ограничивает выезд ученых, вводит валютный контроль и пр.), понимая, что обеспеченность ими является главной опорой в конкурентной борьбе на мировом рынке. Общие факторы обычно отличаются более высокой международной мобильностью по сравнению со специальными. Это основано на универсальности их применения к широкому ассортименту продукции, которую можно произвести с их помощью. Квалифицированный специалист может найти себе применение в самых различных областях. Сырье, как фактор производства необходим практически для всех отраслей экономики в любой стране мира, а капитал в денежной форме может приобретать доли в акционерном капитале различных предприятий. 119 Специальные факторы характеризуются меньшей международной мобильностью или ее полным отсутствием. Невозможность для специальных факторов переместиться за рубеж обычно связана не с нежеланием их там принять или экономической нецелесообразностью такого перемещения, а с мерами государственной политики, которые этому препятствуют. Разглашение технологических секретов считается государственным преступлением во многих странах. В Японии существуют ограничения на наем на работу в филиалы иностранных фирм лучших выпускников японских университетов. Низкая международная мобильность специальных факторов может быть связана и с тем, что за рубежом просто нет в них необходимости. В современном мировом хозяйстве хорошая обеспеченность основными и общими факторами не является основой достижения конкурентного преимущества на товарном рынке. Создаваемое ими преимущество незначительно и нестойко. Хорошая обеспеченность сырьем не является прерогативой только развивающихся стран, так же как и умение производить электроэнергию не является прерогативой стран развитых. Эффективный и дешевый транспорт, глобальная организация производства в рамках одной фирмы уменьшают значение общих факторов производства для мирового хозяйства. Хотя нельзя не видеть, что их значение продолжает оставаться весьма существенным именно как основы для развития. Ведь невозможно подготовить высококвалифицированного специалиста, не имея просто грамотного выпускника школы, готового поступить в университет. Напротив, хорошая обеспеченность страны развитыми и специальными факторами гарантирует ей лидирующее положение в мировом хозяйстве, по крайней мере по узкой номенклатуре продукции. Положение в мировом хозяйстве страны, даже хорошо обеспеченной развитыми и специальными факторами, напрямую зависит от ее способности постоянно их совершенствовать, ибо специалист образца 60-х годов сможет конкурировать с сегодняшним выпускником университета, только если будет постоянно повышать свою квалификацию. Таким образом, мировое хозяйство представляет собой совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства. Отличие мирового хозяйства от мирового рынка заключается в том, что оно, как уже сказано, проявляется не только и не столько через международное движение товаров, сколько через международное движение факторов производства, рост на этой основе международных форм производства и возникновение экономик открытого типа. При этом экономическая политика государств направлена обычно на поддержку международного движения товаров и факторов производства на двусторонней и многосторонней основе. В современном мире производить все виды товаров, так же как и создавать и совершенствовать все типы факторов производства, не под силу ни одной, даже самой богатой, стране. Международная торговля является тем механизмом, который может обеспечить достижение этих целей в интересах всех стран. 120 После глубочайших кризисов 30-х годов ХХ века, потрясших буквально весь мир, и в результате деформаций, вызванных Второй мировой войной, мировое хозяйство оказалось разбалансированным. Страны ввязывались в торговые войны друг с другом, появились такие формы как торговый протекционизм и валютные ограничения. Кроме того, многие инструменты международной торговли стали отрываться от той почвы, на которой они выросли и окрепли, и превращаться в самостоятельную экономическую силу. Прежде всего это касалось финансовой, валютной и кредитной сферы, которая эволюционировала из простого инструмента обслуживания расчетов по международной торговле товарами в полностью оторванный от нее механизм финансовых и валютных спекуляций. С появлением первых компьютеров, показавших способность заменить не только физический, но и умственный труд человека, что нередко называют научно-технической революцией, финансирование в широком смысле, хотя и продолжало играть свою обслуживающую роль, превратилось в самостоятельную сферу международной торговли. Причем его масштабы, которые плохо поддаются оценке, могут оказаться большими, чем масштабы мировой торговли товарами и услугами. К середине XX века постепенно возникло понимание того, что мировое хозяйство не в состоянии стабильно функционировать без каких-то общих для всех стран механизмов координации и управления. На микроуровне фирмы стали активнее создавать вертикальные схемы управления воспроизводственными процессами, включающие их предприятия во многих странах мира, и постепенно переросли в транснациональные корпорации (ТНК). На макроуровне буквально в течение десятилетия возникла целая система межгосударственных экономических и финансовых организаций с мандатом наблюдать за мировым экономическим развитием, предупреждать о возникающих дисбалансах и оказывать странам в случае необходимости всестороннюю поддержку. В их числе — Международный валютный фонд, Мировой банк, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций, несколько объединений в Европе и многие другие. Течение экономической мысли, в значительной степени отвергавшей какое-либо вмешательство государства в экономику, привело к возникновению кейнсианства на базе учения Джона Мейнарда Кейнса. Дж.Кейнс, заложивший основу регулирования современной макроэкономики, в том числе и международной экономики, поставил в числе прочих актуальный и по сей день вопрос о степени государственного вмешательства в экономическое развитие. Он стал одним из идеологов и авторов статей соглашения (устава) МВФ и Мирового банка, созданных в послевоенные годы для целей межгосударственного регулирования и по сей день являющихся ключевыми международными экономическими организациями. Наконец, разрушение в 50-е годы колониальной системы, экономически привязывавшей колонии к метрополиям, крах на рубеже 90-х годов «реального социализма», ориентировавшегося на переход бывших колоний и 121 социалистических стран к рынку создали беспрецедентные предпосылки для нового уровня экономической открытости в отношениях между практически всеми странами мира. Большинство из них в той или иной форме придерживаются в своей экономической политике принципов открытой экономики, предполагающих не только активное участие стран в мировом рынке и мировом хозяйстве, но и межгосударственную координацию экономического поведения и принятие совместных адекватных мер по его корректировке. Все это позволяет сделать вывод, что во второй половине XX века рыночная экономика перешла в новое, более высокое, чем мировое хозяйство, качество, стала международной. Основными признаками международной экономики являются: 1) развитая сфера международного обмена товарами на базе международной торговли; 2) развитая сфера международного движения факторов производства, прежде всего, в формах вывоза-ввоза капитала, рабочей силы и технологии; 3) международные формы производства на предприятиях, расположенных в нескольких странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций; 4) самостоятельная международная финансовая сфера, не связанная с обслуживанием международного движения товаров и движения факторов производства; 5) система межнациональных и наднациональных, межгосударственных и негосударственных механизмов международного регулирования в целях обеспечения сбалансированности и стабильности экономического развития; 6) экономическая политика государств, исходящая из принципов открытой экономики. Как уже отмечалось, в широком плане предметом теории международной торговли являются закономерности формирования спроса и предложения на товары и факторы производства, находящиеся в международном обороте, и вытекающие из этого выводы для экономической политики стран. Первый признак характеризует мировой рынок, признаки 1-3 в совокупности характеризуют мировое хозяйство, а признаки 1-6 вместе характеризуют международную экономику в целом. Международная экономика — часть теории рыночной экономики, изучающая закономерности взаимодействия хозяйственных субъектов разной государственной принадлежности в области международного обмена товарами, движения факторов производства, финансирования и формирования международной экономической политики. Существование международной экономики проявляется через ряд ее конкретных форм, закономерности, механизмы и тенденции развития которых являются предметом скрупулезного изучения. Условная структура международной экономики может быть представлена следующим образом. • Базовые понятия и концепции, лежащие в основе международной экономики, начиная от международного разделения труда и других факторов 122 производства, через мировой рынок и мировое хозяйство к концепции международной экономики. Этот уровень во многом абстрактный и закладывает главным образом понятийный и концептуальный аппарат в последующий теоретический анализ. • Экономическая политика государств, механизмы государственного регулирования экономики в целом и ее внешних аспектов в частности. Основные формы регулирования международной экономики на национальном микроуровне — государственное регулирование внешней торговли (тарифные и нетарифные методы), государственное регулирование движения факторов производства (экспорта-импорта капитала, рабочей силы и технологии), а на национальном макроуровне — государственное валютное и финансовое регулирование, включая макроэкономическое программирование открытой экономики. • Конкретные формы международных экономических отношений, в которых проявляется международная экономика, включают международную торговлю (товарами и услугами), международное движение факторов производства (капитала, рабочей силы, технологии), международную торговлю финансовыми инструментами (валютой, ценными бумагами и кредитами), международные расчеты. • Международные регулирование и надзор включают деятельность международных экономических и финансовых организаций, которые специально созданы для мониторинга и регулирования международной экономики или отдельных ее элементов. Функционально международная экономика разделяется на международную микроэкономику и международную макроэкономику. Международная микроэкономика является частью теории международной экономики, изучающая закономерности межстранового движения конкретных товаров и факторов их производства, а также их рыночные характеристики (спрос, предложение, цену и др.). Международная макроэкономика является также частью теории международной экономики, изучающая закономерности функционирования открытых национальных экономик и мирового хозяйства в целом в условиях глобализации финансовых рынков. Формы и методы регулирования международных экономических отношений представлены на рис 3. Весьма условное разделение структуры международной экономики на макроэкономическую и финансовую части связано только с тем, что международная торговля и движение факторов производства ближе связаны с реальным сектором и процессом производства, тогда как международная торговля финансовыми инструментами — феномен сферы обращения, в значительной мере оторванный от реального производства. Соответственно, скажем, что международное кредитование, связанное с финансированием нужд реального сектора, можно считать разновидностью движения капитала, а предоставление международных кредитов для осуществления сделок с ценными бумагами — формой торговли финансовыми инструментами. Значение отдельных форм, их удельный вес и влияние на международную 123 124 Регулирование международных экономических отношений Макроэкономические методы (валютное и банковское регулирование) Валютное регулирование Микроэкономические методы Регулирование внешней торговли Регулирование движения факторов производства Ценными бумагами Товарами Капитала Услугами Рабочей силы Кредитное Другие формы Технологий Рис. 3 Формы и методы регулирования международных экономических отношений 125 экономику различны. Международная торговля товарами, которая исторически была первой и некогда главной формой международной экономики, к концу XX века, судя по абсолютным масштабам, потеряла свою ведущую роль, уступив ее различным формам международных финансовых операций. Если еще в 70-е годы ХХ столетия основное международное перемещение капитала происходило в форме прямых зарубежных инвестиций, то во второй половине 90-х годов на первое место вырвались международные портфельные инвестиции. Итак, к середине XX века рыночная экономика превратилась по сути в международную, а экономика подавляющего большинства стран стала открытой. К числу ключевых характеристик международной экономики относятся развитая сфера международного обмена товарами и факторами производства, возникновение международных форм производства, приобретение самостоятельности международной финансовой сферой, возникновение механизмов международного регулирования экономических отношений, исходящая из принципов открытой экономики. Современная международная торговля представляет собой часть международной рыночной экономики, изучающую закономерности взаимодействия хозяйственных субъектов разной государственной принадлежности в области международного обмена товарами, движения факторов производства, финансирования и формирования международной экономической политики. Ее структура состоит из базовых понятий, конкретных форм международных экономических отношений и механизмов государственного и международного регулирования. Основные формы международных экономических отношений в рамках международной экономики — международная торговля (товарами и услугами), международное движение факторов производства (капитала, рабочей силы, технологии), международная торговля финансовыми инструментами (валютой, ценными бумагами и кредитами) и международные расчеты. Международная микроэкономика изучает поведение рынка отдельного товара, а международная макроэкономика — поведение национальной и мировой экономики в целом. Интеграция российской экономики и продовольственного рынка в международные экономические отношения означает введение на территорию страны норм международного законодательства, в том числе относительно вопросов регулирования продовольственного рынка, в частности регулирование внешней торговли в области стандартизации, сертификации и подтверждение соответствия качества продукции международным требованиям. Ввиду своего потенциально позитивного влияния на развитие международной торговли стандарты, разрабатываемые международными органами, имеют специальный статус в формировании и развитии международных экономических отношений. Международное законодательство и требования должны защитить здоровье потребителей и способствовать развитию цивилизованной и честной торговли. 126 5.3. Формирование экономических связей и развитие международной торговли Существует множество возможных подходов к определению внутренней структуры макроэкономики и ее места в международной экономике. Один из них связан с определением ключевых секторов экономической деятельности и взаимосвязей между ними через систему национальных счетов, то есть через функциональные и статистические взаимосвязи. Международная экономика является неотъемлемой составной частью экономики в целом. В целях анализа причинно-следственных связей в макроэкономике она обычно разделяется на четыре сектора: Реальный сектор, который также может называться частным нефинансовым сектором и включает домашние хозяйства и негосударственные нефинансовые предприятия. Этот сектор обеспечивает производство и предложение товаров страны на ее внутренний и мировой рынок. Он же предъявляет спрос на товары в целях как личного, так и производственного потребления. Бюджетный сектор, называемый также правительственным, государственным или фискальным сектором, сужено представленный государственным бюджетом, служит прежде всего для перераспределения доходов. Расходы государственного бюджета являются составной частью агрегированного спроса. Денежный сектор, который может также называться финансовым или банковским сектором, представленный денежными потоками, проходящими через центральный и коммерческие банки. Внешний сектор, который включает операции с зарубежными странами каждого из вышеназванных секторов и отражается в платежном балансе. Сделки между секторами экономической деятельности в большинстве случаев состоят из сделок по передаче права собственности на материальные активы и соответствующих им финансовых сделок по оплате этих активов. Поскольку реальная сделка и финансовая сделка по сути являются двумя сторонами одной и той же медали, баланс этих сделок в рамках каждого сектора по определению должен быть равен нулю. Если доходы сектора больше его расходов, то получаемый положительный баланс можно считать сбережениями, если же доходы сектора меньше его расходов, то получаемый отрицательный баланс можно считать потерей сбережений (отрицательными сбережениями). В любом случае баланс расходов и доходов должен равняться, с противоположным знаком, финансовому балансу. Значит, любые расходы каждого из секторов, которые превышают его доходы, должны финансироваться за счет сбережений, получаемых в других секторах. Например, дефицит государственного бюджета может финансироваться за счет кредитов центрального банка, а потребность инвестиций в промышленность — за счет расходов государственного бюджета. Если же расходы всех секторов национальной экономики превышают получаемые в них доходы, то 127 поддержание равновесия становится возможным только при условии, если эти отрицательные сбережения будут финансироваться за счет сбережений в других странах, то есть притока капитала извне. В результате внешний сектор можно считать концентрированным отражением всех макроэкономических балансов, существующих в экономике любой страны, и их взаимодействия с такими же балансами других стран мира. Хорошее состояние внешнего сектора, отражающее нормальное течение международных расчетов, реально свидетельствует о благополучном состоянии экономики страны. Напротив, напряжение во внешнем секторе, отсутствие достаточных средств для покрытия международных обязательств всегда являются ярким свидетельством наличия серьезных внутренних дисбалансов. Поэтому даже если страна не публикует полные данные о своей экономике и не составляет по международно принятой методологии платежный баланс, по состоянию ее расчетов с внешним миром можно приблизительно оценить стоящие перед ней проблемы. Причинно-следственные связи между важнейшими секторами экономической деятельности принято выражать через разработанную международными организациями систему национальных счетов (СНС). Система национальных счетов — это совокупность международно признанных правил учета экономической деятельности, отражающих все основные макроэкономические связи, включая взаимодействие национальной и международной экономики. СНС является ориентиром для подавляющего большинства стран мира при составлении макроэкономической отчетности, анализе текущей экономической ситуации и разработке прогнозов экономического развития. Она имеет следующие характеристики: применима для любой страны современного мира независимо от уровня ее социально-экономического развития; связывает различные типы экономической деятельности за определенный промежуток времени; используется на различных уровнях агрегирования, в том числе на уровне экономических агентов, группы агентов или экономики в целом; обеспечивает международную сопоставимость экономической информации, поскольку основана на международно согласованных определениях, классификациях и правилах отчетности; применяется для текущего экономического анализа и принятия стратегических решений в области экономической политики. Основой учета в них является институциональная единица, которая выступает экономическим агентом при совершении экономических операций, Институциональная единица — это экономический агент, который может владеть товарами и активами, иметь экономические обязательства и от своего лица осуществлять сделки с другими агентами. В рамках СНС все институциональные единицы объединены в пять групп, которые по сути представляют собой основные секторы экономической деятельности, рассматриваемые по признаку действующих в них экономических 128 агентов. В их числе: Нефинансовые корпорации — институциональные единицы реального сектора экономики, занимающиеся производством товаров для рынка и нефинансовых услуг. Домашние хозяйства — все физические лица реального сектора экономики, которые действуют в экономике, продают свою рабочую силу, производят и потребляют рыночные товары и услуги. Неприбыльные институты — юридические лица реального сектора экономики, которые занимаются предоставлением нерыночных услуг домашним хозяйствам и основаны на добровольном участии физических лиц. Правительственные учреждения — институциональные единицы государственного сектора экономики, которые помимо выполнения своих политических функций и функций регулирования экономики занимаются производством нерыночных товаров и услуг для индивидуального или коллективного потребления и перераспределением доходов. Финансовые корпорации — институциональные единицы денежного сектора экономики (банки, финансовые компании), осуществляющие финансовое посредничество или вспомогательные финансовые услуги. В рамках СНС составляются макроэкономические счета, которые условно можно разделить на три группы: • текущие счета отражают стоимость объемов производства товаров и услуг, создание дохода, его распределение, перераспределение и использование на потребление или сбережение; • накопительные счета отражают приобретение и продажу финансовых и нефинансовых активов и пассивов институциональными единицами; • балансовые счета показывают стоимость активов и пассивов на начало и на конец отчетного периода. Каждый из счетов определяет важнейший макроэкономический показатель, который является его балансирующей статьей (табл. 4). Итак, экономика состоит из четырех основных секторов экономической деятельности — реального, бюджетного, денежного и внешнего. Основные взаимосвязи между секторами наиболее четко определяются через систему национальных счетов — совокупность международно-признанных правил учета экономической деятельности. Основой учета являются институциональные единицы (нефинансовые корпорации, домашние хозяйства, неприбыльные институты, правительственные учреждения, финансовые корпорации), которые могут владеть товарами и активами, иметь экономические обязательства и от своего лица осуществлять сделки с другими агентами. Основные макроэкономические показатели фиксируются на текущих, накопительных или балансовых счетах. В итоге все макроэкономические счета объединяются во взаимосвязанную структуру потоков движения денежных средств, которая с известной степенью условности отражает состояние и развитие экономики в целом. 129 Таблица 4 Макроэкономические счета в системе национальных счетов Группа счетов Текущие счета Названия счетов Определяемый показатель (балансирующая статья) Счет производства Валовой/чистый внутренний продукт экономики в целом, валовая/чистая добавленная стоимость в отраслях Счет создания и Выплаты занятым, налоги на размещения производство и импорт (за вычетом дохода субсидий), резервный капитал, проценты и дивиденды, валовой (чистый) национальный доход Накопительные счета Счет распределения дохода Налоги на доходы и имущество, текущие переводы, валовой (чистый) располагаемый доход Счет использования дохода Потребление, сбережения, баланс текущих операций Счет операций с Валовые капиталовложения, переводы капиталом капитала, изменения в запасах, предоставление и получение займов Счет финансовых Чистые приобретения финансовых операций активов и пассивов Счет прочих изменений в активах Изменения в активах в результате непредвиденных обстоятельств Счет Доходы и убытки, изменения в переоценочный собственном капитале из-за доходов и убытков Балансовые счета Счет начальный Нефинансовые и финансовые активы, пассивы и собственный капитал Счет Изменения в собственном капитале, промежуточный отраженные на накопительных счетах Счет конечный Нефинансовые и финансовые активы, пассивы и собственный капитал 130 Экономические операции могут быть нефинансовыми (реальными), если относятся к операциям по производству и приобретению товаров и услуг (например, передача товаров, движение дохода, неоплаченные трансферты), и финансовыми, если подразумевают изменения в активах и пассивах, включая обмен одних финансовых активов на другие. Реальные и финансовые потоки, взятые вместе, отражают все доходы и расходы институциональных единиц. Баланс по нефинансовым операциям должен быть равен балансу по финансовым операциям. Разница считается статистической ошибкой. Например, превышение доходов предприятия над его расходами должно быть равно сокращению его финансовых резервов или сумме полученных займов. Экономические операции считаются внутренними, если они совершаются между институциональными единицами внутри одной страны, и международными, если они совершаются между институциональными единицами нескольких стран. Для этих целей они подразделяются на резидентов и нерезидентов. СНС фиксирует все экономические связи резидентов с нерезидентами на отдельном счете, называемом платежным балансом. Международной экономикой рассматриваются преимущественно международные экономические операции и их связь с операциями внутри страны в каждом из секторов экономической деятельности. Классификация видов международных экономических операций в СНС близка к классификации статей платежного баланса. Принципиально важным является то, что в соответствии с теорией международной экономики как в рамках СНС, так и в рамках теории платежного баланса торговля товарами всегда рассматривается отдельно от торговли услугами и отдельно от движения капитала и других факторов производства (табл. 5). Причина этого заключается в существенных различиях в производстве и торговле товарами и услугами. В случае товаров производство обычно отделено от торговли, так как товары выпускаются производителем одной страны для продажи их на мировом рынке. Производитель в большинстве случаев не знает, где, кто и когда купит его товар. Он доставляется покупателям в другой стране, которые также могут не знать, где, кем и когда товар был произведен. В случае услуг их экспорт или импорт сами по себе означают непосредственную встречу их производителя и потребителя, т.е. заключение прямого соглашения между производителем и покупателем услуг. Торговля товарами во всех ее видах рассматривается наукой, посвященной международной торговле, которая включает теории предложения, теории спроса, тарифные и нетарифные методы регулирования международной торговли. Торговля услугами в принципе также подчиняется закономерностям теорий международной торговли товарами, однако в силу специфичности услуг обычно рассматривается отдельно. Международное движение капитала, технологии и рабочей силы рассматривается самостоятельной частью науки о международной экономике, посвященной международному движению факторов производства. 131 Таблица 5 Международные экономические операции в системе национальных счетов Движение Включает Товаров Товары вообще Большинство транспортабельных товаров, которые продаются нерезидентам или покупаются у них, право собственности на которые переходит от одной институциональной единицы к другой Товары для Экспорт или импорт товаров для переработки на обработки территории другой страны с последующим реимпортом или реэкспортом в первую страну Ремонт товаров Ремонтные работы, проведенные нерезидентами над кораблями, самолетами и прочими подвижными объектами резидента Товары, купленные Товары материально-технического снабжения (горючее, в порту продукты и пр.), купленные или проданные в порту перевозчиками перевозчику-нерезиденту (судну, самолету) Немонетарное золото Услуг Транспорт Поездки Прочие Дохода Текущих трансфертов Зарплату Доход на инвестиции Правительство Другие отрасли Капитала Означает Капитальные трансферты Любые золотые изделия, которые не являются государственными резервами Международная перевозка грузов и пассажиров всеми видами транспорта и оказание соответствующих услуг Товары и услуги, приобретенные нерезидентами для служебных и личных целей во время поездок за рубеж продолжительностью до одного года Другие услуги, предоставляемые нерезидентам (связь, страхование, строительство и пр.) Зарплата, выплачиваемая нерезидентам Доходы и платежи по иностранным активам и пассивам Межправительственные платежи, дары, взносы в международные организации Платежи между резидентами и нерезидентами и неправительственными организациями Передача права собственности на основные фонды и безвозмездное списание обязательств кредиторам Прямые инвестиции Приобретение резидентом длительного интереса в предприятии-нерезиденте, включая все последующие сделки между ними Портфельные Сделки с ценными бумагами и долговыми инвестиции обязательствами Прочие инвестиции Торговые кредиты, займы, включая займы МВФ, депозиты Резервные активы Сделки с активами, которые используются для балансирования платежного баланса (монетарное золото, СДР, резервная позиция в МВФ, иностранная валюта) 132 Итак, резидентами считаются все институциональные единицы, постоянно находящиеся на территории данной страны, независимо от их гражданства или принадлежности капитала, а нерезидентами считаются все институциональные единицы, постоянно находящиеся на территории иностранного государства, даже если они являются филиалами институциональных единиц данной страны. Резиденты и нерезиденты осуществляют сделки, при которых передается право собственности на материальные или финансовые активы или оказываются услуги. На счетах внешнего сектора отражаются все сделки между резидентами и нерезидентами. Классификация видов международных экономических операций в СНС близка к классификации статей платежного баланса. Основанные на общей теории международной экономики, они рассматривают торговлю товарами отдельно от торговли услугами и отдельно от движения капитала и других факторов производства. Основанная на идее общего равновесия стандартная модель международной торговли объясняет все ее основные параметры, объемы, структуру и направления торговли. Если определить эти параметры количественно и не рассматривать пока финансовые рынки, то станет очевидно, что международная торговля продолжает оставаться ведущей формой международной экономики. Номинальный стоимостной объем международной торговли обычно выражается в единой валюте, и поэтому сильно зависит от динамики обменного курса доллара к другим валютам. Реальный объем международной торговли представляет собой номинальный объем, конвертированный в постоянные цены. Экспорт и импорт рассчитываются каждой страной в натуральных и стоимостных показателях. Стоимостные показатели обычно рассчитываются в национальной валюте и переводятся в единую валюту для целей международного сопоставления. Небольшая группа стран, особенно страны с высокой инфляцией, рассчитывают экспорт и импорт напрямую в долларах США. В целях международной сопоставимости экспорт рассчитывается в мировых ценах на момент пересечения товаром границы на базе ФОБ (свободно на борту), а импорт — на базе цен СИФ (стоимость, страхование и фрахт). Между ценой ФОБ и ценой СИФ в соответствии с общепринятыми правилами толкования международных коммерческих терминов существуют различия. В результате различия в базах расчетов совокупная стоимость мирового экспорта статистически будет всегда меньше стоимости мирового импорта на величину, примерно равную оплате страховой премии на внешнеторговый товар, фрахта судна для его перевозки и иных портовых сборов. В более широком понимании в экспорт и импорт может включаться не только международное перемещение товаров, но и факторы производства, обладающие международной мобильностью (капитала, рабочей силы). Например, поставка в Россию оборудования для предприятия, принадлежащего западногерманской фирме, может рассматриваться и как импорт товаров, и как 133 импорт капитала. На протяжении многих лет международная торговля продолжает оставаться одним из наиболее динамичных секторов макроэкономики в целом. Она опережает по темпам роста рост мирового производства в среднем в 2,0-2,5 раза. Темпы развития внешней торговли различны между различными группами стран. Темпы роста внешней торговли развивающихся стран стабильно превосходят темпы роста торговли развитых стран на протяжении последних десятилетий. Высокие темпы развития международной торговли отражают общемировые тенденции углубления разделения труда, специализации и кооперирования производства. Структура международной торговли обычно рассматривается с точки зрения ее географического распределения (географическая структура) и товарного наполнения (товарная структура). Географическая структура международной торговли представляет собой распределение торговых потоков между отдельными странами и их группами, выделяемыми либо по территориальному, либо по организационному признаку. Территориальная географическая структура торговли обычно обобщает данные о международной торговле стран, принадлежащих к одной части света (Африка, Азия, Европа) либо к укрупненной группе стран (индустриальные страны, развивающиеся страны). Организационная географическая структура показывает распределение международной торговли либо между странами, принадлежащими к отдельным интеграционным и иным торгово-политическим объединениям (страны Европейского союза, страны СНГ, страны АСЕАН), либо между странами, выделенными в определенную группу в соответствии с тем или иным аналитическим критерием (страны — экспортеры нефти, страны — чистые должники). Основной объем международной торговли приходится на развитые страны, хотя их доля несколько сокращалась за счет роста удельного веса развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Основной рост удельного веса развивающихся стран произошел за счет быстро развивающихся новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии (Кореи, Сингапура, Гонконга) и некоторых стран Латинской Америки. Крупнейшие мировые экспортеры — США, Германия, Япония, Франция, Гонконг, Сингапур, Корея, Малайзия, Таиланд, Китай, Россия, Польша, Чехия, Венгрия, как правило, в большинстве случаев являются и крупнейшими импортерами на мировом рынке. Наиболее значимой тенденцией являются рост удельного веса торговли продукцией перерабатывающей промышленности, на которую приходится около 3/4 стоимостного объема мирового экспорта, и сокращение удельного веса сырья и продовольствия, занимающих примерно 1/4. Эта тенденция характерна как для развитых, так и для развивающихся стран и является следствием внедрения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий. Наиболее значительной группой товаров являются оборудование, транспортные средства и прочие промышленные товары. В рамках продовольственных товаров наиболее крупные товарные потоки 134 составляют продовольствие, напитки и прочее сырье. Исходя из стандартной модели международной торговли, возможно определить количественно все ее основные параметры. Судя по номинальным стоимостным объемам, международная торговля продолжает оставаться ведущей формой международных экономических отношений. Темпы роста международной торговли стабильно превышают темпы роста мирового производства, а темпы роста международной торговли развивающихся стран в среднем выше темпов роста международной торговли развитых стран. Экспорт и импорт рассчитываются для каждой страны в натуральных и стоимостных показателях. Стоимостные показатели торговли обычно рассчитываются в национальной валюте и переводятся в единую валюту для целей международного сопоставления. Теория общего равновесия в международной торговле позволяет изучать не только саму торговлю, но и то воздействие, которое она оказывает на экономический рост и распределение доходов между странами. Взаимозависимость, основанная на изменении относительных цен, выражается через понятие условий торговли. Условия торговли — соотношение экспортных и импортных цен определенного товара, страны в целом, группы стран. Соотношение цен может быть выражено через соотношение экспортных и импортных цен на определенный товар, если интерес представляет только данный товар, или через соотношение индекса экспортных и индекса импортных цен в целом, если изучается внешняя торговля всеми товарами. Условия торговли отражают соотношение взаимного спроса и взаимного предложения на экспорт и на импорт каждой страны. Они рассчитываются на базе соотношения индекса экспортных и импортных цен каждой страны и являются важнейшим ориентиром для их внешнеэкономической и внешнеторговой политики. Вытекающее из стандартной модели понятие условий торговли дает мощнейшее орудие анализа международной торговли. Относительный спрос на импорт характеризуется понятием эластичности. Эластичность спроса на импорт и эластичность предложения товара на экспорт тесно связаны друг с другом. Высокая эластичность обычно свидетельствует о существовании в той или иной области развитого рыночного механизма, позволяющего производителям быстро реагировать на изменения цен. Низкая эластичность обычно ведет к серьезным экономическим проблемам. Любое изменение условий торговли означает какое-либо движение экспортных или импортных цен. В результате доходы торгующей страны либо увеличиваются, если условия торговли улучшаются, либо сокращаются, если условия торговли ухудшаются. Изменение уровня доходов, в свою очередь, непосредственным образом влияет на уровень спроса, в том числе и на импортные товары. Для любой страны, участвующей в торговле, любое изменение экспортных или импортных цен означает изменение реального дохода. При росте цены на товар реальный доход страны увеличивается, если этот товар экспортируется, и 135 уменьшается, если он импортируется. Воздействие международной торговли на доходы пропорционально масштабам изменения цен и объемам торговли. Чем больше скачки в ценах и чем больше объемы торговли, тем сильнее ее воздействие на доходы. Связь международной торговли с экономическим ростом всегда являлась предметом серьезных дискуссий. С одной стороны, увеличение производства может привести к расширению предложения более дешевых товаров на экспорт и завоеванию новых рынков, но, с другой стороны, за рубеж через более дешевые экспортные цены уходят те преимущества, которые возникают в стране в результате ускорения экономического роста. Рост с точки зрения его воздействия на международную торговлю может быть нейтральным, экспорторасширяющим или импортозамещающим. Воздействие роста на международную торговлю определяется тем, какие факторы производства возрастают — импортозамещающие или экспорторасширяющие. Экспорторасширяющий рост — расширение производства товара, который страна экспортирует, ведущее к ухудшению условий торговли страны в пользу ее торговых партнеров. Экспорторасширяющий рост определяется увеличением производства товаров экспорта в каждой из стран. Рост их предложения на мировой рынок приводит к снижению относительных цен, поскольку каждая страна вынуждена продавать на экспорт все больше своих экспортных товаров, относительная цена которых падает, чтобы покупать прежнее количество импортных товаров, относительная цена которых растет. В результате экспорторасширяющий рост приводит к ухудшению условий торговли данной страны и их улучшению в странах — торговых партнерах. Импортозамещающий рост — расширение производства того товара, который страна импортирует, ведущее к улучшению условий торговли страны по отношению к ее торговым партнерам. Импортозамещающий рост определяется увеличением производства в каждой из стран товаров, конкурирующих с импортом. Рост их внутреннего производства приводит к росту относительных цен экспорта и падению относительных цен импорта, поскольку каждая страна импортирует все меньше традиционно импортных товаров, производя их самостоятельно. В результате снижения спроса на импорт падают цены на импортные товары, и тем самым импортозамещающий рост приводит к улучшению условий торговли данной страны и их ухудшению в странах — торговых партнерах. Ответ на вопрос, насколько выгоден для данной страны экономический рост в других странах (торговых партнерах), принципиальным образом зависит от того, какого типа (экспорторасширяющий или импортозамещающий) рост имеет место. Взаимозависимость можно представить следующим образом. Как видно, для конкретной страны выгоден импортозамещающий тип внутриэкономического роста и экспорторасширяющий тип роста в остальном мире, который улучшает ее условия торговли с остальным миром. Напротив, экспорторасширяющий тип экономического роста внутри страны и импортозамещающий рост в остальном мире ухудшают условия торговли 136 данной страны. Влияние роста предложения на условия торговли возникает только тогда, когда рост не сбалансирован между странами (в одних странах какие-то факторы производства растут быстрее, в других медленнее). Если же представить практически почти невероятный случай, когда рост всех факторов во всех странах происходит в одинаковом темпе, то возникает ситуация нейтрального роста. Нейтральный рост торговли — увеличение физического объема международной торговли без изменения условий торговли между странами. Разрабатывая внешнеэкономическую политику и поощряя рост факторов производства, правительства имеют выбор между экспорторасширяющей и импортозамещающей политикой. Этот выбор имеет смысл только в случае, если страна достаточно велика, чтобы изменение относительных цен внутри нее оказывало воздействие на цены международной торговли. Стимулирование инвестиций в импортозамещающий рост (производство национальных товаров, которые напрямую конкурируют с импортом) весьма предпочтительно, поскольку понижает цены на товары, которые страна импортирует, и улучшает ее условия торговли. Стимулирование инвестиций в экспорторасширяющий рост (производство товаров, поставляемых на экспорт) снижает относительную цену экспорта и ухудшает условия торговли. Таким образом, при условии, если страна достаточно велика и может оказывать влияние на мировые цены, предпочтительным является импортозамещающий, а не экспорто-расширяющий рост. Изменение масштабов международного спроса происходит главным образом в результате перераспределения доходов между странами в результате выплат одной страной другой стране или предоставления безвозмездной международной помощи со стороны развитых стран развивающимся странам. В результате перераспределения доходов из первой страны во вторую доходы первой страны сокращаются, и она вынуждена сокращать расходы. Доходы второй страны растут, и она может позволить себе увеличить расходы. Влияние перераспределения доходов на условия торговли. Если страна-донор имеет более высокую предельную склонность к расходам на свой экспортный товар, чем страна-получатель, то передача доходов ухудшает условия торговли страны-донора. Если же страна-донор имеет более низкую предельную склонность к расходам на свой экспортный товар, чем страна-получатель, то передача доходов улучшает условия торговли страны-донора. Перераспределение доходов имеет воздействие не только на условия торговли, но и на структуру спроса на товары в международной торговле. Из общей экономической теории известно, что при увеличении дохода спрос на различные типы товаров возрастает неравномерно. На уровне семейных бюджетов эту закономерность в XIX веке открыл немецкий экономист Эрнст Энгель. Закон Энгеля — при постоянных ценах и демографических переменных (размер, состав семьи) увеличение дохода приводит к снижению доли потребительских расходов на предметы первой необходимости и росту доли 137 расходов на предметы роскоши. Последствия закона Энгеля для международной экономики заключаются в том, что при росте дохода страны вследствие его перераспределения возрастет спрос на товары длительного пользования и другие предметы роскоши и, как следствие, их цены. Это улучшит условия торговли тех стран, которые занимаются их производством и экспортом. В то же время страны, производящие и экспортирующие продовольственные товары, столкнутся с ухудшением условий их торговли, поскольку спрос на них упадет и продовольствие подешевеет. Еще одну закономерность изменения в спросе в результате сдвигов в уровне доходов установил шведский экономист Линдер, который рассматривал причинные связи в цепочке «доход — предпочтения — технология — внешняя торговля». Эта закономерность пока строго не доказана и поэтому имеет форму гипотезы. Гипотеза преобладающего спроса Линдера — страна экспортирует те товары, удельный вес которых велик в ее собственном потреблении. С точки зрения теории передачи доходов рост доходов в стране-получателе приводит к увеличению спроса на предметы роскоши, что побуждает совершенствовать технологию их производства. Совершенствование технологии опережает рост спроса, что ведет к снижению цен и экспорту этих предметов. Итак, соотношение экспортных и импортных цен страны, выраженное через соотношение цен на определенный товар или через соотношение индекса экспортных и индекса импортных цен, называется условиями торговли. Его рост ведет к увеличению благосостояния страны, а падение — к ухудшению. Увеличение предложения (экономический рост) и увеличение спроса (перераспределение доходов) могут оказывать влияние на условия торговли. Рост может быть импортозамещающим и экспорторасширяющим. Для конкретной страны выгоден импортозамещающий тип внутриэкономического роста и экспорторасширяющий тип роста в остальном мире, который улучшает ее условия торговли с остальным миром. 138 ГЛАВА 6. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6.1. Свобода торговли и протекционизм Роль государства в международной торговле ограничивалась преимущественно разработкой и осуществлением мер торговой политики, направленной на достижение определенных приоритетов. Государственное регулирование международной торговли может быть: Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.). Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов другой страны, могут согласовываться технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и пр. Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран—членов Европейского союза (ЕС). В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли. Свобода торговли — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных факторов спроса и предложения. Протекционизм — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Протекционизм дает возможность развиваться национальной экономике, а свобода торговли позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в сторону протекционизма, то в сторону свободной торговли, но полностью никогда не принимала ни одну из этих форм. В 50-60-е годы ХХ столетия для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными 139 и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. Правда, при этом современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой — это области сельского хозяйства, текстиля, готовой одежды, стали и другие. В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой — это товары традиционного экспорта. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма: селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров; отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего, сельское хозяйство в рамках аграрного протекционизма; коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих; скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики. В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и прочее. Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные—все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт (табл. 6). Основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя. 140 Таблица 6 Классификация инструментов торговой политики Методы регулирования Тарифные методы Инструменты торговой политики Таможенные пошлины Тарифная квота Регулирует преимущественно импорт импорт Нетарифные методы а) количественные б) скрытые в) финансовые Квотирование Лицензирование "Добровольные ограничения" Государственные закупки Требование о содержании местных компонентов Технические барьеры Налоги и сборы Субсидии Кредитование Демпинг экспорт экспорт импорт импорт импорт экспорт экспорт экспорт импорт импорт импорт Излишек потребителя – разность между рыночной ценой, по которой потребитель приобрел товар, и максимальной ценой, которую он готов заплатить за данный товар. Излишек производителя — разность между текущей рыночной стоимостью товара и минимальной ценой, по которой производитель готов продать свой товар. Различные страны мира используют разные инструменты для осуществления своей торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается весьма точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в силу их большого разнообразия и различного экономического содержания может быть оценен количественно лишь весьма приблизительно. Средний уровень тарифа обычно рассчитывается только для товаров, импорт которых подлежит обложению пошлиной, как средняя ставка импортной пошлины, взвешенная по стоимостному объему импорта товаров, на которые она накладывается. Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается поправка на степень интенсивности этих ограничений. Например, очевидно, что автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выдаваемая властями по предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно меньшей степени, нежели экспортная квота, запрещающая экспортировать товар сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными ограничениями считаются всевозможные запреты на экспорт и импорт товаров, количественные квоты, выборочное 141 лицензирование экспорта и импорта. К низкоинтенсивным количественным ограничениям относятся автоматическое лицензирование, гибкие квоты. Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких-бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия). Характер торгового режима государства, то есть степень его жесткости, обычно определяется как агрегированный показатель, учитывающий как средний уровень таможенного тарифа, так и средний уровень и интенсивность количественных ограничений. Например, торговый режим страны, которая устранила все импортные пошлины, но ввела количественные квоты на основные товары импорта или, наоборот, отменила квоты, но повысила импортный тариф до запретительного уровня, не может считаться режимом свободы торговли. Относительно открытым может быть признан торговый режим только той страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет менее 10%, а количественные ограничения покрывают менее 25% импорта. Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности государств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий: Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или фирмы и какое количество рабочих мест будет создано или сохранено в результате осуществления данной меры? Насколько увеличатся доходы бюджета или какие потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры? Насколько увеличатся внутренние цены и сократится потребление в результате применения данной меры? Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка и на конкуренцию на нем? Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость? Какое влияние предлагаемая мера окажет на смежные отрасли, 142 особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена? Как отреагируют другие страны на применение данной меры и каково ее потенциальное воздействие на них? Соответствует ли предполагаемая мера существующим многосторонним и двусторонним договорам, в которых участвует данная страна? Итак, государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В большинстве стран основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя. Таможенные тарифы и пошлины, действующие в их рамках, являются основным инструментом торговой политики государства, правомерность применения которого признается международными нормами. 6.2. Таможенные тарифы и пошлины В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа. Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как: инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины. В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу. 143 Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров. Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции: • фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета; • протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; • балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых. Классификацию таможенных пошлин по основным характеристикам определяют различными способами (рис.4). По способу взимания таможенных пошлин: Адвалорные пошлины аналогичны налогу с продаж и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям. Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей. По объекту обложения таможенных пошлин: импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции; 144 Таможенные пошлины По функциям По объекту обложения По характеру По характеру По происхождению По типам ставок По способу вычисления фискальные импортные сезонные автономные постоянные номинальные протекционистские экспортные антидемпинговые конвенционные переменные эффективные балансировочные транзитные компенсационные преференциальные Рис. 4 Классификация таможенных пошлин по основным характеристикам 145 экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет; транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны. По характеру таможенных пошлин: сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается; антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров; компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны. По происхождению таможенных пошлин: автономные — пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим отраслевым министерством или ведомством по согласованию с правительством; конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе; 146 преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. По типам ставок таможенных пошлин: постоянные — таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками; переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы используются очень редко, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики. По способу вычисления таможенных пошлин: номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт; эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров. Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой. Таможенная стоимость товара — нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется на базе цены ФОБ, то есть практически той цены, по которой они продаются в стране отправки. Таможенная стоимость товара в западноевропейских странахчленах ЕС оценивается на базе СИФ, то есть включает помимо цены самого товара также стоимость его страхования и транспортировки до порта назначения. За основу классификации и определения таможенной стоимости товаров обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наиболее распространенных в мире — вступившая в силу с 1988 года гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН. В подавляющем большинстве стран 147 таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Эффективная ставка тарифа — реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принимаются важные решения в области торговой политики. Допустим, правительство хочет защитить национальных производителей готовой продукции. Для этого необходимо сделать ставку импортного тарифа на готовую продукцию на уровне выше ставки тарифа на импорт промежуточной продукции. В результате реально существующий (эффективный) уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если правительство ставит задачу защитить от иностранной конкуренции секторы, производящие промежуточную продукцию, но стимулировать конкуренцию в секторах, производящих готовую продукцию, то можно установить высокий импортный тариф на промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовую продукцию будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты. Структура тарифов многих стран прежде всего обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов. Тарифная эскалация— повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. Тарифная эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств. Итак, таможенный тариф: а) это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; б) систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; в) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара или на нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке 148 между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация, т.е. повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. 6.3. Экономическая роль тарифов и тарифная политика Большинство стран мира являются малыми с точки зрения международной экономики, поскольку изменение спроса с их стороны на импортные товары не приводит к сколько-нибудь существенным сдвигам в мировой цене на них. Если импортирующая страна является экономически значимой, т.е. введение ею импортного тарифа может оказать воздействие на уровень мировых цен на данный товар, то воздействие импортного тарифа на ее экономику определяется следующим образом. Для большой страны импортный тариф является не столько средством защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, сколько средством улучшения своих условий торговли с внешним миром. Поведение большой страны сродни поведению монополиста, который ограничивает закупки товара, чтобы снизить его цену. Поскольку большая страна является крупным импортером товаров на мировом рынке, ограничение ее импорта с помощью импортного тарифа ощутимо снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего его поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли страны. Однако и большая страна может рассчитывать на позитивный эффект импортного тарифа, только если он не перекрывается негативными эффектами потери для национальной экономики в результате его введения, которые существуют так же, как и у малой страны. Итак, в результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах, не возникает. 149 Введение импортного тарифа большой страной вызывает экономические эффекты, близкие к экономическим эффектам, возникающим при введении такого тарифа малой страной. Исключением является эффект дохода, который в случае большой страны распадается на две части — эффект внутренних доходов, показывающий перераспределение доходов от потребителей к государству внутри страны, и эффект условий торговли, показывающий перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны в результате улучшения ее условий торговли. Импортный тариф оказывает положительное воздействие на экономику большой страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращения внутреннего потребления товара. Только большая страна введением импортного тарифа может повлиять на уровень мировых цен и обеспечить себе некоторый положительный экономический эффект за счет улучшения своих условий торговли. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникнет, только если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров и из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товара в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа. Оптимальная ставка тарифа — уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики: • ставка оптимального тарифа всегда положительна и не должна превышать запретительную ставку тарифа; • ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика. Расчеты при предпосылке линейного характера функций спроса и предложения показывают, что для большой страны выигрыш от улучшений условий торговли перевешивает возникающие экономические потери только в случае, если ставка импортного тарифа относительно невелика и если как можно большая часть его перекладывается на иностранных поставщиков за счет снижения мировой цены на импортный товар; • ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта. Чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа. Чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа. В экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, то есть его просто не нужно вводить; • оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но 150 к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой. Мировое хозяйство в целом испытывает эффекты защиты и потребления, то есть несет потери из-за необходимости развития менее эффективного по сравнению с зарубежным внутреннего производства и из-за сокращения внутреннего потребления во всех странах. Импортный тариф несет в себе внутреннее противоречие, которое проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. С одной стороны, производители заинтересованы в тарифе, чтобы оградиться от излишней международной конкуренции, а с другой — те же производители, которые во внерабочее время выступают потребителями, не заинтересованы в импортном тарифе, поскольку он лишает их возможности приобретать импортные товары по более низким ценам. Частично это противоречие разрешается путем использования производного инструмента таможенной политики, называемого тарифной квотой. Тарифная квота — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара. При импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Экспортные пошлины накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Основными функциями экспортного тарифа в этих странах являются: • фискальная — сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета; • балансировочная — обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары. Правительство решает ограничить экспорт с помощью тарифа. В случае малой страны, факт введения экспортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия торговли страны не изменяются, экспорт товара становится менее прибыльным и производители возвращают часть товара на внутренний рынок, в результате чего внутренняя цена на него падает на размер пошлины. В случае большой страны, которая введением экспортных пошлин может влиять на уровень мировых цен, степень эффективности такой торговой политики в критической степени зависит от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потери, 151 возникающие в результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины является эмбарго (запрет) экспорта, которое использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких стран, как Иран, Ирак, Куба и др. Частным случаем, приводящим к экономическим эффектам, сравнимым с введением экспортной пошлины большой страной является объединение экспортеров. Они ставят задачу создания эффекта большой страны за счет монопольного положения на рынке определенного товара и одновременного введения пошлин на его экспорт. По мере развития экономических реформ и укрепления национальной экономики ставки экспортного тарифа постепенно снижаются. Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех странах, и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения. Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем: • Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли. • Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие—противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них. • Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) 152 может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране. • Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, который, сокращая импорт, является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт товаров из латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения. • Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже вынуждены поднять зарплату, что скажется на росте издержек и сокращении конкурентоспособности производимых ими товаров и, следовательно, экспорте в целом. Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ - государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. • Тариф — защита молодых отраслей. Новые отрасли экономики, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На стадии становления новая отрасль экономики не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. 153 Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производство, растет его эффективность, снижается себестоимость продукции. Таможенный тариф отменяется, и открывшись международной конкуренции, страна продолжает увеличивать эффективность своего производства, внутренняя цена снижается до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж. Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая отрасль экономики достигла уровня зрелости, достаточного для того, чтобы снять защитный тариф. Найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться политически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного промежутка времени смогут под защитой тарифа развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследования на примере отдельных стран не подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки сокращаются быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на недостаточную развитость новых отраслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющие на внутреннее потребление, такие как, например, субсидии новым отраслям. Правда, их недостаток заключается в том, что, в отличие от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы. • Тариф — средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Отечественное производство не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, так как оно нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. • Тариф — важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой, включая Россию. Доходы от таможенных пошлин с начала 90-х гг. ХХ века в стране постепенно растут, и структура государственных доходов от таможенных 154 пошлин значительно отличается от большинства других стран мира (примерно ¾ доходов приходится на экспортный тариф и только ¼ — на импортные пошлины.) В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие страны просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономических отношений. Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока отечественное производство под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения импорта и замены его в потреблении на местные аналоги доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно ввести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. Со временем возможен вообще отказ от импортной пошлины, превратив ее во внутренний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета. • Тариф — защита национальной безопасности, международного престижа страны. Эти аргументы относятся к разряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах. Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт 155 вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту (разновидность переменных таможенных пошлин), ставки которых зависят от объема импорта товара. При импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Экспортный тариф, существующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и в большинстве случаев ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной экономики, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности. 156 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7.1. Количественные ограничения В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства стран активно используют нетарифные методы — количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике. Именно эта характеристика нетарифных методов дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговой политики. Для измерения нетарифных методов регулирования обычно используют один из следующих индексов: Индекс частотности — индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями. Обычно используется для определения уровня нетарифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффективность для экономики. Индекс покрытия торговли — показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наиболее интенсивных нетарифных барьеров. Индекс воздействия на цены — соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт или экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям. Недостатком индекса является то, что далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зависит от нетарифных ограничений. Обычно для целей сопоставимости с помощью одного из перечисленных индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины (процент от таможенной стоимости товара). Возникает проблема, связанная с тем, что на один и тот же товар могут накладываться и таможенная пошлина, и нетарифные ограничения. При этом если таможенная пошлина всегда является мерой ограничения, то нетарифные барьеры — только при определенных условиях. Например, если импорт товара подлежит обложению пошлиной и квотированию, то пошлина выполняет свою ограничительную функцию всегда, независимо от количества ввезенного товара. Квота же становится ограничителем только после того, как импорт достиг обусловленного властями объема. Зачастую перед правительством возникает альтернатива какой инструмент торговой политики — тарифный или нетарифный — использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, по157 скольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения, Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомого результата. Проще ограничить импорт мяса путем введения количественного ограничения импорта, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией. В большинстве случаев использование нетарифных методов, особенно интенсивных количественных, наряду даже с относительно либеральным таможенным режимом приводит к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом. Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера. Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. По направленности их действия квоты разделяются на: экспортные — вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины); импортные — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывали квоту на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии, на импорт мороженого из Нидерландов и на импорт швейцарского сыра из Швейцарии. По охвату квоты делятся на: глобальные—устанавливаются импорт или экспорт определенного 158 товара на определенный период времен вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляет как разность внутреннего производства и потребления товара. Направление экспорта, то есть страны-импортера, при этом не устанавливается; индивидуальные — установлен в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Примером индивидуальной квоты является квота на импорт США пшеницы из Канады. Чаще всего индивидуальные квоты (контингент) бывают сезонными, то есть вводятся в определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается не только в разном содержании перераспределительного эффекта, но и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте. С другой стороны, импортные квоты могут стать причиной монополизации внутреннего рынка, поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цены. Различия импортного тарифа и импортной квоты приведены в таблице 7. Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием. Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты, а во втором — приобретает ряд конкретных форм: разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки; генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок; глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости; 159 Таблица 7 Различия импортного тарифа и импортной квоты Наименование Импортный тариф Импортная квота Содержание эффекта заключается в перераспределении дохода от потребителей в бюджет от потребителей импортирующим компаниям Рост внутреннего спроса на товар приводит к увеличению импорта товара к повышению внутренней цены на товар Администрирование требует регулирования со стороны таможенных органов создания громоздкой системы распределения лицензий Ограничительный эффект зависит от колебания импортных цен ограничивает импорт необходимым количеством автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом. Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты. Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны: аукцион — продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов ХХ века стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но не среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, который предлагал за нее наиболее высокую цену как за право экспортировать товар в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт сахара; система явных предпочтений — закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью 160 отменить эти лицензии; распределение лицензий на внеценовой основе — выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведения нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями. Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу. Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограничений экспорта. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт. «Добровольное» ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Кроме того, введение «добровольных» ограничений экспорта одной страной зачастую приводит к расширению экспорта такого же товара другими странами, с которыми не заключено соглашение о «добровольном» ограничении экспорта и которые стремятся занять нишу, образовавшуюся на рынке импортирующей страны. «Добровольные» ограничения экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики, направленных на завоевание господствующего положения на рынке и злоупотребление этим положением. На практике «добровольные» ограничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом. Итак, наряду с тарифными методами регулирования государства используют нетарифные методы торговой политики, для количественной квалификации которых используются индексы частотности, покрытия торговли и воздействия на цены. Для целей сопоставимости с помощью одного из этих индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. Количественные ограничения являются основным нетарифным методом регулирования и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Квота определяет количество и номенклатуру товаров, 161 разрешенных к экспорту или импорту. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в разном содержании перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования внешней торговли. Лицензии бывают разовые, генеральные, глобальные и автоматические, а их распределение между экспортерами или импортерами происходит на основе либо конкурса, либо явных предпочтений или на внеценовой основе. «Добровольное» ограничение экспорта представляет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортирующей страны под политическим давлением со стороны импортера. Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт. 7.2. Скрытые и нетарифные методы регулирования Наряду с количественными методами регулирования существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами государственной и местной власти. Например, на основании местных законов биржевой комитет под свободой торговли может нарушать законы международной торговли. Многие методы скрытого протекционизма как раз и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли. По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе: Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции запрещало рекламу шотландского виски. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями. В Канаде — те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных 162 товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках. Технические барьеры далеко не всегда являются только методом протекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. Например, в странах Европейского союза с 1993 года действует директива о защите потребителей, обязывающая производителей потребительских товаров выпускать на рынок только те товары, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. Изготовитель обязан информировать потребителей о всех возможных рисках использования товара в инструкции, при маркировке, на этикетке. • Внутренние налоги и сборы — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при том что товары местных производителей налогообложению не подлежат. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Во многих случаях внутренние налоги превышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка. • Политика в рамках государственных закупок — скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1933 года, получившему название «Акт "Покупай американское"», платило на 12% больше, а для оборонных товаров — на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. В западноевропейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в руках государства, практически не было торговли оборудованием связи, поскольку от государственных фирм требовалось покупать такое оборудование только у своих производителей. • Требование о содержании местных компонентов — скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на 163 внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости. Итак, методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарногигиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт. В числе наиболее эффективных нетарифных средств регулирования международной торговли находятся правовые инструменты, которые в подробностях изучаются международным правом, но тесно связаны с международной экономикой, прежде всего торговые договоры. В числе нетарифных средств регулирования международной торговли находятся правовые инструменты, которые в подробностях изучаются международным правом, но тесно связаны с международной торговлей. На двусторонней основе торговые отношения между государствами регулируются с помощью торговых договоров и соглашений, которые заключаются между странами на уровне исполнительной власти (между правительствами) и подлежат ратификации законодательной властью (парламентами). Они заключаются обычно на 5—10 лет и подлежат периодическому пересмотру и продлению участвующими сторонами. Торговый договор (соглашение о торговле) — вид межгосударственных договоров, устанавливающий принципы и режим двусторонней торговли. Основополагающим принципом международного права является то, что каждое государство обладает исключительной юрисдикцией над своей территорией и все юридические и физические лица, находящиеся на этой территории, подпадают под его юрисдикцию. Поэтому для оценки торговых договоров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории данного государства иностранным товарам, услугам и капиталу. В практике регулирования международной торговли наиболее часто используются следующие режимы: • Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление 164 договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле. • Национальный режим — режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами—членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала. В практике международных экономических организаций системы ООН иногда используется понятие справедливого и недискриминационного режима, который не имеет четкого определения и используется в основном как напоминание о совершаемой несправедливости в торговой или иной экономической сфере. В большинстве торговых договоров, подписываемых странами на двусторонней основе, содержится положение о применении РНБ, который стал универсальным правилом и поддерживается ВТО. Например, к середине 90-х годов Россия подписала пятилетние торговые соглашения со многими странами мира и с Европейским союзом и через него со всеми входящими в него странами. Большинство соглашений содержали пункт о применении РНБ во взаимной торговле. Эти соглашения имеют разные названия — Соглашение о торговых отношениях с США, Соглашение о торговле и платежах с Ливаном, Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве с Индией, Долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах с Гвинеей, Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве с Европейским союзом и т.д. Из РНБ существуют изъятия, но только в следующих рамках: • Изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю. Такая торговля незначительна и не оказывает сколько-нибудь существенного воздействия на политику РНБ в целом. • Изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осуществляется до 40% международной торговли. Страны, предоставившие определенные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это и не считается нарушением принципа РНБ, искажающее влияние соглашений о создании таможенных зон. • Изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций — действующая с 1971 года система таможенных льгот, предоставляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран. Итак, на двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, который 165 предоставляется в стране иностранным товарам, услугам, капиталу, физическим и юридическим лицам. В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является РНБ, т.е. предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Исключения из этого режима допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран. 7.3. Финансовые методы торговой политики Помимо защиты внутреннего рынка от импорта из-за рубежа с помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, большая часть которых основана на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров. Приобретая разнообразные, зачастую весьма замысловатые формы и осуществляясь через весьма усложненные схемы, финансирование направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его конкурентоспособности на мировом рынке. Финансирование экспорта может осуществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет всевозможных негосударственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора — самих экспортеров и обслуживающих их банков. Финансирование экспорта как метод торговой политики следует отличать от финансирования и кредитования экспортно-импортных операций, представляющих собой простое предоставление банками оборотного капитала для проведения конкретных коммерческих сделок. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета. Субсидия — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат субсидии делятся на: • прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х годов ХХ века являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО и их применение слишком очевидно для торговых партнеров, которые могут использовать ответные меры; • косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление 166 льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр. Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые уже продаются на экспорт. Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается правительством, а не вычитается из их прибыли. Внутренняя субсидия — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными. В результате предоставления субсидии возникают два экономических эффекта. Часть субсидии попадает в распоряжение более эффективных национальных производителей данного товара в форме излишка производителя. Эффект защиты, представляющий собой прямые потери для экономики, возникает в силу того, что в результате получения субсидии неэффективные местные производители получают возможность продавать свой товар. Субсидии производителям товаров, конкурирующих с импортом, считаются экономически более предпочтительным методом ограничения импорта по сравнению с импортным тарифом или квотой. Помимо того что тариф и квоты искажают внутренние цены, в их результате возникает рассмотренный выше экономический эффект потребления, выражающийся в потере излишка потребления, которая целиком ложится на импортирующую страну. Субсидия производителям обеспечивает ограничение импорта, сравнимое с тарифом и квотой, но за счет меньших потерь для национальной экономики. Правда, эти потери возникают не только в результате негативного эффекта защиты, но и из-за того, что субсидии финансируются за счет бюджета, то есть за счет налогов. Специфическим случаем внутренней субсидии является субсидирование импорта, которое было характерно для России и некоторых других стран с переходной экономикой в начале 90-х годов ХХ века. Необходимость субсидирования импорта была вызвана прежде всего отменой директивно контролируемого обменного курса национальной валюты и переходом к плавающему валютному курсу. В результате завышенные валютные курсы резко упали, сделав импорт многих товаров, которые необходимы для поддержания экономического развития страны, невозможным, поскольку они стали слишком дорогими для местных покупателей. В результате государство было вынуждено финансировать часть импорта за счет государственного бюджета, предоставляя импортные субсидии импортерам. Нередко государство не только субсидирует отрасли, конкурирующие с импортом, но и предоставляет субсидии экспортерам. Экспортная субсидия — финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по 167 более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт. Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров. Импортный тариф, вводимый большой страной, улучшает ее условия торговли, снижая цену ее импорта, и увеличивает относительное предложение местных товаров, конкурирующих с импортом, одновременно снижая спрос на импорт. Экспортная субсидия, вводимая большой страной, производит обратный эффект. Ухудшает ее условия торговли, увеличивая цену ее экспорта, но увеличивая при этом и относительное предложение на экспорт и сокращая внутренний спрос на экспортируемые товары. Импортный тариф улучшает условия торговли страны за счет остального мира. Экспортная субсидия ухудшает условия торговли страны в пользу остального мира. Оба инструмента торговой политики оказывают искажающее воздействие на внутренние цены и структуру потребления в стране, их использующей. Однако, как и в случае разоряющего роста, чрезмерное использование импортных пошлин и экспортных субсидий может обернуться своей противоположностью. На этот парадокс, который скорее является теоретической возможностью, нежели экономической реальностью, впервые указал экономист из Чикагского университета Ллойд Метцлер. Различия импортного тарифа и экспортных субсидий приведены в таблице 8. Учитывая, что экспортная субсидия является дополнительным налоговым бременем для налогоплательщиков, ее применение обычно требует законодательного одобрения. Аргументы, которые высказываются обычно для оправдания экспортных субсидий, сводятся к тому, что они поддерживают занятость в экспортирующих отраслях, улучшают за счет роста экспорта платежный баланс. Экспортные субсидии в соответствии с правилами ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Учитывая разнообразные формы, которые приобретают внутренние и экспортные субсидии, точно определить их размер непросто. Внутренние субсидии на молоко в США и Европейском Союзе составляют более 50% его продажной цены, в Японии — около 80%. Очевидно, что с экономической точки зрения экспортные субсидии не имеют смысла. Их применение основано лишь на политических расчетах правительств. Более того, импортер, обнаружив факт субсидирования экспорта экспортером, вправе ввести компенсационные пошлины. Поэтому зачастую экспортные субсидии маскируют под кредиты иностранным государствам, связанным обязательством приобретать за их счет товары только у поставщиков из страны, которая их предоставила. Нередко скрытое субсидирование экспорта осуществляется через экспортное кредитование. 168 Таблица 8 Различия импортного тарифа и экспортной субсидии Наименование Импортный тариф Экспортная субсидия Относительная цена импортных товаров на мировом рынке сокращается увеличивается Относительная цена экспортных товаров на мировом рынке увеличивается сокращается Условия торговли улучшаются за счет других стран ухудшаются в пользу других стран Внутренняя цена импортных товаров увеличивается (снижается в случае парадокса Метцлера) остается прежней Внутренняя цена экспортных товаров остается прежней увеличивается (снижается в случае парадокса Метцлера) Внутренний спрос на экспортные товары Внутренний спрос на импортные товары остается прежним снижается снижается остается прежним Экспортное кредитование — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами. Экспортное кредитование может иметь форму: • субсидированных кредитов национальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной; • государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит); • страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером). Экспортные кредиты бывают: • краткосрочными — на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья; • среднесрочными — на срок от 1 до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования; 169 • долгосрочными — на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных проектов. Организационная форма предоставления экспортных кредитов, так же как и взаимоотношения между агентствами по экспортному кредитованию и государствами, весьма сложна. Такое агентство может быть департаментом внутри правительственного министерства, самостоятельной организацией на правах министерства и даже частной фирмой, работающей под контролем правительства. Нередко национальные агентства по экспортному кредитованию вступают в договорные отношения друг с другом для финансирования экспорта из более чем одной страны, координации политики и обмена информацией о заемщиках. Наиболее крупными объединениями агентств по экспортному кредитованию являются: • Экспортная кредитная группа — группа представителей правительств и агентств по экспортному кредитованию в рамках ОЭСР, которая регулирует предоставление среднесрочных экспортных кредитов на 2 и более лет. В числе условий, которые члены группы обязались соблюдать, следующие: - оплата наличными по меньшей мере 15% стоимости экспортного контракта; - выплата по кредитам должна происходить через регулярные промежутки времени в течение 5 лет относительно богатыми и в течение 10 лет всеми остальными странами; - минимальные ставки процента по кредитам должны быть связаны с рыночными ставками, минимальная доля льготного компонента в кредите — 35% для наименее развитых стран. • Бернский союз — Международный союз страхования кредитов и инвестиций — совещательный орган агентств по экспортному кредитованию, служащий местом обмена информацией в области краткосрочного экспортного кредитования. Экспортные кредиты иногда рассматривают как разновидность внешней помощи другим государствам. Размеры субсидирования через льготное кредитование рассчитываются как разница между процентной ставкой по льготному кредиту и текущей рыночной процентной ставкой. В банковской практике процентные ставки по экспортным кредитам обычно существенно ниже ставок по другим видам кредитов и нередко являются предметом согласования между странами в рамках картельных соглашений. Кроме того, существуют многочисленные неподдающиеся количественной оценке способы стимулирования экспорта через экспортные кредиты, так же как перенесение сроков первых платежей по кредитам на более дальний период, оплата кредитов в валюте покупателя или в форме товарных поставок, государственное льготное страхование экспортных кредитов и т.д. Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка. Демпинг — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения 170 экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть внешним рынком своей продукции, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм: • Спорадический демпинг — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма — либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок. • Преднамеренный демпинг — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства. • Постоянный демпинг — постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой. • Обратный демпинг — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют. • Взаимный демпинг — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран. В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это позволяет фирмам, имеющим относительно монопольное положение на внутреннем рынке, продавать свои товары по более высоким ценам, чем на внешнем рынке, где спрос более эластичен по цене и где конкуренция выше. Как видно, необходимыми условиями для осуществления демпинга являются: • различия в эластичности спроса на товар в различных странах — спрос внутри страны должен быть менее эластичным по цене, чем спрос за рубежом; • ситуация несовершенной конкуренции, которая позволяла бы производителю устанавливать и диктовать цены; • сегментированность рынка, то есть способность производителя отгородить внутренний рынок, где он продает товар по высоким ценам, от внешнего рынка, где он это делает по более низким ценам. Обычно этому способствуют высокие транспортные расходы и установленные государством торговые барьеры. Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга. По американскому закону, например, демпингом считается продажа 171 товаров на американский рынок по ценам «ниже справедливых», наносящая ущерб национальной промышленности. Разумеется, большие сложности возникают при определении справедливого уровня цены на тот или иной товар. Для этого проводят специальное расследование и сравнивают предполагаемые демпинговые цены с ценами на данный или аналогичный ему товар, преобладавшими в течение определенного предшествующего периода в стране, где осуществляется демпинг, или на рынках третьих стран. Серьезным доказательством демпинга является продажа товаров по ценам ниже издержек производства. По результатам расследования, если факт демпинга доказан, страны вправе вводить односторонние торговые ограничения в виде антидемпинговых пошлин. Антидемпинговая пошлина — временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга. Ставку антидемпинговой пошлины обычно определяют одним из следующих способов: • Как разницу в цене, по которой товар реально продается на рынке экспортирующей страны и на рынке импортирующей. Если товар производится только на экспорт и не продается на рынке страны-экспортера, то цена на него на внутреннем рынке страны-импортера сравнивается с его ценой на внутреннем рынке любой третьей страны. • Как разницу в цене, по которой товар должен был бы продаваться на рынке экспортирующей страны, и цены, по которой он реально продается на рынке импортирующей страны. Потенциальная цена продажи товара на рынке экспортера устанавливается на базе суммы издержек производства, общих издержек, прибыли на продажу на внутреннем рынке и стоимости упаковки и транспортировки товара в импортирующую страну. Итак, наиболее распространенными финансовыми методами торговой поли тики являются субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта — бывают внутренние и экспортные. Субсидирование национального производства считается предпочтительной формой торговой политики по сравнению с импортным тарифом или квотой. Экспортные субсидии нередко приобретают форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит). Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг — продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины. 172 ГЛАВА 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ 8.1. Становление и эффективность развития интеграционных процессов Развитие интеграционных процессов стало закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что потребовало создания более надежных производственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препятствий на пути международной торговли. Это оказалось возможным сделать только в рамках межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. Со второй половины XX века вследствие быстрого экономического развития ведущих индустриальных стран и усовершенствования средств международного транспорта и коммуникаций произошло бурное развитие международной торговли товарами и услугами. Международная торговля стала все более дополняться различными формами международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы и технологии), в результате которого за границу стали перемещаться уже не только готовый товар, но и факторы его производства. Прибыль, заключенная в цене товара, стала создаваться уже не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. Закономерным результатом развития международной торговли товарами и услугами и международного движения факторов производства стала экономическая интеграция. Экономическая интеграция — процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами. Интеграционные процессы приводят к развитию экономических связей между странами и регионами, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли, а в ряде случаев и для межрегионального передвижения факторов производства, чем для всех других стран. Несмотря на очевидные протекционистские черты, экономическая интеграция не считается позитивным фактором для развития международной экономики, только если группа интегрирующихся стран, либерализуя взаимные экономические связи, не устанавливает менее благоприятные, чем до начала интеграции, условия для торговли с третьими государствами. Другими словами, экономическая интеграция, упрощая экономические связи между странами одной группы, не должен приводить к их усложнению со всеми остальными странами. До тех пор пока интеграция, по крайней мере, не ухудшает условия для торговли с остальным миром, она может считаться положительным фактором развития международной 173 экономики. Предпосылки интеграции следующие: • Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут более активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустриальными и развивающимися государствами, хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, не позволяющем пока сделать однозначные выводы о степени их эффективности. В этом случае из-за изначальной несовместимости хозяйственных механизмов они обычно начинаются с различного рода переходных соглашений об ассоциации, специальном партнерстве, торговых преференциях и т.п., срок действия которых растягивается на многие годы до тех пор, пока в менее развитой стране не будут созданы рыночные механизмы, сопоставимые по степени зрелости с механизмами более развитых стран. • Географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев обшей границы и исторически сложившихся экономических связей. Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, в непосредственной географической близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке. К изначальной группе стран, ставших инициаторами интеграционного объединения, подключались другие соседние государства. • Общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т.д. Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами. Очевидно поэтому, страны, главная проблема которых — создание основ рыночной экономики, не могут интегрироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что требует введения общей валюты. Также и страны, у которых главной является проблема обеспечения населения водой и пищей, не могут сочетаться с государствами, обсуждающими проблемы свободы межгосударственного движения капитала. • Демонстрационный эффект. В странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны, которые, конечно, следят за происходящими изменениями. Демонстрационный эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок. • «Эффект домино». После того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, ос174 тавшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного интереса в интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами. Этим, в частности, объясняется быстрое заключение многими латиноамериканскими странами соглашений о торговле с Мексикой после ее вхождения в Североамериканскую зону свободной торговли — НАФТА. Многочисленные интеграционные объединения, возникающие и развивающиеся в современной международной экономике, ставят перед собой в принципе схожие задачи. • Использование преимуществ экономики масштаба. Обеспечить расширение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек и извлечения других преимуществ на основе теории экономики масштаба. Это, в свою очередь, позволит привлечь прямые иностранные инвестиции, которые с большей охотой приходят на рынки значительных размеров, на которых имеет смысл создавать самостоятельные производства, удовлетворяющие их потребности. Цели увеличения региональных масштабов особенно четко выражены у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки. • Создание благоприятной внешнеполитической среды. Важнейшей целью большинства интеграционных объединений является укрепление взаимопонимания и сотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной, культурной и других неэкономических областях. Для стран, расположенных географически близко друг от друга и имеющих схожие проблемы в области развития, наличие добрых отношений с соседями, подкрепленных взаимными экономическими обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом. Страны Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, создавая интеграционные объединения, ясно ставили перед собой именно эту цель. • Решение задач торговой политики. Региональная интеграция нередко рассматривается как способ укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних торговых переговоров в ВТО. Считается, что согласованные выступления от лица блока стран более весомы и ведут к более желательным последствиям в области торговой политики. Более того, региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых очень сильно разнятся. Интеграционные объединения в Северной и Латинской Америке, а также Юго-Восточной Азии возлагают особые надежды на коллективные усилия в рамках многосторонних торговых переговоров. • Содействие структурной перестройке экономики. Подключение стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более 175 высоким уровнем рыночного развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на рынок. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там полноценных и емких рынков. Такие цели преследовали многие западноевропейские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС. • Поддержка молодых отраслей национальной промышленности. Даже если интеграционное объединение не предусматривает дискриминационных мер против третьих стран, оно нередко рассматривается как способ поддержать местных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок. Такие протекционистские настроения превалировали в странах Латинской Америки и в странах Африки, особенно в 60—70-е годы ХХ столетия. Итак, экономическая интеграция представляет собой процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национальной экономики. Наибольшее развитие интеграционные объединения различного типа получили во второй половине XX века. Несмотря на различия в подходах, идеологии, определениях и названиях тех или иных интеграционных процессов и группировок, в них можно выделить некоторые общие черты и закономерности. Исторически интеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая из которых свидетельствует о степени ее зрелости. На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам. В известном смысле это отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкционирован ГАТТ/ВТО в рамках так называемых временных соглашений, ведущих к образованию таможенного союза. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для 176 управления преференциальными соглашениями не создается. На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) — согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики, Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат. Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка (ОР) — интегрирующие страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на совещаниях глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей центральных министерств, банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат. В рамках ЕС — это Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС. Наконец, на пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз (ЭС), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства также и координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударственные органы с 177 надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов. Принципиально возможно существование шестого уровня интеграции – политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу национальными представительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это фактически означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. Однако ни одна интеграционная группировка не только не достигла такого уровня развития, но даже и не ставит перед собой подобных задач. Основные черты различных уровней интеграционного процесса сведены в таблице 9. Точно определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Нередко группировка, называющая себя экономическим союзом, может находиться лишь на ранних этапах взаимной ликвидации таможенных тарифов, то есть еще не достигнут даже уровень зоны свободной торговли, а объединение, считающее себя таможенным союзом, может вообще существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введен. Интеграционные группировки в международной торговле, особенно среди развивающихся стран, то возникают, то исчезают. По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х годов ХХ века в мире насчитывалось более 30 интеграционных объединений различного типа по сравнению с 5-6 в 80-е годы, когда многие группировки фактически не работали, и 18-20 в 70-е годы, когда прогресс интеграции в Западной Европе дал толчок росту количества интеграционных объединений в других частях мира. Классификация основных действующих интеграционных объединений по объявленным конечным целям показывает, что в современной международной экономике существует достаточно много примеров интеграционных группировок, находящихся на каждой из стадий развития интеграционного процесса. Уровень достигнутого прогресса в соответствии с поставленными целями весьма различен. Отдельные группировки полностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют ее отдельные стороны. Большинство, однако, еще находятся на ранних подступах к поставленным целям. Как показывает исторический опыт, наиболее просто оказывается реализовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство группировок находятся на уровне либо преференциальных торговых соглашений, либо зоны свободной торговли, которые не включают какихлибо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической политики и наиболее просты для претворения в жизнь. Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатываются отдельные элементы интеграции, безусловно, является Европейский союз. 178 Таблица 9 Основные уровни или этапы интеграции № п/п Наименование уровня или этапа интеграции Характеристика интеграционного процесса 1. Преференциальное торговое соглашение отмена тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле свобода межгосударственного движения товаров и услуг небольшой межгосударственный секретариат 2. Зона свободной торговли единое тарифное и нетарифное регулирование в отношении третьих стран межгосударственный совет на уровне министров и секретариат 3. Таможенный союз свобода движения факторов производства встречи глав государств, совет министров, секретариат 4. Общий рынок гармонизация экономической политики межгосударственный орган с функцией наднационального регулирования 5. Экономический союз координация макроэкономической политики унификация законодательств в валютной, бюджетной и денежной областях 179 В рамках международной экономики интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она шагом на пути к большей свободе торговли, либо, напротив, оказывается ограничением на пути торговых потоков. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО существует только одно исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) — статья XXIV ГАТТ, которая предусматривает возможность создания таможенных союзов и зон свободной торговли. В соответствии с правилами перед созданием интеграционных группировок возможно существование на протяжении довольно длительного времени «переходных договоренностей», которые должны приводить к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли через «разумный промежуток времени» при условии, что торговые барьеры между членами устранены на «практически все» товары и что барьеры в торговле с другими странами, по крайней мере, не увеличены. Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой половине 90-х годов ХХ века ряд независимых исследователей и специалисты Мирового банка сформулировали ряд критериев. В их числе следующие: региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения; переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях; либерализация торговли на условиях РНБ должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими; общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли; правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и не препятствовать их расширению; правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки; необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства; после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения. Итак, основными этапами развития интеграционного процесса являются преференциальное торговое соглашение, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и политический союз. Интеграция начинается с либерализации взаимной торговли товарами, включает создание общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, дополняется свободой межгосударственного передвижения факторов про- изводства и завершается унификацией макроэкономической политики и созданием надгосударственных органов управления. Несмотря на быстрый рост числа интеграционных объединений, большинство из них находятся на ранних стадиях становления. Становление теории экономической интеграции и, в частности, таможенных союзов обычно связывают с именем канадского ученого Джэкоба Вайнера. В основе анализа лежит сравнение торговли между странами в условиях существования у каждой из них собственного таможенного тарифа и в условиях заключения между ними соглашения о таможенном союзе, устраняющего тарифы во взаимной торговле. В соответствии с теорией таможенного союза Вайнера в результате его создания в экономике возникают два типа эффектов: статические эффекты — экономические последствия, проявляющиеся немедленно после создания таможенного союза как его непосредственный результат; динамические эффекты — экономические последствия, проявляющиеся на более поздних стадиях функционирования таможенного союза. Среди статических эффектов наибольшее значение имеют эффекты создания торговли и отклонения торговли. В результате создания таможенного союза может возникнуть ситуация, когда товары, которые традиционно закупались на внутреннем рынке, окажутся дороже, чем такие же товары, произведенные за рубежом. Если до создания таможенного союза местные производители находились под защитой импортных пошлин, что делало невыгодным закупать товар за рубежом, то после их отмены в рамках таможенного союза зарубежный товар оказался дешевле местного, и потребители стали покупать его из-за рубежа. В результате возник импортный товарный поток, которого раньше не было, и ресурсы стали использоваться более эффективно. Создание торговли — переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник (импорт), ставшая возможной в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза. Главным признаком возникновения таможенного союза является устранение таможенных пошлин во взаимной торговле стран-членов. В результате образования таможенного союза и отмены пошлин на импорт повышается общий уровень благосостояния страны, что свидетельствует о том, что создание таможенного союза является шагом по пути к свободной торговле, по крайней мере между двумя странами. В результате возникновения таможенного союза, обеспечивающего эффект создания торговли, масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают, а благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается. Создание таможенного союза означает предоставление взаимных торговых преференций его членами друг другу, но не другим странам. В результате 181 взаимного устранения таможенных пошлин может возникнуть как эффект создания торговли, так и эффект отклонения торговли, по сути противоположный эффекту создания торговли, поскольку источник поставки товаров из стран, участвующих в интеграции, далеко не всегда является самым эффективным источником. Зачастую страны, не участвующие в интеграции, но отгороженные от нее общим таможенным барьером интегрирующихся стран, могли бы обеспечить поставки того же товара по значительно более низким ценам. Отклонение торговли — переориентация местных потребителей с закупки товара у более эффективного внеинтеграционного источника поставки на менее эффективный внутриинтеграционный источник, произошедшая в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза. Ответ на вопрос, приводит ли эффект отклонения торговли, возникающий в таможенном союзе, к росту благосостояния интегрирующихся стран или к его снижению, целиком зависит от соотношения абсолютных размеров эффекта отклонения и эффекта создания торговли. Нетрудно заметить, что, чем эластичнее спрос и предложение в импортирующей стране, чем меньше разница в ценах между странами, находящимися внутри и вовне таможенного союза, тем больше объем положительного эффекта создания торговли и меньше объем эффекта отклонения. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние не участвующих в нем стран однозначно ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем это могло бы быть в условиях свободы торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может либо ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. Существующие расчеты показывают, что в большинстве случаев эффект отклонения торговли присутствует, но перекрывается эффектом создания торговли, в результате чего интеграция в целом ведет к росту благосостояния. До возникновения теории таможенного союза считалось, что свобода торговли как модель торговой политики однозначно обеспечивает повышение совокупного благосостояния всех стран мира. Теория таможенного союза показала, что такие союзы подкрепляют положительный эффект политики свободы торговли, только если в результате введения таможенного союза тариф в отношении третьих стран не повышается. Устранение тарифов внутри таможенного союза рассматривается как региональный шаг по пути свободы торговли. Однако, как было показано Вайнером, в результате создания таможенного союза помимо положительного эффекта создания торговли может возникнуть негативный эффект отклонения торговли, который может перевесить положительный эффект. Такая ситуация свидетельствует, что таможенный союз как модель торговой политики не может рассматриваться как однозначно позитивное явление в международной экономике. Кроме политики свободы торговли нет 182 второй более альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. На этом построена идея «второго лучшего», высказанная английским экономистом Дж. Мидом в 1955 году. Теория "второго лучшего" — помимо свободы торговли, безусловно, ведущей к росту совокупного благосостояния, еще одного варианта торговой политики, которая также безусловно обеспечивала бы рост совокупного благосостояния, не существует. Хотя интеграция и не является наилучшим вариантом торговой политики, многочисленные исследования интеграции показывают, что в большинстве случаев позитивные эффекты, которые возникают в результате ее развития, перевешивают эффекты негативные. Общие закономерности этого следующие: Чем выше уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект создания торговли будет превалировать над эффектом ее отклонения. Чем ниже уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект отклонения торговли будет превалировать над эффектом ее создания. Чем ниже уровень общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, установленного интегрирующимися странами, тем меньше вероятность преобладания эффекта отклонения торговли. Чем больше стран интегрируются друг с другом и чем больше их размер, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли. Чем ближе уровень экономического развития стран и чем сильнее конкуренция между ними, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли. В этом случае каждая из стран станет специализироваться на тех товарах, которые она может производить с относительно меньшими издержками, и их экспортировать. Чем больше был объем торговли между интегрирующимися странами до создания интеграционного объединения, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли. Помимо рассмотренных выше эффектов создания торговли и ее отклонения, которые проявляются немедленно после создания интеграционного союза, к числу статических эффектов интеграции можно отнести сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. В результате сокращения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в интеграцию, может произойти улучшение условий торговли группы стран, в ней участвующих. В числе динамических эффектов интеграции, которые проявляются, когда интеграция набирает силу, необходимо отметить возрастающую конкуренцию между производителями из разных стран, которая сдерживает рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание новых технологий и пр. В результате интеграции страны-участницы начинают использовать преимущества экономики масштаба, что позволяет увеличивать объемы производства и сокращать издержки. Интеграция обычно ведет к притоку 183 иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не вошедших в объединение, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого общим таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри интегрирующихся стран. Итак, если в результате образования таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают и благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние неучаствующих стран однозначно ухудшится, а стран — участниц интеграции либо ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо политики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. 8.2. Западноевропейская интеграция Наиболее развитая в мире интеграционная группировка — Европейский союз прошла все основные этапы интеграционного процесса. ЕС образовался из трех интеграционных сообществ — Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества, созданных в 50-е годы ХХ столетия. Цели западноевропейской интеграции эволюционировались со временем. В процессе своего развития она прошла следующие основные этапы: • Этап зоны свободной торговли (1958-1969 гг.). В этот период интеграция находилась на уровне зоны свободной торговли. В соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. По мере того как либерализовалась двусторонняя торговля, между странами — членами интеграции возникали частичные зоны свободной торговли, причем каждая из них сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. С 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963 году Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступили в ассоциированные отношения с ЕС. В 1965 году три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов. • Этап таможенного союза (1968—1976 гг.) — этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже — в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году и Греции, Португалии и Испании — в начале 80-х 184 годов. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе соглашения 1971 года между ЕС и ЕАСТ границы внутриинтеграционной зоны свободной торговли распространяются на 7 стран, являвшихся в то время членами Европейской ассоциации свободной торговли (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания). • Этап общего рынка (1987— 1992 гг.). На основе Единого европейского акта страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. В частности, было выдвинуто более 300 инициатив, направленных на обеспечение более полной свободы межстранового движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Определены три основные группы барьеров, которые необходимо устранить. В их числе — физические барьеры (пограничные таможенные посты и паспортный контроль), технические барьеры (различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках) и фискальные барьеры (различия в налогообложении). В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях — энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. • Этап экономического союза (с 1993 года — по настоящее время). Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 года в голландском городе Маастрихте договора о Европейском союзе. Его создание основывается как на прошлых достижениях согласованной валютной политики, так и на новых инициативах. На первом этапе (1990-1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения, на втором этапе (1994-1998 гг.) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики и на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый европейский центральный банк. На этом же этапе вступит в силу соглашение о едином экономическом пространстве. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в рамках ЕС стало создание к концу 1992 года единого внутреннего рынка, в результате чего свобода внутриинтеграционного передвижения товаров и услуг не только дополнилась свободой перемещения капитала и рабочей силы, но и серьезными мерами согласования внутриэкономической политики стран-членов. Программа внутреннего рынка ЕС — действовавшая в период с 1985 по 1992 год программа создания общего рынка товаров и услуг. В результате осуществления программы к началу 1993 года между странами ЕС были: 185 устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые услуги; ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий и принцип благоразумного надзора; устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран (они заменены едиными для всех стран ЕС механизмами количественных ограничений на импорт); введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации; открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС. Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов — Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции. • Европейский парламент — представительный и консультативный орган ЕС. Количество депутатов от каждой страны зависит от удельного веса экономики каждой из стран. Во время работы парламента депутаты объединяются в политические, а не в страновые фракции. Секретариат парламента находится в Люксембурге, сессии проходят в Страсбурге, комитеты заседают в Брюсселе. Парламент принимает решения совместно с Европейским Советом по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС, принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации с развивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходной экономикой. Имеет право выносить вотум недоверия Комиссии ЕС, накладывать вето на постановления в определенных областях. • Европейский Совет — директивный орган ЕС, собирающийся на периодические заседания (не реже двух раз в год) в составе глав государств и правительств стран — членов ЕС и председателя Комиссии ЕС. Начал регулярно собираться с 1974 года. С принятием Единого европейского акта в 1986 году получил официальный статус и в настоящее время выступает как руководящий политический орган ЕС. Принимает решения по ключевым вопросам интеграции — прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами, — которые являются обязательными для исполнения всеми другими органами ЕС. Совет ЕС — межправительственный орган ЕС. Заседания проводятся по мере необходимости и собираются, в зависимости от обсуждаемых вопросов, на уровне министров иностранных дел, финансов, экономики, сельского хозяйства, транспорта и т.д. Наибольшим количеством голосов в Совете ЕС обладают ФРГ, Франция, Италия и Великобритания. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов (создание единого рынка, технологическая, региональная и социальная политика). Решения по отдельным политически чувствительным вопросам (налогообложение) требуют 186 консенсуса. Комиссия ЕС — надгосударственный исполнительный орган ЕС. Состоит из членов, назначенных правительствами стран ЕС в личном качестве на пятилетний срок. Члены Комиссии не могут получать каких-либо инструкций от своих правительств и обязаны действовать в интересах сообщества в целом. Каждый из них отвечает за определенную сферу деятельности ЕС. Председатель Комиссии назначается по договоренности между правительствами стран ЕС и по согласованию с Европейским парламентом на пять лет. Комиссия управляет повседневной деятельностью ЕС, готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением решений Совета национальными правительствами. Комиссия осуществляет все действия от лица ЕС с третьими странами, следит за осуществлением единой политики ЕС в отдельных отраслях, прежде всего в сфере торговли с третьими странами. • Суд ЕС — верховная судебная инстанция ЕС, состоящая из 13 судей, назначенных на шесть лет по взаимному соглашению между правительствами стран ЕС. Суд наблюдает за единообразием применения правовых документов ЕС, определяет соответствие законодательству правовых актов Комиссии и Совета и выносит решения по вопросам применения законодательных норм ЕС, если такие вопросы передаются на его рассмотрение национальными судами стран ЕС. Любая страна ЕС и Комиссия ЕС имеют право возбудить дело в Суде, если они полагают, что какая-либо другая страна не выполняет условия договоров ЕС. Суд также рассматривает обращения физических и юридических лиц, которые полагают, что законодательные акты ЕС нанесли им ущерб. Правовые документы, принимаемые этими органами ЕС, могут иметь одну из следующих форм: постановления — обязательные к исполнению всеми странами-членами предписания органов ЕС; директивы — обязательные к исполнению странами-членами предписания органов ЕС, однако формы и способы включения этих предписаний в национальное законодательство отдаются на усмотрение странчленов; решения — предписания органов ЕС, обязательные только для тех стран, предприятий или даже частных лиц, которым они адресованы; рекомендации — предписания органов ЕС, не носящие обязательного характера и служащие для ориентировки национальных-правительств. Поскольку сельскохозяйственная продукция стран ЕС недостаточно конкурентоспособна на мировом рынке, одной из главных целей интеграции является создание благоприятных условий для национальных производителей. В результате осуществления согласованной аграрной политики все страны ЕС получили возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые, в отдельных случаях на 30% и более. Единая политика обеспечивает абсолютный приоритет закупок сельскохозяйственной продукции у фермеров стран ЕС перед импортом. В последние годы важнейшим направлением этой политики стали сдерживание перепроизводства 187 сельхозпродукции и поддержка мелких фермеров. Единая аграрная политика — согласованные действия стран ЕС по обеспечению стабильности поставок сельхозпродукции по стабильным ценам, повышению производительности сельского хозяйства, поддержанию жизненного уровня фермеров, их семей и поддержанию разумного уровня розничных цен. Основные элементы единой аграрной политики следующие: • Единые цены на сельскохозяйственную продукцию внутри ЕС и единый механизм их поддержания. Минимально допустимые цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты определяются заранее. Если рыночные цены падают более чем на 10% ниже этого уровня, органы ЕС осуществляют гарантированные закупки данного продукта, обеспечивая поддержание уровня цен. В ЕС используется несколько основных видов цен: ориентировочные — цены, которые страны Европейского союза считают необходимым поддерживать на национальных рынках во внутрирегиональном обороте; цены вмешательства — цены, по которым скупаются или продаются излишки сельхозпродукции, когда колебания цен на них достигают установленных пределов от уровня ориентировочной цены; внешнеторговые — цены реализации сельскохозяйственных товаров на внешнем рынке. • Свобода торговли сельхозпродукцией внутри ЕС, отсутствие тарифных и количественных ограничений. Единые правила внешней торговли сельскохозяйственной продукцией с третьими странами и единый таможенный тариф. При импорте действует система компенсационных сборов, защищающая производителей от конкуренции со стороны тех стран, где издержки производства сельхозтоваров ниже, чем в ЕС. При экспорте сельхозпродукции в третьи страны производители получают субсидии от органов ЕС, которые позволяют им продавать продукцию по более низким мировым ценам. По отдельным товарам ЕС заключило соглашения с внешними поставщиками, по которым они обязуются не экспортировать эти товары в страны ЕС по ценам ниже установленного уровня. За практическое осуществление единой политики в области сельского хозяйства ответственность несут межгосударственные органы ЕС (Совет и Комиссия). • Единое финансирование сельского хозяйства через Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства, на поддержание которого идет более половины бюджета ЕС. Средства для ориентации предназначены для повышения продуктивности и модернизации сельскохозяйственного производства, а средства гарантии, которые составляют ¾ суммы фонда, направляются непосредственно на поддержание цен. Фонд формируется за счет компенсационных сборов, взимаемых за импорт сельхозпродукции из третьих стран, отчислений от пошлин на ввозимые промышленные товары, прямых взносов из бюджета ЕС, поступлений от налога на добавленную стоимость. Начиная с 1964 года ЕС проводит политику сотрудничества на преференциальных условиях со странами Африки, Карибского и 188 Тихоокеанского бассейнов (АКТ) в рамках сначала Яундской, а позже нескольких Ломейских конвенций. В соответствии с этой конвенцией страны АКТ получили свободный от пошлин и количественных ограничений доступ для товаров своего экспорта на рынки ЕС без взаимных обязательств либерализовать импорт товаров из ЕС, гарантию стран ЕС на закупку сахара из стран АКТ по ценам ЕС, выделение через Европейский фонд развития и Европейский инвестиционный банк средств на развитие торговли и финансирование экономического роста. Существующая система взаимоотношений между ЕС и США включает консультации между президентом США и председателем Совета ЕС, консультации между госсекретарем США и министрами иностранных дел стран ЕС, консультации на межминистерском уровне. Соглашения между США и ЕС подписываются в отдельных областях — использование атомной энергии, охрана окружающей среды, права рыболовства, биотехнология, политика конкуренции и антимонопольная политика. Несмотря на развитую систему отношений, наиболее противоречивой сферой отношений между США и ЕС является единая сельскохозяйственная политика ЕС, направленная по сути против более конкурентоспособного американского сельскохозяйственного экспорта в ЕС. • Европейский фонд развития — предоставляет финансы для стабилизационных фондов и венчурный капитал. Финансирует Стабекс — фонд стабилизации доходов от экспорта, Сисмин — фонд стабилизации добывающей промышленности, предоставляет чрезвычайную помощь в случае природных бедствий, финансирует помощь беженцам и структурные преобразования в странах, осуществляющих экономические реформы. • Европейский инвестиционный банк — образованный в соответствии с Римским договором главный инвестиционный институт ЕС, созданный за счет взносов стран ЕС в уставный капитал и мобилизации средств на мировом рынке капиталов, инвестируемых в приоритетные проекты в странах ЕС. Главная задача банка — способствовать выравниванию уровней экономического развития стран ЕС путем финансирования проектов в менее развитых странах, а также поддержка проектов общеевропейского масштаба в области транспорта, связи, охраны окружающей среды, энергетики. Помимо стран ЕС банк предоставляет кредиты странам, подписавшим соглашения с ЕС, — странам Ломейской конвенции, странам, находящимся в ассоциации с ЕС, и т.д. Итак, наиболее развитой интеграционной группировкой в мире является Европейский союз (ЕС). С момента своего образования ЕС прошел все основные этапы интеграционного процесса и в настоящее время находится на этапе развития и совершенствования экономического союза. В рамках ЕС обеспечена свобода передвижения товаров и всех факторов производства, проводится единая внешнеторговая политика на базе общего таможенного тарифа, единая политика в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и некоторых других областях. По мере развития валютной интеграции страны ЕС перешли к единой валюте. Для управления ЕС созданы межгосударственные представительные, исполнительный и судебные органы, наделенные 189 некоторыми наднациональными полномочиями по принятию решений от лица ЕС в целом. 8.3. Международная торговля услугами Услуги можно рассматривать как своеобразный невидимый товар, который можно продать, но он не имеет веса как товар. По приблизительным оценкам, в 80-е годы ХХ века услуги составляли примерно 64% мирового ВНП. Тем не менее, на протяжении многих лет услуги практически не изучались теорией международной экономики и международной торговли. Отчасти это было связано со сложностью определения самого понятия услуг, которых существует великое множество. Услуги — изменение в положении институциональной единицы, которое произошло в результате действий и на основе взаимного соглашения с другой институциональной единицей. Во время международных переговоров о либерализации торговли используется классификация ГАТТ/ВТО, включающая более 600 разновидностей услуг. Классификация услуг основана на Международной стандартизированной классификации, принятой Организацией Объединенных Наций и признаваемой в большинстве стран мира. Большая часть из них действительно производится и потребляется исключительно в национальных рамках, то есть с точки зрения международной экономики является неторгуемой. И торговля товарами, и торговля услугами наряду с некоторыми другими статьями входят в счет текущих операций платежного баланса любой страны. Переговоры о либерализации торговли услугами ведутся параллельно с переговорами о либерализации торговли товарами. Однако существуют и серьезные качественные различия между товарами и услугами и торговлей ими. Именно в силу неосязаемости и невидимости большинства услуг торговлю ими иногда называют невидимым экспортом и импортом. Более того, в отличие от товаров, производство услуг зачастую объединено с их экспортом в рамках одного контракта и требует непосредственной встречи их продавца и покупателя. Однако и в данном случае существуют многочисленные исключения. Например, некоторые услуги вполне осязаемы (распечатанный доклад консультанта или компьютерная программа на дискете), поддаются хранению (услуги телефонного автоответчика) и далеко не всегда требуют прямого взаимодействия покупателя и продавца (автоматическая выдача денег в банке по дебиторской карточке). Несмотря на всю условность определения понятия и классификации услуг, многие из них, особенно в последние десятилетия, являются предметом международной торговли, находят свое отражение на счете текущих операций платежного баланса и поэтому являются предметом рассмотрения наукой о международной торговле. В соответствии с руководством по составлению платежного баланса МВФ, которым пользуются практически все страны мира, в состав торгуемых услуг входят следующие их виды (табл. 10). В аналитических целях огромное разнообразие торгуемых услуг обычно группируют по различным признакам. В Мировом банке, например, принят 190 расширительный подход к услугам, в число которых включается и движение дохода. Услуги делятся на: • факторные услуги — платежи, возникающие в связи с международным движением факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы (доходы на инвестиции, лицензионные платежи, зарплата нерезидентам); • нефакторные услуги — остальные виды услуг (транспорт, путешествия и прочие нефинансовые услуги). Это деление особенно важно для обсуждения проблем регулирования международной торговли услугами в рамках ГАТТ/ВТО, которые концентрируются преимущественно на нефакторных услугах. Очевидно также, что предоставление услуг в большинстве случаев происходит одновременно с продажей товара или осуществлением инвестиций в ту или иную страну. Поэтому в соответствии со способами доставки услуг потребителю услуги делятся на: услуги, связанные с инвестициями, — банковские, гостиничные и профессиональные услуги; услуги, связанные с торговлей, — транспорт, страхование, тара, упаковка и фасовка; услуги, связанные одновременно с инвестициями и торговлей, — связь, строительство, компьютерные, рекламные и информационные услуги. Существует деление международных сделок с услугами в зависимости от характера поведения продавца и покупателя услуг. Данная классификация включает не только услуги в традиционном смысле, но и движение факторов производства, которые являются носителями этих услуг. Услуги, если ими торгуют на мировом рынке, по своей экономической природе ничем не отличаются от обычного торгуемого товара. Поэтому все теории спроса и предложения в международной торговле полностью применимы и к торговле нефакторными услугами. Ключевым в торговле услугами является то, что в большинстве случаев в какой-то момент должно произойти физическое соприкосновение покупателя и продавца услуги. Только в этом случае сделка международной купли-продажи услуги состоится. Существует несколько механизмов совершения сделок по международной торговле услугами: Мобильность покупателя. Покупатели услуг, являющиеся резидентами одной страны, приезжают к продавцу услуг, являющемуся резидентом другой страны. Мобильность покупателя обычно основана на том, что за рубежом он сможет получить услугу, которая либо отсутствует в его стране, либо качество которой выше (образование, медицинская помощь), либо стоимость ее ниже (складирование товаров, ремонт судов). Мобильность продавца. Продавец услуг, являющийся резидентом одной страны, приезжает к покупателю услуг, являющемуся резидентом другой страны. Мобильность продавца обычно основана либо на том, что его покупатель находится за рубежом и не может переместиться к продавцу (аудиторские и бухгалтерские услуги для предприятий), либо на специфическом характере самой услуги (строительство). 191 Таблица 10 Классификация торгуемых услуг Вид Подвид Пассажирский Транспорт Поездки Означают платежи между резидентами и нерезидентами за: Международную перевозку пассажиров всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг Грузовой Международную перевозку грузов всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг Деловые Товары и услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по делу (командировки) Личные Товары и услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по личным вопросам (туризм) Связь Услуги почтовой, курьерской, телефонной и иной связи между резидентами и нерезидентами Строительство Строительство объектов за рубежом, осуществляемое на временной основе резидентами Страхование Страхование нерезидентов страховыми компаниямирезидентами Финансовые услуги Финансовое посредничество между резидентами и нерезидентами (комиссия за открытие аккредитивов, за обмен валюты, брокерские услуги и т.д.) Компьютерные и информационные услуги Консультации в области компьютерных программ, информационные услуги (обработка данных, пользование базами данных, подписка на информационные линии) Лицензионные услуги Пользование правами собственности (торговая марка, патент, и т.д.) и использование оригиналов на основе лицензии Другие бизнесуслуги Личные, культурные и рекреационные услуги Посреднические услуги Лизинг Лизинг и фрахт судов, самолетов без экипажей и другого транспортного оборудования Прочие деловые, профессиональные и технические услуги Правовые, бухгалтерские, управленческие, рекламные и иные услуги, а также услуги по проектированию, картографии, надзору за строительством, защите урожая, разведыванию полезных ископаемых и пр. Аудиовизуальные Производство фильмов, радио- и телевизионных программ, услуги компакт-дисков, гонорары артистов Прочие Правительственные услуги Комиссию за посредничество Показ выставок, проведение спортивных и иных мероприятий Поставку товаров в посольства, консульства, представительства международных организаций, операции ООН по поддержанию мира 192 Одновременная мобильность продавца и покупателя или мобильный характер самой услуги. И продавец, и покупатель либо одновременно совместно используют услугу, либо собираются в третьей стране (международная конференция), либо продавец оказывает покупателю услугу через представительство в третьей стране (командирование специалистов из представительства одной страны Мирового банка в одну из стран СНГ для оказания технической помощи). Для целей международных переговоров о либерализации торговли услугами, которые ведутся на протяжении многих лет в рамках ГААТ/ВТО, обычно используют аналитические классификации услуг по финансовому компоненту, по способам доставки и по типам международных сделок. Для целей оценки стоимостных объемов международной торговли услугами и межстрановой сопоставимости наиболее активно используется подход, содержащийся в платежном балансе. Ограниченность данных платежного баланса о торговле услугами заключается в том, что до начала 90-х годов ХХ века многие крупные страны (в основном с переходной экономикой) вообще не рассчитывали данных о торговле услугами, методология учета различных статей услуг сильно отличалась в отдельных странах, многие международные операции с услугами, особенно оказываемые одними подразделениями фирм другим, вообще не включались в статистику платежного баланса, некоторые типы сделок с услугами, особенно факторными, ошибочно записывались в другие статьи платежного баланса, по отдельным услугам существовала статистика не в полном объеме. Поэтому объемы международной торговли услугами, улавливаемые статистикой платежных балансов, можно полагать заниженными. Итак, услуги представляют собой изменение в положении институциональной единицы, которое произошло в результате действий и на основе взаимного соглашения с другой институциональной единицей. В отличие от товаров, производство услуг зачастую объединено с их экспортом в рамках одного контракта и требует непосредственной встречи их продавца и покупателя. При этом либо продавец приезжает к покупателю, либо покупатель к продавцу, либо они движутся навстречу друг другу. Все большее число видов услуг становится торгуемым товаром и регистрируется в счете текущих операций платежного баланса любой страны. Часть услуг никогда не попадают в международный оборот — покупаются и продаются внутри страны. Предметом изучения международной торговле являются те услуги, которые оказываются друг другу резидентами разных стран. Наиболее значимой с точки зрения международной торговли разновидностью нефакторных транспортных услуг являются услуги по международной перевозке товаров. Транспортные услуги — услуги всех видов транспорта (морского, трубопроводного, воздушного, наземного, речного и космического), оказываемые резидентами одной страны резидентам другой страны. В аналитических целях выделяют морской транспорт, который играет основную роль в перевозке внешнеторговых грузов, воздушный транспорт, 193 играющий главную роль в межстрановом движении людей, и остальные виды транспорта. Все модели международной торговли исходили из того, что транспортных издержек не существует и товары перемещаются из страны в страну бесплатно. В реальном мире транспортные издержки существуют, и по многим товарам они настолько велики, что делают неэффективным их экспорт или импорт, то есть превращают их в неторгуемые. Транспортные издержки — все затраты по доставке товара от продавца к покупателю, включающие стоимость фрахта, страхования, погрузки, разгрузки, упаковки, расфасовки и другие сопутствующие расходы. Влияние транспортных издержек на международную торговлю аналогично влиянию возрастающих издержек производства, а именно: они приводят к снижению объемов торговли (как экспорта, так и импорта), уровня специализации стран и, следовательно, размеров выигрыша от торговли; они препятствуют полному выравниванию стоимости факторов производства между торгующими странами; они обусловливают сдвиги в территориальном разделении труда — в размещении предприятий и отраслей; распределение транспортных издержек между торгующими странами зависит от эластичности спроса и предложения товара по ценам. Чем ниже эластичность спроса в импортирующей стране, тем большую долю транспортных издержек платит она. Чем меньше эластичность предложения товара в экспортирующей стране, тем большую долю транспортных издержек платит она. Транспортные издержки составляют в среднем 3-4% мирового импорта, что примерно в два раза меньше, чем два десятилетия назад. Это связано с быстрым развитием и удешевлением прежде всего морского транспорта, внедрением контейнерных перевозок, более интенсивным использованием трубопроводов. В России удельные затраты на транспортные расходы при импорте в 2 раза выше, чем в США и других развитых странах. Расчеты транспортных издержек оказывают непосредственное влияние на принятие решений о территориальном размещении производств. Поскольку транспортные расходы входят в издержки производства, они учитываются как экспортерами, так и импортерами при принятии решений о том, где создавать те или иные предприятия или даже отрасли, либо связанные с поставкой продукции на экспорт, либо работающие на импортном сырье. С точки зрения территориального разделения труда выделяют: • Отрасли, ориентированные на ресурсы — в основном добывающие отрасли, в которых транспортные издержки на перевозку готового продукта значительно ниже, чем на перевозку сырья, из которого он производится. Поскольку конечный продукт значительно легче и дороже сырья, такие отрасли располагаются в местах нахождения природных ресурсов. Продукцию таких отраслей называют «теряющей вес». Лучше расположить перерабатывающее предприятие непосредственно у источника добычи. Отрасли, ориентированные на рынок - отрасли, в которых 194 транспортные издержки на перевозку готовой продукции выше, чем на перевозку сырья, из которого она производится. Продукцию таких отраслей называют «набирающей вес». В основном это обрабатывающие отрасли, которые располагают сборочными предприятиями вблизи рынков сбыта, поскольку стоимость перевозки частей для сборки ниже, чем стоимость перевозки готовой продукции. Типичным примером отрасли, ориентированной на рынок, является производство прохладительных напитков. Концентрированные сиропы обычно выпускаются головной компанией, а филиалы, расположенные непосредственно рядом с рынками сбыта, получив сироп, добавляют воду, разливают напитки по бутылкам и направляют в местные магазины. Свободно ориентированные отрасли — территориально мобильные отрасли, не тяготеющие ни к источникам ресурсов, ни к рынкам сбыта. Обычно это отрасли, производящие очень дорогие, но легкие конечные продукты, для которых стоимость транспортировки составляет незначительную долю от их цены. Для выбора местоположения этих отраслей главную роль играет минимизация издержек производства, а не транспортных издержек. Например, американские компании, производящие компьютеры, производят их компоненты, отправляют их в Мексику, где компьютеры собираются с помощью дешевой мексиканской рабочей силы, затем они реэкспортируются назад, в США, и продаются потребителям. Итак, транспортные услуги включают услуги всех видов транспорта, оказываемые резидентами одной страны резидентам другой страны. Транспортные издержки включают все затраты по доставке товара от продавца к покупателю. Они приводят к снижению объемов торговли, уровня специализации стран и размеров выигрыша от торговли; препятствуют полному выравниванию стоимости факторов производства между торгующими странами; обусловливают сдвиги в территориальном разделении труда — выделяются отрасли, ориентированные на ресурсы, на рынок, и свободно ориентированные отрасли. Распределение транспортных издержек между торгующими странами зависит от эластичности спроса и предложения товара по ценам. Инструменты торговой политики, используемые для ограничения торговли услугами, в большинстве своем те же, что и в торговле товарами. Сходство основано на том, что торговля большинством услуг сопровождает торговлю товарами и, следовательно, подпадает под ограничения, накладываемые на торговлю товарами. Различия проистекают из-за того, что торговля некоторыми услугами связана не с движением товаров, а с движением капиталов, способы регулирования которого несколько иные, чем регулирование торговли товарами. Однако, как и в случае ограничения импорта товаров, внутренняя субсидия национальным производителям, вводимая импортирующей страной, считается более предпочтительным методом ограничения импорта услуг, чем импортный тариф. А импортный тариф как средство ограничения импорта услуг по своему воздействию на национальную экономику лучше или равен импортной квоте в том случае, когда лицензии на получение импортной квоты продаются на аукционе. 195 Меры регулирования доступа на рынок — инструменты торговой политики, ограничивающие или запрещающие иностранным фирмам— производителям услуг оперировать на местном рынке. Меры регулирования доступа на рынок приобретают в большинстве случаев форму количественных ограничений и включают: Ограничения на торговлю услугами. Например, законодательное требование о том, что все импортные товары должны страховаться только местными страховыми компаниями. Оно автоматически устраняет иностранных конкурентов с внутреннего рынка страховых услуг для импортирующих компаний. Отсутствие конкуренции, в свою очередь, ведет к завышению цен, которое перекладывается на экспортеров и в конечном счете на потребителей импортных товаров. Перевозка экспортных товаров между портами одного и того же государства во многих странах законодательно закреплены за национальными транспортными компаниями. Ограничения на создание на внутреннем рынке филиалов иностранных компаний, предоставляющих услуги. Например, во многих странах законодательство запрещает создание филиалов банков, страховых, туристических и иных иностранных компаний. Иногда создавать иностранные филиалы не запрещено, но перечень услуг, которые они могут предоставлять местным покупателям, законодательно сильно ограничен. Такое законодательство используется, когда необходимо защитить неокрепших местных производителей соответствующих услуг. Хотя из общей теории международной торговли известно, что наиболее предпочтительными формами защиты в этом случае являются внутреннее субсидирование местных и обложение налогом иностранных производителей услуг. Ограничения на передвижение производителей услуг. Обычно принимают форму государственного лицензирования импорта услуг, которое сопряжено для местного импортера как с прохождением бюрократических процедур, так и с оплатой получения соответствующей лицензии. Примером могут служить обязательное лицензирование и даже тестирование во многих странах иностранных специалистов до того, как они получают разрешение заняться практикой в этой сфере. И в этом случае какая-либо форма местной субсидии или, по крайней мере, тарифа на импорт является предпочтительной по сравнению с квотой на въезд. Ограничения на передвижение потребителей услуг. Приобретают, например, форму лимитирования количества услуг, которые могут выдаваться нерезидентам в течение определенного периода времени. Как упоминалось выше, национальный режим — режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами—членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала. В целях регулирования международной торговли услугами некоторые страны прибегают к вводу ограничений на использование этого режима нерезидентами. 196 Изъятия из национального режима — инструменты внутренней экономической политики, дискриминирующие на внутреннем рынке иностранных производителей услуг по сравнению с местными, Предоставление ценовых преимуществ местным производителям. Например, во многих странах правительства предоставляют прямые ценовые субсидии из бюджета местным производителям услуг. Усилия по либерализации международной торговли услугами предпринимаются как на уровне ГАТТ/ВТО, где рассматриваются проблемы регулирования торговли услугами в целом, так и на двустороннем уровне между отдельными странами. Либерализация торговли услугами должна развиваться параллельно либерализации торговли товарами. Свидетельством этого является, например, то, что плохая транспортная инфраструктура и международная связь всегда называются в числе причин, осложняющих международную торговлю товарами. Но в любом случае либерализация торговли услугами основывается на общей макроэкономической стабилизации в странах, ее проводящих. Итак, инструменты торговой политики, применяемые в области торговли услугами, могут быть разделены на меры регулирования доступа на рынок, ограничивающие или запрещающие иностранным фирмам—производителям услуг оперировать на местном рынке и меры изъятия из национального режима иностранных производителей услуг, дискриминирующие на внутреннем рынке по сравнению с местными. Усилия по либерализации международной торговли услугами предпринимаются на уровне международных организаций, в рамках отдельных отраслей и на двустороннем уровне между отдельными странами. 197 ЗАКЛЮЧЕНИЕ При формировании стратегии агропродовольственной политики государства необходимо учитывать действия основных законов функционирования рынка и развития рыночных отношений. В отличие от большинства непродовольственных товаров расширение спроса на продовольствие имеет определенные границы, связанные с физиологическими пределами насыщения потребностей человека. По мере насыщения рынка с ростом доходов потребителей доля расходов на продовольствие уменьшается, а с понижением доходов расходы на продовольственные товары относительно увеличиваются. Механизм государственного регулирования продовольственного рынка должен, прежде всего, защищать интересы отечественных товаропроизводителей. Рассмотрение вопросов регулирования продовольственного рынка и экономических отношений можно свести в единую логическую схему. Спрос внутри страны и из-за рубежа составляет совокупный спрос, а предложение внутри страны и из-за рубежа составляет совокупное предложение. Баланс совокупного спроса и совокупного предложения является основой макроэкономического равновесия как в масштабах общества, так и в международных масштабах. В основе совокупного спроса лежит международное разделение труда и других факторов производства, а совокупного предложения — их кооперация. С помощью факторов производства производятся товары, которые обмениваются между странами, образуя мировой рынок. Сами факторы также перемещаются между странами, что лежит в основе мирового хозяйства. Наука международной экономики, являясь частью макроэкономики, изучает закономерности международного движения товаров и факторов их производства и формирования международной экономической политики. На государственном уровне международная торговля проявляется в существовании внешнего сектора в экономике практически любой страны мира. Этот сектор связан со всеми внутренними секторами экономики, каждый из которых имеет четко выраженный международный элемент. На межгосударственном уровне международная торговля проявляется через ряд конкретных форм международных экономических отношений институциональных единиц разной государственной принадлежности и через существование многочисленных механизмов их регулирования. При этом роль отдельных стран и их групп в рамках отдельных форм и механизмов регулирования различна. Функционально международная экономика разделяется на международную микроэкономику, изучающую закономерности развития конкретных рынков товаров, услуг и факторов производства, и международную макроэкономику, изучающую закономерности функционирования открытой национальной экономики в целом. Главной и наиболее развитой формой международных экономических отношений в рамках международной микроэкономики является международная 198 торговля, которая делится на два неравнозначных потока — торговлю товарами и торговлю услугами. Единой общепризнанной теории, объясняющей международную торговлю и все ее компоненты, не существует. В практических целях обычно используются те теории, которые лучше служат решению поставленных задач. Закономерности предложения товаров для международной торговли лучше всего трактуются классическими теориями и концепциями,их расширяющими. Закономерности спроса на товары в международной торговле наилучшим образом разработаны новейшими теориями международной торговли, альтернативными классическим. Теория общего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения стремится свести теории спроса и теории предложения в рамках единой, так называемой стандартной модели международной торговли. Она предлагает набор полезных инструментов для практического анализа торговых потоков с особым упором на закономерности возникающего в результате перераспределения доходов, поскольку это имеет явные социальные последствия. Международная торговля развивается не стихийно, а регулируется на государственном уровне с помощью различных инструментов торговой политики, которые разделяются на тарифные и нетарифные. Главная задача государственной торговой политики — обеспечить наиболее благоприятные условия национальным производителям в конкурентной борьбе на мировом рынке. Международная торговля услугами является специфической частью международной торговли, объясняется в целом теми же закономерностями, что и торговля товарами, с поправкой на специфический характер услуги как товара и также регулируется государством. Ограничения, вводимые государствами на пути движения товаров и факторов их производства, приводят к потерям в объемах производства и общем уровне благосостояния. Один из способов устранения искусственных препятствий на пути движения товаров и факторов их производства и повышения тем самым макроэкономической эффективности заключается в создании интеграционных объединений групп близких по уровню развития стран. Международная микроэкономика является частью международной экономики, объясняющий международное движение товаров и факторов их производства. Однако это движение происходит в рамках очень сложной макросреды современного взаимозависимого мира, включающих валютную систему и механизмы межгосударственного наблюдения и регулирования. Его обслуживают многочисленные финансовые инструменты, которые во многих случаях играют и самостоятельную роль. В этих условиях многие страны мира переходят к открытой экономической политике, которая имеет свои закономерности. Исходя из этого, можно сделать следующие основные выводы и предложения: 1. Мировой рынок стал закономерным результатом развития основанных 199 на разделении труда внутренних и национальных рынков товаров, которые вышли за государственные границы. Он представляет собой сферу устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда, и других факторов производства. Мировой рынок проявляется через международную торговлю, представляющую собой совокупность внешней торговли всех стран и состоящую из двух встречных потоков товаров — экспорта и импорта. Простейшая модель мирового рынка, называемая моделью частичного равновесия, показывает основные функциональные взаимосвязи между внутренним спросом и предложением и спросом и предложением товаров на мировом рынке. Она определяет количественные объемы экспорта и импорта, а также равновесную цену, по которой осуществляется торговля. Мировое хозяйство представляет собой совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства. Отличие мирового хозяйства от мирового рынка заключается в том, что оно проявляется не только и не столько через международное движение товаров, сколько через международное движение факторов производства и рост на этой основе международных форм производства и через возникновение экономик открытого типа. При этом экономическая политика государств направлена обычно на поддержку международного движения товаров и факторов производства на двусторонней и многосторонней основе. К середине XX века рыночная экономика превратилась по сути в международную, а экономика подавляющего большинства стран стала открытой. К числу ключевых характеристик международной экономики относятся развитая сфера международного обмена товарами и факторами производства, возникновение международных форм производства, приобретение самостоятельности международной финансовой сферой, возникновение механизмов международного регулирования торговли, исходящая из принципов открытой экономики. Современная международная торговля представляет собой часть теории рыночной экономики, изучающую закономерности взаимодействия хозяйственных субъектов разной государственной принадлежности в области международного обмена товарами, движения факторов производства и финансирования и формирования международной экономической политики. Ее структура состоит из базовых понятий, конкретных форм международных экономических отношений и механизмов государственного и международного регулирования. Основные формы международных экономических отношений в рамках международной экономики это международная торговля (товарами и услугами), международное движение факторов производства (капитала, рабочей силы, технологии), международная торговля финансовыми инструментами (валютой, ценными бумагами, дериватами и кредитами) и международные расчеты. Международная микроэкономика изучает поведение рынка отдельного товара; международная макроэкономика — открытой национальной и мировой экономики в целом. 200 2. Макроэкономика состоит из четырех основных секторов экономической деятельности — реального, бюджетного, денежного и внешнего. Основные взаимосвязи между секторами наиболее четко определяются через систему национальных счетов — совокупность международно признанных правил учета экономической деятельности. Основой учета являются институциональные единицы (нефинансовые корпорации, домашние хозяйства, неприбыльные институты, правительственные учреждения, финансовые корпорации), которые могут владеть товарами и активами, иметь экономические обязательства и от своего лица осуществлять сделки с другими агентами. Исходя из стандартной модели международной торговли, возможно определить количественно все ее основные параметры. Судя по номинальным стоимостным объемам, международная торговля продолжает оставаться ведущей формой международных экономических отношений. Темпы роста международной торговли стабильно превышают темпы роста мирового производства, а темпы роста международной торговли развивающихся стран в среднем выше темпов роста международной торговли развитых стран. Экспорт и импорт рассчитываются каждой страной в натуральных и стоимостных показателях. Экспорт рассчитывается на базе ФОБ, импорт — на базе СИФ. Индустриальные страны занимают примерно 2/3 стоимостного объема мирового экспорта, тогда как на развивающиеся государства, включая страны с переходной экономикой, приходится примерно 1/3 мирового экспорта. В товарной структуре мирового экспорта более 2/3 приходится на продукцию обрабатывающей промышленности, причем их удельный вес увеличивается, и около 1/3 — на сырьевые и продовольственные товары. Соотношение экспортных и импортных цен страны, выраженное через соотношение цен на определенный товар или через соотношение индекса экспортных и индекса импортных цен, называется условиями торговли. Его рост ведет к улучшению благосостояния населения страны, а падение — к ухудшению. Увеличение предложения (экономический рост) и увеличение спроса (перераспределение доходов) могут оказывать влияние на условия торговли. Рост может быть импортозамещающим и экспорторасширяющим. Для конкретной страны выгоден импортозамещающий тип внутриэкономического роста и экспорторасширяющий тип роста в остальном мире, который улучшает ее условия торговли с остальным миром. Напротив, экспорторасширяющий тип внутриэкономического роста и импортозамещающий рост в остальном мире ухудшают условия торговли данной страны. 3. Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях 201 сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В большинстве стран основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя. Таможенный тариф — это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация — повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. Импортный тариф оказывает положительное воздействие на экономику страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращения внутреннего потребления товара. Существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во многих 202 случаях, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной экономики, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности. 4. Наряду с тарифными методами регулирования государства используют нетарифные методы торговой политики, для количественной квалификации которых используются индексы частотности, покрытия торговли и воздействия на цены. Для целей сопоставимости с помощью одного из этих индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Квота определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в разном содержании перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования внешней торговли. Лицензии бывают разовые, генеральные, глобальные и автоматические, а их распределение между экспортерами или импортерами происходит на основе либо конкурса, либо явных предпочтений или на внеценовой основе. «Добровольное» ограничение экспорта представляет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортирующей страны под политическим давлением со стороны импортера. Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на его экспорт. Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные выплаты, 203 направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта, — бывают внутренние и экспортные. Экспортные субсидии нередко приобретают форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит). Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг — продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины. На двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая режим — режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, который предоставляется в стране иностранным товарам, услугам, капиталу, физическим и юридическим лицам. В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является РНБ — предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Исключения из этого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран. 5. Услуги представляют собой изменение в положении институциональной единицы, которое произошло в результате действий и на основе взаимного соглашения с другой институциональной единицей. В отличие от товаров, производство услуг зачастую объединено с их экспортом в рамках одного контракта и требует непосредственной встречи их продавца и покупателя. При этом либо продавец приезжает к покупателю, либо покупатель к продавцу, либо они движутся навстречу друг другу. Все большее число видов услуг становится торгуемым товаром и регистрируется в счете текущих операций платежного баланса любой страны. Факторные услуги связаны с движением факторов производства. Международная торговля нефакторными услугами включает международные транспортные услуги и ряд других видов услуг. Международные транспортные услуги включают услуги всех видов транспорта, оказываемые резидентами одной страны резидентам другой страны. Транспортные издержки включают все затраты по доставке товара от продавца к покупателю. Они приводят к снижению объемов торговли, уровня специализации стран и размеров выигрыша от торговли; препятствуют полному выравниванию стоимости факторов производства между торгующими странами; обусловливают сдвиги в территориальном разделении труда — выделяются отрасли, ориентированные на ресурсы, на рынок, и свободно ориентированные отрасли. Распределение транспортных издержек между торгующими странами зависит от эластичности спроса и предложения товара по ценам. Инструменты торговой политики, применяемые в области торговли услу204 гами, могут быть разделены на меры регулирования доступа на рынок, ограничивающие или запрещающие иностранным фирмам—производителям услуг оперировать на местном рынке (ограничения на торговлю услугами и передвижение их производителей и потребителей, количественные квоты), и изъятия из национального режима, дискриминирующие на внутреннем рынке иностранных производителей услуг по сравнению с местными (ценовое стимулирование местных производителей и дискриминация иностранных). Усилия по либерализации международной торговли услугами предпринимаются на уровне международных организаций, в рамках отдельных отраслей и на двустороннем уровне между отдельными странами. Экономическая интеграция представляет собой процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национального продовольственного рынка. 205 Литература 1. Алексеев В.В. Программно-целевой подход к регулированию продовольственного рынка // Материалы Всероссийского семинарасовещания Информагротех. – М., 1999. – с 85-89 2. Алтухов А. И., Макин Г. И. Региональный продовольственный рынок: проблемы формирования и развития — М., 1997. 3. Алтухов А.И. Совершенствование межрегиональных и межгосударственных связей //Методы экономических исследований в агропромышленном производстве. – М., Россельхозакадемия. – 1999. 4. Алтухов А.И., Вермель Д.Ф. Программа и методика научных исследований на 1999 г. по теме "Научные основы межгосударственных продовольственных и сырьевых связей по основным регионам страны" – М., ВНИЭСХ, 1999. 5. Альбеков А.У., Митько О.А. Коммерческая логистика. – Ростов-наДону, - 2002. – 412 с. 6. Беспахотный Г.В. О доктрине продовольственной безопасности // Информагротех. – М., - 1998. – с 5-8 7. Боев В. Р. Совершенствование рыночных отношений и повышение эффективности АПК России // АПК: экономика, управление. — 1994. — № 1. — С. 38-45. 8. Боев В. Р., Румянцева Е. Е., Дадалко В. А. Продовольственная безопасность СНГ. — Москва-Минск, 1998. — 443 с. 9. Вермель Д.Ф. Размещение и специализация сельскохозяйственного производства // Методы экономических исследований в агропромышленном производстве. – М., Россельхозакадемия. – 1999. 10.Галанов В.А., Басов А.И., Афанасьев Е.В. Биржевое дело. – М. – 1998. – 304 с. 11.Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России. – М., - 1999. – 225 с. 12.Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. – М., - 1999. – 196 с. 13.Денисов В. П. Организационно-экономические основы формирования продовольственного рынка. — Автореферат диссертации кандидата экономических наук ВНИИЭСХ. — М., 1995. — 27 с. 14.Добросоцкий В.И. Регулирование продовольственного рынка. – М. – 1999. – 98 с. 15. Евстропов А. С. Концепция создания Рязанского межрегионального агропромышленного оптового рынка. // Научные основы формирования рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса. — Рязань. — 1995. — С. 26-34. 16. Закшевский В. Г. Организация маркетинговой службы в оптовых продовольственных рынках. // Эколого-экономические проблемы развития АПК Нижнего Поволжья. — Саратов, 1995. — С. 118-119. 17. Злобин Е. Ф. Формирование оптового продовольственного рынка в 206 регионе. // АПК: экономика, управление. — 1996. — № 1. — С. 52-56. 18. Ильина З.М., Мирочицкая И.В. Рынки сельскохозяйственного сырья и продовольствия. – Минск, – 2000. – 226 с. 19. Киселев С. В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. — М., 1994. — 179 с. 20. Клюкач В. А.. Маркетинг сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. — М., 1998. — 208 с. 21. Клюкач В. А. Методические основы создания оптовых продовольственных рынков. // Совершенствование рыночных отношений в агропромышленном комплексе. — Ростов-на-Дону, 1994, Т 2. — С. 158-159. 22. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. – М., - 1998. – 446 с. 23. Крылатых Э. Н. Теория риска и риск в аграрной экономике // Никоновское чтение. 1998. «Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее». — М., 1998. — С. 99-102. 24. Макин Г. И. Товарные ресурсы продовольственного рынка страны – М., 1998. — 128 с.: табл. 25. Матвеев О. А. Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения северных территорий — М., 1998, 63 с.: табл., библиогр. — С. 60-62. 26. Михалев А. А. Сельское хозяйство России в период переходной экономики. — М.: АгриПресс, 1997. 27. Назаренко В., Шмелев Г. Государственная политика в аграрной сфере. // «Вопросы экономики» — 1998, № 9. 28. Назаренко В. Внешнеэкономическая деятельность АПК: поиск концепции // Международный сельскохозяйственный журнал — 1994. — № 6. — С. 61-62. 29. Научные основы межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей. – М.: ВНИЭСХ, 2001.- 166с. 30. Нуралиев С. У. Продовольственный рынок: Проблемы становления и перспективы развития – Волгоград, 2003.-278с. 31.Нуралиев С.У. Организация и развитие системы оптовых продовольственных рынков в России. – М., - 2002. – 126 с. 32. Продовольственная безопасность России // Сборник докладов Международной конференции. – М., - 2002. – 311 с. 33. Продовольственный рынок России: Кооперация и сотрудничество//Материалы международного форума.– М., – 2000.– 419с. 34.Огнивцев С.Б. Финансовые аспекты аграрного рынка. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы. – М., - 1997. 35. Петриков А.В. Социальные проблемы рыночных отношений. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы. – М. – 1997. 36.Петров П.В., Соломатин А.Н. Экономика Товарного обращения. – М., 207 – 2001. – 219с. 37. Румянцева Е.Е. Пути достижения продовольственной безопасности Союзного государства и СНГ. – Минск, - 2001. –334 с. 38. Рыночные отношения в АПК России: Современное состояние и перспективы. – М. – Мн.: "Армига-Маркетинг "Менеджмент". – 1997. –253с. 39. Серков А. Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. — 1996, Информагробизнес, 161 с. 40. Серков А. Ф. Регулирование продовольственного рынка в России // Экономика сельского хозяйства в России. — 1977. — № 9. — С. 27. 41. Серков А. Ф. Совершенствование рыночных отношений в АПК России // Аграрные преобразования: опыт и перспективы. — Орел, 1994. — С. 111-117. 42.Стариков И.В. Роль государства в регулировании деятельности АПК// АПК: Экономика, управление. – 1996. - №1. 43. Суслов А. И. и др. Организация продовольственных оптовых рынков. // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. — 1994. — № 10. — С. 2-8. 44. Ушачев И. Г. Коренная перестройка управления // АПК: опыт и пути совершенствования. — М., 1988. 45. Ушачев И. Г. Развитие интеграционных процессов в АПК стран СНГ // Экономика сельского хозяйства России. — 1997. — № 8. — С. 3. 46. Ушачев. И. Г. О некоторых мерах по выходу АПК России из кризиса. // «Реформирование АПК в регионах России: опыт и проблемы». — Орел, 1998. 47. Ушачев И. Г. Аграрная реформа в России: интеграция в мировой рынок. // Аграрная наука. — 1997. — № 1. — С. 2-4. 48. Холод Л. И. Политика цен, торговли и государственной поддержки АПК. // АПК: экономика, управление. — 1996. — № 3. — С. 34-41. 49. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России. – М., - 1999.- - 252 с. 50. Цыпкин Ю.А. и др. Агромаркетинг и консалтинг. – М., - 2000. – 635 с. 51. Черняков Б. А. Аграрный сектор США - М.,— 1997. - 392 с. 52. Шутьков А. Рыночные отношения и продовольственная безопасность // Экономика сельского хозяйства России. — 1997 — № 7 — С. 4. 53. Югай А.М. – Организационно-экономический механизм функционирования финансово-промышленных групп. – М., - 2000. – 100 с. 208 Содержание ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 Раздел I Регулирование рынка продовольственных товаров ............................. 6 ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РОССИИ .................................... 6 1.1. Состояние инфраструктуры продовольственного рынка ................................ 6 1.2. Функционирование рыночных структур на продовольственном рынке...... 14 1.3. Развитие инфраструктуры продовольственного рынка и формирование экономических отношений .............................................................................. 25 ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТОВАРОДВИЖЕНИЯ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ ...... 35 2.1. Эффективность товародвижения на продовольственном рынке ................. 35 2.2. Функционирование системы товародвижения на продовольственном рынке и его структура .................................................................................................. 43 2.3. Основные направления совершенствования товародвижения на продовольственном рынке ............................................................................... 50 ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА ................................................... 58 3.1. Закономерности формирования продовольственного рынка ....................... 58 3.2. Основные направления и методы регулирования продовольственного рынка .................................................................................................................. 66 3.3. Особенности государственного регулирования в странах с рыночной экономикой ........................................................................................................ 72 ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА В РАМКАХ ВТО И РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ .......... 79 4.1. Функционирование и регулирование продовольственного рынка в рамках ВТО ..................................................................................................................... 79 4.2. Формирование системы электронной торговли продовольственными товарами ................................................................................................... 90 4.3. Развитие информационных технологий электронной торговли ................ 100 209 Раздел II Регулирование внешней торговли товарами и услугами ..................................... 109 ГЛАВА 5. СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ......................... 109 5.1. Теоретические основы формирования международной торговли .............. 109 5.2. Структура мирового рынка и регулирование международных экономических отношений ............................................................................ 115 5.3. Формирование экономических связей и развитие международной торговли ........................................................................................................................... 127 ГЛАВА 6. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................. 139 6.1. Свобода торговли и протекционизм............................................................... 139 6.2. Таможенные тарифы и пошлины ................................................................... 143 6.3. Экономическая роль тарифов и тарифная политика .................................... 149 ГЛАВА 7. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................... 157 7.1. Количественные ограничения ......................................................................... 157 7.2. Скрытые и нетарифные методы регулирования ........................................... 162 7.3. Финансовые методы торговой политики ....................................................... 166 ГЛАВА 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ......... 173 8.1. Становление и эффективность развития интеграционных процессов ...... 173 8.2. Западноевропейская интеграция..................................................................... 184 8.3. Международная торговля услугами .............................................................. 190 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 198 Литература ............................................................................................................... 206 210
