Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках

Реклама
Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров,
работ и услуг Санкт-Петербурга
Раздел 1. Решение высшего должностного лица Санкт-Петербурга
о внедрении Стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге
(Введение)
Работа
по
внедрению
Стандарта
развития
конкуренции
в Санкт-Петербурге (далее – Стандарт) началась в 2014 году. В соответствии
с поручением первого заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации Шувалова И.И. от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189 Санкт-Петербург был
включен в число шести пилотных регионов по внедрению Стандарта,
ответственным за выполнение поручения определен Комитет по развитию
предпринимательства
и
потребительского
рынка
Санкт-Петербурга
(далее – Комитет).
Комитетом было налажено взаимодействие с разработчиками Стандарта –
автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив
по продвижению новых проектов», Министерством экономического развития
Российской Федерации, ФАС России и Санкт-Петербургским УФАС России,
субъектами Российской Федерации – участниками пилотного проекта (Республика
Татарстан, Ярославская область, Ульяновская область, Нижегородская область,
Саратовская область, Хабаровский край), а также общественными организациями
и предпринимательским сообществом.
В результате данного взаимодействия в Санкт-Петербурге был разработан
и утвержден распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 20.03.2015
№ 16-рп План мероприятий по внедрению Стандарта в Санкт-Петербурге
в 2015 году (ознакомиться с планом мероприятий можно на официальном сайте
Комитета по интернет-ссылке: http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/standartrazvitiya-konkurencii-v-sankt-peterburge/).
Планом мероприятий были установлены сроки и ответственные исполнители
от лица органов исполнительной государственной власти Санкт-Петербурга
по выполнению всех составляющих Стандарта до конца 2015 года.
Раздел 2. Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ
и услуг Санкт-Петербурга
В
рамках
мероприятий
государственной
программы
развития
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020
годы,
утвержденной
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга
от 30.06.2014 № 554, Комитетом в начале 2015 года был проведен открытый конкурс
и заключен государственный контракт на выполнение услуг по проведению
мониторинга
состояния
конкурентной
среды
в
Санкт-Петербурге
(далее – мониторинг).
Исполнителем данного вида работ по результатам конкурсного отбора было
признано общество с ограниченной ответственностью «Исследовательская
2
компания Эс Ай Эс Корпорейшн» (компания осуществляет деятельность с 2007
года; зарегистрирована по адресу: г. Пермь, ул. Г. Звезда, 12, интернет-сайт
компании: http://www.sis-corporation.ru/) (далее – исполнитель).
Целью мониторинга являлись организация и проведение анализа текущего
состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг
Санкт-Петербурга, необходимого для разработки плана мероприятий («дорожной
карты») по содействию развитию конкуренции в Санкт-Петербурге на 2016-2017
годы.
Согласно условиям государственного контракта мониторинг проводился в два
этапа:
на первом этапе мониторинга был сформирован с обоснованием выбора
перечень социально значимых и приоритетных рынков Санкт-Петербурга;
на втором этапе организованы – сбор данных о состоянии социально значимых
и приоритетных рынков товаров, работ и услуг Санкт-Петербурга
(далее – перечень рынков), проведены социологические исследования, подготовлен
аналитический отчет, а также даны предложения по улучшению деятельности
исполнительных
органов
государственной
власти
Санкт-Петербурга
в области содействия развитию конкуренции в Санкт-Петербурге и предложения
в план мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции
в Санкт-Петербурге.
Перечень
рынков
формировался
на
основе
показателей
социально-экономического развития региона, инвестиционных приоритетов
региона, а также результатов аналитических исследований и опросов субъектов
предпринимательской деятельности, потребителей товаров и услуг и общественных
организаций,
представляющих
интересы
потребителей,
проведенных
в предшествующем периоде.
В целях учета общественного мнения по формированию перечня рынков,
к данной работе была привлечена широкая предпринимательская общественность,
экспертное сообщество города, а также Общественные советы по развитию малого
предпринимательства
при
администрациях
районов
Санкт-Петербурга.
Для организации данной работы вся необходимая информация размещалась
на официальном сайте Комитета в сети Интернет по адресу: http://crppr.gov.spb.ru/
в разделе «Развитие конкуренции – «Стандарт развития конкуренции
в Санкт-Петербурге», а также был создан специальный электронный адрес Комитета
[email protected] на который любой желающий принять участие
в формировании перечня рынков имел возможность направлять свои предложения
и замечания по нему.
По окончанию первого этапа мониторинга был сформирован, согласован
с коллегиальным органом при высшем должностном лице региона (Общественным
советом по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга),
одобрен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
(далее Санкт-Петербургское УФАС России) и утвержден распоряжением
Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 48-рп следующий перечень
приоритетных и социально значимых рынков:
3
1. Приоритетные рынки:
1.1. Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса.
1.2. Рынок наружной рекламы и информации.
2. Социально значимые рынки:
2.1. Рынок услуг дошкольного образования.
2.2. Рынок медицинских услуг.
2.3. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
2.4. Рынок розничной торговли.
2.5. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
2.6. Рынок услуг связи.
2.7. Рынок бытовых услуг населению.
2.8. Рынок общественного питания.
Ознакомиться с подробной информацией о формировании перечня рынков
можно
на
официальном
сайте
Комитета
по
интернет-ссылке:
http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/standart-razvitiya-konkurencii-v-sanktpeterburge/formirovanie-perechnya-prioritetnyh-i-socialno-znachimyh-rynkov-v-sank/.
Для каждого из вышеуказанных рынков было проведено исследование
по следующим направлениям:
1. Вычисление интегрального показателя состояния конкурентной среды
на каждом из исследуемых рынков и исследование факторов, влияющих
на состояние конкурентной среды.
2. Мониторинг административных барьеров и оценки состояния конкурентной
среды субъектами предпринимательской деятельности.
3. Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг
на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции.
4. Мониторинг
удовлетворенности
субъектов
предпринимательской
деятельности и потребителей товаров и услуг качеством (уровнем доступности,
понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности
по содействию развитию конкуренции в регионе, размещаемой Уполномоченным
органом.
2.1. Интегральные показатели состояния
на социально значимых и приоритетных рынках.
конкурентной
среды
По результатам Мониторинга получены следующие данные о состоянии
конкурентной среды на приоритетных и социально значимых для Санкт-Петербурга
рынках.
Благоприятная ситуация наблюдается на трех из 10 социально значимых
и приоритетных рынков. Удовлетворительная – на шести. На одном рынке
(рынок услуг связи) выявлена скорее неблагоприятная конкурентная ситуация.
Таблица 1. Интегральные показатели
и социально значимых рынках Санкт-Петербурга.
конкурентной
среды
на
приоритетных
4
Наименование рынков
2015 год
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
0,5922
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
0,5245
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
0,7478
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (сегмент
0,6315
управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
0,6207
Рынок услуг дошкольного образования
0,5737
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
(сегмент городского пассажирского автобусного маршрутного
0,549
транспорта)
Рынок медицинских услуг
0,5383
Рынок розничной торговли
0,4854
Рынок услуг связи
0,3922
Интерпретация показателя
Удовлетворительная ситуация
Удовлетворительная ситуация
Очень благоприятная ситуация
Благоприятная ситуация1
Благоприятная ситуация
Удовлетворительная ситуация
Удовлетворительная ситуация
Удовлетворительная ситуация
Удовлетворительная ситуация
Скорее неблагоприятная ситуация
В ходе Мониторинга были выявлены общие тенденции состояния
конкурентной среды для социально значимых и приоритетных рынков
Санкт-Петербурга:
1. Снижение покупательской способности потребителей, негативный прогноз
дальнейшего развития ситуации.
2. Рост фискальной нагрузки.
3. Административные
барьеры
в
виде
введения
обязательного
лицензирования.
4. Отсутствие или нехватка ресурсов у предприятий: финансовых, трудовых,
имущественных (в частности, помещений).
5. Лоббирование некоторыми участниками рынков поправок в нормативные
документы на федеральном уровне, устанавливающих новые требования
к товарам/услугам, которые не могут выполнить другие участники рынка
(в частности, малые предприятия). В результате происходит снижение доли малого
бизнеса, рост долей крупных компаний, в том числе федеральных. Таким образом,
имеют место попытки законодательного ограничения свободной конкуренции.
6. Развитие теневого бизнеса, в том числе на рынках, где требуется
обязательное лицензирование.
7. Прогнозируется снижение качества предоставляемых участниками рынков
продуктов/услуг в сочетании с демпингом.
2.2. Мониторинг административных барьеров и оценки состояния
конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности.
и
1
Частота проведения проверок контролирующими органами.
В 2014 году средняя частота проверок на предприятиях социально значимых
приоритетных рынков колебалась от 0,75 (рынок наружной рекламы
Положительная оценка состояния рынка является формальной, в связи с количеством управляющих компаний на
данном рынке и низким показателем его концентрации (без учета аффилированности ряда «Жилкомсервисов»).
Необходимо учитывать особенность рынка, связанную с затрудненным переходом многоквартирных домов от одного
поставщика жилищных услуг к другому и вмешательством городских структур в распределение жилищного фонда
между управляющими компаниями.
5
и информации) до 3,8 (рынок ЖКХ, сегмент управления жилой недвижимостью).
В 2015 году средняя частота проверок составила около половины
от среднегодового значения за 2014 года. Максимальное количество проверок
на некоторых рынках значительно превышает средние значения, а минимальные
значения для всех рынков – нулевые (отсутствие проверок).
Выявленная ситуация требует внимания к равномерной организации контроля
за деятельностью предприятий некоторых рынков, в частности, рынка розничной
торговли, рынка в сфере туризма и гостиничного сервиса, рынка бытовых услуг
населению, рынка услуг общественного питания, рынка медицинских услуг, рынка
перевозок пассажиров наземным транспортом.
Таблица 2. Средняя частота проведения проверок контролирующими органами (по
информации участников рынков)
Средняя частота
проведения проверок
2014
год
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
0,75
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
2,0
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
3,2
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (сегмент 3,8
управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
1,49
Рынок услуг дошкольного образования
1,3
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
2,4
Рынок медицинских услуг
1,9
Рынок розничной торговли
2,9
Рынок услуг связи
3,5
2015 год
Максимальное
количество проверок
одного предприятия
2014
2015 год
год
0,37
1,1
2
12
1
6
2,2
2,6
12
6
10
6
1,29
0,55
1
1,1
1,3
1,3
10
3
9
8
20
6
20
3
4
8
15
3
Оценка системы государственных закупок участниками социально
значимых и приоритетных рынков.
Удовлетворены системой государственных закупок и считают, что конкурсные
процедуры обеспечивают победу заявителей, предлагающих наилучшее
соотношение цены и качества товаров/услуг, от 0 % до 50 % участников рынков.
Наименее удовлетворены представители рынка услуг ЖКХ (сегмент управления
жилой недвижимостью). Их недовольство связано с наличием на рынке
предприятий с долей государственной собственности («Жилкомсервисов»),
которым, по мнению представителей бизнеса, оказывается поддержка
и предпочтение со стороны районных администраций. Данные факты требуют
внимания и дополнительной проверки. Низкая оценка участниками рынка качества
закупочных процедур подтверждается информацией ФАС России: в 2014 году
на рынке ЖКХ (в сегменте управления жилой недвижимостью) было зафиксировано
12 нарушений при проведении торгов, в 2015 году – 36 нарушений.
На остальных рынках нарушения отсутствуют, за исключением рынка перевозок
пассажиров наземным транспортом (8 нарушений в 2014 году).
6
Остальные представители исследуемых рынков считают отрицательными
сторонами системы государственных закупок, прежде всего, возможность ценового
демпинга недобросовестных участников рынка при низком качестве
предоставляемых товаров/услуг. Доминанта критерия цены над критерием качества
предмета закупки ведет к постоянному снижению и цены, и качества товаров
и услуг. Также представители бизнеса указали на сложность оформления
закупочной документации для малых предприятий, сотрудники которых
не обладают достаточной компетентностью, на большое количество торговых
площадок, где необходимо размещаться участнику торгов, а также на то, что в ряде
случаев технические задания составляются недостаточно компетентно либо
не полностью охватывают фактический объем услуги.
Таблица 3. Оценка системы
административных барьеров
государственных
закупок
с
Доля участников госзакупок,
считающих, что они
обеспечивают победу
заявителей, предлагающих
наилучшее соотношение цены
и качества товара/услуги, %
2014 год
и I половина 2015 года
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
20 %
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного
50 %
сервиса
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
Не участвовали
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
0%
(сегмент управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
50 %
Рынок услуг дошкольного образования
Не участвовали
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным
50 %
транспортом
Рынок медицинских услуг
43 %
Рынок розничной торговли
44 %
Рынок услуг связи
17 %
точки
зрения наличия
Количество нарушений
закона «О защите
конкуренции»
при проведении торгов
(по данным ФАС России)
2014 год
2015 год
0
0
0
0
0
0
12
36
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
Оценка динамики количества антиконкурентных действий органов
власти.
Акты, соглашения, действия органов власти, ограничивающие конкуренцию,
создающие барьеры входа на рынок, предоставляющие необоснованные
преференции отдельным участникам рынка, чаще всего встречались в отчетные
периоды в сфере услуг общественного питания (всего 23 случая за отчетные
периоды) и на рынке услуг ЖКХ, сегмент управления жилой недвижимостью
(всего 54 случая). При этом на обоих рынках в 2015 году произошел значительный
рост числа нарушений.
С точки зрения участников рынков, антиконкурентные действия органов власти
в течение 2014 года заметили от 12 % до 40 % из них. Прежде всего, об этом говорят
представители рынка услуг перевозок пассажиров наземным транспортом (40 %),
7
а именно, о влиянии на деятельность сегмента маршрутных городских автобусных
перевозок органов государственной власти, заинтересованных в эксплуатации
ГУП «Пассажиравтотранс», организации, оказывающие услуги дошкольного
образования (36%) и участники рынка услуг ЖКХ (33 %) (сегмент управления
жилой недвижимостью) также свидетельствуют о наличии антиконкурентных
действий органов власти.
Таблица 4. Оценка наличия антиконкурентных действий органов власти.
Число выявленных актов,
Доля участников
соглашений, действий органов
рынков,
власти, ограничивающих
считающих, что
конкуренцию, создающих барьеры
за последний год
входа на рынок, предоставляющих
антиконкурентные
необоснованные преференции
действия органов
отдельным участникам рынка
власти имели место
2014 год
2015 год
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
20 %
0
4
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
23 %
0
0
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
29 %
1
22
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (сегмент
33 %
3
51
управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
16 %
0
0
Рынок услуг дошкольного образования
36 %
0
0
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
40 %
0
1
Рынок медицинских услуг
12 %
0
0
Рынок розничной торговли
26 %
2
0
Рынок услуг связи
29 %
0
0
Оценка распространенности коррупции.
От 9,75 % до 40 % опрошенных участников рынков считают, что в 2015 году
коррупция в Санкт-Петербурге имела место. Чаще всего указывали
на наличие коррупции представители сферы рекламы и информации (40,0 %)
и общественного питания (32,7 %), менее 20 % представителей рынка услуг ЖКХ
(сегмент управления недвижимостью), бытовых услуг населению, услуг
дошкольного образования, туризма и гостиничного сервиса, связи придерживаются
этого мнения.
Таблица 5. Доля респондентов, считающих, что коррупция в органах власти СанктПетербурга проявлялась в 2015 году, % от числа опрошенных участников рынка
Рынок услуг общественного питания
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (сегмент управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
Рынок наружной рекламы и информации
Рынок услуг дошкольного образования
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Рынок медицинских услуг
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
32,7 %
13,3 %
9,7 %
40,0 %
16,0 %
26,7 %
27,3 %
11,0 %
8
Рынок розничной торговли
Рынок услуг связи
22,0 %
11,6 %
Оценка состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской
деятельности.
По результатам опроса 5000 представителей малого и среднего бизнеса
Санкт-Петербурга, проведенного в июне-сентябре 2015 года, уровень
удовлетворенности состоянием конкурентной среды составляет по итогам 2014 года
46,8 %, в I половине 2015 года – 47,7 %. В среднем данный показатель среди
предприятий социально значимых и приоритетных рынков составил в 2014 году
55,6 %, в I половине 2015 года – 55,7 %, то есть выше уровня среднего значения
по Санкт-Петербургу в целом. Мнения о состоянии конкурентной среды разнятся:
удовлетворены ею от 37,7 % до 84 % представителей исследуемых в рамках
Мониторинга рынков.
Наиболее высокие оценки дали участники рынков дошкольного образования
(84 %), бытовых услуг населению (70 %), общественного питания (69,2 %). Самые
низкие оценки получены от представителей сфер услуг связи (37,7 %), перевозки
пассажиров наземным транспортом (40 %). Остальные рынки дали оценки, близкие
к средним значениям.
Таблица 6. Доля представителей рынков, в отчетный период удовлетворенных качеством
конкурентной среды
В среднем по всем рынкам Санкт-Петербурга (по данным массового опроса)
В среднем по социально значимым и приоритетным рынкам Санкт-Петербурга
(по данным Мониторинга)
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (сегмент управления жилой
недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
Рынок услуг дошкольного образования
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Рынок медицинских услуг
Рынок розничной торговли
Рынок услуг связи
2014 г.
46,8 %
2015 г.
47,7 %
55,6 %
55,7 %
50,0 %
50,0 %
50,0 %
50,0 %
69,2 %
73,1 %
53,3 %
53,3 %
70,0 %
84,0 %
40,0 %
48,5 %
53,3 %
37,7 %
70,0 %
84,0 %
40,0 %
48,5 %
50,0 %
37,7 %
2.3. Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров
и услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции.
Удовлетворенность потребителей качеством товаров и услуг.
Более половины потребителей каждого рынка в целом удовлетворены
качеством предоставляемых услуг. Самая низкая оценка качества услуг составляет
69,9 %, и принадлежит рынку услуг ЖКХ (сегмент управления жилой
недвижимостью). Остальные рынки получили более высокие оценки, как то: услуги
9
в сфере туризма и гостиничного сервиса (100,0 %), услуги общественного питания
(91,2 %), бытовые услуги населению (87,6 %).
Таблица 7. Удовлетворенность
% от числа потребителей
качеством
товаров
и
услуг
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
(сегмент управления жилой недвижимостью)
Рынок бытовых услуг населению
Рынок услуг дошкольного образования
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Рынок медицинских услуг
Рынок розничной торговли
Рынок услуг связи
в
2015
году,
70,0 %
100,0 %
91,2 %
69,9 %
87,6 %
85,0 %
83,5 %
81,5 %
81,4 %
85,0 %
Удовлетворенность потребителей состоянием ценовой конкуренции.
Наряду с высокой оценкой качества услуг, предоставляемых предприятиями
социально значимых и приоритетных рынков Санкт-Петербурга, значительная доля
потребителей некоторых из этих рынков считают рост цен на услуги в 2014 году
и 2015 году необоснованным. В частности, наибольшая доля потребителей,
заметивших необоснованное повышение цен на услуги, принадлежит рынку
розничной торговли (71,0 %), наружной рекламы и информации (50,0 %), рынку
услуг
общественного
питания
(46,4
%),
рынку
услуг
ЖКХ
(сегмент управления жилой недвижимостью – 37,3 %), бытовых услуг населению
(34,5 %). Тем не менее, данные рынки не содержат признаков наличия монополий,
поэтому оценки, данные потребителями, выражают их наблюдения в отношении
осложняющейся экономической ситуации.
Таблица 8. Доля потребителей, заметивших
на услуги в период 2014-2015 гг., % от числа потребителей
необоснованное
Приоритетные рынки
Рынок наружной рекламы и информации
Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса
Социально значимые рынки
Рынок услуг общественного питания
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
(сегмент управления жилой недвижимостью)
повышение
50,0 %
11,1 %
46,4 %
37,3 %
цен
10
Рынок бытовых услуг населению
Рынок услуг дошкольного образования
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Рынок медицинских услуг
Рынок розничной торговли
Рынок услуг связи
34,5 %
20,0 %
35,0 %
32,1 %
71,0 %
15,6 %
2.4. Мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской
деятельности и потребителей товаров и услуг качеством (уровнем доступности,
понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности
по
содействию
развитию
конкуренции
в
регионе,
размещаемой
Уполномоченным органом.
Среди субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность
в социально значимых и приоритетных рынках Санкт-Петербурга отмечается низкая
заинтересованность в информации о состоянии конкурентной среды, размещаемой
Комитетом. Все представители бизнеса, заинтересованные в данной информации,
получили ее, остальные не знают о существовании данной информации
и не интересуются ею, предпочитая использовать собственные источники
информации о рынке. Испытывают наибольший интерес к данной информации:
рынок медицинских услуг (49 %), рынок общественного питания (29 %), рынок
в сфере туризма и гостиничного сервиса (28 %), наименьший интерес
демонстрируют предприятия розничной торговли (5 %).
Среди тех, кто пользовался информацией о состоянии конкурентной среды,
размещаемой Комитетом, большинство удовлетворены понятностью данной
информации (63-100 %, исключение составляет рынок розничной торговли – 39 %),
удобством ее получения (75-100 %, исключение – рынок розничной торговли
– 28 %), качеством и полезностью информации (50-100 %, исключение – рынок
услуг перевозок пассажиров наземным транспортом – 23 %).
Среди потребителей услуг, предоставляемых участниками исследуемых
рынков, всего 4 % пользовались информацией о состоянии конкурентной среды,
размещаемой Комитетом. Из них 3,5 % удовлетворены качеством информации.
Таблица 9. Удовлетворенность субъектов предпринимательской деятельности качеством
(уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности по содействию развитию
конкуренции в регионе, размещаемой Уполномоченным органом
11
Удовлетворенность
доступностью
информации,
% от числа
опрошенных
Удовлетворенность
понятностью
информации,
% от числа
пользовавшихся
Удовлетворенность
удобством получения
информации,
% от числа
пользовавшихся
Удовлетворенность
качеством и
полезностью
информации,
% от числа
пользовавшихся
Приоритетные рынки
Рынок услуг
в сфере туризма
и гостиничного сервиса
Рынок наружной рекламы
и информации
28 %
88 %
88 %
83 %
20 %
100 %
100 %
100 %
Социально значимые рынки
Рынок дошкольного
образования
Рынок медицинских услуг
Рынок услуг ЖКХ
Рынок розничной
торговли
Рынок услуг перевозок
пассажиров наземным
транспортом
Рынок услуг связи
Рынок бытовых услуг
населению
Рынок услуг
общественного питания
24 %
63 %
75 %
88 %
49 %
13 %
84 %
78 %
80 %
75 %
84 %
75 %
5%
39 %
28 %
50 %
23 %
100 %
100 %
23 %
18 %
78 %
100 %
83 %
21 %
73 %
85 %
85 %
29 %
79 %
79 %
79 %
2.5. Специфика состояния и развития конкурентной среды на социально
значимых и приоритетных рынках Санкт-Петербурга, рекомендации
по улучшению конкурентной ситуации на рынках. Предложения
по улучшению состояния конкурентной среды.
На состояние конкурентной среды каждого из социально значимых
и приоритетных рынков влияют как общие для всех факторы, связанные
с экономической ситуацией и поведением хозяйствующих субъектов,
с действующим законодательством, с деятельностью контролирующих органов,
а также специфические факторы, действующие на отдельном рынке.
На основании выявленных специфических факторов состояния и развития
конкурентной среды исполнителем мониторинга были даны следующие
рекомендации для каждого социально значимого и приоритетного рынка,
направленные на улучшение условий конкуренции.
1. Рынок в сфере туризма и гостиничного сервиса.
1.1. Сегмент гостиничного сервиса.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Советом Федерации утвержден законопроект от 07.06.2013 № 108-ФЗ
12
«О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении
в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка
конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации». Согласно законопроекту, 1 июля 2016 года
начинается обязательная классификация гостиниц в регионах, где будет проходить
Чемпионат мира по футболу-2018. В настоящее время она осуществляется
на добровольной основе аккредитованными организациями. Обязательная
классификация гостиниц создает финансовый барьер, поскольку процедура платная,
а также с точки зрения инвестирования в гостиницы для подтверждения
необходимого статуса. В существующих условиях это серьезно повлияет
на предприятия, не обладающие достаточными средствами для этих мероприятий.
2. Законопроект «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса
Российской Федерации» (автор Г.Н. Хованская, председатель комитета Госдумы
по жилищной политике и ЖКХ, срок рассмотрения законопроекта – начало 2016 г.,
отклонен в первом чтении), предусматривает прямой запрет на использование
жилых помещений для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному
размещению. Это значительно усложнит и удорожит вход на рынок новым
предприятиям, т.к. помимо бюрократической процедуры перевода объектов
из жилого фонда в нежилой, помещение для гостиницы должно быть оборудовано
отдельным входом, что в Санкт-Петербурге (особенно в центре города) согласовать
и реализовать очень сложно. Прогнозируется непреодолимость данного барьера
для многих участников рынка, которые не смогут приобрести или адаптировать для
использования помещения. Этот барьер будет препятствовать работе всех малых
предприятий рынка и улучшать конкурентную ситуацию для предприятий,
работающих в нежилых помещениях. Еще одно негативное последствие принятия
данного законопроекта – снижение доступности услуг гостиничного сервиса
для потребителей, особенно для молодежи, и снижение турпотока.
Для потребителей услуг низкого ценового сегмента стоимость размещения является
критическим фактором при выборе места отдыха, что в существующей
экономической ситуации особенно актуально. Помимо этого, услугами
предприятий, попадающих под действие данного законопроекта, пользуются
и жители Санкт-Петербурга.
3. Наличие на рынке предприятий низкого ценового сегмента, зачастую
работающих в теневом секторе и предлагающих услуги крайне низкого качества
(«антихостелы», по определению добросовестных участников рынка). Услуги этих
предприятий небезопасны для потребителей и могут стать источником социально
опасных явлений. Работа в теневом секторе затрудняет учет и контроль этих
предприятий.
4. Согласно результатам опроса участников рынка гостиничного сервиса,
выявились факты более частых проверок у одних участников рынка и полное
их отсутствие у других.
1.2.Сегмент организации и проведения экскурсий.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
13
1. Малые предприятия, работающие в сфере организации и проведения
экскурсий, имеют ограниченный доступ к потребителям, так как организованные
туры в Санкт-Петербург обслуживаются крупными туроператорами, имеющими
собственные подразделения, занимающиеся экскурсионным обслуживанием.
2. Отдельные участники рынка свидетельствуют о наличии барьеров доступа
к экскурсионным объектам в Санкт-Петербурге, создаваемых администрациями
этих объектов в форме немотивированного отказа.
3. Рост активности китайских туристов создает трудности для участников
рынка в связи с наличием языкового барьера и организацией гражданами Китая
собственных нелегальных предприятий по оказанию экскурсионных услуг.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке в сфере
туризма и гостиничного сервиса:
1. Участие в работе над законопроектом «О внесении изменения в статью 17
Жилищного кодекса Российской Федерации» в части вопросов снижения
возможных негативных последствий для рынка, связанных с запретом деятельности
предприятий в сфере гостиничного сервиса в жилых помещениях.
2. Разработка предложений по урегулированию деятельности малых средств
размещения (мини-отелей, хостелов, сервисных апартаментов) с целью повышения
качества услуг и противодействия демпингу, а именно:
 разработка совместно с участниками рынка системы стандартов качества
услуг гостиничного сервиса малых средств размещения,
 оценка соответствия предприятий разработанным стандартам качества,
 формирование перечня недобросовестных игроков рынка на основе
их несоответствия стандартам качества предоставления услуг, общественное
обсуждение результатов проведенной работы и утверждение критериев качества
услуг представителями отрасли и отраслевыми некоммерческими организациями,
 разработка законопроекта, регулирующего качество предоставления услуг
малыми средствами размещения и основанного на выработанных стандартах
качества,
 разработка системы патентования (или сертификации) участников рынка,
имеющих право предоставлять услуги, на основе стандартов качества услуг.
3. Разработка плана мероприятий по регламентированию проверок
предприятий в сфере туризма и гостиничного сервиса (в том числе отдельно – новых
предприятий) на предмет безопасности и соответствия требованиям качества
предоставления услуг.
4. Составление перечня «антихостелов», контроль и регулирование
их деятельности.
5. Проведение оценки регулирующего воздействия Федерального закона
от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и разработка
мероприятий по снижению финансовой нагрузки на предприятия при прохождении
обязательной классификации гостиниц.
14
6. Разработка плана вовлечения малых предприятий в сфере организации
и проведения экскурсий в работу по экскурсионному обслуживанию гостей
Санкт-Петербурга, отбираемых на основе конкурса лучших экскурсий (например,
посредством
размещения
информации
о
них
в
«Городском
Туристско-Информационном Бюро»), будет способствовать поддержке малых
предприятий данного рынка.
7. Проверка факта неравного доступа компаний, проводящих экскурсии,
к экскурсионным объектам и существования барьеров, создаваемых
администрациями объектов для деятельности данных компаний.
2. Рынок наружной рекламы и информации.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Вступление в действие с 01.03.2016 ГОСТА Р 52044-2003 «Наружная
реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.
Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила
размещения». Ранее требования данного ГОСТа участники рынка соблюдали
в рекомендательном порядке, с 01.03.2016 они станут обязательными и ограничат
перечень рекламных объектов, разрешенных к размещению. Это приведет к резкому
росту конкуренции на рынке наружной рекламы, уходу с рынка малых предприятий,
которые не имеют финансовых ресурсов для установки новых рекламных
конструкций в соответствии с требованиями ГОСТа. Поскольку спрос на наружную
рекламу по-прежнему существует, крупные предприятия займут рынок, вытеснив
малый бизнес.
2. Замена рекламных конструкций потребует проведения конкурсов на право
их долгосрочной аренды. Данное обстоятельство несет дополнительный риск
изменения состава рынка: предприятия, не получившие права аренды, будут
вытеснены с рынка.
3. Участие представителей рынка наружной рекламы и информации
в строительных саморегулируемых организациях (далее – СРО), согласно
требованиям законодательства, не способствует эффективному обеспечению
качества и безопасности рекламных конструкций ввиду того, что строительные СРО
не являются профильными в сфере наружной рекламы. В то же время, финансовая
нагрузка входа в СРО является существенной для предприятий.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
наружной рекламы и информации:
1. Организация экспертной рабочей группы с участием представителей рынка
наружной
рекламы
Санкт-Петербурга
для
разработки
мероприятий
по усовершенствованию ГОСТА Р 52044-2003 (с учетом особенностей
Санкт-Петербурга) и поэтапному порядку его применения, в том числе
по смягчению его условий и параметров, регулирующих возможность установки
и использования рекламных объектов.
2. Участие экспертной рабочей группы с привлечением представителей рынка
наружной рекламы Санкт-Петербурга в наблюдении за процессом государственных
торгов на аренду рекламных конструкций в Санкт-Петербурге.
15
3. Внесение поправок в законодательство об участии предприятий
по производству и размещению наружной рекламы в СРО. Внесение поправок
о допустимости организации СРО непосредственно участниками рынка с целью
удешевления участия в СРО и качественном отраслевом саморегулировании.
В настоящее время данная работа ведется НКО «Ассоциацией малых предприятий
наружной рекламы».
3. Рынок услуг дошкольного образования.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. В настоящее время частные дошкольные образовательные учреждения
являются востребованной услугой. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012
№ 2579-р (ред. от 23.12.2014) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной
карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010
№ 2295-р» предполагает проведение мероприятий, способствующих: 1) увеличению
численности воспитанников негосударственных образовательных учреждений,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного
образования, 2) увеличение количества негосударственных образовательных
учреждений,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования.
2. Ввиду высокого спроса на услуги дошкольных образовательных
учреждений, дефицита мест в муниципальных детских садах и снижения
платежеспособности потребителей, организуются теневые, не прошедшие
процедуру лицензирования, предприятия по оказанию услуг присмотра за детьми.
Участники рынка считают, что теневые детские сады занимают до 30 % данного
рынка.
3. Новые участники рынка указывают на проблемы, связанные с подбором,
арендой или выкупом помещений для организации дошкольного учреждения.
Трудности связаны с соблюдением требований к помещениям, а также высокой
стоимостью их аренды или покупки. Предприниматели в этих условиях выбирают
между отказом от создания предприятия ввиду наличия барьера и созданием
теневого предприятия. Оба этих следствия отрицательно влияют на конкуренцию.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
дошкольного образования:
1. Разработка мероприятий по обеспечению облегчения входа на рынок услуг
дошкольного образования:
 составление базы данных помещений, пригодных для организации частных
детских садов;
 разработка и внедрение для предпринимателей, организующих частный
детский сад, механизма снижения финансовой нагрузки, связанной с арендой
или покупкой помещений, находящихся в государственной / муниципальной
собственности и отдельно – находящихся в собственности негосударственных
организаций и частных лиц;
 разработка форм мотивации владельцев помещений, состоящих в базе
16
данных помещений, пригодных для организации частного детского сада, с целью
снижения арендной платы для предпринимателей, планирующих организацию
данного учреждения;
 обеспечение
информационной
и
консультационной
поддержки
предпринимателям, желающим открыть детское дошкольное образовательное
учреждение (как частный детский сад с лицензией, так и учреждение
дополнительного дошкольного образования без лицензии);
 разработка механизмов субсидирования ремонта помещений частных
детских садов с целью подготовки помещений для открытия (в том числе в случае
передачи помещения по концессионному соглашению).
2. Разработка мероприятий по налоговой и имущественной поддержке
негосударственных дошкольных образовательных учреждений (прежде всего –
лицензированных учреждений, осуществляющих общеобразовательную программу
дошкольного образования).
3. Осуществление профессиональной переподготовки и повышения
квалификации для работников государственных и негосударственных детских садов
по единой программе.
4. Оказание методической помощи, помощи в подборе персонала
негосударственным предприятиям, оказывающим услуги дошкольного образования.
5. Постоянное совершенствование механизма субсидирования и поддержки
частных дошкольных учреждений, оказывающих услуги по общеобразовательной
программе дошкольного образования, в случае невозможности оказания услуг
дошкольного образования в государственном учреждении.
4. Рынок медицинских услуг.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Государственные учреждения предоставляют бесплатные и платные услуги
и конкурируют с частными учреждениями. При этом государственные учреждения
имеют возможность использовать государственную собственность, что позволяет
им устанавливать цены на свои услуги ниже цен частных учреждений.
Целесообразным является проведение совместно анализа и сравнения ценовой
политики государственных и частных медицинских учреждений и разработка
порядка ценообразования платных услуг государственных медицинских
учреждений.
2. Проблемы и необходимость усовершенствования системы обязательного
медицинского страхования (далее – ОМС) требуют совместной работы органов
власти с частными медицинскими организациями с целью принятия эффективных
решений в данной сфере.
3. В настоящее время процессы подбора, аренды или выкупа, а также
подготовки помещения для работы медицинского учреждения являются барьерами
для входа новых предприятий на рынок медицинских услуг.
4. Согласно результатам опроса, 30,3 % участников рынка в условиях
снижения оборотов и платежеспособности клиентов будут снижать издержки,
экономить
17
на материалах, заработных платах, и устанавливать более низкие цены. При этом
стратегию сохранения или повышения качества услуг выбирают всего 9 %
опрошенных участников рынка. Стратегия демпинга при снижении качества услуг
является антиконкурентной и негативно повлияет на здоровье населения.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
медицинских услуг:
Мероприятия для развития конкуренции на рынке медицинских услуг
направлены на расширение списка предприятий и объема услуг, оказывающихся
в рамках ОМС, и на сохранение качества услуг при потенциальном демпинге.
1. Систематизация и анализ проблем участия частных медицинских
организаций
в
программе
ОМС
и
разработка
предложений
по ее совершенствованию с учетом мнения частных предприятий, предоставляющих
медицинские услуги:
 организация обсуждений по вопросу участия частных медицинских
организаций в программах ОМС с привлечением частных медицинских организации
и отраслевых некоммерческих организаций,
 рассмотрение возможности возврата инвестиций в рамках реализуемых
инвестиционных проектов частными медицинскими организациями,
 разработка мероприятий по налоговой и имущественной поддержке
негосударственных медицинских организаций, оказывающих услуги по программе
ОМС.
2. Разработка мероприятий по регулированию деятельности государственных
медицинских организаций в сфере предоставления платных медицинских услуг.
3. Разработка мероприятий по улучшению условий входа частных предприятий
на рынок медицинских услуг:
 составление базы данных помещений, пригодных для организации частных
медицинских организаций;
 передача в аренду на льготных условиях предпринимателям,
заинтересованным в создании медицинской организации, помещений, находящихся
в государственной/муниципальной собственности;
 разработка форм мотивации владельцев помещений, состоящих в базе
данных помещений, пригодных для организации частных медицинских учреждений,
с целью снижения арендной платы для предпринимателей, планирующих
организацию медицинского учреждения;
 обеспечение информационной поддержки предпринимателей, желающих
открыть медицинское учреждение, по вопросу наличия помещений;
 рассмотрение возможностей субсидирования ремонта помещений
медицинских организаций с целью подготовки помещений для открытия
(в том числе в случае передачи помещения по концессионному соглашению).
4. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации
для работников негосударственных медицинских организаций, оказывающих услуги
по программе ОМС.
5. Проведение ценовых мониторингов с целью выявления заниженных цен
на медицинские услуги, указывающих на их возможное несоответствие стандартам
18
качества.
Следующие мероприятия (пп. 6-8) разработаны аналогично мероприятиям,
указанным в распоряжении Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р
(с изменениями от 23.12.2014) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной
карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010
№ 2295-р». «Дорожная карта» предполагает проведение мероприятий,
направленных на увеличение числа медицинских организаций негосударственных
форм собственности, участвующих в реализации программы государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи.
6. Осуществление мониторинга участия организаций негосударственных форм
собственности в системе обязательного медицинского страхования.
7. Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет информации об условиях участия медицинских организаций
в системе обязательного медицинского страхования.
8. Разработка плана осуществления перехода на полный тариф оплаты
отдельных видов медицинской помощи, в том числе включение в него расходов
инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше
100 тыс. рублей (в виде амортизации).
5. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Деятельность на рынке предприятий с долей государственной собственности
(«Жилкомсервисов») влияет на конкурентную ситуацию, особенно в сложных
экономических условиях. Необходимо детальное изучение влияния этих
предприятий на рынок управления жилой недвижимостью и выравнивание условий
конкуренции, пересмотр условий работы данных предприятий на рынке.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке услуг
жилищно-коммунального хозяйства:
1. Изучение фактов нарушения законодательства о конкуренции,
преференций, предоставляемых районными администрациями предприятиям с
государственной долей собственности («Жилкомсервисам») и регуляция ситуации в
зависимости от результатов этой работы.
2. Пересмотр условий работы «Жилкомсервисов» на рынке управления
жилыми многоквартирными домами. Разработка новых условий их работы на
основе законодательства о конкуренции с учетом имеющихся фактов нарушений.
3. Разработка и внедрение системы прозрачного контроля деятельности
районных администраций в части организации работы по управлению
многоквартирными жилыми домами.
Следующие мероприятия (пп. 4-6) соответствуют требованиям Стандарта
развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
4. Проведение мониторинга раскрытия информации в соответствии
с требованиями государственной информационной системы жилищно-
19
коммунального хозяйства об отрасли жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации. Выделение предприятий, не выполнивших данные
требования, и направление им официальных писем-предписаний.
5. Проведение мероприятий по оценке эффективности управления
государственными и муниципальными предприятиями объектов жилищнокоммунального хозяйства. Составление перечня объектов, управляющихся
неэффективно, а также графика мероприятий по передаче их частным операторам
на основе концессионных соглашений.
6. Проведение
ежегодного
мониторинга
реализации
утвержденных
комплексов мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъектов
Российской Федерации, предусматривающих реализацию законодательства
Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений
Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в
соответствии с пунктом 911 части 1 статьи 14 Федерального закона «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
6. Рынок розничной торговли.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Вытеснение с рынка малых и средних предприятий связано с ростом
активности крупных торговых сетей. Данный процесс является неизбежным
в условиях снижения конкурентоспособности малых предприятий ввиду высоких
закупочных цен и издержек на содержание предприятия, по сравнению с крупными
торговыми сетями.
2. Получение лучших помещений для организации торговой точки сетевыми
предприятиями и недостаточное количество помещений на рынке по оптимальной
цене.
3. Согласно результатам опроса участников рынка розничной торговли,
выявились факты более частых проверок у одних участников и полное
их отсутствие у других.
4. Значительная концентрация рынка и возможность проявления рыночной
власти крупных торговых сетей по отношению к покупателям и поставщикам.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
розничной торговли:
1. Разработка плана мероприятий по регламентированию проверок предприятий
розничной торговли с целью равномерного охвата проверками участников рынка.
Следующие мероприятия (пп. 2-5) предложены в рамках распоряжения
Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р (с изменениями от 23.12.2014)
«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции
и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений
Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р»:
2. Определение критериев магазинов «шаговой доступности».
3. Проведение мониторинга розничной торговли по направлениям: оценка
оборота, осуществляемого на розничных рынках и ярмарках в разрезе районов
20
Санкт-Петербурга; оценка оборота, осуществляемого в магазинах «шаговой
доступности» в разрезе районов Санкт-Петербурга.
4. Организация новых розничных рынков и ярмарок, в том числе временных.
5. Информирование фермерских хозяйств и других малых предприятий
о возможностях и условиях торговли на розничных рынках и ярмарках.
6. Мониторинг процессов концентрации и положения крупных торговых сетей
на рынках розничной торговли продовольственными товарами и лекарственными
средствами.
7. Разработка мер по поддержке развития несетевых предприятий и небольших
торговых сетей на рынке розничной торговли.
7. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Нелегальная предпринимательская деятельность перевозчиков является
проблемой рынка автобусных пассажирских перевозок. Данные субъекты
не участвуют в конкурсных процедурах на распределение маршрутов, организуемых
Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга и негативно влияют на состояние
конкурентной среды на рынке.
2. Критерии конкурсного отбора перевозчиков при распределении маршрутов
между ними, с точки зрения участников рынка, являются избыточными.
В частности, соблюдение требований является не только барьером для входа
на рынок новых участников, но и барьером для работы уже существующих
перевозчиков.
3. В сегменте городского пассажирского автобусного маршрутного транспорта
лидирующую позицию занимает ГУП «Пассажиравтотранс», занимающийся
перевозкой пассажиров на «социальных» маршрутах. Ввиду этого возникает
возможность
снижения
конкурентоспособности
частных
перевозчиков
по сравнению с ГУП «Пассажиравтотранс», который имеет возможность развивать
материальную базу за счет государственных средств.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке услуг
перевозок пассажиров наземным транспортом:
1. Разработка мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности
нелегальных городских пассажирских маршрутных автобусных перевозчиков,
обслуживающих пассажиров без участия в конкурсах, проводимых Комитетом
по транспорту Санкт-Петербурга.
2. Разработка мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности
нелегальных такси, работающих вне правового поля.
3. Установление требований к качеству автопарка и других требований
к перевозчикам, выступающим участниками конкурсов по распределению
маршрутов городского автобусного пассажирского маршрутного транспорта строго
в соответствии с федеральными требованиями (в отношении амортизации и срока
эксплуатации автобусов, низкопольности, технического оборудования), учитывать
при этом региональные особенности и целесообразность требований с точки зрения
21
наличия барьеров осуществления предпринимательской деятельности на рынке.
4. Установление требований к качеству автопарка и другие требования
к перевозчикам, выступающим участниками конкурсов по распределению
маршрутов городского автобусного пассажирского маршрутного транспорта
с привлечением перевозчиков, планирующих принимать участие в конкурсах.
Данные мероприятия направлены на формирование перечня требований
к перевозчикам, не противоречащим законодательству в сфере защиты
конкуренции, а также соблюдение требований Стандарта развития конкуренции
в субъекте Российской Федерации.
5. Внесение в конкурсную документацию на распределение маршрутов
автобусного городского пассажирского маршрутного транспорта изменений
с учетом вышеприведенных мероприятий и требований.
6. Разработка мероприятий по поддержке частных автобусных перевозчиков
с целью их обеспечения необходимым оборудованием для соблюдения требований
Комитета по транспорту к качеству перевозок.
4. Следующее мероприятие (п. 7) разработано в рамках реализации Стандарта
развития конкуренции в субъектах РФ и «дорожной карты» (распоряжение
Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579).
7. Мониторинг соблюдения требований к количеству маршрутов и рейсов
городского пассажирского автобусного маршрутного транспорта с учетом
требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:
- доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров
наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров
негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве
межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации к 2016 году – не менее 75%;
- доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок
пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками,
в
общем
количестве
рейсов
по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации к 2016 году – не менее 50%.
8. Рынок услуг связи.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Рынок связи характеризуется высокой степенью концентрации, особенно
в сегментах проводной телефонной связи и сотовой связи. Неблагоприятная
экономическая конъюнктура ведет к дальнейшему процессу концентрации
и поглощению мелких игроков рынка более крупными. При этом обостряется угроза
установления крупными игроками рынка монопольно высокой цены или, наоборот,
демпинга (в условиях снижения платежеспособности потребителей и наличия
крупных предприятий-конкурентов). В первом случае оказывается негативное
влияние на потребителей, во втором – на мелких игроков рынка.
2. В условиях высокой конкуренции на рынке проводного домашнего
Интернета провайдеры сталкиваются с проблемой недоступности подключения
22
новых домов к своим сетям ввиду наличия договоренности конкурентов
с управляющей компанией, ТСЖ или другими органами управления домами. Данная
проблема является барьером для осуществления деятельности провайдеров.
3. Аренда сетей связи, предоставляемая владельцами сетей остальным
участникам рынка, приводит к проблеме неравного доступа (длительные
согласования, высокая стоимость аренды, вынуждение достраивать сети за счет
арендатора, отказ в выдаче технических условий на использование сетей).
Провайдеры в этой ситуации либо отказываются от работы с потенциальными
клиентами и упускают выгоду, либо ищут другие возможности прокладки сетей
(в том числе, используя структуру городского электротранспорта). Как правило,
указанная проблема связана с деятельностью Ростелекома.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке связи:
1. Контроль за ценообразованием на услуги доступа в Интернет, сотовой
связи, фиксированной связи как для физических, так и для юридических лиц.
Своевременное пресечение незаконных антиконкурентных действий.
2. Разработка мероприятий по обеспечению любому провайдеру равных
возможностей
подключения
Интернета
в
новостройки.
Контроль
за недискриминационным доступом к клиенту.
3. Рассмотреть возможность обеспечения равного доступа всех участников
рынка к кабельным сетям, проложенным в коммунальной канализации,
и принадлежащих (преимущественно) Ростелекому. Установление правил аренды
сетей.
9. Рынок бытовых услуг населению.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. Рынок бытовых услуг населению является социально значимым и требует
создания условий для развития различных видов бытовых услуг. Основной
проблемой является отсутствие помещений малой площади, подходящих для
организации предприятия по оказанию бытовых услуг. Возможна разработка мер
по снижению арендной ставки за использование государственных и муниципальных
помещений. В этом случае необходимо контролировать равный доступ к данным
помещениям участников рынка.
2. Согласно опросу, проведенному среди предприятий по оказанию бытовых
услуг, доля предприятий, у которых не проводились проверки в 2014 г., составляет
25,5 %. Наряду с этим у отдельных предприятий выявлены факты проведения
проверок до 20 раз (в I полугодии 2015 г.). Неравномерность контроля является
барьером с точки зрения развития конкуренции на рынке.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке бытовых
услуг населению:
1. Составление перечня помещений, доступных для аренды или концессии
для малого бизнеса и предоставление данного перечня предпринимателям.
2. Разработка мероприятий по поддержке малого бизнеса, работающего в
сфере предоставления бытовых услуг населению.
3. Регламентирование процедур проведения проверок предприятий бытового
23
обслуживания населения с целью установления равномерного административного
контроля.
10. Рынок услуг общественного питания.
Специфические факторы состояния и развития конкурентной среды:
1. В условиях падения покупательской способности населения актуальным
является снижение издержек предприятий общественного питания.
2. Предприятия общественного питания, по их словам, нуждаются
в проведении обсуждений проблем рынка. Также было высказано пожелание
организовать отраслевую некоммерческую организацию, объединяющую
добросовестных игроков рынка и защищающую их интересы.
3. Согласно результатам опроса, проведенного среди предприятий
общественного питания, доля предприятий, у которых не проводились проверки
в 2014 году, составляет 28,8 %. Наряду с этим у отдельных предприятий выявлены
факты проведения проверок до 12 раз в год. Неравномерность контроля является
барьером с точки зрения развития конкуренции на рынке.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
общественного питания:
1. Разработка перечня рекомендательных мер по сокращению затрат
предприятиями общественного питания совместно с представителями отрасли.
В частности, для этого возможна организация совместных закупок продуктов
питания с целью снижения затрат.
2. Регламентирование
процедур
проведения
проверок
предприятий
общественного питания с целью установления равномерного административного
контроля.
3. Организация совместных мероприятий с представителями рынка
для обсуждения проблем рынка и возможностей их решения.
2.6. Анализ результативности и эффективности деятельности органов
власти Санкт-Петербурга по улучшению состояния конкурентной среды.
Деятельность по улучшению состояния конкурентной среды рассматривается
в двух направлениях: во-первых, деятельность органов власти Санкт-Петербурга
по отдельным рынкам, отраженная в «Белых книгах проконкурентных
региональных практик» и «Черных книгах антиконкурентных региональных
практик», составляемых по итогам каждого года ФАС России, и во-вторых,
в разрезе деятельности Комитета, как уполномоченного органа по внедрению
Стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге.
2.6.1. Проконкурентные и антиконкурентные практики в Санкт-Петербурге,
приведенные в «Белых» и «Черных книгах» ФАС России.
24
Информация, представленная в данном разделе, размещена на официальном
интернет-сайте ФАС России.
Таблица
10.
Проконкурентные
в Санкт-Петербурге (2012-2013 гг.)
и
антиконкурентные
практики
Нормативные документы, регулирующие применение практики
«Белая книга проконкурентных региональных практик» за 2014 г. – отсутствует
«Черная книга антиконкурентных региональных практик» за 2014 г. – отсутствует
«Белая книга проконкурентных региональных практик» за 2013 г.
РАЗДЕЛ «Дорожные карты» в сфере здравоохранения
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 26-рп об утверждении плана мероприятий
(«дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
здравоохранения в Санкт-Петербурге» на 2013-2018 годы
РАЗДЕЛ «Дорожные карты» в сфере образования
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 32-рп об утверждении плана мероприятий
(«дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы
образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов»
«Черная книга антиконкурентных региональных практик» за 2013 г.
Антиконкурентные практики в Санкт-Петербурге отсутствуют
«Белая книга проконкурентных региональных практик» за 2012 г.
Проконкурентные практики в Санкт-Петербурге отсутствуют
«Черная книга антиконкурентных региональных практик» за 2012 г.
Антиконкурентные практики в Санкт-Петербурге отсутствуют
За 2012-2013 гг. в Санкт-Петербурге, по данным ФАС России, отсутствуют
антиконкурентные практики органов власти.
Проконкурентные практики содержатся в «дорожных картах» Правительства
Санкт-Петербурга, касающихся изменений в отраслях социальной сферы,
направленных на повышение эффективности сферы образования и науки
и здравоохранения в 2013-2018 гг.
2.6.2. Деятельность уполномоченного органа власти по внедрению Стандарта
развития конкуренции в Санкт-Петербурге.
С 2011 года по 2014 год реализация конкурентной политики
в Санкт-Петербурге осуществлялась на основе Программы развития конкуренции
в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 1615 во исполнение
распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р
«Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации».
По инициативе Санкт-Петербурга, а также в соответствии с поручением первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И.
от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189 Санкт-Петербург включен в состав шести пилотных
регионов Российской Федерации, в которых Стандарт развития конкуренции
в субъектах Российской Федерации, разработанный во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации № 2579-р «Об утверждении плана
мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ
25
от 19.05.2010 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р», внедрялся в период с 2014 по 2015
год.
Информация о внедрении Стандарта развития конкуренции в Санкт-Петербурге
представлена на официальном интернет-сайте Комитета по развитию
предпринимательства
и
потребительского
рынка
Санкт-Петербурга
(http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/standart-razvitiya-konkurencii-v-sanktpeterburge/formirovanie-perechnya-prioritetnyh-i-socialno-znachimyh-rynkov-v-sank/).
Все основные задачи, возложенные Правительством Российской Федерации
по внедрению Стандарта, а именно семь требований, которые должны стать
основой для создания условий по развитию конкуренции в различных отраслях
экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории
Санкт-Петербурга, Комитетом в 2015 году выполнены.
1. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2015
№ 614 Комитет определен уполномоченным органом по содействию развитию
конкуренции.
2. Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 10.06.2015 № 41-пг
Общественный
совет
по
развитию
малого
предпринимательства
при Губернаторе Санкт-Петербурга определен в качестве коллегиального органа
при Губернаторе по рассмотрению вопросов содействия развитию конкуренции.
3. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 48-рп
утвержден перечень социально-значимых и приоритетных рынков, развитие
конкуренции на которых стоит в приоритетных задачах Правительства
Санкт-Петербурга на ближайшую перспективу.
4. Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 49-пг
создан Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга, а постановлением
Губернатора Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 51-пг утвержден его состав.
5. Проведен мониторинг состояния и развития конкурентной среды
на рынках товаров и услуг региона для подготовки доклада в ФАС России,
Министерство экономического развития Российской Федерации и АНО «Агентство
стратегических инициатив».
6. В
целях
повышения
уровня
информированности
субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии
конкурентной
среды
и
деятельности
по
развитию
конкуренции
в Санкт-Петербурге на официальном сайте Комитета и инвестиционном портале
Санкт-Петербурга размещается информация о ходе выполнения требований
Стандарта. Создан специальный электронный адрес, на который горожане могут
направлять свои мнения, предложения по разрабатываемым документам и вносить
свой вклад в создание благоприятной конкурентной среды в Санкт-Петербурге.
7. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 73-рп
утверждена «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции, вошедшая
отдельным блоком в план мероприятий («дорожную карту») по улучшению условий
ведения бизнеса в Санкт-Петербурге на 2015-2017 годы.
26
8. Заключено соглашение между Комитетом и Советом муниципальных
образований Санкт-Петербурга о внедрении на территории Санкт-Петербурга
стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 05.09.2015 № 1738-р (далее – распоряжение Правительства РФ № 1738-р)
утверждена новая редакция Стандарта, содержащая дополнительные требования
к разработке «дорожных карт» по содействию развитию конкуренции в субъектах
Российской Федерации.
На основании дополнительных требований распоряжения Правительства РФ
№ 1738-р в настоящее время Комитетом готовятся изменения в «дорожную карту»
в части дополнения мероприятиями в сфере строительства, культуры, социального
обслуживания. Предложения о мероприятиях подготовлены исполнительным
органам
государственной
власти
Санкт-Петербурга
в
соответствии
с их компетенцией.
2.7. Предложения об улучшении результативности и эффективности
деятельности органов власти Санкт-Петербурга в области содействия
развитию конкуренции.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке в сфере
туризма и гостиничного сервиса:
1. Участие в работе над законопроектом «О внесении изменения в статью 17
Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае его принятия – разработка
мероприятий по снижению негативных последствий для рынка, связанных
с запретом деятельности предприятий в сфере гостиничного сервиса в жилых
помещениях.
2. Разработка предложений по урегулированию деятельности малых средств
размещения (мини-отелей, хостелов, сервисных апартаментов) с целью повышения
качества услуг и противодействия демпингу, а именно:
 разработка совместно с участниками рынка системы стандартов качества
услуг гостиничного сервиса малых средств размещения,
 оценка соответствия предприятий разработанным стандартам качества,
 формирование перечня недобросовестных игроков рынка на основе
их несоответствия стандартам качества предоставления услуг, общественное
обсуждение результатов проведенной работы и утверждение критериев качества
услуг представителями отрасли и отраслевыми некоммерческими организациями,
 разработка законопроекта, регулирующего качество предоставления услуг
малыми средствами размещения и основанного на выработанных стандартах
качества,
 разработка системы патентования (или сертификации) участников рынка,
имеющих право предоставлять услуги, на основе стандартов качества услуг.
3. Разработка плана мероприятий по регламентированию проверок
предприятий в сфере туризма и гостиничного сервиса (в том числе отдельно – новых
предприятий) на предмет безопасности и соответствия требованиям качества
27
предоставления услуг.
4. Составление перечня «антихостелов», контроль и регулирование
их деятельности.
5. Проведение оценки регулирующего воздействия Федерального закона
№ 108-ФЗ от 07.06.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и разработка
мероприятий по снижению финансовой нагрузки на предприятия при прохождении
обязательной классификации гостиниц.
6. Разработка плана вовлечения малых предприятий в сфере организации
и проведения экскурсий в работу по экскурсионному обслуживанию гостей
Санкт-Петербурга, отбираемых на основе конкурса лучших экскурсий (например,
посредством размещения информации о них в «Городском ТуристскоИнформационном Бюро»), будет способствовать поддержке малых предприятий
данного рынка.
7. Проверка факта неравного доступа компаний, проводящих экскурсии,
к экскурсионным объектам и существования барьеров, создаваемых
администрациями объектов для деятельности данных компаний.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
наружной рекламы и информации:
1. Организация экспертной рабочей группы с участием представителей рынка
наружной
рекламы
Санкт-Петербурга
для
разработки
мероприятий
по усовершенствованию ГОСТА Р 52044-2003 (с учетом особенностей
Санкт-Петербурга) и поэтапному порядку его применения, в том числе
по смягчению его условий и параметров, регулирующих возможность установки
и использования рекламных объектов.
2. Участие экспертной рабочей группы с привлечением представителей рынка
наружной рекламы Санкт-Петербурга в наблюдении за процессом государственных
торгов на аренду рекламных конструкций в Санкт-Петербурге.
3. Внесение поправок в законодательство об участии предприятий
по производству и размещению наружной рекламы в СРО. Внесение поправок
о допустимости организации СРО непосредственно участниками рынка с целью
удешевления участия в СРО и качественном отраслевом саморегулировании.
В настоящее время данная работа ведется НКО «Ассоциацией малых предприятий
наружной рекламы».
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
дошкольного образования:
1. Разработка мероприятий по обеспечению облегчения входа на рынок услуг
дошкольного образования:
28
 составление базы данных помещений, пригодных для организации частных
детских садов;
 разработка и внедрение для предпринимателей, организующих частный
детский сад, механизма снижения финансовой нагрузки, связанной с арендой или
покупкой
помещений,
находящихся
в
государственной/муниципальной
собственности и отдельно – находящихся в собственности негосударственных
организаций и частных лиц;
 разработка форм мотивации владельцев помещений, состоящих в базе
данных помещений, пригодных для организации частного детского сада, с целью
снижения арендной платы для предпринимателей, планирующих организацию
данного учреждения;
 обеспечение
информационной
и
консультационной
поддержки
предпринимателям, желающим открыть детское дошкольное образовательное
учреждение (как частный детский сад с лицензией, так и учреждение
дополнительного дошкольного образования без лицензии);
 разработка механизмов субсидирования ремонта помещений частных
детских садов с целью подготовки помещений для открытия (в том числе в случае
передачи помещения по концессионному соглашению).
2. Разработка мероприятий по налоговой и имущественной поддержке
негосударственных дошкольных образовательных учреждений (прежде всего –
лицензированных учреждений, осуществляющих общеобразовательную программу
дошкольного образования).
3. Осуществление профессиональной переподготовки и повышения
квалификации для работников государственных и негосударственных детских садов
по единой программе.
4. Оказание методической помощи, помощи в подборе персонала
негосударственным предприятиям, оказывающим услуги дошкольного образования.
5. Постоянное совершенствование механизма субсидирования и поддержки
частных дошкольных учреждений, оказывающих услуги по общеобразовательной
программе дошкольного образования, в случае невозможности оказания услуг
дошкольного образования в государственном учреждении.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
медицинских услуг:
Мероприятия для развития конкуренции на рынке медицинских услуг
направлены на расширение списка предприятий и объема услуг, оказывающихся
в рамках ОМС, и на сохранение качества услуг при потенциальном демпинге.
1. Систематизация и анализ проблем участия частных медицинских
организаций
в
программе
ОМС
и
разработка
предложений
по ее совершенствованию с учетом мнения частных предприятий, предоставляющих
медицинские услуги:
 организация обсуждений по вопросу участия частных медицинских
организаций в программах ОМС с привлечением частных медицинских организации
и отраслевых некоммерческих организаций,
29
 рассмотрение возможности возврата инвестиций в рамках реализуемых
инвестиционных проектов частными медицинскими организациями,
 разработка мероприятий по налоговой и имущественной поддержке
негосударственных медицинских организаций, оказывающих услуги по программе
ОМС.
2. Разработка мероприятий по регулированию деятельности государственных
медицинских организаций в сфере предоставления платных медицинских услуг.
3. Разработка мероприятий по улучшению условий входа частных
предприятий на рынок медицинских услуг:
 составление базы данных помещений, пригодных для организации частных
медицинских организаций;
 передача в аренду на льготных условиях предпринимателям,
заинтересованным в создании медицинской организации, помещений, находящихся
в государственной/муниципальной собственности;
 разработка форм мотивации владельцев помещений, состоящих в базе
данных помещений, пригодных для организации частных медицинских учреждений,
с целью снижения арендной платы для предпринимателей, планирующих
организацию медицинского учреждения;
 обеспечение информационной поддержки предпринимателей, желающих
открыть медицинское учреждение, по вопросу наличия помещений;
 рассмотрение возможностей субсидирования ремонта помещений
медицинских организаций с целью подготовки помещений для открытия
(в том числе в случае передачи помещения по концессионному соглашению).
4. Организация
профессиональной
переподготовки
и
повышения
квалификации для работников негосударственных медицинских организаций,
оказывающих услуги по программе ОМС.
5. Проведение ценовых мониторингов с целью выявления заниженных цен
на медицинские услуги, указывающих на их возможное несоответствие стандартам
качества.
6. Осуществление мониторинга участия организаций негосударственных форм
собственности в системе обязательного медицинского страхования.
7. Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет информации об условиях участия медицинских организаций
в системе обязательного медицинского страхования.
8. Разработка плана осуществления перехода на полный тариф оплаты
отдельных видов медицинской помощи, в том числе включение в него расходов
инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше
100 тыс. рублей (в виде амортизации).
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке услуг
жилищно-коммунального хозяйства:
1. Изучение фактов нарушения законодательства о конкуренции,
преференций, предоставляемых районными администрациями предприятиям с
30
государственной долей собственности («Жилкомсервисам») и регуляция ситуации в
зависимости
от результатов этой работы.
2. Пересмотр условий работы «Жилкомсервисов» на рынке управления
жилыми многоквартирными домами. Разработка новых условий их работы на
основе законодательства о конкуренции с учетом имеющихся фактов нарушений.
3. Разработка и внедрение системы прозрачного контроля деятельности
районных администраций в части организации работы по управлению
многоквартирными жилыми домами.
4. Проведение мониторинга раскрытия информации в соответствии
с требованиями государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства об отрасли жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации. Выделение предприятий, не выполнивших данные
требования, и направление им официальных писем-предписаний.
5. Проведение мероприятий по оценке эффективности управления
государственными и муниципальными предприятиями объектов жилищнокоммунального хозяйства. Составление перечня объектов, управляющихся
неэффективно, а также графика мероприятий по передаче их частным операторам
на основе концессионных соглашений.
6. Проведение
ежегодного
мониторинга
реализации
утвержденных
комплексов мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъектов
Российской Федерации, предусматривающих реализацию законодательства
Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений
Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в
соответствии с пунктом 911 части 1 статьи 14 Федерального закона «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
розничной торговли:
1. Разработка плана мероприятий по регламентированию проверок
предприятий розничной торговли с целью равномерного охвата проверками
участников рынка.
2. Определение критериев магазинов «шаговой доступности».
3. Проведение мониторинга розничной торговли по направлениям: оценка
оборота, осуществляемого на розничных рынках и ярмарках в разрезе районов
Санкт-Петербурга; оценка оборота, осуществляемого в магазинах «шаговой
доступности» в разрезе районов Санкт-Петербурга.
4. Организация новых розничных рынков и ярмарок, в том числе временных.
5. Информирование фермерских хозяйств и других малых предприятий
о возможностях и условиях торговли на розничных рынках и ярмарках.
6. Мониторинг процессов концентрации и положения крупных торговых
сетей на рынках розничной торговли продовольственными товарами и
лекарственными средствами.
7. Разработка мер по поддержке развития несетевых предприятий и
31
небольших торговых сетей на рынке розничной торговли.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке услуг
перевозок пассажиров наземным транспортом:
1. Разработка мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности
нелегальных городских пассажирских маршрутных автобусных перевозчиков,
обслуживающих пассажиров без участия в конкурсах, проводимых Комитетом
по транспорту Санкт-Петербурга.
2. Разработка мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности
нелегальных такси, работающих вне правового поля.
3. Установление требований к качеству автопарка и других требований
к перевозчикам, выступающим участниками конкурсов по распределению
маршрутов городского автобусного пассажирского маршрутного транспорта строго
в соответствии с федеральными требованиями (в отношении амортизации и срока
эксплуатации автобусов, низкопольности, технического оборудования), учитывать
при этом региональные особенности и целесообразность требований с точки зрения
наличия барьеров осуществления предпринимательской деятельности на рынке.
4. Установление требований к качеству автопарка и другие требования
к перевозчикам, выступающим участниками конкурсов по распределению
маршрутов городского автобусного пассажирского маршрутного транспорта
с привлечением перевозчиков, планирующих принимать участие в конкурсах.
Данные мероприятия направлены на формирование перечня требований к
перевозчикам, не противоречащим законодательству в сфере защиты конкуренции, а
также соблюдение требований Стандарта развития конкуренции в субъекте
Российской Федерации.
5. Внесение в конкурсную документацию на распределение маршрутов
автобусного городского пассажирского маршрутного транспорта изменений
с учетом вышеприведенных мероприятий и требований.
6. Разработка мероприятий по поддержке частных автобусных перевозчиков
с целью их обеспечения необходимым оборудованием для соблюдения требований
Комитета по транспорту к качеству перевозок.
7. Мониторинг соблюдения требований к количеству маршрутов и рейсов
городского пассажирского автобусного маршрутного транспорта с учетом
требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:
- доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров
наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров
негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве
межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации к 2016 году – не менее 75%;
- доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок
пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками,
в
общем
количестве
рейсов
по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации к 2016 году – не менее 50%.
32
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке связи:
1. Контроль за ценообразованием на услуги доступа в Интернет, сотовой
связи, фиксированной связи как для физических, так и для юридических лиц.
Своевременное пресечение незаконных антиконкурентных действий.
2. Разработка мероприятий по обеспечению любому провайдеру равных
возможностей
подключения
Интернета
в
новостройки.
Контроль
за недискриминационным доступом к клиенту.
3. Рассмотреть возможность обеспечения равного доступа всех участников
рынка к кабельным сетям, проложенным в коммунальной канализации,
и принадлежащих (преимущественно) Ростелекому.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке бытовых
услуг населению:
1. Составление перечня помещений, доступных для аренды или концессии
для малого бизнеса и предоставление данного перечня предпринимателям.
2. Разработка мероприятий по поддержке малого бизнеса, работающего в
сфере предоставления бытовых услуг населению.
3. Регламентирование процедур проведения проверок предприятий бытового
обслуживания населения с целью установления равномерного административного
контроля.
Предложения по улучшению состояния конкурентной среды на рынке
общественного питания:
1. Разработка перечня рекомендательных мер по сокращению затрат
предприятиями общественного питания совместно с представителями отрасли.
В частности, для этого возможна организация совместных закупок продуктов
питания с целью снижения затрат.
2. Регламентирование
процедур
проведения
проверок
предприятий
общественного питания с целью установления равномерного административного
контроля.
3. Организация совместных мероприятий с представителями рынка
для обсуждения проблем рынка и возможностей их решения.
Раздел 3. Сведения о реализации составляющих Стандарта
3.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по внедрению
Стандарта между исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления.
В
соответствии
с
Законом
Санкт-Петербурга
от
25.07.2005
«О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» территория Санкт-Петербурга
разделена на 18 административно-территориальных единиц – районов
Санкт-Петербурга. В границах районов располагаются 111 внутригородских
33
муниципальных образований – 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок.
Во всех районах Санкт-Петербурга созданы общественные советы по развитию
малого предпринимательства, представители которого входят в состав
Общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе
Санкт-Петербурга (далее – Общественный совет), являющегося постоянно
действующим коллегиальным консультативно-совещательным органом при высшем
должностном лице города по вопросам реализации государственной политики
в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
в Санкт-Петербурге, а также в сфере развития конкуренции в Санкт-Петербурге.
В сентября 2015 года, после утверждения на федеральном уровне новой
редакции Стандарта, Общественным советом было проведено специальное
заседание, на котором были рассмотрены вопросы внедрения Стандарта
в Санкт-Петербурге.
Учитывая, что Санкт-Петербург является городом федерального значения
и его административно-территориальная специфика существенным образом
отличается от территориального устройства большинства субъектов Российской
Федерации, в долгое время обсуждается вопрос об уровне сторон соглашений
и выбор их формы. В качестве возможных вариантов рассматриваются – заключение
соглашений между Комитетом и Администрациями районов Санкт-Петербурга,
между Комитетом и муниципальными образованиями Санкт-Петербурга первого
уровня,
между
Комитетом,
Советом
муниципальных
образований
и муниципальными образованиями Санкт-Петербурга.
Вопрос о специфике заключения соглашений с органами местного
самоуправления в городах федерального значения, был поставлен Комитетом перед
руководством
Агентства
стратегических
инициатив
(далее
–
АСИ)
на видео-конференции, проводимой в конце 2015 года для российских регионов
по вопросу внедрения Стандарта.
В связи с тем, что рекомендаций по данному вопросу со стороны АСИ в органы
исполнительной
власти
Санкт-Петербурга
до
настоящего
времени
не поступало, Комитетом организовано обсуждение вопросов заключения
соответствующих соглашений (меморандумов) с профильным Комитетом по работе
с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами
местного самоуправления, а также с представителями органов местного
самоуправления Санкт-Петербурга.
В ходе обсуждений принято решение, о заключении соглашения
между Комитетом (уполномоченный орган исполнительной государственной власти
Санкт-Петербурга по вопросам содействия развитию конкуренции) и Советом
муниципальных образований Санкт-Петербурга о внедрении на территории
Санкт-Петербурга стандарта развития конкуренции в субъектах Российской
Федерации.
3.2. Определение органа исполнительной власти Санкт-Петербурга,
уполномоченного содействовать развитию конкуренции в Санкт-Петербурге
34
в соответствии со Стандартом.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти
Санкт-Петербурга по содействию развитию конкуренции в Санкт-Петербурге
определен Комитет.
В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга
от
20.03.2015
№
16-рп
Комитету
было
поручено
представить
на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект нормативно-правового
акта
Санкт-Петербурга,
определяющий
Комитет
соответствующим
уполномоченным
органом
государственной
исполнительной
власти
Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 614
внесено изменение в Положение о Комитете, утвержденное постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, в части наделения Комитета
новым полномочием по содействию развитию конкуренции в Санкт-Петербурге.
Ознакомиться с данным нормативным правовым актом Санкт-Петербурга
можно
на
официальном
сайте
Комитета
по
интернет-ссылке:
http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/.
3.2.1. Сведения о проведенных в отчетном периоде обучающих
мероприятий и тренингов для органов местного самоуправления по вопросам
содействия развитию конкуренции.
Проведение обучающих семинаров и тренингов для органов местного
самоуправления Санкт-Петербурга по вопросам содействия развитию конкуренции
будут запланированы Комитетом в 2016 году.
3.2.2. Формирование рейтинга муниципальных образований по содействию
развитию конкуренции и обеспечению условий для формирования
благоприятного инвестиционного климата, предусматривающего систему
поощрений.
Решение
о
формировании
рейтинга
муниципальных
образований
Санкт-Петербурга по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий
для формирования благоприятного инвестиционного климата высшим должностным
лицом Санкт-Петербурга не принималось. Считаем реализацию данного пункта
в Санкт-Петербурге (город федерального значения) нецелесообразным, причины
изложены в пункте 3.1.
3.2.3.
Формирование
коллегиального
координационного
или совещательного органа при высшем должностном лице Санкт-Петербурга
по вопросам содействия развитию конкуренции.
35
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 10.06.2015 № 41-пг
Общественный
совет
по
развитию
малого
предпринимательства
при Губернаторе Санкт-Петербурга определен в качестве коллегиального органа
при высшем должностном лице Санкт-Петербурга по рассмотрению вопросов
содействия развитию конкуренции (ознакомиться с данным нормативным правовым
актом
Санкт-Петербурга
можно
на
официальном
сайте
Комитета
по интернет-ссылке: http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/).
В состав Общественного совета входят 93 члена из числа представителей
общественных и иных некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства,
общественных советов по малому предпринимательству при администрациях
районов Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга
и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга,
а
также
депутатов
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга.
Структура Общественного совета сформирована с учетом всех требований
Стандарта и включает в себя, помимо вышеуказанных, представителей таких
направлений, как:
представителей региональной комиссии по проведению административной
реформы;
представителей научных и аналитических организаций;
представителей потребителей товаров, работ и услуг, задействованных
в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий;
представителей объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей
и объединений, действующих в интересах сферы рыбного хозяйства;
представителей профессиональных союзов и организаций, действующих
в интересах независимых директоров;
представителей научно-технологических и экспертных организаций.
Многие члены Общественного совета одновременно являются представителями
нескольких профильных организаций (комиссий, союзов, рабочих групп),
выражающих
интересы
разных
экономических
отраслей
и
сфер
предпринимательской (общественной, научной, экспертной) деятельности,
что позволяет сохранять оптимальную численность состава Общественного совета
и соблюсти основные требования Стандарта к структуре коллегиального органа.
3.3. Проведение ежегодного мониторинга состояния и развития
конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Санкт-Петербурга
с детализацией результатов, указанием числовых значений и анализом
информации в соответствии со Стандартом.
36
3.3.1 Результаты проведенного ежегодного мониторинга наличия
(отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной
среды субъектами предпринимательской деятельности.
В ходе комплексного мониторинга деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства, проведенного компанией SIS Corporation
в рамках выполнения государственного контракта № 44/2015 от 12.05.2015, было
опрошено 5000 представителей малого и среднего бизнеса различных отраслей,
ведущих деятельность в Санкт-Петербурге, в том числе по вопросу
административных препятствий входу на рынок и динамики влияния данных
барьеров на бизнес.
По результатам данных исследований были сделаны следующие выводы.
С 2012 года по настоящее время удовлетворенность бизнеса условиями ведения
хозяйственной деятельности существенно не изменилась: 45-47 % опрошенных
в
целом
довольны
ими.
Реже
других
удовлетворены
качеством
предпринимательского
климата
в
2015
году:
юридические
лица
(43 %, по сравнению с ИП – 61,4 %), предприятия сферы строительства (35,7 %,
при этом удовлетворенность с течение последних 2 лет равномерно снижается),
предприятия оптовой и розничной торговли (38 %).
Представители остальных отраслей (по ОКВЭД первого уровня) удовлетворены
качеством конкурентной среды в 55-67 % случаев.
Основными барьерами, с которыми сталкивался бизнес в 2015 году,
по результатам опроса, явились:
1. Присутствие компаний-монополистов (36,1 %, особенно для предприятий
сфер транспорта и связи, торговли).
2. Высокая стоимость вхождения на рынок (31,3 %, особенно для предприятий
сфер строительства, торговли).
3. Ограничение со стороны крупных игроков доступа к рынкам сбыта, каналам
продаж (29,7 %, особенно для предприятий сферы строительства).
4. Наличие у некоторых компаний существенных и устойчивых преимуществ
в отношении затрат (29,6 %).
5. Наличие ценовых сговоров (27,9 %).
6. Барьеры, связанные с государственным регулированием отрасли: сложные
и затратные процедуры лицензирования, сертификации и т.д. (27,6 %).
Более половины респондентов сказали об увеличении влияния каждого
из барьеров входа на рынок за последние 3 года. Это говорит о росте конкуренции
и снижении конкурентных возможностей у компаний, не обладающих
преимуществами, способными стать барьерами для других игроков рынка. Прежде
всего, это относится к малому и среднему бизнесу.
Таким образом, удовлетворены внешними условиями деятельности порядка
45-47 % предприятий малого и среднего бизнеса, причем в течение последних 3 лет
оценка существенно не меняется. Наиболее низкие оценки дали сферы
строительства и торговли.
37
Большинство респондентов считает, что для новых компаний барьеры входа
на рынок растут в течение последних 3 лет. Основные барьеры входа на рынок
– это деятельность монополистов, высокая стоимость входа на рынок, ограничения
доступа к рынкам сбыта, организованные крупными компаниями, наличие у них
возможностей сокращать удельный вес затрат, ценовые сговоры. Также негативное
влияние имеют административные барьеры, связанные с лицензированием,
сертификацией, другими сложными процедурами получения государственных
услуг, необходимых для начала осуществления деятельности на рынке.
Диаграмма 1. Удовлетворенность субъектов МСП качеством конкурентной среды в 2012,
2013, 2014, 2015 гг., % от числа опрошенных
48,0%
47,7%
47,5%
47,5%
46,8%
47,0%
46,5%
46,0%
45,4%
45,5%
45,0%
44,5%
44,0%
2012 г.
2013 г.
2014 г.
I полугодие 2015 г.
Диаграмма 2. Удовлетворенность субъектов МСП качеством конкурентной среды
в 2012, 2013, 2014 гг. и I полугодии 2015 г., % от числа физических и юридических лиц и отраслей
38
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
80%
61,6%
60,1%
59,6%
61,3%
Индивидуальные предприниматели
41,9%
44,4%
42,9%
43,0%
Юридические лица
65,0%
66,2%
67,3%
66,9%
Обрабатывающие производства
39,7%
38,1%
36,5%
35,7%
Строительство
35,0%
39,4%
36,8%
38,0%
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых …
Транспорт и связь
52,6%
53,2%
52,1%
56,1%
Операции с недвижимым имуществом, аренда,
предоставление интеллектуальных услуг
51,9%
52,1%
54,8%
55,9%
59,7%
60,3%
61,5%
60,5%
Другие виды деятельности
2012 г.
70%
2013 г.
2014 г.
I полугодие 2015 г.
Диаграмма 3. Основные барьеры вхождения на рынок,
% от числа опрошенных
Присутствие компаниймонополистов
40%
Ни с одним из перечисленных
барьеров не сталкивались
36,1%
Высокая стоимость вхождения на
рынок
35%
29,9%
30%
31,3%
25%
20%
Ограничение со стороны крупных
15%
Слияния (поглощения) фирм
29,7% «игроков» доступа к рынкам сбыта,
10%
8,8%
каналам продаж
5%
0%
8,8%
Наличие преференций: квоты,
дотации, субсидии для отдельных
«игроков» рынка
29,6%
Присутствие компаний, имеющих
существенные и устойчивые
преимущества в отношении затрат
18,0%
Деятельность коррумпированных и
криминальных структур
27,9%
27,6%
Наличие барьеров, связанных с
государственным регулированием
отрасли: сложные и затратные
процедуры лицензирования,…
Наличие ценовых сговоров
39
Диаграмма 4. Основные изменения влияния барьеров
вхождения на рынок за последние 3 года, % от числа опрошенных
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Высокая стоимость вхождения на рынок
89,9%
10,1%
Слияния (поглощения) фирм
87,9%
12,1%
Присутствие компаний, имеющих существенные и устойчивые
преимущества в отношении затрат
87,3%
12,7%
87,2%
12,8%
Наличие барьеров, связанных с государственным
регулированием отрасли: сложные и затратные процедуры…
Присутствие компаний-монополистов
79,7%
20,3%
Наличие ценовых сговоров
79,6%
20,4%
Ограничение со стороны крупных «игроков» доступа к рынкам
сбыта, каналам продаж
78,5%
21,5%
Деятельность коррумпированных и криминальных структур
Наличие преференций: квоты, дотации, субсидии для
отдельных «игроков» рынка
Увеличилось
70,2%
61,0%
29,8%
39,0%
Сократилось
3.3.3.
Результаты
проведенного
ежегодного
мониторинга
удовлетворенности
субъектов
предпринимательской
деятельности
и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации
о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг
Санкт-Петербурга и деятельности по содействию развитию конкуренции
в Санкт-Петербурге, размещаемой Уполномоченным органом.
По результатам мониторинга был сделан вывод о недостаточной
информированности участников рынка о состоянии конкурентной среды
на рынках товаров и услуг региона и деятельности по содействию развитию
конкуренции. Однако основной причиной такой ситуации явился низкий интерес
предпринимателей и потребителей к данной информации.
Напротив, все те респонденты, кто считал информацию общедоступной,
положительно отозвался о качестве предоставляемой информации и выразил
удовлетворенность удобством получения и полезностью данных.
40
Таблица 11. Удовлетворенность субъектов предпринимательской деятельности
и потребителей услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды
1
Сегмент услуг гостиничного сервиса
Удовлетворенность доступностью информации, % от числа
опрошенных
Удовлетворенность понятностью информации, % от числа
пользовавшихся
Удовлетворенность удобством получения информации, % от
числа пользовавшихся
Удовлетворенность удобством, качеством и полезностью
информации, % от числа пользовавшихся
Сегмент услуг по организации и проведению экскурсий
1
Удовлетворенность доступностью информации, % от числа
опрошенных
Удовлетворенность понятностью информации, % от числа
пользовавшихся
Удовлетворенность удобством получения информации, % от
числа пользовавшихся
Удовлетворенность удобством, качеством и полезностью
информации, % от числа пользовавшихся
2014 г.
2
2015 г.
3
36 %
(остальные не знают об
этой информации)
75 %
36 %
(остальные не знают об
этой информации)
75 %
75 %
75 %
66,7 %
66,7 %
2
20,0 %
(остальные не знают об
этой информации)
100 %
3
20,0 %
(остальные не знают об
этой информации)
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
3.3.4. Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности
субъектов естественных монополий на территории Санкт-Петербурга.
По результатам мониторинга был сделан вывод о том, что большинством услуг,
предоставляемых предприятиями, являющимися естественными монополиями
или имеющими доминирующее положение на рынке, потребители довольны
(на уровне 80-90 %). Наименее удовлетворены услугами теплоснабжения (69,5 %).
Газоснабжением
удовлетворены
66 %
потребителей
и
33,3
%
- не пользуются этими услугами вовсе.
Необоснованное повышение цен, по субъективной оценке потребителей, имеет
место за услуги электро-, тепло-, водоснабжения (44-50 %). Потребители реже
говорят о данных фактах в отношении тарифов на газоснабжение и вывоз мусора.
Таким образом, потребители не высказывают массового недовольства
качеством услуг, за исключением услуг теплоснабжения (количество недовольных –
26,8 %). Необоснованное повышение цен 30-50 % потребителей констатируют
для всех коммунальных услуг. Данный факт говорит о недовольстве тарифами
в условиях снижения платежеспособности.
41
Диаграмма 5. Удовлетворенность потребителей качеством услуг, предоставляемых на
рынках, где действуют естественные монополии, в 2014 г.
и 2015 г., % от числа опрошенных
Удовлетворенность качеством
водоотведения/канализации жилого дома
90,5%
8,0% 1,5%
Удовлетворенность качеством электроснабжения
жилого дома
88,5%
10,8% 0,8%
Удовлетворенность качеством вывоза мусора
83,8%
Удовлетворенность качеством водоснабжения жилого
дома
80,8%
Удовлетворенность качеством теплоснабжения жилого
дома
26,8%
66,0%
0%
2,8%
18,3% 1,0%
69,5%
Удовлетворенность качеством газоснабжения жилого
дома
Доля удовлетворенных, %
13,6%
0,8%
3,8%
33,3%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Не удовлетворены
Затрудняюсь ответить
Диаграмма 6. Доля потребителей, заметивших необоснованное повышение цен на
услуги, % от числа опрошенных
Тарифы на электричество
50,5%
Тарифы на теплоснабжение
45,3%
Тарифы на воду
44,3%
Тарифы на газ
34,5%
Тарифы на вывоз мусора
32,3%
0%
31,5%
18,0%
29,8%
25,0%
35,8%
35,8%
34,8%
20%
40%
60%
Заметили необоснованное повышение цен
20,0%
29,8%
33,0%
80%
100%
Для проведения мониторинга деятельности субъектов естественных монополий
локального характера отсутствует информация о деятельности предприятий
в районах Санкт-Петербурга. Кроме того, территория Санкт-Петербурга является
единым
экономическим
пространством,
поэтому
действия
монополий
распространяются в равной степени на все муниципальные образования.
3.4. Утверждение перечня рынков для содействия развитию конкуренции
в Санкт-Петербурге.
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 48-рп
утвержден перечень социально-значимых и приоритетных рынков, развитие
конкуренции на которых поставлено в приоритетные задачи Правительства
42
Санкт-Петербурга на ближайшую перспективу.
Перечень
социально
значимых
рынков
предложен
Стандартом
и обязателен для включения при формировании региональных рынков. Перечень
приоритетных рынков был сформирован с обоснованием выбора по каждому рынку
на
основе
показателей
социально-экономического
развития
региона,
инвестиционных приоритетов региона, а также результатов аналитических
исследований и опросов субъектов предпринимательской деятельности,
потребителей товаров и услуг и общественных организаций, представляющих
интересы потребителей.
Перечень рынков также был согласован Комитетом с Общественным советом.
При формировании Перечня рынков были учтены программно-целевые
установки
Стратегии
экономического
и
социального
развития
Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее – Стратегия 2030), утвержденной
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355 и результаты
мониторинга состояния конкурентной среды.
По результатам проведенной работы к утверждению были предложены
следующие рынки для содействия развитию конкуренции в Санкт-Петербурге:
Приоритетные рынки:
1. Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса.
2. Рынок производства и размещения рекламных и информационных
конструкций.
Социально значимые рынки:
1. Рынок услуг дошкольного образования.
2. Рынок медицинских услуг.
3. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
4. Рынок розничной торговли.
5. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
6. Рынок услуг связи.
7. Рынок бытовых услуг населению.
8. Рынок услуг общественного питания.
Вышеуказанные рынки были сформированы исполнителем мониторинга
по критериям, утвержденным Стандартом.
При формировании перечня приоритетных рынков, в первую очередь,
в него отбирались рынки несырьевого сектора экономики с высокой степенью
передела и добавленной стоимости конечной продукции, имеющей экспортный
потенциал и (или) возможность замещения импорта, чьи производственнотехнологические цепочки и цепочки создания добавленных стоимостей имеют
местом нахождения преимущественно Российскую Федерацию.
Приоритетные рынки были отобраны по иерархической системе, состоящей
из критериев первого уровня значимости (обязательные требования, обозначенные
в Стандарте) и критериев второго уровня значимости (экономических рейтинговых
критериев). Критерии второго уровня применялись только при условии соблюдения
критериев первого уровня. Сначала по критериям оценивались отрасли.
43
Результирующая оценка, влияющая на выделение приоритетных отраслей
– это наличие не более чем 5 отрицательных заключений по критериям второго
уровня значимости (экономическим рейтинговым критериям). После выделения
ключевых отраслей в рамках каждой отрасли детализировались приоритетные
рынки, имеющие наибольшее значение согласно экономическим показателям
и экспертным заключениям.
В качестве критериев первого уровня было учтено отношение рынка
к несырьевому сектору (исключались рынки, связанные с добычей, переработкой
и
поставкой
сырой
нефти
и
других
полезных
ископаемых),
к производственному сектору (сфере оказания услуг) на территории
Санкт-Петербурга, а также наличие в регионе потребителей товаров/услуг данного
рынка, на которых ориентировано производство.
Важным для отбора рынка являлось то, что рынок должен предоставлять
возможность импортозамещения производимыми товарами / услугами либо
возможность производства их только на территории РФ.
При выборе рынка учитывалось также наличие на нем малых и средних
предприятий.
В качестве экономических рейтинговых критериев второго уровня значимости
для отбора приоритетных рынков были использованы следующие:
доля отрасли в ВРП региона в основных ценах 5% и более (категоризация
по кодам ОКВЭД);
оборот организаций по видам экономической деятельности более 5%
в структуре общего оборота (категоризация по кодам ОКВЭД);
доля отрасли в структуре налоговых отчислений 5% и более;
доля
типов
товаров
в
региональном
экспорте
5%
и
более
(по классификации ТН ВЭД);
высокая инвестиционная активность рынка (более 5% инвестиций в общей
структуре инвестиций в основной капитал);
рост количества организаций отрасли (на 3% и более за последний год);
количество малых предприятий на рынке более 5%;
принадлежность к сферам, обозначенным в Стратегии экономического
и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года;
приоритетные направления инвестиций.
Таблица 12. Обоснование и Перечень приоритетных рынков.
Номер критерия
№
п/п
1
1
Вид деятельнолсти
(ОКВЭД)
Рынок услуг в сфере
туризма и гостиничного
сервиса
Рынок наружной
рекламы и информации
2.3.
2
3
4
5
13
14
Приоритетные
Рост
Производство/
Наличие
Возможность
Оборот
Доля в
рынки в
Доля в ВРП
Доля в Доля товаров
количества Количество
оказание
потребителей импортозамещения
Наличие на
более 5%
структуре
Стратегии
Приоритетные Приоритетные Приоритетные
региона в
структуре в региона
организаций малых
Несырьевой товара/услуги
в регионе,
либо действие на рынке малых и
в
инвестиций
эконом. и соц. направления
отрасли
рынки
основных
налоговых
льном
отрасли на предприятий
рынок
осуществляется отсутствие
рынке только
средних
структуре
в основной
развития Санкт- инвестиций
ценах = 5% и
отчислений экспорте 5%
3% и более на рынке в Санктспецифических
российских
предприятий
общего
капитал –
Петербурга на (АНО "АСИ")
более
5% и более и более
за 2014более 5%
Петербурге факторов спроса
участников
оборота
более 5%
период до 2030
2015.
г.
Рынок услуг в
сфере туризма и
гостиничного
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
сервиса
Рынок
информационных
технологий
(разработка
программного
обеспечения,
оказание услуг
в сфере
информационных
+
+
+
+
+
нет данных
+
нет данных
+
+
+
технологий)
Перечень приоритетных рынков:
1. Рынок услуг в сфере туризма и гостиничного сервиса;
2. Рынок наружной рекламы и информации.
6
7
8
9
10
11
12
При отборе социально значимых рынков учитывался обязательный перечень
рынков, указанных в Стандарте с числовыми значениями целевых показателей
по ним. Помимо рынков, указанных в Приложении № 1 к Стандарту, в перечень
социально значимых рынков Санкт-Петербурга были включены рынки бытовых
услуг и услуг общественного питания с учетом региональной специфики.
Вместе с тем, было принято решение не утверждать вместе с перечнем рынков
целевые показатели по каждому рынку, ввиду требований, установленных
к содержанию государственных программ постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 25 декабря 2013 № 1039, в соответствии с которыми любые
целевые показатели по государственным программам (подпрограммам) и отдельным
мероприятиям органов государственной власти Санкт-Петербурга в обязательном
порядке отражаются только в данных программах, а также в соответсвии с
установленным порядком и не подлежат отражению в каких иных документах.
В связи с этим, в настоящее время Комитетом проводится работа по сбору
и обобщению предложений от органов исполнительной власти Санкт-Петербурга
в части формирования целевых показателей по социально значимым
и приоритетным рынкам, на достижение которых будут направлены профильные
мероприятия соответствующих структурных подразделений Правительства
Санкт-Петербурга. До конца второго квартала текущего года данные целевые
показатели будут включены в соответствующие государственные программы
Санкт-Петербурга, по отраслевым принадлежностям рынков.
До утверждения целевых показателей в государственных программах
исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга при реализации
мероприятий по содействию развитию конкуренции ориентированы на целевые
показатели, утвержденные Стандартом.
3.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в Санкт-Петербурге, подготовленного в соответствии
с положениями Стандарта.
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 73-рп
утверждена «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции
(далее – Дорожная карта), вошедшая отдельным блоком в план мероприятий
(«дорожную карту») по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге
на 2015-2017 годы (ознакомиться с данным нормативным правовым актом
Санкт-Петербурга можно на официальном сайте Комитета по интернет-ссылке:
http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/standart-razvitiya-konkurencii-v-sanktpeterburge/).
Дорожная карта была разработана Комитетом на основе предложений,
поступивших
от
исполнительных
органов
государственной
власти,
а также с учетом требований Стандарта, результатов мониторинга состояния
конкурентной среды и программно-целевых установок Стратегии экономического
и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.
Вместе с тем, учитывая, что вопросы развития конкуренции на рынках
товаров и услуг Санкт-Петербурга неразрывно связаны с выполнением задачи
46
по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге, в целях недопущения
дублирования системных мероприятий исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга в схожих по целям программных документах, было
решено объединить мероприятия по содействию развития конкуренции
в Санкт-Петербурге, разработанные Комитетом, с мероприятиями Дорожной карты
по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге на 2015-2017 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2015
№ 33-рп.
3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной
среды на рынках товаров, работ и услуг Санкт-Петербурга, подготовленного
в соответствии с положениями Стандарта.
Ежегодный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках
товаров, работ и услуг Санкт-Петербурга, подготовленного по итогам проведенного
мониторинга конкурентной среды Санкт-Петербурга в 2015 году, подготовлен
Комитетом в соответствии с положениями Стандарта и размещен на официальном
сайте по интернет-ссылке: http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/informacionnyematerialy/.
3.7. Создание и реализация механизмов общественного
за деятельностью субъектов естественных монополий.
3.7.1. Сведения о наличии межотраслевого
при высшем должностном лице Санкт-Петербурга.
совета
контроля
потребителей
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 49-пг создан
Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга, а постановлением
Губернатора Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 51-пг утвержден его состав
(ознакомиться с данными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга
можно
на
официальном
сайте
Комитета
по
интернет-ссылке:
http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/).
3.7.2. Внедрение и применение механизма технологического и ценового
аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 20(1) Правил утверждения инвестиционных
программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует
государство, и сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, Решение об утверждении
инвестиционной программы публикуется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга
на своем официальном сайте в сети Интернет не позднее 15 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения по формам, утвержденным Министерством
47
энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством
экономического развития Российской Федерации и ФАС России.
Решения
об
утверждении
инвестиционных
программ
субъектов
электроэнергетики опубликовывались в 2015 году Комитетом по тарифам
Санкт-Петербурга в установленные действующим законодательством сроки.
В целях выполнения требований Положения о государственном контроле
(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее – Положение),
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013
№ 543, по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством
цены
(тарифы)
в
сфере
электроэнергетики,
субъекты
электроэнергетики, согласно пункту 17 Положения представляют в Комитет
по тарифам Санкт-Петербурга отчеты об использовании инвестиционных ресурсов,
включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике
по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 20.02.2014 №202-э.
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, в рамках своих полномочий,
осуществлял в 2015 году контроль за использованием инвестиционных ресурсов,
включенных в регулируемые государством в соответствии с Федеральным законом
«Об электроэнергетике» путем проведения анализа годовых отчетов о выполнении
Инвестиционных программ.
По итогам отчетного года Комитетом проведены:
– анализ выполнения организациями работ по реконструкции (модернизации,
новому строительству) основного и вспомогательного оборудования в соответствии
с адресными перечнями объектов согласованных (утвержденных) в составе
Адресных программ капитальных вложений и Инвестиционных программ;
– анализ количественных показателей выполненных работ;
– анализ документов, подтверждающих факт выполнения и стоимость
отдельных работ, указанных в Отчетах;
– анализ информации о проведенных конкурсных процедурах по выбору
подрядных организаций для выполнения ремонтных работ, мероприятий
по реконструкции (модернизации, новому строительству).
По итогам проведенного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга анализа
выявляются экономически необоснованные расходы организаций, которые
учитываются при установлении тарифов на следующий расчетный, в том числе
на долгосрочный период регулирования.
3.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных
монополий в Санкт-Петербурге.
Дорожной картой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных
на повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий
в Санкт-Петербурге среди которых:
Ежеквартальная публикация Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга
информации об инвестиционных программах организаций коммунального
48
комплекса, субъектов электроэнергетики и о результатах мониторинга выполнения
этих программ, а также подготовка предложений по корректировке инвестиционных
программ.
Осуществление Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга мониторинга
соблюдения регулируемыми организациями стандартов раскрытия информации
в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской
Федерации:
от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации
организациями коммунального комплекса» в части раскрытия информации в сфере
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов)»;
от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»;
от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения»;
от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации
субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Обеспечение работы Межотраслевого совета потребителей по вопросам
деятельности
субъектов
естественных
монополий
при
Губернаторе
Санкт-Петербурга (далее – Межотраслевой совет) в части подготовки рекомендаций
для субъектов естественных монополий о целесообразности утверждения
(корректировки) инвестиционных программ, осуществления общественного
контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом
поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов
естественных монополий.
Данные мероприятия указаны в пунктах 5.1.4, 5.1.5. и 5.1.6. Дорожной карты,
размещенной
на
интернет-странице
Комитета
по
адресу:
http://crppr.gov.spb.ru/razvitie-konkurencii/.
Количество организаций, раскрывающих информацию в соответствии
с установленными требованиями по отношению к общему количеству организации
соответствующего вида деятельности составило в 2015 году 100%.
За период с 01 января 2015 года по 24 декабря 2015 года Комитетом по тарифам
Санкт-Петербурга выявлено:
– в сфере теплоснабжения – 27 нарушений, по которым вынесено
18 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,
9 постановлений о наложении штрафа за административное правонарушение;
– в сфере водоснабжения и водоотведения – 25 нарушений, по которым
вынесено 23 предписания об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации, 2 постановления о наложении штрафа за административное
правонарушение;
– в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов – нарушений
не выявлено;
– в сфере электроэнергетики – нарушений не выявлено.
Информация о субъектах естественных монополий, рекомендуемая Стандартом
к размещению для общего сведения и предусмотренная к обязательному раскрытию
49
в соответствии с законодательством Российской Федерации размещена на сайте
Комитета по тарифам в разделе «Стандарты раскрытия информации» по адресу http://gov.spb.ru/gov/otrasl/energ_kom/inform_/.
Информация о порядке технологического присоединения к электрическим
сетям размещена на специальной интернет-странице сайта Комитета по адресу:
http://crppr.gov.spb.ru/shtab-po-snizheniyu-administrativnyh-barerov/podklyuchenie-kelektrosetyam/.
Межотраслевым советом в 2015 году проведен анализ проекта инвестиционной
программы открытого акционерного общества «Северо-Западная пригородная
пассажирская компания», в том числе осуществлен анализ эффективности
мероприятий, предлагаемых для реализации инвестиционной программой,
определен эффект, который будет получен в результате реализации мероприятий,
рассмотрены альтернативные предложения по поставщикам услуг и оборудования.
По
результатам
обсуждения
открытым
акционерным
обществом
«Северо-Западная пригородная пассажирская компания» внесены существенные
изменения в проект инвестиционной программы.
Мероприятия, направленные на осуществление общественного контроля
тарифного регулирования субъектов естественных монополий включены в план
работы Межотраслевого совета на 2016 год. Планом работы также
предусматривается
рассмотрение
проекта
инвестиционной
программы
ПАО «Ленэнерго» на 2016-2020 гг., рассмотрение отчетов о выполнении
инвестиционных программ по ОАО «ТГК-1», ПАО «Ленэнерго», ГУП «Водоканал»
за 6 месяцев 2016 года, рассмотрение предложений об установке (пересмотре) цен
(тарифов) субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики,
теплоснабжения, водоснабжения (водоотведения), а также на услуги
по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении
на территории Санкт-Петербурга. Отдельно планом предусмотрено проведение
аудита инвестиционных программ по целому ряду монополистов и внесение
изменений в регламенты работы соответствующих органов субъектов естественных
монополий, уполномоченных на разработку инвестиционной программы,
для обеспечения учета мнения Межотраслевого совета.
Раздел 4. Сведения о достижении целевых значений контрольных
показателей эффективности, установленных в Дорожной карте.
Для рынков услуг дошкольного образования, медицинских услуг, услуг
жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли, услуг перевозок
пассажиров наземным транспортом, услуг связи проведена оценка достижения
целевых показателей, утвержденных поручением первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова 02.04.2014 № ИШ-П13-2189
и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р.
50
Таблица 13. Оценка достижения целевых показателей социально значимых
и приоритетных рынков, установленных поручением первого заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова 02.04.2014
№ ИШ-П13-218 и распоряжением Правительства Российской Федерации
от 05.09.2015 № 1738-р
Целевые показатели
1
Рынок дошкольного образования
Доля негосударственных дошкольных образовательных
организаций
от
общего
числа
дошкольных
образовательных организаций
Удельный вес численности детей частных дошкольных
образовательных организаций в общей численности
детей дошкольных образовательных организаций, %
Значение целевого Значение Фактическое
Факт
показателя
целевого
значение в выполнения
в поручении
показателя 2015 году
первого
в
заместителя
распоряжеПредседателя
нии
Правительства Правительст
Российской
ва РФ№
Федерации И.И.
1738-р
Шувалова
№ ИИШ-П13-218
2
3
4
5
≤3 % к 2016 г.
-
-
Не
определено
Показатель для Санкт-Петербурга, установленный в ходе
Мониторинга
Доля негосударственных дошкольных образовательных
организаций, получающих субсидии из бюджета
субъекта Российской Федерации, от общего числа
дошкольных
образовательных
организаций,
обратившихся за получением субсидии из бюджета
субъекта Российской Федерации
Рынок медицинских услуг
Доля негосударственных учреждений здравоохранения,
участвующих в реализации территориальных программ
обязательного медицинского страхования, %
Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному
медицинскому
страхованию,
оказанную
негосударственными
(немуниципальными)
медицинскими организациями, в общих расходах
на
выполнение
территориальных
программ
обязательного медицинского страхования, %
Рынок услуг ЖКХ
Доля
негосударственных
(немуниципальных)
управляющих
организаций
от
общего
числа
управляющих организаций, которые осуществляют
деятельность по управлению многоквартирными домами,
%
2 % к 2016 г.
3,1 % в I
полугодии
2015 г.
-
Выполнен
2,5 % в I
полугодии
2015 г.
Нет данных
Выполнен
Оценка
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
Не выполнен
100 % в 2014 г.
-
≤50 % к 2016 г.
-
10,14 % в
2015 г.
-
в 2015 ≤6 %;
в 2016≤7 %;
в 2017≤8 %;
в 2018≤10 %
2,8 % на
2015 г.
≤90 % к 2016 г.
-
98,46 %
-
-
Выполнен
досрочно
51
1
Доля объектов энергетики, тепло-, водоснабжения,
водоотведения, для утилизации твердых бытовых
отходов, переданных органами исполнительной власти
Санкт-Петербурга
негосударственным
(немуниципальным) организациям в концессию или
долгосрочную (более 1 года) аренду, %
Доля управляющих организаций, получивших лицензии
на осуществление деятельности по управлению
многоквартирными домами, %
Государственным жилищным инспекциям в субъектах
Российской Федерации к 1 ноября 2015 г. необходимо
обеспечить наличие «горячей телефонной линии», а
также электронной формы обратной связи в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет
(с возможностью прикрепления файлов фото- и
видеосъемки)
2
≤50 % к 2016 г.
3
-
4
Нет данных
5
-
-
100 % в
2015 г.
164,1 %
Выполнен
досрочно
-
к 01.11.2015
Доля объектов жилищно-коммунального хозяйства
государственных и муниципальных предприятий,
осуществляющих
неэффективное
управление,
переданных
частным
операторам
на
основе
концессионных соглашений, в соответствии с графиками,
актуализированными на основании проведенного анализа
эффективности управления, %
Объем информации, раскрываемой в соответствии с
требованиями
государственной
информационной
системы жилищно-коммунального хозяйства, об отрасли
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской
Федерации, %
-
-
Реализация утвержденных комплексов мер по развитию
жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ,
предусматривающих реализацию законодательства РФ,
решений Президента РФ и решений Правительства РФ в
сфере
жилищно-коммунального
хозяйства
в
соответствии с пунктом 911 части 1 статьи 14
Федерального
закона
«О
Фонде
содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,
%
Рынок розничной торговли
Средний рост доли оборота розничной торговли, которая Рост не менее 5 %
осуществляется на розничных рынках и ярмарках, в
в год
структуре оборота розничной торговли по формам (105 % к АППГ)
торговли (в фактически действовавших ценах) в период
2013-2016 гг. (если доля оборота розничной торговли на
розничных ярмарках и рынках составляла в 2012 г. менее
20 % от общего розничного оборота), %
«Горячая
телефонная
линия»
отсутствует.
Возможно
использован
ие интернетприемной
и прикрепление к
сообщению
фотофайла.
100 % в
Оценка
2018 г.
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
100 % к
Оценка
01.07.2016 возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
100 % в
Оценка
2016 г.
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
Частично
выполнен
Оценка
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
Оценка
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
Оценка
возможна
во втором
полугодии
2016 года по
результатам
2015 года
Рост не См. значения См. значения
менее 5 % для Санкт- для Санкт(105 % к Петербурга Петербурга
АППГ)
Показатель для Санкт-Петербурга, установленный в ходе Рост не менее 2 %
Рост не
Мониторинга
в год (102 % к менее 2 % в
АППГ)
год (102 % к
АППГ)
71,6 % к
АППГ
Не выполнен
52
1
Доля хозяйствующих субъектов в общем числе
опрошенных, считающих, что состояние конкурентной
среды в розничной торговле продовольственными
товарами улучшилось за истекший год, %
2
Не определено
Показатель для Санкт-Петербурга, установленный
в ходе Мониторинга
Доля хозяйствующих субъектов в общем числе
опрошенных,
считающих,
что
количество
антиконкурентных действий органов государственной
власти
и
местного
самоуправления
(наличие
преференций для некоторых участников рынка – авт.)
в сфере розничной торговли стало меньше за истекший
год, %
Не менее 50 %
Показатель для Санкт-Петербурга, установленный в ходе
Мониторинга
Доля оборота «магазинов шаговой доступности»
в структуре оборота розничной торговли по формам
торговли (в фактически действовавших ценах) от общего
оборота розничной торговли продовольственными
товарами, %
Не определено
Не менее 20 %
≤20 % к 2016 г.
Показатель для Санкт-Петербурга, установленный в ходе ≤10 % к 2016 г.
Мониторинга
Доля
негосударственных
аптечных
организаций, ≤90 % к 2016 г.
осуществляющих
розничную
торговлю
фармацевтической продукцией, от общего числа
аптечных организаций, осуществляющих розничную
торговлю
фармацевтической
продукцией,
в Санкт-Петербурге к 2016 году должна составить
не менее 90 %.
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Доля негосударственных перевозчиков на городских
≤75 %
маршрутах автобусного пассажирского транспорта
к 2016 г.
от общего числа городских автобусных пассажирских
перевозчиков, %
Доля межмуниципальных маршрутов регулярных
≤75 %
перевозок
пассажиров
наземным
транспортом,
к 2016 г.
на которых осуществляются перевозки пассажиров
негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками, в общем количестве межмуниципальных
маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации, %
Доля рейсов по межмуниципальным маршрутам
≤50 %
регулярных
перевозок
пассажиров
наземным
к 2016 г.
транспортом, осуществляемых негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками,
в
общем
количестве рейсов по межмуниципальным маршрутам
регулярных
перевозок
пассажиров
наземным
транспортом в субъекте Российской Федерации, %
3
4
5
Не
См. значения См. значения
определено для Санкт- для СанктПетербурга Петербурга
50 %
Не менее 50
Выполнен
%
Не
См. значения См. значения
определено для Санкт- для СанктПетербурга Петербурга
Не менее 20
10 %
%
≤20 % к См. значения
2016 г.
для СанктПетербурга
Не выполнен
См. значения
для СанктПетербурга
≤10 % к
2016 г.
≤90 % к
2016 г.
Нет данных
-
93,83 % в I
полугодии
2015 г.
Выполнен
досрочно
≤75 %
к 2016 г.
93,75 %
вI
полугодии
2015 г.
78,3 % в I
полугодии
2015 г.
Выполнен
досрочно
На
«социальных
»
маршрутах:
43,2%, на
«Коммерчес
ких»
маршрутах –
100 %
(количество
рейсов
неизвестно).
Расчетно:
71,6 % в I
полугодии
2015 г.
Выполнен
досрочно
≤75 %
к 2016 г.
≤50 %
к 2016 г.
Выполнен
досрочно
53
1
Показатели, установленные в ходе Мониторинга для
Санкт-Петербурга в связи с наличием маршрутов
«социального» и «коммерческого» типов:
2
3
Количество автобусов на выпуске на маршрутах
регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров
только в установленных остановочных пунктах
(«социальные»
маршруты),
обслуживаемых
государственными
и
негосударственными
перевозчиками, не должно различаться более чем на 15
%.
5
Доля
Не выполнен
частных
перевозчико
в – 34,3 %,
доля
государстве
нных – 65,7 Выполнен
%. Значение
показателя –
31,4 %
Государстве
нные
перевозчики
не
участвуют в
перевозках
по
«коммерческ
им»
маршрутам.
Доля
частных
перевозчико
в = 100%.
Значение
показателя –
0%
Количество автобусов на выпуске на маршрутах
регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров
в любом не запрещенном Правилами дорожного
движения
месте
(«коммерческие»
маршруты),
обслуживаемых
государственными
и
негосударственными
перевозчиками,
не
должно
различаться более чем на 15 %.
Рынок услуг связи
Доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться
услугами проводного или мобильного ШПД на скорости
не менее 1 (один) Мбит/с, предоставляемыми не менее
чем 2-мя операторами связи и (или) провайдерами, %
4
≤60 %
к 2016 г.
≤60 %
к 2016 г.
74,3 %
Выполнен
досрочно
По итогам 2015 года на всех социально значимых и приоритетных рынках
Санкт-Петербурга выполнено 57,1 % целевых показателей согласно поручения
первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.
Шувалова 02.04.2014 № ИШ-П13-2189 и 56,3 % целевых показателей согласно
распоряжения Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р.
В связи с тем, что новая редакция Стандарта была утверждена в конце
III квартала 2015 года, выполнение установленных целевых показателей
запланировано на 2016 год.
Также необходимо отметить, что часть установленных показателей
(28,6 % и 25% соответственно) ориентированы на 2016 год, а по отдельным
показателям отсутствует информация в отчетном периоде, что не дает возможности
включения их в текущий отчет.
Не выполнено 14,3 % и 18,8 % показателей, а именно:
1. Средний рост доли оборота розничной торговли, которая осуществляется
на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли
по формам торговли (в фактически действовавших ценах) в период 2013-2016 гг.
54
(если доля оборота розничной торговли на розничных ярмарках и рынках составляла
в 2012 году менее 20 % от общего розничного оборота) – не менее 5 % в год.
В настоящее время наблюдается снижение доли оборота ярмарок и рынков
(71,6 % в 2015 году).
2. Доля хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли в общем
числе опрошенных, считающих, что количество антиконкурентных действий
органов государственной власти и местного самоуправления (наличие преференций
для некоторых участников рынка – авт.) в сфере розничной торговли стало меньше
за истекший год, не менее 20 %. В 2015 году – 10 %.
3. Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому
страхованию, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими
организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ
обязательного медицинского страхования, в 2015 г. – 6 %. Фактическое значение
– 2,8 % за 2015 г.
4. Количество автобусов на выпуске на маршрутах регулярных перевозок
с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах
(«социальные»
маршруты),
обслуживаемых
государственными
и негосударственными перевозчиками, не должно различаться более чем на 15 %.
Фактическое значение – 31,3 %.
Диаграмма 7. Выполнение целевых показателей, % к итогу
0%
Целевые показатели, утвержденные поручением
И.И. Шувалова
Целевые показатели, утвержденные
Распоряжением Правительства РФ
Выполнено
Выполнено частично
Не выполнено
10%
20%
30%
40%
50%
57,1%
50,0%
60%
70%
14,3%
6,3%
18,8%
80%
90%
100%
28,6%
25,0%
Срок выполнения показателя не наступил или нет информации о значении показателя
Раздел 5. Дополнительные комментарии со стороны Санкт-Петербурга
(«обратная связь»).
В настоящее время на основании дополнительных требований к разработке
«дорожных карт» по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской
Федерации, указанных в новой редакции Стандарта, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р Комитетом готовятся
изменения в Дорожную карту в части дополнения мероприятиями в сфере
строительства, культуры, социального обслуживания.
В качестве предложений по оптимизации деятельности по внедрению
Стандарта в субъектах Российской Федерации и по реализации отдельных
его требований, Комитет сообщает следующее.
55
1. Структура доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на товарных
рынках, предложенная АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской
Федерации», по мнению Комитета, содержит дублирующие друг друга разделы
(раздел 2 и раздел 3), так как сведения о реализации составляющих Стандарта
указываются в докладе о состоянии конкурентной среды.
На основании вышесказанного, считаем целесообразным исключить из формы
доклада раздел 2 Доклада.
2. Считаем целесообразным, помимо мониторингов состояния конкурентной
среды в субъектах Российской Федерации, проводимых в рамках мероприятий
по внедрению Стандарта, ФАС России совместно с Агентством стратегических
инициатив проводить глобальный мониторинг конкурентной среды на территории
Российской
Федерации,
с
последующим
доведением
результатов
до уполномоченных органов государственной исполнительной власти в регионах,
с целью выработки эффективных механизмов, направленных на развитие
конкуренции, а также установки унифицированных показателей, которые могут
быть использованы для оценки деятельности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время, оценка деятельности регионов и, в частности, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации, производится на основании
итоговых отчетов по результатам мониторингов состояния конкурентной среды,
проводимых самостоятельно субъектами Российской Федерации. В силу разных
возможностей регионов и неоднородных подходов к исследованию конкурентной
среды на своих территориях, результаты оценок регионов могут быть
субъективными и не отражать фактическую ситуацию на товарных рынках, а также
практические
усилия
регионов
по
оптимизации
внешних
условий
функционирования бизнеса.
3. Кроме того в целях объективной оценки субъектов Российской Федерации
считаем необходимым в методике расчета значений показателей оценки
эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной
власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении
которых Минэкономразвития России является федеральным органом, при расчете
показателя «Количество реализованных составляющих стандарта развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации» учесть специфику городов
федерального значения по следующим составляющим стандарта:
- наличие соглашения и (или) меморандума по внедрению в субъекте
Российской Федерации стандарта развития конкуренции между органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного
самоуправления, позволяющего реализовывать составляющие стандарта развития
конкуренции, достигать цели и соблюдать принципы внедрения стандарта развития
конкуренции;
- проведение не реже 2 раз в год обучающих мероприятий и тренингов для
органов местного самоуправления по вопросам содействия развитию конкуренции;
56
- наличие сформированного рейтинга муниципальных образований в части
их деятельности по содействию развитию конкуренции и по обеспечению условий
для благоприятного инвестиционного климата, предусматривающего систему
поощрений.
Скачать