61 Итак, исходя из опыта ГЧП в зарубежных странах, можно

Итак, исходя из опыта ГЧП в зарубежных странах, можно выделить следующий ряд мер и предложений по оптимизации
налогового взаимодействия государства и бизнеса в России. При этом учтем тот факт, что Россия весьма недавно стала страной с
рыночной экономикой. Далеко не все институты функционируют эффективно. Также финансовое состояние РФ, особенно в
современных условиях, относительно нестабильное. Кроме того, немаловажным фактом является огромный размер государства и
неразвитость многих регионов по основным экономическим показателям. Итак, исходя их этого, мы сформировали следующие
меры и предложения:
1. Государство должно индивидуально подходить к каждому проекту и обеспечивать в лице специального института
государственные гарантии по проектам, распределяя риск и доходность совместно с частным партнером. Кроме того,
сформировать механизм компенсации, который работал бы при наступлении определенных обстоятельств.
2. Применить определенные льготы: по налогу на прибыль, на имущество, на земельный налог. В том числе, если проект
требует значительных затрат времени и ресурсов, возможно применение налоговых каникул по вышеуказанным налогам. При этом
требуется тщательно проработать данные долгосрочные инвестиционные соглашения на возможность создания из частного
партнера – монополиста. Помимо этого можно также исключить исполнителей из состава субъектов, уплачивающих налог на
имущество в отношении имущества, созданного в результате соглашения ГЧП. Аналогично по земельному налогу. В частности,
внести поправку в ст. 373, дополнив ее пунктом 1.3 – «Не признаются налогоплательщиками экономические субъекты, являющиеся
исполнителями в соглашениях ГЧП в отношении имущества, являющиеся объектом соглашения ГЧП».
3. Сформировать реальную возможность по ускоренному процессу возмещения НДС и ускоренному процессу амортизации.
Возможно установление специального механизма зачета НДС, а также создать условия для налогового вычета по НДС для
партнерских программ. Например, добавить слова «в том числе суммы налога, предъявленные по различным формам ГЧП
экономическим субъектам поставщиками товаров (работ, услуг) в рамках реализации концессии или других форм соглашений
ГЧП» абзац 1 п. 6 ст. 171 НК РФ. Касательно проблем с полнотой амортизации: последний абзац пункта 1 ст. 256 НК РФ после слов
«подлежит амортизации» добавить слова «в полном объеме»
4. Сформировать специальные тарифы для ГЧП, отрегулировать законодательство в сфере бюджетирования ГЧП.
5. Проработать законодательство в рамках вышесказанных мер, чтобы меры по оптимизации имели юридическую силу.
Внести изменения в БК РФ (дополнить статьи расходов в частности и по данному направлению), в ФЗ «О концессионных
соглашениях» и иные нормативные акты, регулирующие партнерские отношения ГЧП, в том числе финансовую и налоговую
сферы.
6. Проработать вопрос о предоставлении налоговых преференции и их размер. Проработать, соответственно,
законодательство, отдельно для каждого налога: НДС, земельный, налог на имущество. Возможно пополнение статьи 149 НК РФ
соответствующей оговоркой, что данный вид деятельности или отдельные его аспекты не подлежат налогообложению.
7. В перспективе – формированиеединого закона, возможно, кодифицированного, регулирующего основы организации,
регулирования и контроля над ГЧП. Формирование закона должно основываться на всех уже сформированных особенностях ГЧП в
России. Постепенно данный закон следует «подвести» к международной практике.
8. Необходимо использовать модель ГЧП как один из методов поддержки малого бизнеса в кризисный период.
9. Необходимо масштабное внедрение ГЧП на местном уровне, что позволит устранить проблему неразвитости
инфраструктуры на востоке страны, в отдаленных регионах.
Литература:
1. Государственно-частное
партнерство.
Пути
совершенствования
законодательной
базы.
PDF. Под общей редакцией А. А. Зверева. – Москва: ООО «Фирма А-ФОРТ-ЮГ», 2009. – 244 с.
2. Государственно-частные партнерства. Пути совершенствования законодательной базы. – [Электронный ресурс]. –
http://pppcenter.ru/ assets/files/docs/PPP%20EBRD.pdf.
3. ЕрмошинаТ. В. Роль государства в инвестиционном регулировании: проблемы государственного регулирования
инвестиционной деятельности / Ермошина Татьяна Владимировна // Российское предпринимательство. – 2010. – № 12, вып. 2. С. 17-23.
4. Информационно-аналитическая справка об опыте ГЧП в Китайской Народной Республике. Управление по планированию
программ ГЧП и взаимодействию с МФО. Исполнитель: А. П. Садыхов. – М.,2010.
5. В. А. Кузьмин В. А.Государственно-частное партнерство: Опыт реализации механизма в Германии и возможности его
использования
в
России.
2011
.
–
[Электронный
ресурс].
–
http://www.pppinrussia.ru/
userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf.
References:
1. Public-private partnership. Ways of improvement of legislative base. PDF.Under the general edition of A. A. Zverev. – Moscow:
JSC A-FORT-YuG Firm, 2009. – 244 pages.
2. Public-private
partnerships.
Ways
of
improvement
of
legislative
base.
–
[Electronic
resource].–
http://pppcenter.ru/assets/files/docs/PPP%20EBRD.pdf.
3. Yermoshina T. V. Rol of the state in investment regulation: problems of state regulation of investment activity / Yermoshin
Tatyana Vladimirovna//Russian business. - 2010. - N 12, вып. 2. - Page 17-23
4. The information research opinion about experience of PPP in People's Republic of China. Management on planning of the PPP
programs and interaction from IFI. Performer: A. P. Sadykhov. Moscow 2010.
5. V. A. Kuzmin V. A.Gosudarstvenno-part partnership: Experience of realization of the mechanism in Germany and possibility of its
use
in
Russia.
2011.
–
[Electronic
resource].
–
http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf.
Негай Н.А.
Магистрант, Алматы Менеджмент Университет
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ПРЕДПОСЫЛКИ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАЗАХСТАНА
Аннотация
Работа представляет собой рассмотрение предпосылок дальнейшего развития общественного здравоохранения в
Казахстане, идущего по пути формирования профессионального менеджмента использующего методологию стратегического
планирования
Ключевые слова: менеджмент, развитие, здравоохранение, стратегическое планирование, Казахстан.
61
Negai N.A.
Magistrate, Almaty Management University
STRATEGIC PLANNING AND EFFICIENT MANAGEMENT AS A PREREQUISITE FOR THE FURTHER
DEVELOPMENT OF HEALTH CARE OF KAZAKHSTAN
Abstract
The study examined the development of Kazakhstan's healthcare system through the prism of the formation of professional management,
as well as questions of the methodology of strategic planning in health care
Keywords: management, development, health, strategic planning, Kazakhstan.
В настоящее время увеличивается понимание того, что проводимые реформы в здравоохранении не реализуемы перестройки и
дальнейшего развития без развития системы менеджмента. Ключевые управленческие позиции в отечественном здравоохранении
требует наличия высоко мотивированных и профессиональных менеджеров, для подготовки которых необходимы преобразования
системы обучения. Классические взгляды на содержание медицинского образования сильно поменялись под давлением глобальных
процессов происходящих в нашем обществе.
Трансформация системы здравоохранения создаёт предпосылки для появления прослойки новой медицинской элиты управленцев имеющих компетенции, по развитию организационной инфраструктуры системы здравоохранения. Однако, в
нынешних условиях, когда руководителям больниц, клиник, лечебных и оздоровительно-профилактических учреждений на местах
необходимы общие компетенции в области управления финансами, человеческими ресурсами, маркетинга и PR,
информационными технологиями; управления инновациями, качеством и организационными изменениями. Когда необходимо
получение знаний и развитие навыков, которым невозможно обучиться в обычных медицинских ВУЗах. Это знания и навыки,
касающиеся первую очередь управленческой деятельности, от вопросов эффективного контроля мотивации организации и
планирования, до поиска и принятия управленческих решений, лидерских компетенций и т.д. а также других специальные знания и
умения. Вот здесь и обнаружился серьёзный квалификационный пробел, требующий восполнения. Возник разрыв между
политикой высших органов управления здравоохранением и её практической реализацией на местах.
На сегодняшний день принципы, заложенные в новую концепцию здравоохранения, в том числе и в Республике Казахстан
говорят о том, что это должна быть социально-ориентированная, развитая и единая управляемая система, способная обеспечить
качество, своевременность и доступность, оказываемых медицинских услуг. Что подразумевает собой вопрос развития
современной системы стратегического управления в здравоохранении.
Организационное стратегическое прогнозирование является непременной составляющей процесса планирования. Оно
основывается на опыте уже принятых стратегических решений, а также и на развитии навыков прогнозирования менеджмента
организации. К сожалению, до сих пор имеет место практика направления на решение низкоэффективных и высоко затратных
задач до 75% ресурсов. Однако, как уже подтверждено практикой, если выбрать высокоэффективные цели и провести однократные
финансовые инъекции, то это дает положительный результат. [1]
Любая стратегия должна являть из себя всесторонний и детализированный план, который разработан в контексте всей
системы. При этом важна целостность плана на протяжении времени. Также важна его гибкость, которая важна в случае коррекции
и изменения отдельных (дополнительных) обстоятельств. Важна сама возможность осуществления стратегического маневра, для
чего необходимо иметь дополнительный план на случай непредвиденных и даже форс-мажорных обстоятельств. Следует учесть,
что степень декомпозиции стратегических планов в здравоохранении должна доходить до построения планов конкретных объектов
здравоохранения. [2]
Следует понимать, что главная цель системы, ее четко сформулированная причина существования в настоящее время
определяется управленческой наукой как миссия. Соответственно, любые цели системы (организации) должны служить
осуществлению ее миссии. В качестве критериев целеполагания выступают цели, подготовленные исходя из миссии. Сама система
целеполагания как модель представлена на Рисунок – 1.
Цели системы должны обладать следующими качествами: конкретность, измеримость, срочность и достижимость. Слабые и
сильные стороны такой системы выявляются посредством управленческого обследования, являющего собой оценку её
функциональных зон. Её основное предназначение заключается в анализировании различных вариантов стратегических
альтернатив, исходя из основных вариантов предполагаемых результатов. [3]
Рис. 1 – Целеполагание и «дерево целей»
Примечание: [3]
Система управления большинство отечественных медицинских учреждений на сегодня являются достаточно сложными
структурами, с большим количеством элементов, зачастую противоречащих друг другу. И наиболее актуальные проблемы,
затрудняющие динамичное развитие системы профессионального управления в здравоохранении РК все ещё являются:
62
•
Нестабильное и неравномерное качество подготовки кадров.
•
Низкий уровень квалификации специалистов, особенно в сельских районах и на периферии.
•
Нехватка персонала, который оказывает первичную медпомощь.
•
Непропорциональное количество среднего медперсонала и врачей.
•
Слабая мотивация и слабая социальная защищённость работников медучреждений.
В связи с этим, на сегодняшний день наиболее актуальными направлениями развития менеджмента лечебного учреждения
являются следующие:
•
Развитие внутрибольничного менеджмента. Это такие моменты, как корпоративное управление и информационное
развитие системы здравоохранения.
•
Внедрение международных стандартов эффективного менеджмента и управления качеством.
Применение современных технологий и стандартов в казахстанской системе здравоохранения даст предпосылки развития
национального медицинского образования и науки. Развитие медицинской организации в настоящее время уже не может
происходить обособленно, проникновение новых методов управления и использование лучшего опыта передовых стран
способствует проникновению инноваций.
В рамках развития и реформирование системы общественного здравоохранения в Казахстане запущен процесс по усилению
уровня управленческих компетенций руководителей медицины. Наряду с технологической модернизацией начата комплексная
обучение и переподготовка профессиональных менеджеров, на которых ложится ответственность за повышение качества
управления системой здравоохранения.
В завершении хотелось бы ответит, что вопросы эффективного стратегического управления в здравоохранении Казахстана
актуальны как никогда в настоящее время. Отечественная система здравоохранение находится на этапе изменений и в том числе в
процессе адаптации к рыночным условиям, которые сильно меняют характер работы медицинских учреждений. В том числе
предполагается более активное взаимодействие с внешней средой, при котором рынок будет механизмом определяющим
эффективность менеджмента.
Только такие шаги позволят вывести отечественную медицину на конкурентоспособный уровень и адекватно реагировать на
глобальные экономические процессы и вызовы современной экономики. Несомненно, что современному Казахстану требуется
социально-ориентированная, развитая и единая отрасль здравоохранения. Управление, которой будет доверено системой
менеджмента новой генерации, которая сможет обеспечить своевременность, доступность и качество управления предоставления
медицинских услуг.
Литература
1. Попов С.А. Стратегическое управление (Модульная программа для менеджеров) – М.: Инфра-М, 2000 г.
2. Стратегический менеджмент. Теория и практика. Зуб А.Т. М.: Аспект Пресс, 2009. - 415 с.
3. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. – М.: Инфра-М, 2001 г.
References
1. Popov S.A. Strategicheskoe upravlenie (Modul'naja programma dlja menedzherov) – M.: Infra-M, 2000 g.
2. Strategicheskij menedzhment. Teorija i praktika. Zub A.T. M.: Aspekt Press, 2009. - 415 s.
3. Markova V.D., Kuznecova S.A. Strategicheskij menedzhment. – M.: Infra-M, 2001 g.
Нейф Н.М.1, Яшина М.Л.2
Кандидат экономических наук, доцент, 2доктор экономических наук, профессор,
Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина
БАНКОВСКИЙ СЕКТОР СЕГОДНЯ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
Аннотация
В статье дана оценка современного состояния банковской системы России, выявлены проблемные вопросы ее развития.
Обоснована необходимость разработки стратегии создания национальной системы аграрного кредитования, отражены
основополагающие ее аспекты.
Ключевые слова: кредитование, банковский сектор, стратегия, агропромышленный комплекс.
1
Neif N.М.1, Yashina M.L.2
PhD in Economic, Associate professor1, PhD in Economic, Professor2
Ulyanovsk State Agricultural Academy named after P.А. Stolypin
THE BANKING SECTOR TODAY AND STRATEGY THE DEVELOPMENT OF THE AGRICULTURAL LENDING
Abstract
In article the estimation of a modern condition of the Russian banking system, revealed the problems of its development. It justifies the
need to develop a strategy for the establishment of a national system of agricultural lending, reflected the fundamental aspects of it.
Keywords: lending, banking sector, strategy, agro-industrial complex.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. определены направления
динамичного развития экономики страны, рост ее значимости в мировом сообществе. Особая роль в выполнении поставленных
задач отведена банковской системе, контролирующей огромные денежные капиталы и обслуживающей текущие и капитальные
производственные нужды реального сектора экономики.
Напряженная современная экономическая ситуация в стране негативно сказывается и на развитии банковского сектора России.
Под воздействием процессов глобализации в России происходит консолидация финансового капитала и появляется тенденция к
сокращению количества финансовых и кредитных институтов, с одновременным расширением функциональной и географической
экспансии банков.
Для кредитных организаций в современных условиях усиления конкуренции на рынке банковских услуг на первое место
выходят задачи управления финансовой устойчивостью и ликвидностью, так как от эффективности решения этих вопросов зависит
прибыльность самих банков.
В конце 2014 г. банки столкнулись с одновременной реализацией сразу двух рисков – процентного и ликвидности.
Нестабильность на валютном и фондовом рынках привела к необходимости внесения дополнительного обеспечения в рамках
сделок РЕПО и валютных свопов, что вызвало резкое ухудшение ситуации с ликвидностью в банках с высокой долей данных
операций в активах. Повышение ключевой ставки вынудило банки в короткие сроки увеличить ставки по привлекаемым средствам
с целью остановить «бегство» населения и компаний в валюту.
С 2009 г. по 01.03.2015 г. численность зарегистрированных кредитных организаций сократилось на 138 ед., с 1184 в 2009 г. до
1046 на 01.03.2015 г. (табл. 1) Однако, в эту категории входят и кредитные организации утратившие право на осуществление
банковских операций, но еще не ликвидированные как юридическое лицо. Численность кредитных организаций, имеющих право
на осуществление банковских операций сократилось на 239 ед., с 1066 в 2009 г. до 827 на 01.03.2015 г.
63