ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ ЗАТРАТ И ВЫГОД ИНВЕСТИЦИЙ В
реклама
135 УДК 330.322:351 Сергей Александрович Овчинников, советник Правительства Саратовской области, [email protected] эксперт Международной неправительственной некоммерческой экспертной организации «Concordia-Eu-Ru» (Брюссель, Бельгия), руководитель академических программ Международной неправительственной экспертной организации в области IT-технологий и информационной безопасности ISACA, доктор исторических наук, профессор, проректор, директор научно-образовательного Центра «Инфо-ЭПР», СГСЭУ Наталия Александровна Русакова, кандидат политических наук, доцент кафедры документоведения и документационного обеспечения управления, СГСЭУ Максим Дмитриевич Земсков, аспирант кафедры философии и политологии, СГСЭУ ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ ЗАТРАТ И ВЫГОД ИНВЕСТИЦИЙ В ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В статье отмечено, что на протяжении последних десятилетий электронное правительство широко распространилось в развитых странах. Создаются более сложные и удобные правительственные веб-сайты и порталы, предлагающие новые услуги и повышающие степень удовлетворенности клиентов при одновременном снижении эксплуатационных расходов. Однако, так же как и в ситуации с бумом электронного бизнеса, власти переоценили преимущества и недостаточно учли риски и проблемы, связанные с проектами электронного правительства. Часто такие проекты реализовались на основе не экономических причин, а давления со стороны лоббистов ИТ-технологий, других стран или для того, чтобы поэкспериментировать с новыми технологиями. В большинстве случаев вопрос об оценке добавленной стоимости проекта не поднимался до его реализации. Анализ инициатив электронного правительства показал возможность экономии средств и повышения эффективности. Однако необходимо весьма критически подходить к положительным результатам электронного правительства, учитывать специфику каждого государства, участвующего в этом процессе. Ключевые слова: электронное правительство, правительственные веб-сайты, услуги, эксплуатационные расходы, риски, оценка добавленной стоимости проекта, экономия средств, повышение эффективности. S.A. Ovchinnikov, N.A. Rusakova, M.D. Zemskov EXPERT ASSESSMENT OF COSTS AND BENEFITS OF INVESTMENTS IN E-GOVERNMENT The paper notes that in the last decades e-governments have become widespread in the developed world. More sophisticated and convenient government web sites and portals that offer new services and increase customer satisfaction are created while reducing operating costs. However, just as is in the case of e-business boom, authorities have overestimated the benefits and underestimated risks and challenges associated with e-government projects. Often these projects were created for non-economic reasons and pressure from IT technologies lobbyists, other countries or to experiment with new technologies. In most cases, assessment of the added value of projects has not been done before their implementation. Analysis of e-government initiatives in most cases show potential for cost cutting and efficiency improvement. But it is necessary to have a very critical approach to the positive results of e-government and to take into consideration specific features of each country that participates in this process. Keywords: e-government, government Web sites, services, operating expenses, risks, evaluation of the project added value, cost savings, efficiency improvement. 136 Предоставление Интернет-канала может в конечном итоге стоить для правительства больше любой другой суммы, которую оно могло бы выделить на развитие портала. Transforming the Government Enterprise Through Customer Service – Next Generation E-Government’s // Deloitte Research. 2001 Многие правительства развивающихся стран пытаются внедрить положительные результаты электронного правительства, достигнутые развитыми государствами. Но эти инициативы не всегда экономически обоснованы – зачастую они лоббируются определенными группами, диктуются чувством национальной гордости или распространяются под международным давлением. Прежде чем рассматривать вопрос разработки проектов электронного правительства, страны должны оценить своевременность и экономическую ценность такого мероприятия. На подобные проекты тратятся сотни миллионов долларов, поэтому анализ затрат и выгод от этих инвестиций имеет решающее значение [6]. На протяжении последних десятилетий э-правительство быстро распространяется и совершенствуется в развитых странах. Были созданы более сложные и качественные правительственные веб-сайты и порталы, предлагающие новые услуги и повышающие степень удовлетворенности клиентов при одновременном снижении эксплуатационных расходов. Но, так же как и с бумом электронного бизнеса, правительства переоценили преимущества и недостаточно учли риски и проблемы, связанные с проектами электронного правительства. Как следствие, они часто запускали такие проекты на основе не экономических причин, а давления со стороны лоббистов ИТ-технологий, других стран или желания поэкспериментировать с новыми технологиями. Когда при этом возникал вопрос, провели ли исполнители проекта электронного правительства анализ затрат и выгод, прежде чем начинать такие амбициозные проекты, ответ почти всегда был отрицательным. В большинстве случаев вопрос об оценке добавленной стоимости проекта никогда не поднимался вплоть до его реализации. В конечном счете некоторые из инициатив электронного правительства были проанализированы в ретроспективе, и во многих случаях результаты показали возможность экономии средств и повышения эффективности. Однако при оценке результатов следует с осторожностью применять итоги такого анализа, поскольку большинство руководителей считают успешными текущие проекты, в то время как неудавшиеся проекты, как правило, игнорируются. Как отмечает «The Force Brookings», большинство исследований были проведены непосредственными исполнителями или с помощью программного обеспечения либо консалтинговых услуг поставщиков и почти всегда игнорировали расходы, связанные с реализацией проектов [8]. Таким образом, результаты этих исследований могут быть сильно смещены в позитивную сторону, что делает проекты якобы более успешными, чем они есть на самом деле. Теперь, когда развивающиеся страны смотрят на опыт развитых стран, они видят положительные результаты и технические достижения в области цифрового предоставления государственных услуг и, таким образом, испытывают потребность принять участие в реали- зации этой программы. Они планируют многочисленные инвестиции в инициативы электронного правительства для того, чтобы догнать страны, в которых подобные проекты уже внедрены, но большинство просто копируют западные модели в надежде на такой же успех, но не подвергают их критическому анализу с учетом местных потребностей и ресурсов. «Мыслить глобально, но действовать локально» – этот тезис заменяется на «Следуй за лидером» – подход, создающий нездоровую основу для вложения инвестиций и нерационального использования без того скудных ресурсов этих стран. Поэтому целесообразно рассмотреть выбор доступной методики для оценки возможности проектов электронного правительства в развивающихся странах. «В течение 2005 года 70% проектов электронных правительственных технологий, которые не поддерживались развитой деловой инфраструктурой, не смогли получить достаточного финансирования или достичь целей проекта» [5]. Для того чтобы оценить свои проекты, правительства должны определить необходимые усилия для их реализации и ожидаемую отдачу. Усилия должны быть сформулированы как расходы, связанные с подготовкой инфраструктуры для проекта, его реализации, последующего запуска и управления проектом. С другой стороны, ожидаемое воздействие имеет две составляющие: льготы, которые предусмотрены и возникают от успешной реализации проекта, и риски, связанные с достижением этих преимуществ. Зная затраты, выгоды и риски, учреждения могут применять критерий NPV (чистая приведенная стоимость – оценка, которая показывает экономическую ценность текущих инвестиций на основе чистых будущих выгод). Оценка будет показывать сильные и слабые стороны проекта, а элементы анализа важно структурировать на трех уровнях: затраты, выгоды и риски. «Все государства должны проводить исчерпывающий анализ выгод и затрат, который включает в себя анализ ожидаемого воздействия портала на многочисленных участников заинтересованных сторон до участия в проекте создания веб-портала» [4]. При анализе сравнивают расходы, связанные с подготовкой, осуществлением и управлением проекта, ожидаемым от него воздействием, отраженные в выгодах для различных сторон за вычетом рисков достижения этих благ. Таким образом, элементами анализа являются: – расходы предварительной реализации: внутренние инвестиции для модернизации инфраструктуры и рабочих процессов; – расходы реализации на создание портала; – операционные расходы: администрация портала и эксплуатационные расходы; – преимущества для государственного учреждения; – выгоды для граждан и клиентов; – общая взаимная выгода. 137 Существуют возможные риски: 1) политические; 2) организационные; 3) пользовательские; 4) технологические и др. «Строительство веб-портала является дорогостоящим мероприятием и представляет собой значительные финансовые и административные проблемы» [4]. Тем не менее большинство затрат при их оценке до сих пор рассматривались только как эксплуатационные затраты порталов электронного правительства. «Немногие аналитики считают расходы на развитие инфраструктуры, интеграцию различных операций с другими внутренними процессами или их обновление, которые приводят к завышению результатов. Строгий анализ, по-прежнему, довольно редкий» [8]. Однако этот фрагмент дает несколько искаженное представление о фактическом соотношении затрат и выгод, так как не учитывает расходы на подготовку и реализацию проекта. Так как проекты электронного правительства являются ИТ-интенсивными, первоначальные инвестиции являются чрезвычайно высокими, поэтому они сильно влияют на общую стоимость проекта. Следовательно, важно учесть все категории расходов: как первоначальные инвестиции, так и эксплуатационные расходы. Рассматриваются три основные категории расходов: – внутренние инвестиции, направленные на то, чтобы перейти к автоматизированным базам данных и управлению информацией, что является необходимым условием для успешной цифровой формы предоставления государственных услуг; – расходы на создание портала электронного правительства; – расходы на администрирование и техническое обслуживание портала (эксплуатационные расходы); – внутренние потребности в инвестициях для перехода от бумажных технологий обработки информации к компьютерному офису. Финансирование информационной инфраструктуры в настоящее время является серьезным препятствием на пути развития электронного правительства. Внутренние инвестиции являются предпосылкой для оцифровки услуг, однако наиболее часто игнорируются при анализе, хотя они, вероятно, представляют собой наиболее крупные расходы, так как большинство государственных услуг все еще осуществляется в бумажном виде. Все государственные органы образуют большие и сложные структуры с многочисленными учреждениями и подразделениями, в которых заняты тысячи работников умственного труда, созданы сотни баз данных и часто выполняются взаимно перекрывающиеся задачи. Основными видами расходов при внедрении технологий электронного правительства будут: 1) программно-технические: – оборудование серверов и рабочих станций, периферии, сетевой и коммуникационной инфраструктуры; – программное обеспечение для совместной работы компьютеров и коммуникационного программного обеспечения, обмена информацией; программы управления данными; целевое и специальное программное обеспечение для управления базами данных и т.д.; – данные оцифровки: передача данных с бумажных файлов в компьютерные базы данных может быть длительным и дорогостоящим процессом; 2) персоналии: – обучение: большинство сотрудников должны приобрести навыки работы на компьютерах; сотрудники создающихся отделов должны изучать новые процессы и получать навыки; – рекрутинг: во многих случаях существующий персонал не готов адаптироваться к изменениям, должны быть набраны новые люди, следует уволить некоторых из старых сотрудников, особенно тех, кто занят исполнением рутинных задач, – этот процесс сопровождается компенсацией, которая может быть дорогостоящей; увеличение заработной платы может потребоваться для того, чтобы мотивировать людей, которые должны принять изменения, а затем сохранить персонал, когда он приобретет новые навыки; – организационные и рабочие процессы реструктуризации могут быть самым трудным препятствием для электронного правительства; У. Мэтьюз отмечает: «Структуры управления многих правительств пока не предназначены для поддержки инициатив, таких как электронное правительство» [7]; – может возникнуть потребность в привлечении внешних консультантов; – возможно, придется переоборудовать офисы; – вопрос о дополнительных услугах может быть решен только после реструктуризации ИТ-обслуживания и поддержки, перевода на аутсорсинг части работы; кроме того, он часто включает в себя и дополнительные расходы (особенно в краткосрочной перспективе); – затраты на создание портала электронного правительства представляют собой одноразовые капитальные вложения, и они, как правило, довольно высокие (особенно для сложных порталов), но все же значительно ниже, чем условия для реализации внутренних инвестиций; – оборудование и программное обеспечение для поддержки сайта: серверы, программное обеспечение серверной, передачи информации и пропускная способность каналов связи; – дизайн и создание сайта: даже если эти работы переведены на аутсорсинг, этот процесс требует привлечения сотрудников, обеспечивающих координацию развития сайта (эти сотрудники должны участвовать в тестировании сайта) – все это может привести к увеличению штатного расписания и заработной платы; – данные оцифровки, миграции и интеграции между офлайн и онлайн системами. Даже если все правительственные структуры передали свою информацию в компьютерные базы данных, портал потребует применения многих из этих баз данных для совместной работы. На первом этапе внедрения новая цифровая и старые бумажные базы данных должны быть использованы совместно, пока все данные не будет переданы, обработаны и перенесены на компьютеризированные платформы. Миграция и интеграция баз данных является сложным и дорогостоящим процессом, и это часто требует привлечения внешних консультантов с соответствующими затратами на оплату их труда; – администрация портала и эксплуатационные расходы: основной анализ затрат и выгод электронного правительства включает только эксплуатационные расходы, связанные с обработкой запросов и заполненных приложений; эксплуатационные расходы также должны включать расходы на содержание администрации сайта; 138 – техническое обслуживание и поддержка: в зависимости от сложности сайта техническое обслуживание и поддержку аппаратного и программного обеспечения должны осуществлять несколько технических сотрудников; если эти функции перевести на аутсорсинг, то дополнительные затраты должны учитываться при анализе уровня обслуживания. Пользователи э-услуг ожидают гораздо более активного обновления сайта, чем пользователи традиционных методов предоставления услуг. Обновление будет иметь решающее значение при осуществлении онлайн-трансакций, так как инфляция приводит к частым изменениям цен. Часто должны обновляться страницы с информацией о доставке услуг. Для этого потребуется несколько человек, чтобы они работали полный рабочий день, в то время как учреждения, участвующие в этом процессе, должны стремиться своевременно предоставлять им сведения, необходимые для обновления. Модернизация и обновление обусловлены темпами прогресса в мире ИТ и Интернета, должны осуществляться быстро, и если бизнес-структуры модернизируют свои веб-сайты регулярно, то пользователи испытывают аналогичные ожидания и от правительственных порталов. Правительствам необходимо увеличивать пропускную способность, реализовывать новые возможности для более быстрой обработки и обновления сайтов. Вопросы безопасности являются более серьезным фактором для развивающихся, чем для развитых стран, из-за большей распространенности деятельности хакеров. Правительствам необходимо обращать особое внимание на повышение безопасности своих веб-сайтов. Поскольку на действия правительства быстро откликается пресса, первые этапы реализации проекта электронного правительства, скорее всего, получат широкое освещение в средствах массовой информации, что снижает потребность в маркетинговой деятельности. Однако, как только правительство запустит больше таких проектов, PR-акции потеряют свою эффективность, поэтому необходимо разрабатывать и реализовывать рекламные кампании, а их стоимость может быть достаточно высокой, особенно если используется телевизионная реклама. Образование населения по вопросам использования Интернета и новых веб-сайтов правительства – это достаточно затратная деятельность по стоимости обучения населения. Некоторые задачи образования могут выполняться некоммерческими организациями и частным сектором, но затраты на эти цели должны быть учтены. Эти расходы будут известны при разработке образовательной программы. «Всеобщий доступ», плохо воспринимаемый и используемый гражданами, является самой большой угрозой для проектов электронного правительства, особенно в странах с низким уровнем проникновения Интернета (например, в Румынии – всего 3,6% интернетпользователей, при том что в США – более 60%) [9]. Чтобы уменьшить эту угрозу органы местного самоуправления должны предоставлять гражданам различные льготы и субсидии, чтобы стимулировать распространение использования компьютеров и Интернета. Необходимы публичные сайты доступа. Тем не менее все эти методы являются дорогостоящими и в то же время представляют существенную угрозу. «Когда граж- дане и предприятия получают онлайн-услуги, не ожидая в очереди, они тем самым получают более быстрый, удобный доступ к государственным услугам, с меньшим количеством ошибок» [3]. Традиционные виды анализа затрат и выгод в основном были направлены на определение доходов, получаемых от использования интернет-канала, не учитывая влияния других каналов доставки: – на граждан-клиентов (время достижения и удовлетворения услугами, повышение контроля за деятельностью по их оказанию); – госучреждения и их сотрудников (повышение эффективности работы, автоматизацию процессов, уменьшение жалоб, сокращение персонала); – общество в целом (прозрачность, стимулы к увеличению проникновения Интернета, расширение взаимодействия граждан и правительства). Многие из этих факторов трудно заранее предсказать и выразить количественно, но важно учитывать их оценку, особенно при полном анализе стоимости проекта. Каковы преимущества подобного проекта для государственного учреждения? Уменьшение стоимости доставки информации и услуг – это практически единственное преимущество, которое ранее учитывалось в большинстве исследований. Электронный бизнес давно доказал это (особенно в области средств массовой информации), так как затраты на онлайн-доставку здесь ниже, чем у традиционных каналов. Тем не менее до сих пор определяли среднюю стоимость, например, подачи формы онлайн по сравнению с подачей ее на бумаге, личной явкой в госучреждение. «Некоторые из наиболее значительных факторов сокращения трансакционных издержек находятся в различиях между веб- и традиционными методами оплаты услуг» [8]. Повышение эффективности работы правительства означает сокращение сроков поставки услуг – автоматизация доставки и проверки процессов позволяет исключить рутинные задачи, что значительно экономит время. При разработке веб-сайта следует определить, какие рутинные задачи будут устранены. Зная объем каждой задачи и ее частоту при традиционной обработке формы, можно определить время на реализацию. Уменьшить тесноту и толчею в подразделениях государственного учреждения возможно путем сокращения количества людей, которые лично подают заявления, за счет увеличения обращений через Интернет. В этом случае экономия может быть оценена на основе учета аренды или оплаты за сохранение помещения с использованием рыночных цен на них. Это же приведет к сокращению персонала: если меньше людей подают документы лично, меньше сотрудников необходимо, чтобы обслужить их. Сокращение персонала позволит осуществить экономию заработной платы. Подача онлайн-формы дает пользователю больше автономии и позволяет более активно осуществлять самообслуживание, при этом количество жалоб, как правило, снижается. Процент этого сокращения должен быть одной из целей проекта. Экономия может быть оценена на основе времени, затраченного на рассмотрение жалоб, и снижения количества жалоб на оказанные услуги. Неудобство традиционных методов сбора налогов при личной явке часто заставляет людей откладывать платежи на более позднее время (особенно в развива- 139 ющихся странах). Следовательно, возникают огромные очереди в офисах по сбору налогов. Офисы не могут обрабатывать все запросы своевременно, и правительство не получает налоги в срок. Сотрудничество правительственных учреждений по созданию общего веб-портала должно приобретать характер интеграции услуг в одной всеобъемлющей структуре. Это позволит гражданам пройти по ссылке о различных видах услуг, а также получить информацию для заполнения различных форм, автоматизировать некоторые процессы, основанные на использовании других приложений. Следует разработать и новые услуги – начиная с бюллетеней и консультаций по услугам, связанным с приложением (например те, которые применяются при изменении адреса, сайты поиска работы или переподготовки кадров), заканчивая инновационными услугами, которые не имеют аналогов. Этим факторам очень трудно дать количественную оценку при их планировании. Кроме того, если страна только еще делает первые шаги в области электронного правительства, они проявятся, вероятно, несколько позже, после реализации многочисленных инвестиций и изменений. Чтобы оценить эти выгоды и преимущества, учреждения должны использовать аналогичную модель оценки для каждой новой услуги, которую они планируют вводить. Ссылки на другие веб-сайты, подписка на специализированные услуги или информацию и т.д., вероятно, могут принести дополнительные выгоды, но опыт электронного бизнеса показывает, что доходы, полученные таким способом, как правило, небольшие и сильно коррелируют с количеством пользователей сайта. «Граждане и бизнес экономят на затратах, в том числе расходах на поиск, транспортные расходы, повторяющийся ввод информации, проверку выполнения задачи. Примеры электронного правительства позитивного характера показывают стремление к увеличению позитивных отзывов клиентов путем улучшения и упрощения технологических операций, исключающих различную путаницу для пользователей» [8]. Эти моменты ранее редко оценивались при анализе затрат и выгод, поскольку их трудно заблаговременно предсказать, особенно в количественном выражении. Основными преимуществами электронного правительства для граждан являются: – более широкое развитие самообслуживания: граждане избегают бюрократических проволочек, которые во многих случаях делают практически невозможным (или требуют больших временных затрат) получение желаемых услуг; – возможность контроля, а также более четкого понимания государственных услуг. Это приводит к значительному сокращению времени, затрачиваемому на получение желаемой услуги, и разочарований, связанных с этим процессом. Для определения экономии времени в результате реализации проекта следует конкретизировать время, затраченное одним гражданином на подачу заявления для получения определенной услуги (через опросы или путем измерений), и оценить время, необходимое для завершения оформления соответствующей онлайн-формы (в данном случае результаты от других подобных проектов могут быть использованы в качестве ориентира). Реализация важного принципа – доступ 24 часа в течение 7 дней – означает, что люди, которые подают заявление, могут сделать это в любое удобное для них время, исключая нерабочее время, перерывы в деятельности учреждения. Получение информации о числе посетителей и загрузке сайта должно прогнозироваться заранее, определяться по сравнению с традиционным поступлением информации на бумажных носителях, рыночными ценами на аналогичные услуги. Удешевление услуг часто обсуждается, но этот вопрос достаточно проблематичен (так же, как и в области электронного бизнеса). В конечном счете, рентабельность проекта определит, позволительно или нет снижение цены за оказываемую услугу. Однако эту выгоду трудно оценить количественно, и оценку можно выполнить только на более позднем этапе развития электронного правительства, когда услуги связаны и интегрированы в единый портал. Общая и взаимная выгода, прозрачность, уменьшение проявлений бюрократии, лучшие отношения между правительством и клиентами, более тесное взаимодействие и обратная связь – все это даст дополнительные стимулы для людей, чтобы использовать возможности Сети, что в конечном счете приведет к увеличению темпов проникновения Интернета. «В дополнение к экономии трансакционных издержек положительные внешние эффекты Сети, связанные с проникновением Интернета, увеличат предполагаемую экономию средств» [8]. Эти преимущества трудно прогнозировать в количественном выражении, они требуют учета преобразований в других областях (например, межведомственного сотрудничества, развития ориентированных на потребителя услуг, более ответственного подхода правительственных структур), чтобы отчетливо проявить себя. Тем не менее они должны быть учтены при анализе качества после определения затрат и выгод и учета того, насколько они соответствуют общим политическим и экономическим целям правительства. «Более 60% инициатив электронного правительства по различным причинам не могут соответствовать или вообще не соответствуют их целям» [7]. Необходимо выполнять оценку риска с учетом анализа всех видов рисков, связанных с такими проектами. Типология рисков, рассматриваемая далее, основана на модели оценки рисков, используемой Gartner Inc. [5]. Политические риски. Как это нередко бывает в государственном управлении, некоторые проекты не реализуются из-за отсутствия политической поддержки. Кроме того, в ряде случаев госучреждения, которые должны принять участие в строительстве портала, не достаточно активно сотрудничают друг с другом. В других случаях бюджет проекта на ИТ-расходы может быть неожиданно уменьшен из-за общего сокращения бюджетных ассигнований в ответ на экономический спад. Значительный риск зачастую связан со сменой правительства после выборов: проекты оказываются заброшенными вскоре после того, как новая администрация приступает к работе, считая, что инвестиции в проект практически бесполезны. Вместе с тем отказ от реализации проекта может привести к потере всех ожидаемых от него будущих выгод. Организационные риски. Даже при наличии политической поддержки проекта процессы изменений в госу- 140 дарственных учреждениях, переподготовка и реализация кадровых программ создают серьезные проблемы. Во многих случаях осуществление преобразований в государственном секторе встречает значительное сопротивление сотрудников и задерживает реализацию проекта. Риск значительно увеличивается, если использование новых технологий грозит им потерей своих рабочих мест. Сотрудники также могут испытывать реальные трудности при работе с новой системой. Так как большинство рутинных задач автоматизируется, сотрудникам придется перенести акцент в своей работе с этих задач на более существенные и информационно ресурсоемкие задачи. Они могут также испытывать необходимость постоянного совершенствования своих знаний для работы с новыми компьютерами, базами данных и т.д. Это часто является сложной задачей, и некоторые работники, скорее всего, будут выступать против таких изменений. Этот риск может привести к увеличению расходов и внутренних инвестиций, уменьшить выгоды от сокращения персонала. Пользовательские риски. Пользователи могут не принять новый способ доставки услуг, и это может привести к негативным последствиям, потребует резкого снижения тарифов на оказание услуг. Возможных причин тому множество: – отсутствие доступа к сети Интернет; – очень медленное соединение; – отсутствие необходимой навигации в Интернете; – отсутствие навыков осуществления компьютерных операций; – отсутствие осведомленности о вопросах безопасности и конфиденциальности; – проблемы с оплатой услуг (не разработан удобный и широко распространенный способ оплаты онлайн). Низкий уровень приемлемости услуг для пользователей может значительно уменьшить все выгоды от таких проектов. Технологический риск. Интернет является относительно новой технологией в использовании новых стандартов оказания услуг, которые постоянно развиваются. Порталы и платформы правительства, а также вебсайты, созданные 3 – 5 лет тому назад, полностью устарели и довольно непривлекательны сегодня. Более того, в некоторых областях (онлайн-сотрудничество, обмен знаниями, развлекательные услуги и т.п.) за последние годы произошли существенные изменения, которые могут привести к тому, что электронное правительство не будет получать запланированную ранее выгоду от инвестиций, поскольку устаревшие подходы требуют увеличения затрат на модернизацию и обновление. Производители риска. Все аппаратное и большая часть программного обеспечения, необходимые для проектов электронного правительства, поступает от местных или зарубежных производителей. Но в быстро меняющейся отрасли, такой как разработка и производство ИТ, продолжительность жизни компаний зачастую довольно коротка, и технический прогресс, влияющий на ситуацию на рынке, может сказываться и на управлении компаниями. Небольшие местные компании наиболее склонны к этому типу риска. Тем не менее существует множество рисков и для крупных зарубежных компаний. Происходящие изменения могут серьезно повлиять на качество услуг, полученных при помощи технологий, приобретенных у других поставщиков. Это может увели- чить расходы на обслуживание и поддержку программноаппаратных средств. Риски реализации проекта. Риски, связанные с реализацией проекта (неспособность подобрать людей и обеспечить поступление финансирования в установленные сроки, проблемы с бюджетом и т.д.), часто игнорируются. Электронное правительство требует значительно больших финансовых средств, тщательного планирования, устойчивого внимания руководства, и без этих ключевых ингредиентов инициативы электронного правительства, скорее всего, будут давать сбои [1; 2]. Это может значительно увеличить затраты на создание портала электронного правительства. Концентрация рисков. Государственные учреждения иногда чрезмерно подчеркивают важность определенного проекта электронного правительства для того, чтобы получить необходимую поддержку и финансирование. Если такой проект не удалось реализовать, отказ от него может генерировать сбой, приводящий к полному отсутствию поддержки и финансирования подобных проектов в будущем [1]. Таким образом, государственные учреждения должны выяснить, стоит ли концентрировать значительное внимание на одном проекте, или привлекать к нему больше внимания политиков, общественности и даже сотрудников. Следовательно, необходимо весьма критически подходить к положительным результатам электронного правительства, учитывать специфику каждого государства, участвующего в этом процессе. Эти инициативы должны быть экономически обоснованы и не подвергаться давлению со стороны лоббистских групп и др. Правительственные веб-сайты и порталы, предлагающие новые услуги для граждан и бизнеса, необходимо регулярно исследовать для определения степени удовлетворенности клиентов, изыскивать возможность снижения эксплуатационных расходов. При реализации проекта электронного правительства следует максимально учитывать возможные риски и проблемы. Прежде чем начинать такие амбициозные проекты, должен быть выполнен анализ затрат и выгод – это позволит обеспечить экономию средств и повысить эффективность деятельности власти. ____________________ 1. Овчинников С.А., Гришин С.Е. Комплексный подход к рассмотрению теории управления рисками при внедрении информационных технологий // Вестник СГСЭУ. 2011. №5 (39). 2. Овчинников С.А., Гришин С.Е. Причины и условия неудач внедрения электронного правительства // Вестник СГСЭУ. 2011. № 4 (38). 3. Al-Kibsi G., Boer, K. de, Mourshed M., Rea N.P. Putting citizens on-line, not in line // McKinsey Quarterly. 2001. № 22. 4. Gant D.B., Gant J.P., Johnson C.L. State Web Portals: Delivering and Financing Eservice // Pricewaterhouse Coopers. 2002. January. 5. Keller B. Is IT Worth It? // Presenting the Public-Sector Business Case. 2002. February. 6. Kertesz S. Cost-Benefit Analysis of E-Government // Investments Harvard University J.F. Kennedy School of Government. 2003. May. 7. Matthews W. Study: E-gov prone to falter // Federal Computer Week. 2002. May 6. 8. The Economic Payoff of the Internet Revolution. The Brookings Task Force on the Internet. Brookings Institution Press, 2011. 9. The Global Information Technology Report 2001 – 2002: Readiness for the Networked World. Harvard University, Center for International Development. Oxford University Press, 2002.
