Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ

Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
General
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
23 August 2005
Russian
Original: English
Подготовительный комитет по разработке
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Третья сессия
Вена, 19-24 сентября 2005 года
Пункт 3 предварительной повестки дня*
Дальнейшая разработка стратегического подхода
к международному регулированию
химических веществ
Документ, представленный правительством Канады
относительно поэтапного подхода к осуществлению
стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ
Записка секретариата
На своей второй сессии Подготовительный комитет по разработке стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ принял решение, что
правительство Канады возглавит работу по подготовке руководящего документа относительно
разработки планов осуществления стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ) с целью выработки согласованного подхода к подготовке таких
планов и представлению докладов по ним. Секретариат имеет честь распространить в
приложении к настоящей записке подготовленный Канадой документ о предложениях по поводу
поэтапного подхода к осуществлению СПМРХВ для его рассмотрения Комитетом на его третьей
сессии. Приложение распространяется в том виде, в котором оно было получено, без
официальной редакции секретариата.
____________________________
*
K0582578
310805
SAICM/PREPCOM.3/1.
310805
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
Приложение
Канадский вклад:
Предложения по поводу поэтапного
подхода к осуществлению СПМРХВ
1.0
Вступление
В настоящем документе предлагается поэтапный подход к осуществлению СПМРХВ - в целях
содействия дискуссии на 3-й сессии Подготовительного комитета (ПодгКом-3) инициативы
«Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ)».
Участники ПодгКом-3 СПМРХВ, возможно, сочтут нужным выяснить, имеется ли консенсус по
предлагаемому поэтапному подходу к осуществлению СПМРХВ на основании предложений,
представленных в настоящем документе, и, если консенсус имеется, включить соответствующий
обзорный текст о поэтапном подходе к осуществлению СПМРХВ в Общепрограммную стратегию
СПМРХВ.
2.0
Обоснование поэтапного подхода к осуществлению СПМРХВ
ПодгКом СПМРХВ работает над подготовкой трех основных документов: 1) Политическая
декларация высокого уровня, 2) Общепрограммная стратегия и 3) Перечень конкретных мер. В
контексте данной работы Канада констатировала, что СПМРХВ имеет весьма широкий диапазон,
отражающий необходимость улучшить регулирование химических веществ в течение всего их
жизненного цикла во всемирных масштабах, однако правительства стран и другие заинтересованные
стороны в конечном счете потребуют, чтобы диапазон СПМРХВ был сделан более управляемым для
выполнения и отслеживания работы. Поэтому вероятно, что для поэтапного осуществления
СПМРХВ потребуется рамочная программа.
Канада также отмечает, что на 3-й сессии ПодгКом странам будет предложено обсудить финансовые
вопросы СПМРХВ, а также механизм его осуществления и связанные с ним меры. Хотя данные темы
не рассматриваются в настоящем документе (они являются предметом другой межсессионной
работы по поручению ПодгКом), Канада отмечает, что уточнение поэтапного подхода к
осуществлению СПМРХВ поможет ответить на важнейшие вопросы о сроках финансовой поддержки
и технической помощи, необходимых для осуществления СПМРХВ, а также о задачах и функциях,
которые должен будет выполнять механизм его осуществления. Чтобы сделать адекватное
заключение по данным вопросам, Подготовительному комитету, вероятно, понадобится выработать
четкий, поэтапный подход к осуществлению СПМРХВ.
3.0 Общие обязанности и партнерские связи в деле осуществления
СПМРХВ
Осуществление СПМРХВ потребует осознания и выполнения совместных обязанностей
специалистами и организациями из многих секторов общества. В этом контексте для достижения
целей ВСУР к 2020 году будут иметь важнейшее значение партнерские подходы, способные
привлечь к осуществлению СПМРХВ широкий круг стран и организаций. Партнерские связи
неизменно начинаются с улучшения обмена информацией и знаниями для лучшего осознания мер,
которые могут быть приняты для совершенствования регулирования химических веществ.
Хотя многие основные обязанности по осуществлению СПМРХВ предстоит взять на себя
правительствам, другим структурам общества также будет отведена важная роль в соответствующих
сферах их работы и влияния. Например, для улучшения регулирования химических веществ в
2
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
течение всего их жизненного цикла согласно целям СПМРХВ партнерство промышленных и
правительственных кругов, в особенности в химической и производственной сферах, будет иметь
важнейшее значение для повышения экологической чистоты производства и использования
химических веществ (технологии, процессы и методы работы на уровне промышленного
предприятия). Вовлечение в работу неправительственных организаций (НПО) из сфер охраны
окружающей среды, здравоохранения, промышленности, трудовых ресурсов, сельского хозяйства и
др., и партнерство с ними тоже будут иметь важное значение для поддержания темпа, открытости и
новаторства в осуществлении СПМРХВ. Большое значение будет иметь также повышение
осведомленности и компетентности потребителей и всего населения в целом в вопросах безопасного
обращения с химическими веществами, их использования и утилизации. Правительства могут
показывать практический пример подобных связей, демонстрируя успешное сотрудничество и
согласованность между государственными учреждениями на одном и на разных уровнях власти
(между национальными министерствами, между федеральными и местными или провинциальными
органами власти, городскими, окружными, районными и сельскими органами власти и т.д.).
Учитывая эти реальные условия, принцип широкого охвата, принятый в настоящее время
участниками процесса СПМРХВ, может быть перенесен на поэтапное осуществление СПМРХВ и
усилен в рамках партнерских связей, призванных повысить осведомленность о рациональном
регулировании химических веществ и ввести его в норму в гораздо большей степени, чем сейчас, на
всех уровнях власти, в промышленной сфере, среди потребителей и всего населения.
4.0 Устранение недостатков в режимах регулирования химических
веществ
Помимо улучшения партнерских связей и введения рационального регулирования химических
веществ в повседневную норму, для своего успеха СПМРХВ должен также предусмотреть
обновленные меры по устранению существенных недостатков в режимах регулирования химических
веществ на всех уровнях - национальном, региональном и всемирном, и повысить эффективность и
слаженность подхода к этой работе. На национальном уровне странам, вероятнее всего, потребуется:
а) определить сферы, в которых им необходимо упрочить свой режим рационального регулирования
химических веществ, б) определить свои национальные приоритеты улучшения этого режима, и в)
предусмотреть введение этих приоритетов в национальные и международные правила, отвечающие
обязательствам по достижению целей ВСУР к 2020 году.
В главе 19 Повестки дня 21 было отмечено, что многие страны не имеют адекватного национального
режима снижения рисков, связанных с химическими веществами. Эта проблема в значительной
степени сохраняется и сегодня, несмотря на некоторые заметные улучшения после конференции в
Рио-де-Жанейро. В связи с этим в Программе Е («Развитие национальных возможностей и
потенциала регулирования химических веществ») определены восемь главных элементов (базовых
фундаментальных потенциалов) национальной программы (режима управления) по рациональному
регулированию химических веществ, в том числе:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Адекватное законодательство
Сбор и распространение информации
Потенциал оценки и интерпретации рисков
Установление правил регулирования рисков
Потенциал осуществления и контроля
Потенциал реабилитации загрязненных зон и жителей, пострадавших от отравления
Эффективные просветительские программы
Потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации
3
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
В Приложении 1 к настоящему документу приведены меры1, которые могут быть приняты для
проведения в жизнь этих элементов.
Как отмечалось в докладе Межорганизационной программы по рациональному регулированию
химических веществ (МПРРХВ) на 2-й сессии Подготовительного комитета, правительства стран
могут использовать эти элементы Программы Е Повестки дня 21 для разработки национальной
рамочной программы рационального регулирования химических веществ. Создание или укрепление
национальных рамочных программ само по себе являлось бы долгосрочным национальным
обязательством по регулированию химических веществ, одновременно позволяя странам-участницам
проводить стратегическую оценку хода работы и проблем, которые мешают достижению целей
СПМРХВ и целей ВСУР к 2020 году на национальном уровне.
Роль Перечня конкретных мер СПМРХВ
4.1
Перечень конкретных мер СПМРХВ мог бы служить относительно подробным руководством в плане
возможностей, потенциала и мероприятий, типичных для национального режима рационального
регулирования химических веществ. Предполагается, что страны-участницы могли бы использовать
Перечень конкретных мер для оценки состояния их национальных режимов и для определения (на
основании Перечня конкретных мер) наиболее важных для страны приоритетов создания достаточно
развитого национального режима рационального регулирования химических веществ. Эти
приоритеты, несомненно, будут разными в разных странах, однако общей для всех стран главной
целью СПМРХВ может быть принятие плана действий по созданию и поддержанию достаточно
развитого национального режима рационального регулирования химических веществ, отражающего
индивидуальные условия каждой страны.
При этом существующий в нынешнем виде Перечень конкретных мер может значительно выиграть,
если его реорганизовать для лучшего отражения рамочной программы рационального регулирования
химических веществ. Пункты Перечня конкретных мер могут быть реорганизованы в соответствии с
заголовками Программы Е Повестки дня 21 (см. Приложение 1).
Возможны и другие варианты принятия усовершенствованной программной структуры. Например,
на региональном заседании ГРУЛАК в апреле 2005 г. был предложен текст преамбулы к Перечню
конкретных мер, отражающий следующие категории:
1.
2.
3.
4.
5.
Управление: упрочение учреждений, законов и нормативов
Упрочение информационных ресурсов
Меры по снижению рисков
Улучшение общей практики
Наращивание потенциала
5.0
Планы действий СПМРХВ
Начальным пунктом осуществления СПМРХВ может стать разработка плана действий, опираясь на
который правительства стран и другие заинтересованные стороны могли бы принять свои программы
действий и следить за их осуществлением. В планах действий могут также быть выделены общие
обязанности и соответствующие партнерские связи между различными секторами общества.
5.1
Национальные планы действий
Национальные планы действий по СПМРХВ могли бы использоваться для выработки программы
действий для каждой страны в целях создания и поддержания достаточно развитого национального
1
Предлагаемые меры взяты с сокращениями из Повестки дня 21 и «Стратегического плана наращивания потенциала
рационального регулирования химических веществ на 1999-2001 годы» [Sound Management of Chemicals Capacity Building
Strategic Plan: 1999-2001] Североамериканской комиссии по экологическому сотрудничеству.
4
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
режима рационального регулирования химических веществ, учитывающего индивидуальные условия
страны. Национальные планы действий по СПМРХВ не дублировали бы, к примеру, Национальные
планы действий Стокгольмской конвенции, а скорее могли бы обеспечивать общие рамки
рационального регулирования химических веществ для страны на национальном уровне, отражая
широту процесса СПМРХВ (который намного шире, чем все действующие сегодня международные
соглашения о химических веществах).
Национальные планы действий по СПМРХВ могли бы также обеспечить комплексный и
согласованный подход к работе по рациональному регулированию химических веществ:
• Служа «рамками» для стратегической интеграции всех практических планов и стратегий,
связанных с химическими веществами, на национальном уровне (т.е. включающих
национальные обязательства в рамках различных международных соглашений о химических
веществах, таких как Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции, а также в
рамках региональных соглашений и уже проводимых национальных программ или
мероприятий по химическим веществам);
• Выявляя те недостатки в национальных режимах регулирования химических веществ,
которые не устраняются нынешними многосторонними и региональными соглашениями и
решениями либо национальными программами, но при этом входят в сферу действия
СПМРХВ;
• Обеспечивая всеобъемлющие и рациональные рамки для определения национальных
приоритетов устранения недостатков режимов рационального регулирования химических
веществ;
• Поощряя внедрение рационального регулирования химических веществ в другие
соответствующие государственные правила и учреждения, например, направленные на
выполнение первоочередных задач развития страны (борьба с бедностью, обеспечение
чистоты воды, охрана здоровья детей и т.д.); а также
• Информируя участников международных конференций и акций о проблемах и ходе работы
на национальном уровне.
Канада содействовала подготовке межсессионного документа под названием «Руководство по
осуществлению стратегического подхода к международному регулированию химических веществ
(СПМРХВ)», в котором изложены некоторые начальные соображения о том, какие средства и методы
правительства стран и другие организации-участницы СПМРХВ могут использовать для разработки
программ или планов действий по рациональному регулированию химических веществ, специально
приспособленных к их индивидуальным потребностям. Этот документ потребует пересмотра для
отражения конечного результата процесса работы Подготовительного комитета СПМРХВ, но может
служить и удобным начальным пунктом для дальнейшей разработки руководства по планам
действий СПМРХВ. Документ опубликован на веб-сайте секретариата СПМРХВ2.
5.1.1 Национальные комитеты по осуществлению СПМРХВ
Для облегчения координации национального планирования и осуществления СПМРХВ
правительства стран могли бы принять решение о создании национальных комитетов по
осуществлению СПМРХВ. В них могли бы входить высокопоставленные представители всех
соответствующих министерств – охраны окружающей среды, здравоохранения, сельского хозяйства,
промышленности, труда, торговли, транспорта, обороны, внутренних дел, экономики, а также
научно-исследовательских учреждений, токсикологических центров и т.д., в зависимости от
конкретных потребностей национального режима рационального регулирования химических
веществ. Те страны, в которых уже существует некий межминистерский орган координации
обращения с химическими веществами, могли бы опираться на эти существующие структуры и связи
при создании своего комитета по осуществлению СПМРХВ либо для других целей по мере
необходимости.
2
http://www.chem.unep.ch/saicm/meeting/intsession/default.htm
5
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
Комитет мог бы служить главным звеном связи с соответствующими межправительственными (в том
числе региональными и международными) организациями, учреждениями и программами по
вопросам рационального регулирования химических веществ на национальном уровне, а также с
национальными участниками. Например, учреждения, которые в настоящее время являются
центральным звеном многосторонних экологических соглашений, могли бы стать главными членами
комитета (Базельская конвенция, Стокгольмская конвенция, Роттердамская конвенция). Этот процесс
способствовал бы интеграции и координации работы, связанной с химическими веществами, на
национальном уровне, подобно тому, как процесс СПМРХВ улучшает координацию и слаженность
работы на международном уровне.
Комитет мог бы отражать открытость и прозрачность процесса СПМРХВ, вовлекая
неправительственные организации в консультации, сотрудничество и партнерство для выполнения
задач национального плана действий СПМРХВ.
5.2
Региональные планы действий
Помимо работы на национальном уровне, могли бы быть разработаны региональные планы действий
СПМРХВ, благодаря которым разные страны могли бы обмениваться тесно связанными между собой
комплексами вопросов и проблем осуществления СПМРХВ. Региональные планы действий могут
быть сосредоточены на развитии тех элементов режимов рационального регулирования химических
веществ, которые лучше всего осуществляются на региональном уровне - например, обмен
информацией для снижения затрат на оценку рисков, согласование аспектов национального
законодательства о рациональном регулировании химических веществ для учета региональной
экономической интеграции, и тех сфер деятельности, где экономия на масштабах требует мер на
региональном уровне (например, лабораторный потенциал).
В этом случае потребуется выявление или создание регионального координационного механизма.
5.3
Планы МПО и МФИ
Для успеха СПМРХВ ему будут необходимы участие и поддержка со стороны кругов,
способствующих развитию, в том числе международных финансовых учреждений и агентств
взаимной помощи. Кроме того, на международном уровне межправительственные организации
(МПО) и международные финансовые институты (МФИ) могли бы разработать планы действий с
указанием подходов, которые они планируют применять для осуществления СПМРХВ. Эти планы
могли бы, например, выделить стратегии объединения и/или координации работы с существующими
программами, имеющими отношение к регулированию химических веществ, возможные будущие
меры по другим аспектам осуществления СПМРХВ, и ресурсы, которые могут потребоваться для
поддержки этой деятельности.
МПРРХВ уже предлагает координационный механизм для множества основных учреждений,
занимающихся химическими веществами. Там, где такие интеграционные организации уже
существуют, может быть разработан общий план, демонстрирующий, как соответствующие роли
учреждений-участников будут дополнять и продвигать цели СПМРХВ, одновременно предотвращая
ненужное дублирование.
Ключевым аспектом новизны СПМРХВ является более твердое всемирное стремление к
наращиванию потенциала рационального регулирования химических веществ в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, в особенности в тех странах, которые сильнее всего
отстают в создании базовых основ рационального регулирования химических веществ, как указано в
Программе Е Повестки дня 21. Учреждения, оказывающие многостороннюю и двустороннюю
финансовую помощь, могли бы играть важные роли в планировании мер СПМРХВ на всех уровнях
(в том числе путем интеграции национальных приоритетов СПМРХВ в стратегии национальной
помощи или сотрудничество в области борьбы с бедностью), и должны быть надлежащим образом
6
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
представлены в общем механизме осуществления СПМРХВ, для сохранения участия и
заинтересованности этих учреждений на том уровне, которого требуют основные цели процесса
СПМРХВ в плане наращивания потенциала.
6.0
Этапы осуществления СПМРХВ
6.1
Основополагающие соображения по осуществлению СПМРХВ
В момент принятия СПМРХВ разные страны, регионы и организации будут иметь разный потенциал
рационального регулирования химических веществ. Тем странам, которые сильнее всего отстают в
этом плане, может понадобиться вначале сосредоточить усилия на создании и улучшении своего
базового потенциала рационального регулирования химических веществ - например, согласно
Программе Е Главы 19 Повестки дня. Для стран, имеющих более развитый базовый потенциал
рационального РХВ, может быть целесообразно определить приоритеты дальнейшего
совершенствования их режимов рационального регулирования химических веществ. Всем
участникам процесса может быть полезно рассмотреть, каким образом они могут способствовать
повышению потенциала рационального регулирования химических веществ во всемирном масштабе
- например, извлекая глобальную пользу из обмена информацией о подходах к оценке и снижению
риска, связанного с химическими веществами.
6.2
Этапы осуществления
В настоящем документе предлагается поэтапный подход к осуществлению СПМРХВ; это
предполагает, что странам-участницам потребуется приспособить данную рамочную структуру к
своим индивидуальным условиям. Данный поэтапный подход предусматривает сферы поэтапного
сосредоточения для обеспечения устойчивости работы. Этапы не обязательно должны
осуществляться всеми участниками в одинаковой указанной последовательности; разные стадии
выполнения этой работы разными участниками могут проходить параллельно или даже частично
перекрывать друг друга, в зависимости от национальных приоритетов и потребностей.
Предполагается, что поэтапный подход к осуществлению СПМРХВ:
• сделает СПМРХВ более связным, скоординированным и управляемым;
• позволит СПМРХВ систематически следить за ходом работы на этапах осуществления; и
• даст правительственным органам и спонсорам более четкое представление о приоритетах
финансирования во время выполнения этапов СПМРХВ.
Кроме того, поэтапный подход к СПМРХВ учитывал бы тот факт, что, хотя страны начинают эту
работу на разных стадиях развития их национального режима рационального регулирования
химических веществ и имеют разные приоритетные потребности СПМРХВ, отражающие их
индивидуальные национальные обстоятельства, все же существует логическая последовательность
мер, необходимых для создания достаточно развитого национального режима. Например, наличие
законодательства и нормативов об утилизации опасных отходов, в сочетании с пропагандой и
проверкой их должного соблюдения, обычно является необходимым условием обеспечения
коммерческой жизнеспособности физической инфраструктуры регулирования химических веществ в
пределах страны или региона (центр утилизации опасных отходов, лаборатория для анализа
концентрации опасных веществ и т.п.).
Предлагаемые этапы осуществления СПМРХВ никоим образом не должны мешать странам, уже
достигшим более значительных успехов в разработке своих режимов РХВ, переходить к следующим
элементам осуществления СПМРХВ. Как отмечалось выше, разные страны будут начинать
осуществление СПМРХВ с разных исходных позиций, в зависимости от состояния их национального
режима рационального регулирования химических веществ.
7
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
Поэтому этапы осуществления призваны предложить подход, который скорее помог бы сделать
осуществление СПМРХВ более понятным и управляемым, нежели предписывал бы некие жесткие
рамки национальных и региональных мер и приоритетов осуществления СПМРХВ в то или иное
время.
Главный смысл заключается в том, что для достижения целей ВСУР к 2020 году страныучастницы будут обязаны выполнить свои задачи по каждому этапу осуществления СПМРХВ.
Учитывая вышеизложенное, поэтапный подход к осуществлению СПМРХВ может выглядеть
следующим образом:
•
•
•
•
Предварительный вспомогательный этап, в ходе которого страны-участницы подготавливают
свои национальные планы и оценивают свои потребности;
Этап 1: Наращивание потенциала, информации и опыта в целях улучшения общего
управления рациональным регулированием химических веществ;
Этап 2: Введение наилучших доступных технологий и методов работы и основной
инфраструктуры;
Этап 3: Инвестиции в новые технологии и методы и дальнейшее развитие инфраструктуры
рационального регулирования химических веществ на протяжении всего их жизненного
цикла;
1. Вспомогательный этап: планирование мер СПМРХВ
Правительства стран и организации-участницы могли бы использовать рекомендации,
выработанные в процессе подготовки СПМРХВ, для разработки планов действий по СПМРХВ,
которые включали бы оценку потребностей, первоочередные меры, необходимые для создания
адекватных режимов рационального регулирования химических веществ, и планы отслеживания
хода работы. Основными мерами данного этапа могли бы быть, например, следующие:
− Создание национального координационного комитета СПМРХВ;
− Оценка потребностей в связи с Перечнем конкретных мер СПМРХВ (если Перечень
конкретных мер СПМРХВ будет уложен в некую организационную структуру,
отражающую программу рационального регулирования химических веществ; например,
путем использования элементов Программы Е Повестки дня 21, как предлагалось выше);
− Разработка национального плана мер СПМРХВ (включающего интеграцию
существующих национальных программ и планов, касающихся химических веществ, в
том числе планов, разработанных для соответствующих существующих международных
соглашений) и, возможно, разработка регионального плана действий;
− Планы действий МПО/МФИ;
− Представление планов действий на рассмотрение органа/механизма осуществления
СПМРХВ.
2. 1-й этап осуществления: Наращивание потенциала, информации и опыта в целях
улучшения общего управления рациональным регулированием химических веществ.
На данном этапе страны и организации-участницы могли бы создавать либо улучшать многие из
базовых фундаментальных возможностей, указанных в Программе Е Повестки дня 21. В
частности, страны, наиболее отстающие в разработке своих режимов рационального
регулирования химических веществ, могли бы с самого начала приложить на данном этапе
больше усилий для осуществления СПМРХВ. Развитые страны с хорошо развитыми режимами
РХВ могли бы делиться с ними информацией и содействовать наращиванию их потенциала,
способствуя характерной для данного этапа работе. Основными мерами на данном этапе могут
быть, например, следующие:
− Развитие учреждений, законов и правил, а также порядка и проверки их выполнения;
− Улучшение координации и слаженности работы учреждений на национальном,
региональном и всемирном уровнях, в том числе введение РРХВ в правила работы МПО,
8
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
−
−
−
МФИ и агентств взаимной помощи и в планы помощи в пределах страны, используемые
этими организациями;
Улучшение подготовки и распространения информации о химических веществах и их
регулировании;
Улучшение опыта толкования и применения информации о химических веществах для
принятия законодательных и нормативных решений;
Дальнейшее изучение роли частного сектора в целях его более полноценного участия в
программах и проектах РРХВ.
3. 2-й этап осуществления: Введение наилучших доступных технологий и методов работы во
всех секторах общества, а также создание основной инфраструктуры, способствующей
внедрению наилучших доступных технологий и методов рационального регулирования
химических веществ.
Вероятно, что на данном этапе всем странам предстоит работа по поиску решений, применимых к
их условиям. Те страны, которые продвинулись дальше в определенных видах технологических и
методических решений, могли бы рассмотреть возможность демонстрации и/или предоставления
своих способностей и потенциалов. Основными мерами на данном этапе могут быть, например,
следующие:
− Акцент и влияние на постепенное введение наилучших из существующих в
промышленности технологий и методов;
− Повышение осведомленности населения в вопросах безопасного использования
химических веществ и обращения с ними;
− Создание, по мере возможности, важнейшей базовой инфраструктуры (например,
лабораторий и центров утилизации опасных отходов) на национальном и/или
региональном уровне.
4. 3-й этап осуществления: Инвестиции в новые технологии и методы и дальнейшее развитие
инфраструктуры рационального регулирования химических веществ на протяжении всего
их жизненного цикла.
На данном этапе всем странам предстоит работа по поиску решений, применимых к их условиям.
Для поддержки более передовой (и дорогостоящей) инфраструктуры рационального
регулирования химических веществ почти несомненно потребуются высокоразвитые
партнерские связи (особенно с частным сектором). Основными мерами на данном этапе могут
быть, например, следующие:
− Выработка альтернатив для химических веществ или процессов их производства или
использования, которые по-прежнему связаны с недопустимым риском;
− Модернизация инфраструктуры и устранение оставшихся в ней недостатков (например,
тех, устранение которых стало более понятным и выполнимым благодаря предыдущим
этапам осуществления рационального регулирования химических веществ на
национальном и региональном уровнях).
7.0
Отчетность и отслеживание хода осуществления СПМРХВ
На национальном и/или международном уровне может быть создан некий механизм отчетности.
Например, отчеты о состоянии СПМРХВ могут быть построены согласно элементам Программы Е
Повестки дня 21, либо согласно Перечню конкретных мер, должным образом реорганизованному для
отражения плана действий по созданию и развитию режима рационального регулирования
химических веществ. Вероятно, потребуется некий электронный информационный центр, который
будет служить как для рассылки этих отчетов, так и для передачи участниками друг другу прочей
информации и опыта, содействующих осуществлению СПМРХВ во всех странах.
9
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
Могут также потребоваться заседания СПМРХВ на высоком уровне – в целях управления
осуществлением СПМРХВ, информирования мирового сообщества о ходе этой работы и развития
политической прозрачности, необходимой для сохранения темпов достижения целей ВСУР к 2020
году. Страны и организации-участницы отчитывались бы перед заседаниями СПМРХВ о ходе
выполнения своих планов действий.
Для сохранения темпов осуществления СПМРХВ могут быть предусмотрены регулярные встречи по
планированию дальнейшей работы, отслеживанию хода работы, внесению поправок в общее
руководство и развитию партнерства. График этих встреч и сфера их компетенции подлежат
обсуждению и утверждению в рамках процесса СПМРХВ, с учетом желательности сохранения
правил участия, действующих в нынешнем механизме Подготовительного комитета, на этапе
осуществления СПМРХВ – для большей открытости и прозрачности.
Может также потребоваться продолжение работы Управляющего комитета СПМРХВ – в целях
упорядочения процесса СПМРХВ. Кроме того, для общего хода процесса может быть необходима
адекватно финансируемая функция секретариата СПМРХВ.
10
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
Приложение 1: Программа Е Повестки дня 21 – Примеры элементов,
необходимых для «Развития национальных возможностей и
потенциалов регулирования химических веществ»3.
1. Адекватное законодательство
•
Оценка и отслеживание адекватности национальных правил, законодательной и нормативной
структуры.
•
Привлечение внимания работников законодательных и нормативных органов к недостаткам
законодательства и выработка надлежащих вариантов их устранения.
•
Наращивание потенциала людских ресурсов для оценки и подготовки правил,
законодательства и нормативов путем обучения и кадровых обменов.
2. Сбор и распространение информации
•
Создание Экспертной группы под управлением Комитета по осуществлению СПМРХВ для
оценки и разработки наилучших подходов к национальным и региональным сбору,
распространению и передаче информации о регулировании химических веществ.
•
Отслеживание адекватности механизмов сбора и распространения информации.
•
Развитие кадрового потенциала для сбора, распространения и регулирования информации
путем обучения и кадрового обмена.
•
Определение наиболее эффективных каналов распространения информации о регулировании
химических веществ.
•
Поиск благоприятных возможностей для использования новаторских технологий сбора и
распространения информации.
•
Развитие информационной инфраструктуры, необходимой для эффективного сбора и
распространения информации.
•
Стремление к установлению на международном, региональном, национальном и местном
уровнях партнерских связей с организациями, имеющими доступ к информации об
использовании химических веществ, подверженности их воздействию, отравлениях и т.д.
•
Поиск адекватного нормативного органа, который требовал бы подачи необходимой
информации.
3. Потенциал оценки и интерпретации рисков
3
•
Определение и отслеживание адекватности потенциала оценки и интерпретации рисков в
нормативных органах.
•
Развитие кадрового потенциала для проведения и интерпретации анализов риска - путем
обучения и кадрового обмена.
•
Поощрение новаторских подходов к оценке и интерпретации рисков.
•
Улучшение информационной инфраструктуры для повышения эффективности работы
персонала, занимающегося оценкой и интерпретацией рисков.
Название итогового доклада встречи экспертов по данному вопросу в 1996 г. в Монтезийоне, Швейцария. (Прим. пер.)
11
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
•
Создание/развитие инфраструктуры мониторинга, контроля и оценки, в том числе
лабораторного потенциала.
•
Разработка подробного перечня указаний по оценке и интерпретации рисков.
•
Поиск благоприятных возможностей для совместной работы с международными агентствами
и организациями и с соответствующими организациями других стран в области оценки и
интерпретации рисков.
4. Установление правил регулирования рисков
•
Оценка и отслеживание адекватности правил регулирования рисков в плане охвата всех
вопросов регулирования химических веществ и адекватной защиты здоровья людей и
окружающей среды.
•
Развитие кадрового потенциала регулирования рисков путем обучения и кадрового обмена.
•
Разработка механизмов для получения регулярных и систематических комментариев и
отзывов о правилах регулирования рисков от всех заинтересованных сторон, в том числе от
населения.
•
Разработка подробного перечня указаний по регулированию рисков.
5. Потенциал осуществления и контроля
•
Создание национальной группы, которая определила и порекомендовала бы наилучший
подход к осуществлению и контролю.
•
Отслеживание адекватности потенциала осуществления и контроля.
•
Развитие кадрового потенциала для осуществления и контроля за осуществлением программ
регулирования химических веществ путем обучения и кадрового обмена.
•
Инвестирование в персонал и в расширение инфраструктуры, необходимой для адекватного
осуществления и контроля за осуществлением программ регулирования химических веществ.
•
Стремление к установлению, насколько это возможно, промышленных партнерских связей в
рамках добровольных государственно-промышленных программ снижения риска.
6. Потенциал реабилитации загрязненных зон и жителей, пострадавших от отравления
12
•
Создание национальной группы, которая определила и порекомендовала бы наилучший
подход к реабилитации загрязненных зон и токсикологической работе.
•
Отслеживание адекватности потенциала реабилитации загрязненных зон и
токсикологической работы.
•
Развитие кадрового потенциала для осуществления программ реабилитации загрязненных зон
и токсикологической работы путем обучения и исследований.
•
Установление партнерских связей с медиками для обращения к ним за содействием в
развитии потенциала выявления и лечения отравлений.
•
Инвестирование в персонал и в инфраструктуры для охвата всей страны токсикологической
сетью.
SAICM/PREPCOM.3/INF/10
7. Эффективные просветительские программы
•
Создание национальной группы для анализа и разработки планов проведения национальных и
региональных просветительских программ.
•
Отслеживание адекватности общественно-просветительских программ в плане
предупреждения и информирования населения о рисках, связанных с химическими
веществами.
•
Развитие кадрового потенциала для проведения эффективных просветительских программ
путем обучения и кадрового обмена.
•
Интеграция обучения обращению с химическими веществами в государственные
просветительские программы, которые уже охватывают группы населения,
предположительно наиболее подверженные воздействию химических веществ
(сельскохозяйственные и заводские рабочие, учебные заведения).
•
Установление партнерских связей со СМИ и другими соответствующими каналами связи для
обращения к ним за содействием в обучении населения вопросам регулирования химических
веществ.
•
Установление партнерских связей с промышленными кругами для обращения к ним за
содействием в обучении населения и тех, кто работает с химическими веществами.
8. Потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации
•
Создание национальной группы, которая определила и порекомендовала бы необходимые
улучшения потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с химическими
веществами.
•
Отслеживание адекватности национального потенциала реагирования на чрезвычайные
ситуации, связанные с химическими веществами.
•
Развитие кадрового потенциала для осуществления программ реагирования на чрезвычайные
ситуации путем обучения и кадрового обмена.
•
Поиск благоприятных возможностей для использования новаторских технологий (например,
новаторских информационных систем) в целях улучшения потенциала реагирования на
чрезвычайные ситуации.
•
Стремление к установлению партнерских связей с государственными и частными
предприятиями химической промышленности для развития всеобъемлющего и эффективного
национального потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации.
____________
13