Внешнеполитические инициативы Турции на Южном Кавказе
advertisement
66 Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 УДК 327(560) ББК 66.4(5Туц) Глазова Анна Владимировна*, кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник отдела исследований современной Азии РИСИ. Внешнеполитические инициативы Турции на Южном Кавказе: успех или неудача? Внешнеполитическая деятельность Турции в отношении соседних стран, включая республики Южного Кавказа, заметно активизировалась после прихода к власти в 2002 г. происламской Партии справедливости и развития (ПСР) во главе с премьер-министром Р. Эрдоганом. Акцентируя внимание на восточном векторе своей внешней политики, официальная Анкара не только стремится стать самостоятельным и активным игроком в мировой геополитике, но и претендует на роль ведущей евразийской державы. Причины изменения вектора внешнеполитической активности Турции с Запада на Восток хорошо известны и неоднократно анализировались как российскими, так и зарубежными экспертами. В первую очередь это связано с разочарованием в политике, проводимой западными странами. По этому поводу американский аналитик С. Кук пишет: "Все разговоры о стратегическом сотрудничестве и партнёрстве не могут скрыть фундаментальных изменений, произошедших в отношениях Турции и Запада. В то время как США пытаются сохранить существующий мировой порядок и собственную доминирующую роль в нём, Турция готова изменить региональные правила игры для достижения собственных целей". Турецкие лидеры считают, что интересы их страны уже не совпадают с позицией и интересами США и Евросоюза. В турецком обществе стремительно растут антиамериканские настроения и усиливается критика "аморальности" западного общества. В свою очередь, Евросоюз так и не продемонстрировал готовности к полноценной интеграции Турции в свои структуры. Лидеры ЕС – Франция и Германия – продолжают открыто выступать против полноправного членства этой страны в Евросоюзе. На протяжении последних лет турецкое руководство неоднократно заявляло, что если ЕС будет продолжать прежний курс, то Турция свернёт реформы, проводимые по европейскому образцу, и сменит приоритеты своей внешней политики. Так, в январе 2009 г. Р. Эрдоган даже пригрозил Евросоюзу выходом из * anglazova@riss.ru. Cook S. How Do You Say "Frenemy" in Turkish? // Foreign Policy. 2010. June 1. URL: http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/06/01/how_do_you_say_ frenemy_in_Turkish?page=0,1. новая евразия 67 газового проекта "Набукко", если тот не возобновит переговоры о членстве страны в ЕС. Мировой финансовый кризис, поставивший правительства стран Евросоюза перед необходимостью серьёзного структурного реформирования своих экономик, делает для Турции перспективы вступления в ЕС ещё более призрачными. Таким образом, официальная Анкара отдаёт себе отчёт, что в ближайшее десятилетие страна вряд ли сможет стать членом Евросоюза и должна искать другие внешнеполитические альтернативы. Что касается ухудшения отношений с США, то, сделав ставку на иракских курдов как основных союзников в Ираке и оказывая им активную поддержку в формировании автономного иракского Курдистана, Вашингтон, тем самым, нанёс серьёзный удар и по стратегической стабильности на территории турецкого Курдистана. Спровоцировав грузинское руководство на военную агрессию в Южной Осетии, США продемонстрировали, что они не только не готовы защитить политические и энергетические интересы Турции на Южном Кавказе, но и способны в случае необходимости дестабилизировать ситуацию в этом регионе так же, как это было сделано на Ближнем Востоке. Наконец, непосредственных соседей Турции – Иран и Сирию, с которыми Анкара активно развивает политические и экономические отношения, – в Вашингтоне воспринимают как враждебные государства, входящие в так называемую "ось зла". Если США начнут военные действия против Ирана, возникнет угроза полной дестабилизации всего региона, что явно не отвечает интересам Турции. Все эти обстоятельства подтолкнули Анкару к поиску новой стратегии приложения своего внешнеполитического и экономического потенциала для утверждения собственных геополитических и экономических позиций. Особое место в этой стратегии занимает кавказское направление. Неоосманская политика Турции Активизация политики Турции на постсоветском пространстве началась в 90-е гг. прошлого века, сразу после распада СССР. Именно тогда турецкие политологи возродили идею создания Турана – единого пантюркистского сообщества государств, где проживает 120 млн тюркских народов, простирающегося от Западного Китая до восточного побережья Средиземного моря. В перспективе планировалось создать единый политико-экономический "союз" тюркских государств с общим рынком, объединённой энергосистемой и слаженным механизмом доставки энергоресурсов на европейские рынки. Эти планы в целом поддерживали ЕС и США, которые были заинтересованы в ограничении российского влияния на постсоветское пространство. Для практической реализации этой идеи весной 1992 г. в Стамбуле была создана Международная организация по совместному развитию тюркской культуры и искусства (ТЮРКСОЙ). Странами-учредителями Vucheva E. Turkey May Rethink Nabucco if EU Talks Stall // EUobserver.com. 2009. January 1. URL: http://euobserver.com/9/27431. Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа. М. : Междунар. отношения, 2001. С. 347. 68 Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 и постоянными её членами стали Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Туркменистан, Турция и Узбекистан. С этого времени Турция начала регулярно проводить саммиты тюркоязычных государств с привлечением "постсоветских" участников. Однако в дальнейшем оказалось, что ни этнической, ни языковой близости явно недостаточно для объединения всех тюрок в единый союз под эгидой Турции. Планы Анкары так и не были реализованы. В первую очередь это было связано с ограниченностью ресурсов и возможностей Турции, разновекторностью внешнеполитических приоритетов тюркских государств, а также с географической разобщённостью тюркских народов, населяющих Кавказ и Центральную Азию. Тем не менее идея интеграции тюркских народов не снята с повестки дня. Так, в октябре 2009 г. в Нахичевани прошёл IX саммит ТЮРКСОЙ, на котором, правда, присутствовали только президенты Турции, Казахстана, Азербайджана и Киргизии. Узбекистан проигнорировал это мероприятие так же, как и предшествующие саммиты, а Туркменистан представлял лишь заместитель председателя правительства. Наиболее важным результатом саммита стало решение о создании Совета сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркского совета), основной сферой деятельности которого, как предполагается, станут укрепление экономических и культурно-гуманитарных связей, сотрудничество в деле обеспечения экологической безопасности. Однако, несмотря на то, что тюркский мир обрёл ещё одну организационную структуру, вряд ли это позволит вдохнуть новую жизнь в идею "Великого Турана". В последние годы можно наблюдать очередной виток усиления интереса Турции к постсоветским республикам в целом и к Закавказью в частности, хотя теперь этот интерес строится на новой идеологической основе. Турецкие политики всё чаще говорят о "глубоких исторических и культурных корнях Турции на Балканах, Ближнем Востоке, Большом Кавказе и в Центральной Азии". Эти корни уходят к временам Османской империи, которую турецкая идеология преподносит как эпоху истинного величия страны. Для лучшего понимания внешнеполитических региональных инициатив, предпринимаемых турецким руководством в последнее время, имеет смысл более подробно остановиться на новой внешнеполитической концепции, которая была разработана бывшим советником премьер-министра по внешней политике, а ныне министром иностранных дел Турции профессором Ахметом Давутоглу. В основу своей концепции А. Давутоглу положил шесть основных принципов. Малышева Д. Б. Саммит в Нахичевани и региональная активность Турции // Север – Юг – Россия. 2009. Ежегодник. М. : ИМЭМО РАН, 2010. С. 113. Principles of Turkish Foreign Policy. Address by H. E. Foreign Minister of Republic of Turkey Ahmet Davutoğlu (Washington D.C. Branch. December 8, 2009) / Transcribed by H. Cook ; SETA Foundation // SETA Foundation. URL: http://www.setav.org/ ups/dosya/14808.pdf. новая евразия 69 Первый – это определение баланса между свободой и безопасностью. В его понимании, не следует обеспечивать безопасность в ущерб свободе и наоборот. Следовательно, необходимо найти правильное соотношение между ними. Второй принцип предполагает усиленное вовлечение всех региональных сил в мирный процесс путём проведения политики "обнуления проблем" в соседних странах. Третий принцип, тесно связанный с предыдущим, – проведение эффективной дипломатии в отношении соседних регионов, что подразумевает "максимальную интенсификацию сотрудничества с соседними государствами", основанного на "безопасности для всех", "политическом диалоге на высоком уровне", "экономической взаимозависимости", "культурной гармонии и взаимном уважении". Четвёртый принцип формулируется как стремление к взаимодополняющим действиям с основными игроками на мировой арене. Пятый принцип предполагает эффективное использование международных форумов и новых инициатив для активного обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Именно с этих позиций следует оценивать попытки Турции усилить своё влияние в таких организациях, как ООН, НАТО, Организация Исламская конференция, а также наладить отношения со многими новыми структурами. И, наконец, последний, шестой принцип объясняет цель всех этих усилий – создание "нового образа Турции". Принципы А. Давутоглу можно рассматривать как составную часть его внешнеполитической доктрины "стратегической глубины", в основе которой лежит стремление наиболее полно использовать выгодное географическое положение Турции, которое дает ей основания претендовать на роль регионального гегемона. Фактически Турция как бы пытается возвратиться в прошлое, к временам Османской империи, но в соответствующих нынешним реалиям формах политического и торгово-экономического сотрудничества. В новом внешнеполитическом подходе А. Давутоглу особо выделяется концепция "решения спорных проблем с соседними странами", что предполагает урегулирование конфликтов и укрепление стабильности в соседних с Турцией регионах. Турецкая дипломатия, с одной стороны, стремится "свести к нулю" проблемы с ближайшими соседями, решая их путём многостороннего диалога. С другой стороны, для создания вокруг себя "полосы мира" Анкара претендует на роль посредника в решении важных региональных проблем, таких как ядерная программа Ирана, конфликт вокруг Нагорного Карабаха и арабо-израильское противостояние. Впрочем, часто это посредничество направлено не столько на разрешение того или иного конфликта, сколько на то, чтобы утвердиться как доминирующая сила. И в первую очередь на Кавказе и Ближнем Востоке. Давутоглу А. Внешняя политика Турции и Россия // Россия в глобальной политике. 2010. № 1. Январь-февраль. Её территория расположена одновременно в Европе и Азии и граничит с Балканами, Кавказом и Ближним Востоком. 70 Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 Приоритетные направления сотрудничества с закавказскими государствами Важным фактором активизации деятельности Турции на Южном Кавказе стала война в Южной Осетии в августе 2008 г. Реакция официальной Анкары на это событие и последующие шаги её руководства весьма наглядно продемонстрировали новый внешнеполитический подход страны к решению региональных проблем. Во-первых, Турция не стала солидаризироваться с Западом и осуждать Россию за "непропорциональное" применение силы и последующее признание ею независимости Абхазии и Южной Осетии. Турецкий МИД, выразив "обеспокоенность последними событиями", лишь подчеркнул необходимость сохранения территориальной целостности и единства Грузии и рекомендовал решить конфликт мирным путём. Во-вторых, сразу после завершения военных действий официальная Анкара, ссылаясь на положения конвенции Монтрё, не дала разрешения на проход военных кораблей США в акваторию Чёрного моря. Этот шаг сразу же вызвал волну критики на Западе. "The Wall Street Journal" опубликовал статью с многозначительным названием "Турция покинет НАТО?", в которой Анкару прямо обвинили в предательстве интересов альянса и в заигрывании с Россией. Кроме того, уже 12 августа 2008 г. в Москву прибыл премьер-министр Турции Р. Эрдоган, который предложил создать "Платформу стабильности и сотрудничества на Кавказе" с участием закавказских государств, а также России и Турции10. Примечательно, что первоначально эта инициатива, озвученная Р. Эрдоганом в беседе с Генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном, предполагала также участие США и ЕС. Однако позднее Вашингтон и Брюссель были исключены из этого проекта11. Таким образом, конфликт России и Грузии кардинально изменил прежнюю политическую конструкцию на Кавказе, которая предполагала, что Турция как член НАТО и союзник США должна следовать в русле западной политики. Важным уроком "пятидневной войны" для турецкого руководства стало осознание угрозы безопасности региональных энергетических и транспортных магистралей, которые идут в Турцию через территорию Закавказья. После нападения Грузии на Южную Осетию компания BP, оператор трубопроводов Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД), Южно-Кавказского трубопровода Баку – Тбилиси –Эрзерум (ЮКТ) и Баку – Супса, в целях Press Release Regarding the Telephone conversation of Foreign Minister Ali Babacan // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey. 2008. August 10. № 144. URL: http://www.mfa.gov.tr/no_144---10-augus-2008_-press-release-regarding-the-telephone-conversation-of-foreign-minister-ali-babacan.en.mfa. Baran Z. Will Turkey Abandon NATO? // The Wall Street Journal. 2008. August 29. P. A15. URL: http://www.online.wsj.com/article. 10 Тайип Эрдоган // Актуальные комментарии. 2010. 12 января. URL: http://actualcomment.ru/man/376. 11 Daly J. C. K. Turkey and The Problems with the BTC // Eurasia Daily Monitor / The Jamestown Foundation. 2008. August 13. Vol. 5, Iss. 155. URL: http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews[tt_news]=33887. новая евразия 71 безопасности приняла решение приостановить подачу по ним топлива. В результате Турция на время оказалась отрезанной от каспийских нефтегазовых потоков. Потери Анкары только от закрытия БТД составляли 300 тыс. дол. в сутки12. Эти события существенно подорвали в глазах инвесторов авторитет Грузии как территории, удобной для транспортировки нефти и газа, а также показали, насколько недальновидно в вопросах энергетических поставок делать ставку только на одну транзитную страну. Несмотря на это, Грузия продолжает занимать важное место в турецкой политике на Кавказе. Взаимная заинтересованность Анкары и Тбилиси в развитии двустороннего сотрудничества обусловлена несколькими факторами. Грузия интересна для Турции в первую очередь как транзитная территория для трансрегиональных экономических проектов, которые Анкара считает важнейшим фактором усиления своего влияния на международной арене. На сегодняшний день именно Грузия является той страной, которая может обеспечить транзит каспийских нефти и газа на мировой рынок в обход России. При этом она получает от транзита не только доход, но и политическое влияние. В Тбилиси также рассчитывают, что западные страны заинтересованы в безопасности трубопроводов, а значит, и в безопасности государств, через которые они проходят. Гарантии в этой сфере в настоящее время имеют для Грузии существенное значение. На данный момент в сфере турецко-грузинского сотрудничества можно выделить три основных направления: транспортно-коммуникационные проекты (ТРАСЕКА), сотрудничество в энергетической и военной сферах (в формате НАТО и на двусторонней основе). В рамках проекта ТРАСЕКА Анкара, Тбилиси и Баку в 2007 г. заключили межправительственное соглашение о создании железнодорожного коридора Баку – Тбилиси – Ахалкалаки – Карс. Проект предусматривает строительство железной дороги Карс – Ахалкалаки протяжённостью 98 км, из них 68 км – на территории Турции, 30 км – на территории Грузии. Планируется также реконструировать участок Ахалкалаки – Тбилиси. Дорога должна быть сдана в эксплуатацию в 2012 г. Предварительная стоимость проекта составляет 422 млн дол. В декабре 2009 г. строительство дороги было приостановлено и вновь возобновлено через полгода13. По мнению специалистов, новая магистраль существенно расширит международные транспортные коммуникации Грузии, а Турция получит дополнительные возможности для осуществления своих экономических проектов в регионе. Новая железная дорога обходит территорию Армении с севера и, таким образом, окончательно оформляет коммуникационную блокаду этой республики. Этапными вехами на пути укрепления турецко-грузинских связей стала реализация проектов трубопроводов БТД и ЮКТ, окончательно 12 Daly J. C. K. Op. cit. Реализация проекта ЖД магистрали "Карс – Ахалкалаки – Тбилиси – Баку" намечена на весну 2007 года // Новый Регион. Южный Кавказ. 2006. 3 декабря. URL: http://www.nregion.com/news.php?i=7068. 13 Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 72 определивших прозападный и протурецкий курс грузинской внешней политики. Нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан был введён в строй летом 2006 г. Его пропускная способность составляет 70 млн т нефти в год, или 1,4 млн барр. в сутки14. По сообщению BP Azerbaijan, к середине сентября 2010 г. по нему было экспортировано 1 млрд барр. нефти. Успешное функционирование БТД позволяет развивать инфраструктуру Грузии, а транспортировка является одним из основных источников финансовых средств для её бюджета. Средства, которые требовались для строительства инфраструктуры трубопровода, Грузия уже получила за счёт значительных дополнительных доходов от эксплуатации железной дороги, автомобильного, морского и авиационного транспорта. По газопроводу Баку – Тбилиси – Эрзерум, введённому в строй в 2006 г., газ с азербайджанского месторождения Шах-Дениз поставляется в Грузию и Турцию. Тбилиси также получает из этого газопровода дополнительные объёмы природного газа для собственных нужд. Турция является крупнейшим торговым партнёром Грузии. Взаимный торговый оборот в 2009 г. составил 742 млн евро15. Осенью 2007 г. страны заключили соглашения о режиме свободной торговли и об избежании двойного налогообложения. Турецкая компания TAV Urban занимается реконструкцией аэропорта Тбилиси и уже построила международный аэропорт в Батуми. В целом строительство двух аэропортов в Грузии обойдётся Турции в 200 млн дол. Кроме того, турецкий капитал представлен в строительной индустрии и перерабатывающей промышленности Грузии. Во время своего визита в Грузию в мае 2010 г. Р. Эрдоган открыл в Батуми гостиницу "Шератон", построенную на турецкие инвестиции. Турция также активно участвует в профессиональной подготовке и материально-техническом обеспечении грузинской армии. По оценкам экспертов, до войны в Южной Осетии Анкара являлась вторым по значимости после США партнёром Тбилиси в области военно-технического сотрудничества. Так, в период с 1997 по 2006 г. Турция оказала Грузии помощь, поставив военной продукции на сумму более 45 млн дол.16 Она помогла модернизировать грузинскую военную базу в Манреули и выделила МО Грузии гранты на сумму около 1 млн дол. Тбилиси же взял на себя обязательства в течение 5 лет вне очереди и бесплатно обслуживать турецкие самолёты. Кроме Марнеули турецкие специалисты реконструировали базу в Сенаки, которая стала первой грузинской военной базой, полностью соответствующей стандартам НАТО17. 14 Socor V. Business Confidence Returning to the South Caucasus Transport Corridor // Eurasia Daily Monitor / The Jamestown Foundation. 2008. September 29. Vol. 5, Iss. 186. URL: http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews[tt_news]=33978. 15 Turkey. URL: http://www.trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113456.pdf. 16 Цит. по: Цыганок А. Россия на Южном Кавказе: грузино-осетинская война 8–13 августа 2008 года. М. : АИРО-XXI, 2010. С. 70. 17 Там же. новая евразия 73 С 1998 по 2007 г. в военных учебных заведениях Турции прошли обучение около 780 грузинских военнослужащих. При содействии Анкары в 2002 г. в Тбилиси открылась Объединённая военная академия, частично укомплектованная турецким преподавательским составом18. Как видим, Турция сыграла существенную роль в подготовке и оснащении грузинской армии, весь потенциал которой затем был задействован в войне против Южной Осетии. "Пятидневная война" привела к подрыву экономических связей во всём Закавказском регионе. Как указывалось выше, были временно заморожены практически все энергетические и транспортные проекты, объединяющие Азербайджан, Грузию и Турцию. В этой экстремальной ситуации спасительным маршрутом могла бы стать территория Армении, если бы она не была изолирована от нефте- и газопроводов и если бы через неё функционировало железнодорожное сообщение. Армения – единственное соседнее государство, с которым у Турции нет дипломатических отношений. Границу между двумя странами Анкара в одностороннем порядке закрыла в 1993 г. во время нагорно-карабахского конфликта в знак солидарности с Баку. На протяжении многих лет нормализацию отношений Турция увязывала с рядом предварительных условий, требуя от официального Еревана отказаться от деятельности, направленной на международное признание геноцида армян в Османской империи; вернуть Азербайджану Нагорный Карабах и прилегающие к нему территории; а также ратифицировать Карсский договор 1921 г., определяющий армяно-турецкую границу. Сразу после войны в Южной Осетии Турция начала активно искать пути урегулирования отношений с Арменией. Запад в лице США активно поддержал этот процесс. По мнению западных аналитиков, вовлечение Еревана в международные политические и экономические проекты позволит создать новые энергетические и транспортные коммуникации, а также повысить безопасность действующих19. В частности, официальный Ереван мог бы присоединиться к проекту ТРАСЕКА, восстановив движение по нефункционирующей сегодня дороге Карс (Турция) – Гюмри (Армения) – Тбилиси (Грузия). Кроме того, Армения могла бы предоставить США свою территорию для переброски военных грузов и оружия из Ирака через Центральную Азию в Афганистан. И наконец, прекращение транспортной изоляции Армении позволило бы Западу ослабить политическое и экономическое влияние России на эту страну. Началом потепления отношений между Турцией и Арменией можно считать приезд президента Турции А. Гюля в Ереван в сентябре 2008 г. (на футбольный матч между сборными двух стран). Это был первый визит турецкого руководителя такого уровня с момента разрыва дипломатических отношений в 1993 г. Он стал результатом интенсивных 18 Данилкович Д., Шварёв В. Анализ военно-экономического потенциала Грузии по состоянию на начало августа 2008 г. // Рынки вооружений. 2008. Т. 8, № 9 / АРМС-ТАСС : информ. агентство. URL: http://arms-tass.su/?page=article&cid= 12&aid=65343&part=1. 19 Torbakov I. The Georgia Crisis and Russia-Turkey Relations // The Jamestown Foundation. 2009. URL: http://www.jamestown.org/uploads/media/ GeorgiaCrisisTorbakov.pdf. Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 74 дипломатических переговоров, которые продолжались в течение всего года при посредничестве Швейцарии. Успехи "футбольной дипломатии" позволили политикам и экспертам обеих стран заявить о скором открытии границы. Так, А. Бабаджан, бывший в то время министром иностранных дел Турции, поспешил объявить, что 2009 г. станет годом нормализации отношений между Турцией и Арменией20. Турецкие и армянские эксперты, подготавливая общественное мнение к этому событию, выпустили совместный аналитический обзор, в котором, в частности, утверждалось, что "взаимная заинтересованность Анкары, Еревана и Вашингтона в политическом, экономическом и, возможно, энергетическом сотрудничестве будет решающим стимулом для нахождения компромисса"21. Результатом дипломатических усилий стало подписание в октябре 2009 г. в Цюрихе "Протокола об установлении дипломатических отношений между Арменией и Турцией" и "Протокола о развитии двусторонних отношений". Согласно тексту этих документов Ереван и Анкара обязались уважать принципы равенства, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела других государств, а также подтвердили взаимное признание существующей между двумя странами общей границы, зафиксированной соответствующими международными договорами22. Посредниками при подписании протоколов стали страны - сопредседатели Минской группы ОБСЕ в лице глав внешнеполитических ведомств России, США и Франции, а также представитель ЕС по внешней политике и безопасности Х. Солана. То есть Россия, Турция, США и ЕС выступили в данном вопросе единым фронтом. Таким образом, прогнозы западных аналитиков о том, что Россия будет всячески препятствовать процессу урегулирования армяно-турецких отношений, не оправдались. Россия не только присоединилась к этому процессу, но и употребила всё своё влияние, чтобы процедура подписания документов не сорвалась в последний момент. Надо заметить, что сторонам стоило больших усилий не выдвигать каких-либо предварительных условий для открытия границы. В частности, Турция согласилась не настаивать на предварительном урегулировании нагорно-карабахской проблемы, а Армения – не упоминать о геноциде армян. Процесс армяно-турецкого сближения положил начало охлаждению отношений между Турцией и Азербайджаном, так как азербайджанская сторона всегда заявляла, что урегулирование турецко-армянских отношений должно начаться только после решения карабахской проблемы. Однако эти заявления никак не повлияли на решимость Анкары 20 Zaman A. Turkey and the United States under Barack Obama: Yes They Can // The German Marshall Fund of the United States. 2008. November 13. URL: http://www. gmfus.org/cs/publications/publication_view?publication.id=293. 21 Turkey-Armenia Dialogue Series: Breaking the Vicious Circle // TESEV-Caucasus Institute Joint Report. 2008. URL: http://caucasusinstitute.org/upload/files/TurkeyArmenia.pdf. 22 Тексты протоколов доступны на сайте Министерства иностранных дел Турции – URL: http://www.mfa.gov.tr. новая евразия 75 продолжить диалог с Ереваном. Некоторые турецкие эксперты даже заявляли, что Турция стала заложницей своей проазербайджанской позиции в Закавказье, длительное время затруднявшей развитие интеграции в регионе и препятствовавшей нормализации отношений с Арменией23. Как до, так и после подписания Цюрихских протоколов турецкие власти заверяли Азербайджан, что процесс армяно-турецкого урегулирования – это не более чем политический манёвр и границы не будут открыты до разрешения нагорно-карабахского конфликта. Так, 14 мая 2009 г. премьер-министр Р. Эрдоган, выступая в азербайджанском парламенте, заявил: "Турция закрыла границы с Арменией после оккупации ею азербайджанских земель. Границы могут быть открыты после устранения оккупации"24. Таким образом, официальная Анкара с самого начала недооценила риск потери своего главного стратегического союзника в Кавказском регионе, отношения с которым активно развивались как в политической, так и в экономической сферах. Действительно, турецкий капитал представлен практически во всех областях экономики Азербайджана, причём основная его часть приходится на энергетику. Торговый оборот между странами в 2009 г. составил почти 1,55 млрд евро25. Более того, Турция является самым крупным среди иностранных инвесторов, общий объём вложений которых в азербайджанскую экономику в 2008 г. составил более 5 млрд дол.26 В области экономического сотрудничества с Азербайджаном стратегия Турции направлена на создание условий для транспортировки азербайджанской нефти и газа на европейский рынок. Как подчёркивается в официальных документах МИД Турции, Анкара уделяет особое внимание "усилению экономического потенциала Азербайджана, базирующегося на богатых природных ресурсах Каспийского моря"27. Турция рассчитывает на азербайджанский газ при реализации проектов газопроводов "Набукко" и ITGI (Турция – Греция – Италия), по которым каспийский газ планируется поставлять в европейские страны. Все эти годы Азербайджан расширял военное сотрудничество с Турцией, принимавшей активное участие в создании военной идеологии и доктрины своего союзника, а также в формировании вооружённых сил и спецслужб. За последние годы тысячи офицеров и специалистов Национальной армии Азербайджана прошли подготовку в военных учебных заведениях Турции. По двустороннему договору о стратегическом 23 Gultekin Punsmann B. The Caucasus Stability and Cooperation Platform: An Attempt to Foster Regional Accountability // Policy Brief № 13 / Intermational Centre for Black Sea Studies (ICBSS). 2009. April. URL: http://icbss.org/index.php?option=com_ docman&task=doc_download&gid=609. 24 Turkish Prime Minister’s Speech Gives Grounds Not to Be Concerned: Azerbaijani Ruling Party Official // Turkish Weekly. 2009. May 13. Wednesday. URL: http://www. turkishweekly.net/news/76602. 25 Turkey. URL: http://www.trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113456.pdf. 26 Turkey’s Political Relations with Azerbaijan // Ministry of Foreign Affairs. Republic of Turkey. URL: http://www.mfa.gov.tr. 27 Ibid. 76 Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 сотрудничестве Анкара гарантирует Баку свою поддержку в случае любой агрессии против республики28. По словам турецкого министра обороны Вечди Конуля, объём турецкой военной помощи Азербайджану по состоянию на 2010 г. превысил 200 млн дол.29 Кроме этого, Турция и Азербайджан подписали контракт о совместном производстве многоствольных ракетных установок калибров 107 и 122 мм. Комплектующие к ним должны производиться на азербайджанском оборонном предприятии "Iqlim", а сами ракеты – на заводе "Roketsan" в Турции30. Министерство оборонной промышленности Азербайджана также заключило соглашение с турецкой компанией MKEK о совместном производстве гранатомётов револьверного типа калибра 40 мм, которые будут производиться по технологии компании MKEK. Ведутся переговоры о налаживании в Азербайджане выпуска боеприпасов для этих гранатомётов31. Таким образом, Турция играет значительную роль в усилении милитаризации Азербайджана. По оценкам военных экспертов, азербайджанское руководство намерено создать самую многочисленную и боеспособную армию в регионе. По данным "Eurasianet", оборонный бюджет Азербайджана вырос со 133 млн дол. в 1999 г. до 697 млн в 2008 г. (т.е. на 425 %, или в 5,2 раза). Более впечатляющие показатели продемонстрировала только Грузия, военные расходы которой за тот же период увеличились с 39,8 млн дол. до 651 млн (на 1540 %, или в 16,4 раза). В 2009 г. военный бюджет Азербайджана составил, по разным оценкам, от 1,2432 до 1,45 млрд дол.33 Как заявил президент республики И. Алиев, власти страны выполнили поставленную несколько лет назад задачу довести военный бюджет Азербайджана до размеров государственного бюджета Армении34. В июне 2010 г. Баку принял новую военную доктрину, в которой обозначены планы по реформированию армии до 2015 г. В соответствии с доктриной высокие военные расходы сохранятся и в дальнейшем, но азербайджанская армия при этом будет сокращена до 50 тыс. военнослужащих и 10 тыс. гражданского персонала (плюс 150 тыс. резервистов). Основные средства будут направляться на закупку новых образцов 28 Гусейнов. Н. Баку и Анкара наращивают военно-техническое сотрудничество // Aze.Az : сайт. 2010. 2 ноября. URL: http://www.aze.az/news_baku_i_ankara_44408. html. 29 Эксклюзивное интервью министра обороны Турции Вечди Конуля. 2010. 12 мая. URL: http://www.kavkaz-news.info/portal. 30 Азербайджан и Турция подписали контракты по производству военной техники и снаряжений // Новости ВПК. 2010. 12 мая. URL: http://vpk.name/news/39300_ azerbaidzhan_i_turciya_podpisali_kontraktyi_po_proizvodstvu_voennoi_tehniki_i_ snaryazhenii.html. 31 Там же. 32 Armaments, Disarmament and International Security // SIPRI Yearbook 2009 / Stockholm International Peace Research Institute. Oxford Univ. Press, 2009. P. 234. 33 Мухин В. Содружество милитаризованных государств // Независимая газета. 2010. 17 мая. 34 Официальный сайт Президента Азербайджана. URL: http://www.president.az/ news (дата обращения: 15.06.2010). новая евразия 77 вооружения и военной техники и на программы реформирования вооружённых сил. Высокая степень милитаризации страны на фоне усиливающейся воинственной риторики политического и военного руководства в адрес Армении практически не оставляет сомнений, что Азербайджан готовится возобновить конфликт из-за утраченной территории Нагорного Карабаха. Как отметил министр обороны республики С. Абиев, "Азербайджан не может позволить себе ещё 15 лет ожидания и отныне слово переходит к военным". Он также предупредил об опасности "большой войны" в том случае, если Армения не освободит азербайджанские территории35. Как и следовало ожидать, подписание армяно-турецких протоколов резко обострило отношения между Анкарой и Баку. МИД Азербайджана заявил, что заключение подобных соглашений неприемлемо без решения карабахской проблемы, так как это "противоречит национальным интересам Азербайджана"36. Следствием обострения отношений стало изменение действовавших между странами энергетических договорённостей. Изначально Анкара рассчитывала не только стать транзитёром газа со второй очереди месторождения Шах-Дениз, но и получить право перепродажи части азербайджанского сырья в Европу. На Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2009 г. президент И. Алиев заявил, что Турция активно тормозит продвижение азербайджанского газа на рынки стран Евросоюза и тем самым "вынуждает Баку искать новых потребителей для азербайджанского газа"37. В результате условия и цены за транзит азербайджанского газа через территорию Турции были пересмотрены, поскольку ранее эти тарифы, как заявил И. Алиева, на 70 % превышали рыночные, а цена на азербайджанский газ составляла треть от мировой38. Первым шагом Баку в направлении диверсификации поставок стало соглашение между "Государственной нефтяной компанией Азербайджана" (ГНКАР) и "Газпромом" о начале экспорта природного газа в Россию с января 2010 г. Важной особенностью этого соглашения является отсутствие ограничений на объём закупаемого в Азербайджане газа. Уже 35 С. Абиев (министр обороны Азербайджана): "Начало большой войны на Южном Кавказе неизбежно" // ЦентрАзия. 2010. 26 февраля. URL: http://www.centrasia.ru/ newsA.php?st=1267157940. 36 Официальный сайт Президента Азербайджана. URL: http://www.president.az/ news/interviews. 37 Там же. URL: http://www.president.az/articles (дата обращения: 27.02.2009). 38 В заключённом между Азербайджаном и Турцией в феврале 2002 г. двустороннем соглашении о купле-продаже газа с месторождения Шах-Дениз стороны установили цену 120 дол. за 1 тыс. куб. м и оговорили возможность её пересмотра через год после начала поставок. В нормальном режиме поставки проходят с марта 2007 г., а новая цена должна была применяться с 15 апреля 2008 г. Однако все попытки Азербайджана увеличить цену на газ "братская" Анкара успешно игнорировала. При этом средняя цена газа, импортируемого Турцией из других источников, в 2008 г. составляла около 400 дол. за 1 тыс. куб. м (см.: Время новостей. 2010. 3 февраля. URL: http://www.vremya.ru/2010). Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 78 в 2010 г. он увеличился с первоначально запланированных 500 млн куб. м до 1 млрд, а в 2011 г. должен вырасти вдвое – до 2 млрд куб. м39. А в феврале 2010 г. Азербайджан и Румыния подписали меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере. Речь идёт о поставках в эту страну с 2016 г. 3–8 млрд куб. м сжиженного природного газа, который пойдёт из грузинского порта Кулеви по Чёрному морю до румынского порта Констанца40. Хотя эксперты обоснованно сомневаются в возможности реализации этого проекта из-за его высокой стоимости, однако, подписав этот меморандум, Азербайджан ещё раз продемонстрировал своё твёрдое намерение выйти на европейский рынок в обход Турции. Продолжая политику диверсификации поставок, ГНКАР в январе 2010 г. заключила контракт с "Иранской национальной газовой экспортной компанией" (NIGEC) о поставках в северные провинции Ирана 100 млн куб. м азербайджанского газа с последующим увеличением объёмов до 1,5 млрд куб. м. А в середине февраля 2010 г. появилась информация о том, что ГНКАР намерена приступить к строительству 200-километрового газопровода в Иран пропускной способностью 6,57 млрд куб. м в год. Завершить строительство планируется в 2012 г.41 Пытаясь предотвратить дальнейшее охлаждение отношений с Баку, Турция в начале февраля 2010 г. пошла на уступки и согласилась доплатить за газ, купленный у Азербайджана в 2009 г. По информации СМИ, стоимость сырья, поставленного в I квартале 2009 г., была пересчитана по 399 дол. за 1 тыс. куб. м, а во II–IV кварталах, когда цены упали, – по 230–280 дол.42 Сложнее было прийти к соглашению о ценах на газ второй очереди месторождения Шах-Дениз и об условиях транзита азербайджанского газа через Турцию. В течение нескольких месяцев азербайджанская сторона достаточно жёстко комментировала ход переговоров, заявляя, что вопросы стоимости газа и его транзита обсуждаются только в пакете, поэтому согласование одного без другого означает отсутствие окончательной договорённости. Новое газовое соглашение между двумя странами было подписано только в июне 2010 г. после 15 (!) раундов переговоров. Его условия не разглашаются, однако есть все основания полагать, что тарифы на газ и его транспортировку будут существенно изменены. Согласно достигнутым договорённостям Азербайджан в 2010 г. экспортирует в общей сложности 7,8 млрд куб. м газа, из них 6,4 – в Турцию, 1,0 – в Россию и 0,3 – в Грузию. Турция станет также одним из инвесторов второй очереди месторождения Шах-Дениз43. "Газпром" удвоит закупки газа из Азербайджана // Коммерсант.ru : новости online. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1498199. 40 У России в Азербайджане без перемен… // Нефтегазовая Вертикаль. 2010. № 8. 41 Азербайджан построит новый газопровод в Иран // Вестник Кавказа. 2010. 12 февраля. URL: http://www.vestikavkasa.ru/kultura/vistav/15416.html?country. 42 Гривач А. "Друзья США" не договорились // Время новостей. 2010. 3 февраля. URL: http://www.vremya.ru/2010. 43 Culter R. M. Turkey and Azerbaijan move Towards Agreement on Shah Deniz Gas // Central Asia-Caucasus Institute. 2010. March 3. URL: http://www.cacianalyst.org/ ?q=node/5279. 39 новая евразия 79 Таким образом, официальный Баку использовал все имеющиеся у него рычаги давления на Турцию. В конечном итоге эти усилия привели к тому, что Анкара отказалась ратифицировать Цюрихские протоколы без предварительного урегулирования карабахского вопроса. Тем самым турецкое руководство нарушило зафиксированные в протоколах договорённости о нормализации без предварительных условий и фактически сорвало процесс армяно-турецкого урегулирования. Сложилась парадоксальная ситуация, когда обязательства Турции перед стратегическим союзником в регионе вошли в противоречие с её внешнеполитическими интересами. * * * Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что Турция проводит в Закавказье весьма активную и амбициозную политику. Опираясь на концепцию "стратегической глубины", выдвинутую А. Давутоглу, официальная Анкара попыталась максимально использовать события на Кавказе августа 2008 г., чтобы усилить свою роль в регионе. Однако на практике это привело к непредвиденным последствиям. 1. Попытки нормализовать отношения с Арменией, предпринятые в соответствии с одним из базовых принципов концепции "стратегической глубины" – "ноль проблем с соседями", – в итоге ещё больше обострили отношения между Анкарой и Ереваном. 2. Турецкая дипломатия столкнулась с отрицательной реакцией других региональных игроков, в том числе Азербайджана, на подписание Цюрихских протоколов. Риск потерять ближайшего стратегического союзника вынудил Анкару "заморозить" протоколы до решения проблемы Нагорного Карабаха. В результате Турция не только не "обнулила" проблемы с соседями, но и обострила отношения с ближайшими стратегическими союзниками в регионе. В то же время официальный Баку, выступив в роли "обиженной стороны", сумел извлечь из сложившейся ситуации максимум политических и экономических дивидендов. Во-первых, Азербайджан диверсифицировал энергетические поставки и тем самым укрепил свой политический и экономический статус крупного поставщика энергоресурсов. Во-вторых, ему удалось освободиться от "братских объятий" Турции в вопросах определения цены на газ и его транспортировку. 3. Неудавшаяся попытка урегулировать отношения с Арменией привела к обострению ситуации вокруг Нагорного Карабаха. Азербайджанcкая сторона заявляет, что её больше не устраивает существующее статус-кво, и угрожает разрешить конфликт военными методами. Это весьма тревожно, особенно учитывая растущий гигантскими темпами военный бюджет страны. При этом сама Турция внесла весомый вклад в милитаризацию Азербайджана, который в случае начала военных действий в Нагорном Карабахе безусловно использует весь накопленный потенциал. По сути дела, результатом внешнеполитических усилий Анкары де-факто стало существенное обострение положения в регионе, что прямо противоречит Проблемы национальной стратегии № 1 (6) 2011 80 цели "достижения региональной безопасности", ради которой и предпринимались все предшествующие шаги. 4. Если добавить к этому продолжающееся сближение Турции с Ираном, а также её усиливающуюся конфронтацию с Израилем, то станет понятно, что турецкий внешнеполитический курс начинает всё больше противоречить интересам Запада. Действия Анкары не соответствуют принципу "взаимодополняющих действий с основными игроками на мировой арене", так как, несмотря на доминирование восточного вектора во внешней политике, Турция вовсе не стремится попасть в разряд стран-маргиналов, проводящих антизападную политику. Она продолжает оставаться союзницей Запада и сотрудничает с США, Европой и НАТО во многих глобальных проектах. Такая политика вызывает всё бóльшую критику как со стороны политических оппонентов нынешнего руководства внутри Турции, так и со стороны западных аналитиков. Как отметил в интервью турецкой газете "Hürriyet Daily News" лидер Народной республиканской партии Турции К. Киличдароглу, "политика "стратегической глубины" правящей партии ведёт к региональной и мировой изоляции Турции на международной арене, а также к конфронтации с Западом"44. В докладе, подготовленном аналитиками Международной кризисной группы, отмечается, что "в некотором смысле Турция слишком перенапряглась в своём желании выступить посредником в существующих региональных спорах… Было бы полезнее направить бóльшую часть этой энергии на те неразрешённые конфликты, в которых она сама является основным действующим лицом, например такие, как кипрская проблема, в которой с 2004 г. не наблюдается прогресса, или положение этнических курдов"45. Таким образом, турецкие власти в стремлении упрочить позиции внутри страны и за рубежом предприняли ряд весьма неоднозначных внешнеполитических шагов, которые заметно дестабилизировали общую обстановку на Южном Кавказе. Однако стоит отметить, что Турция не заинтересована в возникновении военного очага в регионе и может вместе с Россией стать сдерживающим фактором, который удержит Баку от военной агрессии. Появление новой "горячей точки" на Южном Кавказе в случае возобновления военных действий в Нагорном Карабахе никак не соответствует интересам обеих стран. Совершенно очевидно, что эта война "взорвёт" весь регион и может привести к непредсказуемым последствиям. При этом возникший хаос вполне может сыграть на руку США, которые воспользуются ситуацией для укрепления своего влияния на Южном Кавказе. Несмотря на регулярные высказывания азербайджанских политиков о готовности использовать военную силу для "окончательного решения" проблемы Нагорного Карабаха, Баку вряд ли решится в одностороннем порядке, без согласия Турции, начать военные действия. В августе 44 Serkan. D. Strategic Depth "Isolating" Turkey, Says CHP // Hürriyet Daily News. 2010. July 25. URL : http://www.hurriyetdailynews.com/n.php?n=akps-foreign-policyisolates-turkey-in-the-world-chp-chief-says-2010-07-25. 45 Turkey’s Crises Over Israel and Iran. Europe Report № 208 // International Crisis Group. 2010. September 8. P. 15. новая евразия 81 2010 г. Баку и Анкара заключили новый договор о стратегическом партнёрстве, а ещё через месяц подписали декларацию о создании двустороннего Совета стратегического сотрудничества46. Интересно, что и перед подписанием этих документов, и после в азербайджанских и армянских СМИ циркулировали слухи о возможном размещении турецкой военной базы в Автономной Республике Нахичевань47. При этом азербайджано-турецкий договор был подписан практически одновременно с российско-армянским договором о продлении на 49 лет пребывания российской военной базы в Армении и расширении её функций (вплоть до задачи обеспечения безопасности Армении). Заключением подобных соглашений Россия и Турция, по сути, взяли на себя ответственность за безопасность на Южном Кавказе, так как теперь без их прямого участия военный конфликт между Ереваном и Баку становится маловероятным. В настоящее время и Россия, и Турция нуждаются друг в друге, чтобы эффективно контролировать ситуацию на Южном Кавказе и попытаться урегулировать все региональные проблемы мирным путём без вмешательства внерегиональных сил. Турецкое руководство в данных обстоятельствах могло бы способствовать снижению градуса воинственной риторики официального Баку, а Россия, учитывая её влияние на Армению, – продолжить активную посредническую роль по урегулированию карабахского конфликта. Ключевые слова: внешняя политика Турции – армяно-турецкое урегулирование – концепция "стратегической глубины" – ситуация на Южном Кавказе. Keywords: Turkish foreign policy – Armenian-Turkish settlement – "strategic depth" conception – situation in the South Caucasus. 46 Turkey, Azerbaijan Deepen Strategic Cooperation // Today’s Zaman. 2010. August 18. URL: http://www.todayszaman.com/news-219345-turkey-azerbaijan-deepenstrategic-cooperation.html. 47 Президенты Азербайджана и Турции подписали соглашение о стратегическом партнёрстве // Regnum : информ. агентство. 2010. 16 августа. URL: http://www.regnum. ru/news/armenia/1315425.html#ixzz0x97UED3k; Рокс Ю. В Азербайджане может появиться военная база Турции // Независимая газета. 2010. 20 августа. URL: http:// www.ng.ru/cis/2010-08-20/1_azer.html.