Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
advertisement
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ А. З. Фахрутдинова ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ Учебное пособие для студентов заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление НОВОСИБИРСК 2014 ББК 60.821.2я73 Ф 297 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы Рецензенты: Т. А. Рубанцова — д-р филос. наук, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин СГУПС; О. В. Симагина — д-р экон. наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Ф 297 Фахрутдинова, А. З. Прогнозирование и планирование : учеб. пособие / А. З. Фахрутдинова ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. — 202 с. ISBN 978-5-8036-0608-6 В пособии рассматриваются теория и практика прогнозирования и планирования как в социальном управлении, так и на предприятии. При рассмотрении социального прогнозирования и планирования охарактеризованы их особенности на уровне политического и государственного управления. Особое внимание уделено методологическим проблемам прогнозирования и планирования, истории становления прогностики и теоретических представлений о планировании. Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Прогнозирование и планирование» по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), специалистов в области прогнозирования и планирования. ISBN 978-5-8036-0608-6 2 ББК 60.821.2я73 © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие ....................................................................................... 5 Введение ..................................................................................................... 8 Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования ...... 10 Глава 1. Развитие теории прогнозирования и планирования .......... 10 § 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях.............. 10 § 2. Футурология: история и современное состояние .............. 15 § 3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития................. 22 Глава 2. Основные понятия и типы прогнозирования и планирования.................................................................................... 34 § 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база .......................................... 34 § 2. Основные типы прогнозов ..................................................... 41 § 3. Основные типы планов .......................................................... 49 Глава 3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования ..................................................... 59 § 1. Проблема достоверности прогнозирования ........................ 59 § 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования ............................................................................ 63 § 3. Методологические проблемы и принципы планирования .................................................................................. 68 § 4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики ................................................... 74 Глава 4. Методы и технологии прогнозирования и планирования.................................................................................... 81 § 1. Методы прогнозирования и их классификация.................... 81 § 2. Технологии прогнозирования.................................................. 90 § 3. Основные методы и технологии планирования ................... 95 Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии ..... 105 Глава 1. Прогнозирование на предприятии .................................... 105 § 1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия................................................................................. 105 3 § 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия.............................................................. 114 § 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции ............................................... 119 Глава 2. Планирование на предприятии.......................................... 124 § 1. Виды и показатели планирования на предприятии ........... 124 § 2. Планы, различающиеся по срокам реализации .................. 127 § 3. Финансовое планирование на предприятии ....................... 132 § 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов ....................................................................................... 137 Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении............................................................................................. 144 Глава 1. Политическое прогнозирование и планирование ............ 144 §1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования .......................................................................... 144 § 2. Прогнозирование электорального поведения ..................... 150 § 3. Планирование политической кампании .............................. 157 Глава 2. Система и организация государственного прогнозирования ............................................................................... 163 § 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации ................................................................ 163 § 2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей .......................................... 170 § 3. Прогнозирование развития социальной сферы.................. 177 Глава 3. Система и организация государственного планирования ..................................................................................... 184 § 1. Организация государственного стратегического планирования ................................................................................ 184 § 2. Программно-целевое планирование .................................... 191 § 3. Прогнозное социальное проектирование............................ 195 Заключение ............................................................................................ 200 4 Предисловие Уважаемые студенты и слушатели! Вам предлагается учебное пособие для изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование» по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»). Пособие содержит тексты лекций, задания и контрольные вопросы для самопроверки, библиографические списки основной и дополнительной литературы. Материал пособия организован следующим образом: в первом разделе рассмотрены методологические проблемы, технологии и методы общие для всех типов прогнозирования и планирования (социального, естественно-научного и научно-технического); во втором разделе представлены технологии прогнозирования и планирования в организации, в третьем разделе проанализированы особенности социального прогнозирования и планирования на государственном уровне. Освоение учебного материала позволит получить представление о месте и роли социального прогнозирования в структуре социального менеджмента вообще и государственного управления в частности, об основных принципах прогнозирования социальной сферы. Студенты и слушатели могут приобрести знания об истории прогностической мысли, особенностях социального прогнозирования на современном этапе. Изучение материала позволит получить знания о методологических основах прогнозирования: об основных типах прогнозов; основных понятиях, этапах и принципах социального прогнозирования, фактографических и экспертных методах прогнозирования. Специалисту в области государственного и муниципального управления особенно важно будет иметь знания об особенностях прогнозирования в сфере политики и государственного управления, о специфике социального прогнозного проектирования, технологиях прогнозирования в различных об5 ластях социальной сферы. К практическим навыкам, которые можно получить в результате освоения материала пособия, относятся умения составлять задание на прогноз и программу прогнозных исследований, использовать технологию поискового и нормативного прогнозирования, проводить экспертный анализ в прогнозном проектировании, прогнозировать последствия социальных проектов, выбирать методы прогнозирования применительно к конкретной ситуации, строить прогнозы в различных областях социальной сферы. Также освоение материала пособия позволит научиться составлять программы маркетингового исследования для целей политического планирования прогнозов развития объектов социальной сферы, организовывать коммуникации для прогнозного проектирования, оценивать социальные последствия проектов. В тексте каждой лекции содержатся сноски на использованную литературу, в конце текста — приводится список основной и дополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и написания контрольной работы. В связи с учебным характером издания использованные научные и учебные материалы не представлены в полной мере через цитирование и ссылки в тексте, а отражены в списках литературы. При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и в основном носят репродуктивный характер. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой главы, имеют аналитический и творческий характер. Они направлены на применение знаний в решении конкретных проблем и вопросов, выработку практических навыков прогнозирования. В тексте пособия располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие: — задание, направленное на проверку понимания и закрепление материала; 6 — поясняющий пример и иллюстративный материал; — цитата со ссылкой на работу. Надеемся, что изучение материалов пособия поможет вам включиться в процесс реформирования, направленный на развитие системы прогнозирования на уровне государственного, муниципального управления, на уровне конкретного предприятия, в конечном счете — на повышение эффективности государственного и муниципального управления, качества жизни населения. 7 Введение Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов. Дисциплина «Прогнозирование и планирование» имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер вследствие нерешенности многих вопросов, в частности вопросов взаимосвязи прогнозирования и планирования, соотношения планов и рынка, поиска адекватных форм прогнозирования в условиях динамично развивающейся внешней среды. Данная дисциплина отражает закономерности и особенности становления и развития механизма прогнозирования в условиях рыночных отношений. Она основана как на методологии и опыте прогнозирования и планирования в нашей стране с учетом новых реалий, так и на современной теоретической и методологической базе, анализе практики прогнозирования за рубежом. Изучение дисциплины «Прогнозирование и планирование» базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического циклов: «Философии», «Социологии», «Политологии», дисциплин математического и естественно-научного цикла: «Математики», «Статистики», «Основ математического моделирования социально-экономических процессов», «Методов принятия управленческих решений»; дисциплины профессионального цикла: «Теории управления». При изучении дисциплины «Прогнозирование и планирование» студенты должны научиться правильно использовать полученные ранее знания, представив эволюцию развития прогностики и теоретических аспектов планирования, расширить арсенал методов прогнозирования и планирования, научиться выби8 рать их в соответствии с управленческой ситуацией и другими факторами. Предметная область дисциплины включает теоретические и практические вопросы прогнозирования и планирования как в рамках государственного и муниципального управления, так и на конкретном предприятии. Цель дисциплины — получение теоретических знаний об основах социального прогнозирования и планирования и практических навыков их использования при решении задач социального управления вообще, государственного и муниципального управления и управления организацией, в частности. Задачи учебной дисциплины: — сформировать понимание места и роли прогнозирования и планирования в структуре социального менеджмента вообще и государственного управления в частности; — дать представление о методологии, методике, основных принципах и этапах прогнозирования и планирования; — дать знания о возможных технологиях прогностической и прогнозно-проектировочной, плановой деятельности в политической сфере, сфере государственного управления и на предприятии; — выработать установку на использование прогнозирования, прогнозного проектирования и планирования. Желаем вам успешно освоить дисциплину «Прогнозирование и планирование» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем. 9 Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования Глава 1. Развитие теории прогнозирования и планирования План § 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях. § 2. Футурология: история и современное состояние. § 3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития. § 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях В соответствии с выводами современной науки первобытный человек только на определенном этапе своего развития вырабатывает представление о будущем. Первоначально человек «существовал» только в одном временном измерении — в настоящем. Этому настоящему сначала противопоставляется даже не будущее или прошлое, а «другое», «иное» время. Это время, в котором действовали герои мифов, сверхъестественные силы, существовали миры, в которые «уходят» умершие люди. Данное явление получило название презентизма первобытного мышления, в соответствие с которым прошедшее и будущее рассматривается человеком через призму настоящего1. В дальнейшем формирование представлений об «ином будущем» времени проходило по трем направлениям: религиозному, утопическому и философскому. 1 См.: Бестужев-Лада И. В, Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование : курс лекций. М. : Пед. об-во России, 2002. С. 3—5. 10 Религиозные концепции. Формирование представлений о будущем происходило на основе первобытной мифологии: решения вопросов родового устройства общества, происхождения людей в целом и судеб умерших. На этой основе сформировались самые древние из существующих — религиозные концепции будущего. Можно выделить две концепции времени, сложившиеся в рамках религиозных представлений: — индуистско-буддистско-джайнистскую концепцию, которая сложилась в I тысячелетии до н. э. В соответствии с ней история представлялась в виде постоянной смены циклов регресса от «золотого века» к «концу света», а затем вновь к «сотворению нового мира», вновь регресса и т. д. Циклическое развитие претерпевает не только общество в целом, но и душа каждого человека. Счастливое будущее человека заключается в избавлении от круговорота бесконечных перевоплощений души после смерти и перехода в состояние «нирваны» — качественно иного состояния, при котором отсутствуют желания и страдания; — иудаистско-христианско-мусульманскую концепцию, которая возникла в I веке н. э. В ней появляется представление о «линейном времени». Будущее представляется в виде прихода «спасителя-мессии», установления «царства божьего», наступления «конца света», «страшного суда» и, наконец, перехода в качественно новое состояние «вечного блаженства» для праведников и «вечных мук» для грешников1. Утопические концепции. Утопические концепции стали развиваться вслед и в тесной связи с религиозными концепциями будущего. Они отличались от религиозных тем, что иное будущее человечества понимается не как действия сверхъестественных сил, а как результат человеческой деятельности. Их развитие проходит несколько э т а п о в. Первый этап начинается во второй половине I тысячелетия до н. э. в античном мире и в Китае. Возникшие в этот период утопии носили характер идеализации родового или кастового строя (Лао-цзы, Мо-цзы, Конфуций). Наиболее известная из 1 См.: Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Технология прогнозных разработок социальных процессов. М. : НПО «Поиск», 1992. С. 12—16. 11 утопий античного мира изложена в диалогах Платона «Государство» и «Законы». Второй этап связан с эпохами Возрождения и Просвещения (XVI — первая треть XVIII в.). В этот период появляются утопии Т. Мора и Т. Кампанеллы, «Завещание» Ж. Мелье и «Философские письма» М. Ф. Вольтера. «Утопия» Т. Мора и «Город солнца» Т. Кампанеллы оказали исключительное влияние на последующую утопическую мысль. Золотым веком для утопии стал XVII в., когда появилось множество романов и трактатов. В этот период появились «Новая Атлантида» Ф. Бэкона, «Макария» С. Гартлиба, «Океания» Дж. Гаррингтона. В начале XVIII в. были опубликованы «Робинзон Крузо» Д. Дефо и «Приключения Гулливера» Дж. Свифта. Утопии становятся идеологиями буржуазных революций XVI—XVII вв. Третий этап охватывает две последние трети XVIII в. (от Ж. Мелье до Ф. Бабефа). Он отличается от предыдущего резким разрывом с религией и эсхатологией1, тесной связью с западноевропейской философией Нового времени (Ф. Бэкон, Т. Гоббс, Р. Декарт, Б. Спиноза, Дж. Локк и др.), идеологией просветительства (Ф. М. Вольтер, Ж. Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье, П. А. Гольбах, К. А. Гельвеций, Д. Дидро), а также более четким характером конкретных программ политической борьбы. Четвертый этап приходится на первую половину XIX в. (от А. Сен-Симона, Ф. Фурье и Р. Оуэна до Л. Блана, Э. Кабе и В. Вейтлинга, а в России — до А. И. Герцена и Н. Г. Чернышевского). Утопии этого периода отличаются переосмыслением опыта Великой французской революции, стремлением связать утопизм с коммунистической идеологией, попытками использовать не только идеологию просветительства, но и классическую философию (И. Кант, И. Г. Фихте, Ф. Шеллинг, Г. В. Гегель), а также классическую политэкономию (А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Ш. Сисмонди и др.)2. 1 Эсхатология (от греч. éschatos — последний и logos — учение) — религиозное учение о конце мира, о конечных судьбах мира и человека. 2 См. об этом подробнее: Бестужев-Лада И. В, Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование… С. 3—10. 12 Философско-исторические концепции. Наряду с развитием религиозных и утопических представлений о будущем в древнем мире формировались взгляды на историю как на естественный процесс. К середине I тысячелетия до н. э. эти взгляды приобрели характер философско-исторических концепций будущего. Сформировались три типа основных концепций, существующих до сих пор: представления о циклических подъемах и падениях культуры в круговороте одних и тех же стадий развития (теории циклов); регресса от «золотого века» в древности к постепенной деградации и гибели культуры; теории прогресса от низшего к высшему. Теория циклов была первоначально разработана в трудах Полибия (II в. до н. э.). В эпоху Возрождения и Просвещения концепции циклов вновь появляется в трудах Н. Макиавелли и Ж. Б. Вико. В классической и современной философии данное понимание истории представлено в трудах О. Шпенглера, Н. Я. Данилевского П. А. Сорокина, А. Д. Тойнби. В трудах Н. Я. Данилевского вводится понятие культурноисторического типа — целостной системы, определяемой культурными, психологическими и иными социальными факторами, присущими группе народов. Н. Я. Данилевский выделяет ряд культурно-исторических типов: египетский, китайский, ассировавилонский, еврейский, греческий, римский и др. Некоторые из них, по его мнению, завершили свое существование, другие находятся в одной из фаз своего развития1. Циклические представления об истории содержатся и в концепции социальной и культурной динамики П. А. Сорокина. На основе анализа огромного статистического материала П. А. Сорокин доказывает, что на протяжении всей человеческой истории происходит поочередная смена трех «суперсистем»: чувственной, идеациональной и идеалистической. Будущее не предопределено, и каким оно будет, считает Сорокин, зависит от каждого из нас. У А. Д. Тойнби теория циклического времени приобрела характер цивилизационной теории, или концепции круговорота локальных цивилизаций. В соответствии с ней цивилизации, 1 Данилевский Н. Я. Россия и Европа. М. : Книга, 1991. С. 91—113. 13 претерпевая постоянные изменения, подчиняются циклическим ритмам. Анализ циклических закономерностей, или динамических универсалий, — важная задача цивилизационной теории. Другой тип концепции будущего базируется на идее регресса. Для теории регресса характерны представления о движении общества от высшего к низшему, о его деградации, возврату к изжившим себя формам и структурам. Древнегреческий поэт Гесиод (VIII—VII вв. до н. э.) писал о пяти стадиях в жизни человечества. Первой стадией был «золотой век», когда люди жили легко и беспечно, второй — «серебряный век», когда началось падение морали и благочестия. Люди в современном для Гесиода обществе оказались в «железном веке», когда повсюду царят зло, насилие, попирается справедливость. Концепции регресса развивались также Цицероном, Вергилием, Тибуллом, Овидием. В противоположность как циклическим представлениям, так и идеям регресса еще в античности сформировались концепции прогресса. Первоначально они развивались софистами, Демокритом и Эпикуром. Важнейшим событием в развитии прогрессистских концепций будущего стала концепция линейного исторического времени св. Августина Блаженного, послужившая основой провиденциализма — представлений о божественной предопределенности развития мира. В дальнейшем концепции прогресса развивались на основе как провиденциализма (Ж. Боден, Г. В. Лейбниц, Г. Э. Лессинг), так и материалистических идей (М. Монтень, Ф. Бэкон, Ф. М. Вольтер, А. Р. Тюрго и др.). Ф. М. Вольтер, А. Р. Тюрго, Ж. А. Кондорсе объясняли прогресс не божественным предопределением, а совершенствованием разума. Работы Г. В. Гегеля и К. Маркса также основываются на концепции прогресса. Г. В. Гегель понимает прогресс как осуществление «абсолютной идеи», которая первоначально развивается по внутренней логике, имманентно, затем «отчуждается», превращаясь в природу, и наконец, на третьем этапе, «разворачивается» в прогрессивное развитие общества за счет познания самой себя в ходе человеческого познания, Критерием прогресса у Г. В. Гегеля выступает степень свободы человека. 14 В соответствии с концепцией К. Маркса, носящей, в отличие от философии Г. В. Гегеля, материалистический характер, основой прогресса выступает экономическое развитие общества, в частности, противоречие между развитием производительных сил и производственных отношений. Определенный этап развития социума определяется как общественно-экономическая формация — тип общественного устройства, в котором базис (производственные отношения, прежде всего отношения собственности) определяет политическую надстройку и связанные с ней формы общественного сознания. Задание 1. Каковы основания типологии философско-истори- ческих концепций будущего? Итак, формирование представлений о будущем происходит по трем направлениям: религиозному, утопическому и философско-историческому. В религиозном направлении различают индуистско-буддистско-джайнистскую и иудаистско-христианско-мусульманскую концепции. В развитии утопического направления выделяют четыре этапа: утопии античного мира и Китая; утопии эпохи Возрождения и Просвещения; утопии, связанные с западно-европейской философией Нового времени и идеологией просветительства; утопии, основанные на классической философии и коммунистической идеологии XIX в. Философско-исторические концепции будущего разделяются на теории циклов, регресса и прогресса. § 2. Футурология: история и современное состояние Современная футурология возникла как развитие жанров научной фантастики и научной публицистики1. Публицистические произведения о будущем сначала стали появляться в стать1 См. об этом подробнее: Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование … С. 3—35; Бестужев-Лада И. В. Рабочая книга по прогнозированию. М. : Мысль, 1982. С. 20—30. 15 ях, утопиях и художественных произведениях, затем появились специальные произведения «о будущем»: «Год 2066» (1866) П. Гартинга (псевдоним — Диоскориды), «Через сто лет» (1892) Ш. Рише, «Отрывки из будущей истории» (1896) Г. Тарда, «Завтра» (1898) и «Города-сады будущего» (1902) Э. Говарда, доклад о будущем химии М. Бертло, «Заветные мысли» (1904— 1905) Д. И. Менделеева, «Этюды о природе человека» (1903) и «Этюды оптимизма» (1907) И. И. Мечникова. Наиболее значимой и известной из работ такого рода явилась книга Г. Уэллса «Предвидение о воздействии прогресса механики и науки на человеческую жизнь и мысль» (1901). Размышления о будущем были продолжены в 20-е годы ХХ в. на Западе многими учеными. Новое развитие футурологическая мысль получила после Второй мировой войны. Этому способствовали три фактора: во-первых, интенсификация научно-технической революции и появление концепций ее социальноэкономических последствий (Дж. Бернал и Н. Винер), во-вторых, разработка техники поискового и нормативного прогнозирования, благодаря которой прогностика была включена в процесс управления, в-третьих, появление философских концепций будущего (индустриализм, экзистенциализм, структурализм, теория конвергенции). В 50-х — начале 60-х годов ХХ в. на Западе появляются работы Г. Тейла «Экономические прогнозы и принятие решений» (1958—1965) и «Прикладное экономическое прогнозирование» (1966), О. Гелмера «Социальная технология» (1966), обзорная работа Э. Янча «Прогнозирование научно-технического прогресса» (1966—1967). Тогда же, в 1950-х годах, началась разработка философских, экономических и социологических концепций, которые составили идейную основу футурологии 1960—1970-х годов. Ведущее место среди них заняли теории индустриализации. В основе концепций индустриализма лежит тезис об обусловленности социального прогресса уровнем промышленного развития, выражаемым обычно величиной валового национального продукта (далее — ВНП) на душу населения. Эти идеи представлены в работах У. Ростоу «Стадии экономического роста. Некоммунистический манифест» (1960), Дж. Гэлбрейта «Общество 16 изобилия» (1958) и «Новое индустриальное общество» (1967); Р. Арона «18 лекций об индустриальном обществе» (1962); Д. Белла «Навстречу 2000 году» (1968), «Противоречия культуры капитализма» (1976); Г. Кана «Год 2000» и др. В 70-х годах прошлого века в исследованиях будущего на первый план выдвигается экологическая проблематика. Она развивается в рамках «технологической» и «антисциентистской» волн футурологии. Ученые именно в развитии технологий и научно-технического прогресса видят основные причины будущей экологической катастрофы. Наиболее остро эта проблема поставлена в «апокалипсическом» направлении футурологии, представители которого вообще сомневались в совместимости социальных последствий НТР с дальнейшим существованием человечества. Данные идеи развиваются, например, в работах О. Тоффлера «Футуршок» (1970), «Экоспазм» (1975), «Третья волна» (1980). В этих произведениях О. Тоффлер показывает, как социальные по- следствия НТР разрушают привычный мир, традиционные социальные ценности, приводят к росту наркомании, преступности, порождают кризис искусства, средств массовой информации, науки. На глазах меняется образ жизни миллионов людей, привычные формы организации их труда и быта. Чтобы встретить этот «футуршок» во всеоружии предлагалось развивать «исследования будущего», начинать «обучение будущему» в школе, университетах, по телевидению, расширять практику социальных экспериментов, создавая плацдарм для наступления на будущее. В 1968 г. по инициативе А. Печчеи, видного итальянского промышленника и общественного деятеля, был создан Римский клуб, получивший свое название по месту нахождения своей штаб-квартиры. А. Печчеи пригласил 30 известных ученых, бизнесменов и общественных деятелей Запада для регулярного обсуждения проблем, поднятых «экологической», «технологической» и «апокалипсической» волнами футурологии. В 1970 г. на очередном заседании клуба состоялся доклад американского ученого Дж. Форрестера об опыте моделирования социальных систем. Доклад произвел большое впечатление 17 и был развернут в книгу «Мировая динамика» (1971), а группе молодых коллег Дж. Форрестера во главе с Д. Медоузом было заказано исследование по проблематике «глобального моделирования» с использованием ЭВМ. В 1972 г. вышла книга Д. Медоуза «Пределы роста», явившаяся первым докладом Римскому клубу. Дж. Форрестер предложил (а группа Д. Медоуза реализовала это предложение) смоделировать развитие ряда важнейших глобальных социальноэкономических процессов. В качестве таких процессов рассматривались: рост мирового народонаселения, промышленного производства и производства продовольствия, истощение минеральных ресурсов и усиление загрязнения природной среды. Моделирование показало, что при существующих темпах роста населения мира (свыше 2 % в год, с удвоением за 33 года) и промышленного производства (в 60-х годах ХХ в. — 5—7 % годовых, с удвоением примерно за 10 лет) на протяжении первых десятилетий XXI в. минеральные ресурсы окажутся исчерпанными, рост производства прекратится, а загрязнение природной среды станет необратимым. Чтобы избежать этой катастрофы и создать «глобальное равновесие», авторы предложили резко сократить темпы роста населения и промышленного производства, сведя их к уровню простого воспроизводства людей и машин. Такая стратегия была названа концепцией «нулевого роста». В соответствии с ней уровень жизни, выражаемый величиной валового национального продукта на душу населения, не может служить обобщенным показателем социального прогресса. Дж. Форрестер предложил другой показатель прогресса — «качество жизни». «Качество жизни» — интегральный показатель плотности населения, уровня промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспеченности минеральными ресурсами, загрязненности природной среды, масштабов стрессовых ситуаций на работе и в быту, а также эффективности охраны здоровья. Авторами первого доклада было высказано предположение о том, что уровень и качество жизни находятся в обратно пропорциональной зависимости: чем выше уровень жизни, связанный с темпами роста промышленного производства, тем быст18 рее истощаются природные ресурсы и загрязняется природная среда, выше скученность населения, хуже состояние здоровья, больше стрессовых ситуаций и т. д. После опубликования данных результатов последовала их критика. В частности, Г. Коул и К. Фримэн (журнал «Фьючерз» 1973, № 1 и 2) отмечали следующие слабости: — ограниченность глобального подхода, не учитывающего существенных различий между отдельными странами, особенно между развитыми и развивающимися. Между тем процессы роста населения и промышленного производства, истощения природных ресурсов и загрязнения природной среды в различных странах идут по-разному; — ошибочность программ, заложенных в ЭВМ, поскольку они опирались на экстраполяцию тенденций, свойственных 60-м годам. Известно, что в 70-е, 80-е и 90-е годы ХХ в. эти тенденции начали меняться; — односторонность использования инструментария современной прогностики — было проведено преимущественно поисковое прогнозирование, а нормативное практически не получило развития. В 1974 г. появился второй доклад Римского клуба, а также книга М. Месеровича (США) и Э. Пестеля (ФРГ) «Человечество на поворотном пункте». Авторы доклада попытались учесть недостатки первой модели. Так, глобальная модель была дезагрегирована на 10 региональных (Северная Америка; Западная Европа; Япония; другие экономически развитые страны; Восточная Европа и СССР; Латинская Америка; Северная Африка и Ближний Восток; Тропическая Африка; Южная и Юго-Восточная Азия; Китай). Был расширен арсенал методов моделирования за счет введения имитационного и игрового инструментария. Усилился нормативный аспект исследования. В центре внимания оказалась разработка альтернативных нормативно-прогнозных сценариев решения существующих глобальных проблем (варианты помощи развивающимся странам со стороны экономически развитых, урегулирования отношений между странами — производителями и потребителями нефти, варианты решения мировой продовольственной проблемы). Общий вывод работы: при сохранении существующих тенденций катастрофа в ближайшее десятилетие ожидается прежде 19 всего в пяти развивающихся странах мира. Позднее кризис возможен и в экономически развитых странах. Рекомендации: перейти к концепции «органического роста» (взамен концепции «нулевого роста»), дифференцируя темпы роста в зависимости от уровня развития страны с существенным увеличением помощи развивающимся странам и с форсированием решения мировой продовольственной проблемы. В 1976 г. по итогам третьего доклада Римскому клубу выходит книга исследовательской группы под руководством Я. Тинбергена (Нидерланды) «Пересмотр международного порядка». Я. Тинберген пишет о перестройке международных экономических отношений между развитыми и развивающимися странами. Вывод: при существующих тенденциях в ближайшие десятилетия разрыв между развитыми и развивающимися странами возрастет до катастрофических масштабов с угрозой полного развала экономики последних, гибели сотен миллионов людей от голодной смерти и серьезными осложнениями международных отношений в целом. Рекомендации: существенно увеличить финансовую и продовольственную помощь развивающимся странам по линии субсидий, займов и торговли с целью форсирования индустриализации этих стран и оптимизации экономики на основе прекращения гонки вооружений. В 1977 г. появился четвертый доклад Римскому клубу — книга исследовательской группы под руководством Э. Ласло (США) «Цели человечества». Внимание авторов сосредоточено почти целиком на нормативной стороне прогнозирования. Книга состоит их трех частей. В первой рассматриваются региональные аспекты целеполагания по восьми крупнейшим регионам мира (Северная Америка; Западная Европа; СССР и Восточная Европа; Восточная Азия; Латинская Америка; Африка, а также Ближний и Средний Восток; Индия и Юго-Восточная Азия; Австралия и Океания). Отдельно рассматривались цели крупнейших международных организаций, многонациональных корпораций и главнейших мировых церквей. Вторая часть посвящена целеполаганию в области международной безопасности, продовольствия, энергетики и минеральных ресурсов, общего глобального развития. Особое вни20 мание обращается на разрыв между целями различного профиля и уровня. В третьей части в качестве рекомендации развертывается призыв «совершить революцию в деле установления всемирной солидарности для достижения научно установленных глобальных целей». Пятый доклад Римскому клубу был представлен в книге «За пределами века расточительства» (1978), подготовленной исследовательской группой под руководством Д. Габора (Великобритания) и У. Коломбо (Италия). Доклад посвящен проблемам и перспективам истощения минеральных ресурсов мира. Вывод: действие в будущем наблюдаемых тенденций неизбежно приведет к крушению существующего мирового топливно-энергетического и материально-сырьевого баланса. Рекомендации: оптимизировать балансы путем максимально возможного увеличения в них удельного веса возобновляемых энергетических и минеральных ресурсов при строжайшей экономии, внедрении замкнутых циклов производства, многократном использовании вторичного сырья. Шестой доклад Римскому клубу — книга «Нет пределов обучению» (1979) — подготовлен авторской группой в составе: Дж. Боткин (США), М. Эльманаджра (Морокко) и М. Малица (Румыния). Она посвящена перспективным проблемам образования, способного, по мнению авторов, значительно сократить разрыв в уровне культуры людей различных социальных групп, стран и регионов мира. Рекомендации: коренным образом реформировать систему образования, ориентируя ее на актуальные современные проблемы человечества, на понимание глобального характера этих проблем и вместе с тем серьезно совершенствуя процесс обучения путем внедрения новых, более прогрессивных методов. На протяжении последующих лет доклады Римскому клубу появляются ежегодно. Задание 3. Перечислите факторы, обусловившие появление футу- рологии. 21 Задание 4. Динамику развития каких социально-экономических процессов положил Дж. Форрестер в основу глобального моделирования? Итак, предпосылки развития футурологии были созданы в научной фантастике, идейные основы футурологии закладываются в теориях индустриализации. Выделяют «технологическую», «экологическую», «антисциентистскую», «апокалипсическую» волны футурологии. Важнейшим этапом в развитии футурологии стала деятельность Римского клуба. Наиболее известен первый доклад Римского клуба «Мировая динамика» (Дж. Форрестер, 1970 г.). В настоящее время в рамках Римского клуба наряду с проблематикой глобального моделирования все больше присутствуют работы, посвященные политическим, правовым и организационным аспектам глобальных проблем. § 3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития Осмысление роли планирования в социальном управлении невозможно вне контекста анализа спора между либералами и государственниками, который идет со времен Адама Смита. Либералы говорят о неэффективности государственного вмешательства в экономику, о неподконтрольной государству экономике, предоставлении рынка, в его функционировании, самому себе. Либералам противостоят государственники, выступающие за регулирование экономики и рынка, который, по их мнению, вовсе не является совершенным и непогрешимым: рыночное равновесие иллюзорно, а ошибки рынок исправляет ценой кризисов и снижения темпов развития. Крайним вариантом реализации идеологии государственности явилась командно-административная система управления экономикой и обществом, существовавшая в Советском Союзе. Именно в рамках этой системы государственное планирование было важнейшим инструментом развития общества. В концептуальном плане возможность плановой экономики обоснована К. Марксом. Он исходил из предположения, что обобществле22 ние средств производства «снимет» порождающее кризисы и классовую борьбу противоречие между трудом и капиталом, между общественным характером производства и частной формой присвоения. Данное обобществление, т. е. передача всех средств производства в руки одного субъекта — государства1, позволит последнему контролировать процессы производства и потребления, а также планировать развитие экономики и общества. Примером реализации этой доктрины были семи- и пятилетние планы в Советском Союзе, задающие основной вектор развития общества. В странах с рыночной экономикой также развивались идеи усиления государственного влияния, противостоящие классическим либеральным взглядам. Впервые они появились в экономической теории Дж. М. Кейнса и развивались его последователями в рамках кейнсианства, неокейнсианства и посткейнсианства. Данному направлению противостояли теории либерального толка: монетаризм, неолиберализм, теория неоклассического возрождения, институционализм и пр. Рассмотрим основные этапы этого противостояния. Кейнсианство появилось в 30-е годы XX в. как реакция экономической теории на Великую депрессию в США. Основополагающей работой была «Общая теория занятости, процента и денег» Джона Мейнарда Кейнса, опубликованная в 1936 г. Суть его теории выражалась в следующем. Рыночной экономике несвойственно равновесие, обеспечивающее полную занятость. Причина — склонность сберегать часть доходов, что приводит к тому, что совокупный спрос меньше совокупного предложения. Преодолеть склонность к сбережению невозможно. Поэтому государство должно регулировать экономику воздействием на совокупный спрос увеличением денежной массы, снижением ставок процента (стимулирование инвестиционной деятельности). Недостаток спроса должен компенсироваться за счет общественных работ и бюджетного финансирования. 1 У К. Маркса однозначного вывода о том, что государство должно владеть собственностью на средства производства нет (достаточно вспомнить тезис об отмирании государства). Данный вывод был сделан последователями К. Маркса. 23 Дж. Кейнс выстраивал следующую цепочку: падение общего по- купательского спроса вызывает сокращение производства товаров и услуг. Сокращение производства ведет к разорению мелких товаропроизводителей, к увольнениям наемных работников большими предприятиями и крупномасштабной безработице. Безработица влечет снижение доходов населения, т. е. покупателей. А это, в свою очередь, форсирует дальнейшее падение покупательского спроса на товары и услуги. Возникает замкнутый круг, удерживающий экономику в состоянии хронической депрессии. По мнению Дж. Кейнса, если массовый потребитель не способен оживить совокупный спрос в масштабах национальной экономики, это должно сделать государство. Если государство сделает предприятиям некий крупный заказ, это приведет к дополнительному найму рабочей силы со стороны этих фирм. Получая заработную плату, бывшие безработные увеличат свои расходы на потребительские товары и, соответственно, повысят совокупный экономический спрос. Это, в свою очередь, повлечет рост совокупного предложения товаров и услуг, и приведет к общему оздоровлению экономики. В работах Дж. Кейнса появляется понятие мультипликатора. Мультипликатор Кейнса (или мультипликатор накопления, множитель Кейнса) — коэффициент, равный обратной величине предельной склонности к сбережению (ПСС) — 1/ПСС, или обратной величине разницы единицы и предельной склонности к потреблению (ПСП) — 1/(1 – ПСП). Данный коэффициент показывает, насколько увеличится национальный доход в результате первоначальных инвестиций. Под влиянием кейнсианства большинство экономистов пришли к убеждению в полезности и необходимости проведения макроэкономической политики для долгосрочного роста, снижения инфляции и угрозы рецессий. Появление экономической теории Кейнса называют «кейнсианской революцией». С 40-х до первой половины 70-х годов XX в. концепция Дж. Кейнса занимала доминирующие позиции в правительственных и академических кругах наиболее развитых индустриальных стран Запада. Концепция, выдвинутая и отстаиваемая Дж. Кейнсом, предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Дж. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения равновесия 24 необходимо вмешательство в процесс экономического развития извне. Главные черты кейнсианской модели регулирования: — доля национального дохода высока и перераспределяется через госбюджет; — создается обширная зона государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; — широко используются бюджетно-финансовые и кредитно-финансовые регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости; — в регулировании экономики широко используются методы планирования и программирования экономики; — увеличивается степень правовой регламентации экономических отношений, прежде всего в сфере использования труда, ценового регулирования, антимонопольной политики. Так, президент США Ф. Рузвельт применил чисто кейнсианские рецепты: планирование производства, увеличение бюджетных расходов, расширение внутреннего рынка. За производителями закреплялись рынки сбыта, вводились контроль за крупными монополиями, общественные работы (строительство электростанций, военных кораблей, дорог, жилья и т. д.), фермеры продавали продукцию по паритетным ценам, создавались инвестиционные банки с отличным от коммерческих банков статусом и регулируемым государством процентом за кредит для инвестиций1. В послевоенные годы кейнсианство претерпело значительные изменения. Основная модель Дж. Кейнса была статической: он рассматривал экономику в краткосрочном периоде, параметры производства в этом периоде не менялись. Такая теория решала задачи 30-х кризисных годов XX в., тогда задачи долгосрочного роста не стояли на первом месте. После Второй мировой войны ситуация изменилась: экономика была стимулирова1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 21. 25 на военными расходами и показывала невиданные темпы развития; нужно было иметь долгосрочный рост в связи с соревнованием с социалистическими странами. Необходимо было создать теорию экономического роста и циклического развития. Кейнсианскую теорию экономического роста разрабатывает Рой Харрод, неокейнсианскую теорию цикла — Элвин Хансен. Американские кейнсианцы дополнили концепцию мультипликатора концепцией акселератора. Акселератор, т. е. ускоритель — показатель, характеризующий обратную связь между национальным доходом и инвестициями. Акселератор показывает, во сколько раз должны увеличиваться капиталовложения для достижения конкретных темпов роста национального дохода. На основе соединения концепций мультипликатора и акселератора американские кейнсианцы создали концепцию «кумулятивного процесса», согласно которой в зависимости от соотношения этих двух показателей динамика национального дохода может принять либо равномерный, либо циклический характер. Идеи Дж. Кейнса о государственном регулировании экономики были восприняты и во Франции. Однако здесь они поразному трактовались различными учеными. Французские исследователи, в частности Ф. Перру, акцентировали внимание на применении индикативного метода планирования экономики. Не отрицая значения рыночного механизма и конкуренции в ее регулировании, сторонники концепции индикативного планирования придавали преимущественное значение государственному регулированию посредством программирования экономического развития страны. Основу такого программирования составляла система национальных счетов и государственных планов рекомендательного характера. Разработку и принятие национальных планов развития, по мнению Ф. Перру, необходимо осуществлять с помощью согласований, компромиссов и «социальных диалогов» разных классов. По кейнсианской схеме развитые страны успешно строили экономику в течение 25 лет. Однако одновременно с успешной практической реализацией идей кейнсианства после Второй мировой войны начинает возрождаться и неоклассическая школа. Представители неоклассиков указывают на противоречия регу26 лирования экономики методами кейнсианства, настаивают на том, что социалистическая экономика менее эффективна, чем рынок. В 70-е годы XX столетия эта критика получила практическое подтверждение. В начале 1970-х годов начали проявляться проблемы макроэкономической политики, обострившиеся в связи с нефтяным кризисом 1973 г. В этот период изменилась и макроэкономическая ситуация, стали накапливаться отрицательные последствия усиленного присутствия государства в экономике. Существенно вырос бюрократический аппарат. Обнаружилась неэффективность работы государственных предприятий. Растущий дефицит государственного бюджета, вызванный экспансионистской политикой правительства, увеличение государственного долга привели к серьезным финансовым проблемам и возрастанию темпов инфляции. Манипулирование налоговыми и процентными ставками усиливало непредсказуемость экономики, вызывало утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы прямого регулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стимулы предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенности снижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост прекратился. Возникла стагфляция. В этой ситуации в годы экономического кризиса неоклассики возвращаются в качестве основного течения экономической мысли, вытесняя кейнсианцев. Одним из новых ответвлений, имеющим наиболее сильные позиции и в настоящее время, стал монетаризм (основатель — профессор Чикагского университета Милтон Фридман). М. Фридман предложил так называемое «денежное правило» («правило Фридмана»), согласно которому государства должны увеличивать денежную массу, ориентируясь на сглаженный долгосрочный рост реального валового национального продукта, т. е., по его подсчетам, на 3—4 % в год. Увеличение денежной массы сверх этого, по мнению Фридмана, приводит к инфляции, в то время как Кейнс считал, что деньги способны стимулировать деловую активность и вызывать рост производства. Теоретическая концепция монетаризма была положена в конце 70-х — 80-е годы в основу экономической политики 27 Президента США Р. Рейгана и Премьер-министра Великобритании М. Тэтчер. В 1970-е и 1980-е проводятся жесткие реформы, направленные на уменьшение роли государства в экономике, в ряде стран проводится полномасштабная приватизация. Неоклассики выдвигают идею о том, что главным способом регулирования экономики может быть только монетарная политика, или политика регулирования денежной массы. В монетаристской концепции подвергается сомнению эффективность государственного прогнозирования и планирования. Так, представителями австрийской школы Л. Мизесом и Ф. Хайеком последовательно критиковались любые вмешательства в свободу экономических решений, включая социализм или государственное регулирование по кейнсианским рецептам. Они полагали, что выбор отдельных индивидуумов нельзя предсказать, запланировать, спрогнозировать. На выбор влияет слишком много индивидуальных факторов. Именно поэтому нет возможности предсказать или прогнозировать развитие экономики. Любое вмешательство государства в рыночные механизмы приводит только к ухудшению. На основе этого концепция Дж. Кейнса, предполагавшая прогноз на основе изучения макроэкономических показателей, в австрийской школе считались неприемлемой. В дальнейшем современный монетаризм постигла та же участь, что и кейнсианство: после стремительного взлета начался период критической оценки, разочарования и попыток усовершенствования. Это можно объяснить тем, что появление современного монетаризма в его крайнем проявлении (идея «чикагской школы») было попыткой дать ответ только на одну локальную проблему экономического развития — найти выход из инфляционного тупика, в котором оказалась капиталистическая экономика в 60—70-е годы ХХ в., подобно тому, как кейнсианство также искало ответ на одну локальную проблему, но связанную с преодолением безработицы и экономического спада, перед которой оказалось капиталистическое общество в 20— 30-е годы ХХ в. В современной экономике описанное противостояние сохраняется. Необходимость государственного регулирования отстаивают представители посткейнсианства. В сфере экономи28 ческой политики посткейнсианцы выступают как сторонники дальнейшего совершенствования механизма регулирования капиталистической экономики. Большое внимание уделяют они вопросу контроля над инфляцией, с которой, по их мнению, нельзя справиться, используя традиционные методы ограничения спроса, жертвуя ради этого темпами роста и объемом занятости. Традиционные антиинфляционные методы бюджетной и кредитной политики, утверждают они, должны быть дополнены справедливой «политикой доходов», сформированной в результате соглашения всех заинтересованных сторон о темпах увеличения доходов. Однако «политика доходов» не является самодовлеющей в программе посткейнсианцев. Они выступают за то, чтобы увязать ее с политикой экономического роста в целом, в том числе и с политикой, определяющей темпы и структуру инвестиций. А это означает, по их словам, необходимость осуществления общенационального планирования, которое призвано придать государственному регулированию недостающие ему централизованность, скоординированность и долгосрочность. С другой стороны, развиваются неолиберальные взгляды. Принципы неоклассических идей отражаются в неолиберальных теориях и теориях экономического роста, используются в качестве методологической базы исследований для определения пределов регулирующего влияния государства. Идеи консерватизма воплощены в ряде экономических теорий, в том числе в теориях «рациональных ожиданий» и «экономики пропозиции». Доктрины неоклассического возрождения характеризуются крайним радикализмом, отрицают необходимость вмешательства государства в экономику. Они исходят из того, что развитие капиталистической системы предопределяется внутренними стимулами экономического развития; главная ценность — не социальная справедливость, а свобода; гарантом общей свободы является экономическая свобода, которая отождествляется с рынком, конкуренцией. Однако не все современные концепции обладают отмеченным радикализмом. Многие теоретические модели приобрели синтетические формы, включающие общие для обеих сторон спора элементы. Появление синтетических теорий было обу29 словлено рядом факторов. Когда в экономике западного мира в 70—80-е годы ХХ в. начался постепенный равномерный рост при отсутствии высокой инфляции, оказалось, что актуальные для кейнсианцев и монетаристов локальные проблемы не просто исчезли, а трансформировались в хронические. Инфляция и безработица постоянно присутствуют в рыночной экономике, угрожая «взорвать» ее механизм то в одном, то в другом направлении, а то и в обоих сразу. Для предотвращения угроз на рыночную экономику в новых условия нужно воздействовать комплексно — учитывать возможности всплеска как инфляции, так и безработицы и стагнации. Ни кейнсианские, ни монетаристские рецепты в их чистом виде для этого не годились, что и определило процесс взаимопроникновения этих идей, формирования кейнсианско-монетаристского синтеза как нового этапа в развитии монетарной теории. Согласно современному кейнсианско-неоклассическому синтезу, денежно-кредитная и фискальная политика, проводимые федеральным правительством, предоставляют ему значительные возможности в области контроля за номинальным ВНП. Сегодня уже большинство экономистов признают активное влияние количественного фактора (денежной массы) на ход процессов в сфере реальной экономики на коротких интервалах и на уровень цен (и инфляцию) — на долгосрочных. Признают они и важную роль государства в регулировании экономики, только несколько по-разному расставляют акценты при определении механизма регулирования. Одни из них больше внимания уделяют активному прямому воздействию на реальный сектор экономики через механизм фискально-бюджетной политики, что дает основания обвинять их в приверженности кейнсианству. Вторые, не отвергая роли фискально-бюджетной политики, отдают предпочтение монетарном механизму в экономическом регулировании, что свидетельствует о их большей симпатии к монетаризму. Все вместе они признают допустимость умеренной инфляции, ее положительное влияние на развитие реальной экономики и способность центральных банков регулировать предложение денег на адекватном умеренной инфляции уровне. Представители обоих направлений монетарной теории соглашаются с тем, что остановить инфляционную спираль труд30 но, что легче ее предупредить, чем потом преодолеть. Поэтому они едины в том, что каждая страна должна выработать такую стратегию монетарной политики, которая не дала бы возможности инфляции выйти из-под контроля. Приходит понимание того, что как формы, так и масштабы государственного вмешательства в экономику не являются раз навсегда данными и изменяются в зависимости от конкретных условий страны. В нормальных условиях в каждой стране складывается оптимальная для данных условий мера государственного регулирования. Часто говорят и о маятниковом характере выбора экономического курса. Так, еще в конце XIX в. американский историк Г. Адаме выявил закономерное чередование экономических и политических процессов. Качание маятника им определено в 12 лет. Жизнь подтверждает это. Только взмах маятника обычно дольше набирает высоту: либерализм сменяется социальноориентированной экономикой, и наоборот, национализация — приватизацией и денационализацией, подъем — спадом, а потом оживлением (в соответствии с фазами кризиса) и т. д. То же подтверждают и большие циклы конъюнктуры Н. Кондратьева. Естественно, всякая закономерность действует как тенденция и ее направление способно корректировать деятельность людей, в противном случае было бы бесполезно искать пути улучшения жизни1. Задание 5. Выявите факторы появления в современной экономи- ческой теории кейнсианско-неоклассического синтеза. Итак, оценки возможности и эффективности государственного планирования различаются в зависимости от экономической модели. Наибольшая значимость придавалась государственному планированию в командно-административной модели экономики. Идеи государственного регулирования и государственного планирования в условиях рыночной экономики появились в теории Дж. Кейнса и развивались его последователями в рамках кейнсианства, неокейнсианства и посткейнсианства. Представители неокейнсианства разработали и развили 1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 18. 31 модель индикативного планирования. Данному направлению противостоят теории либерального толка: монетаризм, неолиберализм, теория неоклассического возрождения. Эти теории в своих крайних проявлениях отрицают возможность и эффективность планирования на государственном уровне. Для современных экономических теорий характерны как радикальные точки зрения по поводу роли, содержания и объема государственного регулирования экономики в целом и государственного планирования, так и попытки концептуального синтеза. Контрольные вопросы и задания 1. Покажите принципиальное отличие циклических и линейных религиозных концепций будущего. 2. Почему наряду с утопическими проектами появляются антиутопии? 3. Какие разновидности теории циклов вы можете назвать? 4. Приведите аргументы, подтверждающие и опровергающие теорию прогресса. 5. Согласны ли вы с утверждением П. Сорокина об отсутствие всемирных естественно-исторических закономерностей? Обоснуйте свой ответ. 6. Есть ли связь между религиозными и философскоисторическими представлениями о будущем? 7. Какие литературные жанры послужили предпосылками возникновения современной футурологии и почему? 8. Существует ли тенденция в развитии проблематики «Римского клуба»? 9. Какой показатель предложил Дж. Форрестер для оценки уровня социального прогресса? Согласны ли вы с введением такого критерия? Обоснуйте свой ответ. 10. Какие экономические модели разработаны в рамках либеральных теорий? 11. Какова роль планирования в кейнсианских экономических моделях? 12. Перечислите основные черты кейнсианской макроэкономической модели? 13. В чем суть индикативного планирования? 32 Библиографический список Основная литература 1. Бестужев-Лада, И. В. Социальное прогнозирование : курс лекций / И. В. Бестужев-Лада, Г. А. Наместников. — Москва : Пед. об-во России, 2002. — С. 3—5, 20—30. 2. Тощенко, Ж. Т. Социология: Общий курс : учеб. пособие / Ж. Т. Тощенко. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва : Юрайт-Издат, 2003. — С. 24—57. Дополнительная литература 1. Акопян, К. З. Трагедия оптимизма, или Утопия, возжелавшая стать реальностью / К. З. Акопян // XVII век: между трагедией и утопией : сб. науч. трудов. Вып. 1 / отв. ред. проф. Т. В. Саськова. — Москва : «Таганка» МГОПУ, 2004. — С. 3—15. 2. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования ; пер. с англ. / Д. Белл. — Москва : Academia, 2004. — С. 247—370. 3. Бестужев-Лада, И. В. Технология прогнозных разработок социальных процессов / И. В. Бестужев-Лада, Г. А. Наместников. — Москва : НПО «Поиск»,1992. — 392 с. 4. Бестужев-Лада, И. В. Рабочая книга по прогнозированию / И. В. Бестужев-Лада. — Москва : Мысль, 1982. — 430 с. 5. Данилевский, Н. Я. Россия и Европа / Н. Я. Данилевский. — Москва, 2007. — 537 с. 6. Мальтус, Т. Р. Антология экономической классики / Т. Р. Мальтус, Д. Кейнс, Ю. Ларин ; под ред. И. А. Столярова. — Москва, 1993. — 486 с. 7. Печчеи, А. Человеческие качества / А. Печчеи. — Москва, 1985. — 312 с. 8. Сорокин, П. А. Главные тенденции нашего времени / П. А. Сорокин : пер. с англ. и предисл. Т. С. Васильевой. — Москва : Ин-т социол. РАН, 1997. — 350 с. 9. Сорокин, П. А. Социальная и культурная динамика / П. А. Сорокин. — Москва : Астрель, 2006. — 1 176 с. 10. Утопия и утопическое мышление : антология зарубежн. лит. / предисл. В. А. Чаликовой. — Москва : Прогресс, 1991. — 405 с. 11. Философия экономики. Антология : пер. с англ. / под ред. Д. Хаусмана. — Москва : Изд. ин-та Гайдара, 2012. — 520 с. 33 Глава 2. Основные понятия и типы прогнозирования и планирования План § 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база. § 2. Основные типы прогнозов. § 3. Основные типы планов. § 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база Прогностика и теория планирования развиваются на основе определенной понятийной базы. Понятийная база наиболее развита в прогностике, чем в теории планирования. В ней можно выделить наиболее общие понятия, характеризующие параметры прогнозов и параметры объекта прогнозирования. Общие понятия, характеризующие место прогнозирования в системе знаний о будущем Прогнозирование не является единственной формой знания о будущем. Для лучшего понимания сути научного прогнозирования нужно рассмотреть его в сравнении с знаниями о будущем. Комитет научно-технической Академии наук СССР в 1975 г. под- готовил проект терминологии общих понятий прогностики. Проект был разослан для широкого обсуждения в организации, занимающиеся проблемами прогностики, доработан с учетом замечаний и опубликован в 1978 г. в 92-м выпуске сборников терминов, рекомендуемых к применению в научнотехнической литературе, информации, учебном процессе, стандартах и документации. Эта терминология использовалась в работах известного российского прогностика И. В. Бестужева-Лады и его соавторов1. В данном учебном пособии мы также в значительной степени будем опираться на разработанную в этом сборнике понятийную базу. 1 Напр.: Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование… 392 с.; Бестужев-Лада И. В. Рабочая книга по прогнозированию… С. 125—147. 34 Все разновидности получения информации о будущем обозначаются понятием предвидение. Предвидение можно разделить на научное и ненаучное (интуитивное, обыденное, религиозное). Научное предвидение основано на знании законов развития природы, общества и мышления; интуитивное — на предчувствиях человека; обыденное — на житейском опыте, религиозное — на откровении, вере в сверхъестественные силы. Научное предвидение возникает на основе донаучных форм зна- ния. Предвидение в форме пророчеств, прорицаний, гаданий было известно в глубокой древности. Уже в Древней Греции, Индии, Китае, Египте и Вавилонии происходило первое фундаментальное разграничение объектов предвидения на область явлений природы (солнечное затмение, предсказание урожая, изменение погоды и т. п.); область социальных явлений (наступление и исход войны, победа или поражение политической группировки и т. п.); область событий в жизни отдельного человека (смерть, болезнь, рождение, бракосочетание, обогащение и т. п.). В своей первоначальной форме предвидение нередко выступало в мистической, иррациональной и религиозной форме и монополизировалось специальными группами — жрецами, оракулами, пророками, шаманами и др. Однако уже в это время известны формы предвидения и предсказания, опирающиеся на личный «мирской» опыт и зачатки научных знаний. Примером может служить предсказание Фалесом солнечного затмения (585 до н. э.) и предстоящего высокого урожая оливок. Потребность в предвидении возникает из необходимости управления обществом, промышленностью, торговлей; организации земледелия, планирования политических, экономических и культурных мероприятий1. Предвидение осуществляется в двух формах: относящейся к собственно категории предвидения — предсказательной (описательной, или дескриптивной) и связанной с ней, но относящейся к управлению — предуказательной (предписательной, или прескриптивной). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. 1 См.: Большая советская энциклопедия : в 30 т. / под ред. А. М. Прохорова. М. : Советская энциклопедия, 1975. Т. 20. С. 502. 35 Предсказание выливается в формы предчувствия, предугадывания, прогнозирования. Предчувствие содержит информацию о будущем на уровне интуиции. Предугадывание несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных методах исследования. Под прогнозированием понимается специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений или процессов. Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. В предуказании обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) по достижению намечаемой цели. Предуказание может быть в форме плана или программы. Цель — решение относительно предположенного результата предпринимаемой деятельности. План — решение относительно системы мероприятий, предусматривающий порядок, последовательность и сроки их выполнения. Программа — совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Программа может быть предплановым решением, а также может конкретизировать определенный аспект плана. Проект — решение относительно конкретного мероприятия, сооружения, объекта и т. д., необходимого для реализации того или иного аспекта программы. Важнейшие способы научного обоснования предуказаний — описание (анализ), объяснение (диагноз) и предсказание (прогноз). Прогнозы должны предшествовать планам, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) планов. Определяя место прогнозирования и планирования в системе знаний о будущем, необходимо отметить, что прогнозирование относится к предсказанию, планирование — к предуказанию. Различия между ними можно конкретизировать следующим образом. 36 Отметим три различия прогноза и плана. 1. Прогноз связан с объективным течением жизни, реализацией естественных процессов, подчиненных необходимости, план же отражает решение, волю и ответственность лиц, принявших его. 2. Прогнозирование предполагает вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности. 3. Прогноз определяет альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение о системе мер, предусматривающих последовательность, порядок, сроки и средства достижения нужного события. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План — это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования — создать научные предпосылки для их принятия1. Вместе с тем существует и необходимая взаимосвязь прогноза и плана. Дело в том, что для научного обоснования плана используются, как правило, такие способы, как анализ, т. е. исследование и описание явления; объяснение, или диагноз; предсказание, в том числе прогноз. Это значит, что прогноз часто используется в процессе планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции, обычно повышает точность принимаемого решения, т. е. прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования. Без этого план является волюнтаристическим, субъективным. Можно сказать, что план без прогноза — это административная акция. 1 Пузиков О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций. Ростов н/Д : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. С. 6. 37 Понятия, характеризующие параметры прогнозов Параметры прогноза описываются с помощью следующих понятий: период упреждения прогноза, период основания прогноза, точность прогноза, достоверность прогноза, прогнозный горизонт, ошибка прогноза. Период упреждения прогноза задается на первом этапе составления прогноза. Это понятие характеризует период времени, на который разрабатывается прогноз. Так, период упреждения прогноза, обосновывающего годовой бюджет — один год; период упреждения долгосрочных и дальносрочных прогнозов Римского клуба — 30—50 лет. Чем меньше период упреждения, тем больше доверительный интервал, достоверность и точность прогноза и наоборот. Доверительный интервал — это промежуток времени, в который с определенной вероятностью ожидается осуществление прогнозируемого события. Сочетание этих двух характеристик — доверительного интервала и вероятности — характеризует точность и достоверность прогноза. Определяя доверительный интервал для заданной вероятности его осуществления, мы оцениваем точность прогноза. Определяя вероятность прогноза для заданного доверительного интервала, мы оцениваем достоверность прогноза. Например, если задаются требования на доверительный интервал (например, один месяц), то производится оценка достоверности прогноза, т. е. вероятности его осуществления. Эта оценка может быть представлена в долях единицы или в процентах. Если в задании указана требуемая вероятность осуществления прогноза, то определяется его точность, т. е. оценивается доверительный интервал. При разработке прогноза проводится исследование развития объекта прогнозирования в прошлом. Это исследование носит название ретроспекция, или ретроспективный анализ. Промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция, называется периодом основания прогноза. Временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования образует динамический ряд. 38 Понятие прогнозный горизонт характеризует возможный период упреждения прогноза заданной точности. В целом, чем больше период основания прогноза, тем больше его точность, достоверность и прогнозный горизонт. Однако это верно только для длительно существующих объектов. Точность прогнозов вновь создаваемых объектов и объектов, развивающихся быстро, динамично и неравномерно, будет зависеть в большей степени от точности выявления факторов их развития и выбора метода прогнозирования. Ошибка прогноза — величина отклонения прогноза от действительного состояния. Она определяется после наступления времени осуществления прогнозируемого события или состояния, т. е. имеет апостериорный (послеопытный характер). Различаются источники регулярных или нерегулярных ошибок. К первым, например, относятся неадекватный метод прогнозирования, недостоверные и недостаточные исходные данные, ко вторым — непредсказуемые явления и события, развивающиеся скачкообразно. Понятия, характеризующие объект прогнозирования При разработке прогноза необходимо исследовать и описать объект прогнозирования. Объектами социально-экономического прогнозирования являют- ся будущие состояния либо процессы, связанные в широком смысле с экономической, либо с социальной деятельностью людей, и представляющие научно-практический интерес для субъекта прогнозирования. Безотносительно к специфике предметной области речь принципиально может идти о следующих сущностях: — прогноз исхода развития на известную временную характеристику; — прогноз времени наступления известного события; — прогноз динамических (временных) рядов1. 1 Писарева О. М. Методы социально-экономического прогнозирования : учеб. / Гос. ун-т упр. М., 2003. С. 17—18. 39 Описывая какое-либо свойство объекта прогнозирования, мы получаем характеристику (показатель) объекта прогнозирования. При этом характеристики объекта прогнозирования различаются на переменные и постоянные. Конечно, совершенно неизменных характеристик не может быть. Однако мы можем условно принимать некоторые характеристики за постоянные величины. Постоянные характеристики обозначаются как параметры объекта прогнозирования. Например, при прогнозировании уровня занятости в муниципальном образовании можно условно принять за постоянную величину численность населения трудоспособного возраста. Переменные характеристики объекта прогнозирования разделяются, в свою очередь, на эндогенные — отражающие главным образом его собственные свойства — и экзогенные — обусловленные главным образом свойствами прогнозного фона. Так, если мы прогнозируем развитие системы частного образова- ния, то особенности учебных планов будут эндогенными переменными, а нормативно-правовая база деятельности образовательного учреждения — экзогенной переменной. При этом следует учитывать условность разделения переменных на экзогенные и эндогенные. Сбор информации о характеристиках объекта прогнозирования осуществляется из источников фактографической и экспертной информации, соответственно, фактографическими и экспертными методами. Источник фактографической информации об объекте прогнозирования, содержит фактические данные, необходимые для достижения целей прогнозирования. Источник экспертной информации об объекте прогнозирования включает экспертные оценки, необходимые для достижения целей прогноза. При разработке прогноза развития важнейшее значение имеет выявление прогнозных факторов — процессов и явлений, определяющих основную тенденцию развития объекта прогнозирования, обусловливающих его. 40 Задание 1. Перечислите существующие формы предуказания и приведите примеры. Итак, система знаний о будущем опирается на ряд понятий: предвидения, предсказания, предчувствия, предугадывания, прогнозирования, прогноза, плана, программы. Определяя место прогнозирования и планирования в системе знаний о будущем, необходимо отметить, что прогнозирование относится к предсказанию, планирование — к предуказанию. Понятийная база прогностики содержит следующие разделы: общие понятия, понятия характеризующие параметры прогнозов — период упреждения прогноза, период основания прогноза, прогнозный горизонт, точность прогноза, достоверность прогноза, ошибка прогноза и понятия, характеризующие объект прогнозирования — переменные и постоянные характеристики, параметры объекта прогнозирования, эндогенные и экзогенные характеристики, источники фактографической и экспертной информации об объекте прогнозирования. § 2. Основные типы прогнозов Типы прогнозов выделяются по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т. п. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз. По этому критерию различают два типа прогноза: поисковые (исследовательские, трендовые, генетические) и нормативные (программные, целевые). Поисковый (исследовательский) прогноз — это прогнозирование от настоящего к будущему. Содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, без вмешательства человека. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующего управленческого воздействия? Поисковый прогноз опирается на информацию о тенденциях развития объекта прогнозирования и взаимосвязях между по41 казателями и факторами, полученную в результате ретроспективного анализа. Поскольку такой подход основан на аналитических исследованиях, он называется еще научным, исследовательским и дескриптивным (описательным), а также генетическим. Генетическим этот прогноз называется потому, что он предполагает развитие объекта прогнозирования в соответствии с его «генетикой» — потенциалом, заложенном в самом объекте. Поисковое прогнозирование подразделяют на два вида: 1) традиционное, или экстраполятивное; 2) новаторское, или альтернативное1. Применение традиционного прогнозирования предполагает, что развитие объекта происходит и будет происходить в соответствии с существующей тенденцией. В таком случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов (при многофакторном анализе), а учитывает зависимость показателей только от времени (строит тренды показателей), то такой прогноз называют «наивным». В основном он используется для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП, чистый национальный продукт, национальный доход, инфляция, занятость) в стабильных экономических системах. Например, для описания будущего применяются регрессионные уравнения, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективного анализа) без изменения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии). Если используется межотраслевой баланс, то технологические коэффициенты остаются без изменений. Применение новаторского прогнозирования исходит из того, что развитие объекта происходит скачкообразно и прерывисто, что на объект прогнозирования могут оказывать влияние новые факторы. Такой подход некоторые авторы называют аль1 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М. : ЮНИТИ, 2001. С. 125. 42 тернативным, поскольку он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта. Нормативный прогноз — это прогнозирование от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как нормативное прогнозирование — вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм. Иногда нормативное прогнозирование называют целевым, нормативно-целевым, программным. При нормативном прогнозировании устанавливается желаемое конечное состояние развития объекта, затем определяются мероприятия, которые могут обеспечить данное состояние, определяются необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижения заданных уровней обеспеченности и качества жизни населения, доходов на душу населения, средней заработной платы. Расчет необходимых ресурсов при отсутствии ретроспективной информации по прогрессивным нормам их использования может также производится по прогнозируемым (желаемым) нормативам. Например, различные варианты поискового прогноза дают сниже- ние уровня безработицы в течение десяти лет с 10 до 7 %. Прогнозисты, используя методы нормативного прогнозирования, ставят цель (норматив) — снижение уровня безработицы до 5 %. Расчеты показывают, что для этого необходимо создание определенного количества рабочих мест в государственном и частном секторах, более активное развитие малого предпринимательства, сферы услуг и т. п. На основе поискового и нормативного прогнозирования может строиться комплексный прогноз. 43 По величине доверительного интервала различают интервальный и точечный прогнозы. Интервальный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза. Точечный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала. По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, — различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы. В социально-экономическом прогнозировании принята следующая классификация, в основу которой положен период упреждения: Оперативный прогноз — прогноз с периодом упреждения до 1 месяца. Краткосрочный прогноз — от 1 месяца до 1 года. Среднесрочный прогноз — от 1 года до 5 лет. Долгосрочный прогноз — от 5 до 15 лет. Дальносрочный прогноз — свыше 15 лет. Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта прогнозирования — ни количественных, ни качественных. Краткосрочный — на перспективу только количественных изменений, долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальносрочный — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества. Оперативные прогнозы содержат, как правило, детальные количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосроч44 ные — качественно-количественные и дальносрочные — общие качественные оценки. Различаются прогнозы по объекту прогнозирования. Наиболее существенны в методологическом плане различия между естественно-научными, техническими (в узком смысле) и социальными (в широком смысле слова) прогнозами. Основное различие между ними состоит в том, что объекты естественно-научных и технических прогнозов развиваются по законам, независимым от воли и действий человека, а объекты социальных прогнозов создаются и изменяются в ходе человеческой деятельности. Социальные и естественно-научные и технические прогнозы (в узком смысле) существенно различаются по соотношению предсказательных и предуказательных аспектов. Социальные прогнозы сами программируют поведение объекта, т. е. обладают предуказательной силой. При прогнозировании объектов в естественных или технических науках (например, при прогнозе погоды или прогнозе сопротивления материалов) программирующая (предуказательная) сила прогноза близка к нулевой. В большинстве случаев прогноз и принятое на основе его решение не может изменить поведение объекта прогнозирования (например, поведение небесных светил). В социальных прогнозах предуказательная сила прогноза очень велика. Дело в том, что объектом прогноза здесь являются люди, наделенные сознанием и волей. Само знание прогноза способно изменить поведение этих людей — а, значит, и объекта прогноза. В результате происходит «саморазрушение» или «самоосуществление» прогноза. Эффект изменения поведения объекта прогноза под воздействием знания прогнозной информации называется «эффектом Эдипа». В свою очередь, среди естественно-научных прогнозов различают: — метеорологические (объекты прогнозирования — погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления); — гидрологические (объекты прогнозирования — морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления); 45 — геологические (объекты прогнозирования — залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления); — биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (объекты прогнозирования — урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире, вообще в биосфере); — медикобиологические (объекты прогнозирования — преимущественно болезни человека); — космологические (объекты прогнозирования — состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы); — физикохимические прогнозы (объекты прогнозирования — явления микромира). Объектами научно-технических прогнозов в узком смысле (инженерными) являются состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы. Предуказательная сила таких прогнозов также невелика, в этом смысле они близки к естественнонаучным прогнозам. Вместе с тем научно-техническое прогнозирование в широком смысле — как прогнозирование перспектив развития научно технического прогресса, развития науки и техники как социальных институтов — относится к социальным прогнозам. Его объектами являются проблемы развития науки, ее структура, социальные аспекты функционирования, сравнительная эффективность различных направлений исследования, развитие научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек — машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи. Очевидно, что прогноз данных объектов будет обладать свойством самоосуществления или саморазрушения, т. е. при их прогнозировании будет проявляться «эффект Эдипа». Иногда социальные прогнозы называют обществоведческими, или социально-экономическими. В последнем случае все прогнозы кроме экономических именуются социальными. Мы будем употреблять для обозначения прогнозов, объектами кото46 рых является человеческая деятельность или ее результаты (ее управляемые аспекты) понятие социальные прогнозы в широком смысле слова. К социальным (в широком смысле слова) прогнозам можно отнести: — экономический (объекты прогнозирования — экономическая система и отдельные ее элементы, состояние производственных сил и производственных отношений и пр.); — демографический (объекты прогнозирования — продолжительность жизни, миграционные процессы, рождаемость и пр.); — научно-технический (объекты прогнозирования — фундаментальные и прикладные науки как социальные институты, научные исследования и опытно-конструкторские разработки и перспективы их внедрения в производство); — природных ресурсов (объекты прогнозирования — наличие топлива, минерального сырья, и результаты их вовлечения в хозяйственный оборот); — социальный (в узком смысле) (объекты прогнозирования — отрасли социальной и социально-трудовой сфер: потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров, занятость населения, развитие рынка труда, культуры, образования, здравоохранения и пр.). Несмотря на отмеченное различие между прогнозами природных и социальных явлений, оно в определенной степени условно. Человек, овладевая новыми знаниями, научается управлять развитием природными объектами, следовательно, прогнозы развития этих объектов могут стимулировать деятельность по изменению их состояния в желаемом направлении (в рамках существующих возможностей), т. е. в прогнозировании проявляется эффект самоосуществления или саморазрушения. Следует отметить, что между естествоведческими и общество- ведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т. д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предот- 47 вращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем1. Выделяют прогнозы и по масштабу объекта прогнозирования: — народно-хозяйственный; — межрегиональный; — межотраслевой прогноз развития народно-хозяйственных комплексов; — региональный; — отраслевой; — прогноз развития отдельного хозяйствующего субъекта; — прогноз производства или вида продукции. Задание 2. Чем отличаются поисковый прогноз от нормативного? По какому основанию производится это различение? Задание 3. Дайте определение «эффекта Эдипа» и приведите пример его действия. Итак, типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т. п. Прогнозы выделяют по разным основаниям. По величине доверительного интервала различаются интервальный и точечный прогнозы. По объекту прогнозирования различаются естественнонаучные, технические и социальные прогнозы. Существует типология, основанная на критерии масштаба объекта прогнозирования. 1 Бестужев-Лада И. В.. Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование… C. 10. 48 § 3. Основные типы планов Типы планов также выделяют в зависимости от того или иного признака: По с т е п е н и о х в а т а и л и п о у р о в н ю можно различить социальное планирование (планирование развития социума в целом) и планирование на предприятии. Социальное планирование определяется как форма регулирова- ния социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социальноэкономической эффективности1. По данному же признаку социальное планирование различается как: — социальное планирование на общегосударственном уровне; — социальное планирование на региональном уровне; — социальное планирование на местном уровне2. В свою очередь, социальное планирование на государственном уровне (общегосударственном и региональном) разделяют по принципам планирования на директивное и индикативное. Директивное планирование предполагает установление плановыми органами адресных заданий и распределение необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана и характеризуется следующими принципами: управление народно-хозяйственным комплексом из единого центра; доминирование планирования над остальными функциями управления; жесткий государственный контроль за производственнохозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования; директивность плановых решений и т. п. 1 Экономический словарь / под ред. А. И. Архипова. М. : Проспект, 2001. С. 32. 2 Выделяют иногда и социальное планирование на предприятии, но по нашей типологии оно в этот класс не входит, поскольку термин «социальное» характеризует здесь не масштаб планирования, а его аспект (например, наряду с финансовым). 49 Директивное планирование предполагает следующие условия: монополия государственных предприятий, обусловленная преобладанием государственной собственности; жесткая система установления хозяйственных связей между предприятиями; ограничение производственно-хозяйственной самостоятельности субъектов хозяйствования; концентрация производства, ориентация производственной специализации на народно-хозяйственную эффективность; замкнутость единого народно-хозяйственного комплекса. В Советском Союзе планирование распространялось на все стороны жизнедеятельности общества и осуществлялось Госпланом. Директивное планирование такого рода сохраняется и сейчас в ряде стран с командно-административной формой управления. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы. В разработке показателей директивного плана его исполнители не принимают каких-либо существенных решений. Основные разработчики плана должны рассчитать и обеспечить материально-технические1 ресурсы для выполнения плановых показателей. Этот механизм оказывается слабым местом в директивном планировании, поскольку предполагает сбор и анализ разработчиками огромного массива информации, учет ими всех видов неопределенностей и рисков при составлении плана, что является нереальной задачей без выстроенной системы обратной связи. А именно этой системы в директивном планировании и не предусмотрено (или она недостаточно эффективна). Поэтому выполнение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, объем которых может зависеть от непредвиденных ситуаций, сложности корректировки. 1 А частично и человеческие — вспомним систему распределения молодых специалистов, программы освоения целины, построения БАМа, осуществляемые государством и обеспечивающие кадровыми ресурсами важнейшие направлениях общегосударственного плана 50 В условиях многообразия форм собственности элементы дирек- тивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как поставки продукции для федеральных государственных нужд; развитие государственного сектора экономики; федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета; федеральный бюджет1. Индикативное планирование появилось, как отмечалось ранее, в ходе развития кейнсианства. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями. Индикативный план включает: — формулировки среднесрочных целей развития экономики; — прогнозные показатели и тенденции; — концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т. п. План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъекты рынка на выполнение поставленных целей. Плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого разви1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 38. 51 тия экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора. Принципами формирования индикативного плана являются: — участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др.; — формирование в результате многоступенчатых итераций в процессе диалога и согласования; — привлечение экспертов для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Социальное планирование на местном уровне предусматривает привлечение общественности к определению потребностей и проблем, а также путей их решения, во многих случаях — и к выполнению мероприятий. Также в него входят оценка потребностей населения муниципального образования, ресурсов и возможностей местных органов в целом, социальных служб и организаций; разработка планов, которые отвечают ключевым принципам организации по предоставлению услуг в территориальной единице и поддерживаются органами местного управления; социальное контрактирование (социальная договоренность), направленное на привлечение общественных и частных организаций к предоставлению услуг за бюджетные средства (во многих случаях), право клиента на выбор социальной службы. Все этапы работы по социальному планированию координируются местными органами власти, которые также реализуют свои функции. Например, привлекают к социальному планированию негосударственные организации, реализую функцию взаимодействия с общественными объединениями. Планирование на предприятии по масштабу, или охвату, разделяют: — на общее, охватывающее всю сферу деятельности предприятия; 52 — частное, охватывающее определенные сферы деятельности предприятия. По содержанию планирования разделяют: — на стратегическое; — тактическое; — оперативно-календарное планирование. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, например, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следует предпринять для удовлетворения рыночного спроса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т. п. Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность перспективы. В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И только сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического планирования. Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долгосрочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов тактического планирования, то они могут быть самыми разнообразными. Здесь следует помнить одно правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: «издержки — выпуск — прибыль — цена». В противном случае тактическое планирование становится нецелесообразным. 53 Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Его основная задача состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений. В процессе оперативно-календарного планирования выполняются следующие плановые функции: — определяется время выполнения отдельных операций по изготовлению деталей сборочных единиц изделий и изделий в целом путем установления сопряженных сроков передачи предметов труда цехами-поставщиками их потребителям; — осуществляется оперативная подготовка производства путем заказа и доставки на рабочие места материалов, заготовок, инструментов, приспособлений и другой оснастки, необходимой для выполнения плана производства продукции; — ведутся систематический учет, контроль, анализ и регулирование хода производственного процесса, предупреждающие или ликвидирующие его отклонения от планового графика. В конечном счете оперативно-календарное планирование позволяет: — сократить перерывы в движении предметов труда по отдельным стадиям производства; — обеспечить равномерность и комплексность загрузки оборудования и площадей; — четко реагировать на любые отклонения, возникающие в ходе производственного процесса, и тем самым создать предпосылки для ритмичной и эффективной работы предприятия и его подразделений. Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку производства, материальнотехническое обеспечение производства, создание и поддержание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п. Принято выделять типовые системы оперативно-календарного планирования: позаказную, покомплектную, подетальную. Соответственно, выделяются типовые этапы оперативного планирования. 54 В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать: — долгосрочное (перспективное); — среднесрочное; — краткосрочное (текущее) планирование. Перспективное планирование охватывает период более 5 лет, например, 10, 15 и 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие. Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой краткосрочный план. Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование. По предмету планирования разделяют: — целевое (определение целей); — планирование средств (материальные ресурсы, трудовые ресурсы, финансы); — программное (планирование программ производства и сбыта); — планирование действий (специальные продажи, многоуровневый маркетинг). В зависимости от сфер функционирования (или содержания хозяйственной деятельности) различают планирование: — производства; — сбыта; — персонала; — расширенное общее; — социальное; — финансовое; — продвижения товаров и услуг; — фонда оплаты труда; — организационное. 55 Так, например, социальное планирование на предприятиях имеет своим содержанием планирование социального развития трудовых коллективов и составляет третий уровень социального планирования. Различные виды производственных коллективов предполагают при планировании их развития различные методики. В зависимости от направленности и характера решаемых задач различают три вида планирования: — регулярное (систематическое), включая стратегическое (перспективное), среднесрочное и тактическое (текущее, бюджетное); — целевые комплексные программы; — бизнес-планирование по отдельным проектам. По глубине планирования различают: — агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами, например, планирование цеха как суммы производственных участков; — детальное планирование, например, с подробным расчетом и описанием планируемого процесса или объекта; По координации частных планов во времени: — последовательное планирование, при котором процесс разработки различных планов представляет собой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов; — одновременное планирование, при котором параметры всех планов определяются одновременно в одном единственном акте планирования. По возможности изменения данных: — жесткое планирование; — гибкое планирование. По очередности во времени: — упорядоченное (текущее) планирование, при котором по завершении одного плана разрабатывается другой план (планы чередуются последовательно один за другим); — скользящее планирование, при котором по истечении определенного запланированного срока план продлевается на следующий период; 56 — внеочередное (эвентуальное) планирование, при котором планирование осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия. Также используются понятия договорного и предпринимательского планирования. Договорное планирование регулирует взаимодействия субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления. Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках, систем участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и др. Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добы- чи минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции. Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы — граждане и юридические лица, в том числе иностранные1. Предпринимательское планирование — это функция предприятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи2. 1 2 Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 40. Там же. С. 42. 57 Задание 4. Приведите примеры планов, различающихся по сфе- рам функционирования. Итак, типы планов определяют в зависимости от степени охвата или уровня, принципов, содержания и предмета планирования, сферы функционирования, сроков реализации планов, направленности и характера решаемых задач и пр. Наиболее значимым для сегодняшней управленческой ситуации является различение директивного и индикативного социального планирования. Контрольные вопросы и задания 1. Чем отличаются научное и ненаучное предвидение? 2. Чем отличаются и что общего между понятиями «программа», «проект», «план»? 3. Чем отличается прогноз от плана? 4. Какие понятия характеризуют объект прогнозирования? 5. Приведите примеры нормативного прогноза. 6. Приведите примеры прогнозных моделей. 7. Какие прогнозы относятся к группе социальных в широком смысле? 8. К какому типу прогнозов (социальному или естественнонаучному) относится научно-технический прогноз? 9. Выделите типы планов, различающиеся по степени охвата или по уровню. 10. Покажите отличие директивного планирования от индикативного. Библиографический список Основная литература 1. Литвак, Б. Г. Разработка управленческого решения : учеб. / Б. Г. Литвак. — Москва : Дело, 2004. — С. 112—156. 2. Литвак, Б. Г. Управленческие решения / Б. Г. Литвак. — Москва : Изд-во МФПА, 2011. — С. 236—256. 58 3. Писарева, О. М. Методы социально-экономического прогнозирования : учеб. / О. М. Писарева ; Гос. ун-т упр. — Москва, 2003. — 397 с. 4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 7—66. Дополнительная литература 1. Бестужев-Лада, И. В. Рабочая книга по прогнозированию / И. В. Бестужев-Лада. — Москва : Мысль, 1982. — 430 с. 2. Парсаданов, Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны / Г. А. Парсаданов — Москва : ЮНИТИ, 2001. — С. 123—245. 3. Прогностика. Терминология / под ред. В. И. Сифорова. — Москва : Наука, 1978. — 235 с. 4. Пузиков, О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций / О. С. Пузиков. — Ростов-на-Дону : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. — С. 123—145. Глава 3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования План § 1. Проблема достоверности прогнозирования. § 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования. § 3. Методологические проблемы и принципы планирования. § 4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики. § 1. Проблема достоверности прогнозирования В современной науке и управлении, в отличие от 60—70-х годов прошлого века — времени расцвета прогностики, точность и полнота социальных прогнозов нередко подвергаются сомнению, социальная прогностика зачастую понимается не как наука, а как идеология и искусство. Однако сомнения по поводу возможности научного предвидения будущего отнюдь не новы. Классические аргументы 59 «против» прогнозирования были сформулированы еще Д. Юмом в его критике принципа индукции. По мнению Юма, из утверждения о существовании в настоящем не следует утверждение о существовании в будущем. Так, из посылки «Я наблюдал, как солнце всходило вчера и сегодня» отнюдь не следует с необходимостью, что Солнце взойдет и завтра. В то время как посылка фиксирует наблюдаемое явление, заключение не является наблюдаемым, а вследствие этого событие в будущем может и не произойти. Это, замечает Д. Юм, логически дефективное утверждение, ибо не учитывает пропасти между посылкой и заключением1. Однако несмотря на убедительную логику аргументов Д. Юма, они вряд ли послужили прямым основанием скептицизма по поводу научности социального прогнозирования. Дело в том, что эти аргументы относятся и к прогнозу в естественных науках, тем не менее, не подрывают практики естественнонаучного прогноза. Большинство ученых продолжает считать, что их предсказания правомерны с точки зрения научной рациональности, поскольку знание о будущем может быть подтверждено или опровергнуто (т. е. соотнесено с наблюдаемыми фактами) в более отдаленное время (такие аргументы за прогнозирование приводятся, например, К. Г. Гемпелем2). Большее значение в этом споре имели аргументы, связанные с пониманием вероятностной природы мира и законов, определяющих его развитие. Кризис классического лапласовского детерминизма привел к изменению стандартов научной рациональности и подорвал веру в существование однозначно действующих законов даже в естественном мире — а следовательно, и веру в возможность точного и полного предсказания будущих событий. XX в. добавляет аргументы, связанные с синергетическим пониманием реальности. В исследованиях брюссельской школы во главе с И. Пригожиным показано, что классические пред1 См.: Юм Д. Трактат о человеческой природе, или Попытка применить основанный на опыте метод рассуждения к моральным предметам. // Соч. : в 2 т. — М., 1966. — Т. 1. — С. 184—192. 2 См., напр.: Гемпель К. Г. Логика объяснения. — М., 1998. — С. 16—31. 60 ставления о возможности точного прогнозирования, исходя из знания начальных условий, применимы только в исключительных случаях — в замкнутых системах. Одно из удивительных открытий XX века состоит в том, что та- кого рода описания (через задание начальных условий, полностью детерминирующих поведение системы — А. Ф.) не соответствуют поведению динамической системы в общем случае, поскольку «большинство» траекторий динамических систем неустойчиво… С этой точки зрения детерминистическая траектория применима лишь в ограниченных пределах. А поскольку не только на практике, но и в теории мы не можем описывать систему на языке траекторий и вынуждены использовать функцию распределения, соответствующую конечной (сколь угодно малой) области фазового пространства, нам остается лишь предсказывать статическое будущее системы1. Осознание нелинейности процессов развития природы и социума приводит к новому пониманию соотношения случайности и необходимости и новому пониманию прогнозирования. В соответствии с теорией диссипативных структур периоды детерминированного развития системы сменяются периодами неустойчивого равновесия и флуктуаций. Предсказать поведение системы в этот период невозможно, поскольку система сама «не знает», как поведет себя в будущем. Согласно теории изменения, проистекающей из понятия дисси- пативной структуры, когда на систему, находящуюся в сильно неравновесном состоянии, действуют, угрожая ее структуре, флуктуации, наступает критический момент — система достигает точки бифуркации. И. Пригожин и И. Стенгерс считают, что в точке бифуркации принципиально невозможно предсказать, в какое состояние перейдет система. Случайность подталкивает то, что остается от системы, на новый путь развития, а после того, как путь (один из многих возможных) выбран, вновь вступает в силу детерминизм — и так до следующей точки бифуркации2. 1 Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М. : Прогресс, 1986. — С. 329—331. 2 Тоффлер О. Предисловие. Наука и изменение // Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М. : Прогресс, 1986. — С. 28—29. 61 Существенное значение для укрепления скептицизма имеет и критика историцизма как представления о существовании универсальных неизменных законов исторического развития общества. Наиболее известные работы такого рода принадлежат К. Попперу. По его мнению, социальное прогнозирование, во всяком случае глобальное и долгосрочное, невозможно, потому что не существует универсальных социальных законов (законов эволюции общества). Другим затрудняющим социальное прогнозирование обстоятельством является эффект возмущающего воздействия любого социального прогноза на поведение объекта прогнозирования, поскольку объект в социальном прогнозе — это люди («эффект Эдипа»)1. Утверждается, что прогноз не только предсказывает будущее, но и творит его. Приведенные теоретические аргументы дополнились постепенно появляющимся разочарованием результатами глобального прогнозирования в массовом сознании. Весьма неоднозначно трактуются результаты предсказаний «историциста» К. Маркса, шокирующие прогнозы Римского клуба начинаются корректироваться и пересматриваться их же создателями и последователями, постоянно ускоряющееся общественное развитие еще в большей степени демонстрирует роль случайности в истории и вариабельность социальной динамики. Задание 3. Приведите логику скептических аргументов Д. Юма по поводу достоверности прогнозирования. Итак, проблема достоверности прогнозирования активно обсуждается на уровне философской и методологической рефлексии. Начало скептицизма в этом отношении было положено работами Д. Юма. Сомнения в возможности полного и точного прогнозирования усиливаются в связи с кризисом лапласовского детерминизма, развитием синергетики, критикой историцизма (К. Поппер), разочарованием итогами глобального прогнозирования в массовом сознании. 1 62 Это понятие рассмотрено в предыдущем параграфе. § 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования Несмотря на развившийся скептицизм по отношению к прогнозированию, оно по-прежнему широко используется в реальной управленческой практике. Однако изменение социальноэкономических условий, кризис классической картины мира и классической рациональности в естественных и социальных науках привели к определенным существенным изменениям. Особенности прогнозирования развития социальных объектов и последствий принимаемых стратегических решений демонстрирует то, что тенденции развития и установки естествознания и социальной науки находят непосредственное отражение в теории и практике прогнозирования. С конца 60-х годов прошлого века прогнозирование на Западе утрачивает изолированный, самостоятельный характер, которым оно отличалось ранее. Прогнозы стали входить непосредственно в систему планирования, программирования, проектирования, вообще управления, служить целям управления. Прогнозирование стало чаще осуществляться в ходе экспертиз, выявляющих последствия принимаемых решений (т. е. как составная часть программирования и планирования), чем в форме самостоятельного этапа, предваряющего принятие программы, проекта или плана. Соответственно, все более значительная часть учреждений и организаций сферы прогнозирования оказалась включенной в системы учреждений и организаций сферы управления. В современном прогнозировании существенно повышается доля локальных и региональных прогнозов по сравнению с глобальными. Увеличивается вес краткосрочных и среднесрочных прогнозов по сравнению с дальносрочными и долгосрочными. Конечно, крупномасштабное и долгосрочное прогнозирование не утратило совсем своего значения. Так, во Франции разрабатываются прогнозы вероятного и желательного размещения производительных сил страны, в Швеции разрабатываются долгосрочные прогнозы развития топливно-энергетического, материально-сырьевого и внешнеторгового баланса страны. Ком- 63 плексные технико-экономические прогнозы крупных масштабов имеют место в США, Японии, ФРГ, Англии, Бельгии, Нидерландах и других странах. В прогнозировании экономических и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, метод «Дельфи», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении представляют программы, регулярно разрабатываемые Министерством сельского хозяйства США. В странах Западной Европы наибольший интерес представляет план Мансхолта, прогнозы французских ученых Веделя, Бергмана, немецких — Бюкенхофа и др. Разрабатывается и российский дальносрочный план-прогноз «Стратегия2020». Однако доля крупномасштабного, долгосрочного прогнозирования значительно сокращается, уступая место, с одной стороны, среднесрочному и краткосрочному прогнозированию, с другой — региональному и территориальному. Анализ практики стратегического (долгосрочного и среднесрочного) прогнозирования в государственном управлении и менеджменте показал, что она вполне адекватна современным теоретическим представлениям о его возможностях и ограничениях. Осознается как необходимость долгосрочного и крупномасштабного прогнозирования, задающего направления и цели управленческих воздействий, так и невозможность точного и полного предсказания результатов их реализации. В качестве средств компенсации ограничений возможностей прогнозирования используются такие технологии, как корректировка прогноза, построение системы обратной связи, разработка нескольких прогнозных вариантов развития, преимущественное использование метода прогнозных сценариев. Увеличивается доля качественных, экспертных методов прогнозирования по сравнению с чисто количественными, математическими. Существенно для практики прогнозирования также понимание того, что в процессе познания будущего оно создается. В футурологии утверждается аксиологическое направление, основной девиз которого — «Будущее не познается, а творится». Данное понимание находит отражение в практике прогнозирования. Все в большей степени используется совмещение прогнозирования и согласования. Экспертизы проектов и стратегических решений служат одновременно целям прогноза их послед64 ствий и нахождению компромисса по этому поводу между всеми заинтересованными лицами. Осознание ценностной нагруженности социального знания вообще и социального прогноза в частности привело к увеличению доли нормативных прогнозов, т. е. прогнозов, ориентированных на определение путей и способов достижения какойлибо управленческой цели. В целом можно проследить корреляцию эволюции естественно-научной и социальной рациональности и трансформации теории и практики прогнозирования (табл. 1). Таблица 1 Изменения в практике социального прогнозирования Стандарт естественно-научного и социального познания Тенденции и новации в практике прогнозирования Кризис натурализма, историцизма, прямолинейного прогрессизма, появление стохастических и синергетических представлений о природе и социальной реальности 1. Понимание неточности и неполноты долгосрочных прогнозов. 2. Снижение доли глобальных и крупномасштабных прогнозов, увеличение доли регионального и локального прогнозирования. 3. Понимание невозможности «линейного» долгосрочного прогнозирования, реализация принципов вариативности и корректировки прогнозов. 4. Осознание ограниченности математических методов прогнозирования, дополнение их методами качественного анализа: индивидуальными и коллективными экспертизами, имитационным моделированием, методом прогнозных сценариев Выявление ценностной 1. Включение прогнозирования в управленческую нагруженности социаль- деятельность программирования, проектированого знания и социально- ния, планирования. го прогноза 2. Практика прогнозирования последствий принимаемых стратегических решений, программ и проектов. 3. Введение процедур оценки социальных последствий (ОСП) и оценки воздействий в практику государственного управления. 4. Увеличение доли нормативного прогнозирования по сравнению с поисковым 65 Окончание табл. 1 Стандарт естественно-научного и социального познания Тенденции и новации в практике прогнозирования Понимание активной роли 1. Активное использование метода альтернативчеловека в конструирова- ных сценариев. нии будущего 2. Фиксация «эффекта Эдипа» и учет его действия. 3. Привлечение населения и заинтересованных сторон к экспертизе социальных проектов (концепция социального участия). 4. Введение социальной экспертизы проектов и программ. 5. Разработка технологии прогнозного проектирования Понимание ограниченной 1. Корректировка прогноза через обратную связь, рациональности челове- поэтапность прогнозирования и проектирования. ческого целеполагания, 2. Введение технологии мониторинга социальных осознание важной роли программ, проектов и исполнения управленчекоммуникаций и рефлек- ских решений (рефлексивный компонент управсии в повышении рацио- ленческого цикла). нальности 3. Осознание необходимости и введение института независимой оценки эффективности государственного и муниципального управления (рефлексивный компонент управленческого цикла). 4. Повышение объективности прогнозирования за счет рациональной организации деятельности экспертов, предпроектной коммуникации и процедур согласования (коммуникативный компонент управленческого цикла) Методологическая база прогностики содержит ряд принципов прогнозирования: — системности; — согласованности; — вариантности; — непрерывности; — верифицируемости; — рентабельности. Принцип системности прогнозирования предполагает соподчиненность и взаимосвязь прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов. Так, при составлении прогноза социально-экономического развития страны необхо66 димо основывать его на прогнозах развития регионов и муниципальных образований. Прогнозирование развития муниципальных образований осуществляется, в свою очередь, с учетом прогнозов развития региона. Данный принцип учитывается в порядке составления государственных прогнозов социальноэкономического развития, имеющих итеративный характер. Принцип согласованности прогнозирования требует согласования нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения. Нормативный прогноз, близкий по своему содержанию к плану, должен учитывать возможные сценарии и тенденции развития объекта прогнозирования, полученные в результате поискового (исследовательского) прогнозирования. Принцип вариантности прогнозирования учитывает то, что в условиях высокого динамизма внешней среды, характерного для современного общества, развитие объекта может пойти по различным путям. Этот принцип требует разработки нескольких вариантов прогноза, исходя из вариантов прогнозного фона. В государственном управлении обычно разрабатывается два варианта прогноза или сценарных условий: пессимистический и оптимистический. Часто, особенно в ситуациях большой неопределенности внешней среды, необходима большая вариативность прогнозов. Принцип непрерывности прогнозирования требует корректировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования. Так, государственный прогноз социальноэкономического развития на краткосрочную перспективу корректируется дважды: по итогам полугодия и по итогам трех кварталов в качестве базы прогноза на следующий год. Принцип верифицируемости прогнозирования указывает на обязательную процедуру проверки разработанных прогнозов на точность, надежность, достоверность, их обоснованность. Принцип рентабельности прогнозирования тесно связан с достоверностью, ибо только надежный прогноз может быть экономически эффективным. Имеется в виду то, что затраты на разработку прогноза (а это весьма дорогостоящее исследование) должны не только окупиться, но и принести прибыль, доход за67 казчику при его использовании, или положительный эффект в любом другом случае. Задание 3. Приведите примеры вероятных ошибок, возникающих при несоблюдении принципа системности прогнозирования. Таким образом, существующие тенденции развития и методологические установки естествознания и социальной науки, находят непосредственное отражение в теории и практике прогнозирования. К тенденциям современного прогнозирования можно отнести: интеграцию прогнозирования в управленческую деятельность; повышение доли локальных и региональных прогнозов по сравнению с глобальными; повышение доли экспертных, качественных методов прогнозирования по сравнению с математическими, чисто количественными; прогнозирование в ходе процедур предпроектной коммуникации и согласований. § 3. Методологические проблемы и принципы планирования Можно выделить несколько типов методологических проблем планирования. Во-первых, можно говорить о проблемах, связанных с философскими дискуссиями по поводу рациональности человеческого поведения. Сама возможность планирования означает признание возможности рациональности, способности ставить цели и достигать их. Действительно, сущность планирования заключается в том, что люди сознательно определяют цели своих действий, соизмеряют их с возможностями, ресурсами и стремятся к получению желаемого результата. Возможно ли получение этого результата, достижение поставленной цели? Данная проблема фиксируется в философской рефлексии в различных формах. Это и дискуссия о соотношении свободы и необходимости, проходящая красной нитью через всю историю философии, и критика рациональности в скептицизме, постпозитивизме, философии Франкфуртской школы, постмо68 дернизме, и вопросы соотношения рационального и иррационального. Наибольшее значение для практики современного планирования имеют два контекста обсуждения: во-первых, в философии и социологии, во-вторых, в теории управления и теории принятия решений. В философии и социологии, это обсуждение возможности и ограниченности целерационального действия. Понятие целерационального действия введено М. Вебером и обозначает действие индивида, ясно осознавающего его цель и сознательно выбирающего средства его осуществления. Распространение целерационального действия, по его мнению, означает рационализацию способа ведения хозяйства, управления, мышления и образа жизни людей. Этот процесс происходит благодаря усилению влияния науки, являющейся наиболее полным воплощением принципа рациональности, на сферы производства, управления и быта. Современные исследователи показывают, что целерациональное действие — это идеализация: в практической деятельности человек зачастую преследует несколько целей или действует неосознанно, не может в полной мере предвидеть последствия своих действий, не всегда обладает или правильно оценивает необходимые ресурсы. Таким образом, ставится под сомнение возможность целерационального действия. Второй контекст обсуждения связан с развитием теории управления. Научный менеджмент основан на модели полной рациональности. Она предполагает, что человек — полностью рациональное существо, стремящееся максимизировать свои выгоды, реагирующее на экономические стимулы независимо от социального окружения. Предполагалось, что управление таким индивидом возможно с помощью формальных стандартных нормативов, регулирующих его деятельность пооперационно. Подобные методологические установки объединяют концепции Ф. Тейлора, А. Файоля, Л. Гьюлика, Л. Урвика, модель «рациональной бюрократии» М. Вебера — В. Вильсона и др. Кризис этих установок, произошедший в 20—30-х годах нашего столетия, знаменуется появлением в менеджменте школы «человеческих отношений», бросившей «гуманистический вызов» классическим принципам. Критика модели полной рациональности ведется по многим 69 направлениям. Подвергается сомнению возможность полной детерминированности человека экономическими интересами, его полной «управляемости» и прогнозируемости его поведения. Так, с критикой классических принципов выступает один из основателей школы социальных систем Г. Саймон. Он ставит под сомнение возможность полной рациональности при принятии решений. На смену модели полной рациональности приходят теория «минимальной рациональности» (К. Черняк), модель «ограниченной рациональности» (Г. Саймон). В 80—90-х годах XX в. появляется альтернатива модели «рациональной бюрократии» — модель «нового государственного управления» В. Нисканена-Худа1. Именно с возвращением к рациональности, но в ее современном, скорректированном варианте связан новый этап теории менеджмента. Очевидно, эти выводы ставят под сомнение и возможность или эффективность не только рационального поведения вообще, но и планирования. В теории и практике социального управления данные сомнения нашли отражение в споре по поводу возможности государственного регулирования экономики вообще и социального планирования в частности между либералами и государственниками, монетаристами и кейнсианцами2. Так, модель абсолютной рациональности воплощена в представле- нии о возможности централизованного директивного планирования в командно-административной системе. Либеральные школы практически отрицают возможность планирования на государственном уровне. Кейнсианские представления вводят понятие индикативного планирования, видят ограниченные возможности планирования на государственном уровне, реализуя таким образом модель ограниченной рациональности. 1 См.: Niskanen W. A. Bureaucracy and Representative Gavernmenr. — Chicago, 1971. — 241 р.; Idem. Bureaucracy and Pablic Economics. — Aldershot, 1994. — 298 р. 2 Суть данного спора представлена в главе 1, § 3. «Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития». 70 Необходимо отметить, что сам спор между кейсианцами и либералами уже переходит в плоскость научной методологии, в частности методологии экономики и менеджмента. В группу методологических проблем, фиксируемых на уровне научной рефлексии, входят и другие вопросы. Так, в теории управления и экономике обсуждаются проблемы соотношения планирования и других функций управления или других форм знания о будущем. Иногда планирование сводится к принятию решения, его этапы выделяют аналогично этапам принятия решения1. Важная проблема этой группы — конкретизация объектов и области применения социального планирования. Так, спорным является круг объектов, подлежащих государственному планированию. К этим объектам относят прежде всего структуру общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Так, к важнейшим задачам планирования относят: — определение общественных потребностей; — выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов; — обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов; — обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны; — повышение эффективности использования ресурсов. Различаются мнения по поводу планирования развития социальной сферы. Подчеркивается значимость предвидения и планирования, влияние развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявляются негативные стороны этого влияния и определяются меры по защите нуждающихся. Наиболее острые споры вызывает вопрос возможности и границ 1 См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / В. И. Бархатов, А. А. Горшков, Ю. Ш. Капкаев, М. А. Усачев. — Челябинск : ЮУрГУ, 2001. — 140 с. 71 планирования развития ряда социальных сфер, прежде всего культуры и науки. К разряду методологических проблем относится и определение принципов планирования. Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем. В качестве основных требований к разработке программы действия или планов предприятия им были названы пять принципов: необходимость, единство, непрерывность, гибкость, точность. Принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Отсутствие плана или программы сопровождается колебаниями, ошибочными маневрами, несвоевременной переменой ориентации, являющимися причинами плохого состояния, если не краха, дел. Принцип необходимости, или обязательности, планирования особенно важен в условиях свободных рыночных отношений, поскольку его соблюдение соответствует современным экономическим требованиям рационального использования ограниченных ресурсов на всех предприятиях. Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия. На отечественных предприятиях наряду с так называемым техпромфинпланом существуют отдельные планы производства и продажи продукции, планы издержек и доходов, а также планы технического, организационного и финансового развития всего предприятия или частичные планы производственных подразделений и функциональных служб. Однако все эти планы должны быть тесно связаны с единым комплексным планом социально-экономического развития предприятия таким образом, чтобы всякое видоизменение различных разделов плана или плановых показателей тотчас же переносилось или отражалось и в общем плане предприятия. Принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки. Это предполагает, что на 72 смену одному плану производства приходит без перерыва другой: один товар своевременно заменяется по требованию рынка другим. Кроме того, непрерывность планирования означает постепенный переход от стратегических планов к тактическим, а от них — к оперативным, а также необходимое взаимодействие между краткосрочными и долгосрочными планами. Принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия. Постоянные изменения в технике, технологии и организации производства приводят обычно к снижению расхода запланированных ресурсов и к необходимости уточнения первоначальных планов. В условиях рынка возможны также значительные колебания спроса, изменения действующих цен и тарифов, которые также ведут к соответствующим поправкам в различных планах. Поэтому все планы на наших предприятиях, как это принято в мировой практике, должны содержать резервы. Принцип точности планов определяется многими внутрифирменными факторами и внешним ее окружением. Главным образом точность определяется применяемыми системами и методами планирования. При оперативном, или краткосрочном, планировании требуется высокая степень точности плановых показателей, при стратегическом, или долгосрочном, — можно ограничиться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов. К числу основных принципов планирования в настоящее время также относят: — оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями; — сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах; — выделение приоритетов ведущих звеньев; — обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах. 73 Задание 4. Как в теории и практике планирования реализуется модель абсолютной рациональности? Таким образом, к методологическим проблемам уровня философской рефлексии можно отнести вопросы возможности и границ применения различных типов планирования, выбора модели рациональности и типа менеджмента для обоснования практики планирования. К научным методологическим проблемам относятся вопросы возможности и способов государственного регулирования экономики, нашедшие отражение в споре кейнсианцев и монетаристов; проблемы понятийной базы и выбора объектов, подлежащих государственному планирования. § 4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики Стимулом развития прогнозирования и планирования за рубежом стал мировой кризис 1929—1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е годы ХХ в. за рубежом впервые возникает планирование на макроуровне. Первые планы на макроэкономическом уровне касались финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране. В 1944 г. известный немецкий экономист К. Ландауэр, эмигриро- вавший в США, опубликовал свою книгу «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна как «индикативное планирование», в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне используется не только для борьбы с кризисом, но и для регулирования процессов распределения национального 74 продукта. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей, ценовой политикой и финансами. В 50-е годы ХХ в. во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного государственного аппарата, используемого для разработки планов; второе — с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в министерстве финансов государства, то в начале 60-х годов XX в. создаются специальные плановые органы: так, во Франции — это Генеральный комиссариат по планированию, в Японии — Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное плановое бюро; в Канаде — Экономический совет. Во Франции общегосударственные планы разрабатываются с 1946 г. Первый государственный план был назван по имени основателя французской системы планирования «план Моне». Можно выделить три этапа развития системы планирования во Франции. Первый этап охватывает послевоенные годы и характеризуется тем, что планы, построенные на базе прогнозов, носят директивный характер, и параметры, заложенные в них, обязательны для исполнения. На втором этапе, начиная с 1960-х годов, Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочный для частного сектора экономики характер. На третьем этапе, в последние два десятилетия, Франция вступила в новую стадию развития системы прогнозирования и планирования — основной акцент переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают такой переход с интегрирующей ролью Европейского союза. В 2006 г. Генеральный комиссариат по планированию был преобразован в Центр стратегического анализа. 75 Планирование в Японии начали применять только в 50-е годы XX в. в связи с необходимостью срочного восстановления экономики. Эту задачу решал Правительственный совет по экономическому планированию. Были разработаны 12 общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых важных и неотложных проблем, стоящих перед страной. Сложившейся формой общенационального планирования в Японии является, таким образом, периодическая разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны. В этом процессе в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов и экспертов. Главную же координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совещательно-исполнительную — Экономический совет. Экономический совет, приступая к планированию, исходит прежде всего из целей достижения экономической независимости страны: максимизация роста, удвоение национального дохода и т. п. Вместе с тем с начала 60-х годов XX в. учитываются и цели, поставленные всеохватывающими долгосрочными государственными программами, известными как комплексные планы национального развития. Они разрабатываются Советом по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере возникновения серьезных изменений во внутренних и внешних условиях развития страны. Эти долгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов) утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, а согласно закону о комплексном развитии территории страны (1950 г.) и поэтому носят законодательный характер. Главная цель — обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя из существующих проблем планового развития государственной территории и необходимости обеспече76 ния ее безопасности поставлена задача добиться ликвидации чрезмерной концентрации населения, экономики и административных функций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развития ее территории, углубления связей между отдельными районами. Общегосударственные планы социально-экономического развития представляют собой конкретизированную экономическую часть всеохватывающих долгосрочных государственных программ. На разработку такого плана уходит несколько месяцев, после чего Экономический совет представляет его в виде доклада премьер-министру, который, как правило, одобряет план без особых изменений. При необходимости вносятся определенные поправки и уточнения. По традиции окончательный вариант утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план, публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. Практика показала, что большинство японских компаний (особенно крупных) способствуют осуществлению плана, а многие из них планируют свою деятельность исходя из его наметок и ориентиров. Отличительной чертой японского общегосударственного планирования является гибкость. Практически ни один из действовавших планов не просуществовал до первоначально намеченных конечных сроков. Однако их досрочная замена очередными новыми программами отнюдь не была результатом неэффективности, а вызвана тем, что основные плановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более короткий период. В Южной Корее государственное планирование началось с плана Натана, разработанного в 1954 г. при участии экспертов ООН. В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приори77 тетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством. Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК). Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением в некоторых случаях детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и жестким экономическим, а иногда и административно-командным контролем. Приоритетным направлением является поддержка экспорта путем предоставления льгот и субсидирования национальных экспортеров. Если в течение строго ограниченного времени экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии. Под контролем государства находятся также внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал. В экономике Китая государственный сектор сочетается с рыночным (прежде всего в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но оно достаточно гибкое. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило Китаю феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составлял 9,6 % ежегодно. 78 В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Задание 5. Перечислите этапы развития системы планирования во Франции и раскройте их содержание. Итак, государственное планирование широко применяется в развитых странах с рыночной экономикой. Планирование начинает активно развиваться в государственном управлении Франции, Германии, Японии, Южной Кореи, Китая для борьбы с кризисами, регулирования процессов распределения национального продукта, формирования и реализации стратегии страны, обеспечения сбалансированного развития нации. Применяются различные варианты индикативного планирования, сочетание централизованного планирования и рыночных механизмов регулирования экономики. Контрольные вопросы и задания 1. Какие скептические аргументы по поводу достоверности прогнозирования связаны c развитием синергетики? 2. В чем суть критики прогнозирования К. Поппера? 3. Как повлиял на практику прогнозирования кризис натурализма и историцизма? 4. Приведите примеры реализации принципа непрерывности прогнозирования. 5. Как отразилось в теории и практике планирования изменение моделей рациональности? 6. Приведите примеры объектов централизованного планирования в странах с рыночной экономикой. 7. Назовите автора, впервые предложившего систему индикативного планирования. 8. С какого времени разрабатываются общегосударственные планы во Франции? 79 Библиографический список Основная литература 1. Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / Л. Е. Басовский. — Москва : ИНФРА-М, 2007. — С. 223—250. 2. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования : моногр. / под ред. С. Ю. Глазьева, Ю. В. Яковца ; Гос. ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная науч. организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». — Москва, 2008. — С. 60—93. 3. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 196—274. 4. Фахрутдинова, А. З. Рациональность в социальном познании и управлении / А. З. Фахрутдинова. — Новосибирск : НГУ, 2002. — С. 199—238. 5. Чиненов, М. В. Бюджетное планирование и прогнозирование : учеб. пособие / М. В. Чиненов, В. С. Семибратов. — Москва : Де-По, 2008. — С. 12—43. Дополнительная литература 1. Планирование на предприятии : учеб. пособие / сост. В. Д. Жариков, В. В. Жариков — Тамб. гос. техн. ун-т. Тамбов, 2007. — С. 5—28. 2. Прогностика. Терминология / под ред. В. И. Сифорова. — Москва : Наука, 1978. — 342 с. 3. Юм, Д. Трактат о человеческой природе, или Попытка применить основанный на опыте метод рассуждения к моральным предметам / Д. Юм. Соч. : в 2 т.— Москва : Мысль, 1966. — Т. 1 — 847 с. 80 Глава 4. Методы и технологии прогнозирования и планирования План § 1. Методы прогнозирования и их классификация. § 2. Технологии прогнозирования. § 3. Основные методы и технологии планирования. § 1. Методы прогнозирования и их классификация Наиболее важный момент для разработки прогноза — обоснование и выбор инструментария. Выбор адекватного и эффективного метода прогнозирования зависит от способа описания, вида и содержания исходной информации, особенностей развития объекта прогнозирования, а также от целевых установок исследователя. Развитие прогностики привело к созданию множества методов, процедур и технологий прогнозирования. В фундаментальной исследовательской работе Э. Янча «Прогнозирование научно-технического прогресса»1, появившейся в начале 70-х годов прошлого столетия, фиксировалось наличие в арсенале прогнозистов более 120 видов разнообразных методов научного прогнозирования. Классификацию методов прогнозирования можно провести по ряду признаков: способом получения прогнозной информации, степени формализации и др. По способу получения информации методы прогнозирования разделяются на фактографические и экспертные. Фактографические методы прогнозирования Фактографические методы прогнозирования базируются на использовании объективной информации. К числу фактографических методов относятся: — статистический метод прогнозирования — основан на построении и анализе динамики ряда характеристик объекта прогнозирования; 1 Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. — М. : Прогресс,1974. — 586 с. 81 — метод прогнозной экстраполяции — основан на математической экстраполяции, при этом выбор аппроксимирующей функции осуществляется с учетом условий и ограничений развития объекта прогнозирования; — метод прогнозной интерполяции — основан на математической интерполяции, при этом выбор интерполирующей функции осуществляется с учетом условий и ограничений развития объекта прогнозирования; — метод исторической аналогии — основан на установлении и использовании аналогии объекта прогнозирования с одинаковым по природе объектом, опережающим первый в своем развитии; — метод математической аналогии — основан на установлении аналогии математических описаний процессов развития различных по природе объектов с последующим использованием более изученного и более точного математического описания одного из них для разработки прогнозов другого; — метод моделирования — основан на установлении и использовании аналогии объекта прогнозирования и его экономико-математической модели; — публикационный метод (опережающий метод прогнозирования) — основан на оценке публикаций об объекте прогнозирования (по принятой системе критериев) и исследовании динамики их публикации. Рассмотрим некоторые из этих методов более детально. Метод экстраполяции. В практике управления наиболее часто используется метод прогнозной экстраполяции. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогнозирования. Иногда такую экстраполяцию называют наивной. Прогнозная экстраполяция проводится на основе гипотезы о динамике развития объекта прогнозирования и его внешней среды. Использование экстраполяционных методов прогнозирования предполагает изучение временных рядов, представляющих собой упорядоченные во времени наборы измерений тех или иных характеристик исследуемого объекта прогнозирования. 82 Временной ряд (yt) может быть представлен в следующем виде: yt = xt + εt, где xt — детерминированная неслучайная компонента процесса; εt — стохастическая случайная компонента процесса. Наиболее распространенными методами оценки параметров зависимостей являются метод наименьших квадратов и его модификации: методы экспоненциального и адаптивного сглаживания и метод вероятностного моделирования. Методы моделирования. Метод прогнозного моделирования основывается на принципе аналогии, т. е. возможности изучения объекта через рассмотрение другого объекта, подобного ему и более доступного. В данном случае таким доступным объектом является экономико-математическая модель. Экономикоматематическая модель — это система формализованных соотношений, описывающих основные взаимосвязи элементов, образующих экономическую систему. Содержание процесса моделирования включает в себя следующие этапы: 1) выделение существенных характеристик объекта; 2) конструирование модели; 3) экспериментальный и теоретический анализ модели; 4) сопоставление результатов моделирования с фактическими данными объекта; 5) корректировка, или уточнение модели. Приведем различные классификации экономико-математических моделей. Во-первых, различают факторные и структурные модели. Факторные модели описывают зависимость значения и динамики того или иного показателя от значения и динамики влияющих на него экономических показателей — аргументов, или факторов. Факторные модели могут включать различное количество переменных величин и соответствующих им параметров. Простейшими видами факторных моделей являются однофакторные, в которых фактором является временный параметр. 83 Многофакторные модели позволяют одновременно учитывать воздействие нескольких факторов на уровень и динамику прогнозируемого показателя. Структурные модели описывают соотношения, связи между отдельными элементами объекта прогнозирования. Эти модели являются моделями структурно-балансового типа, в которых производится разбивка какого-либо агрегата на составляющие элементы и рассматриваются взаимосвязи этих элементов. Такие модели имеют матричную форму и применяются для анализа и прогноза межотраслевых и межрайонных связей. С их помощью описываются взаимосвязи потоков, например, межсекторные поставки продукции. Наиболее распространенной формой структурно-балансовой модели является межотраслевой баланс производства и распределения продукции. Межотраслевой баланс представляет собой экономико-математическую модель, образуемую перекрестным наложением строк и колонок таблицы, т. е. балансов распределения продукции и затрат на ее производство, увязанных по итогам. Главные показатели — коэффициенты полных и прямых затрат. Во-вторых, определенные виды моделей прогнозирования могут классифицироваться в зависимости от критерия оптимизации, или наилучшего ожидаемого результата. Так, например, различают экономико-математические модели, в которых минимизируются затраты, и модели, в которых желательно получить, например, максимум продукции. С учетом фактора времени модели могут быть статическими, когда ограничения в модели установлены для определенного отрезка времени, или динамическими — в этом случае ограничения установлены для нескольких отрезков времени. В зависимости от уровня рассмотрения показателей различают макроэкономические, межотраслевые, отраслевые и региональные модели. Экспертные методы прогнозирования Экспертные методы применяются для тех прогнозных задач, в которых исходная объективная информация либо недостаточна, либо отсутствует, либо не поддается формализации. 84 Экспертные методы прогнозирования базируются на информации, полученной от экспертов. Эти методы применяют в случаях, когда: — предполагаются скачкообразные изменения или разрывы в развитии объекта прогнозирования; — период упреждения намного превышает период ретроспекции; — необходимо одновременно учесть достаточно большое количество факторов, влияющих на исход ситуации в будущем; — необходимо проведение верификации методом дублирующего прогноза. Особенностью экспертных методов является то, что практически работа на всех этапах их применения (за исключением отдельных этапов статистического анализа результатов экспертных опросов) трудно поддается формализации. В связи с этим все экспертные методы характеризуются наиболее высокой по сравнению с фактографическими методами прогнозирования степенью субъективности. Она объясняется как интуитивным характером прогнозной информации, получаемой от экспертов, так и неизбежностью элементов субъективности в самой процедуре экспертного прогнозирования. Таким образом, областью применения экспертных методов являются преимущественно задачи долгосрочного и сверхдолгосрочного прогнозирования, прогнозные задачи с неформализуемой информацией и задачи верификации прогнозов. К числу экспертных методов относятся: — метод индивидуальной экспертной оценки — основан на использовании в качестве источника информации одного эксперта; — метод психоинтеллектуальной генерации идей — выявление экспертной оценки осуществляется с помощью программированного управления; — метод интервью — основан на беседе эксперта с прогнозистом по схеме «вопрос-ответ»; — метод коллективной экспертной оценки — основан на выявлении обобщенной объективированной оценки экспертной группы путем обработки индивидуальных, независимых оценок, вынесенных экспертами, входящими в группу; 85 — метод экспертных комиссий — основан на совместной работе объединенных в комиссию экспертов, разрабатывающих документ о перспективах развития объекта прогнозирования; — матричный метод прогнозирования — основан на использовании матриц, отражающих значения вершин граф-модели объекта прогнозирования, с последующим преобразованием матриц и оперированием с ним; — дельфийский метод — основан на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура с целью дополнительного обоснования оценки экспертов в последующем туре; — метод коллективной генерации идеи — основан на стимулировании творческой деятельности экспертов путем совместного обсуждения конкретной проблемы, регламентированного определенными правилами; К числу этих правил обычно относят следующее: — запрещается оценка выдвигаемых идей; — ограничивается время одного выступления; — допускаются многократные выступления одного участника; — приоритет выступления имеет эксперт, развивающий предыдущую идею; — обязательно фиксируются все высказанные идеи; — оценка выдвинутых идей осуществляется на следующих этапах. — аналитический метод прогнозирования — основан на получении экспертных оценок путем логического анализа прогнозной модели; — метод построения прогнозного сценария — основан на установлении логической последовательности состояний объекта прогнозирования и прогнозного фона во времени при различных условиях для определения целей развития этого объекта; — морфологический анализ — основан на построении матрицы характеристик объекта прогнозирования и их возможных значений с последующим перебором и оценкой вариантов сочетаний этих значений; 86 — историко-логический анализ — основан на системе структурно-временных карт и (или) построении тезаурусов с последующим анализом изменений их структуры. Существуют различные классификации экспертных методов прогнозирования. Экспертные методы прогнозирования по способу выработки информации о будущем подразделяются на интуитивные и аналитические. При использовании интуитивных методов эксперты непосредственно (интуитивно) составляют суждения о характеристиках и будущем состоянии объекта прогнозирования. Применение аналитических методов предполагает руководство при прогнозировании определенной формальной (аналитической) схемой каждым экспертом. Большинство интуитивных и аналитических методов прогнозирования могут использоваться в индивидуальном и групповом режимах. В общем случае предпочтительны коллективные экспертные оценки, так как они обеспечивают большую объективность экспертных заключений. Однако индивидуальные экспертные оценки вполне применимы в том случае, когда отсутствует группа высококвалифицированных специалистов в новой области знания, либо для разработки экспресс-прогноза при подготовке задания на проведение более глубокого прогнозного исследования. Организация прогнозных исследований может либо предполагать, либо исключать общение экспертов друг с другом. Обмен мнениями между экспертами по поводу высказанных оценок и суждений, обсуждение их аргументации позволяют, как правило, достигнуть наибольшей согласованности мнений участников экспертизы. Однако при этом возникает опасность необоснованного, излишнего влияния мнений отдельных признанных авторитетов — научных работников, специалистов или административных лиц на общую оценку группы и, следовательно, снижения объективности прогноза. Самостоятельная, независимая работа экспертов достигается либо заочным проведением экспертизы, либо использованием анонимных анкет. При этих условиях обеспечивается наибольшая свобода высказываний экспертов, благодаря чему повышается объективность 87 прогноза, но при этом затрудняется достижение согласованного мнения группы. Кроме того, может предполагаться или исключаться непосредственное взаимодействие экспертов с организаторами экспертизы, — соответственно, очная и заочная формы работы с экспертами. Экспертные методы различаются также характером процесса непосредственной выработки экспертной информации о будущем. Эксперты могут работать с заранее сформулированными в той или иной форме анкетами (методы анкетного опроса), а могут высказывать свои суждения и аргументы в форме свободного обмена мнениями (методы «комиссии»), могут «генерировать» идеи (методы «мозговых атак»), могут давать оценку отдельным событиям будущего, а могут формировать согласованную картину будущего, состоящую из большого количества взаимосвязанных событий (прогнозный метод «сценария»). Также экспертиза может быть организована как разовое (однотуровое) исследование (большинство интуитивных методов), а может проводиться в несколько последовательных туров (метод «Дельфи», большинство аналитических методов) и т. п. Таким образом, всю совокупность экспертных методов можно подразделить на группы по ряду признаков: — по наличию или отсутствию той или иной аналитической схемы проведения прогнозных исследований — на интуитивные и аналитические; — по количеству привлекаемых к опросу экспертов — на индивидуальные и коллективные; — по форме и способу организации работы экспертов — на методы, предполагающие обмен мнениями между экспертами и независимые экспертные опросы; — по характеру взаимодействия экспертов с организаторами экспертизы — на очные и заочные экспертные исследования; — по характеру процесса непосредственной выработки экспертами прогнозной информации — на методы анкетирования, генерирования, свободной дискуссии, однотуровой и многотуровой экспертизы и др. (рис. 1). 88 Интуитивные Аналитические Независимые Основанные на обмене мнениями между экспертами Индивидуальные Экспертные методы прогнозирования Методы анкетирования Методы генерирования Методы свободной дискуссии Коллективные Очные формы Заочные формы Методы однотуровой и многотуровой экспертизы Рис. 1. Классификация экспертных методов прогнозирования Такое разнообразие экспертных методов прогнозирования является результатом адаптации теории прогностики к достаточно широкому кругу различных задач прогнозирования, которые могут быть решены преимущественно с использованием экспертной информации. Задание 3. Чем отличается экспертный интуитивный метод от аналитического? Итак, множество методов прогнозирования по способу получения прогнозной информации делятся на фактографические и экспертные. Из числа фактографических методов наиболее часто используются экстраполяционные и методы моделирования. Экспертные методы различаются по разным основаниям: интуитивные и аналитические, индивидуальные и коллективные, предполагающие обмен мнениями между экспертами и независимые экспертные опросы, очные и заочные и пр. 89 § 2. Технологии прогнозирования Под технологией прогнозирования будем понимать последовательность работы по определенным этапам. Существуют различные способы выделения этапов прогнозирования. Представим технологию прогнозирования, включающую поисковую и нормативную составляющую. В качестве основных этапов будут выступать: — задание на прогноз; — предпрогнозный анализ; — исследовательский этап прогноза; — программно-нормативный этап прогноза; — организационный этап прогноза; — отчет по прогнозу (рис. 2). В задании на прогноз определяются объект прогноза, цели и задачи прогноза, задается период упреждения, требуемый доверительный интервал или вероятность осуществления прогноза. Также в задании представляются порядок разработки прогноза и его организационные основы (постановление, приказ, организационные мероприятия, данные о финансировании и материальном обеспечении, координационный план и этапность разработки прогноза). На этапе предпрогнозного анализа происходит исследование объекта прогнозирования, выявление показателей и факторов его развития. Для выявления значений показателей и факторов в прошлом производится прогнозная ретроспекция — исследование истории развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематического описания. Следующая задача — выявить структуру взаимовлияния показателей и факторов. Эта задача решается в рамках прогнозного диагноза, на котором исследуется систематическое описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденции их развития и выбора (разработки) моделей и методов прогнозирования. Прогнозная модель позволяет получить информацию о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем и (или) о путях и сроках их осуществления. 90 Задание на прогноз 1) Определение объекта прогноза 2) Определение периода упреждения прогноза 3) Формулирование цели разработки прогноза 4) Организационные основы прогноза 1. Предпрогнозный анализ 1) Выявление показателей и факторов прогнозируемого объекта 2) Проведение ретроспективного анализа: выявление значений показателей и факторов 3) Построение прогнозной модели: определение структуры и взаимовлияний факторов и показателей 2. Исследовательский этап прогноза (поисковый) 1) Анализ прогнозной модели, прогнозный эксперимент 2) Построение сценариев возможного развития объекта прогноза 3) Определение ключевых проблем развития объекта прогноза 3. Программный этап прогноза (нормативный) 1) Формирование предпочтительных путей решения ключевых проблем 2) Верификация прогноза 4. Организационный этап прогноза 1) Перечень оргмероприятий по достижению целей, входящих в предпочтительные пути развития 2) Оценка эффективности вариантов требуемого развития Отчет по прогнозу Рис. 2. Основные этапы разработки прогнозов 91 Прогнозная модель определяет «закон» развития объекта прогнозирования и строится на базе определения взаимозависимостей между факторами и показателями объекта прогнозирования. Она может быть представлена в виде вербального или математического описания факторов и их взаимодействия, таблицы или графа (граф-модель объекта прогноза), отражающих данные взаимосвязи. Например, прогнозной моделью в прогнозе К. Маркса о неизбежности смены капиталистической формации более прогрессивным строем служили представления о конфликте производительных сил и производственных отношений как основном движущем конфликте, определяющем смену формаций. На исследовательском (поисковом) этапе прогноза производится анализ прогнозной модели и проводятся прогнозные эксперименты. Прогнозный эксперимент — это исследование на прогнозных моделях путем варьирования характеристик объекта прогнозирования, входящих в модель, с целью выявления возможных допустимых и (или) недопустимых прогнозных вариантов и альтернатив развития объекта прогнозирования. В результате исследований выявляются тенденции и сценарии развития объекта прогнозирования. При этом тенденции развития могут представлять собой прогнозные варианты или прогнозные альтернативы. Прогнозный вариант — это один из прогнозов, составляющих группу возможных прогнозов. Прогнозная альтернатива — один из прогнозов, составляющих полную группу возможных взаимоисключающих прогнозов. Также на исследовательском этапе прогноза выявляются ключевые проблемы развития объекта прогнозирования при реализации различных сценариев. На программном (нормативном) этапе прогноза уточняются сценарии развития объекта прогнозирования и производится отбор ключевых проблем (целей) на период упреждения прогноза. Затем структурируется проблемная область и выявляются приоритеты в решениях проблем. Основное содержание этого 92 этапа — формирование альтернативных путей решения проблем (достижения целей) и выбор из этого списка наиболее предпочтительных путей. После составления прогноза производится верификации его поисковой и нормативной части. Верификация прогноза — это оценка достоверности и точности или обоснованности прогноза. Существуют следующие способы верификации прогнозов: — прямая верификация — верификация прогноза путем его разработки методом, отличным от первоначально использованного; — косвенная верификация — верификация прогноза путем его сопоставления с прогнозами, полученными из других источников информации; — инверсная верификация — верификация прогноза путем проверки адекватности прогностической модели в ретроспективном периоде; — консеквентная верификация — верификация прогноза путем аналитического или логического выведения прогноза из ранее полученных прогнозов; — верификация повторным опросом — верификация прогноза путем использования дополнительного обоснования или изменения экспертов; — верификация оппонентом — верификация прогноза путем опровержения критических замечаний оппонента по прогнозу. Описанные способы верификации относятся к априорной оценке прогноза — оценке качества непосредственно после его разработки, до истечения периода упреждения. Существует также и апостериорная оценка — оценка точности и достоверности прогноза по истечении периода упреждения. Она производится путем сравнения прогнозируемых и реально наступивших событий. Последний этап прогноза — организационный. На этом этапе формируется перечень организационных мероприятий по достижению целей, входящих в предпочтительные пути развития: уточняются сроки реализации предпочтительных путей достижения цели, необходимые ресурсы, формируется состав исполнителей и список конкретных мероприятий. Также проводится оценка эффективности вариантов требуемого развития. 93 В отчете по прогнозу производится описание проделанной работы по разработке прогноза и ее финансовая оценка. Можно также представить технологию организации работы экспертов для разработки прогноза. Она содержит следующие основные этапы: Этап 1. Задание на прогноз. Рассматриваются характеристики объекта прогноза, требуемая степень его детализации, возможности использования экспертами уже имеющейся информации, уточняются время упреждения, условия прогнозных исследований: ограничения по срокам разработки прогноза, организационным и финансовым возможностям. На основании этого выбирается конкретный экспертный метод. Этап 2. Организационная и методическая подготовка прогнозных исследований. В соответствии с заданием, условиями разработки прогноза и выбранным методом устанавливается форма работы с экспертами, решаются все организационные вопросы, разрабатывается все методическое обеспечение исследований. В частности, составляются программы проведения опросов и опросные документы, выбираются способы подбора экспертов, формируется методика обработки результатов опроса. Этап 3. Подбор экспертов. На основе выбранной методики с учетом особенностей задания на прогноз и всех дополнительных условий проведения исследований подбирается (с использованием или без использования формальных процедур оценки их компетентности и численности) группа экспертов (или один эксперт). Этап 4. Проведение экспертных прогнозных исследований. Работа с экспертами проводится по установленным ранее процедурам и на основе разработанных программ и опросных документов. Работа может осуществляться в один тур (как в большинстве интуитивных методов) или в несколько последовательных туров (как в методе «Дельфи» и в аналитических методах). В аналитических методах на этом же этапе дополнительно к общей характеристике объекта прогноза (этап 1) осуществляется в требуемом объеме его анализ, результаты которого являются основой построения соответствующей модели развития этого объекта. 94 Этап 5. Обработка и анализ результатов прогнозных исследований и выработка рекомендаций. На основе сформированной на этапе 2 методики, предусматривающей формальные (количественные) и неформальные процедуры, обрабатываются результаты экспертизы, формируется обобщенное мнение группы экспертов и аргументированное обоснование и оценка оригинальных индивидуальных суждений экспертов. На основе этого анализа даются рекомендации по прогнозу. Задание 2. Охарактеризуйте этап прогнозной ретроспекции. Итак, технология прогнозирования, включающая поисковую и нормативную части, состоит из следующих этапов: задание на прогноз, предпрогнозный анализ, исследовательский этап, программно-нормативный этап, организационный этап, отчет по прогнозу. Технология организации экспертного прогнозирования содержит следующие этапы: задание на прогноз, организационная и методическая подготовка прогнозных исследований, проведение экспертных прогнозных исследований, обработка и анализ результатов прогнозных исследований и выработка рекомендаций. § 3. Основные методы и технологии планирования Многие методы применяются для расчета как прогнозных, так и плановых показателей. Одним из таких методов является нормативный метод, базирующийся на применении норм и нормативов, которые предполагается использовать в плане и, соответственно, в методике расчета показателей плана. На основе этого метода рассчитываются себестоимость продукции, фонд оплаты труда, размеры платежей, определяются размеры оборотных средств, составляется план материально-технического снабжения. Нормы и нормативы разрабатываются на законодательной или ведомственной основе. В прогнозировании используются более обобщенные, а в планировании — более конкретные нор95 мы. Нормы закладываются практически во все сколько-нибудь значимые показатели. Более того, доведение норм и нормативов заменяет установление абсолютных показателей, т. е. объемов. Нормы и нормативы подразделяются на ресурсные, экономические, социальные. При необходимости они конкретизируются и дифференцируются по отдельным направлениям, объектам, регионам. Например, используются нормативы: эффективности обще- ственного производства — национальный доход в расчете на 1 человека, на 100 руб. фондов; социального развития — потребление на душу населения, площадь жилая, количество коек в расчете на 1 000 человек населения, прожиточный минимум и др.; капитальных вложений — удельные показатели; использование мощностей; труда и оплаты труда; расхода сырья и материалов; финансовые — амортизация, уровень доходности, обязательные платежи и др.; охраны окружающей среды — расход воды, чистота воздуха и др.1 В непроизводственной сфере используются нормативы по минимальной пенсии, расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное обслуживание и другие, обеспечиваемые за счет федерального или местных бюджетов. Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты. Например, установлены федеральные стандарты предельной стои- мости оплаты жилья и коммунальных услуг. Они используются в планировании финансовой помощи субъектам РФ, оказываемой из федерального бюджета, минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства. Федеральными органами исполнительной власти устанавливаются лимиты (объемы в натуральном и стоимостном выражении) потребления топливно-энергетических ресурсов предприятиями и организациями бюджетной сферы в соответствии с федеральной целевой программой «Энергосбережение России». Существует норматив финансирования за счет федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения. Вводятся также в виде нормативов пороговые значения экономической безопасности. Например, импорт продовольствия; 1 96 Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 59. объем реализации на территории РФ импортной водки, доля иностранного капитала во всем банковском капитале1. Факторный метод планирования отличается тем, что не опирается на заранее заданный перечень факторов, влияющих на изучаемые переменные, а, наоборот, помогает обнаружить наиболее важные из этих факторов, причем скрытые. Факторный метод планирования позволяет выявить латентные обобщенные факторы, которые в достаточной для данного исследования степени объясняют изменения изучаемого показателя. Также для планирования используется рассмотренный ранее метод моделирования социально-экономических процессов. Метод экономико-математического моделирования описывает экономические процессы и явления в виде экономико-математических моделей, основывается на принципе аналогии, т. е. возможности изучения объекта не непосредственно, а через рассмотрение другого, подобного ему и более доступного объекта, модели. Модели применяются чаще при краткосрочном планировании и прогнозировании, когда вероятность структурных изменений невелика. Основу моделирования составляет прикладная математика, особенно такие ее разделы, как линейное и оптимальное программирование, математическая статистика, теория игр, нелинейное (параметрическое, стохастическое и др.) программирование и т. д. Наибольшее применение получили модели экономического роста, размещения производства, оптимизации перевозок, межотраслевого баланса. Балансовый метод является одним из основных методов планирования и имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресурсами, т. е. способствующий решению основной проблемы в экономике. С помощью балансового метода вскрываются диспропорции, обосновываются необходимые соотношения между разделами и показателями плана; выявляются резервы, устанавливается макроэкономическое равновесие. Балансы разрабатываются при планировании как на макроуровне, так и на уровне предприятий. Они подразделяются на материальные, трудовые и стоимостные. Материальные ба1 См.: Там же. С. 60. 97 лансы выражают натурально-вещественные пропорции, трудовые — источники поступления трудовых ресурсов и их использование, стоимостные, или денежные, балансы используются при разработке финансовых планов, согласовании доходов с расходами. Материальные балансы (производство и распределение продукции, производственных мощностей, земельных угодий и т. д.) разрабатываются в соответствующих физических единицах измерения или в условно-натуральном исчислении. Например, Минэнерго России разрабатывает баланс топливных ресурсов. Его исполнение по основным статьям является обязательным несмотря на то, что нефтяные компании в основном частные. Это необходимо для гарантированного обеспечения потребностей внутреннего рынка. Экспортная квота, выделяемая каждой компании, определяется как разница между предполагаемым объемом добычи и внутренним потреблением, т. е. прямо зависит от внутренних поставок1. Межотраслевой баланс более известен в науке и практике как метод «затраты — выпуск», разработанный В. Леонтьевым (США). Метод принадлежит к разделу экономической науки, который называется теорией всеобщего равновесия, и выражает экономические отношения системой уравнений. В. Леонтьев впервые на практике применил анализ общего равновесия на основе статистических данных о хозяйственной деятельности страны. Метод «затраты — выпуск» сводится к решению системы линейных уравнений, где параметрами являются коэффициенты затрат на производство продукции. Коэффициенты выражают отношения между секторами экономики (коэффициенты текущих материальных затрат), они устойчивы и поддаются прогнозированию. Решение системы уравнений позволяет определить, какими должны быть выпуск и затраты в каждой отрасли, чтобы обеспечить производство конечного продукта заданного объема и структуры. Для этого составляется таблица межотраслевых потоков товаров. Неизвестными выступают выпуск и затраты товаров, произведенных и использованных в каждой 1 98 См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 61. отрасли. Их исчисление с помощью коэффициентов и означает объемы производства, обеспечивающие общее равновесие. При выявлении диспропорций с учетом заказов потребителей, в том числе и государственных, составляется план-матрица выпуска всех видов материальных благ и затрат на их производство. Метод «затраты — выпуск» стал универсальным способом планирования в условиях как рыночной, так и директивной экономики. Он применяется в системе ООН, в США и других странах для прогнозирования и планирования экономики, структуры производства, межотраслевых связей. Программно-целевой метод планирования — метод, при котором цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Программно-целевой метод разрабатывается главным образом для долгосрочного планирования. Он представляет собой применение к планированию системного подхода и основан на формулировании целей экономического развития, их разделения на подцели дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Опытно-статистический метод — характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя. Такой метод планирования является достаточно простым и широко используется в плановых расчетах. Хорошо известны такие приемы этого метода, как расчет по средней арифметической, посредством скользящей средней, экспертный, расчет по ежегодному проценту изменений и др. Но этот метод имеет существенный недостаток — плановый показатель будет отражать сложившийся уровень работы с его погрешностями в прошлом. В последнее время особую популярность приобрели такие методы планирования, как: — чувствительности; — проверка устойчивости; — предельного анализа; — нормы прибыли на вложенный капитал и др. Метод чувствительности — позволяет оценить, насколько сильно изменится эффективность планируемого мероприятия при изменении условий его реализации или одного из исходных 99 параметров. Чем сильнее эта зависимость, тем выше риск реализации планируемого мероприятия. Анализ чувствительности может использоваться: — для выявления факторов, наиболее влияющих на результаты реализации планируемого мероприятия (изменение дохода в зависимости от изменения цен на продукцию, сырье, объема выпуска и пр.); — сравнительного анализа проектов при решении вопроса о включении их в план. Для каждого проекта определяется чувствительность к изменению различных факторов: цен, объема продаж, процентных ставок по кредиту. Предпочтение отдается наименее чувствительному критерию. Проверка устойчивости — по форме данный метод похож на анализ чувствительности. Его главная цель — предвидеть ход развития событий в процессе реализации плана, которые могут произойти во внешнем окружении и внутренней среде предприятия. Суть метода — разработка сценариев развития событий в базовом и наиболее опасном вариантах реализации плана. Определяются доходы, потери, показатели эффективности. Достоинством данного метода является то, что он позволяет оценить одновременное влияние нескольких параметров на конечные результаты. Предельный анализ — позволяет контролировать и устанавливать прибыльное соотношение издержек и доходов предприятия. Если прибыль — цель предприятия, то предельный анализ — важный метод ее достижения. Предельный анализ в планировании может быть использован для установления цен на продукцию, объемов продаж и др. Одним из вариантов предельного анализа является точка безубыточности. Норма прибыли на вложенный капитал — важнейший инструмент планирования. В основе этого метода лежит расчет, показывающий связь между доходами предприятия и его капиталом. С его помощью определяется целесообразность капитальных вложений, планируются затраты, производится оценка эффективности прошлых плановых решений. К основным преимуществам данного метода следует отнести его простоту, соответствие главной цели деятельности предприятия, а также то, что он не связан с объемом продаж. 100 Дисконтирование — метод приведения будущих расходов к исходному моменту времени (моменту осуществления капиталовложений). Данный метод учитывает изменение стоимости денежных доходов и затрат в течение периода реализации планируемого мероприятия. Приведение доходов будущих лет к моменту осуществления капиталовложений осуществляется по следующей формуле: Дп = Дг / (1 + r)t, где Дп — приведенный доход, руб.; Дг — ежегодный доход от капитальных вложений, рассчитанный на момент их осуществления, руб.; r — коэффициент дисконтирования; t — порядковый номер года приведения. Технология организации планирования в общем виде предполагает выделение нескольких этапов: — организационно-подготовительный; — разработка проекта плана; — согласование и утверждение плана. На организационно-подготовительном этапе создаются организационно-методические предпосылки для успешной плановой деятельности и решаются следующие вопросы: 1. Определение ответственных разработчиков проекта плана (обычно эта задача поручается наиболее квалифицированным сотрудникам или группе сотрудников). 2. Определение сроков разработки и утверждения плана. 3. Организация методического обеспечения (проводится совещание всех участников процесса планирования, разъясняются цели и задачи планирования, его методика и другие вопросы). 4. Информационное обеспечение (предоставление участникам плановой деятельности необходимой для планирования информации). На этапе разработки проекта плана решаются следующие вопросы: 1. Уточнение целей и задач планируемой деятельности. 2. Выбор формы и структуры плана работы. 101 3. Определение форм и методов планирования. Эта задача решается с учетом возможностей организации и наличия материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов. 4. Определение сроков (времени) проведения мероприятий и их исполнителей. В решении данного вопроса возможно использовать календарную форму рабочего документа. Намеченные мероприятия сначала расписываются в календарном виде, по дням (и даже числам). Это позволяет избежать накладок и несогласованности по времени и исполнителям. Также возможно сетевое представление плана. 5. Оформление проекта плана в соответствии с требованиями к документам, изложенными в государственных стандартах. На последнем этапе решается задача согласования и утверждения плана. План необходимо согласовывать со всеми заинтересованными лицами. Возможно предварительное и окончательное согласование. Задание 3. Охарактеризуйте достоинства и ограничения примене- ния метода межотраслевого баланса. Таким образом, к основным методам планирования относятся: нормативный, факторный, моделирования, балансовый (в частности межотраслевой баланс), программно-целевой. В последнее время приобрели популярность такие методы, как метод чувствительности, проверка устойчивости, предельного анализа, нормы прибыли на вложенный капитал и др. Технологии планирования предполагают выделение нескольких этапов этого процесса. Контрольные вопросы и задания 1. По какому основанию различаются фактографические и экспертные методы прогнозирования? 2. Приведите примеры использования методов исторической аналогии. 102 3. По какому основанию различаются макроэкономические, межотраслевые, отраслевые и региональные модели? 4. Объясните разницу между факторными и структурными моделями. 5. Приведите примеры аналитических экспертных методов. 6. Обоснуйте логику этапов организации экспертного прогнозирования. 7. Приведите примеры нормативов при планировании в социальной сфере. 8. Кто разработал метод межотраслевого баланса? 9. В чем суть программно-целевого метода планирования? 10. Охарактеризуйте основные этапы организации планирования. Библиографический список Основная литература 1. Бестужев-Лада, И. В. Рабочая книга по прогнозированию / И. В. Бестужев-Лада. — Москва : Мысль, 1982. — С. 132—238. 2. Новикова, Н. В. Прогнозирование национальной экономики : учеб.-метод. пособие / Н. В. Новикова, О. Г. Поздеева. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. — С. 16—34. 3. Писарева, О. М. Методы социально-экономического прогнозирования : учеб. / О. М. Писарева ; Гос. ун-т упр. — Москва, 2003. — С. 51—158. 4. Тихонов, Э. Е. Методы прогнозирования в условиях рынка : учеб. пособие / Э. Е. Тихонов. — Невинномысск : Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-т, 2006. — С. 36—145. 5. Экспертные методы прогнозирования : тексты лекций / под ред. С. А. Саркисяна. — Москва : МАИ, 1985. — С. 23—55. Дополнительная литература 1. Антохонова, И. В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов / И. В. Антохонова. — Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ, 2005. — 212 с. 2. Дуброва, Т. А. Статистические методы прогнозирования в экономике / Т. А. Дуброва, М. Ю. Архипова. — Москва : МЭСИ, 2004. — 136 с. 103 3. Курбатов, В. И. Математические методы социальных технологий : учеб. пособие / В. И. Курбатов, Г. А. Угольницкий. — Москва : Вуз. кн.,1998. — 255 с. 4. Пузиков, О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций / О. С. Пузиков. — Ростов-на-Дону : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. — 124 с. 5. Янч, Э. Прогнозирование научно-технического прогресса / Э. Янч. — Москва : Прогресс,1974. — 592 с. 104 Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии Глава 1. Прогнозирование на предприятии План § 1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия. § 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия. § 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции. § 1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия Деятельность организации, работающей на рынке, предполагает прогнозирование спроса на продукцию и услуги. Данное прогнозирование происходит в различных формах, прежде всего в рамках стратегического маркетинга. Исследователи выделяют два вида маркетинговой деятельности: — операционный маркетинг — организацию сбыта, продаж и коммуникации для информирования потенциальных покупателей; — стратегический маркетинг — систематический и постоянный анализ и прогноз потребностей и требований ключевых групп потребителей, а также разработка концепций эффективных товаров или услуг (рис. 3). Операционный маркетинг — это процесс с краткосрочным горизонтом планирования, регулирующий уже налаженные продажи на известных рынках. Его цель — получение заданного объема продаж путем использования тактических средств, относящихся к товару, сбыту, цене, коммуникации. 105 Без стратегического анализа и прогноза операционный маркетинг не может создать спрос там, где отсутствует потребность, и не может сохранить направление деятельности, не востребованное потребителем. Таким образом, операционный маркетинг для обеспечения прибыльности должен основываться на стратегическом маркетинге, который в свою очередь опирается на анализ и прогноз потребностей рынка, прогноз потребительского спроса. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ ОПЕРАЦИОННЫЙ МАРКЕТИНГ Анализ потребностей: определение базового рынка Сегментация рынка: микрои макросегментация Анализ и прогноз привлекательности: потенциал рынка — жизненный цикл Анализ и прогноз конкурентоспособности: устойчивое конкурентное преимущество Выбор целевого сегмента План маркетинга (цели, позиционирование, тактика) Бюджет маркетинга Реализация плана и контроль Прогноз глобального спроса Рис. 3. Два «лица» маркетинга1 При прогнозировании спроса применяются как общенаучные (описанные в главе 3 пособия), так и специальные методы. Специальные методы прогнозирования спроса исследователи классифицируют по двум измерениям: степень свободы процесса прогнозирования от субъективности и большей или меньшей 1 Ламбен Ж. Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива : пер. с фр. СПб. : Наука, 1996. С. 258 —275. 106 степени аналитичности этого процесса1. В крайних точках этих измерений находятся субъективные, объективные, наивные и причинно-следственные методы (рис. 4). Аналитические методы Область качественного Область количественного Экспертные методы Объясняющие модели Объективность Субъективность Интуиция Эвристические и экстраполяционные методы Наивные методы Рис. 4. Типология методов прогнозирования1 Первое измерение различает количественные и качественные методы, объективные и субъективные методы: — использование объективных методов предполагает, что технологии прогнозирования четко сформулированы и могут быть воспроизведены другими лицами; — использование субъективных методов предполагает, что способы, используемые для формирования прогноза, не изложены в явной форме и неотделимы от лица, делающего прогноз. Второе измерение противопоставляет методы экстраполяции методам, объясняющим взаимосвязь, независимо от качественного или количественного характера. Комбинация этих двух измерений позволяет выделить четыре типа прогнозных методов. Рассмотрим основные методы, за исключением наивных. 1 См. об этом: Ламбен Ж. Ж. Указ. соч. С. 258 —275. 107 Экспертные методы В том случае, когда прогноз опирается не на объективные данные, а на мнение менеджера или потребителя, говорят об экспертных методах. В основе этого подхода лежит суждение «эксперта», основанное на выявлении причинных факторов, оценке вероятности их реализации и их вероятное влияние на уровень спроса. Используются три метода прогнозирования, основанные на суждении лиц, принимающих решения, оценке торгового персонала и намерении покупателей: 1. Суждения менеджера (лиц, принимающих решения). Данный прогноз основывается на интуиции и опыте лица, принимающего решение. Этот вариант применяется преимущественно в тех организациях, где руководитель обладает сильными лидерскими качествами. Основным недостатком является невозможность проверки правильности прогноза. Уменьшить риск субъективности индивидуального суждения можно используя групповую экспертизу. Эффективным способом для этого является метод «Дельфи». 2. Оценка торгового персонала. Для осуществления прогноза торговые работники дают оценки по каждому товару, а после организатор прогноза суммирует оценки всех работников. Недостаток этого метода — возможность систематического занижения оценок со стороны персонала, который заинтересован иметь невысокий план по продажам. Для снижения риска систематической погрешности возможно: — ввести корректирующий коэффициент, основанный на учете погрешностей в прошлых прогнозах; — попросить персонал самостоятельно определять степень погрешности их оценок. 3. Анализ планов покупателей. Метод основан на прямом опросе покупателей о их планах на покупки в определенной перспективе. Желание совершить покупку рассматривается на двух уровнях: общем и уровне определенной товарной категории. На общем уровне оцениваются настроение, или степень уверенности покупателей в состоянии экономики, их представления о благосостоянии и их намерения совершить покупку длительного пользования. 108 Европейское сообщество (ЕС) ежеквартально проводит в каждой стране ЕС опрос, оценивающий степень уверенности потребителей в состоянии экономики. Эти исследования публикуются в издании «Евробарометр», который представляет собой форму постоянного опроса общественного мнения. «Евробарометр» формирует индекс уверенности европейских потребителей по отдельным странам и по ЕС в целом. В сфере промышленности центральные банки ЕС проводят ежемесячные опросы конъюнктуры среди покупателей. Цель этих опросов состоит в измерении ожиданий предприятий по развитию конъюнктуры. Задаваемые вопросы касаются состояния портфеля заказов и поставок, уровня загрузки производственных мощностей, уровня занятости, инвестиционных намерений. Эти данные имеются по всем основным секторам промышленности; они используются для построения сводного индикатора конъюнктуры, который доказал бы свою эффективность в качестве надежного раннего индикатора наступающего спада или подъема в экономике1. На конкретном уровне организуют опросы относительно вероятности совершения покупки определенной торговой категории, особенно при проведении исследования в случаях введения новых видов товаров. Субъективные методы имеют ограничения, однако они могут служить отправной точкой для дальнейшего анализа и прогноза спроса, который рекомендуется проводить объективными методами. Эвристические и эстраполяционные методы Если аналитические методы применить сложно, но есть объективная маркетинговая информация, применяются так называемые эвристические методы. Речь идет о методах, основанных на предшествующем опыте или на более или менее сложной экстраполяции данных о прошлых продажах. Метод цепочки отношений предполагает последовательную декомпозицию абсолютного потенциала рынка вплоть до нахождения оценки спроса на конкретный товар или марку. 1 См.: Ламбен Ж. Ж. Указ. соч. С. 272. 109 В качестве примера рассмотрим случай фирмы, продающей до- бавку, предназначенную для применения совместно с реактивами для смягчения воды в котельных. Поскольку многие предприятия пока еще не используют данную добавку, требуется оценить текущий потенциал рынка, а также реальный уровень спроса в определенной географической зоне. Расчет производится следующим образом: — потребление воды фирмами, имеющими котельные: 7 500 000 гл1; — норма расхода средства смягчения на литр воды: 1 %; — доля фирм, применяющих это средство: 72 %; — норма расхода добавки на литр средства: 9 %; — текущий потенциал рынка: 7 500 000 гл · 0,01 · 0,72 · 0,09 = 486 000 л; — доля фирм, уже применяющих добавку: 54 %; — текущий уровень первичного спроса: 7 500 000 гл · 0,01 · 0,72 · 0,09 · 0,54 = 262 000 л. Если цель фирмы в том, чтобы добиться доли рынка 40 %, продажи товара в данном регионе должны быть доведены до 105 000 л2. Трудность данного метода состоит в выборе соответствующих долей, если отсутствуют их точные оценки на базе исследований рынка. При этом погрешность в каждом множителе переносится на каждый следующий уровень и на итоговый результат. Чтобы избежать этой опасности, следует использовать несколько наиболее вероятных значений, т. е. получать не одну оценку, а их диапазон. В любом случае данный метод следует применять совместно с другими аналитическими методами. При оценке потенциала территорий, регионов или стран часто используют метод индикатора покупательной способности. Он используется для оценки привлекательности рынка по средневзвешенному значению трех ключевых компонентов потенциала рынка: — количества потребляющих единиц; — покупательной способности этих потребляющих единиц; — готовности этих потребляющих единиц к расходам. 1 2 110 Один литр равен 0,1 гл (гекталитра). Ламбен Ж. Ж. Указ. соч. С. 263. Статистические индикаторы этих трех переменных выявляются для выбранной территории, после чего определяется средневзвешенный индекс для каждой зоны. Существуют два подхода: использовать стандартный индекс покупательной способности (ИПС), который предлагают фирмы по изучению рынка, или построить индекс самостоятельно, специально для анализируемого сектора или гаммы товаров. Стандартные ИПС обычно основаны на трех следующих индикаторах: ИПСi = 0,50 (Ni) + 0,30 (Ri) + 0,20 (Vi), где N — процент общего числа жителей данной зоны i; R — процент общего дохода в зоне i; V — процент розничных продаж в зоне i. Такие весовые коэффициенты представлены в американском журнале «Sales & Marketing Management», который ежегодно публикует ИПС для различных регионов США. Эти коэффициенты определены эмпирически с использованием регрессионного анализа и в основном применимы к товарам массового спроса. Аналогичные индексы публикуются и в Европе, например изданиями «Чейз Эконометрикс» (Chase Econometrics) (для регионов ЕС) и «Бизнес Интернэшнл» (Business International) (1991) для 117 стран во всем мире. В случае необходимости можно применять другие коэффициенты. Анализ и декомпозиция тренда предполагают разложение временного ряда продаж на главные компоненты, измерение эволюции каждой составляющей в прошлом и ее экстраполяция на будущее. В основе метода лежит идея стабильности причинно-следственных связей и регулярность эволюции факторов среды, что делает возможным использование экстраполяции. Временной ряд разлагается на пять компонентов: — структурный, или долгосрочный тренд, связанный с жизненным циклом рынка товара; — циклический, соответствующий колебаниям относительно долгосрочного тренда под воздействием среднесрочных флуктуаций экономической активности; 111 — сезонный, или краткосрочные периодические флуктуации, обусловленные различными причинами (социально-психологические факторы, климат, количество праздничных дней и т. д.); — маркетинговый, связанный с эффективностью маркетинговой деятельности; — случайный. Для каждого компонента рассчитывается параметр, основанный на наблюдавшихся закономерностях: долгосрочном темпе прироста продаж, конъюнктурных флуктуациях, сезонных коэффициентах, специфичных факторах. Затем эти параметры используют для составления прогноза. Такой прогноз имеет смысл составлять только на краткосрочный период, когда параметры существенно не меняются. Экспликативные («объясняющие») модели Экспликативные методы являются самыми эффективными и научно обоснованными. Они базируются на создании объясняющих математических моделей, которые позволяют имитировать рыночные ситуации в рамках альтернативных сценариев. В своей концептуальной основе математическое моделирование близко описанным ранее экспертным методам: необходимо установить причинную структуру, разработать сценарии и для каждого отобранного сценария дать оценку вероятного спроса. Специфика метода заключается в том, что причинная структура устанавливается и проверяется экспериментально в условиях, поддающихся объективному наблюдению и измерению. Определение причинной (казуальной) структуры исследуемого явления — исходная точка математического моделирования. Строится последовательность причинных связей, где первая зависимая переменная становится причинной переменной для второй зависимой переменной, которая в свою очередь определяет долгосрочную приверженность. Речь идет о наборе гипотез, основанных на понимании поведения потребителей при покупке и вытекающих из теории поведения. Этот набор гипотез должен затем проверяться аналити- 112 ком на основе наблюдений. В случае подтверждения модель может применяться для целей управления. Метод сценариев Рассмотрение методов прогнозирования выявило достоинства и недостатки каждого из них. Все эти методы являются взаимодополняемыми, а эффективная прогнозная система должна обеспечить возможность использования любого из этих методов. В условиях турбулентной среды интуиция и опыт являются важными инструментами прогнозирования спроса, дополняя количественные подходы. Качественным методам также присущи значительные риски, и интуиция должна в возможно большей степени проверяться с помощью доступных фактов и знаний. Таким образом, следует обеспечить комбинацию этих двух подходов. Метод сценариев — это хорошее средство для организации взаимодействия количественного и качественного подходов и для интегрирования рассмотренных прогнозных методов. Сценарий может быть определен следующим образом: — представление ключевых причинных факторов, которые должны быть приняты во внимание; — раскрытие способов, которыми эти факторы могут повлиять на первичный спрос. Задание 1. Какие три метода, основанные на суждении «экспер- та», применяются при прогнозировании спроса? Итак, прогнозирование спроса и сбыта товара в организации осуществляется в рамках стратегического маркетинга. При прогнозировании спроса применяются методы, классифицирующиеся по двум измерениям: степени субъективности и степени аналитичности этого процесса. Выделяют экспертизу, эвристические и эстраполяционные методы, объясняющие модели, интуитивные методы. 113 § 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия (ФСП) базируется на изучении финансово-хозяйственной деятельности в прошедшем периоде и изменении внешних и внутренних условий деятельности в будущем. Прогноз ФСП может быть представлен в двух формах: 1) прогноз одного или нескольких отдельных показателей, представляющих наибольший интерес и значимость для аналитика, например: выручка от продаж, прибыль, себестоимость продукции и т. д.; 2) прогноз в форме таблиц отчетности предприятия в типовой или укрупненной номенклатуре статей. На основании анализа данных прошлых периодов прогнозируется каждая статья баланса и отчета о прибылях и убытках. Большое преимущество этой формы состоит в том, что полученный прогноз позволяет всесторонне проанализировать ФСП. Вторая форма, в свою очередь, подразделяется на подход, в котором каждая статья баланса и отчета о прибылях и убытках прогнозируется отдельно, исходя из ее индивидуальной динамики, и подход, учитывающий существующую взаимосвязь между отдельными статьями как в пределах одной формы отчетности, так и из разных форм. Объектами финансово-экономического прогнозирования являются такие показатели, как прирост производственной программы и производственных мощностей, удельные капиталовложения, объемы замены живого труда автоматизированным. При прогнозировании финансового состояния предприятия используются количественные методы, в том числе экспертные, детерминированные, стохастические (рис. 5)1. 1 За основу взята классификация, представленная в статье: Румянцев Э. О. Методы прогнозирования финансового состояния предприятий // Рос. предпринимательство. 2008. Вып. 2 (111), № 5. C. 64—68. URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/12324/ 114 На Западе около 50 % крупных и 18 % мелких и средних фирм ориентируются на формализованные количественные методы в управлении финансовыми ресурсами и анализе финансового состояния предприятия. Количественные методы прогнозирования финансового состояния предприятия Экспертные методы Детерминированные методы Метод пропорциональных зависимостей Балансовый метод Стохастические методы Простой динамический анализ Многофакторный регрессионный анализ Рис. 5. Основные методы прогнозирования финансового состояния предприятия Методы экспертных оценок предусматривают многоступенчатый опрос экспертов по специальным схемам и обработку результатов с помощью инструментария экономической статистики. Применение этих методов на практике обычно заключается в использовании опыта и знаний коммерческих, финансовых и других менеджеров. Недостатком этих методов является невысокая точность прогнозирования и отсутствие персональной ответственности за сделанный прогноз. Экспертные оценки чаще всего используются для прогнозирования значений выручки, прибыли и доли рынка. 115 Детерминированные методы предполагают наличие функциональных или жестко детерминированных связей, когда каждому значению факторного признака соответствует вполне определенное неслучайное значение результативного признака. Метод пропорциональных зависимостей предполагает, что можно идентифицировать показатель, являющийся наиболее важным с точки зрения характеристики деятельности компании, и можно было бы использовать как базовый для определения прогнозных значений других показателей в том смысле, что они «привязываются» к нему с помощью простейших пропорциональных зависимостей. Например, для определения себестоимости реализованной продукции используется выручка предприятия. Суть балансовой модели прогнозирования экономического потенциала предприятия ясна уже из ее названия. Баланс предприятия может быть описан различными балансовыми уравнениями, отражающими взаимосвязь между активами и пассивами предприятия. Простейшим из них является основное балансовое уравнение, которое имеет вид: A = E + L, (1) где А — активы; Е — собственный капитал; L — обязательства предприятия. Прогнозируемое изменение ресурсного потенциала должно сопровождаться соответствующим изменением источников средств и возможными изменениями в их соотношении. Таким образом, балансовая модель дает возможность рассчитать прогнозную величину одного из параметров уравнения: суммарных активов, собственного капитала или заемных средств при наличии прогнозных значений двух других. Стохастические методы предполагают вероятностный характер как прогноза, так и самой связи между исследуемыми показателями. Вероятность получения точного прогноза растет с ростом числа эмпирических данных. 116 Метод простого динамического анализа исходит из предпосылки, что прогнозируемый показатель изменяется прямо (обратно) пропорционально с течением времени. Поэтому для определения прогнозных значений данного показателя строится, например, следующая зависимость: Yt = a + b · t, (2) где Yt — прогнозируемый показатель; a, b — параметры регрессии; t — порядковый номер периода. Параметры уравнения регрессии (a, b) находятся, как правило, методом наименьших квадратов. Подставляя в формулу (2) нужное значение t, можно рассчитать требуемый прогноз. Данный метод наиболее приемлем при прогнозировании выручки, прочих доходов и расходов предприятия, так как изменение данных показателей во времени чаще всего происходит в соответствии с «исторической» динамикой — трендом, построенным на основе данных предшествующих периодов. В основу метода авторегрессионых зависимостей заложена предпосылка о том, что экономические процессы отличаются взаимозависимостью и определенной инерционностью. Следовательно, значение практически любого экономического показателя в момент времени t зависит определенным образом от состояния этого показателя в предыдущих периодах. Уравнение авторегрессионой зависимости в наиболее общей форме имеет вид: Yt = A0 + A1 Yt – 1, + A2 Yt – 2 + … Ak Yt – k, (3) где Yt — прогнозируемое значение показателя Y в момент времени t; Yt – 1 — значение показателя Y в момент времени (t – 1); Ak —коэффициент регрессии. Многофакторный регрессионный анализ применяется для построения прогноза какого-либо показателя с учетом существующих связей между ним и другими показателями. Сначала в результате качественного анализа выделяется k факторов 117 (X1, X2, …, Xk), влияющих, по мнению аналитика, на изменение прогнозируемого показателя Y, и строится, как правило, линейная регрессионная зависимость типа: Yt = A0 + A1 X1, + A2 X2 + … Ak Xk, (4) где Ai — коэффициенты регрессии, i = 1, 2, …, k. Значения коэффициентов регрессии (A0, A1, A2, …, Ak) определяются в результате математических вычислений, которые обычно проводятся с помощью стандартных статистических компьютерных программ. Многофакторный регрессионный анализ может быть использован при прогнозировании величин оборотных и внеоборотных активов предприятия. Детерминированные и стохастические методы можно также обозначить как экономико-математические. Синтез экономико-математических методов и экспертных процедур оценки необходим в тех случаях, когда сама структура модели не может быть полностью сформирована заранее, а уточняется и дополняется в процессе проведения экспериментов. Часто при этом в пределах каждой итерации оптимизация проводится формальными методами, а переход от итерации к итерации — с помощью эксперта. Основными критериями при оценке эффективности методов прогнозирования служат точность прогноза и полнота представления будущего финансового состояния предприятия. С точки зрения полноты, безусловно, наилучшими являются методы, позволяющие построить прогнозные формы отчетности. В этом случае будущее состояние предприятия можно проанализировать не менее детально, чем его настоящее положение. Полученные на основе представленных методов прогнозные значения основных статей баланса и отчета о прибылях и убытках могут быть использованы для определения будущего финансового состояния предприятия финансовыми аналитиками, рейтинговыми агентствами, кредиторами, госорганами и т. д. 118 Задание 2. В каком случае необходим синтез экспертных и эко- номико-математических методов? Итак, прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия может проводиться в форме прогноза одного или нескольких показателей или в форме таблиц отчетности предприятия в типовой или укрупненной номенклатуре статей. При прогнозировании финансового состояния предприятия используются детерминированные, стохастические и экспертные методы. § 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции Прогнозирование новой конкурентоспособной продукции включает в себя проведение экономического анализа, планирование и принятие управленческих решений по маркетингу, проектированию, организации производства, реализации, обновлению или замене товаров и услуг. В ходе прогнозирования производства конкурентоспособной продукции каждое предприятие определяет на долгосрочный период не только вид или тип основных товаров, но и их ассортимент. Ассортимент характеризуется шириной и количеством предлагаемых групп товаров, глубиной и числом позиций в каждой ассортиментной группе. В основе долгосрочного прогнозирования конкурентоспособной продукции в современном производстве лежит концепция жизненного цикла продукции. При планировании необходимо различать в каждом цикле несколько э т а п о в ж и з н и т о в а р о в: внедрение, рост, зрелость, спад. На этапе внедрения создается рынок для нового товара. Темп роста продаж зависит от новизны, качества, конкурентоспособности, цены продукции и многих других ее показателей, определяющих желание покупателей приобрести данный товар. На этом этапе бывают большие издержки производства, и доля прибыли получается незначительной. В зависимости от вида 119 продукции и выбора потребительского рынка устанавливается цена товара и начинается продвижение товара на рынок. На этапе роста расширяется сбыт товара и появляется прибыль от его продажи. Проводятся необходимые модификации базовой модели продукта, разрабатывается планируемый диапазон цен, проводится рекламная компания. На этапе зрелости сохраняется и стабилизируется объем продаж. В конце этой стадии происходит насыщение рынка данным товаром, возрастает конкуренция и снижается спрос. В результате сокращается как общая, так и удельная прибыль. На рынке имеется полная ассортиментная группа продукции с разными уровнями цен. Продвижение товара на рынок усложняется и приобретает высококонкурентный характер. На этапе спада снижается количество продаж товаров и величина доходов. Сокращается объем производства данного товара, а затем вообще прекращается выпуск этой продукции. В зависимости от продолжительности тех или иных этапов, объема продаж, уровня конкуренции, массы прибыли и многих других факторов следует различать несколько в и д о в к р и в ы х ж и з н е н н о г о ц и к л а т о в а р о в. Традиционная кривая включает в себя четыре отчетливых периода жизни продукта: введение, рост, зрелость и снятие с производства. Классическая кривая описывает чрезвычайно популярный продукт со стабильным сбытом в течение продолжительного периода времени. Кривая увлечения описывает быстрый взлет спроса на товар и соответствующее падение его популярности. Сезонная кривая имеет место в тех случаях, когда товар хорошо продается в течение определенных периодов времени. Кривая возобновления описывает товар, который после падения спроса вновь получил популярность. Применение данных кривых к описанию жизненных циклов продукции служит основой долгосрочного прогнозирования и планирования. Кривые показывают, что при падении спроса на один вид продукции предприятие должно заблаговременно запланировать выпуск другого вида конкурентоспособного товара. Однако эти кривые не могут с определенной точностью 120 предсказать, когда закончится одна стадия и начнется следующая, как долго она продлится и какого уровня продаж и дохода сможет достичь предприятие. Поэтому долгосрочное прогнозирование конкурентной продукции должно быть дополнено на каждом предприятии краткосрочным прогнозированием и планированием. Для краткосрочного прогнозирования и планирования может быть использована матрица бостонской консультационной группы — БКГ (рис. 6). Темпы роста «Трудный ребенок» «Собака» «Звезда» «Дойная корова» Доля рынка Рис. 6. Матрица бостонской консультационной группы Она позволяет классифицировать каждый вид продукции по доле или удельному весу на рынке относительно основных конкурентов или в общем объеме производства данного предприятия. Матрица БКГ основана на гипотезе в соответствии с которой, чем больше доля продукции на рынке, тем ниже относительные издержки и выше общая прибыль. В матрице выделяются четыре основных вида продукции, или типа стратегических подразделений: «звезда», «дойная корова», «трудный ребенок (кошка)» и «собака». Для каждой из них предусматривается своя стратегия развития, которая должна учитываться при планировании. «Звезда» — это товар, занимающий лидирующее положение на рынке (высокая доля и быстрый рост). Он дает значительную 121 прибыль, но требует больших объемов финансирования для продолжающегося роста. Высокую долю на рынке можно поддерживать различными способами. По мере замедления развития производства «звезда» превращается в «дойную корову». «Дойная корова» — товар, который сохраняет ведущее положение на рынке в относительно зрелом или сокращающемся производстве. При этом положении обеспечивается стабильный рост продукции и стабильную прибыль. «Трудный ребенок» — товар, который незначительно воздействует на рынок (малая доля) в развивающемся производстве (быстрый рост). Для поддержания доли на рынке в условиях сильной конкуренции нужны значительные средства. Предприятие должно решить вопрос, следует ли увеличивать расходы на продвижение товара и улучшение его характеристик или снизить цены. «Собака» — товар, который имеет на рынке малую долю при сокращающемся или медленном росте. Для этого положения характерны чрезмерные издержки и незначительные возможности роста. Задание 3. Приведите примеры кривых жизненного цикла товаров. Таким образом, прогнозирование конкурентоспособной продукции является основой процесса разработки новых товаров, планирования и управления производства и выпуска продукции на протяжении всего их жизненного цикла и прекращения выпуска нежелательных товаров. Долгосрочное прогнозирование проводится на основе концепции жизненного цикла товара, краткосрочное, которое дополняет долгосрочное, может проводиться на основе матрицы бостонской консультационной группы Контрольные вопросы и задания 1. Каковы прогнозные составляющие стратегического маркетинга? 122 2. Приведите примеры и покажите область применения эвристических и экстраполяционных методов. 3. Какие методы прогнозирования, основанные на суждении, используются для прогнозирования спроса? 4. Приведите примеры индикаторов, определяющих индекс потребительской способности. 5. В каких формах проводится прогноз финансово-экономического состояния предприятия? 6. В каких случаях увеличивается вероятность получения точного прогноза финансового состояния предприятия, проведенного стохастическим методом? 7. Почему в современном мире возрастает роль концепции жизненного цикла товаров? 8. Какие задачи позволяет решать матрица бостонской консультационной группы? Библиографический список Основная литература 1. Бархатов, В. И. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / В. И. Бархатов, А. А. Горшков, Ю. Ш. Капкаев, М. А. Усачев. — Челябинск : ЮУрГУ, 2001. — С. 108—120. 2. Бухалков, М. И. Внутрифирменное планирование : учеб. / М. И. Бухалков. — Москва : ИНФРА-М, 2007. — С. 240—270. 3. Тихонов, Э. Е. Методы прогнозирования в условиях рынка : учеб. пособие / Э. Е. Тихонов. — Невинномысск : Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-т, 2006. — С. 36—89. Дополнительная литература 1. Ламбен, Ж. Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива : пер. с фр. / Ж. Ж. Ламбен. — Санкт-Петербург : Наука, 1996. — 534 с. 2. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 279 с. 3. Румянцев, Э. О. Методы прогнозирования финансового состояния предприятий / Э. О. Румянцев // Рос. предпринимательство. — 2008. — Вып. 2 (111), № 5. — C. 64—68. 123 Глава 2. Планирование на предприятии План § 1. Виды и показатели планирования на предприятии. § 2. Планы, различающиеся по срокам реализации. § 3. Финансовое планирование на предприятии. § 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов. § 1. Виды и показатели планирования на предприятии Эффективная деятельность предприятий в условиях рыночной экономики возможна лишь при условии разработки планов развития, производственных программ, бизнес-планов. Структура планов определяется функциями предприятия и его внутренней административно-хозяйственной структурой. План — центральное звено хозяйственного управления. С целью упорядочения руководства каждый цех, отдел, лаборатория разрабатывают свой план, который увязывается с общим планом предприятия. Сбалансированность внутрипроизводственных планов — одна из наиболее сложных задач планирования. В плане поэтапно устанавливаются все необходимые вертикальные и горизонтальные связи между подразделениями на весь планируемый период. Система планирования обеспечивает наибольшую отдачу и выгоду предприятию при выполнении следующих правил: — пунктуальная обоснованность каждого элемента и каждого этапа плана; — точное исполнение плановых заданий всеми его участниками; — наличие сплошного непрерывного учета, контроля и корректировки исполнения плана. Разнообразную по характеру и срокам исполнения деятельность структур и персонала можно измерить, учесть и проконтролировать с помощью не одинаковых, а разнообразных показателей, методов организации и выполнения плана. Виды планов выделяются по разным основаниям (табл. 2). 124 Таблица 2 Виды планов на предприятии № п/п Основание типологии 1 Срок исполнения 2 Функции 3 Уровень управления предприятием 4 Виды изделий и работ, в том числе продукции Виды планов Оперативно-календарные Текущие Среднесрочные Перспективные (долгосрочные и стратегические) Производственные (изготовление продукции) Финансовые Коммерческие (сбыт готовой продукции и материально-техническое обеспечение предприятия) Инвестиционные и способствующие техническому развитию предприятия Планы по труду, заработной плате, социальной поддержке персонала Общефирменные Цеховые Планы работы функциональных отделов и лабораторий Планы работ участков и бригад Освоенные производством Находящиеся в процессе освоения Проектируемые с учетом освоения в будущем Характеристикой планов всех видов является их система показателей: 1. Количественные показатели, которые выражаются абсолютными величинами. К количественным показателям относятся: объем товарной, вало- вой продукции, объем реализации, численность работающих, численность рабочих, фонд заработной платы, сумма прибыли, размер затрат различных производственных ресурсов (металла, топлива и т. д.). 2. Качественные показатели, которые являются величинами относительными и выражают экономическую эффективность производства, его отдельных факторов. 125 Качественные показатели — это рост производительности труда, фондоотдачи, рентабельности производства, снижение издержек производства, качество продукции и др. Между количественными и качественными показателями существует взаимосвязь и взаимодействие. 3. Объемные показатели, которые устанавливают абсолютные величины производства в целом, отдельных процессов и факторов, участвующих в нем. Например, объем производства в целом, объем механической об- работки, сборки, объем трудовых затрат, материальных ресурсов и т. д. 4. Удельные показатели, которые устанавливают отношение двух или нескольких взаимосвязанных показателей. Например, затраты металла на единицу продукции, капитальные вложения на единицу производственной мощности и др. Для исчисления показателей плана промышленности применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители. Натуральные измерители используются при планировании объема производства, материальных ресурсов. Для измерения объема производства однородных изделий, различных по материалоемкости или другому признаку, применяют условно-натуральный измеритель. В этом случае за условную единицу принимают одно из однородных изделий, а все остальные приравнивают к нему по одному из перечисленных выше признаков (как правило, трудоемкости). Пример условно-натуральных измерителей — тракторы в 15-силь- ном исчислении; мыло 40%-й жирности и др. 126 Трудовой измеритель объема производства, выражаемый, как правило, в нормо-часах. Трудовые измерители в сочетании с натуральными используются для исчисления производительности труда, размера оплаты труда, определения норм выработки и др. С помощью стоимостных (денежных) измерителей определяют динамику развития промышленности, темпы и пропорции, взаимоувязывают все разделы плана. Задание 1. Каковы правила эффективного планирования? Итак, эффективность работы предприятия в условиях рыночной экономики напрямую зависит от успешности планирования. Различные цели, задачи и функции в деятельности предприятия требуют разработки различных видов планов. Виды планов можно выделить по различным основаниям: срокам реализации, функциям, уровню управления и т. д. При разработке плана используются различные системы показателей: количественные, качественные, объемные, удельные. Для исчисления показателей плана промышленности применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители. § 2. Планы, различающиеся по срокам реализации Перспективное планирование В современных условиях перспективному планированию уделяется все большее внимание. Такое планирование, охватывающее период от 10 до 20 лет, предусматривает разработку общих принципов ориентации предприятия на перспективу (концепцию развития); определяет стратегическое направление и программы развития, содержание и последовательность осуществления важнейших мероприятий. Перспективное планирование помогает принимать решения по таким комплексным проблемам деятельности предприятия, как: — определение направлений и размеров капиталовложений и источников их финансирования; 127 — внедрение технических новшеств и прогрессивной технологии; — диверсификация производства и обновление продукции; — осуществление заграничных инвестиций в условиях приобретения новых предприятий; — совершенствование организации управления по отдельным подразделениям и кадровой политике. Поскольку развитие рынка имеет неопределенный характер, перспективное планирование не может ориентировать предприятие на достижение количественных показателей и поэтому обычно ограничивается разработкой лишь важнейших качественных характеристик, конкретизируемых в программах или прогнозах. На основе программы разрабатываются среднесрочные планы, которые уже содержат не только качественные характеристики, но и количественные показатели, детализированные и конкретизированные с точки зрения выбора средств для реализации целей, намеченных в рамках перспективного планирования. В системе перспективного планирования в зависимости от методологии и целей обычно различают долгосрочное и стратегическое планирование. Стратегическое планирование ставит целью дать комплексное научное обоснование проблем, с которыми может столкнуться предприятие в предстоящем периоде, и на этой основе разработать показатели развития предприятия на плановый период. При разработке плана в основу кладется: — анализ перспектив развития предприятия, задачей которого является выяснение факторов, влияющих на развитие соответствующих тенденций; — анализ позиций в конкурентной борьбе, задача которого состоит в определении того, насколько конкурентоспособна продукция предприятия на разных рынках и что оно может сделать для повышения результатов работы в конкретных направлениях, если будет следовать оптимальным стратегиям во всех видах деятельности; — выбор стратегии на основе анализа перспектив предприятия в различных видах деятельности и определение приорите128 тов по конкретным видам деятельности с точки зрения ее эффективности и обеспеченности ресурсами; — анализ направлений диверсификации видов деятельности, поиск новых, более эффективных видов деятельности и определение ожидаемых результатов. В системе долгосрочного планирования цели претворяются в программы действий, бюджеты (годовой план), планы прибылей, разрабатываемые для каждого из главных подразделений предприятия. Затем программы и бюджеты выполняются этими подразделениями и определяются отклонения фактических показателей от запланированных. В системе долгосрочного планирования используется метод экстраполяции, т. е. применение результатов прошлого периода и на основе постановки оптимистических целей распространение несколько завышенных показателей на будущий период. Среднесрочное и текущее планирование Среднесрочное планирование проводится, как правило, на пятилетний срок как наиболее удобный для обновления производственного аппарата и ассортимента продукции. В планах формулируются основные задачи на установленный период, например производственная стратегия предприятия в целом и каждого подразделения (реконструкция и расширение производственных мощностей, освоение новой продукции и расширение ассортимента); стратегия сбыта (структура сбытовой сети и ее развитие, степень контроля над рынком и внедрение на новые рынки, проведение мероприятий, содействующих расширению сбыта); финансовая стратегия (объемы и направления капиталовложений, источники финансирования, структура портфеля ценных бумаг); кадровая политика (состав и структура штатов, их подготовка и использование); определение объема и структуры необходимых ресурсов и форм материально-технического снабжения с учетом внутрифирменной специализации и кооперирования производства. Среднесрочные планы предусматривают разработку в определенной последовательности мероприятий, направленных на достижение целей, намеченных долгосрочной программой развития. 129 Среднесрочный план обычно содержит количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов. В нем приводятся детальные сведения в разбивке по видам продукции; данные о капиталовложениях и источниках финансирования. Он разрабатывается в производственных отделениях. Текущее планирование осуществляется путем детальной разработки (обычно на один год) оперативных планов для предприятия в целом и его отдельных подразделений в международном масштабе, в частности программ маркетинга, планов по научным исследованиям, планов по производству, материальнотехническому снабжению. Основными звеньями текущего плана производства являются календарные планы (месячные, квартальные, полугодовые), которые представляют собой детальную конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным и среднесрочным планами. Оперативные планы реализуются через систему бюджетов, или финансовых планов, которые составляются обычно на год или на более короткий срок по каждому подразделению — центру прибыли, а затем консолидируются в единый бюджет, или финансовый план. Бюджет формируется на основе прогноза сбыта (главным образом, обеспеченности заказами и распределения ресурсов), что необходимо для достижения намеченных финансовых показателей (например, таких, как объем продаж, чистая прибыль и норма прибыли на инвестированный капитал). При его составлении прежде всего учитываются показатели, разработанные в перспективных или оперативных планах. Через бюджет осуществляется взаимоувязка между перспективным, текущим и другими видами планирования. Оперативно-календарное планирование В обязанности работников службы оперативно-календарного планирования (ОКП) входят обеспечение каждого рабочего информацией о его рабочем месте и задании на текущую рабочую смену, на ближайшие дни, неделю, месяц, обеспечение его исправно работающими приборами, оборудованием, инструментом, материалами, заготовками, а также организация согласо130 ванной работы всего коллектива, при которой каждый рабочий дополняет другого. ОКП является развернутым продолжением текущего планирования производства и включает: детализацию текущего плана предприятия и доведение его заданий до каждого цеха, отдела, участка, бригады, рабочего. Планы и графики при этом составляются на квартал, месяц, дека- ду, сутки, смену, а иногда на каждый час; организацию доставки на рабочие места материалов, заготовок, инструмента, вывоз готовой продукции, отходов производства, обеспечение исправности оборудования, подачу энергии, топлива, сжатого воздуха, организацию контроля качества; обеспечение сплошного контроля за ходом производственного процесса и оперативное устранение неполадок и сбоев работы на каждом рабочем месте. Одной из самых распространенных, важных и наиболее сложных функций ОКП является распределение работ по рабочим местам. Оно осуществляется поэтапно: в цехах, затем на участках и, наконец, в бригадах. Основная задача распределения — обеспечение полного и четкого выполнения заданий производственной программы и сохранение ритмичной работы предприятия, его цехов, участков, бригад и рабочих. Более сложным является распределение работ на серийных, мелкосерийных и единичных производствах ввиду необходимости учета различной индивидуальной производительности действующего оборудования и труда рабочих, так как одну и ту же работу рабочие одной и той же профессии, даже имея одинаковый квалификационный разряд, с помощью различных технических средств выполняют за разное время. Объясняется это тем, что производительность рабочего места определяется множеством факторов, включая профессиональные навыки и индивидуальные способности рабочих, исправность оборудования, наличие инструмента и др. Классификация планов на долгосрочный, текущий и оперативно-календарный в определенной мере носит условный характер. Их различие состоит в сроках получения конечного результата, а объект планирования, как правило, не изменяется. Одно 131 и то же изделие по элементам может включаться во все виды планов. Например, подготовка производства и продажи нового изделия включается в долгосрочный план; проектирование изделия, закупка оборудования и материалов для его производства — в текущие планы; распределение персонала по объектам, связанным с производством нового изделия, и оплата текущих расходов включаются в оперативные планы. Задание 2. Чем отличается стратегическое планирование от дол- госрочного? Таким образом, перспективное планирование подразделяется на стратегическое и долгосрочное. В стратегическом планировании принимаются решения относительно сфер деятельности и выбора новых направлений. В долгосрочном планировании цели претворяются в программы действия и бюджеты. Конкретизацией долгосрочных планов являются среднесрочные и оперативные планы. § 3. Финансовое планирование на предприятии Финансовое планирование связано с планированием доходов и расходов предприятия. В процессе разработки финансового плана определяются: затраты на реализуемую продукцию, выручка от реализации, денежные накопления, амортизация, объем и источники финансирования намечаемых на планируемый период инвестиций, потребность в оборотных средствах и источники ее покрытия, распределение и использование прибыли, взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами, банками. Финансовые планы на предприятии разрабатываются с целью: — обеспечения финансовыми ресурсами и денежными средствами; 132 — увеличения прибыли по основной деятельности и другим видам деятельности, если они имеют место; — организации финансовых взаимоотношений с бюджетом, внебюджетными фондами, банками, кредиторами и дебиторами; — обеспечения реальной сбалансированности планируемых доходов и расходов; — обеспечения платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия. Традиционной формой финансового плана является баланс доходов и расходов1. В целях большей оперативности и с учетом инфляции целесообразно составлять баланс доходов и расходов по кварталам планируемого года. Баланс доходов и расходов может быть составлен по следующим статьям: I. Доходы и поступления средств. 1. Выручка от реализации продукции (работ, услуг). 2. Доходы от внереализационных операций. 3. Прочие операционные доходы. 4. Амортизация. 5. Ремонтный фонд. 6. Средства, отчисляемые от себестоимости продукции. 7. Прирост устойчивых пассивов. 8. Излишек оборотных средств на начало планируемого периода. 9. Доход от первоначального выпуска акций. 10. Прочие доходы. Итого доходов и поступлений средств. II. Расходы и отчисления. 1. Затраты на реализованную продукцию и услуги по полной плановой себестоимости, в том числе убытки от реализации. 2. Налог на добавленную стоимость, уплаченный поставщикам. 3. Капитальные вложения. 4. Затраты на ремонт основных фондов. 5. Отчисления от прибыли на накопление и потребление. 1 См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 62—94. 133 6. Арендная плата. 7. Отчисления в резервный и другие специальные фонды. 8. Прочие операционные расходы. 9. Прочие внереализационные расходы. Итого расходов и отчислений. III. Взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами и банками. 1. Налог на прибыль. 2. Налог на добавленную стоимость. 3. Налог на имущество. 4. Другие налоги, включаемые в себестоимость и уплачиваемые за счет финансовых результатов. 5. Платежи во внебюджетные фонды. 6. Погашение долгосрочных кредитов банков. 7. Уплата процентов за кредиты. Итого платежей. Баланс. 1. Доходы и поступления средств. 2. Расходы, отчисления и платежи. Другой формой финансового планирования является бизнеспланирование. Бизнес-планирование — это основа планирования предпринимательской деятельности. Структура и содержание бизнес-плана строго не регламентированы. Оптимальным по структуре и содержанию считается бизнес-план, включающий следующие разделы: 1. Цели и задачи предпринимательской деятельности. 2. Обобщенное резюме, основные параметры и показатели бизнес-плана. 3. Характеристика продуктов, товаров, услуг, предоставляемых потребителю. 4. Анализ и оценка конъюнктуры рынка сбыта, спроса, объемов продаж. 5. План (программа) действий и организационные меры. 6. Ресурсное обеспечение сделки. 7. Эффективность сделки (проекта). При антикризисном управлении бизнес-план называется планом финансового оздоровления предприятия. В данном случае он направлен на восстановление платежеспособности и под134 держание эффективной деятельности предприятия. Финансовое оздоровление предполагает восстановление собственного капитала до величины, при которой гарантируется выполнение обязательств, возврат к нормальной и устойчивой работе. План финансового оздоровления предприятия базируется на выбранной стратегии. Его задача — определить основные направления работ и общую эффективность. Для потенциальных инвесторов такой бизнес-план служит ориентиром при выборе объектов инвестирования, для самих предприятий — основой для разработки более конкретных плановых документов: планов маркетинга, производственных планов, графиков работ и т. д. На предприятиях, где введена процедура банкротства — внешнее управление — план финансового оздоровления называют планом внешнего управления. Бизнес-план финансового оздоровления включает определение путей решения проблемы накопившейся задолженности и дальнейшего развития предприятия. Бизнес-планы могут существенно различаться в зависимости от финансового состояния предприятия-должника. Исходя из сложившейся ситуации, бизнес-план может предусматривать: — реструктуризацию (рассрочку, отсрочку, списание и т. д.) накопленной задолженности. Предприятие при этом получает возможность нормально функционировать. Этот подход применяется в том случае, если задолженность возникла в связи с отдельными ошибочными решениями руководства предприятия или некоторыми негативными всплесками внешней среды, вероятность повторения которых оценивается как незначительная; — переход на принципиально новую продукцию (перепрофилирование). В самой крайней форме это полная замена оборудования и перестройка пассивной части основных фондов, замена или переподготовка кадров, полная смена рынков сбыта и снабжения и т. п., т. е. полная замена всех элементов предпринимательства. Этот вариант, скорее всего, предполагает продажу предприятия новым собственникам. Типовая форма плана финансового оздоровления (бизнесплана) предусматривает следующие разделы: 135 1. Общая характеристика предприятия. 2. Краткие сведения по плану финансового оздоровления. 3. Анализ финансового состояния предприятия. 4. Мероприятия по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективной хозяйственной деятельности. 5. Рынок и конкуренция. 6. Деятельность в сфере маркетинга. 7. План производства. 8. Финансовый план. Наиболее существенное значение имеет разработка мероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективной хозяйственной деятельности. При разработке чрезвычайных мероприятий необходимо прежде всего подвергнуть тщательному анализу активы и систему управления предприятием, в частности: — основные фонды предприятия; — материальные запасы и запасы готовой продукции; — долгосрочные и краткосрочные вложения предприятия; — дебиторов и кредиторов должника; — сеть товародвижения предприятия-должника; — систему управления. В числе чрезвычайных мероприятий по восстановлению платежеспособности предприятия, как показывает опыт, чаще всего используются следующие: — продажа активов, филиалов, незавершенного строительства и т. п.; — смена руководителей подразделений (если есть очевидные признаки их некомпетентности); — изменение организационной структуры предприятия, сокращение аппарата управления; — оптимизация дебиторской задолженности; — установление жесткого контроля затрат; — психологическая переориентация и переподготовка персонала; — сокращение номенклатуры продукции и услуг (немедленный отказ от очевидно убыточных производств); — усиленный маркетинг (до разработки стратегии маркетинговые службы могут разобраться с возможностями продажи 136 части активов предприятия, выявить дополнительный спрос на продукцию предприятия); — реструктуризация задолженности; — сжатие или ликвидация обанкротившегося производства; — частичное или полное перепрофилирование предприятия. Перечисленные меры, как показывает статистика банкротства в развитых странах, являются наиболее часто применяемыми. Задание 3. Каково содержание типичного плана финансового оздоровления? Итак, финансовое планирование — это планирование доходов и расходов предприятия. Формами финансового планирования являются баланс доходов и расходов и бизнес-планирование. При антикризисном управлении бизнес-план называется планом финансового оздоровления предприятия. На предприятиях, где введено внешнее управление, план финансового оздоровления называют планом внешнего управления. § 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов Бизнес-планирование применяется также для развития организации и при разработке инвестиционных проектов. План развития предприятия включает следующие основные разделы: 1. План производства продукции. В нем устанавливаются задания по производству отдельных видов продукции в натуральном и стоимостном выражениях, предусматривается дальнейшее повышение качества продукции. Для определения объема продукции в стоимостном выражении используются показатели реализуемой, товарной и валовой продукции. 2. План развития науки и техники. Он включает мероприятия по научно-исследовательским работам, освоению производства новых видов продукции, внедрению прогрессивных технологий и т. д. Показатели плана развития науки и техники: про137 дукция, осваиваемая производством впервые в стране; уровень механизации и автоматизации труда; относительное уменьшение численности работников; рост производительности труда; показатели качества продукции. 3. План повышения эффективности производства. В нем даются как обобщающие показатели повышения экономической эффективности производства, так и показатели повышения эффективности использования живого труда, основных фондов, капитальных вложений, материальных ресурсов и т. д. Показатели: темпы роста производства чистой и товарной продукции; общая рентабельность; затраты на один рубль товарной (валовой) продукции; темпы роста производительности труда; показатели капиталоемкости и материалоемкости и др. 4. План капитального строительства предусматривает строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий, модернизацию оборудования, замену устаревшего оборудования новым и т. д. Основные показатели: ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений производственного назначения; прирост производственных мощностей на действующих преприятиях за счет их технического перевооружения; объем капитальных вложений; объем незавершенного производства. 5. План материально-технического обеспечения представляет собой систему материальных расчетов, отражающих производство и потребление важнейших видов продукции, планов их реализации. Определение потребностей производства в материальных ресурсах должно осуществляться на основе прогрессивных технически обоснованных норм расходов сырья, материалов, топлива и энергии, а также научно обоснованных нормативов использования оборудования, машин, механизмов. 6. План по труду и кадрам. При его разработке главная задача — предусмотреть систематическое повышение производительности труда. Показатель производительности труда рассчитывается как годовая выработка нормативно-чистой, товарной (валовой) продукции в сопоставимых ценах в расчете на одного среднесписочного работника промышленно-производственного персонала. Другим важным показателем данного раздела является фонд заработной платы. Здесь же рассчитывается и сред138 няя зарплата работников. Для определения потребностей предприятий в рабочей силе разрабатывается расчет дополнительной потребности в рабочих и служащих и источников ее обеспечения. 7. План по издержкам производства и реализации продукции. Главная задача этого раздела — повышение эффективности производства, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономически обоснованные определение величины затрат на производство предусмотренной планом продукции, исчисление величины дохода, получаемого в результате производственной деятельности. План по издержкам составляется на основе плана производства и реализации продукции, внедрения достижений науки и техники и других разделов плана. 8. В финансовом плане устанавливаются важнейшие финансовые показатели: расчет потребности в собственных оборотных средствах, задание по ускорению их оборачиваемости; взаимодействие предприятия с государственным бюджетом; создание и использование основных производственных фондов, задание по прибыли. Важной частью финансового плана является кредитный план. 9. План социального развития коллективов предприятий предусматривает мероприятия по решению наиболее актуальных для данного коллектива социальных вопросов, улучшения условий труда, отдыха и быта. 10. План мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов (охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана воздушного бассейна, охрана и рациональное использование земель, охрана и рациональное использование миниральных ресурсов). Этот план предусматривает широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий и др. Бизнес-план инвестиционного проекта является неотъемлемой частью заявки предприятия — претендента на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов. Он разрабатывается на период, превышающий на один год срок окупаемости. 139 В бизнес-плане освещаются сущность проекта, его преимущества, новизна, привлекательность. Исходным при обосновании являются потребности рынка и инвестиционные возможности; рассматриваются варианты с учетом различных условий проекта, сценариев. Бизнес-план инвестиционного проекта должен учитывать интересы инвестора и убедить его в том, что средства передаются в надежные руки. Структура инвестиционного плана может быть различной. Она зависит от цели проекта, степени конкретизации исследований, специфики и глубины проекта. В самом общем виде структура инвестиционного бизнесп л а н а может выглядеть следующим образом: 1. Изложение цели. Здесь описываются результаты первой фазы инвестиционного проекта. Формулируется и обосновывается идея проекта. Конкретизируются цели и задачи, которые предполагается достигнуть. 2. Описание компании и ее деятельности. В этом разделе находят место результаты второй фазы проектирования. Описывается конкретная информация о предприятии — его организационно-правовая форма, сфера деятельности, финансово-экономическое положение, производственные возможности и т. п. 3. Условия рынка. В этом разделе описываются результаты второй фазы проектирования, касающиеся внешних условий функционирования проекта — рынки поставщиков сырья и потребителей продукции, конкуренты, национальная политика и т. п. 4. Инвестиционная оценка проекта. Здесь начинается фаза непосредственно проектирования. Описывается подробно проект, выбирается метод оценки. При необходимости рассчитывается ставка дисконтирования (средневзвешенная стоимость капитала). Часто реальную стоимость поступлений и затрат, причем далеко не всегда в равной пропорции, изменяет инфляция. Поэтому при выборе инвестиционных проектов учитываются и инфляционные процессы. Также в этом разделе можно рассмотреть и срок жизни проекта, в течение которого будут генерироваться денежные притоки. Оценка и сравнение альтернативных инвестиционных проектов по показателям коммерче140 ской и бюджетной эффективности (в случае привлечения бюджетных средств). Коммерческая эффективность инвестиционного проекта определя- ется сроком окупаемости, а бюджетная — отношением объема поступлений в бюджет к объему платежей из бюджета. Срок окупаемости собственных средств предприятия, направленных на финансирование инвестиционного проекта, равен периоду от начала финансирования до момента, когда объем этих средств сравняется с накопленной суммой амортизации и остатка прибыли после уплаты налогов, погашения кредитов, выплат процентов за кредиты, дивидендов. Срок окупаемости с учетом всех источников финансирования составляет период от начала вложений до момента, когда объем инвестиций сравняется с суммой амортизации и чистой прибыли. Критерием эффективности бесприбыльных инвестиционных проектов является снижение затрат на достижение соответствующего эффекта: социального, научно-технического, экологического, а на действующих предприятиях — создание новых рабочих мест, переобучение кадров. 5. Финансовый анализ. В этом разделе рассматриваются данные о финансовой деятельности за прошлые годы. Проводится анализ ликвидности, финансовой независимости предприятия, структуры капитала. Результаты этой работы помогают определиться с выбором источников финансирования инвестиций. На самом деле финансовый анализ и инвестиционная оценка проектов тесно связаны друг с другом и проводятся одновременно. После выбора источников финансирования составляется финансовый план инвестиций. Определяются потоки доходов и расходов, конкретизируется их суммовое значение. При необходимости привлечения заемного капитала обоснуется его эффективность, определяется предельная стоимость заемных средств (процент возврата), составляется график платежей. 6. Прогноз доходов. В этом разделе рассматривается прогноз доходов от проекта с учетом дисконтирования и инфляции, если необходимость их учета была ранее доказана. Рассматриваются отношения с государственной сферой — планирование субсидий и налогов. При необходимости проводится финансовый анализ предприятия с учетом реализации проекта. Разрабатывается политика тактического финансового менеджмента. 141 7. Риск-менеджмент. Риск и доход представляют собой две взаимосвязанные и взаимообусловленные категории. Для финансового менеджера риск — это вероятность неблагоприятного исхода. В этом разделе рассматриваются факторы риска, их вероятность. Разрабатывается политика, направленная на снижение рисков. 8. Маркетинг и реализация. Этот раздел посвящен фазе реализации проекта. Излагаются рекомендации по внедрению инвестиционного проекта в жизнь, его продвижению. 9. Планируемые меры по улучшению деятельности компании. В этом разделе описываются результаты последней фазы проектирования. Инвесторы, заказчики и финансовые консультанты совместно ищут подходы к улучшению деятельности компании, увеличению денежных потоков, росту жизненного цикла проекта или предприятия в целом. Задание 4. Раскройте содержание раздела «Риск-менеджмент» инвестиционного плана. Итак, бизнес-планирование проводится для целей развития организации и при разработке инвестиционных проектов. План развития составляется с учетом следующих аспектов: производства продукции, развития науки и техники, повышения эффективности производства, капитального строительства и пр. Бизнес-план инвестиционного проекта включает описание компании, условий рынка, инвестиционную оценку проекта, финансовый анализ, прогноз доходов и пр. Контрольные вопросы и задания 1. Какие типы планов можно выделить по основанию «уровень управления предприятием»? 2. Приведите примеры объемных показателей планирования. 3. Как соотносятся понятия перспективного, стратегического и долгосрочного планирования? 4. Как осуществляется текущее планирование? 142 5. Каковы функции оперативно-календарного планирования? 6. В чем назначение финансового планирования на предприятии? 7. В каком случае план финансового оздоровления предусматривает реструктуризацию накопленной задолженности? 8. Каково назначение бизнес-плана инвестиционного проекта? 9. Какие разделы включает план развития предприятия? Библиографический список Основная литература 1. Алексеева, М. М. Планирование деятельности фирмы / М. М. Алексеева. — Москва : Финансы и статистика, 2007. — С. 123—210. 2. Бухалков, М. И. Внутрифирменное планирование : учеб. / М. И. Бухалков — Москва : ИНФРА-М, 2007. — С. 345—380. 3. Луков, В. А. Социальное проектирование : учеб. пособие / В. А. Луков ; Моск. гуманит. ун-т. — 6-е изд., испр. — Москва : Изд-во Моск. гуманит. ун-та : Флинта, 2006. — С. 180—230. 4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 220—270. Дополнительная литература 1. Бенвенисте, Г. Овладение политикой планирования: Создание реально выполнимых планов и политики, которая ведет к переменам / Г. Бенвенисте ; под ред. М. Р. Калантаровой ; пер. с англ. К. П. Михневич. — Москва : Прогресс, 1994. — С. 234 —250. 2. Бизнес-план. Методические материалы. — 2-е изд., доп. / под ред. Р. Г. Маниловского. — Москва : Финансы и статистика, 2007. — С. 24—70. 3. Попов, В. М. Бизнес-планирование : учеб. / В. М. Попов, С. И. Ляпунов, С. Ю. Муртазалиева. — Москва : Финансы и статистика. 2001. — С. 589—612. 4. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / Г. В. Савицкая. — 4-е изд., переаб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2007. — С. 155—205. 143 Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении Глава 1. Политическое прогнозирование и планирование План § 1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования. § 2. Прогнозирование электорального поведения. § 3. Планирование политической кампании. § 1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования Объектами политического прогнозирования выступают политические отношения, т. е. отношения по поводу власти. Потребность в предвидении политических событий и политического поведения особенно обостряется в периоды социальных трансформаций, в переходные эпохи. Объекты политического прогнозирования отличаются от естественнонаучных объектов, они подчиняются действию не только природных и социальных закономерностей, но и воле субъектов политики. Исходя из цели можно выделить два основных типа политических прогнозов. 1. Поисковые прогнозы, которые составляются для целей практического управления политическими, экономическими или социальными процессами. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др. 144 2. Нормативные прогнозы, представляющие сценарии будущего в качестве наиболее желаемых или предпочтительных по сравнению с другими альтернативами. Также выделяют аналитические прогнозы и прогнозы-предостережения. Аналитические прогнозы, при составлении которых используются научные методы и технологии. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера («Мировая динамика»). Прогнозы-предостережения, которые составляются с целью предупредить общественное мнение о возможности наступления опасных сценариев будущего. Таким прогнозом стала работа членов Римского клуба «Пределы роста». Различают также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В рамках внутриполитического прогнозирования производят прогнозную оценку, во-первых, конкретных политических событий и, во-вторых, деятельности политических институтов общества. Для прогнозирования этих двух типов объектов применяют различные методики и методологии. Объектами внешнеполитического прогнозирования является общая обстановка в мире, регионе, стране, определяющие их факторы. В прогнозировании международных отношений рассматриваются отношения между государствами, между ними и другими, негосударственными акторами. В США, например, этими вопросами занимаются Гудзоновский институт, Институт оборонных исследований, Институт будущего, Институт политических исследований, Рэнд корпорейшн и др. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования. Можно выделить объективистскую и акционистскую (субъективистскую) парадигмы изучения политических объектов. Объективные тенденции задаются субстанциональными свойствами политических объектов: «естественными», или «неотчуждаемыми правами человека», потребностями экономического и социального развития, духом современной эпохи, законами парламентаризма (например, принципом разделения властей). 145 При прогнозировании «объективной тенденции» развития объекта политического прогнозирования предполагается, что воздействия субъекта принятия решения либо обусловливаются, либо трансформируются действием объективных факторов. Акционистская парадигма политического прогнозирования основана на прогнозе действия политических субъектов. Прогноз сводится к расчету результирующего взаимодействия. Период упреждения данного прогноза гораздо меньше, чем при работе в объективистской парадигме. В реальной прогностике происходит синтез объективистских и акционистских подходов. «Прогнозирование представляет собой такую идеально-преобразовательную деятельность, в которой объективные факторы (например, показатели уровня жизни населения) и субъективные намерения управляющих, по сути дела, равноправны»1, — пишет, например, А. И. Соловьев. Основной проблемой при попытках учесть и объективные, и субъективные факторы при построении прогностической модели, является решение вопроса об их конфигурации, их соотношении. А. И. Соловьев отмечает, что синтез субъективных и объективных факторов в первую очередь предполагает учет территориальных аспектов проблемы, ориентирующих аналитиков на уточнение тех последствий, которые могут повлечь за собой политика государственного вмешательства (невмешательства) для конкретных групп населения, проживающего в определенном месте. В силу этого прогнозирование практически всегда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с внешними условиями и факторами2. Прогнозирование в «синтетической» парадигме, таким образом, сводится к прогнозированию последствий тех или иных действий политических субъектов с учетом различных вариантов экономических условий, развития институциональных и ментальных структур, действия других субъектов. 1 Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. для студентов вузов. М. : Аспект Пресс, 2006. С. 490. 2 См.: Там же. С. 495. 146 Для этих целей наиболее приемлемы такие методы, как матричный метод, метод морфологического анализа, метод прогнозных сценариев. Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы базируется также на определенных представлениях о направленности социального развития: на линейной или циклической моделях. Циклические представления о развитии социального и политического процесса господствовали в мифологическом сознании, античной философии (Платон, Аристотель) и обыденном сознании этой эпохи. Линейно-поступательные представления об историческом времени укоренились в политическом сознании как на уровне теории, так и на уровне массовых ожиданий со времен эпохи Просвещения. Сам прогресс понимался как линейно-кумулятивный процесс непрерывных улучшений и социального усовершенствования. Современные представления о направлении исторического и политического процесса объединяет линейные и циклические представления. Так, А. М. Шлезингер определяет цикл американской политиче- ской истории «как непрерывное перемещение точки приложения усилий нации между целями общества и интересами частных лиц… Каждая новая фаза должна вырастать из состояния предыдущей и присущих ей противоречий, в них находя и подготавливая условия для очередного поворота»1. При этом различаются большие и малые циклы. Большие циклы Шлезингер связывает со сменой поколений, вызывающих сдвиги, примерно в тридцать лет. «Концепция тридцатилетнего цикла объясняет наступление как эпох обостренной целеустремленности — Теодор Рузвельт в 1901 г., Франклин Делано Рузвельт в 1933 г., Джон Фицджеральд Кеннеди в 1961 г., — так и возникновение подъемов консервативной реставрации — 20-е, 50-е, 80-е годы»2. Малые циклы Шлезингер связывает с чередованием правления в Америке республиканской и демократической партий. При этом отмечается, что демократическая партия, 1 Шлезингер А. М. Циклы американской истории. М. : Прогресс, 1992. С. 46—47. 2 Там же. С. 56—57. 147 как правило, олицетворяет доминанту «общественной целеустремленности», а республиканская — консервативную доминанту. Чередование политических циклов имеет собственную логику развития. На существование этой логики обратил внимание еще Платон, показав логическую связь форм правления: тимократия — олигархия — демократия — тирания. Однако циклы политической истории зависят и от цикличности в других сферах жизни общества, в частности, в экономике. Циклы в развитии экономики были выявдлены Н. Д. Кондратьевым1. Он говорит о малых (примерно 3,5 года), средних (7—11 лет) и больших циклах производства (примерно 50 лет). Большие волны экономической конъюнктуры проявляются в периодическом росте и падении таких показателей, как цены, заработная плата, процент на капитал, внешнеторговый оборот, производство сельхозпродукции и пр. В результате им были намечены примерные границы больших циклов: I. 1. Повышательная волна первого цикла — с конца 80-х — начала 90-х годов XVIII в. до 1810—1817 гг. 2. Понижательная волна первого цикла — с 1810—1817 гг. до 1844 —1851 гг. II. 1. Повышательная волна второго цикла — с 1844—1851 гг. до 1844—1851 гг. 2. Понижательная волна второго цикла — с 1870—1875 гг. до 1890—1896 гг. III. 1. Повышательная волна третьего цикла — с 1891—1896 гг. до 1914—1920 гг. 2. Вероятная понижающая волна третьего цикла — с 1914—1920 гг. Анализ данных циклов позволил Н. Д. Кондратьеву вывести четыре тенденции (он называет их эмпирическими правильностями): 1. Перед началом повышательной волны каждого цикла, а иногда в самом начале ее наблюдаются значительные измене1 См., напр.: Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры // Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. М. : Экономика, 1993. С. 24—83. 148 ния в условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники производства и обмена, в изменении условий денежного обращения, усилении роли новых стран в мировой хозяйственной системе. 2. Периоды повышательных волн больших циклов, как правило, значительно богаче крупными социальными потрясениями и переворотами в жизни общества (революции, войны), чем периоды понижательных волн. 3. Понижательные волны этих циклов сопровождаются длительной депрессией сельского хозяйства. 4. Средние циклы, приходящиеся на понижательный период большого цикла, должны характеризоваться длительностью и глубиной депрессии, краткостью и слабостью подъемов; средние циклы, приходящиеся на повышательный период большого цикла, должны характеризоваться обратными чертами. Очевидно, что вторая тенденция имеет непосредственное отношение к проблеме циклов политической истории. В период повышательной волны первого большого цикла фикси- руется активизации политической жизни, в частности на этот период приходится провозглашение конституции Соединенных Штатов Северной Америки (1789), французская революция (1789—1804), военно-политические реформы и революции в Голландии, Испании, Португалии, Германии и пр. На период повышательной волны второго большого цикла — Февральская революция во Франции (1848), революционное движение в Германии, Австрии, Венгрии (1848—1849), войны Австрии с Италией и Францией (1858—1859). Во время повышательной волны третьего большого цикла происходят следующие события: столкновение Японии и Китая (1895), англо-бурская война (1899—1902), перевороты в Турции (1908, 1913), октябрьская революция в России (1917), революция в Австро-Венгрии (1918—1919) и пр. Проводя анализ причинно-следственных зависимостей, Н. Д. Кондратьев выделяет экономические циклы как первичные по отношению к политическим, детерминирующие последние. 149 Циклы политической активности, выражающиеся в войнах и социальных потрясениях, рассматриваются Н. Д. Кондратьевым не как исходные силы общественного развития, а как функции развития циклов экономики. Очевидно, что на основе данных представлений, исходя из действующей фазы экономического цикла, можно составлять прогнозы политической активности. Задание 2. Покажите логику прогнозирования на основе теории экономических циклов Н. Д. Кондратьева. Итак, по целевому критерию можно выделить два типа политических прогнозов: поисковые и нормативные. По содержанию различаются внутриполитические и внешнеполитические прогнозы. Политические прогнозы разрабатываются в рамках объективистской, акционистской (субъективистской) и синтетической парадигм изучения политических объектов. Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы различается, в свою очередь, в зависимости от представлений о направленности социального развития: речь идет о прогнозировании на основе линейной или циклической моделей. § 2. Прогнозирование электорального поведения Начало современного этапа исследований электорального поведения в западной политологии принято связывать с работами П. Лазерфельда и его коллег из отделения прикладных социальных исследований Колумбийского университета. Они провели первое академическое исследование выборов по материалам президентской кампании 1940 г. в Эльмире (штат Нью-Йорк). В современной политической науке можно выделить три подхода к анализу и прогнозу политического поведения: школу политической социологии, школу политической психологии и политэкономическую школу. 150 Школа политической социологии Направление, реализующее социологический подход, основано на представлениях о детерминированности электорального выбора фактором включенности индивида в большие социальные группы. (Основателем данной школы является П. Лазерфельд.) С точки зрения школы политической социологии, при голосовании выбор избирателей определяется не сознательной политической позицией и не осознанной политической информацией о кандидате и его программе, а фактом принадлежности избирателя к той или иной большой социальной группе. Сам акт голосования оказывается не столько свободным политическим волеизъявлением, сколько проявлением солидарности индивида с группой. Такое поведение избирателей было названо экспрессивным. Модель избирателя и его электорального поведения, вытекающая из реализации этой методологии является диаметрально противоположной базовой для теории демократии модели свободного и информированного избирателя. Если одна из них абсолютизирует момент свободного выбора, другая — момент заданности, зависимости, предопределенности. В этой связи модель «абсолютно социально детерминированного индивида» подверглась критике, поскольку не выдерживала столкновения с реальностью и не удовлетворяла потребностям политической прогностики. Школа политической психологии Все эти обстоятельства способствовали поиску других подходов к исследованию электорального поведения. Один из них возник в исследовательском центре Мичиганского университета под руководством Э. Кэмпбелла. В рамках данного подхода исследуется формирование партийных предпочтений и партийной идентификации. Электоральное поведение, также как в социологической школе, понимается как экспрессивное, однако индивид идентифицирует себя не с большой группой, а с определенной политической партией. 151 Согласно представлениям сторонников социально-психологического подхода, склонность к поддержке определенной партии вырабатывается у индивида в процессе ранней социализации. Поэтому человек голосует за ту же самую партию, за которую голосовали его отец и дед. Выбор партии становится важной индивидуальной ценностью, не подлежащей рациональному осмыслению и не определяемой однозначно социальными и экономическими факторами. Особенностью этого подхода является то, что он применим к обществам с достаточно долгой «демократической историей» и установившимися политическими ценностями (в то время как социологический подход наиболее адекватен в обществах с устойчивой социальной структурой). Так социально-психологический подход успешно применяется при изучении электорального поведения в Западной Европе. Вместе с тем сейчас даже в самых политически и социально стабильных обществах происходят сдвиги электорального поведения. Эти изменения, также как и электоральное поведение в странах становящейся демократии, не могут быть исследованы в рамках обеих версий (как социологической, так и социальнопсихологической) теории экспрессивного поведения. Поэтому в 60—80-е годы ХХ в., когда, с одной стороны, в большинстве развитых либеральных демократий происходит отход избирателей от традиционных политических партий, а с другой — становится значимым исследование новых демократических обществ с неустойчивой социальной и политической структурой, данные теории стали применяться достаточно ограниченно. Политэкономическая школа Третий подход к изучению и прогнозированию политического поведения был положен классической работой Э. Даунса «Экономическая теория демократии»1. В основу данного направления положены иные модели избирателя. Эти модели основаны на различных версиях рационального индивида и рационального принятия решений. Исходное положение «Эконо1 152 См.: Dawns A. An Economic Theory of Democracy. N.Y., 1957. 542 p. мической теории демократии» состоит в том, что «каждый гражданин голосует за ту партию, которая, как он полагает, предоставит ему больше выгод, чем другая». Однако в рационально-инструментальном, или политикоэкономическом, подходе не происходит простое повторение и возрождение неотрефлексированной модели демократического гражданина, гражданина абсолютно свободного и абсолютно рационального. Критическое переосмысление описанной модели происходило как на основании соображений здравого смысла, так и на основе анализа парадоксов «рационального избирателя». Эти парадоксы выявлены в той же основополагающей работе Э. Даунса, где показано, что если граждане действуют на основе рационально осознанного личного интереса, ничто не мешает им воздержаться от голосования на выборах. Сознательное неучастие в выборах — достаточно разумная реакция. Если сопоставить плюсы и минусы участия, то преимущества сводятся на нет чрезвычайно малой вероятностью того, что голос конкретного избирателя повлияет на исход выборов. Другой парадокс связан с непомерно высокой ценой политической информации. …Цена за информацию о политике часто оказывается гораздо выше цены голосования…Граждане могли бы действовать более дальновидно и лучше осуществлять свои интересы, если бы их действия основывались на более качественной и полной информации. Но что делать, если вероятность того, что единичное действие будет решающим, минимальна? Зачем тратить силы на получение информации?1 Несоответствие модели рационального индивида реальному поведению избирателя, все-таки принимающего участие в выборах и собирающего непомерно «дорогую» политическую информацию, заставило пересмотреть модель рационального выбора и само понятие рациональности. Этот пересмотр происходил не только в связи с проблемами и в рамках исследований электорального поведения, но в теории рационального выбора 1 Карминес Э. Г., Хакфельд Р. Политическое поведение: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М. : Вече, 1999. С. 237. 153 в целом. Основополагающее значение здесь имело появление модели ограниченной рациональности Г. Саймона. В соответствии с этой моделью человек не действует абсолютно рационально, не стремится собрать всю информацию, не рассматривает все возможные альтернативы и их последствия, не выбирает наиболее оптимальную из них. Однако все это не означает, что человек действует иррационально или абсолютно экспрессивно. «Человек не ищет самую острую иголку, он ищет иголку, которой можно шить», — считает Г. Саймон. Рациональность человека ограничена прежде всего рамками решаемой задачи и системой ценностных ориентаций. Симметричный ответ в теории электорального выбора был дан в работах М. Фиорины, который во многом пересмотрел представления Э. Даунса о роли идеологии в формировании избирательских предпочтений. Он замечает, что обычно граждане располагают лишь одним видом сравнительно «твердых» данных: они знают, как им жилось при данной администрации. Им не надо знать в деталях экономическую или внешнюю политику действующей администрации, чтобы судить о результатах этой политики. Так действует механизм воздействия экономических условий на политическое поведение и результаты выборов. При голосовании избиратель исходит из того, что именно правительство несет ответственность за состояние народного хозяйства. Если он удовлетворен своей жизнью, он голосует за «партию власти», если нет, то — за оппозицию. Такое поведение избирателей является не только инструментальным, но и рациональным в том смысле, что индивид минимизирует собственные усилия по сбору информации и принятию решений. Однако это рациональность неполная, так как основана на неполной информации и на неполном расчете. Данной школой было обнаружено, что на процесс электорального выбора влияют ценностные факторы. Люди голосуют, несмотря на то, что понимают малый вес своего голоса просто потому, что им просто нравится голосовать, или, возможно, им станет неприятно, если они не проголосуют. 154 Модель мыслящего избирателя как результат синтеза достижений всех школ В современной политической прогностике происходит сближение трех представленных подходов: социологического, психологического и политэкономического. Оно проявляется в ряде уступок. Уступки со стороны политэкономической школы. Поведение индивидов не представляется более непосредственным результатом действия только личной рациональности, его политический выбор рассматривается во взаимосвязи с внешней средой и социальным окружением. Сами цели и предпочтения рассматриваются как возникающие в определенном социальном окружении, под воздействием образцов социального взаимодействия и благодаря включенности в конкретные социальные сети. Очевидно, здесь мы имеем дело с уступкой в пользу социологического подхода. Уступки со стороны школы политической социологии и политической психологии. Вместо изучения объективных факторов, жестко детерминирующих деятельность индивида со стороны среды, социального контекста и групп, исследуются способы реализации целей граждан и препятствия на пути реализации этих целей со стороны объективных обстоятельств. Наряду с формированием предпочтений под влиянием обстоятельств рассматривается и обратный процесс — отбора информации, обусловленный предпочтениями, и воздействия предпочтений на среду. Политическая информация понимается не только как средство управления электоральным поведением, но и как результат самоорганизующихся процессов и индивидуальной активности граждан. В итоге взаимных уступок и сближений наметилась компромиссная модель «мыслящего избирателя»1. Этот избиратель действительно размышляет о партиях, кандидатах и политических проблемах. Однако, в отличие от «рационального избирателя», он старается минимизировать свои 1 См.: Popkin S. L. The reasoning voter. Chicago : University of Chicago Press, 1991. P. 45. 155 затраты по сбору, переработке и анализу информации, а также упростить процедуру принятия решений. Экономия усилий при восприятии информации происходит за счет отбора информации. Этот отбор, в свою очередь, осуществляется благодаря наличию у избирателя схемы получения, анализа и переработки информации, а также действию «рамочных» механизмов, упрощающих структуру задачи. При принятии решений избиратель использует эвристические принципы, позволяющие преодолеть неопределенность ситуации и недостаток информации. Признается также, что поведение избирателя определяется не только рациональными факторами, но и экспрессивными, причем действие обоих равнозначно. В качестве экспрессивных факторов рассматриваются: партийная и идеологическая идентификация, нормы участия (гражданский долг), солидарность с этическими принципами, выраженными в программе, привычки, стереотипы, подсознательно формирующиеся под воздействием СМИ и социальных коммуникаций симпатии и антипатии. Заканчивая описание «компромиссной» модели «мыслящего избирателя» отметим, что она принимает во внимание в равной степени как инструментальные, так и экспрессивные факторы. Современная политическая прогностика преимущественно берет за основу составления прогнозов электорального поведения «модель мыслящего индивида». Задание 2. Опишите логику прогнозирования электорального по- ведения на основе модели социологической школы. Итак, в современной политической науке можно выделить три подхода к анализу и прогнозу политического поведения: школу политической социологии, школу политической психологии и политэкономическую школу. В настоящее время эти подходы сближаются, и основу прогнозов электорального поведения составляет компромиссная модель «мыслящего индивида». 156 § 3. Планирование политической кампании Важнейшим направлением политического планирования является планирование политических кампаний. Процесс стратегического планирования политической кампании включает четыре этапа: 1. Сбор информации. Стратегическое планирование невозможно без информации. Есть два основных источника ее получения: обследование общественного мнения и изучение соперников. Обследование общественного мнения необходимо при проведении любой политической кампании. Оно осуществляется в двух основных формах: а) количественное исследование, предполагающее опрос статистически репрезентативной выборки избирателей и б) анализ фокусных групп. Исходное количественное обследование позволит установить наиболее важные факты, касающиеся кандидата и его соперника, факты, от которых можно отталкиваться при последующих обследованиях. Подобное обследование включает выявление: — электоральных предпочтений; — отношений к положению в стране (в нужном ли направлении идет ее развитие); — оценки экономической ситуации (укрепляется ли экономика или становится слабее, улучшается или ухудшается жизнь конкретного индивида); — проблем, наиболее остро стоящих перед избирателями (являются ли ими проблемы здравоохранения, или экономики, или образования); — сильных и слабых сторон всех партий, участвующих в выборах; — имиджа партии и ее кандидатов: доверяют ли им, считают ли их отвечающими духу времени, компетентными; — кандидата, вызывающего наибольшее доверие и лидирующего с точки зрения его подхода к ключевым политическим проблемам. Такое обследование позволит получить полную характеристику политического пространства, на котором будет разверты157 ваться кампания. Оно поможет установить сильные и слабые стороны партий, предпочтения электората, а также сферы, благоприятные для ведения предвыборной борьбы. Область более глубинных ценностей и настроений электората позволит изучить анализ фокусных групп. При анализе фокусных групп исследуются группы из 6—8 человек, направляемые подготовленным ведущим. Их интервьюирование не дает статистически надежных результатов, но позволяет глубже проникнуть в настроения электората. Без этого нельзя обойтись, проводя современную избирательную кампанию. Анализ фокусных групп позволяет, в частности, определить: — что реально вызывает опасения и беспокойство избирателей, на что они в действительности надеются и чего боятся; — что они в действительности думают о политиках, нравятся ли они им, пользуются ли доверием; — каковы на самом деле их убеждения и глубинные ценности; — какой отклик вызывает у них политическая информация, как на них воздействуют лозунги, плакаты и листовки. Анализ фокусных групп дает глубину, опросы общественного мнения — количественные показатели и общую картину. Для ведения избирательной кампании нужно оба эти источника информации. Изучение соперников — это изучение сведений о конкурирующей партии и кандидате (при этом необходимо собрать и все данные, касающиеся собственной партии и кандидата). Осуществление данной работы, как и обследование общественного мнения, является важнейшей предпосылкой успешного проведения современной политической кампании. 2. Оценка имеющейся информации. Когда вся доступная информация получена, она должна быть приведена в систему и оценена. Центральным моментом подобной оценки будет определение сильных и слабых сторон в позициях партии исследователей, так и конкурирующей партии и их кандидатов. 3. Разработка стратегии. Процесс выработки стратегии состоит, в свою очередь, из четырех элементов: — выбор адресной группы; 158 — определение ключевой проблемы, которой должно быть уделено основное внимание; — формулирование цели кампании, ее главной стратегической линии и основных лозунгов; — собственно выработка стратегии. Рассмотрим их детально. 3.1. Выбор адресной группы. Выбор адресной группы важен по ряду причин. Во-первых, это помогает вырабатывать форму обращения к адресным группам, (например, лозунги). Во-вторых, это позволяет наиболее эффективно использовать имеющиеся средства. В-третьих, выбор адресной группы дает возможность выдвигать, особенно на местном уровне, такие лозунги, которые бы отражали нужды потенциального избирателя. Состав подобных групп стал в большей степени определяться не столько традиционными факторами, такими как социальная или экономическая принадлежность индивидов, сколько установочными характеристиками, которые не совпадают с экономическими и социальными. Например, можно стремиться привлечь тех избирателей, которые придерживаются традиционных ценностей и болезненно воспринимают перемены. Или же, напротив, можно апеллировать к тем, кто жаждет быстрых перемен, индивидуалистичен и не является приверженцем традиционных ценностей. 3.2. Выявление ключевой проблемы. Крайне важно определить ту ключевую проблему, вокруг которой должна будет развернуться кампания. Это поможет сконцентрировать свое внимание и сфокусировать на ней свою стратегию. 3.3. Постановка целей. Далее необходимо установить цели кампании. Без четко обозначенных целей не может быть и стратегии. Цели должны быть приведены в систему и поддаваться измерению. Постановка целей производится на двух уровнях: во-первых, необходимо определить, какую долю голосов планируется получить и, во-вторых, какие изменения в позициях и убеждениях необходимо стимулировать. 159 3.4. Выработка стратегии. Суть политической стратегии заключается в том, чтобы определить, как максимально увеличить свои преимущества и использовать слабые стороны соперника с тем, чтобы добиться своих электоральных целей. Политическая стратегия включает в себя три элемента: а) рекламу своей позитивной программы; б) защиту слабых мест; в) разоблачение недостатков конкурентов. При проведении избирательной кампании важно также правильно рассчитать время. Современные избирательные кампании, как правило, проходят по меньшей мере две фазы — фазу предвыборной кампании, начинающуюся за 4—5 недель до выборов, и фазу длительной кампании, продолжающуюся около 6 месяцев до развертывания непосредственно избирательной кампании. В настоящее время становится все более и более важным заблаговременно выдвинуть свою программу и повлиять на позиции избирателей, поскольку по мере приближения выборов кампания часто становится такой напряженной, что бывает сложно донести до электората свои лозунги. Лозунги, безусловно, являются сердцевиной кампании. В стратегии нет ничего важнее, чем то, что кандидаты скажут избирателям. Лозунги должны быть простыми, запоминающимися, и их нужно постоянно повторять. Без выдвижения правильно подобранных лозунгов, которые бы постоянно повторялись и доходили до адресата, кампанию выиграть нельзя. 4. Разработка плана кампании. После того как стратегия выработана, она должна быть преобразована в план кампании, в который войдут: — оценка сильных и слабых сторон всех партий; — цели; — проблема; — адресная группа; — стратегия кампании: наступление, реклама, оборона; — лозунги; — коммуникационная стратегия (как лозунги будут доводиться до адресатных групп); — сетевой график, фиксирующий все события, стратегические инициативы и пресс-конференции; 160 — план действий, точно определяющий, что будет происходить и кто будет это осуществлять1. Задание 3. Покажите роль анализа фокусных групп в процессе планирования политической кампании. Таким образом, процесс стратегического планирования политической кампании состоит из следующих этапов: сбор информации, ее оценка, выработка стратегии, разработка плана политической кампании. Контрольные вопросы и задания 1. Приведите примеры поисковых и аналитических политических прогнозов. 2. Какие представления о характере социального развития лежат в основе объективистской парадигмы политического прогнозирования? 3. Какие циклы в развитии экономики выделил Н. Д. Кондратьев? 4. Перечислите четыре «эмпирические правильности» по Н. Д. Кондратьеву. Какая из них имеет наибольшее отношение к проблеме политических циклов? 5. Покажите ограниченность понимания и проблемы в характере модели избирателя политэкономической школы. 6. В чем суть компромисса между школами электорального поведения, приведшего к появлению модели «мыслящего избирателя»? 7. Какая модель электорального поведения более всего подходит, на ваш взгляд, для описания поведения российского избирателя? 8. Какие вопросы решаются при обследовании общественного мнения в ходе планирования политической кампании? 1 См. об этом: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // Полис. 1993. № 4. С. 134—138. 161 9. Охарактеризуйте аспекты конкретного плана политической кампании. Библиографический список Основная литература 1. Панарин, А. С. Политология : учеб. / А. С. Панарин ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — Москва : Проспект, 2003. — С. 356—389. 2. Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. для студентов вузов / А. И. Соловьев. — Москва : Аспект Пресс, 2006. — С. 345—490. 3. Сысоева, Н. А. Электоральное поведение: американские теории и российская практика : моногр. / Н. А. Сысоева, А. В. Новокрещенов, А. З. Фахрутдинова ; Краснояр. гос. ун-т. — Красноярск, 2001. — С. 11—78. 4. Фахрутдинова, А. З. Рациональность в социальном управлении / А. З. Фахрутдинова. — Новосибирск : НГУ, 2002. — С. 183—198. Дополнительная литература 1. Гоулд, Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании / Ф. Гоулд // Полис. — 1993. — № 4. — С. 134—138. 2. Карминес, Э. Г. Политическое поведение: общие проблемы : пер. с анг. // Э. Г. Карминес, Р. Хакфельд. Политическая наука: новые направления. — Москва : Вече, 1999. — С. 235—261. 3. Кондратьев, Н. Д. Большие циклы конъюнктуры / Н. Д. Кондратьев // Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. — Москва : Экономика, 1993. — С. 24—83. 4. Ослон, А. Факторы электорального поведения: от опросов к моделям / А. Ослон, Е. Петренко // Вопр. социологии. — 2006. — № 5. — С. 15—21. 5. Римский, В. Л. Электоральное поведение российских граждан / В. Л. Римский // Политическая наука. — 2007. — № 8. — С. 31—33. 6. Шлезингер, А. М. Циклы американской истории / А. М. Шлезингер. — Москва : Прогресс, 1992. — 688 с. 162 Глава 2. Система и организация государственного прогнозирования План § 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации. § 2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей. § 3. Прогнозирование развития социальной сферы. § 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»1 установлен порядок разработки концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов. Типы прогнозов Прогнозы разрабатываются в целом по Российской Федерации, народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. 1 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федер. закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871. 163 Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и проект федерального бюджета на очередной год разрабатываются ежегодно. Прогноз основывается на ежегодном послании Президента РФ к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты и определяются возможные цели социальноэкономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей. Субъекты разработки прогнозов Организатором разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Минэкономразвития России; а проекта федерального бюджета на очередной год и прогноза основных характеристик доходов и расходов федерального бюджета — Минфин России. Минэкономразвития России и Минпромторг России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов 164 РФ организуют разработку прогнозов, программ и концепции социально-экономического развития РФ. В сфере прогнозирования и планирования Минэкономразвития выполняет следующие функции: — организует и координирует подготовку комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей, секторов экономики; — представляет предложения по вариантам сценарных условий, целям и приоритетам социально-экономического развития по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам; — разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд; — осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует перечень программ, предусматренных к финансированию за счет федерального бюджета. Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ комплексные прогнозы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию государственной социально-экономической политики, развитию экономической реформы и другим вопросам. В пределах своей компетенции Минэкономразвития России координирует деятельность экономических служб органов исполнительной власти по разработке федеральных и межрегиональных программ и прогнозов, мер государственного воздействия на экономику. Органы исполнительной власти РФ (министерства и ведомства) и субъектов РФ разрабатывают предложения к прогнозам и планам и предварительные их варианты. Организация работы по краткосрочному прогнозированию возложена на Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Центр осуществляет мониторинг состояния экономики и на основе конъюнктурных обследований и исполь165 зования другой информации прогнозирует макроэкономическую ситуацию в стране, динамику промышленного, сельскохозяйственного производства, основных показателей уровня жизни и рынка труда. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обеспечивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ информацией, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов. Центральный банк РФ представляет информацию в Минфин о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетный платежный баланс — в Правительство РФ. Порядок разработки прогнозов и планов Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. В целом составление прогноза включает несколько этапов и носит интерактивный характер. I этап. Минэкономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти, учитывая ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, разрабатывает сценарные условия развития экономики страны. Они содержат целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных показателей. Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов за предыдущие годы. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. Оценивается также острота воздействия неблагоприятных факторов. На основании этого выделяется основной вариант (оптимистический), который ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры. Другой вариант (пессимистический) учитывает воздействие неблагопри166 ятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже. II этап. После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ Минэкономразвития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Федеральные министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей. Минэкономразвития РФ обобщает эти данные и направляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием источников и объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки. III этап. После рассмотрения Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ уточненные данные предварительного прогноза, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также для проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам. IV этап. Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Минэкономразвития РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, уточненных в федеральном бюджете. V этап. Минэкономразвития РФ представляет в Правительство уточненный прогноз социально-экономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, и федеральных це167 левых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета; объемы поставок продукции для федеральных нужд; проект развития государственного сектора экономики и др. На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели: объем и динамика ВВП; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ, услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования; расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса. С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно с проектом федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Основу перспективного финансового плана составляет среднесрочный прогноз социально-экономического развития РФ. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ. При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Баланс финансовых ресурсов имеет большое значение при определении потребностей 168 в финансовых ресурсах отдельных территорий и используется при определении общего размера ФФПР, а также порядка его распределения. Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются также план развития государственного сектора и перечень долгосрочных целевых программ. План развития государственного сектора экономики включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных и унитарных предприятий; программу приватизации государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность; сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает задания по предоставлению государственных услуг, а также нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг. Долгосрочные целевые программы разрабатываются в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Они определяются приоритетами, заданными в этих прогнозах, и финансируются из федерального бюджета. Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях. Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях. 169 Задание 3. Опишите роль Минэкономразвития в государственном прогнозировании. Таким образом, прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики и регионам на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу. Основным организаторам разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Минэкономразвития России. Другие субъекты разработки: Минфин России, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Аналитический центр при Правительстве РФ, Центральный банк РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Порядок разработки прогнозов определяется Правительством РФ, носит интерактивный характер и включает несколько этапов. § 2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей Экономический рост как объект прогнозирования Под экономическим ростом понимается увеличение производственных ресурсов, расширение масштабов производства, увеличение национального дохода, выпуска продукции и ее потоков, идущих как на текущее непроизводственное потребление, так и на пополнение производственных и непроизводственных ресурсов. Экономический рост может быть различным. Для характеристики его изменения используется динамика общественного производства, показателем которой являются темпы роста и прироста. В практике экономического прогнозирования различают и составляют годовые и среднегодовые темпы роста и прироста. Годовые темпы роста определяются как отношение показа- 170 телей, характеризующее экономический рост за два определенных года: yt 1 yt 100, yt 1 где yt + 1 — годовой темп роста, %; yt и yt – 1 — уровни показателя в прогнозируемом и базисном периодах. Годовые темпы прироста (Δуt) могут быть определены как разница между темпами роста и 100 %: Δуt (%) = уt (%) – 100. Среднегодовые темпы роста (прироста) рассчитываются исходя из темпов роста (прироста) показателя по годам прогнозируемого периода. Темпы и качество экономического роста зависят от потенциала национальной экономики и эффективности его использования, а также от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов. Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования Согласно экономической теории к основным макроэкономическим целям относятся: стабильный рост национального объема производства; стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание равновесного внешнеторгового баланса. Эти цели взаимосвязаны и взаимозависимы. Существует две основных методики измерения национального объема производства: первая базируется на марксисткой теории расширенного воспроизводства, вторая — принятая ООН и именуемая системой национальных счетов (СНС). В настоящее время осуществляет переход всех государств к единой методике ООН. 171 Система макроэкономических показателей включает показатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы, денежную массу и другие макроэкономические показатели. Они служат для предсказания развития экономики, выявления тенденций, причин их изменения и выработки экономической политики для достижения намеченных целей. Центральное место в системе макроэкономических показателей отводится показателям, характеризующим развитие производства продукции и услуг. В систему макроэкономических показателей, применяемую в нашей стране, входят: совокупный общественный продукт (СОП), валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), номинальный ВВП, реальный ВВП, потенциальный ВВП (разрыв между потенциальным и реальным ВВП называется лагом ВВП), чистый национальный продукт (ЧНП), национальный доход (НД), конечный продукт. Расчеты макроэкономических показателей на прогнозируемый период должны осуществляться в увязке с системой национальных счетов. Знание сущности счетов необходимо для установления взаимосвязи макроэкономических показателей и формирования общеэкономических и межотраслевых пропорций. Макроэкономические счета. В системе национальных счетов (СНС) различают рыночное производство товаров и услуг, предназначенных для реализации с целью получения прибыли, нерыночное производство товаров и услуг, производимых для собственного потребления (крестьянскими и личными подсобными хозяйствами), а также производство товаров и услуг, предоставляемых бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, другим институциональным единицам, включая коллективные услуги, финансируемые из государственного бюджета (государственное управление, оборона и т. д.). В СНС выделяют четыре основных счета: 1. Счет внутреннего продукта, характеризующий производство. 2. Счет доходов. 3. Счет операций с капиталом (счет накопления). 172 4. Платежный баланс — счет операций по взаимодействию с внешним миром. По каждому из этих четырех счетов возможны детализации. Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста В зарубежной практике прогнозирование ВНП и ВВП осуществляется различными методами. Широко используются следующие методы: экстраполяции, производственный, распределительный и конечного использования ВВП, экономико-математические модели. Указанные методы получают распространение и в России. Рассмотрим основные положения указанных методов. Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики макроэкономических показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций (трендовых моделей). При сохранении условий экономического развития в будущем временные функции могут быть экстраполированы и тем самым найдены прогнозные оценки динамики производства и отдельных факторов. Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления. Валовой выпуск представляет собой стоимость произведенных товаров и услуг. В его состав включается производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении, перевозка грузов, стоимость строительномонтажных работ, производство других отраслей. В объем услуг включаются услуги оптовой торговли, материально-технического снабжения и заготовок, услуги связи, здравоохранения, культуры, науки, общественных организаций, органов государственного управления, обороны, услуги финансовых учреждений (банков, страховых компаний), пенсионное обеспечение, услуги различных организаций по обслуживанию предприятий и организаций, т. е. в валовой выпуск включается вся сумма произведенной продукции и услуг в стране. 173 В состав промежуточного потребления входят: используемая в производственном процессе продукция и материальные услуги (покупные и собственного производства); оплата нематериальных услуг; дополнительные расходы (командировочные расходы, спецодежда, спецпитание и т. д.); покупка продуктов питания и напитков гостиницами, ресторанами, кафе, медицинскими и учебными заведениями; расходы на текущий ремонт; питание и обслуживание военнослужащих; расходы на покупку военной техники. В состав промежуточного потребления включается оплата услуг финансовых посредников. Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и другие доходы), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизационных отчислений основных производственных и непроизводственных фондов. Метод конечного использования ВВП. На прогнозируемый период ВВП рассчитывается по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и экспортноимпортное сальдо (разница между экспортом и импортом). Конечное потребление представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают: расходы на покупку товаров в государственном и частном секторах, у частных лиц и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью; покупку рыночных потребительских услуг; квартирную плату и оплату коммунальных услуг; оплату бытовых услуг; покупку путевок в санаторий, дома отдыха, пансионаты: платежи за услуги платных медицинских учреждений, расходы на приобретение билетов в кино, театры, зоопарки; оплату услуг транспорта и связи; оплату финансовых и юридических услуг; плату за обучение на курсах, занятия в кружках; торговую наценку на товары, приобретенные через комиссионные магазины; стоимость продуктов, 174 произведенных домашними хозяйствами для собственного потребления. Расходы на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, включают стоимость индивидуальных услуг, оказанных бесплатно этими учреждениями частным лицам (охрана здоровья, социальное обеспечение, физкультура и спорт, просвещение, культура и искусство) и обществу в целом (наука, управление, оборона). Валовое накопление включает накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств. Валовое накопление основного капитала представляет собой увеличение средств, вложенных хозяйственной единицей в продукцию и объекты длительного пользования со сроком службы более одного года, включая стоимость относящихся к ним услуг (основные фонды, затраты на геологоразведочные и буровые работы, капитальные работы по улучшению земель, незавершенное производство, капитальный ремонт). Запасы материальных средств охватывают все товары, которые имеются в данное время у хозяйственных единиц, не включенные в валовое накопление основных фондов: запасы промышленных продуктов (сырье, материалы, полуфабрикаты, топливо, готовая продукция); запасы сельскохозяйственной продукции из собранного урожая; скот на откорме; запасы государственных материальных резервов1. Экономико-математические модели. Факторные модели экономического роста. Моделирование экономического роста выполняет различные практические функции — аналитические, прогнозные, программные. Модели экономического роста используются как теоретические аналоги прошлого и вероятного будущего развития. В результате моделирования осуществляется поиск такой комбинации факторов экономического роста, которая позволит 1 См. об этом подробнее: Новикова Н. В., Поздеева О. Г. Прогнозирование национальной экономики : учеб.-метод. пособие. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. С. 35—44. 175 максимально сконцентрировать имеющиеся ресурсы и обеспечить наиболее высокий экономический рост. Суть факторных моделей экономического роста состоит в установлении количественных связей между объемом и динамикой производства ВВП и объемом и динамикой производственных ресурсов. В случае, когда в анализ и прогноз включен один вид производственных ресурсов (например, только основные производственные фонды, или только затраты труда), то результатом будет являться построение однофакторной модели, в случае рассмотрения нескольких видов производственных ресурсов — многофакторные модели. Наиболее приемлемой для анализа динамики экономического ро- ста на макроуровне является двухфакторная модель в форме производственной функции Кобба-Дугласа, показывающая зависимость общего выпуска продукции от двух факторов капитала и труда1. Задание 2. Раскройте суть распределительного метода прогнози- рования макроэкономических показателей и экономического роста. Итак, важнейшим экономическим прогнозом является прогноз экономического роста и макроэкономических показателей. Объектами прогнозирования являются макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета. Методами их прогнозирования являются: методы экстраполяции, производственный метод, распределительный метод, метод конечного использования ВВП и др. 1 Пример расчета по этой формуле приведен, например, в курсе лекций: Пузиков О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций. Ростов н/Д : Рост. гос. строит. ун-т. 2000. С. 52—54. 176 § 3. Прогнозирование развития социальной сферы В социальной системе любого общества можно выделить комплекс отраслей, направленных на удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, физкультура и спорт, социальная защита, наука, жилищно-коммунальное хозяйство. Все эти отрасли являются объектами государственного регулирования и государственного прогнозирования. В частности разрабатываются прогнозы демографического развития, взаимодействия общества и природы, уровня жизни, доходов и занятости населения, образования, культуры, науки, здравоохранения, развития жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания1. Рассмотрим особенности и методы разработки некоторых из них. Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования, разработки системы целевых социальных прогнозов. Прогнозирование уровня жизни населения России осуществляется в следующих документах: 1) в специальных разделах прогноза социально-экономического развития страны; 2) комплексных программах социально-экономического развития РФ — в рабочих документах Правительства РФ по развитию национальной экономики; 3) федеральных целевых программах, направленных на разрешение отдельных острых социальных проблем; 1 Развернутый материал по этим типам прогнозов представлен, например, в учебном пособии: Фахрутдинова А. З. Основы социального прогнозирования. Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2011. С. 149—201. 177 4) региональных прогнозах социально-экономического развития и региональных программах; 5) прогнозах развития городов, населенных пунктов и административных районов населенных пунктов. Выделяют три основные группы показателей, используемых при разработке прогнозов уровня жизни населения: синтетические; натуральные; структурные. Синтетические показатели уровня жизни населения включают: а) показатели, характеризующие поддержание жизни населения (коэффициенты рождаемости, смертности, естественный прирост населения в целом и по отдельным социальным группам); б) показатели сохранения и защиты здоровья населения (продолжительность жизни; уровень заболеваемости); в) показатели удовлетворения потребности населения в труде (занятость экономически активного населения; уровень безработицы; продолжительность рабочей недели; доля низкоквалифицированного, тяжелого труда и т. д.); г) показатели развития личности (образовательная структура населения; доля средств, расходуемых на образование в семейном бюджете; доля средств, расходуемых на образование в структуре расходов Федерального бюджета и в совокупном доходе населения); д) показатели, характеризующие состояние окружающей среды (уровень концентрации вредных веществ в воде, почве, воздухе и т. д.); е) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья, приходящаяся на одного человека; число членов семьи в расчете на одно жилое помещение и т. п.); ж) среднедушевые показатели производства ВВП, ВНП, национального дохода. Вторая группа показателей — натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (состав потребительской корзины, объем потребления мяса, молока и т. д. на душу населения). Третья группа — структурные показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределения населения по уровню доходов; разрыв между уровнем 178 доходов наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан страны и т. д.). Данные показатели в значительной степени соответствуют между- народным параметрам. По рекомендациям ООН уровень жизни измеряется целой системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем, социального обеспечения. Специалисты ООН, разработавшие «Программу развития ООН» предложили обобщающий индикатор уровня жизни, который исчисляется как средняя из трех величин: валового национального продукта на душу населения с учетом порога бедности, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения 25 лет и старше. Доходы населения являются важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни. Прогнозные расчеты реальных доходов базируются прежде всего на балансе денежных доходов и расходов населения. Прогнозные расчеты системы образования осуществляются отдельно по всем ее структурным элементам: для дошкольного образования; общего, начального и среднего образования; вузовского, послевузовского и дополнительного образования. При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны. Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода. Например, при прогнозировании предложения мест в детских дошкольных учреждениях можно использовать следующую формулу ПМпрог = ПМначало + ВводМ – ВыбМ, где ПМпрог — предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период; 179 ПМначало — предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода; ВводМ — ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом; ВыбМ — выбытие мест по различным причинам. Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле Спрос = Чобщ · Кобеспеч · Крж · Кур.дох, где Чобщ — общая численность детей дошкольного возраста; Кобеспеч — коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 100 человек; Крж — поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогноза численность работающих женщин; Кур.дох — поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на детские дошкольные учреждения уровня доходов населения. Прогноз сети общего среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ. При разработке прогноза необходимо прежде всего определить контингент учащихся — общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространенный из них — метод передвижки. В соответствии с этим методом численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учетом выбытия по различным причинам) и нового приема. Разработка образовательного прогноза среднего и высшего профессионального (специального) образования направлена на предотвращение диспропорции в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда 180 могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела прогноза — потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом. На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), прием на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приема. В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения в медицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Методика его применения включает анализ состояния медицинского обслуживания в истекшем периоде, удовлетворении потребностей населения в медицинских услугах, выявлении «узких мест» в медицинском обслуживании, причин их возникновения. Анализ осуществляется по отдельным регионам и в масштабе страны. Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения. Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения. Потребность населения в больничных койках (К) рекомендуется определять по следующей формуле К Н Г П , Д 100 где Н — численность населения; Г — уровень госпитализации населения (расчет на 1 000 человек); П — среднее число дней пребывания больного на койке; Д — число дней использования койки в году. 181 Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) (М) может быть рассчитана следующим образом: М В Н , Д К где В — расчетное число посещений врача на одного жителя в год; Н — численность населения; Д — число дней работы учреждения в году; К — коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения. Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе. Задание 3. Охарактеризуйте способы прогнозирования контин- гента детей дошкольного возраста. Итак, при прогнозировании развития социальной сферы разрабатываются прогнозы для ее различных отраслей и структурных элементов. Прогноз уровня жизни является базовым для многих экономических и социальных прогнозов. Важнейшим показателем уровня жизни являются доходы населения, прогноз которого осуществляется балансовым методом. При прогнозировании сферы образования разрабатывают прогнозы дошкольного образования, общего, начального и среднего образования, вузовского, послевузовского и дополнительного образования. В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. Контрольные вопросы и задания 1. Почему прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются в нескольких вариантах? 182 2. Какой орган власти является организатором прогноза социально-экономического развития РФ? 3. Назовите этапы разработки прогноза социально-экономического развития страны. 4. Как определяются годовые и среднегодовые темпы экономического роста? 5. Охарактеризуйте структуру системы национальных счетов. 6. Перечислите методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста. 7. Представьте показатели прогноза уровня жизни населения. 8. Назовите два основных параметра баланса при прогнозе уровня жизни населения? 9. Как определяется контингент учащихся при прогнозе среднего общего образования? Библиографический список Основная литература 1. Егоров, В. В. Прогнозирование национальной экономики : учеб. пособие / В. В. Егоров, Г. А. Парсаданов ; Гос. ун-т упр. — Москва : ИНФРА-М, 2001. — С. 120—184. 2. Новикова, Н. В. Прогнозирование национальной экономики / Н. В. Новикова, О. Г. Поздеева. — Екатеринбург : УГЭУ, 2007 — С. 70—130. 3. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 22—70. 4. Пузиков, О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций / О. С. Пузиков. — Ростов-на-Дону : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. — С. 187—221. Дополнительная литература 1. Егоров, В. В. Прогнозирование национальной экономики : учеб. пособие / В. В. Егоров, Г. А. Парсаданов ; Гос. ун-т упр. — Москва : ИНФРА-М, 2001. — С. 150—184. 2. Парсаданов, Г. А. Планирование и прогнозирование социальноэкономической системы страны (теоретико-методологический аспект) : учеб. пособие для вузов / Г. А. Парсаданов. — Москва : ЮНИТИДАНА, 2001. — 223 с. 183 Глава 3. Система и организация государственного планирования План § 1. Организация государственного стратегического планирования. § 2. Программно-целевое планирование. § 3. Прогнозное социальное проектирование. § 1. Организация государственного стратегического планирования Переход России к рыночной модели экономики предопределил отказ от централизованного директивного планирования. Вместе с тем необходимость сочетания рыночных механизмов и тех или иных форм прогнозирования и планирования все больше осознается политиками и учеными. На создание единой системы прогнозирования и планирования направлен Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», разработанный Минэкономразвития России1. Под государственным стратегическим планированием понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на решение задач устойчивого социальноэкономического развития РФ и укрепления национальной безопасности. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» предполагает, что будет создана единая система государственного прогнозирования и планирования на федеральном уровне. Он предполагает, что на федеральном уровне будут разрабатываться следующие документы: 1 О государственном стратегическом планировании : проект федер. закона : подготовлен Минэкономразвития России. URL: http://www.consultant.ru/ law/hotdocs/21223.html#.UkLpTL0ZkXE (дата обращения: 25.09.2013). 184 — стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности; — прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период; — прогноз социально-экономического развития РФ: а) на долгосрочный период; б) среднесрочный период; — стратегия национальной безопасности РФ на долгосрочный период; — концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ; — долгосрочная бюджетная стратегия РФ; — генеральная схема расселения на территории РФ; — отраслевые документы государственного стратегического планирования; — стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; — основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; — государственная программа РФ; — государственная программа вооружения РФ; — схемы территориального планирования РФ; — федеральные целевые программы. К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах РФ, будут относиться: — стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу; — схема расселения на территории субъекта РФ; — прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период; — схема территориального планирования субъекта РФ; — программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период; — государственная программа субъекта РФ. Задачи государственного стратегического планирования 185 Предполагается, что основными задачами системы государственного стратегического планирования будут: — определение внутренних и внешних условий, тенденций и ограничений, в том числе финансовых, социально-экономического развития РФ, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности; — определение целей и приоритетов социально-экономического развития РФ и приоритетов социально-экономической политики, задач укрепления национальной безопасности; — определение основных показателей бюджетной системы РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективы; — выбор путей, способов и показателей достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования выделенных ресурсов; — формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития РФ и укрепления национальной безопасности в соответствующих сферах социально-экономического развития РФ; — определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития РФ и укрепления национальной безопасности; — координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития РФ с учетом задач обеспечения национальной безопасности между федеральным и региональным уровнями государственной власти, негосударственными организациями и институтами гражданского общества; — координация по срокам реализации, ожидаемым результатам и ресурсному обеспечению мероприятий, предусмотренных документами государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, включая направления бюджетной политики; — организация и осуществление стратегического контроля; — научно-техническая, информационная, ресурсная и кадровая поддержка процесса государственного стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности. 186 Субъекты и порядок разработки документов государственного стратегического планирования В новой системе стратегического планирования предполагается следующий порядок разработки основных документов для следующих субъектов: 1. Президент Российской Федерации: — определяет (уточняет) стратегические национальные приоритеты, приоритеты социально-экономической политики, стратегические цели устойчивого социально-экономического развития РФ и укрепления национальной безопасности, направления реализации стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне; — определяет цели и задачи функционирования системы государственного стратегического планирования; — определяет порядок осуществления стратегического контроля функционирования системы государственного стратегического планирования; — утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период. 2. Совет безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Основные задачи и функции Совета безопасности РФ в области государственного стратегического планирования реализуются с учетом Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1. 1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 2. 187 3. Основные задачи и функции Счетной палаты РФ в сфере стратегического планирования осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»1. 4. Правительство Российской Федерации: — обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; — утверждает концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ, стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности, прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, долгосрочную бюджетную стратегию РФ, отраслевые документы государственного стратегического планирования, государственные программы РФ, федеральные целевые программы, основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; схемы территориального планирования РФ; генеральную схему расселения на территории РФ; — одобряет прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; — принимает решения о корректировке документов государственного стратегического планирования федерального уровня в части, касающейся предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ; — согласовывает стратегию социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу в части полномочий РФ и предметов совместного ведения РФ и субъекта РФ; — определяет порядок разработки документов государственного стратегического планирования федерального уровня, а также отнесенных к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; 1 188 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1649. — утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ; — осуществляет стратегический контроль над реализацией задач и достижением целевых показателей социально-экономического развития РФ с учетом задач укрепления национальной безопасности, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. 5. Федеральные органы исполнительной власти: — разрабатывают документы государственного стратегического планирования; — разрабатывают и утверждают в установленном порядке доклад о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти; 6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития: — разрабатывает стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности, концепцию долгосрочного социальноэкономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, прогноз социальноэкономического развития РФ на среднесрочный период, основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период, сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ; — обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки, стратегического прогноза устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности, концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, государственных программ РФ, федеральных целевых программ, основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период, в том числе анализ вза189 имного соответствия сроков реализации, ожидаемых результатов и ресурсного обеспечения документов государственного стратегического планирования; — осуществляет методическое обеспечение разработки прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период; — осуществляет мониторинг реализации государственных программ РФ, федеральных целевых программ; — осуществляет внутренний стратегический контроль. 7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере бюджетной деятельности: — разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию РФ; — осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии РФ; — обеспечивает соответствие бюджетной политики и показателей долгосрочной бюджетной стратегии со сроками реализации, ожидаемыми результатами и необходимым ресурсным обеспечением документов государственного стратегического (федерального, отраслевого и регионального) планирования; — осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии РФ. 8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области социально-экономического развития субъектов РФ: — разрабатывает стратегию регионального развития РФ; — разрабатывает генеральную схему расселения на территории РФ; — разрабатывает стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; — осуществляет методическое обеспечение разработки с учетом задач обеспечения национальной безопасности программ социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный период, стратегий социально-экономического развития субъектов РФ на долгосрочную перспективу, стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий на долгосрочную перспективу, схем расселения на территории субъекта РФ. 9. Органы государственной власти субъекта РФ: 190 — разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования субъекта РФ; — разрабатывают и утверждают схемы расселения на территории субъектов РФ; — разрабатывают и утверждают схемы территориального планирования субъектов РФ. Задание 1. Опишите предполагаемую роль Правительства РФ в процессе государственного стратегического планирования. Итак, потребность развития государственного регулирования экономикой в условиях рынка привела к осознанию необходимости создания единой национальной системы прогнозирования и планирования. На решение этой задачи направлен Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», разработанный Минэкономразвития России, определяющий задачи, субъекты государственного стратегического планирования, порядок разработки основных документов и пр. § 2. Программно-целевое планирование В настоящее время государственное планирование представлено в основном системой программно-целевого планирования. Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования 191 «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программа — это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям. По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т. д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3—5 лет) и краткосрочные (до года). Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т. е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей. В СССР первой программой в условиях превалирования государ- ственной собственности был план ГОЭЛРО — комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. На уровне государства программы применялись также и в других странах. Так, федеральным правительством США в 1930-е гг. была принята программа по развитию производств 192 в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Калифорния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной промышленности. В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами: — значимостью проблемы; — невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимостью государственной поддержки ее решения; — принципиальной новизной технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; — необходимостью координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основными документами, характеризующими социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, так как они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа — это документ, в котором отражаются цель и комплекс 193 производственных, научно-исследовательских, организационнохозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов: 1. Социально-экономические — предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения. 2. Научно-технические — направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики. 3. Производственно-экономические — предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств. 4. Территориальные — направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах. 5. Экологические — представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера. 6. Организационно-хозяйственные — направлены на совершенствование организации управления экономикой. Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными — продолжительностью до пяти лет. Задание 2. В каком случае необходимо применение программно- целевого планирования? 194 Таким образом, программно-целевое планирование — это планирование, направленное на решение определенной проблемы, достижения конкретного результата. Программы, разработанные на основе данного метода, различаются по временному периоду, типу проблем, сфере народного хозяйства. Целевая программа формируется на основе прогноза социально-экономического развития и конкретизируется в форме комплексных целевых программ. § 3. Прогнозное социальное проектирование Существенную роль в практике государственного управления развитых стран Запада играют технологии прогнозного социального проектирования1. Под прогнозной социально-проектной деятельностью понимается специфическая социальная технология, ориентированная на интеграцию гуманитарного знания в процессе выработки вариантных образцов решения текущих и перспективных социально-значимых проблем с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации. Этот вид социального проектирования — его можно назвать проблемно-ориентированным, проблемно-целевым или прогнозным — интегрируется в структуру управленческого цикла в качестве органичного и завершающего этапа социально-диагностической работы, в ходе которой ведется перманентный диалог социальных субъектов, заинтересованных в том или ином способе решения социально значимой проблемы. Прогнозное социальное проектирование является реализацией концепции социального участия (на Западе — «public participation»). Эта концепция получила развитие в 1960-е годы в связи с необходимостью преодоления порочной практики пла1 Данная технология основывается на концепции «социального участия» и разрабатывались в России коллективом под руководством Т. М. Дридзе. Основные направления этого подхода изложены, например, в книге: Прогнозное социальное проектирование: теорет.-методол. и метод. проблемы / отв. ред. Т. М. Дридзе ; РАН. Ин-т социологии. 2-е изд., испр. и доп. М. : Наука, 1994. 304 с. 195 нирования городского развития, когда интересы потребителя не учитывались, а архитектурно-градостроительные проекты создавались исходя из утопических представлений о рациональном городе, обитатели которого не живут естественной жизнью, а «реализуют функции». Речь шла о праве населения участвовать в формировании городской среды на основе реализации принципа двухстороннего информирования: специалистами — горожан о разрабатываемых ими проектах, а горожанами — специалистов об условиях их жизни и запросах. Это означало также переход от функционального подхода к так называемому средовому (инвайроментальному) подходу. Условием успешной реализации данного подхода является возникновение коммуникативного пространства, в котором взаимодействуют разнообразные субъекты социального действия, стремящиеся реализовать свои интенции в процессе выработки решений (рис. 7). 4 5 3 2 Прогнозное социальное проектирование 1 . Рис. 7. Коммуникативное пространство прогнозного социального проектирования (авторы рисунка Т. М. Дридзе и Ю. А. Крючков): 1 — ученый; 2 — специалист-практик; 3 — население; 4 — инвестор; 5 — должностное лицо 196 Речь идет о реализации принципа социального участия, т. е. участия всех субъектов, заинтересованных в выработке решения путем перманентного расширения «коммуникативного круга». Реализация данного принципа позволит избежать серьезных издержек от недостаточно продуманных, необоснованных в научном отношении решений и проектов инженерно-технического, градостроительного, законодательного и прочего характера. Если задача прогнозиста состоит в том, чтобы предсказать возможные последствия, то задача социального проектировщика — предотвратить нежелательные последствия, избежать возможных социальных конфликтов. Это можно осуществить путем диагностирования актуальных и потенциальных «точек напряжения» в преддверии выработки управленческих решений (а не после их принятия) с соответствующей организацией диалога между всеми заинтересованными сторонами. Можно выделить следующие этапы управленческого цикла, включающего социальное прогнозное проектирование: 1. Поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления, о будущем его состоянии, которое наступит при условии отсутствия управленческих воздействий. 2. Нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспективных социально значимых ориентиров общественного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности людей. 3. Прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных ситуаций и оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки в режиме диалога между всеми заинтересованными лицами вариантов решения. Социально-проектная деятельность, опирающаяся на прогнозные разработки, результаты конкретных социально-диагностических исследований, социальные эксперименты и социальный диалог, — необходимое звено управленческого цикла, задающее «спектр» научно обоснованных решений. 4. Программно-планировочная деятельность. Обоснованность этого этапа, его научность и реалистичность зависят от того, в какой мере он опирался на предпроектные работы. 197 5. Исполнительская деятельность. 6. Контрольно-корректирующая деятельность, включающая в себя обобщение и анализ результатов выполнения управленческого решения, а также корректировка с целью обеспечения соответствия между поставленной целью и полученным результатом. Задание 3. Раскройте роли субъектов коммуникации в процессе прогнозного социального проектирования. Итак, социальное прогнозное проектирование является важным инструментом государственного прогнозирования в демократических странах с рыночной экономикой. Этапами прогнозного проектирования являются: поисково-прогнозная деятельность, нормативно-прогнозная деятельность, прогнозная социально-проектная деятельность, программно-планировочная деятельность, исполнительская и контрольно-корректирующая деятельность. Контрольные вопросы и задания 1. Перечислите возможные субъекты прогнозирования и планирования применительно к условиям рыночной экономики. 2. Обоснуйте необходимость вариативности при разработке сценарных условий развития экономики. 3. Какой закон регламентирует порядок разработки концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития? 4. Какой законодательный проект подготовлен для создания системы государственного стратегического планирования? 5. Какова роль сценарных условий перспективного развития в системе прогнозирования? 6. Выделите этапы программно-целевого планирования. 7. Раскройте суть понятия «прогнозное социальное проектирование». 8. Раскройте суть нормативно-прогнозной деятельности в социальном прогнозном проектировании. 198 Библиографический список Основная литература 1. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации : федер. закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 30. — Ст. 2871. 2. Карандаев, Г. Н. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации / Г. Н. Карандеев. — Москва, 2009. — С. 245—301. 3. Новикова, Н. В. Прогнозирование национальной экономики / Н. В. Новикова, О. Г. Поздеева. — Екатеринбург : УГЭУ, 2007. — С. 120—137. 4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 204—256. Дополнительная литература 1. Курбатов, В. И. Социальное проектирование : учеб. пособие для вузов / В. И. Курбатов, О. В. Курбатова. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2001. — 416 с. 2. Парсаданов, Г. А. Планирование и прогнозирование социальноэкономических систем страны (теоретико-методологический аспект) : учеб. пособие для вузов / Г. А. Парсаданов. — Москва : ЮНИТИДАНА, 2001. — 223 с. 3. Парсаданов, Г. А. Прогнозирование национальной экономики / Г. А. Парсаданов, В. В. Егоров. — Москва : Высш. шк., 2002. — 304 с. 4. Прогнозное социальное проектирование: Теоретико-методологические и методические проблемы / отв. ред. Т. М. Дридзе. — Москва : Наука,1994. — С. 289—300. 199 Заключение Основной целью проведения политических, экономических и социальных реформ в России является повышение уровня и качества жизни населения. Однако вступление России на путь рыночных реформ вызвало в стране затяжной и социальный экономический кризис. За прошедшие годы была разрушена значительная часть промышленного и научного потенциала, снизился уровень квалифицировации кадров в различных отраслях экономики и социальной сферы. Усилилась зависимость от импорта технологий, оборудования, продовольствия, капитала. Социальные функции государства сузились до минимального уровня при невиданном расслоении общества на богатых и бедных. Неудачи реформ часто объяснялись сопротивлением оппозиции, неподготовленностью масс, неумением использования западного опыта и т. д. Это все имело место, но главное — это то, что органы государственной власти отказались от многих необходимых организационно-хозяйственных функций, в том числе и от общенационального прогнозирования и планирования, отбросили десятилетиями накопленный опыт, который был признан как положительный во многих странах мира. Условия же перехода к рынку оказались недостаточными предпосылками для экономического роста, что потребовало переосмысления роли и места прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования экономики России. На преодоление этих и многих других недостатков системы государственного и муниципального регулирования экономики и управления социальной сферой направлены реформы, происходящие сейчас в России, в частности, совершенствование системы государственного прогнозирования и планирования. Данный процесс происходит со значительными трудностями и проблемами. В частности, требуют внимания и безотлагательного решения такие проблемы, как: усиление практики и расширение ар200 сенала методов прогнозирования в государственном и муниципальном управлении, внедрение методов моделирования и экспертного прогнозирования при разработке государственной социальной политики, прогнозировании и оценке последствий принятых государственных решений, вовлечение общественности в прогнозирование и предпроектные коммуникации и многие другие. Для дальнейшего самостоятельного изучения вопросов социального прогнозирования и планирования вы можете пользоваться литературой, приведенной в данном учебном пособии, для поиска нормативных правовых актов по вопросам государственного и муниципального прогнозирования и планирования обратиться к информационным поисковым системам «Гарант», «КонсультантПлюс», «КОДЕКС». Рекомендуется просматривать в INTERNET сайты, содержащие соответствующую информацию, электронные ресурсы, приведенные в списке литературы. 201 Учебное издание Амина Зиевна Фахрутдинова ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ Учебное пособие для студентов заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление Редактор Л. Н. Шипицына Корректор Н. А. Внукова Технический редактор О. А. Гладунова Подписано в печать 27.05.2014. Бумага офсетная. Печать OCE. Гарнитура Times New Roman. Формат 60х84 1/16. Уч.-изд. л. 11,19. Усл. п. л. 11,86. Тираж 152 экз. Заказ 43. 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6. Сибирский институт управления — филиал РАНХиГС. 202
