united nations development group
реклама
ГРУППА РАЗВИТИЯ ООН Отчет по странам о достижении целей развития тысячелетия Краткое руководство, второй выпуск октябрь 2003 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Содержание Раздел Общие сведения Страница 1 1-2 2-4 2-4 5 4-5 Подготовка и периодичность отчетов по достижению целей развития Цель № 8 Гендерное равенство Объем и форма 6-7 5-6 8 6 9 6 10 6-7 Содержание 11 7 Приведение в соответствие целевых показателей 12 7-9 Локализация целей развития 13 9-10 Статистика 14 10 Распространение и использование ОРТ 15 10 Обмен опытом: Сеть ЦРТ 16 11 Цель отчета о целях развития тысячелетия Взаимосвязь с другими документами Проверочный список для подготовки ОЦРТ 12-13 ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Цели, целевые показатели и индикаторы 14-16 ПРИЛОЖЕНИЕ 2: электронные документы и веб-сайты по ЦРТ 17-18 ПРИЛОЖЕНИЕ 3: роль ООС, НОЧР, ДССБ и ОЦРТ 19 ПРИЛОЖЕНИЕ 4: взаимосвязь ЦРТ и ДССБ 20 ПРИЛОЖЕНИЕ 5: быстрая оценка ситуации 21-22 ПРИЛОЖЕНИЕ 6: быстрая оценка статистических данных 23-24 ПРИЛОЖЕНИЕ 7: примеры проведения кампаний по ЦРТ 25 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск 1. Общие сведения Начиная с 1990 года, на всемирных встречах в верхах и конференциях разрабатывалась комплексная повестка дня по человеческому развитию, включая цели, привязанные к срокам целевые показатели и поддающиеся измерению индикаторы. Эти цели и целевые показатели мобилизуют национальных и международных партнеров к действию и способствуют созданию новых партнерских союзов. Они также дают возможность определять и оценивать прогресс в сфере человеческого развития. Зачастую политические реформы, институциональные изменения и выделение ресурсов проистекают из обсуждения целевых показателей, привязанных к определенным срокам. Однако менее одной трети развивающихся стран регулярно устанавливают конкретные и поддающиеся измерению целевые показатели по сокращению уровня бедности и интенсификации человеческого развития. В сентябре 2000 года главы стран мира приняли Декларацию тысячелетия. В ней охвачены вопросы обеспечения мира, безопасности и развития, включая проблемы окружающей среды, а также защиты уязвимых групп населения, прав человека и государственного управления. Декларация свела воедино ряд взаимосвязанных целей развития, превратив их в мировую повестку дня. Эти цели получили название «целей развития тысячелетия» или ЦРТ. 1) Ликвидация нищеты и голода 2) Обеспечение всеобщего начального образования 3) Обеспечение равноправия женщин и расширение их прав и возможностей 4) Сокращение детской смертности 5) Улучшение здоровья матерей 6) Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями 7) Обеспечение устойчивости окружающей среды 8) Создание глобального партнерского союза в целях развития Каждая цель включает в себя цифровые показатели, которые должны быть достигнуты к 2015 году. Для мониторинга прогресса в этой сфере были выбраны соответствующие индикаторы. Эти цели, показатели и индикаторы должны рассматриваться как ориентиры для мониторинга на уровне страны, а не как жесткие директивы. В Приложении 1 перечисляются цели развития, целевые показатели и индикаторы. В Приложении 2 приводится список соответствующих документов и адресов в Интернете. ЦРТ способствуют укреплению стратегий достижения других целей, согласованных международным сообществом на всемирных встречах в верхах и конференциях в 90-е годы. Они основываются на результатах этих конференций. Например, целевые показатели по репродуктивному здоровью (Каир, 1994 г.) и микро-кредитованию (Вашингтон ДС, 1997 г.), во многих случаях будут использоваться для мониторинга прогресса в человеческом развитии. Точно так же, ЦРТ никоим образом не вступают в противоречие с международными нормами по правам человека. Они лишь являются базовыми показателями, при помощи которых можно измерить прогресс в обеспечении прав человека, занятости и социальной защиты. 1 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ЦРТ дополняются связанными с ними обязательствами и целевыми показателями, принятыми после Саммита тысячелетия, среди них – Правительственная декларация, принятая в Дога (ноябрь 2001 г.) и Монтеррейский консенсус, принятый на Международной конференции по финансированию развития (март 2002 г.). Мониторинг ЦРТ осуществляется на мировом и национальном уровнях. На мировом уровне Генеральный Секретарь ООН ежегодно отчитывается перед Генеральной Ассамблеей о выполнении Декларации тысячелетия. Каждые пять лет отчет должен включать комплексный обзор продвижения к ЦРТ. Отчеты Генерального секретаря ООН представлены по адресу http://www.un.org/millenniumgoals/index.html. Они служат поддержкой кампании, направленной на то, чтобы страны мира не теряли из вида ЦРТ. На национальном уровне отчеты или обзоры по ЦРТ (ОЦРТ) должны вовлекать политических лидеров и высших должностных лиц, принимающих решения, а также гражданское общество, местные сообщества, общественность, членов парламента и средства массовой информации в обсуждение вопросов человеческого развития. Конечная цель ОЦРТ – вызвать действия, направленные на ускорение достижения ЦРТ. На сегодняшний день представлено около 40 национальных отчетов, которые можно найти по адресу: www.undg.org и www.undp.org. И еще около 60 находятся на стадии подготовки. Пять стран представили уже свои вторые отчеты или обзоры – Армения, Боливия, Камерун, Сенегал и Вьетнам. Планируется получить от всех развивающихся стран не менее одного отчета к концу 2004 года, для подготовки комплексного обзора о продвижении к ЦРТ Генеральным Секретарем в 2005 г. Настоящее краткое руководство освещает основные вопросы, которые могут возникнуть при подготовке национального отчета или обзора по ЦРТ. Оно обновляет и заменяет собой руководство, выпущенное в октябре 2001 года, и включает в себя многие выводы, полученные в результате оценки существующих ОЦРТ, проведенной Оценочной группой ПРООН в 2003 году, данные которой приводятся по адресу:www.undg.org. Генеральная стратегия ООН в отношении ЦРТ содержит описание различных компонентов мероприятий, направленных на то, чтобы сделать ЦРТ основной движущей силой деятельности ООН на уровне стран, а именно, мониторинга, проведения кампаний, анализа и оперативных мероприятий (С Генеральной стратегией ООН можно ознакомиться по адресу:www.undg.org). 2. Цель отчетов по достижению ЦРТ: информирование населения и мобилизация усилий общества Основная цель ОЦРТ двояка: это информирование населения и мобилизация усилий общества. Она служит инструментом для повышения осознания, пропаганды, создания партнерских союзов и обновления политических обязательств на национальном уровне, а также развития национального потенциала по мониторингу и составлению отчетов о достигнуто прогрессе. ОЦРТ в основном предназначены для населения страны и направлены на разъяснение ЦРТ. Слишком часто глобальные цели и показатели остаются на мировом и межгосударственном уровне. Мало когда они играют реальную роль в изменении внутренней политики страны и проистекающих из нее действий. Являясь частью мировой кампании по ЦРТ, ОЦРТ предназначены для общественности, государственных служащих, парламентариев, средств массовой информации, представителей организаций гражданского общества (ОГО), профессиональных союзов и преподавателей средней и высшей школы. Процесс подготовки ОЦРТ будет способствовать преобразованию целей, согласованных на международном уровне, в конкретные национальные цели и сосредоточению дискуссии по вопросам развития на национальных приоритетах. 2 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Основная цель ОЦРТ – создать благоприятный климат, побуждающий политиков и других действующих лиц к действию. Однако сам отчет не обязан содержать углубленный анализ и подробные рекомендации. Другие документы, такие как Общая оценка страны (ООС), Документ по стратегии сокращения уровня бедности (ДССБ) и Национальный отчет по человеческому развитию (НОЧР), уже содержат необходимую информацию. 3. Отчет или обзор? Термин «Национальный отчет по достижению ЦРТ» иногда кажется неправильным, так как слово «отчет» ассоциируется с длинным, многословным и сложным аналитическим документом, а он должен быть кратким и четким, привлекающим внимание читателя и передающим ключевые идеи в доступной форме. На самом деле ОЦРТ должен содержать последние данные и обзор продвижения к ЦРТ, а не рекомендации по политике или сложный анализ полученных данных. ОЦРТ являются пропагандистскими инструментами, предназначенными для достижения консенсуса. Поэтому сокращение ОЦРТ может обозначать как «Отчет по достижению целей развития», так и «Обзор по достижению целей развития». 4. Принципы ОЦРТ основываются на принципах национального права собственности и чувства ответственности, а также развития потенциала. Национальное право собственности: Глобальные цели должны трансформироваться в национальные целевые показатели, уравновешивающие амбиции с реализмом. Слишком амбициозные цели вряд ли будут способны вызвать соответствующие действия; а цели, не стимулирующие к действию, вряд ли смогут мобилизовать ресурсы или способствовать реформированию политики, направленной на защиту интересов бедных слоев населения. Общенациональное обсуждение ЦРТ поможет определить наилучшие способы достижения целевых показателей при помощи национальных стратегий, политики и программ развития. В идеальном случае ОЦРТ готовится правительством, при активном участии ОГО и поддержке Группы ООН по стране (ГООНС). В некоторых случаях отчеты или обзоры, первоначально составленные ГООНС, приводили в движение национальный процесс. Вовлечение общества в процесс составления ОЦРТ играет существенную роль не только для создания национального права собственности и чувства ответственности, но и для обеспечения необходимых ресурсов – людских и финансовых – для достижения ЦРТ. Развитие потенциала: цель – максимально использовать национальное право собственности. Система ООН, на условиях сотрудничества, вносит свой вклад в развитие национального потенциала по мониторингу, а также по использованию данных для разработки политики и программ на основе существующих фактов. В Группе развития ООН имеется DevInfo – программа для хранения, извлечения и показа данных по ЦРТ в виде таблиц, графиков и карт, в целях информирования правительства, средств массовой информации, ОГО и местных сообществ. DevInfo будет распространена среди всех ГООНС в начале 2004 года. Она представляет собой переработку пакета ChildInfo, который уже используется в 50 странах. В отношении ОЦРТ DevInfo поможет произвести привлекающие внимание наглядные данные по достижению национальных и субнациональных целевых показателей. Развитие потенциала ОГО и местных сообществ с целью эффективного использования данных и информации будет способствовать достижению подотчетного государственного управления. Повышение степени осознания ЦРТ требует настойчивых усилий по удовлетворению спроса на информацию со стороны общественности и политического руководства , а также развивающегося сообщества. ПРООН, как глава ГРООН и руководитель системы Постоянных Координаторов ООН, управляет Трастовым фондом тысячелетия и мобилизует поддержку ООН для подготовки ОЦРТ. Главы агентств ГРООН подтвердили необходимость вовлечения всех организаций, 3 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск представленных на уровне стран, включая региональные комиссии ООН и Всемирный Банк, с целью обеспечения как можно более широкой поддержки ЦРТ. Большинство ОЦРТ за последнее время были составлены совместными усилиями правительств и ГООНС, при ограниченном участии ОГО. Необходимо более глубокое вовлечение гражданского общества в составление отчетов/обзоров в будущем. Тесное сотрудничество с ОГО играет существенную роль в расширении поддержки и создании консенсуса вокруг ЦРТ, особенно с теми, которые представляют слои населения, обычно не принимающие участия в политическом диалоге, включая женщин, коренное население и другие категории. На Саммите тысячелетия Генеральный Секретарь ООН сказал: «Вы [организации гражданского общества] даете нам надежду на то, что в 21-м веке «власть народа» может заставить Устав ООН работать в интересах людей всего мира». Однако коллеги из ОГО часто отмечают, что либо государственные чиновники, либо недоступные для них члены ГООНС не всегда отвечают на их предложение об участии в подготовке отчетов по ЦРТ. Зачастую ограниченное участие ОГО объясняют соображениями целесообразности. Однако это не оправдание. Вовлечение большего числа партнеров неизбежно затянет этот процесс, но оно считается важным для создания более осознанного чувства национальной собственности и построения грандиозной коалиции в пользу ЦРТ. Решение о том, кого вовлекать в этот процесс и каким образом, принимается на уровне страны. Не существует стандартных правил и процедур для вовлечения ОГО, с единственным условием, что их участие должно быть шире, чем просто роль «социального стража», чтобы внести значимый вклад в национальную структуру приоритетов, распределения ресурсов и реформирования политики. Проведенные оценки показывают слабое соотношение между степенью участия и его воздействием на реформирование политики, и это заставляет предположить, что процесс участия зачастую сосредоточен на форме, а не на сути. Практический способ обеспечить вовлечение ОГО – с самого начала процесса ОЦРТ четко заявить о том, какова будет стратегия их участия. Если этого не сделать, то все участие зачастую сводится к «запоздалой мысли», которая принимает форму национального семинара, на котором коллег из ОГО ставят перед свершившимся фактом. Система ООН осознает потребность в сокращении до минимума дополнительных расходов и нагрузки, связанных с подготовкой ОЦРТ. 5. Взаимосвязь с другими документами Мы настаиваем на том, что отчеты/обзоры по достижению ЦРТ не подходят для глубокого анализа и конкретных предписаний по разработке политики. Они также не должны устанавливать параллельный процесс сбора данных и их анализа. ОЦРТ должны использовать существующие данные и анализ, содержащийся в таких документах, как ООС, НОЧР и ДССБ. В Приложении 3 приводится сравнительное описание ключевых документов. ОЦРТ также могут использовать национальные отчеты, представляемые в рамках договоров по правам человека, ратифицированных страной, а также анализ и рекомендации, подготовленные органами ООН, осуществляющими мониторинг осуществления этих договоров. Совмещение некоторых их этих процессов может сократить нагрузку на национальных партнеров и систему ООН. Следует соблюдать некоторую гибкость в отношении временных рамок, формата и периодичности представления национальных отчетов. В странах с низкими доходами координация процесса ДССБ и ОЦРТ является важным фактором. В Приложении 4 приводится одностраничное разъяснение взаимосвязи между ДССБ и ОЦРТ, по согласованию между ГРООН и Всемирным Банком. 4 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск В Камеруне, например, правительство использовало ОЦРТ для информирования общественности о подготовке промежуточного и окончательного вариантов ДССБ. ОЦРТ способствовали доработке ООС и послужили основой деятельности ООН в соответствии с РПСР ООН. 6. Подготовка ОЦРТ Поскольку ОЦРТ основывается на существующих документах и источниках и не должен представлять собой большой и подробный документ, его подготовка не должна занимать более двух месяцев. Дополнительное время может уйти на достижение консенсуса по целевым показателям ЦРТ, которые должны быть приведены в соответствие с национальными приоритетами и ситуацией в стране. Группа, составляющая ОЦРТ, должна иметь опыт и знания по основным сферам (т.е. недоедание, гендерное равенство, здравоохранение и образование), а также по сфере коммуникаций, чтобы использовать данные и информацию, которые обладают сильным воздействием и понятны общественности. Проведение кампании по созданию консенсуса вокруг ЦРТ должно начинаться с подготовки отчета/обзора через вовлечение правительства, ОГО и научных кругов. Потребуется некоторая техническая и финансовая поддержка для своевременного производства и распространения ОЦРТ. За организацию и финансирование подготовки ОЦРТ отвечает правительство. В некоторых случаях возможно предоставление скромных ресурсов из Трастового фонда тысячелетия для облегчения и стимулирования процесса подготовки ОЦРТ. Эти средства могут использоваться для дизайна, печатания, презентации, распространения и перевода (т.е. ОЦРТ должны существовать на национальном/официальном языке и на основных местных языках, при необходимости). Трастовый фонд финансируется консорциумом доноров и фондов и находится в распоряжении ПРООН. На национальном уровне агентства ООН предоставляют соответствующие знания, опыт и ресурсы для поддержки национального мониторинга и подготовки отчетов по достижению ЦРТ, а также инициатив по развитию потенциала. Группа ПРООН по вопросам бедности, являясь фокусом ЦРТ, обеспечивает техническую поддержку и рассмотрение проектов ОЦРТ, а также обучение. 7. Периодичность Частота представления ОЦРТ должна быть гибкой. Основным источником данных для отчетов по ЦРТ являются периодические обследования домохозяйств (проводимые каждые 3-5 лет) и переписи населения, проводимые раз в десять лет. Другие источники включают в себя административную отчетность, например, по охвату начальным образованием и иммунизацией. Таким образом, предполагаемый цикл представления ОЦРТ должен быть согласован с циклом обследований домохозяйств. Если только не будут получены существенно улучшенные данные, или ежегодная публикация отчетов/обзоров станет желательной по политическим соображениям, ОЦРТ можно публиковать с интервалом в 3-5 лет в соответствии с хорошо спланированной стратегией обмена информацией и пропагандистской кампанией. В большинстве случаев срок хранения ОЦРТ, вероятнее всего, превысит один год. О частоте представления ОЦРТ лучше всего принимать решение на уровне страны по трем причинам: 1) обследования не проводятся ежегодно, так как они требуют времени и затрат. Таким образом, новых данных для ОЦРТ не будет; 2) новые данные не всегда требуют подготовки нового ОЦРТ, их можно распространить другим путем – через публикацию брошюр, карт балльных оценок, газетных статей и подготовку радиопрограмм, и 3) ежегодное предоставление отчетов может рассматриваться как навязывание сверху и нежеланное дополнение к отчетной нагрузке, что не будет способствовать созданию чувства национальной собственности. Ежегодный мониторинг ДССБ имеет смысл, так как макроэкономические показатели, такие как темпы экономического роста, инфляция, дефицит бюджета, тарифы на импорт и обменный курс валют могут быстро 5 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск меняться, и они отслеживаются административной системой отчетности, которая менее дорогостояща и требует меньше времени, чем проведение обследований домохозяйств или переписи населения. 8. Цель № 8 Основная задача Цели № 8 – создание партнерского союза между бедными и богатыми странами для достижения ЦРТ. Ее основной призыв – оказывать содействие в развитии в большем объеме и лучшего качества, предоставить более открытые и справедливые условия торговли, а также создать новую международную финансовую структуру. Развитые страны несут основную ответственность за отчетность по достижению Цели № 8 и, в духе поддержания добровольного составления национальных ОЦРТ, ряд этих стран готовят свои отчеты с упором на Цель № 8. Дания выпустила такой отчет в сентябре 2003 года. Однако отчеты по некоторым ее аспектам, составленные развивающимися странами, могут послужить укреплению этой глобальной договоренности. Ниже приводятся индикаторы и тенденции, наблюдаемые с 1990 года, которые могут быть включены в ОЦРТ развивающихся стран. • Объем полученной ОСР (в постоянном выражении) • Доля несвязанной двусторонней ОСР (фактически выданная) • Соотношение ОСР и базовых социальных услуг (фактически выданные суммы) • Доля беспошлинного экспорта в развитые страны (по стоимости) • Обслуживание долга в процентном отношении к экспорту товаров и услуг • Помощь в погашении долга, полученная в рамках инициативы в отношении стран, имеющих большую задолженность (только для стран, соответствующих критериям) Цель № 8 также включает в себя другие позиции, такие как безработица среди молодежи, доступ к лекарствам, информационные и коммуникационные технологии. Лучше всего вопрос безработицы среди молодежи освещается под грифом Цели № 1, так как создание рабочих мест является основным путем к сокращению уровня бедности. Вопрос доступа к лекарствам лучше отнести к Целям № 4-6, в которых говорится о необходимости улучшения детского и материнского здоровья и борьбы с ВИЧ/СПИДом и малярией. 9. Гендерное равенство Гендерное равенство является сердцевиной ЦРТ. Таким образом, гендерные данные имеют существенное значение для мониторинга прогресса в достижении ЦРТ. Цель № 3 четко ставит задачу достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, однако индикаторы по другим целям должны предоставляться с гендерной разбивкой, чтобы охватить ключевые аспекты гендерного неравенства. Гендерная дискриминация не происходит сама по себе; она зачастую реализуется через множество каналов (например, образование, социальноэкономическое положение, место жительства в городе или деревне, национальную принадлежность). Проблема состоит в освещении наиболее важных аспектов гендерного равенства в разрезе всех целей и их иллюстрации текущими данными с использованием графики, карт и других способов подкрепления текстового содержания. 10. Объем и форма ОЦРТ в первую очередь являются инструментом, пропагандирующим прогресс в достижении ЦРТ. Поэтому его объем и форму следует определять в соответствии с этим. В тех странах, где существует необходимость в проведении углубленного анализа, важно будет провести различие между аналитическими видами работ и фоновыми исследованиями, и ОЦРТ как инструментом пропаганды ЦРТ среди населения, чтобы не испортить простоту и ясность его основных посылов. 6 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Принимая во внимание, что каждую цель можно описать на двух страничках, объем ОЦРТ должен составлять 20-25 стандартных страниц. Зрительно привлекательный дизайн может увеличить объем документа, но в тексте должно быть менее 10 тысяч слов. Краткость – показатель хорошо составленного ОЦРТ. Форма должна быть краткой и отточенной, лаконичной и легкой, и свободной от жаргона. Простые графики в форме таблиц и диаграмм особенно полезны для передачи основных текущих посылов. Отчет/обзор под названием «ЦРТ в Африке – обещания и достижения» (ПРООН и ЮНИСЕФ, 2002 г.), а также ОЦРТ по Бутану, Непалу, Панаме и Вьетнаму представляют собой хорошие примеры. Приблизительные объемы отчета/обзора по разделам таковы: - Введение (включая процесс подготовки) - Национальный контекст - По две страницы на каждую цель - Текущая ситуация - Последние статистические данные 1 страница 1 страница 16 страниц 1 страница 1 страница 11. Содержание Краткие и сжатые разделы и подзаголовки могут включать следующее: • • • • Введение – краткое разъяснение процесса подготовки отчета/обзора, участие различных организаций в обсуждении, проведении исследований и написании. Контекст развития в стране. Каждая цель и целевой показатель должны освещать: - Положение, достигнутое на сегодняшний день (общее и с разбивкой), начиная с 1990 (или ближайшего года, по которому есть надежные данные) и по текущий год; - Основные проблемы. Таблица «Быстрая оценка положения», суммирующая возможность достижения целей и состояние национальной поддержки (Приложение 4) Субнациональные сравнительные данные (по штатам, областям или районам) могут послужить мощным стимулом для действий общественности. Цветные карты помогут яснее донести содержание (например, во Втором ОЦРТ по Вьетнаму). Конфликтные ситуации и гуманитарные кризисы представляют собой особую проблему в подготовке ОЦРТ. В таких ситуациях зачастую отсутствуют свежие надежные данные. Можно рассмотреть использование рентабельных методов оценки для сбора качественной информации о приоритетных целях и охват субнациональных регионов. 12. Приведение в соответствие целевых показателей и индикаторов Восемь целей развития и восемнадцать целевых показателей, взятых из Декларации тысячелетия, являются частью политического консенсуса, достигнутого международным сообществом в 1990 году. Сорок восемь индикаторов были отобраны ООН, Всемирным Банком и ОЭСР из гораздо большего их количества, подготовленного в рамках межгосударственного процесса. Отбор способствует общей оценке и пониманию статуса ЦРТ на глобальном и национальном уровнях. Тем не менее, некоторые целевые показатели и индикаторы необходимо привести в соответствие с конкретными условиями в каждой стране. 7 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Цели: Цели отражают то видение развития, которое отображено в Декларации тысячелетия, и они должны оставаться неизменными, если только не потребуется минимальная корректировка в соответствии с конкретными условиями страны. Например, Литва изменила Цель № 2 следующим образом: «Достижение всеобщего среднего образования», так как всеобщий охват начальным образованием там уже обеспечен. Целевые показатели: ОЦРТ должны принимать во внимание национальные приоритеты развития, таким образом, целевые показатели должны быть приведены в соответствие с конкретной ситуацией в стране, то есть адаптированы к ней, а не просто приняты, как глобальные ЦРТ. Адаптацию можно осуществить только путем консультаций со всеми заинтересованными сторонами на национальном уровне. Например, глобальный показатель по сокращению смертности среди детей до пяти лет на две трети в период с 1990 по 2015 гг. нереален в странах, где остро стоит проблема ВИЧ/СПИДа. То же самое касается достижения всеобщего начального образования в этих странах. При таких обстоятельствах необходимо принять иные целевые показатели, уравновешивающие амбиции с реальностью. Некоторые страны могут установить целевые показатели даже более высокие, чем глобальные. Можно определить промежуточные цифровые показатели, лучше соответствующие национальному планированию. Другие страны могут установить целевые показатели по тем сферам, которые играют важную роль для достижения ЦРТ, например, такие как получение доступа к услугам репродуктивного здравоохранения и микро-кредитование. В странах с низкими доходами подготовку ОЦРТ можно использовать для оказания поддержки в определении национальных целевых показателей для ДССБ и для мониторинга продвижения в этой сфере. В странах, которые еще не готовили ДССБ, ОЦРТ представляют собой важный вклад в подготовку ДССБ. Важно соблюдать последовательность между этими двумя процессами в определении долгосрочных целевых показателей ЦРТ и более краткосрочных показателей ДССБ. Ввиду критического положения с ВИЧ/СПИДом Лесото, например, пересмотрел показатель по сокращению уровня бедности в более реальную сторону. ОЦРТ был составлен таким образом, чтобы все целевые показатели были привязаны к улучшению ситуации в ВИЧ/СПИДом. Во Вьетнаме специальная группа, состоящая из представителей государственных организаций, доноров и НПО, сформулировала вьетнамские цели развития (ВЦР) специально для этой страны. Так как в период с 1990 по 2000 год уровень бедности сократился наполовину, был установлен амбициозный показатель по его сокращению на 60 процентов в период с 2001 по 2010 гг. на основании национальной черты бедности. Представив данные по ЦРТ по провинциям, второй ОЦРТ по Вьетнаму сосредоточил внимание на разрыве между ними, тем самым подготовив почву для определения целевых показателей на местном уровне. Аргентина вела целевой показатель по сокращению безработицы к 2015 году в два раза. Болгария ввела меру бедности, применяемую в ЕС (т.е. доля населения с доходами ниже среднего дохода семьи), в свете ее продвижения к вступлению в ЕС. Она опустила целевой показатель ОСР и добавила показатели по иностранным прямым инвестициям и обслуживанию долга. Филиппины также включили целевой показатель по сокращению безработицы и использовали более реалистичный и более понятный национальный порог бедности, чем один доллар в день. Распределение по времени также является частью мер по приведению целевых показателей в соответствие с национальными реалиями. На мировом уровне показатели определяются по отношению к уровню 1990 года и должны быть достигнуты к 2015 году (т.е. за период в 25 лет, соответствующий одному поколению). Однако некоторых стран в 1990 не было, а в других нет достоверных сравнимых данных для установления базовых показателей. 8 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Необходимо предпринять усилия к использованию наилучших имеющихся данных за 1990 (или самый близкий к нему) год для установления базиса, с четким разъяснением ограничений методологии сравнения. Приведенные в соответствие целевые показатели возможно установить только на уровне страны путем проведения широкомасштабного диалога и обсуждения, включающего представителей всех заинтересованных сторон. ООН может оказать содействие двумя способами: (1) помогая в создании пространства для таких консультаций и (2) предоставляя важную информацию, так чтобы все заинтересованные стороны принимали участие в дискуссии. Индикаторы: На уровне стран индикаторы ЦРТ должны происходить из официальных источников и отбираться так, чтобы они отражали целевые показатели наилучшим образом. Например, во многих ОЦРТ применяется иная национальная черта бедности, чем один доллар в день, применяемая для международного мониторинга. Можно выбрать вспомогательные индикаторы для мониторинга целевых показателей, по которым не существует качественных данных. Например, во Вьетнаме и Непале для отслеживания достижения Цели № 5 - материнская смертность – используется индикатор применения современных способов контрацепции. В странах с широким распространением ВИЧ/СПИДа или высоким показателем беременности среди подростков индикатор доступности услуг репродуктивного здоровья может быть особенно важным. Можно отослать читателя к таблицам метаданных, подготовленным ГРООН, в которых разъясняются определения, понятия и источники индикаторов ЦРТ, по адресу: at www.undg.org и www.undp.org. Необходимо осветить различные аспекты неравенства, например, региональные, этнические и гендерные. Сокращение неравенства в обществе лучше всего достигается в раннем возрасте путем обеспечения равных условий всем детям с точки зрения удовлетворения основных потребностей, таких как потребность в питании и образовании. Субнациональные сравнительные данные (по штатам, областям и районам) оказались мощным инструментом приведения общества в действие. Однако ОЦРТ нельзя перегружать слишком большим числом тем. Главная цель ОЦРТ двояка: информирование общественности и мобилизация общества. Как и в случае произнесения публичных речей, существует золотое правило «чем меньше, тем лучше», просто потому, что население может усвоить ограниченное число тем. Проблема в том, чтобы осветить наиболее важные аспекты регионального, этнического и гендерного неравенства и проиллюстрировать их последними данными. 13. Локализация ЦРТ По мере развития и распространения процесса ОЦРТ на регионы и местные сообщества следующий шаг будет заключаться в «локализации» ЦРТ. Опять-таки, целевые показатели, определенные на национальном уровне, необходимо будет приспособить к потребностям развития и приоритетам конкретных местных сообществ. Например, Группа ООН по Албании организовала ряд региональных пропагандистских поездок, которые послужили завершением составления первого регионального ОЦРТ по региону Эльбасан. Сбор данных, их анализ и подготовка отчета/обзора осуществлялись местными участниками процесса. Мобильная учебная группа, при поддержке ООН, оказывала им содействие в проведении правильной оценки. Для обеспечения широкого участия была организована пропагандистская кампания. В процессе адаптации к местным условиям важно соблюсти баланс между осуществимостью и сложностью задачи. Использование программы DevInfo даст возможность пользователям сохранять разрозненные данные и производить графики, диаграммы и географические карты по здравоохранению, образованию и другим ключевым социальным показателям. Данные можно будет представить 9 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск на национальном, областном и районном уровне с разбивкой по гендеру, возрасту, месту жительства (село/город), этнической принадлежности и т.п., чтобы показать разрыв между ними и облегчить межсекторальный отклик. Подготовка ЦРТ и мониторинг на субнациональном уровне дает возможность приблизить ЦРТ к местным сообществам. Это будет способствовать развитию чувства ответственности и собственности и поможет местным жителям лучше сформулировать местные нужды под эгидой национальной и международной повестки развития. 14. Статистика Являясь инструментом информирования общественности, ОЦРТ не могут идти на компромисс в отношении качества данных. Доверие к ним в значительной степени зависит от достоверности информации. Должны использоваться только качественные и основательные оценки, а в графиках и таблицах должны указываться источники. В ОЦРТ в первую очередь используются официальные источники данных. ГООНС должна поощрять консультации с соответствующими учреждениями, такими как национальная статистическая служба, отраслевые министерства, университеты, научно-исследовательские институты и НПО, для проверки качества данных, включая переписи населения, системы административной отчетности и обследования домохозяйств. Большинство данных являются оценочными, поэтому десятичные знаки не должны использоваться чрезмерно, чтобы не создать ложное ощущение точности. В Приложении 6 приводится образец «Быстрой оценки статистических данных» для оценки состояния официальной статистики страны. Там, где данных нет или они считаются ненадежным, или там, где существуют противоречия между источниками данных, в ОЦРТ можно отметить ограниченный характер данных. В результате могут последовать оперативные меры по развитию статистического потенциала, в основном национальной статистической службы. В этой связи Статистический департамент ООН поощряет и координирует усилия агентств ООН по развитию статистического потенциала для производства и совершенствования индикаторов ЦРТ на национальном уровне. В дополнение к этому, существуют специальные трастовые фонды, такие как Глобальный трастовый фонд Всемирного Банка по развитию статистического потенциала и Тематический трастовый фонд ПРООН по сокращению уровня бедности. Традиционно внешняя поддержка статистики была сосредоточена на снабжении данными, в то время как вопросу создания общественной потребности в данных уделялось мало внимания. Подготовка ОЦРТ является практическим способом создания общественного спроса на данные и информацию по ключевым аспектам человеческого развития. Она дает возможность лучше использовать существующую информацию через развитие потенциала по использованию и анализу данных на национальном уровне. Составные показатели ЦРТ должны использоваться и интерпретироваться с осторожностью. Составные показатели объединяют слишком разные индикаторы и могут смазать различия в достижении отдельных целей. При упоре на использование как можно большего числа данных с разбивкой составные показатели должны использоваться осторожно и экономно. 15. Распространение и использование ОЦРТ Подготовка ОЦРТ внесет свой вклад в национальную кампанию по Декларации тысячелетия. Презентация отчета/обзора является частью пропагандистской кампании по ЦРТ. Присутствие на презентации представителей правительства, НПО, частного сектора и организаций работодателей и работников , а также ГООНС будет способствовать привлечению внимания средств массовой информации к ОЦРТ. 10 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Точно так же, широкий диалог и консультативный процесс по поводу выводов ОЦРТ послужит расширению участия и пониманию ценности действий, необходимых на национальном и субнациональном уровне. Национальные Посланники ЦРТ оказались важным инструментом для пропаганды и распространения ОЦРТ в некоторых странах по образцу Посланников доброй воли ООН. В Приложении 7 приводятся некоторые примеры творческого подхода к кампаниям по ЦРТ на национальном уровне. Для расширения общественного интереса и повышения осознания ЦРТ были выпущены красочные брошюры, плакаты, значки, майки, кружки, настенные и карманные календари, открытки и т.п. В некоторых странах ОЦРТ использовались для конкретных целей, таких как проведение переговоров по оказанию помощи в выплате долга и поиска источников международного содействия в достижении целевых показателей. В других были организованы диалоги по обсуждению выводов ОЦРТ, извлечению политических уроков и разработке реформ. 16. Обмен опытом: сеть ЦРТ Созданная в январе 2002 года, сеть ЦРТ включает более тысячи членов, в том числе персонал ООН, а также партнеров на уровне правительств и НПО. Сеть ЦРТ управляется ПРООН от имени ГРООН. Ее члены обмениваются опытом творческих подходов к пропаганде ЦРТ и делятся уроками и опытом по таким вопросам, как адаптация ЦРТ к местному контексту. Для этой цели регулярно привлекаются эксперты и ведущие, используются дискуссии по электронной почте, стипендии и дайджесты, в которых содержится информация о новых ресурсах, инструментах и мероприятиях по ЦРТ. На веб-сайте ГРООН, DevLink (www.undg.org/), существует ресурсный уголок, где рекомендуются эксперты и размещается свежая информация по документам и состоянию подготовки ОЦРТ. Членство в ней добровольное, и его можно получить, послав письмо с указанием имени, электронного адреса, организации, должности и места работы по адресу: [email protected] 11 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Проверочный список Ниже приводится поверочный список шагов по подготовке ОЦРТ. Важные предварительные шаги Принятие решения о подготовке ОЦРТ Связь с ДССБ в странах с низкими доходами Расчет затрат на подготовку, производство и распространение ОЦРТ Определение источника финансирования и мобилизация ресурсов Достижение институциональных договоренностей – процесс, возглавляемый правительством, в партнерском союзе с гражданским обществом, включая организации работников и работодателей, частный сектор и доноров В тесном сотрудничестве с национальными статистическим и организациями, определение источников данных и оценка их качества (до составления проекта отчета следует заполнить Приложение 6) Начало Консультации с правительством с целью его вовлечения в процесс Подбор координатора и группы по составлению проекта отчета на основании квалификации, опыта, доверия и беспристрастности Назначение малой консультативной группы, возглавляемой правительством и включающей представителей гражданского общества, средств массовой информации, Группы ООН по стране и других соответствующих партнеров Широкое публичное обсуждение приведения целевых показателей в соответствие конкретными условиями в стране Разработка предварительного краткого варианта Принятие решения о численном выражении целевых показателей, промежуточных показателях и их контекстуализации в соответствии с конкретной ситуацией в стране Принятие решений об объеме и структуре Подготовка плана работ и достижение соглашения по поводу сроков Стратегические консультации со всеми заинтересованными сторонами Подготовка проекта отчета/обзора Рассмотрение вкладов и определение основных тем, особенно с членами проектной и консультативной групп Достижение соглашений о соответствующих материалах, включая боксы, карты, графики, фотоснимки и рассказы о успешных примерах Использование конкретного существующего вклада Тематической группы ООН или национальных рабочих групп (Возможно, окажется необходимым перегруппировать существующиеe тематические группы по ЦРТ) Составление проекта отчета/обзора Составление ссылок к ключевым индикаторам, тенденциям и выводам Окончательное рассмотрение и редактирование Контроль качества и техническая проверка Представление проекта коллегам в правительстве и гражданском обществе, а также в штабквартиры соответствующих агентств ООН Проверка связности содержания и стиля Качественная и количественная проверка боксов и рассказов 12 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Проверка качества данных и статистики, включая все ссылки, и оценка качества данных Техническое редактирование Разработка коммуникационной стратегии Определение основной целевой аудитории Составление плана работы со средствами массовой информации Планирование и проведение мероприятий по охвату: лоббирование, теоретические и практические и семинары и т.п. Планирование/проведение мероприятий, предшествующих презентации Планирование презентации Завершающий этап Проведение консультаций с основными участниками по основным темам Включение комментариев и предложений Перевод на основной(-ые) местный(-ые) язык(-и), если они не совпадают с официальным Подготовка комплектов материалов для прессы и материалов для распространения Печатание и публикация Презентация средствам массовой информации, а также другие презентации с целью информирования и обсуждения Принятие решения о распространении Представление общественности Распространение отчета/обзора, включая презентацию средствам массовой информации Производство красочных брошюр, плакатов, значков, маек, кружек, настенных и карманных календарей, марок, открыток и т.п. для привлечения внимания общественности к ЦРТ. 13 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Цели, целевые показатели и индикаторы ЦРТ и целевые показатели проистекают из Декларации тысячелетия, подписанной главами 189 стран, включая 147 глав государств, и принятой на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке в сентябре 2000 года (http://www.un.org/documents/ga/res/55/a55r002.pdf - A/RES/55/2). Цели и целевые показатели взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое. Они представляют собой партнерское соглашение между развитыми и развивающимися странами, намеревающимися, как говорится в Декларации, «создать среду, как на национальном, так и на глобальном уровне, способствующую развитию и искоренению бедности. Цели развития на пороге тысячелетия (ЦРТ) Цели и целевые показатели (из Декларациитысячелетия) Индикаторы мониторинга Цель 1: Искоренение нищеты и голода Показатель 1: В период с 1990 по 2015 гг. сократить вдвое 1. Процент населения, живущего менее чем на один доллар в деньa процент населения с доходом менее 2. Коэффициент разрыва по бедности [процент x уровень бедности] одного доллара в день 3. Доля беднейшего квинтиля в национальном потреблении Показатель 2: В период с 1990 по 2015 гг. сократить вдвое 4. Процент детей со сниженным весом в возрасте до пяти лет процент населения, страдающего от голода 5. Процент населения с потреблением пищи ниже минимального энергетического Цель 2:Достижение всеобщего начального образованияуровня Показатель 3: Обеспечить к 2015 году такое положение, 6. Чистый охват начальным образованием при котором как мальчики, так и девочки смогут 7. Процент учащихся, поступающих в 1-й класс, доучившихся до 5-го класса получить полный курс начального образования 8. Грамотность в возрастной группе 15-24 лет Цель 3: Содействие достижению гендерного равенства и расширению прав женщин 9. Соотношение мальчиков и девочек в начальном, среднем и высшем образовании Показатель 4: Ликвидировать гендерный разрыв в начальном и среднем образовании предпочтительно к 2005 г 10. Соотношение грамотных женщин и мужчин в возрасте 15-24 лет 11. Процент женщин, занятых в несельскохозяйственном секторе и на всех уровнях образования не позднее 2015 г 12. Процент мест в национальном парламенте, занятых женщинами Цель 4: Сокращение детской смертности Показатель 5: В период с 1990 по 2015 гг. сократить на две 13. Смертность детей в возрасте до пяти лет трети смертность детей в возрасте до 5 лет 14. Младенческая смертность 15. Процент детей в возрасте до одного года, привитых против кори Цель 5: Улучшение материнского здоровья Показатель 6: В период с 1900 по 2015 гг. сократить на три 16. Материнская смертность четверти материнскую смертность 17. Процент родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом Цель 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями Показатель 7: К 2015 остановить распространение и начать18. Распространение ВИЧ среди беременных женщин в возрасте 15-24 лет сокращение заболеваемости ВИЧ/СПИДом 19. Процент использования презервативов среди других контрацептивов b 19a.Использование презервативов в случае рискованного секса 19b.Процент населения в возрасте 15-24 лет, полностью и правильно c осведомленного о ВИЧ/СПИДе a Для мониторинга национальной тенденции бедности следует использовать индикаторы, основанные на национальной черте бедности Их всех методов контрацепции только презервативы эффективны для предотвращения передачи ВИЧ. Использование методов контрацепции также полезно для отслеживания прогресса в достижении других целей в сфере здравоохранения, гендерного равенства и искоренения бедности. Поскольку процент использования презервативов определяется только среди замужних женщин, он дополняется индикатором использования презервативов в ситуациях высокого риска (индикатор 19a) и индикатором о знании проблем ВИЧ/СПИДа (индикатор 19b). b c Этот индикатор определяется как процент жителей в возрасте 15-24 лет, которые правильно определяют два основных способа профилактики передачи ВИД половым путем (использование презервативов и ограничение сексуальных контактов одним здоровым партнером), которые отвергают два наиболее часто встречающихся неправильных представления о передаче ВИЧ, и которые знают, что человек, выглядящий здоровым, может являться носителем ВИЧ. Однако, поскольку на данный момент не имеется достаточного 14 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск 20. Соотношение посещаемости школьных занятий сиротами и не сиротами в возрасте 10-14 лет Показатель 8: К 2015 году стабилизировать и приступить к 21. Заболеваемость малярией и смертность от нее сокращению заболеваемости малярией и другими 22. Процент населения в зонах распространения малярии, использующего и другими заболеваниями эффективные методы профилактики и леченияd 23.Заболеваемость туберкулезом и смертность от него 24. Процент случаев туберкулеза, выявленного и вылеченного под прямым наблюдением, краткий курс (DOTS) Цель 7: Обеспечение устойчивости окружающей среды Показатель 9: Включить принципы устойчивого развития в национальную политику и программы и обратить вспять тенденцию к потере экологических ресурсов 25. Процент земель, занятых лесами 26. Соотношение защищенных земель с целью сохранения биоразнообразия к общей площади 27. Энергоемкость (кг нефтяного эквивалента) на $1 ВВП (PPP) 28. Эмиссия двуокиси углерода (на душу населения) и потребление ХФУ, разрушающих озоновый слой (тонн ПИО) 29. Процент населения, использующего твердое топливо 30. Процент населения, имеющего устойчивый доступ к качественному Показатель 10: К 2015 году сократить наполовину процент водоснабжению в городской и сельской местности населения, не имеющего устойчивого доступа к качественным источникам воды и санитарии Показатель 11: К 2020 году достичь существенного улучшения жизни не менее 100 млн. жителей трущоб 31. Процент городского и сельского населения, имеющего доступ к качественной санитарии 32. Процент домохозяйств с доступом к гарантированному землевладению Цель 8: Создание глобального партнерского союза в целях развития Показатель 12: Разработать открытую, основанную на Некоторые нижеприведенные индикаторы отслеживаются отдельно правилах, предсказуемую, свободную от по наименее развитым странам (НРС), Африке, странам без выхода к дискриминации торговую и финансовую систему морю и небольшим развивающимся островным государствам Включает в себя обязательства по правильному управлению, развитию и сокращению уровня бедности как в национальных, так и международных масштабах Показатель 13: Удовлетворить особые нужды наименее развитых стран, включая: тарифы и свободный доступ для экспортных товаров; интенсивную программу помощи в выплате долга странам с высокой задолжностью; отмену официального двустороннего долга и более щедрое ОСР странам, где процветает бедность Показатель 14: Удовлетворить особые нужды стран, не имеющих выхода к морю, небольших островных развивающихся государств (путем осуществления программы действий, направленной на устойчивое развитие, принятой на специальной сессии Генеральной Ассамблеи) Официальное содействие развитию 33. Чистое ОСР, общий объем и выделенный НРС, в процентах к валовому национальному доходу стран-доноров ОЕСР/КСР 34. Соотношение общего объема двустороннего ОСР по секторам стран-доноров ОЕСР/КСР и базовых социальных услуг (базовое образование, первичное здравоохранение, питание, чистая вода и санитария) 35. Несвязанная доля двустороннего ОСР стран-доноров ОЕСР/КСР 36. ОРС, полученное странами, не имеющими выхода к морю, в процентном отношении к их ВНД 37. ОСР, полученное небольшими развивающимися островными государствами, в процентном отношении к их ВНД Доступ к рынкам 38.Доля общего импорта развитых стран (по стоимости, исключая оружие) полученного от развивающихся стран и НРС без пошлин 39. Средние тарифы развитых стран на сельскохозяйственную продукцию и текстиль 40. Расчет поддержки сельского хозяйства от стран ОЕСР как процент их ВВП 41. Доля ОСР, предоставленного для развития торгового потенциала количества данных обследований, чтобы подсчитать этот индикатор, как указано выше, ЮНИСЕФ, совместно с ЮНАИДС и ВОЗ, разработал два вспомогательных индикатора, представляющих собой два компонента фактического показателя. Это: а) процент женщин и мужчин в возрасте 15-24 лет, осведомленных о том, что человек может защитить себя от ВИЧ-инфекции «постоянным использованием презервативов»; б) процент женщин и мужчин в возрасте 15-24 лет, осведомленных о том, что человек, выглядящий здоровым, может быть носителем ВИЧ. Данные в отчете за этот год имеются только по женщинам d Профилактика измеряется процентом детей в возрасте до пяти лет, спящих под сеткой от комаров, обработанной исектицидами; лечение измеряется процентом детей в возрасте до пяти лет, получающих должное лечение. 15 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Показатель 15: Решить в комплексе проблемы долга развивающихся стран при помощи внутренних и внешних мер с целью сделать его устойчивым в долгосрочной перспективе Показатель 16: При сотрудничестве с развивающимися странами разработать и осуществить стратегии создания достойной и продуктивной работы для молодежи Показатель 17: При сотрудничестве с фармацевтическими кампаниями обеспечить доступ к основным лекарствам в развивающихся странах Показатель 18: При сотрудничестве с частным сектором сделать доступными новые технологии, особенно информационно-коммуникационные e Более Устойчивость долга 42. Общее число стран, пришедших к необходимости принятия решения по HICP и число стран, принявших такое решение (нарастающим итогом) 43. Помощь в погашении долга, оказанная в рамках инициативы HIPC, US$ 44. Обслуживание долга в процентном выражении от объема товаров и услуг 45. Безработица среди молодежи в возрасте 15-24 лет, по полу и всегоe 46. Процент населения, имеющего устойчивый доступ к основным лекарствам 47. Количество телефонных линий и клиентов сотовой связи на 100 человек 48. Количество персональных компьютеров и пользователей Интернета на 100 человек совершенная единица измерения этого показателя разрабатывается МОТ. 16 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Электронные документы и веб-сайты по ЦРТ Основные документы: Декларация тысячелетия, сентябрь 2000 Дорожная карта к осуществлению Декларации тысячелетия ООН, сентябрь 2001 http://www.un.org/documents/ga/docs/56/a56326.pdf Осуществление Декларации тысячелетия ООН. Отчет Генерального Секретаря. 31 июля 2002. http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/506/69/PDF/N0250669.pdf?OpenElement Осуществление Декларации тысячелетия ООН. Отчет Генерального Секретаря. 2 сентября 2003 http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/pdf/a_58_323e.pdf ООН и ЦРТ: Генеральная стратегия, июнь 2002 http://ceb.unsystem.org/documents/new/MDGStrategyPaperFINAL7June02.pdf Монтеррейский консенсус, принятый на Международной конференции по финансированию развития, март 2002 http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/392/67/PDF/N0239267.pdf?OpenElement Правительственная декларация, Доха, ноябрь 2001 http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm Основные ресурсы: DevLink – Группа развития ООН www.undg.org Включает конкретные разделы ЦРТ по национальному мониторингу, анализу, проведению кампаний и мероприятий, а также все ОЦРТ, опубликованные в Интернете. Освещает сотрудничество ООН по каждой теме ЦРТ. Ресурсный уголок Сети ЦРТ (для членов Сети ЦРТ) http://www.undg.org/document.cfm?catx=83&caty=90 Содержит архив дискуссий, дайджесты и обобщенные ответы, имена рекомендуемых экспертов, образцы технических заданий и таблицу о представлении ОЦРТ по всем странам мира. База данных по индикаторам ЦРТ – Статистический отдел ООН http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp Включает национальные данные по индикаторам; определения индикаторов; источники индикаторов и данные по странам (все имеющиеся показатели и фоновые ряды по странам), а также разъяснения по каждой Цели. ООН - ЦРТ http://www.un.org/millenniumgoals/index.html 17 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Включает соответствующие пресс-релизы, подборки в Интернете, таблицы, графики с мировыми данными по ЦРТ и отчеты Генерального Секретаря по достижению ЦРТ Проект тысячелетия - ООН http://www.unmillenniumproject.org/ Включает результаты работы десяти Специальных групп Проекта Тысячелетия, а также документы, освещающие основные вопросы и суммирующие существующие знания по каждой теме ЦРТ. ПРООН - ЦРТ http://www.undp.org/mdg/ Содержит список целей и целевых показателей, с адресами данных по мировому прогрессу; разъяснения о роли ПРООН в качестве «ведущего счет» и руководителя кампании; все ОЦРТ, опубликованные в Интернете; адреса ресурсов с данными по ЦРТ; ресурсные документы и соответствующие речи и новые свидетельства. Всем ирный Банк - ЦРТ http://www.developmentgoals.org/ Включает данные по каждой цели и регионам, с определениями и источниками (под заголовком «Данные»); разъяснения по каждой цели в разделе «О ЦРТ»; список программ по развитию статистического потенциала; красочные графики мировых данных и карты в разделе «Достижение целей»; исследования о затратах на достижение ЦРТ, историю разработки целей развития и эффективность развития. Париж 21 http://www.paris21.org/ Содержит информацию о региональных семинарах, а также о доступе к национальной документации по национальным статистическим системам. Также см. «Лучший мир для всех: продвижение к целям мирового развития» http://www.paris21.org/betterworld/ Соушл воч http://www.socwatch.org.uy/en/portada.htm Международная сеть НПО, осуществляющая мониторинг искоренения бедности и гендерного равенства. Включает интерактивные карты индикаторов развития, а также данные и отчеты по странам. Доступ к развитию http://www.developmentgateway.org/ Предлагает наиболее полные базы данных проектов развития, делится сведениями по ключевым вопросам развития. Всемирная федерация Ассоциаций ООН http://www.wfuna.org/ Включает свежие данные по деятельности гражданского общества, связанной с ЦРТ, а также «Мы, народы» - отчет, суммирующий вклад гражданского общества на сегодняшний день. Кроме того, вы можете воспользоваться следующими сайтами: ЮНФПА – Достижение целей развития http://www.unfpa.org/goals/ ЮНИСЕФ – Базы данных по детям на конец десятилетия http://www.childinfo.org/index2.htm ВОЗ - ЦРТ http://www.who.int/mdg/en/ БВКПЧ - ЦРТ http://www.unhchr.ch/development/mdg.html ЮНХАБИТАТ - ЦРТ http://www.unhabitat.org/mdg/ Бюро ПРООН по отчетам о человеческом развитии (БОЧР) - ЦРТ http://hdr.undp.org/mdg/default.cfm Локатор веб-сайта ООН - http://www.unsystem.org/ 18 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Предназначение ООС, НОЧР, ДССБ и ОЦРТ Существуют различные отчеты и аналитические документы, обеспечивающие руководство разработкой политики и программ содействия ООН. Между ними существует следующая взаимосвязь: • Общая оценка страны представляет собой общий документ всей системы ООН, в котором дается анализ национальной ситуации в сфере развития и определяются ключевые вопросы развития. Рамочная программа ООН по содействию в развитии (РПСР ООН) очерчивает стратегические рамки деятельности системы ООН на уровне страны, обеспечивающие коллективный, связный и комплексный отклик на национальные приоритеты и нужды, включая ДССБ и эквивалентные национальные стратегии, в пределах ЦРТ и других обязательств, принятых на международных конференциях, встречах в верхах и в конвенциях. Как ООС, так и РПСР ООН подготавливаются Группой ООН по стране совместно с правительством. • Национальный отчет по человеческому развитию представляет собой углубленный анализ вариантов содействия человеческому развитию и источник детальных данных по целевым показателям ЦРТ с разбивкой. Он задает целевые направления специалистам из правительства, ОГО и учебных заведений, а также должностным лицам в странах-донорах и международных организациях. Его тематические рамки различаются в зависимости от сектора и масштабов анализа. НОЧР является, прежде всего, инструментом для пропаганды политики, а не для общественной пропаганды. • Документ о стратегии по сокращению уровня бедности представляет собой «дорожную карты» или «план действий» на среднесрочную перспективу, направленный на достижение долгосрочных целевых показателей ЦРТ путем реформирования политики и реструктуризации бюджета при международной поддержке. Целевые показатели ЦРТ, согласованные на национальном уровне, должны представлять собой основные цели ДССБ, ответственность за осуществление которой полностью лежит на стране. Стратегия содействия стране (ССС) является бизнес планом Всемирного Банка в поддержку ДССБ. (См. о взаимосвязи между ДССБ и ЦРТ по адресу: http://www.undg.org/documents/2924-PRSP.pdf, а также в Приложении 4). • Отчет/Обзор о достижении целей развития на пороге тысячелетия является, прежде всего, инструментом общественной пропаганды, а не пропаганды политики. Он предназначен для общественности, членов парламента, средств массовой информации, представителей ОГО, профессиональных союзов и преподавателей. Таким образом, ОЦРТ не является заменой НОЧР или наоборот. ОЦРТ представляет собой доходчивое изложение текущей ситуации и тенденций в достижении каждого национального целевого показателя (с использованием тех же данных и индикаторов, что и в ООС). Он предназначен для повышения общественного осознания и мобилизации общества к действиям, направленным на достижение ЦРТ. 19 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Взаимосвязь между ЦРТ и ДССБ Данная Памятная записка была разослана г-ном Шенгманом Жаном, Главой Всемирного Банка, и гном Марком Мэллоком Брауном, Председателем Группы развития ООН, всем Постоянным Координаторам ООН и главам представительств Всемирного Банка, 5 мая 2003 года Цели развития на пороге тысячелетия, разработанные на основе всемирных встреч в верхах и конференций 90-х годов, были приняты 189 странами в виде Декларации тысячелетия в сентябре 2000 года и подтверждены всеми государствами-членами ООН в документе о Монтеррейском Консенсусе и в Йоганнесбургском плане 2002 года по ее осуществлению. Были определены глобальные целевые показатели для мобилизации политической приверженности и обеспечения базовых ориентиров с целью измерения прогресса в человеческом развитии и сокращении уровня бедности. ЦРТ представляют собой беспрецедентные обязательства государств-членов ООН, системы ООН и Всемирного Банка. Претворение глобальных ЦРТ в жизнь требует оперативной рамочной программы на национальном уровне. Эта программа должна определять выработанный страной взаимосвязанный круг вопросов, направленных на достижение общего устойчивого развития и мобилизацию действий общественности, направленных на достижение ЦРТ. Для более 70 наиболее бедных стран Документ о стратегии сокращения уровня бедности (ДССБ) представит собой основной стратегический и тактический инструмент по достижению ЦРТ. Поскольку ключом к этому является национальное чувство собственности и ответственности, страны должны будут установить свои собственные числовые целевые показатели с временными сроками, направленные на достижение Целей, и разработать для этого соответствующую политику и программы. Под руководством правительства Всемирный Банка, МВФ и другие доноры, включая систему ООН, оказывают скоординированную поддержку процессу ДССБ. В этом контексте система ООН способствует участию гражданского общества и предоставляет консультации правительствам по развитию национального потенциала для мониторинга и анализа бедности, а также по реформированию политики, направленной на сокращение уровня бедности, и оказанию услуг. Группа ООН по стране, работая совместно с другими партнерами по развитию, может облегчить формулирование национальных целей на основе ЦРТ в ДССБ благодаря хорошему знанию ситуации в стране и комплексному охвату. В таком случае бизнес планы различных партнеров по развитию ( ССС, РПСР ООН и двусторонние планы) сосредоточат внимание на том, каким образом конкретные агентства смогут наилучшим образом оказать содействие в осуществлении ДССБ, и помочь стране в достижении ЦРТ. Группа ООН по стране оказывает совместную поддержку в составлении регулярной отчетности по ЦРТ, в которой оценивается продвижение страны к достижению этих целей. Национальные отчеты по ЦРТ будут являться ключевыми инструментами в предоставлении информации для общественного обсуждения национальных целевых показателей, давая возможность всем сторонам привлекать друг друга к ответственности за достижение целей, сформулированных в ДССБ. Национальные отчеты по ЦРТ и ежегодные отчеты о реализации ДССБ станут источником информации для широких слоев общественности и лиц, ответственных за разработку политики, о прогрессе в сфере искоренения бедности. Важно, чтобы эти отчеты не генерировали параллельные процессы. Усилия по производству обоих должны содействовать получению достоверных статистических данных и укрепить национальный потенциал по мониторингу и анализу проблем бедности. Подготовлено совместно ГРООН и персоналом Всемирного Банка, апрель 2003 г. 20 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Быстрая оценка ситуации – краткая сводка о продвижении к ЦРТ В таблице представлена быстрая оценка того, были ли достигнуты целевые показатели. Для определения степени продвижения используются надписи, цветной код и стрелки. В таблице есть подсказка, как использовать цвета и стрелки для отслеживания прогресса. Будет ли достигнут целевой показатель? Дайте быструю оценку тому, будут ли достигнуты отдельные целевые показатели, на основании существующих тенденций СЛОВА Вероятно (или уже достигнут ) Есть потенциал ЦВЕТ А Зеленый Желтый Маловероятно Нет данных СТРЕЛКИ Красный < ? > < ? > Степень национальной поддержки Дайте быструю оценку степени поддержки кампании по пропаганде ЦРТ национальными участниками, т.е. активна ли поддержка правительства в проведении политики, связанной с ЦРТ; участвует ли в кампании общественность и как ее освещают средства массовой информации СТЕПЕНЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ Высокая Хорошая Слабая ЦВЕТА СТРЕЛКИ Зеленый Желтый Красный Выше приведен пример использования цветовых кодов для отчета о продвижении к ЦРТ. Использование цветов светофора облегчает интуитивное понимание и интерпретацию данных. 21 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Образец Быстрая оценка ситуации Итоги продвижения к целям развития на пороге тысячелетия ЦЕЛЬ/ПОКАЗАТЕЛИ НИЩЕТА БУДЕТ ЛИ ДОСТИГНУТА ЦЕЛЬ ИЛИ ПОКАЗАТЕЛЬ? Достигнута СТЕПЕНЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ Есть потенциал Хорошая Сильная К 2015 году сократить вдвое процент населения, живущего ниже национальной черты бедности ВИЧ/СПИД К 2015 году остановить распространение и начать сокращение заболеваемости ВИЧ/СПИДом ГОЛОД Есть потенциал Слабая Маловероятно Хорошая Вероятно Сильная К 20155 году сократить вдвое процент детей в возрасте до пяти лет со сниженным весом БАЗОВЫЕ УДОБСТВА Сократить вдвое процент населения, не имеющего доступа к чистой питьевой воде ВСЕОБЩЕЕ НАЧАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ К 2015 году достичь всеобщего начального образования ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО Есть потенциал Слабая Нет данных Слабая К 2005 году обеспечить равный доступ для мальчиков и девочек к начальному и среднему образованию МАТЕРИНСКОЕ ЗДОРОВЬЕ К 2015 году сократить материнскую смертность на три четверти ДЕТСКАЯ СМЕРТНОСТЬ К 2015 году сократить смертность детей в возрасте до пяти лет на две трети УСТОЙЧИВОСТЬ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ <?> Вероятно Маловероятно Сильная Слабая К 2015 году остановить потерю экологических ресурсов ПРОЧИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО СТРАНЕ Достигнута Сильная Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Быстрая оценка статистических данных Для обеспечения национального права собственности, при подготовке отчетов о достижении ЦРТ следует использовать национальные источники данных. Достоверность отчета/обзора будет зависеть от использования надежных и своевременных данных. ОЦРТ может представить быструю оценку наличия и качества данных. Предлагается использовать следующий шаблон: Индикаторы и источники данных Последний Периодич год и ответственное ность учреждение Охват Разбивка данных (по полу, регионам и т.п.) Использова Качество ние данных данных* для разработки политики* Бедность Обследования доходов и потребления (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие)** Голод Обследование питания Ежегодный анализ баланса питания Вопросы здоровья детей (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Образование Вопросы образования (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Министерство образования, административная отчетность Гендерное равенство Образование с гендерной разбивкой (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Экономическая деятельность с гендерной разбивкой Трудовые ресурсы и вопросы занятости(MICS/DHS/LSMS/обследов ание трудоспособного населения Детская смертность Вопросы детской смертности (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Запись актов гражданского состояния Материнское здоровье Вопросы материнской смертности (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Запись актов гражданского состояния 23 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск Индикаторы и источники данных Последний год и Периодич ответственное ность учреждение ВИЧ/СПИД Охват Разбивка данных (по полу, регионам и т.п. Использова Качество ние данных Для данных* разработки политики* Отчеты о надзоре Административная отчетность по здравоохранению Малярия и другие основные заболевания Эпидемиологические отчеты за двухлетний период Вопросы профилактики и лечения (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Экологические ресурсы Экологическая статистика и аналитический отдел Министерства охраны окружающей среды или другого учреждения (название) Питьевая вода и санитария Перепись населения Вопросы (MICS/DHS/LSMS/CWIQ/другие) Партнерство в целях развития Содействие в развитии, помощь в выплате долга, статистика торговли * Укажите, является ли ситуация «сильной», «посредственной» или «слабой». Эта оценка неизбежно будет субъективной, но основная цель – дать ощущение относительного использования в разработке политики и надежности данных, чтобы определить приоритетность мер по развитию потенциала статистики. **MICS: Мультииндикаторное кластерное обследование; DHS: Медицинско-демографическое обследование; LSMS: Обследование уровня жизни; CWIQ: Обследование базовых индикаторов благосостояния. 24 Краткое руководство по ОЦРТ, второй выпуск ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Примеры проведения кампаний по ЦРТ На национальном и местном уровне имеется интересный опыт инновационного проведения кампаний по достижению ЦРТ. Во всех случаях важно способствовать систематическому диалогу между ключевыми партнерами о четком видении того, как местные сообщества могут способствовать достижению целей и осуществлять мониторинг продвижения к ним. Ниже приводится несколько примеров: Албания • ГООНС ввела практику поездок по регионам с целью пропаганды ЦРТ, включающих встречи за круглым столом с местными органами власти и НПО • Поездки по регионам привели к подготовке местных отчетов/обзоров по ЦРТ, в данное время находящихся в п илотной фазе) • Поощрялось участие населения при помощи Посланников ЦРТ, пресс конференций, обучения работников средств массовой информации, освещения по телевидению и подготовки материалов, направленных на конкретные группы населения и местности. См.: http://www.mdg.org.al/ Камбоджа • Подготовка отчета/обзора использовалась для поведения кампании, в которую был вовлечен широкий круг участников, при использовании существующих институциональных механизмов (например, Национального форума по вопросам бедности, деловых форумов и т.п.) • Использовались печатные, аудио и видео материалы для обсуждения в фокус-группах, например, с министрами и НПО • ОЦРТ был переведен на местный кхмерский язык и распространен на региональных теоретических и практических семинарах по всей стране. Маврикий • Был проведен форум гражданского общества по ЦРТ, где был показан 20-минутный видео клип о ОЦРТ (достижения и проблемы Маврикия) • Был проведен молодежный форму по ЦРТ, где использовался короткий мультфильм для ознакомления с содержанием ЦРТ. Молодежь опросили на тему о том, как она видит свою роль в мониторинге достижения этих целей • Были подготовлены простые брошюры на креольском языке с ясной и простой идеей Уганда • Были разработаны почтовые марки по восьми ЦРТ посредством проведения конкурса рисунков в средних школах • Была проведена выставка с восемью разделами по ЦРТ, материалы для которых, демонстрирующие виды деятельности, которые могут помочь стране в достижении каждой из ее целей, предоставили агентства ООН и их партнеры • На выставке, в плакатах и брошюрах также использовали рисунки, поданные на конкурс Йемен • Подготовка ОЦРТ была использована на Консультативной встречи (октябрь 2002) для демонстрации нехватки финансовых средств для достижения целей, в результате чего были получены донорские обязательства в объеме около $2,3 млрд. в дополнение к уже имеющемуся финансированию в $1.2 млрд. на период 2003-2005 гг. (период 25 реализации ДССБ).
