Качество образования как стратегический ресурс развития

Качество образования как стратегический ресурс развития
Челябинской области
Уважаемые участники форума!
Образование – это жизненно важная сфера социально-экономической
деятельности,
важнейший
источник
формирования
нового
качества
экономики и общества. К обеспечению сферы образования имеют отношение
многие отрасли экономики государства, являющиеся в то же время
потребителем ее результата.
СЛАЙД №2. Челябинская область - один из наиболее крупных в
экономическом
отношении
субъектов
Российской
Федерации
с
положительной динамикой рождаемости. На территории проживает почти
3,5 млн. человек, из которых
большая
часть
– это население
трудоспособного возраста.
Регион обладает значительным производственным, трудовым и научным
потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой,
выгодным
транспортно-географическим
положением,
уникальными
природно-климатическими условиями.
СЛАЙД №3. Система образования Челябинской области – самая
масштабная социальная сфера региона. В структуре занятости населения по
видам экономической деятельности образование составляет 8,5%, уступая
только обрабатывающим производствам, оптовой и розничной торговле и
опережая на 2% совокупно здравоохранение и социальные услуги (данные
2013 года). Если переводить в цифры, то это почти 140 тыс. чел.,
работающих как в государственном, так и негосударственном секторе. В
этом объеме чуть более половины – педагогические работники. Это те, кто
учит и воспитывает.
СЛАЙД №4. Теперь о тех, кто учится. В буклетах, которые вы сегодня
получили, можно посмотреть актуальные данные. В целом же в сфере
дошкольного, общего и среднего профессионального образования обучаются
1
более 616 тыс. человек. Еще около 150 тыс. студентов вузов. И если добавим
тех,
кто
включен
в
систему
непрерывного
обучения
(повышение
квалификации, переподготовка, переобучение), то совокупное количество
обучающихся в регионе составит около 1 млн. чел. ежегодно.
Таким образом, система образования непосредственно охватывает треть
населения области. А если добавить к обучающимся членов их семей,
которые опосредованно или напрямую причастны к образованию, то можно
говорить, что система образования всеобъемлюща.
СЛАЙД
№5.
Еще
несколько
данных.
На
территории
области
функционирует почти 3,5 тыс. юридических лиц, которые осуществляют
лицензированную образовательную деятельность: не только в ведомстве
образования, но и в других отраслях, а также в негосударственном секторе. А
еще существует неучтенный системой образования сегмент организаций и
индивидуальных
предпринимателей,
которые
ведут
образовательную
деятельность без оформления лицензии (центры развития, частные клубы,
языковые школы, репетиторы, няни).
СЛАЙД №6. Считая объемы денежных средств, которые вращаются в
системе образования региона, надо учитывать не только консолидированные
бюджетные средства самой отрасли и смежных отраслей (около 40 млрд.
руб.), но и бюджетные средства федеральных государственных организаций
высшего
профессионального
образования,
внебюджетные
средства,
привлеченные как в государственный, так и в негосударственный сектор,
плюс еще и отданных напрямую неоформленным «индивидуальным
предпринимателям».
СЛАЙД №7. Сколько же обходится бюджету 1 обучающийся в системе
общего образования (дошкольник, школьник, занимающийся к тому же в
организациях дополнительного образования)? Здесь суммы варьируются в
зависимости от территории: во многом это связано с расходами на
жизнеобеспечение образовательных организаций (коммунальные платежи,
текущие ремонты зданий, логистика образования и т.д.). Львиная доля этой
2
стоимости – заработная плата (и не только педагогических работников, треть
–
это
административно-управленческий,
вспомогательный
и
обслуживающий персонал), а еще приобретение средств обучения (мебель,
учебное оборудование, учебные пособия, в том числе учебники).
Если говорить о структуре расходов, то в городах средства в большей
степени идут на образовательную деятельность, в сельских поселениях – на
жизнеобеспечение образовательных организаций. В итоге, сельский ученик
обходится бюджету заметно дороже.
Система образования - серьезный хозяйствующий субъект: пользователь
земли, зданий
и самых
разнообразных
сооружений, переданных
в
оперативное управление (котельные, хозяйственные постройки, теплицы,
жилые здания, коммунальные сети, подсобные хозяйства и т.д.). Только
учебных зданий в организациях, подведомственных Министерству и
муниципальным
органам
образования
(без
федеральных
и
негосударственных), более 3200 (из них 260 объектов - в подведомственных
Министерству).
СЛАЙД №8. А сколько из этого объема не используется для
образовательного процесса? Понятно, что, например, в системе СПО в
прежние годы была необходимость в больших площадях, на которых
размещались мастерские, производственное оборудование для учебных
целей.
Сейчас
тренажеры,
же
устанавливаются
симуляторы,
Освобождающиеся
которые
помещения
мы
не
современные
требуют
стремимся
станки,
больших
использовать
приборы,
площадей.
в
иных
образовательных целях или передавать другим пользователям.
Такие здания есть и в муниципалитетах. На их содержание уходят
бюджетные средства отрасли.
Нам очень часто приходят обращения граждан, депутатского корпуса с
требованием сохранить школу в селе, ссылаются на известную фразу: если
школу закроют, то село погибнет. Так вот, школы закрываются там, где село
уже погибло: нет работы для жителей, плохо функционируют системы
3
жизнеобеспечения и эта школа не способна обеспечить должное качество
образования.
Если мы говорим о качественном современном образовании – разве оно
возможно без современных условий? У нас достаточно школ во всех без
исключения муниципалитетах, где созданы современные условия для
организации образовательной деятельности: необходимое оборудование и
оснащение, учителя-предметники, а не 1 учитель, который ведет все
предметы во всех классах. В последние годы мы существенно обновили
автобусный парк, чтобы возить детей в школы.
Чем младше ребенок, тем больше влияет на его развитие и дальнейшую
жизнь все, что его окружает. В этом смысле, наиболее важно создать
современную образовательную среду в детском саду, в начальной школе,
условия для реализации разнообразных образовательных потребностей в
основной и средней школе. Это позволит правильно и своевременно сделать
выбор
вектора
всей
последующей
учебной
и
профессиональной
деятельности.
СЛАЙД №9. Итак, образование. Это важнейшая подсистема социальной
сферы государства, которая обеспечивает процесс получения человеком
систематизированных знаний, умений, навыков, компетенций с целью их
эффективного использования в профессиональной деятельности, в общении,
в личной жизни.
Образование обеспечивает развитие производственной
сферы за счет вливания в нее человеческого капитала.
Эффективность влияния образования на экономику и общество во
многом зависит от эффективности (и не только экономической) самой
системы.
Образование – это социальное бремя или инструмент развития?
СЛАЙД №10, 11. Система образования обладает большим массивом
данных, которые позволяют оценивать ее эффективность и качество. В
практике мы оцениваем эффективность различных образовательных систем
(будь то региональная, муниципальная системы или образовательная
4
организация)
по
степени
достижения
установленных
индикативных
показателей, которые совокупно определяют качественный прирост (как
пример: МРСО, МРСДО).
СЛАЙД №12. На государственном уровне определены показатели
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления. В соответствии с
меняющимися
задачами
экономического
развития
государства
эти
показатели также меняются. Как, например, в этом году изменился
показатель, по которому оценивается деятельность органов исполнительной
власти в регионах. (Вместо хорошо нам знакомого показателя по ЕГЭ
появился актуальный в связи с введением ФГОС
показатель - доля
школьников, занимающихся в первую смену)
СЛАЙД №13. В этом году на межведомственной коллеги отраслей
социальной сферы, а также в рамках традиционных Дней министерства в
территориях мы анализировали показатели эффективности деятельности
муниципальных образовательных систем. В соответствии с Указом №607
таких показателей 13. Министерство экономического развития области
выстраивает рейтинг по 4 территориальным группам.
Итоги
2013
года
подведены,
они
Минэкономразвития и нашего министерства.
опубликованы
на
сайте
Необходимо соотнести
достижение этих показателей с показателями других экономических сфер
муниципалитетов.
Проанализировать
какие
направления
деятельности
западают. Особенно важно это сделать сейчас в период формирования
бюджетов всех уровней, чтобы правильно определить задачи дальнейшего
развития и выстроить приоритеты бюджетного процесса.
Конечно, это далеко не исчерпывающий набор показателей, по которым
можно оценивать эффективность системы. Важно, чтобы результаты
разнообразных рейтингов и мониторингов стали предметом глубокого
анализа и основой для принятия управленческих решений и не повлекли
неоправданных мер реагирования (наказаний руководителей).
5
СЛАЙД №14. Надо определяться со значимыми для развития системы
параметрами
(стратегическими,
тактическими),
механизмами
их
совершенствования (относительно материально-технической базы, кадров,
содержания образования и др.) и анализировать их как по отношению к
стандартам образования, соответствие которым мы должны обеспечить, так
по динамике изменений. Порой в различных документах закреплены одни и
те же показатели оценки, но методика расчета применяется разная.
СЛАЙД №15. Цель деятельности любой образовательной системы –
обеспечить общедоступное качественное образование.
Главный результат образовательной деятельности – качественно
подготовленный
на
каждом
уровне
образования
выпускник:
конкурентоспособный, социализированный, успешный в жизни.
Содержание профессиональной педагогической и управленческой
деятельности
определяется
государственными
образовательными
стандартами, которые являются совокупностью трех систем требований: к
структуре и содержанию основных образовательных программ, результатам
их освоения и условиям реализации. Иначе говоря, триединство условий,
содержания, результата.
СЛАЙД №16. Качество образования – это комплексная характеристика,
соответственно, могут оцениваться как отдельные компоненты, так и
образовательные
системы
в
целом.
Существуют
внутренние
(внутрисистемные) и внешние методы оценки. Сама система образования
мониторит и анализирует степень соответствия образовательных систем
государственным требованиям, которые определены федеральными законами
и подзаконными актами.
результаты
которого
Проводится самообследование организаций,
представляются
публично
(через
различные
информационные источники, в т.ч. сайты).
СЛАЙД №17. Но не менее важна и внешняя оценка, т.е. степень
соответствия качества образования требованиям и запросам
самих
обучающихся и их семей, рынка труда, общества.
6
В последние годы теме независимой оценки качества образования
уделялось
серьезное внимание государства. На слайдах представлен ряд
документов, которые нормативно закрепили отношение государства к такой
оценке.
Оценка качества образования складывается из оценки качества
подготовки обучающихся и оценки качества образовательной деятельности
организаций. В связи с этим оцениваются:
- условия образовательной деятельности (кадровые, финансовые,
материально-технические, организационно-управленческие, методические);
-
процесс
организации
(эффективность
организационно-
управленческой деятельности, содержание образовательных программ);
- качество результата (степень достижения планируемых результатов и
их соответствие запросам государства, общества, личности).
Мы научились хорошо мониторить и оценивать качество условий
образовательной деятельности, этот компонент системы как раз легче всего
оценить, именно он поглощает практически все бюджетные средства.
Изменения условий очевидны для непосредственного потребителя.
Результат образовательной деятельности оценивается как самой
системой, так и в процессе независимой оценки качества (например, ЕГЭ,
ГИА).
Наиболее
сложный, но
и наиболее важный
для
развития и
приобретения нового качества компонент системы – процесс ее организации
и содержание деятельности. От того, насколько эффективно организована
система, зависит качество конечного результата.
Поэтому важно, в первую очередь, грамотно организовать работу
административно-управленческого
персонала,
который
отвечает
за
максимально эффективное и оптимальное использование всех имеющихся
ресурсов, а в условиях бюджетного дефицита – эффективное использование
денежных средств.
7
СЛАЙД №18. Можно назвать некоторые актуальные направления
повышения эффективности:
- реорганизация сети (укрупнение юридических лиц, передача с баланса
образовательных организаций непрофильных активов, неиспользуемых
зданий, сооружений, оборудования);
-
оптимизация
управления
процесса,
управленческих
одного
уровня,
централизация
механизмов
служб
(единообразие
сопровождения
отдельных
видов
органов
образовательного
закупок,
аутсорсинг
обслуживающих функций, например, бухгалтерских услуг, использование
информационных систем управления);
-
межотраслевая
централизация
некоторых
услуг
(например,
социокультурные комплексы, объединяющие не только школу и детский сад,
но и, библиотеку, досуговый центр и т.д.);
- существенные резервы есть в системе коммунального хозяйства,
рачительном
использовании
имеющихся
хозяйственных
объектов,
коммунальных сетей;
- внедрение эффективных контрактов с руководителями и сотрудниками
учреждений, профессиональных стандартов, нормирование труда (что
должно непосредственно влиять на качество работы персонала).
Все сразу усовершенствовать невозможно. Нельзя объять необъятное.
Надо концентрироваться на ключевых задачах. И в этой связи большую роль
в выборе ключевых задач играет общественное мнение, независимая оценка
качества образования, которая в соответствии с Федеральным Законом №256,
принятым ровно месяц назад, возлагается на общественные советы при
органах исполнительной власти.
Юридические же лица, которые имеют
соответствующие полномочия, привлекаются на конкурсной основе для
сбора необходимой для оценки и анализа информации.
Независимая
общественная
оценка
непосредственно
влияет
на
формирование нового качества образования.
8
СЛАЙД №19. Новое качество образования – это доступность
современного общего и профессионального образования с целью подготовки
выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Возможность отдать ребенка в современный детский сад освобождает
родителей для полноценной производственной деятельности. Надо также
учитывать, что в дошкольном возрасте у ребенка формируются первичные
навыки
социальной
адаптации,
что
качественнее
осуществляется
в
образовательной организации. Поэтому так много внимания уделяется
созданию новых мест в дошкольной системе.
В начальной
школе у ребенка уже
формируются первичные
профессиональные предпочтения, которые при педагогической поддержке к
окончанию школы дают возможность правильно выбрать профессию (с
учетом
личностных
особенностей,
потребностей
и
возможностей).
Школьный период – ведущий в формировании мотивации на выбор
специальностей и профессий, актуальных для региональной экономики.
Для экономики Челябинской области, прежде всего, необходимы кадры
для развития металлургии, машино- и приборостроения, других отраслей
промышленного и сельскохозяйственного производства. Следовательно, в
школьный период особенно важно мотивировать детей на изучение
математики, физики, химии, биологии, технологии, создавать условия для
развития естественнонаучного и математического образования, технического
творчества детей.
Достижению нового качества образования способствует принятая в
2011 году программа Развития профессионального образования, которая
направлена на модернизацию учебно-производственной базы организаций,
повышение профессионального мастерства педагогических кадров. В 2014
году область выиграла конкурсный отбор на получение субсидии из
федерального бюджета по направлению подготовки «Машиностроение» и на
реализацию
проекта
«Подготовка
рабочих
кадров
для
социально-
экономического развития региона на 2014-2019 годы».
9
Формированию качественного человеческого потенциала препятствует
рассогласованность профессиональной подготовки населения и потребностей
экономического развития территории («набор в систему профобразования» и
«потребность работодателей в кадрах»). В
значительной
степени
это
следствие низкой мотивации граждан (прежде всего, школьников и их
родителей) к обучению по актуальным для социально-экономического
развития региона специальностям.
СЛАЙД №20. В связи с этим, важная задача - формирование
устойчивого мотива и системы стимулов для выбора обучающимися
актуальных для экономики региона профессий. Эффективный путь решения
задачи – модернизация профориентационной работы и популяризация
востребованных профессий и областей знания.
Модернизация профориентационной работы - это:
изменение отношения педагогического персонала к приоритетам
профессиональной деятельности;
развитие техносферы педагогической деятельности (современные
условия работы + современные технологии обучения);
реализация региональной концепции естественно-математического
образования;
создание условий для развития технического творчества обучающихся;
развитие
центров
трудоустройства
профессиональной
выпускников,
ориентации
созданных
в
молодежи
и
профессиональных
образовательных организациях;
партнерство образования, производства, общественности;
модернизация
педагогического
образования
(в
организациях
профессионального и дополнительного профессионального образования, на
стажировочных площадках).
Кстати,
стажировочной
область
выиграла
площадки
по
конкурс
апробации
на
создание
моделей
федеральной
государственно-
общественного управления в общем образовании, что актуально с точки
10
зрения
участия
общественности
в
формировании
нового
качества
образования.
СЛАЙД №21. Региональным министерством образования и науки в
соответствии
с
приоритетами
«Стратегии
–
2020»
разработан
образовательный проект «ТЕМП». Он прошел обсуждение и экспертное
оценивание представителями профессионально-педагогического сообщества,
поддержан Б.А. Дубровским. Нам дано поручение оперативно начать
реализацию согласованного комплекса мер, рассчитанного на период до 2017
года.
Проект направлен на решение главной задачи - подготовка кадров для
региональной
экономики
с
использованием
ресурсов
всех
уровней
образования.
СЛАЙД №22. Среди мероприятий:
принятие
региональной
концепции
развития
естественно-
математического образования и комплекса мероприятий по ее реализации;
создание
Web-ориентированной
инфраструктуры
естественно-
математического и технологического образования на уровне региона и
муниципальных
образований
(сетевое
взаимодействия
субъектов
образования с использованием информационных систем управления и
дистанционных технологий обучения);
функционирование сети региональных инновационных площадок,
обеспечивающих
современное
образования,
региональных
и
качество
естественно-математического
центров
профессиональных
проб,
объединяющих образовательные организации общего, среднего/высшего
профессионального, дополнительного образования детей и работодателей;
предоставление субсидий местным бюджетам на развитие центров
детского технического творчества;
реализация
деятельности
регионального
(например,
«Азбука
компонента
профессий»
в
профориентационной
для
первоклассников»,
программно-методический комплекс «Наш дом – Южный Урал» для
11
дошкольников; краеведческая игра «Профессия любимого края» для
школьников, информационный ресурс «Атлас профессий» для будущих
абитуриентов).
СЛАЙД №23. В проекте определены индикативные показатели в целом
для региона. В настоящее время конкретизируются показатели для каждой
муниципальной системы образования, по которым будет оцениваться степень
достижения планируемого качества. Некоторые показатели представлены на
слайде.
Основной механизм, который заложен в проекте – деньги в обмен на
качество.
В
частности,
будем
вносить
изменения
в
нормативы
финансирования в части введения понижающего коэффициента для
общеобразовательных организаций, выпускники
которых
не освоили
федеральный государственный образовательный стандарт основного общего
и среднего общего образования. Иначе говоря, не получили выпускники
аттестат, не сдали ОГЭ-ЕГЭ по обязательным предметам – значит,
произойдет
уменьшение
муниципалитета
из-за
объема
субвенции
некачественной
на
работы
госгарантии
отдельных
для
школ.
Высвободившиеся средства будем направлять в территории, которые
демонстрируют рост качественных показателей или стабильно высокое
качество, и в первую очередь, естественно-математического образования.
Аналогичный подход будет применяться и к муниципальным системам
управления образованием. Неэффективная управленческая деятельность
будет напрямую влиять на уменьшение финансирования систем.
Мы и сейчас анализируем расходы на обеспечивающие функции,
напрямую не влияющие на качество образования (проведение закупочных
процедур, организация питания, ведение бухгалтерского и налогового учета).
Проводим,
и
в
дальнейшем
будем
настаивать
на
проведении
оптимизационных мероприятий в этом направлении.
12
В конечно счете, наша задача наращивать качество, увеличивать
количество
организаций
с
динамикой
качественных
изменений
образовательного результата.
СЛАЙД №24. Образование – социально влиятельная сфера региона.
Качество образования – источник благополучия общества и благосостояния
экономики.
Система образования - стабильная и даже консервативная в своих
принципиальных основаниях и ценностных приоритетах; активная в
использовании новых технологий и средств обучения; объемная по
количеству
вовлеченных
в
процесс
функционирования,
развития
и
управления ею людей.
Оценка качества образования складывается не только из объективных
показателей, но из субъективных оценок личности, семьи, общества. Каждый
человек имеет собственную оценку конкретной образовательной организации
и системы в целом, которая опирается на личные впечатления и опыт.
СЛАЙД №25. Мнение общества формируется из массы личностных
оценок и публичной информации. А потому очень высок уровень
ответственности тех, кто публикует информацию.
Это и сама система образования:
органы
власти,
уполномоченные
на
образовательные организации,
исполнение
государственной
образовательной политики, которые открыто публикуют огромные массивы
данных и аналитических материалов.
Хотелось
бы,
чтобы
общественные
структуры
(институты
гражданского общества) в своих выводах опирались не только
на
субъективные, личностные оценки граждан, но и на объективные данные,
опубликованные в официальных источниках.
От производственной сферы и рынка труда мы ждем своевременно
сформулированного заказа на соответствующую подготовку обучающихся.
Отдельно следует упомянуть средства массовой информации, чье
влияние на общественное сознание нельзя переоценить. Мы очень
13
плодотворно работаем. Свидетельство тому, изменение в последние годы
формата публикаций об образовании. Существенно увеличилось количество
аналитических
материалов,
позитивных
и
конструктивных
значительно меньше публикуется оперативных непроверенных
сюжетов,
фактов.
(Статистика публикаций это подтверждает.) И мы рассчитываем на
продолжение совместной содержательной работы.
СЛАЙД № 26. Коллеги! Наша общая задача - органов власти, самой
системы образования, гражданского общества - формировать ответственное
отношение к образованию. И по отношению к подрастающему поколению
мы все здесь присутствующие, действительно, коллеги.
Внешняя позитивная оценка позволяет объединить заинтересованные
стороны, привлечь дополнительные ресурсы (совсем не обязательно
финансовые, а что важнее информационные и организационные), сделать
союзниками всех, причастных к образованию.
В конечном счете, участниками образовательного процесса являются
не только обучающие и обучающиеся, но и все, кто дают оценку этому
процессу, а значит, влияют на дальнейшее развитие.
СЛАЙД №27.
Уважаемые участники форума!
образовании,
но
мы
не
должны
Нам есть чем гордиться
останавливаться
на
в
достигнутом.
Образование сильно своим стремлением к постоянному совершенствованию.
И в этой связи система образования очень рассчитывает на понимание
и поддержку всех институтов гражданского общества, производства, бизнеса,
каждого жителя нашего региона.
Через 10 дней начнется новый учебный год. И мы открываем его
большим всероссийским техническим форумом. Приглашаем вас принять
участие и оценить реальный качественный результат системы образования,
имеющиеся ресурсы и перспективы развития отрасли.
14