Аукционы. Итоги и ожидания

мир на связи
Аукционы.
Итоги и ожидания
Кира Хохлачева
старший инженер
Журнал «РС» продолжает публикацию материалов* об условиях и результатах проходящих аукционов по продаже спектра в различных странах мира.
ФГУП «ГРЧЦ»
Швеция
4 марта в Швеции завершился аукцион
на приобретение лицензий по использованию частот в полосе 800 МГц для подвижной связи.
Регулятор связи Швеции (PTS) выставил на аукцион
шесть национальных лицензий на блоки частот 2х5 МГц.
По итогам аукциона лицензии были приобретены на
общую стоимость, соответствующую €200 млн, с обязательством одного из победителей потратить €34,2
млн на предоставление покрытия домам и офисам в
удаленных районах страны, не имеющим широкополосного доступа (см. «РС» № 1, 2011, стр. 45).
Итоговая цена за 1 МГц из расчета на душу населения составила €0,35 (или €0,42 с учетом предоставления покрытия), что почти в два раза меньше цен,
выплаченных на аукционе в Германии в мае 2010 года
(€0,73) и составляет менее 30% от цен, выплаченных
на аукционе в Гонконге (€1,28), который завершился
за день до окончания шведского аукциона.
В торгах за лицензии на блоки спектра 2х10
МГц участвовало пять компаний, однако две из них –
ComHem (ведущий оператор кабельной связи Швеции
и в то же время оператор виртуальных сетей мобильной связи) и Net1 (мобильный оператор, использующий в настоящее время сеть CDMA 450 МГц с числом
абонентов менее 50 тыс.) – не выдержали конкуренции. В результате лицензии были приобретены операторами подвижной связи (использующими стандарты GSM/UMTS/HSPA): 3 Sweden (Hi3G Access), TeliaSonera, Tele2 и Telenor. Надо отметить, что операторы
Tele2 и Telenor, являясь партнерами и имея совместное предприятие под названием Net4Mobility, делали ставки совместно. В результате оператор 3 Sweden (Hi3G Access) приобрел лицензии на 2х10 МГц на
нижние блоки частот за €49,1 млн. Это значительно
ниже тех цен, что заплатили операторы TeliaSonera
за средние блоки €97,4 млн и Net4Mobility за верхние блоки €87,7 млн с учетом обеспечения покрытия (см. табл. 1).
Такая ситуация контрастирует с ситуацией в
большинстве других стран, например, в Германии,
где нижний блок является самым дорогим. Дело в
том, что в некоторых районах Швеции использование этого диапазона подлежит гораздо более жестким техническим ограничениям в целях избежания
помех в 60-м ТВ-канале.
38
Согласно условию, установленному регулятором
связи Швеции (PTS) на приобретение лицензий в блоке парных частот 816–821/857–862МГц, Net4Mobility
обязан предоставить покрытие удаленным домам и
офисам в соответствии с установленным PTS списком
(около 1000–1500 зданий). В 2012 году Net4Mobility
должен обеспечить покрытием 25% зданий, а в 2013
году – 75%. После этого компании необходимо будет обеспечить покрытием определенные здания в
удаленных районах, пока сумма в €34,2 млн по такому обязательству не будет израсходована. В соответствии с требованиями к пропускной способности для дистанционного обслуживания необходима
номинальная скорость 1 Мбит/с, а для фиксированного терминала с направленной антенной – средняя
скорость не менее 750 кБит/с в сутки и, по крайней
мере, 500 кБит/с в период четырехчасовой максимальной нагрузки. Однако Net4Mobility может использовать не только полосу частот 800 МГц, если это значительно дешевле и если возможно заключить договор субподряда с оператором Net1 по обязательству
обеспечить покрытие всем или некоторым удаленным районам.
Гонконг
Офис администрации связи Гонконга
(OFTA) опубликовал результаты аукциона на приобретение лицензий на использование
частот в полосах 850 МГц и 900 МГц, который завершился 3 марта 2011 года. По итогам аукциона два
сотовых оператора (SmarTone Mobile Communications
(SmarTone-Vodafone) и Hutchison Telephone Company)
выиграли торги всего на 20 МГц в полосах частот
850 МГц и 900 МГц за 1952 млрд гонконгских доллара (HKD) или $251 млн (см. табл. 1).
SmarTone выиграл торги по цене HKD 875 млн на
использование частот в полосе «А» (832,5–837,5 МГц
в паре с 877,5–882,5 МГц), тогда как Hutchison выиграл торги по цене HKD 1077 млрд на использование
частот в полосе «В» (885–890 МГц, 930–935 МГц).
Победители официально получат лицензии на
использование новых полос частот сроком на 15 лет
при их оплате и предоставлении гарантии об оплате в течение 30 рабочих дней. Владельцы таких ли* При подготовке использовались материалы журнала Policy Tracker
цензий должны будут предоставить зону покрытия,
по крайней мере, 50% населения Гонконга в течение
пяти лет с момента выдачи лицензий на соответствующие полосы.
Регулятор связи Гонконга (OFTA) должен также провести аукцион на приобретение лицензий на
радиочастоты в диапазоне 2300 МГц во второй половине 2011 года. Регулятор уже опубликовал предполагаемые правила проведения аукциона и лицензионные соглашения на полосы частот, оставшиеся
после аукциона 2009 года, на базе процедур, используемых в 2009 году:
•доступные полосы частот в диапазоне 2300 МГц будут разделены на три блока по 30 МГц, а именно
2300–2330 МГц, 2330–2360 МГц и 2360–2390 МГц;
•новые участники и действующие владельцы лицензий, включая успешных участников торгов в аукционе 2009 года, могут участвовать в аукционе;
•максимальное количество спектра, лицензии на
который разрешено будет приобрести отдельному
участнику торгов, составляет 30 МГц;
•за каждую полосу будет требоваться единоразовая предоплата пошлины за использование спектра, стоимость которой должна быть определена
на аукционе;
•лицензии на использование трех полос частот 2300–
2330 МГц, 2330–2360 МГц и 2360–2390 МГц будут
выданы сроком на 15 лет;
•победителям будет разрешено предоставлять услуги фиксированной, подвижной связи или их комбинацию в этих полосах частот;
•владельцы лицензий должны будут предоставить
гарантии на развертывание сетей. При предоставлении услуг фиксированной связи требуется обеспечить покрытие минимум для 200 жилых и/или
торговых зданий в течение пяти лет; а при предоставлении услуг подвижной связи требуется обеспечить покрытие минимум для 50% населения Гонконга в течение пяти лет;
•владельцы лицензий должны будут реализовать и
помогать осуществлять за счет собственных средств
сохранение телефонного номера за абонентом в
случае перехода к другому оператору (mobile number portability – MNP).
Несмотря на то, что лицензии в диапазоне 2,3
ГГц будут технологически нейтральными, ожидается,
что владельцы лицензий будут развертывать технологии с временным дуплексом (TDD).
Испания
Испания объявила о своих планах по высвобождению спектра 310 МГц в полосах частот 800МГц, 900 МГц, 1800 МГц и 2,6 ГГц (см.
табл. 2). По предварительным оценкам такой аукцион принесет доход от €1,5 до 2 млрд. Правительство
считает, что за счет торгов количество спектра для
подвижной связи увеличится до 70%. Однако пока
точных дат проведения аукциона не установлено.
Полоса 800 МГц
Испания планирует выставить на аукцион 60
МГц спектра в полосе цифрового дивиденда 790–
862 МГц (шесть блоков частот по 2х5 МГц). Начальная цена для каждого блока будет составлять €170
млн, гарантируя, таким образом, минимальный доход
Табл. 1. Итоги аукционов в диапазонах 800 МГц и 900 МГц, прошедших в феврале-марте 2011
года в Швеции и Гонконге
Страна
Швеция
Участник
торгов
Ширина
полосы
(МГц)
Полосы частот
(МГц, линия вниз/
линия вверх)
Доходы
аукциона
Hi3G Access
2х5
791–796/832–827
€18,8 млн
Hi3G Access
2х5
796–801/837–842
€30,3 млн
TeliaSonera
2х5
801–806/842–847
€44 млн
TeliaSonera
2х5
806–811/847–852
€53,3 млн
Net4Mobility
2х5
811–816/852–857
€47,9 млн
Net4Mobility
2х5
816–821/857–862
€5,6 млн
ИТОГО
Гонконг
60
Итого
60 МГц
за €200
млн
€34,2 млн
€200 млн
SmarTone
2х5
832,5–837,5
/877,5– 882,5
Hutchison
2х5
885–890/930–935 $138,5 млн
ИТОГО
Цена за
покрытие
20
$112,5 млн
20 МГц
за $251
млн
$251 млн
Табл. 2. Торги в Испании
900 МГц
800 МГц
(цифровой
Полосы частот дивиденд),
доступна в
2014 году
5 МГц,
доступна в
2011 году
2х5 МГц и
2х4,8 МГц,
доступны в
2015 году
Метод
присвоения
Конкурс
(beauty contest**)
Аукцион
Аукцион
1800 МГц,
доступна
в 2011 году
2,6 ГГц,
доступна
в 2011 году
Конкурс
(beauty contest)
Аукцион
Начало торгов Второй квартал 2011 года
в €1,02 млрд. Частоты будут доступны для использования по всей территории страны к концу 2014 года.
Операторы, которые получат лицензии, будут обязаны предоставить для 90% населения, живущего в микрорайонах с численностью менее 5 тыс. жителей,
широкополосную подвижную связь со скоростью 30
МБ/с к 2020 году. Таким образом, по мнению правительства, 98% населения Испании сможет получить
доступ к широкополосной связи со скоростью как
минимум 30 МБ/с.
Полоса 900 МГц
Министерство торговли и туризма планирует предоставить операторам возможность осуществить перераспределение спектра с 2G на 3G в
полосе 900 МГц, как только они вернут часть спектра для новых назначений. По мнению правительства, возместится 2х2,2 МГц от Telefónica, 2х2 МГц
от Vodafone и 2х1 МГц от Orange. Кроме того, операторы Telefónica и Vodafone будут обязаны предоставить услуги связи в малонаселенных сельских
районах. Любой оператор, владеющий 2х10 МГц в
полосе 900 МГц, будет обязан предложить услуги
3G на своих сетях. В качестве компенсации операторам за возвращение полос в диапазоне 900 МГц
правительство продлит срок действия лицензий в
этой полосе до 2030 года.
Блок 2х5 МГц станет доступным в 2011 году и будет выставлен на конкурс (beauty contest), в котором
** См. «РС» № 1, 2009
39
мир на связи
Кира Хохлачева / Аукционы. Итоги и ожидания
мир на связи
не смогут участвовать ни мобильный оператор связи Telefónica, ни Vodafone. Успешный участник торгов должен будет инвестировать минимум €126 млн
и расширить покрытие в микрорайонах с численностью менее 5 тысяч жителей. Два других блока 2х5
МГц и 2х4,8 МГц будут доступны в феврале 2015 года.
Аукцион для этого спектра будет открыт для всех операторов, а минимальная цена за каждый блок будет
составлять €169 млн.
Полоса 1800 МГц
Операторам Telefónica, Vodafone и Orange разрешат использовать 1800 МГц спектра для технологии 3G. У каждого оператора правительство удержит блок 2х4,8 МГц для предотвращения искажения конкуренции. В качестве компенсации будет
Табл. 3. Испания. Аукцион на частоты в полосе 2,6 ГГц
Полоса
2,6 ГГц
Доступный
спектр
2х70 МГц
FDD
50 МГц TDD
Доступные блоки частот
Масштаб
Доступность
4 блока по 2х10 МГц
Национальный
2011
1 блок по 2х10 МГц
Региональный
2011
3 блока по 2х5 МГц
Национальный
2011
1 блок по 2х5 МГц
Региональный
2011
5 блоков по 10 МГц (TDD)
Национальный
2011
продлен срок действия лицензий на спектр, которыми они сейчас владеют, на два года (2028–2030
годы). Правительство потом присвоит три блока
частот по 2х5 МГц посредством проведения конкурса, открытого для операторов, не имеющих лицензий в полосе 1800 МГц. Победители конкурса
должны будут инвестировать минимум по €20 млн
за каждый блок.
Полоса 2,6 ГГц
В полосе частот 2,6 ГГц, которая в настоящее
время в Испании является свободной, на аукцион
будет выставлено 2х70 МГц для систем, работающих в режиме с частотным дуплексом (FDD) на
национальном и региональном уровне, а 50 МГц –
для систем с временным дуплексом (TDD) на национальном уровне (см. табл. 3). Для предотвращения накопления спектра ни одному оператору не
будет позволено иметь более чем 2х20 МГц в полосах 800/900 МГц и 115 МГц в полосах 1800 МГц, 2,1
ГГц, 2,6 ГГц. Для национального блока минимальная цена будет составлять €5 млн, тогда как для регионального спектра цены будут определяться необходимостью обеспечить покрытием население,
нуждающееся в этом.
Бельгия
Согласно заявлению Института служб почты и электросвязи Бельгии (BIPT) в июне
2011 года и осенью 2011 года будут выставлены на
аукцион лицензии на 3G и 4G.
Полоса 2,1 ГГц
Первоначально лицензии 3G были выставлены на аукцион в Бельгии в 2001 году. Из предло-
40
женных четырех лицензий приобретено было только три операторами Belgacom, Mobistar и KPN. В
июне 2011 года планируется выставить на аукцион лицензии, которые не были приобретены в 2001
году. Победитель торгов сможет также приобрести
лицензии в полосах 900 и 1800 МГц. В таблице 4
представлено расписание проведения аукциона в
июне 2011 года.
Аукцион будет проводиться с помощью Интернета в три этапа. На первом этапе весь спектр будет
доступен в виде единого граничащего блока парных
полос частот 14,8 МГц. Если не поступит ни одной
ставки, спектр будет разделен, и тогда начнутся следующие два этапа аукциона. На первом этапе граничащий блок парных полос частот 10 МГц будет
выставлен на аукцион. По завершению этого этапа весь оставшийся спектр (14,8 МГц, если не будет ставок на первых двух этапах, и 4,8 МГц, если
кто-то приобретет лицензию на 10 МГц) будет выставлен на аукцион блоками парных полос частот
5 МГц и 4,8 МГц.
Если к концу этого процесса, который зарезервирован для кандидатов, не владеющих лицензиями
3G, останутся какие-либо неприсвоенные частоты,
BIPT может провести другой аукцион, который будет открыт для любого оператора.
BIPT, запросив взнос за участие в аукционе в
размере €1 млн, установил минимальную цену за
спектр в размере €20,8 тыс. за 1 МГц в месяц. Однако если победитель торгов владеет менее чем 5
Табл. 4. Бельгия. Аукцион на частоты в диапазоне 2,1 ГГц
Предложение делать заявки на участие
15/03/11
Представление заявок на участие
29/04/11
Извещение о приемлемости заявок
16/05/11
Начало аукциона
06/06/11
Табл. 5. Бельгия. Аукцион на частоты в диапазоне 2,6 ГГц
Предложение делать заявки на участие
01/06/11
Представление заявок на участие
15/09/11
Извещение о приемлемости заявок
30/09/11
Начало аукциона
Середина октября
2011
МГц парных полос частот в полосе 2,1 ГГц, то минимальная цена будет составлять €32 тыс. за 1 МГц в
месяц, что составит, как минимум, €72 млн на срок
действия этих лицензий.
Все лицензии 3G в Бельгии действительны до
15 марта 2021 года, независимо от того, когда они
присвоены, в 2001 году или в результате июньского
аукциона. Победители торгов должны будут начать
использовать спектр в течение 18 месяцев с момента получения лицензии. Через три года они должны быть готовы предлагать услуги, которые охватят
30% населения, через четыре года – 40%, через пять
лет – 50%, а через шесть лет – минимум 85%. BIPT
также потребует от операторов предоставить национальный роуминг в сетях 2G, если они сами между
собой не придут к соглашению.
Полоса 2,6 ГГц
Аукцион на приобретение лицензий в полосе
2,6 ГГц будет проводиться в 2011 году, но после завершения аукциона 2,1 ГГц (табл. 5).
Взнос за участие в аукционе составляет €1 млн
Минимальная цена, установленная BIPT, за пользовательские права на спектр составляет €2778 за 1 МГц
в месяц. Все лицензии будут действовать в течение
15 лет (с возможностью продления на пять лет), что
означает, что аукцион мог бы собрать как минимум
€82,5 млн, при условии продажи лицензий на весь
спектр. Во время аукциона кандидатам будет необходимо увеличивать свои взносы за участие до €2,5
млн каждый раз, когда они захотят увеличивать ставки на сумму кратную €50 млн.
Спектр будет распределен в соответствии с частотным планом CEПT. Несмотря на технологическую нейтральность, участники торгов должны будут сообщить
о своих планах по использованию полос частот. Обязательств на развертывание или покрытие не будет.
При наличии более четырех кандидатов за FDD
спектр будет доступно четыре лота 15 МГц, покрывающих 60 МГц между 2505 и 2565 МГц, с соответствующей
верхней полосой. Если существует менее четырех кандидатов, то будет доступно три блока по 2x20 МГц. Ни одному участнику торгов не разрешено приобретать более
2х20 МГц парного спектра. Один сегмент TDD спектра
55 МГц из полосы 2575–2620 МГц также будет выставлен на аукцион. Итоговая цена за это будет составлять
как минимум €22,5 млн плюс ежегодные сборы.
В табл. 6 приведены данные по использованию
спектра операторами связи на данный момент.
Продолжеение обзора читайте в следующих
номерах «РС».
Реклама
Табл. 6. Бельгия. Использование спектра операторами связи
900 МГц
1800 МГц
2,1 ГГц
Belgacom
60 GSM каналы (1-30 и 61–90) до
27/11/15
104 GSM доступные каналы, 75
распределенные (512-586) до 27/11/15
15 МГц парный, 5.4 МГц непарный до
15/3/21
KPN GB (Base)
54 GSM каналы (975-1024 и 121-124)
до 27/11/15
110 GSM каналы (776-885) до 27/11/15
14.8 МГц парный, 5 МГц непарный до
15/3/21
Mobistar
60 GSM каналы (31-60 и 91-120) до
27/11/15
104 GSM доступные каналы, 75
распределенные (587-661) до 27/11/15
14.8 МГц парный, 5 МГц непарный до
15/3/2
мир на связи
Кира Хохлачева / Аукционы. Итоги и ожидания