Информатизация региона - Кольский научный центр РАН

В.А. Путилов, А.Г. Олейник, А.В. Горохов, Ю.П. Мигулян *,
Е.А. Вайнштейн**, И.В. Корконосов ***
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ РЕГИОНА - СОСТАВЛЯЮЩАЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
*
Институт
информатики
и
математического
моделирования
технологических процессов КНЦ РАН
** Кольский филиал Петрозаводского государственного университета
*** Администрация Мурманской области
Актуальность проблемы
В настоящее время умение и возможности использования средств получения, хранения и
обработки информации, как одного из важнейших мировых ресурсов, во многом определяют уровень
развития общества. Своевременные и обоснованные адекватные решения во всех сферах человеческой
деятельности - от проблем отдельного члена общества до административного и государственного
управления - могут приниматься только на основе достоверной и актуальной информации о состоянии
вопроса и возможных последствиях реализации принятого решения. В полной мере это относится и к
обеспечению устойчивого развития региона, как процесса “бескризисного” функционирования всех
составляющих региональной социально-экономической системы с целью удовлетворения “разумных”
потребностей настоящего и будущих поколений жителей региона.
В развитии информатизации общества можно выделить три этапа [1]:
1-й этап - создание социальных, экономических и технических условий формирования и
начального удовлетворения информационных потребностей населения;
2-й этап - развитие информационной инфраструктуры страны (региона) и обеспечение
условий для ее включения в состав мировой инфраструктуры;
3-й этап - развитие и удовлетворение основных информационных потребностей населения.
Анализ состояния информационных и телекоммуникационных услуг, использования
информационных технологий и средств вычислительной техники в Мурманской области [2-6]
показывает, что оно в определенной мере соответствует первому этапу развития информатизации
общества. В регионе созданы и создаются десятки информационных компьютерных систем. Происходит
компьютеризация широкого спектра сфер деятельности, домашний компьютер уже не является
редкостью. Это говорит о том, что многими субъектами хозяйственной деятельности и жителями
региона осознается необходимость использования современных информационных технологий,
повышения уровня информатизации их деятельности. Однако информационные системы в регионе
разрабатываются, внедряются и функционируют, как правило, разобщенно, без координации и
согласования структуры, содержания, способов и форматов хранения информации и доступа к ней.
Происходит дублирование работ, значительное удорожание разработок и эксплуатации систем.
Первичная информация становится избыточной, нарушается ее целостность и снижается достоверность.
Ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней, что сильно осложняет
информационное обеспечение деятельности лиц, принимающих решения. Практически отсутствует
нормативно-правовое
регулирование
порядка
владения,
распоряжения
и
пользования
информационными ресурсами, принадлежащими области.
В результате, несмотря на достаточно широкое распространение в регионе средств современных
информационных технологий, сложившаяся ситуация не позволяет оперативно представлять
агрегированную (функционально взаимосвязанную, упорядоченную) и достоверную информацию для
жителей области, что в свою очередь создает впечатление о неэффективности информатизации.
Практически не удается установить юридический статус и степень достоверности используемой
информации, что заставляет проводить многократную ее проверку. Невозможно отрегулировать
коммерческое использование информации с направлением части доходов на развитие информационных
систем области.
В этих условиях крайне необходимо выработать и последовательно реализовать единую
информационную политику, обеспечивающую:
- упорядочение источников основных видов официальной информации с определением их
юридического статуса и соответствующей ответственности за качество представляемой
информации;
- переход на цивилизованные пути использования информации, учитывающие статус
потребителя, степень открытости информации, коммерческую ценность;
- упорядочение коммерческого использования информации путем строгой регламентации
степени агрегированности, объемов, режимов доступа;
- обеспечение согласованной обработки и обмена информацией в рамках общих
телекоммуникационных сетей (в том числе Интернет).
Институтом информатики и математического моделирования технологических процессов
Кольского научного центра РАН в сотрудничестве с Кольским филиалом ПетрГУ по согласованию с
заинтересованными структурами Администрации Мурманской области разработан проект концепция
информатизации Мурманской области. Концепция информатизации представляет собой систему
взглядов на разработку и реализацию программы информатизации Мурманской области с целью
обеспечения устойчивого социально-экономического развития данного региона.
Цели и задачи информатизации Мурманской области
Согласно установившейся в мировой практике общей концепции устойчивого развития, в
региональной социально-экономической системе присутствуют следующие составляющие:
население, экономика, управление, инфраструктура (медицина, образование, транспорт и т.д.),
земельные ресурсы, среда обитания. Каждая из указанных подсистем обладает специфическими
информационными потребностями. Именно удовлетворение данных потребностей с целью
наиболее эффективного функционирования подсистем в русле устойчивого развития
региональной социально-экономического системы должно определять основные направления
информатизации региона.
При разработке концепции информатизации Мурманской области в первую очередь
необходимо определить существенные текущие и перспективные информационные потребностей
региона, классифицировать их по важности, определить пространственную и временную
локализацию. Для решения данной задачи необходимо привлечение совокупных знаний и опыта
специалистов различных сфер деятельности в соответствии со спецификой составляющих
региональной социально-экономической системы.
Создание и развитие информационной системы области должно осуществляться на основе
согласованного представления об ее общих характеристиках. Ее разработка рассматривается как
одна из важнейших задач социально-экономического развития региона. В процессе разработки
необходимо учитывать региональные особенности и состояние рынка информационных и
телекоммуникационных услуг в Мурманской области. Особенностью региона является
концентрация населения в городах и определяющая роль в экономике области горно-химической
промышленности и морских портов. Современное информационное оборудование и программное
обеспечение в область ввозятся, практически во всех городах имеются фирмы, осуществляющие
поставки и обслуживание компьютерной и оргтехники. Регион остро нуждается в специалистах по
использованию информационных технологий в различных сферах деятельности.
Несмотря на приоритетность региональных интересов, для того чтобы быть эффективной,
информатизация Мурманской области должна базироваться на определенных общих принципах, к
которым в первую очередь относятся:
- подчиненность целей информатизации целям устойчивого социально-экономического
развития региона;
- совместимость информатизации региона с мировым и национальным процессами
информатизации на всех уровнях;
- интеграция региональных информационных ресурсов;
- обеспечение потенциальной доступности информационного пространства каждому
жителю региона;
- максимальное использование опыта и научного потенциала, накопленного в области
информатизации.
После определения целей на начальном этапе создания информационной системы области
должны быть сформированы компоненты общесистемного характера и принципы межотраслевого
взаимодействия. Параллельно с этим должны развиваться локальные проекты, которые основаны
на максимально эффективном использовании средств, находящихся в эксплуатации, или способны
дать в кратчайшие сроки значительный экономический или социальный эффект. Дальнейшее
развитие этих проектов планируется с учетом частичной или полной самоокупаемости.
На
основе
концепции
информатизации
области
разрабатывается
программа
информатизации. Программа информатизации должна представлять собой структурированный
комплекс конкретных проектов, обеспечивающих согласованное обеспечение (удовлетворение)
определенных в модели устойчивого развития региона информационных потребностей. Особо
важное значение имеет экономическая эффективность информатизации. Конкурсность путей
осуществления информатизации, источников и форм ее финансирования может существенно
способствовать решению этой задачи.
С целью экономии затрат необходимо обеспечить максимально возможное использование
существующей информационной и телекоммуникационной инфраструктуры при реализации
распределенной обработки информации, формировании, ведении и использовании
территориальных и отраслевых (корпоративных) баз данных с интеграцией их в единое
информационное пространство.
Необходимым условием достижения информатизацией поставленных целей является
подготовленность к информатизации как работников различных областей административной и
хозяйственной деятельности, так и населения региона в целом.
Подготовка населения к информатизации включает в себя:
-формирование и развитие информационных потребностей и интересов населения;
-подготовка специалистов по информатике;
-подготовка специалистов по обслуживанию информационной техники, систем и
инфраструктуры;
-переподготовка специалистов, потребности в которых сокращаются в процессе
информатизации;
-просвещение и обучение реальных и потенциальных пользователей информационными
системами и ресурсами.
В решении указанных задач важную роль должна играть система высшего и дополнительного
образования, которая сейчас активно развивается в Мурманской области, а также эффективное
использование возможностей дистанционного образования.
Определенного внимания требует анализ существующей нормативно-правовой базы,
регламентирующей информационные аспекты (ресурсы, услуги, средства), и ее развитие.
Взаимодействие правовых методов и методов информатики можно рассматривать в двух аспектах:
- создание “Права информатики” (или компьютерного права) непосредственно касается
правового регулирования общественных отношений в процессах разработки, внедрения и
использования информационных систем и ресурсов;
- учитывая, что правовая система общества и юридическая деятельность носят
информационный характер, необходимо применение средств и методов информатики для решения
правовых задач.
В рамках Концепции информатизации второй аспект предполагает включение в модель
устойчивого развития региона правовых процессов как производителей и потребителей
определенных информационных ресурсов.
“Право информатики” должно быть ориентировано на решение следующих задач:
- привлечение инвестиций для развития региональной информационной инфраструктуры путем
создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивый и благоприятный инвестиционный
климат в Мурманской области для деятельности субъектов информационных процессов;
- уточнение, при необходимости, на региональном уровне механизмов регулирования прав
собственности на информационные ресурсы и прав доступа различных категорий субъектов к
информационным ресурсам.
В настоящее время имеется значительный объем нормативных актов федерального и
регионального уровней, обеспечивающих регулирование деятельности субъектов информационного
рынка [1]. Осуществлять принятие дополнительных норм, отражающих специфику региона, необходимо
только при наличии существенных для этого причин, чтобы не вступить в противоречие с требованиями
общероссийского информационного рынка.
Приоритетные направления развития информационной системы
Мурманской области
Независимо от конкретных подходов и способов реализации Концепции информатизации,
приоритетными направлениями информатизации области являются следующие:
- разработка нормативно-правовой базы управления государственными информационными
ресурсами Мурманской области;
- подготовка специалистов в сфере создания и эксплуатации информационных ресурсов и
технологий;
- формирование, ведение и использование территориальных, отраслевых и
межотраслевых (агрегированных) баз данных, предметной документированной информации с
территориальной привязкой об объектах и субъектах области (При этом предъявляются такие
требования к используемым информационным технологиям, как унификация и стандартизация
форматов представления всех видов данных и способов обработки в информационных системах);
- создание единой телекоммуникационной среды, обеспечивающей согласованное
информационное взаимодействие органов управления, предприятий и организаций;
- создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства;
- создание единой системы автоматизированного учета населения области для
обеспечения Администрации области и других потребителей полной и актуальной социальнодемографической информацией;
- совершенствование механизма защиты информационных ресурсов и технологий от
природных, техногенных и криминальных угроз, предотвращение возможности нарушения
установленного порядка обработки и использования информации;
- сокращение необоснованных затрат при разработке, внедрении, использовании
информационных средств, систем, продуктов и ресурсов.
В качестве основы модели информационных потребностей Мурманской области
целесообразно принять составляющие региональной социально-экономической системы
(население, экономика, управление, инфраструктура, жилье и земельные ресурсы, среда обитания)
и информационные связи между этими составляющими.
В общем случае каждая подсистема является одновременно как источником информации для
других подсистем, так и потребителем различной информации от них. Поэтому наличие
информационных потоков от источника к потребителю можно представить в виде квадратной матрицы
M0.
Для расчетов конфигурации и технических требований к системам, реализующим данные
информационные потоки, необходимы количественные оценки потоков. С целью определения
конкретных характеристик потоков необходимо провести декомпозицию модели с помощью известных
технологий системного анализа (например, функционально-целевой технологии [7]). При этом каждый
элемент mij исходной матрицы M0 будет представлен также в виде матрицы следующего уровня M1ij, где
источники и потребители получены в результате декомпозиции i -го источника и j -го потребителя
информации матрицы M0. При необходимости процесс декомпозиции повторяется далее, что приводит к
известным задачам анализа иерархических древовидных структур. Для задач с древовидными моделями
предметной области справедливо, что [7]:
а) система, построенная из подсистем, покрывающих подзадачи основной целевой задачи
системы на каждом уровне декомпозиции, покрывает (обеспечивает решение) основную целевую
задачу системы;
б) вопрос о покрытии целевых задач системы можно свести к организации комплексного
покрытия составляющих ее подзадач и подсистем, что значительно проще сделать.
Следовательно, путем агрегирования (согласно структуре модели) количественных значений
информационных потоков нижних уровней декомпозиции может быть получена модель
информационных потоков, адекватная модели устойчивого развития региона.
На основе модели информационных потоков можно рассчитать спецификации требований к
разработке систем телекоммуникаций, баз данных и других элементов информационной системы,
которые будут служить исходными данными для проектирования конкретных информационных
подсистем и критериями отбора проектов по реализации данных подсистем.
Описанные выше модели относятся к классу больших и сложных систем. Проблема их создания
выходит за пределы чисто формальных постановок задач и требует применения экспертных методов
решения. Основная идея экспертных методов состоит в том, чтобы использовать знания людей, их
способность искать и находить решение слабо формализованных задач на основе коллективного
профессионального опыта. Поэтому для планирования работ по информатизации Мурманской области,
оценки конкретных проектов по их реализации, в том числе на конкурсной основе, необходим
координирующий орган (Экспертный совет по информатизации Мурманской области), который
целесообразно создать при Администрации области. На Комитет по информационным ресурсам при
Администрации Мурманской области целесообразно возложить функции исполнительного органа,
обеспечивающего организацию и контроль исполнения, а также приемку работ по реализации
конкретных проектов. Для этого, если необходимо, следует внести некоторые изменения в структуру и
функции Комитета.
Ожидаемый социально-экономический эффект информатизации
Мурманской области
Информатизация области в краткосрочной и долгосрочной перспективе позволит:
- повысить качество управления социальными, экономическими и политическими процессами в
области на основе актуальной и достоверной информации;
- обеспечить создание, развитие и эффективное использование информационных ресурсов для
деятельности управления;
- предоставить населению области и хозяйствующим субъектам современный перечень
информационно-справочных услуг;
- предоставить органам управления всех уровней (государственных, муниципальных,
промышленных и т.п.) необходимые и достаточные виды современных телекоммуникационных и
информационных услуг для выполнения их функциональных обязанностей;
- улучшить инвестиционный климат в результате доступа инвесторов к объективным
данным о хозяйствующих субъектах и территории;
- обеспечить повышение собираемости налогов за счет использования полных и актуальных
баз данных;
- обеспечить устойчивое функционирование и реальное сокращение затрат хозяйственных
комплексов области;
- уменьшить экономический и социальный ущерб от несанкционированного доступа и
распоряжения государственными и региональными информационными ресурсами;
- повысить эффективность предупреждения техногенных катастроф и аварий на
промышленных объектах области.
ЛИТЕРАТУРА
1. Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научно-методологические основы информатизации. –
СПб.: Наука, 2000. 455 с.
2. Путилов В.А., Олейник А.Г., Фридман А.Я. Информационные технологии в
обеспечении устойчивого развития. Наука и бизнес на Мурмане, 3 ’97, научно-практический
журнал, серия: Экономика и рынок, том 3. - Мурманское книжное издательство, 1997.- с. 43-47.
3. Системы информационной поддержки регионального развития: Сб. научных трудов /
Под редакцией В.А. Путилова. - Апатиты, 1998.- 115 с.
4. V.A.Putilov. Information Structure of the European North of Russia and its Role in
Sustainable Socio-Economic Development of the Region. - 3rd International Congress IASSA, 1998,
Copenhagen, Denmark. May 21-23.
5. Управление безопасностью природно-промышленных систем: Сб. научных трудов /
Под редакцией В.А. Путилова. – Апатиты, 1998. – Вып.1. – 72с.
6. Имитационное моделирование в исследованиях проблем регионального развития: Сб.
научных трудов / Под редакцией В.А. Путилова. - Апатиты, 1999.- 154 с.
7. Кузьмин И.А., Путилов В.А., Фильчаков В.В. Распределенная обработка информации в
научных исследованиях. Л.: Наука, 1991.- 304с.