4. КРУГЛЫЙ СТОЛ «ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И
advertisement
4. КРУГЛЫЙ СТОЛ «ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ТЕРРИТОРИЙ» ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ • Комплексный проект управления градостроительным развитием территории муниципального образования. В современной теории и практике планирования развития территорий в России можно выделить две крупные подсистемы: планирование социально-экономического развития и планирование градостроительного развития территории (или градостроительное проектирование). Как правило, решения документов социально-экономического планирования не имеют строгой привязки к пространственным характеристикам планируемых процессов. В то же время, такие решения фактически не могут быть реализованы без соответствующего изменения совокупности пространственных характеристик территории, определяемых в процессе градостроительного проектирования. В связи с этим, устойчивое повышение качества жизни населения на территории возможно только при условии комплексного градостроительного проектирования, выполняемого на основе документов социальноэкономического планирования. Вместе с тем, описанная последовательность принятия решений во многих муниципальных образованиях в России зачастую не выполняется. Возможны две причины подобной ситуации: либо стратегические документы социально-экономического планирования на территории не разработаны, либо разработанные документы социальноэкономического планирования и документы градостроительного проектирования вступают в противоречия друг с другом. Ситуация осложняется тем, что в федеральном законодательстве России не закреплены даже самые общие требования к составу и содержанию стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Соответственно, сформировать универсальную методику преобразования в процессе градостроительного проектирования непространственных социальноэкономических решений в пространственные градостроительные решения представляется крайне сложной задачей. Комплексный проект градостроительным управления развитием территории (далее также – комплексный проект) муниципального образования – это система взаимосвязанных градостроительных пространственных и социально-экономических непространственных решений о развитии города. Комплексный проект представляет собой способ разработки градостроительной и иной, тесно связанной с ней, документации одним исполнителем в целях обеспечения устойчивого развития территории и эффективного расходования средств местного бюджета. ИТП «Град» около 7 лет успешно осуществляет разработку комплексных проектов для самых различных муниципальных образований в нашей стране. В 2011 году Институт году впервые приступил к разработке комплексного проекта, включающего в себя стратегию социально-экономического развития областного центра, весь комплекс градостроительной документации, а также информационно-аналитическую систему управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) города, позволяющую сделать использование подготовленной документации максимально эффективным. Выполнение работ по подготовке комплексного проекта имеет ряд методических особенностей, которые обеспечивают согласованность решений документов стратегического социально-экономического и территориального планирования: 1) Соблюдение наиболее оптимальной последовательности разработки элементов комплексного проекта: стратегия социально-экономического развития (далее также – стратегия), местные нормативы градостроительного проектирования (далее также – МНГП) и документация нормативно-правого обеспечения, генеральный план, документация по планировке территории, правила землепользования и застройки, программы инвестиционного развития территории, информационно-аналитические системы и техническое обеспечение реализации решений разработанных документов. Представленная последовательность обоснована тем, что аналитические решения каждого предшествующего элемента в ней являются исходными данными для разработки последующих элементов. Соблюдение такой последовательности обеспечивает разработку взаимно согласованной документации в сфере социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, что способствует повышению эффективности управления развитием муниципального образования. 2) Использование единого информационного банка градостроительных данных как основы разработки всех элементов комплексного проекта. 3) Определение на этапе подготовки стратегии социально-экономического развития (далее также – стратегии) тех показателей развития города, которые необходимы для последующей разработки градостроительной документации. 4) Формирование местных нормативов градостроительного проектирования как «связующего» звена между целевыми показателями стратегии и решениями генерального плана. 5) Разработка отдельных схем развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, что позволяет обеспечить преемственность стратегических социально-экономических и градостроительных решений на уровне оперативного управления, в том числе жилищно-коммунальными инфраструктурами. Определение комплекса мероприятий по реализации генерального плана в программе инвестиционного развития территории на основе оценки их экономической эффективности. • Современные подходы к разработке схем территориального планирования регионального и муниципального уровня. Конкурентоспособность региона сегодня определяется как наличием эффективных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью региональных органов власти создать условия предприятиям в регионе для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях. В последнее десятилетие все большее значение приобретает кластерная концепция планирования развития субъекта РФ, в соответствии с которой конкурентоспособность региона зависит от наличия на его территории кластеров взаимосвязанных отраслей. Под кластером понимается группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Именно кластерный подход к управлению развитием региона позволяет достичь конкурентного успеха в определенных отраслях. Поэтому в настоящее время особое значение в управлении развитием региона приобретает разработка решений по формированию инвестиционно-привлекательных территорий и размещению инвестиционных площадок в структуре производственных кластеров. Разработка указанных решений при подготовке схемы территориального планирования (далее также – СТП) субъекта РФ является целесообразной и обоснованной с точки зрения требований Градостроительного кодекса РФ. В частности, согласно требованиям п. 2 ч. 8 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, в материалах по обоснованию СТП субъектов РФ в текстовой форме должно содержаться «обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования». В свою очередь, информация о планируемых для размещения объектах регионального значения (которые имеют, в основном, инфраструктурный характер), отражается в утверждаемой части СТП субъекта РФ (согласно ч. 3, 4 и 5 ст. 12 Градостроительного кодекса РФ). В связи с указанными требованиями федерального законодательства, в составе материалов по обоснованию СТП субъекта РФ ООО «ИТП «Град» рассматривает вопросы пространственного размещения отдельных звеньев кластерной структуры. Кластер представляется как система взаимосвязанных пространственных объектов (предприятий, образовательных и научно-исследовательских институтов и т.д.), на территории региона. Разрабатывается прогноз возникновения новых и модернизации существующих производственных объектов на территории. Затем полученные результаты анализа кластеров позволяют в утверждаемой части СТП субъекта РФ сформулировать решения по размещению объектов регионального значения в сферах транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, которые будут необходимы для эффективного функционирования и развития объектов производственного назначения на той или иной территории. Очевидно, что инфраструктура должна создаваться именно в там, где потенциально возможно, наиболее вероятно или желательно возникновение объектов производства, обеспечивающих занятость и материальное благосостояние населения. Территория должна быть готова к тому, чтобы на ней возникали производственные объекты. Следует отметить, что данный подход к разработке схемы территориального планирования субъекта РФ позволяет также выполнить «оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории», что соответствует требованиям п. 3 ч. 8 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ. В результате, с учетом планируемого размещения объектов регионального значения и ожидаемых тенденций развития производственных кластеров в материалах по обоснованию СТП субъекта РФ разрабатываются решения по формированию инвестиционно-привлекательных территорий и размещению инвестиционных площадок в структуре производственных кластеров. Разработка данных решений является сложной задачей, требующей комплексной оценки состояния территории, ее сильных и слабых сторон, угроз и возможностей ее развития. Такая комплексная оценка территории обеспечивает решение сразу нескольких взаимосвязанных задач: - во-первых, оценка инвестиционной привлекательности территории и выделение зон, наиболее привлекательных для ведения отдельных видов деятельности; - во-вторых, при размещении инвестиционных проектов – оценка потенциального коммерческого, бюджетного и социального эффекта от реализации проектов; - в-третьих, обоснование размещения инфраструктурных объектов в целях создания благоприятных условий для развития приоритетных для региона направлений экономической деятельности; - наконец, обоснование размещения объектов социальной инфраструктуры на основе оценки притягательности той или иной территории для населения, на которую, в том числе, влияет и создание на этих территориях рабочих мест в приоритетных для региона видах экономической деятельности. В качестве средства комплексной оценки территории Институт территориального планирования «Град» предлагает анализ предпосылок и приоритетов развития производственных кластеров на территории региона, оценке инвестиционных потенциалов и рисков ведения приоритетных для региона видов экономической деятельности. Работа предполагает выполнение ряда последовательных шагов: 1. Сбор исходных данных обо всех ключевых сферах экономики региона. 2. Выявление кластерных структур. При этом методика анализа основана на методических рекомендациях Министерства экономического развития РФ по реализации кластерной политики в субъектах РФ и на методике идентификации кластеров, разработанной Е.В. Ермишиной (г. Санкт-Петербург, МЦСЭИ «Леонтьев центр»). Данный этап позволяет выявить на основе количественных и качественных показателей существующие и потенциальные кластерные структуры в регионе, которые в будущем могли бы стать полноценными. 3. Формирование для каждой группы взаимосвязанных отраслей паспорта, в котором обозначается соответствие либо несоответствие основным признакам, характеризующим кластерную структуру. Основными критериями выделения кластерных структур, отражаемых в паспорте, являются высокий экспортный потенциал участников кластера; выгодное географическое положение, доступ к сырью; географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера; наличие поставщиков сырья, продукции, услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; и др. 4. Анализ технологической структуры существующего или потенциального кластера с целью выявления отсутствующих звеньев в структуре каждого из кластеров (в том числе, потенциальных). Подобный анализ позволяет определить возможные направления развития отдельных отраслей экономики региона, создание которых способствовало бы в будущем формированию полноценной кластерной структуры. 5. Разработка решений по формированию инвестиционно-привлекательных территорий в регионе. При этом определяются зоны, благоприятные для возникновения на рассматриваемой территории ключевых объектов производства, соответствующих стратегическим приоритетам развития региона. С этой целью проводится комплексный анализ потенциалов и рисков развития соответствующих видов производств с помощью модели «Инвестиционные потенциалы - Инвестиционные риски». 6. В качестве методической основы модели используется подход Рейтингового агентства «Эксперт» по оценке конкурентоспособности регионов. Данный подход модифицирован с учетом специфических целей разработки схемы территориального планирования субъекта РФ и необходимости выполнения пространственного анализа не в масштабе всей страны, а рамках отдельного региона. Принцип работы модели заключается в графическом отображении условий, оказывающих влияние на степень благоприятности территории для размещения новых или развития существующих производств по выбранным отраслям, а также рисков, характерных для данной деятельности. Факторы инвестиционных потенциалов и рисков представляют собой пространственные объекты с присвоенным им показателями, определяющими степень воздействия определенного социально-экономического условия на уровень инвестиционной привлекательности территории в той или иной её части. Технически, все факторы построены в форме гридовых пространственных моделей с использованием специализированных программных комплексов. В целом, модель «Инвестиционные потенциалы – Инвестиционные риски» позволяет определить и математически описать ареалы на территории региона, наиболее благоприятные для размещения производств, относящихся к приоритетным кластерам. Кроме того, анализ потенциалов и рисков служит инструментом проверки ранее принятых решений, способом обнаружить будущие пути развития каждого комплекса, и получить предварительную информацию об ограничениях размещения производственных объектов. 7. Формирование инвестиционных предложений по созданию новых предприятий и организаций в рамках кластерных структур. При определении местоположения производственных объектов учитываются полученные результаты анализа инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков территории, логика и закономерности развития каждого из кластеров, а также структура технологических цепочек. Для каждого инвестиционного проекта осуществляется примерный расчет нескольких экономических показателей (стоимость, окупаемость, рентабельность, прибыль, выручка и др.). Здесь же следует отметить, что при разработке предложений по реализации инвестиционных проектов в рамках кластеров учитывались основные характеристики территории (наличие рабочей силы, сырья, спроса и т.д.). 8. Расчет бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов с целью отображения возможных положительных результатов реализации решений СТП. Это позволяет продемонстрировать потенциальное изменение состояния экономики региона в результате ожидаемой реализации инвестиционных предложений, сформированных на основе кластерного подхода. 9. Разработка решений по размещению инвестиционных площадок в структуре производственных кластеров. Определяется местоположение и основные параметры инвестиционных площадок на основе прогноза создания новых предприятий и организаций в рамках кластерных структур. Комплексный анализ развития кластеров, инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков позволяет сделать выводы о состоянии и развитии кластеров в регионе, выявить перспективные направления развития производства, подготовить прогноз возникновения и развития на территории субъекта РФ производственных объектов, определить их экономические характеристики и местоположение, а также обеспечить размещение тех объектов регионального значения в сферах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые создадут наиболее благоприятные условия для интенсификации инвестиционной деятельности. Поддержка развития кластеров позволит не только минимизировать прямые и косвенные издержки предприятий на производство готовой и промежуточной продукции в цепочке создания добавочной стоимости, но и обеспечить усиление конкурентоспособности региона. Описанный подход был применен Институтом территориального планирования «Град» при выполнении следующих проектов: o Внесение изменений в схему территориального планирования Тюменской области; o Разработке объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области; o Внесение изменений в схему территориального планирования Смоленской области. Каждый из проектов, которые объединяет большой масштаб территории, обладал особенностями, в том числе и в рамках анализа кластеров и инвестиционных потенциалов и рисков. Если особенностью разработки проекта для Архангельской области стало глубокая проработанность межкластерных взаимосвязей, то в рамках проекта для Смоленской области, наряду с инвестиционными площадками, были выделены ареалы, благоприятные для ведения приоритетных видов деятельности. Но особенно важно отметить, что в рамках проекта для Тюменской области органами государственной власти было принято решение о включении инвестиционных площадок, выделенных в ходе анализа, в перечень объектов регионального значения в положениях о территориальном планировании. Схемы, отображающие инвестиционные площадки, вошли в перечень схем утверждаемой части документа. • Обоснование эффективности градостроительных решений при разработке генеральных планов и документации по планировке территории. В настоящее время, развитие городов требует все большего привлечения средств из внебюджетных источников в строительство. При этом актуальной социально- экономической проблемой национального масштаба является острая нехватка качественного жилья, доступного широким слоям населения. В этих условиях органам местного самоуправления необходимо обеспечивать разработку высококачественной градостроительной документации, то есть такой, в реализации которой будут одновременно заинтересованы и общество в целом, и представители бизнеса. В то же время, российское законодательство не предусматривает никаких критериев оценки качества решений градостроительной документации. По этой причине сохраняется риск разработки градостроительной документации, которую впоследствии невозможно будет реализовать по причине нехватки бюджетных и внебюджетных ресурсов, а также из-за низкой экономической активности инвесторов. В связи с этим, сегодня всё чаще возникает необходимость в применении при градостроительном проектировании методик и технологий, позволяющих оценить и наглядно продемонстрировать всем заинтересованным лицам экономическую целесообразность предлагаемых решений. Разработка (или корректировка) документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки должна осуществляться с использованием методики определения градостроительной ценности территории, обеспечивающей оптимальное взаимное расположение объектов градостроительного регулирования с точки зрения экономических критериев. Экспертному сообществу для рассмотрения предлагается подход к оценке экономической эффективности градостроительных решений, позволяющий с использованием математического моделирования и специализированных программных комплексов, с учетом планируемого развития территории, принимать обоснованные пространственные решения. Суть подхода состоит в сопоставлении различных вариантов пространственных решений и выборе тех, которые наиболее полно учитывают интересы населения и бизнеса. Для этого разрабатываются несколько вариантов архитектурно-планировочных предложений по развитию территории, каждый из которых оценивается с точки зрения потенциальной эффективности реализации. Оценка каждого из разработанных архитектурно-планировочных предложений выполняется на основе критериев в области: качества архитектурно-художественного решения, уровня обеспеченности социально значимыми объектами, экологических характеристик решения, показателей коммерческой и социальной экономической эффективности, бюджетной эффективности (затраты на инфраструктуру, прогнозируемая налоговая база). Оценка экономической эффективности решений генерального плана дает возможность оценить перспективы инвестиций в развитие различных территорий муниципального образования. В целях оценки коммерческой и социальной экономической эффективности выполняется разработка модели, обеспечивающей высокую точность оценки влияния изменений градостроительных условий на рыночную цену основных объектов недвижимости (прежде всего, жилья). Методика определения градостроительной ценности территории для различных видов использования объектов недвижимости обеспечивает: установление перечень и методы оценки факторов градостроительного развития, влияющих на величину рыночной стоимости объекта недвижимости и на величины ставок земельного налога, арендной платы за землю, налога на имущество и, впоследствии, единого налога на недвижимость; определение количественную зависимость между рыночной стоимостью объекта недвижимости и выявленными факторами градостроительного развития. Затем определяется состав и возможные источники финансирования основных мероприятий по реализации каждого из вариантов эскизного предложения. Выполняется приблизительная оценка основных затрат на реализацию каждого эскизного проекта по различным направлениям (строительство жилья и объектов социально-культурного назначения, инженерная инфраструктура, инженерная подготовка территории и др.). Оценка коммерческой эффективности проекта выполняется на основе сопоставления потенциальных доходов и затрат. Показатель социальной экономической эффективности рассчитывается как прирост показателя рыночной стоимости существующей недвижимости на данной и прилегающих территориях. Для каждого из вариантов эскизных архитектурно-планировочных предложений формулируется оптимальная последовательности их реализации. Следует отметить, что область применения методов измерения градостроительной ценности территории и оценки эффективности градостроительных решений, вероятно, выходит за рамки генерального плана, проекта планировки и правил землепользования и застройки. Данные методы могут быть использованы и для решения следующих задач управления развитием территории: Создание и ведение мониторинга градостроительного развития, обеспечивающего обновление данных об объектах градостроительного регулирования, влияющих на величину градостроительной ценности близлежащих территорий. Разработка (или корректировка) плана реализации документа территориального планирования (и/или долгосрочная целевая программа), учитывающего изменения инвестиционной привлекательности территорий в зависимости от изменений их градостроительной ценности. Совершенствование муниципальной системы налогов и сборов на основе выявленных факторов градостроительного развития, влияющих на величину рыночной стоимости объекта недвижимости и на величины ставок земельного налога, арендной платы за землю, налога на имущество и, впоследствии, единого налога на недвижимость. • Реализация документов территориального планирования экономические условия и требования законодательства. – новые В настоящее время, Градостроительным кодексом (ст. 26) предусмотрен механизм реализации генеральных планов, предусматривающий разработку и утверждение долгосрочных целевых программ. 16 августа 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1487-р утвержден План мероприятий («Дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Этот документ определил, что в скором времени для органов местного самоуправления городских поселений и городских округов станет обязательным утверждать долгосрочные программы по реализации генеральных планов, предусматривающие мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, и источники их финансирования, а также введение дифференцированного подхода к перечню обязательств застройщика (устанавливаемых органом местного самоуправления) по созданию городской инфраструктуры в зависимости от инвестиционной привлекательности муниципального образования. Вместе с тем, уже сегодня существует необходимость в обеспечении комплексного видения всего спектра мероприятий, необходимых для реализации генерального плана Необходимо оценивать возможные стоимости и сроки реализации этих мероприятий. Сегодня решения генерального плана касаются множества сфер (транспорт, коммунальная инфраструктура, социальная инфраструктура и др.). За планирование развития этих сфер зачастую отвечают разные органы местного самоуправления. Регулярно принимаются разрабатываются краткосрочные целевые программы отдельными органами власти в пределах их полномочий. То есть, фактически мероприятия распределены по разным документам, комплексный мониторинг их реализации требует значительных сил сотрудников органов местного самоуправления. Таким образом, в настоящее время существуют следующие проблемы, ограничивающие эффективность планирования реализации генеральных планов городских округов и городских поселений: 1) Далеко не во всех муниципальных образованиях разработаны и действуют документы долгосрочного планирования реализации генерального плана; 2) Зачастую отсутствует единый документ, в котором отражается весь комплекс мероприятий, необходимых для реализации генерального плана. В связи с этим, Институт территориального планирования «Град» предлагает услуги по разработке комплекса документов по планированию реализации генеральных планов городских поселений и городских округов, который включает себя не только проект долгосрочной целевой программы по реализации генерального плана, но совокупность аналитических и маркетинговых документов, которые необходимы для принятия обоснованных управленческих решений по реализации долгосрочной градостроительной политики, а именно: концепция инвестиционного развития территории и план реализации генерального плана. Подход Института к разработке комплекса документов по планированию реализации генеральных планов имеет ряд особенностей, обеспечивающих формирование системного видения о будущих инвестиционных процессах на территории города: 1) Составление полного перечня необходимых мероприятий по реализации генерального плана (в т.ч., по строительству объектов местного значения) с указание сроков реализации, стоимости, источников финансирования и др. 2) Наглядное графическое представление мест реализации планируемых мероприятий на схемах (картах). 3) Применение современных методов математического моделирования для выявления перспективных инвестиционных площадок на территории муниципального образования и оценки их инвестиционной привлекательности. 4) Выявление инвестиционных площадок на территории города, определение их архитектурно-планировочных и технических характеристик. 5) Определение основных мероприятий по освоению каждой из инвестиционных площадок. Определение стоимости, сроков реализации источников финансирования и других характеристик мероприятий по освоению каждой из инвестиционных площадок. 6) Определение показателей коммерческого эффекта и бюджетного эффекта от освоения каждой инвестиционной площадки с применением математических методов оценки потенциальной экономической эффективности реализации проектов на рынке недвижимости. 7) Описание последовательности действий всех субъектов градостроительных отношений (частные инвесторы, органы местного самоуправления, органы государственной власти и т.д.) в процессе освоения инвестиционных площадок. 8) Составление инвестиционных паспортов для каждой инвестиционной площадки. 9) Разработка проектов градостроительных планов земельных участков для каждой из инвестиционных площадок. 10) Подготовка наглядных карт (схем) инвестиционного освоения территория (отображаются инвестиционные площадки на территории города и их характеристики). 11) Подготовка материалов для создания инвестиционного web-портала, либо непосредственное создание инвестиционного web-портала и его наполнение. • Юридическое консультирование по вопросам градостроительных и земельноимущественных отношений – новый вид услуг по обеспечению реализации документов территориального планирования. В наш век передовых технологий и стремительных изменений в различных сферах жизнедеятельности также интенсивно изменяется и законодательство. В процессе работы с различными видами градостроительной документации субъекты градостроительных отношений (в том числе органы местного самоуправления, ответственные за разработку такой документации и осуществляющие контроль за ее соблюдением, а также правоприменители – физические и юридические лица) нередко сталкиваются с существующими в законодательстве коллизиями и пробелами правового регулирования подготовки, внедрения в практику и применения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Осуществлять постоянный мониторинг таких изменений, идти в ногу с ними, правильно и системно истолковывать правовые предписания различных отраслей законодательства – очень нелегкая задача, которую приходится решать органам архитектуры и градостроительства муниципальных образований. Далеко не всем это удается делать успешно, о чем наглядно свидетельствуют результаты проверок контролирующих органов исполнительной власти субъектов РФ по соблюдению муниципальными органам законодательства о градостроительной деятельности, акты прокурорского реагирования. Участились в последнее время и обращения в судебные инстанции с заявлениями об обжаловании действий местных органов архитектуры и градостроительства, нарушающих права граждан и юридических лиц вследствие неверного толкования и применения норм действующего градостроительного законодательства. Как показывает практика, органы местного самоуправления в своей повседневной деятельности по управлению развитием территорий довольно часто испытывают трудности, связанные с решением вопросов нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений: при ответах на обращения граждан, подготовке заключений по градостроительным вопросам правового характера, разработке проектов нормативных правовых актов, организации и проведении публичных слушаний и т.п. Во многом данные трудности обусловлены большой загруженностью текущей деятельностью, отсутствием или недостатком квалифицированных кадров юристов и градостроителей на территории, финансовыми причинами. Между тем, качество принимаемых градостроительных решений по развитию территории очень тесно связано с правовой обеспеченностью и безупречностью таких решений. Неукоснительное соблюдение федерального и регионального законодательства – важнейшая обязанность органов местного самоуправления, вне зависимости от наличия для исполнения такой обязанности кадровых, финансовых и организационно-технических условий. Следует уделять большое внимание анализу федерального и регионального законодательства в области градостроительной деятельности, а также смежных с ним отраслей российского законодательства (земельное, водное, лесное, о местном самоуправлении и др.), осуществлять мониторинг его изменений. На основании накопленного опыта разрешения законодательных коллизий и пробелов Институт территориального планирования «Град» начал развивать новое направление деятельности по оказанию правовой поддержки органам местного самоуправления при решении вопросов местного значения и реализации полномочий в области градостроительной деятельности. За прошедший год был заключен ряд контрактов с муниципальными образованиями, а также с частными лицами, на основании которых специалистами Института были рассмотрены проблемные вопросы применения градостроительного законодательства. По результатам анализа нормативных правовых актов различного уровня, судебной практики, специальной методической и научной литературы осуществляется подготовка правовых заключений, рекомендаций по спорным вопросам, возникающим в ходе осуществления деятельности в сфере градостроительных и земельноимущественных отношений. Кроме того, согласно условиям заключенных договоров специалисты Института осуществляют ежемесячное информирование органов местного самоуправления об изменениях законодательства в области градостроительной деятельности, земельного, водного, лесного законодательства, а также подготовку проектов нормативных правых актов. В рамках Конференции ИТП «Град» предлагает обсудить с заинтересованными лицами различные аспекты возможного сотрудничества в сфере оказания консультационных услуг по вопросам градостроительных и земельно-имущественных отношений, обозначить круг наиболее важных вопросов, возникающих в процессе осуществления деятельности органами архитектуры и градостроительства. К обсуждению и дальнейшему сотрудничеству приглашаются органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области градостроительной деятельности. В рамках круглого стола рассматриваются проекты, подготовленные для Архангельской области, Смоленской области, Тюмени, Тюменской области, Камчатского края, Салехарда, Ямало-Ненецкого автономного округа, Магадана и других регионов и городов России.
