ex Исполнительный совет

Организация Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и
культуры
Исполнительный
совет
ex
Сто шестьдесят шестая сессия
166 EX/21
ПАРИЖ, 14 февраля 2003 г.
Оригинал: английский
Пункт 5.2 предварительной повестки дня
Доклад рабочей группы Исполнительного совета
по изучению путей и средств сокращения текущих расходов
руководящих органов Организации
РЕЗЮМЕ
В настоящем документе содержится доклад рабочей группы, учрежденной Исполнительным советом на его 165-й сессии (решение 5.2 – II) по
вопросу о текущих расходах руководящих органов Организации.
Проект решения: пункт 9.
1.
На своей 165-й сессии решением 165 ЕХ/5.2 – II Исполнительный совет постановил
учредить рабочую группу по текущим расходам руководящих органов Организации в составе 12 членов (по два члена от каждой избирательной группы), Председателя Генеральной
конференции (г-н Ахмад Джалали), председателя Комиссии по финансовым и административным вопросам (г-н Владимир Каламанов) и председателя Специального комитета
(г-жа Лиль Деспрадель). Двенадцатью представителями государств-членов являлись следующие: Группа I: г-н Хаиме Р. Понга (Испания), г-жа Кристин Аткинсон (Соединенное Королевство); Группа II: г-н Эуджен Михаеску (Румыния), г-жа Магдалена Поглодова (Словакия); Группа III: г-н Роландо Лопес дель Амо (Куба), г-жа Сибил Кэмпбелл (Ямайка);
Группа IV: г-жа Нилам Д. Сабхарвал (Индия), г-н Тосикадзу Исино (Япония); Группа V(a):
г-н Гирма Асфав (Эфиопия), г-н Мохаммед Шаабан Шейа (Танзания); и Группа V(b):
г-жа Хейра Уигини (Алжир), г-жа Менха Махрус Бахум (Египет).
2.
На группу была возложена задача изучить пути и средства сокращения текущих
расходов руководящих органов Организации на основе всеобъемлющей информации, представленной Генеральным директором, включая информацию о соответствующей практике в
других организациях системы Организации Объединенных Наций.
166 ЕХ/21 – page 2
3.
Группа провела шесть заседаний (25 ноября, 3, 10 и 17 декабря 2002 г., а также 14 и
21 января 2003 г.). На своем первом заседании, которое было открыто Председателем Исполнительного совета г-жой Азизой Беннани (Марокко), группа избрала своим председателем
г-на Эуджена Михаеску (Румыния). Поздравив г-на Михаеску в связи с его избранием,
Председатель Исполнительного совета подчеркнула значение, придаваемое Советом работе
Группы, и напомнила участникам заседания, что данный вопрос неоднократно рассматривался Советом на его 162-й, 164-й и 165-й сессиях и что это обсуждение заняло много
времени. Она выразила надежду, что работа Группы завершится принятием конкретных
рекомендаций и что Исполнительный совет может принять решение по этому вопросу на
своей 166-й сессии.
4.
Группа сначала рассмотрела вопросы, касающиеся Исполнительного совета, а затем те,
которые имеют отношение к Генеральной конференции. В ходе состоявшихся заседаний
Группа рассмотрела документы, представленные ей Секретариатом, а также подробную
информацию о бюджете Исполнительного совета и Генеральной конференции, представленную в разбивке по статьям расходов в 2002-2003 гг.
5.
Применительно к другим учреждениям системы Организации Объединенных Наций
было отмечено отсутствие какой-либо последовательной практики в отношении оплаты
путевых расходов, разрешаемого класса поездок, а также размеров суммы и норм суточных:
например, ВОЗ оплачивает путевые расходы поездок первым классом Председателя своего
Исполнительного совета, билеты экономического класса поездок его других членов и
суточные по стандартным нормам Организации Объединенных Наций плюс 40%; ВПС
оплачивает билеты бизнес-класса Председателю своего Совета и билеты экономического
класса других его членов, хотя лишь только Председатель Совета получает суточные по
стандартным нормам Организации Объединенных Наций плюс 40%; ФАО оплачивает
билеты бизнес-класса членам своего Совета, если продолжительность поездки превышает
девять часов, и не выплачивает никаких суточных; МОТ оплачивает билеты бизнес-класса
для полетов, продолжающихся более пяти часов, членов своего Совета, а также суточные по
стандартной норме Организации Объединенных Наций плюс 40% и плюс 3 доллара;
Международный фонд сельскохозяйственного развития оплачивает путевые расходы по
просьбе членов своего Исполнительного совета и суточные по стандартной норме Организации Объединенных Наций плюс 15%; ВМО оплачивает билет экономического класса и
суточные членам своего руководящего органа, представляющим наименее развитые страны;
МСЭ оплачивает билеты бизнес-класса членов своего Совета и суточные по нормам Организации Объединенных Наций плюс 40%, плюс 3 долл.; МАГАТЭ, ИКАО, ММО и ЮНИДО
не несут расходов, связанных с оплатой путевых расходов членов своих Советов, и не
выплачивают каких-либо суточных (Приложение I).
6.
В ходе заседаний Группы были затронуты следующие вопросы:
I – Исполнительный совет
(а)
Оплата путевых расходов на сессии представителей, постоянно не проживающих
в Париже;
(b)
оплата суточных за время сессий Исполнительного совета и Генеральной конференции представителям, постоянно не проживающим в Париже;
(c)
оплата суточных за время сессий представителям, проживающим в Париже;
166 ЕХ/21 – page 3
(d)
оплата путевых расходов представителей, проживающих в Париже, выезжающих
для проведения консультаций;
(e)
оплата путевых расходов представителей, выезжающих с информационными миссиями в подразделения ЮНЕСКО;
(f)
оплата путевых расходов, связанных с другими официальными поездками по
поручению Исполнительного совета;
(g)
оплата путевых расходов и выплата суточных членам Группы экспертов по
финансовым и административным вопросам (Комиссия по финансовым и административным вопросам);
(h)
переоценка роли вспомогательных органов Исполнительного совета;
(i)
сокращение числа государств-членов в Исполнительном совете;
(j)
сокращение числа сессий Исполнительного совета.
II – Исполнительный совет и Генеральная конференция
(а)
Различные текущие расходы руководящих органов;
(b)
расходы, связанные с языковым обеспечением и документацией руководящих
органов;
(c)
сокращение расходов на персонал руководящих органов путем объединения двух
секретариатов;
(d)
сокращение числа пунктов повестки дня сессий руководящих органов;
(e)
сокращение расходов на сверхурочные для руководящих органов;
(f)
сокращение объема документации руководящих органов и, в частности, расходов
по машинописным работам, и сокращение числа распространяемых экземпляров
документов.
III – Генеральная конференция
(а)
Продолжительность сессий;
(b)
структура вспомогательных органов.
7.
Рабочая группа подтвердила принцип универсальности Организации и необходимость
соблюдения права государств-членов принимать участие на основе равенства в работе
Исполнительного совета и его вспомогательных органов.
8.
Группа сочла, что в целях существенного сокращения расходов и повышения эффективности Совет мог бы рассмотреть вопрос о новой системе специальных вспомогательных
органов, созываемых для решения отдельных задач на определенный период времени. Это
могло бы обеспечить для Совета более эффективно действующую и более гибкую систему,
чем нынешняя система постоянных вспомогательных органов.
166 ЕХ/21 – page 4
9.
По завершении своей работы Группа постановила на основе консенсуса представить
следующий проект решения Исполнительному совету для принятия на его 166-й сессии:
Исполнительный совет,
1.
ссылаясь на решение 165 ЕХ/5.2 – II,
2.
рассмотрев доклад рабочей группы, учрежденной на его 165-й сессии с целью
рассмотрения путей и средств сокращения текущих расходов руководящих органов Организации (166 ЕХ/21),
3.
сознавая необходимость сокращения текущих расходов руководящих органов и
повышения их эффективности,
4.
памятуя о принципах универсальности и равноправия,
5.
подтверждая право государств-членов принимать участие на основе равноправия
в работе Исполнительного совета и его вспомогательных органов,
6.
рассмотрев финансовые и административные положения, содержащиеся в
Правилах процедуры Исполнительного совета и, в частности статьи 61, 62 и 63, а
также расходы, связанные с их применением,
7.
постановляет принять следующие меры в рамках статьи 61, которые вступают в
силу с 1 января 2004 г.:
8.
(а)
прекращение выплаты суточных представителям членов Исполнительного
совета или их заместителям в ходе сессий Генеральной конференции;
(b)
прекращение выплаты суточных за время сессий представителям членов
Исполнительного совета или их заместителям, проживающим в месте проведения соответствующих заседаний;
постановляет, соответственно, внести следующие поправки в пункты 1.2, 3.1.2,
3.4, 5 и 6 Приложения к его Правилам процедуры (n.b.: в тексте подчеркнуты
слова или предложения, подлежащие включению, а слова или предложения,
которые предлагается опустить, зачеркнуты):
«..........................
1.2
Расходы по проезду представителя, назначенного членом Совета, или
любого другого лица, специально назначенного Советом для выполнения
возложенной на него миссии, на основе принятого Советом особого
решения. Разрешение на проведение такой миссии между сессиями Совета
может даваться его Президиумом. Председатель ежегодно информирует
Совет о миссиях, проведенных за предшествующий год.
............................
3.1
Суточные оплачиваются:
............................
3.1.2 за каждый день, проведенный во время совещаний Совета или его
вспомогательных органов в месте проведения совещаний, при условии,
что представитель или его заместитель, как правило, постоянно не
166 ЕХ/21 – page 5
проживают в месте проведения совещаний; если эти совещания проводятся во время сессии Генеральной конференции, непосредственно
перед ее открытием или немедленно вслед за ней, суточные выплачиваются за каждый день проведения сессий Совета и Конференции;
однако представители, назначенные членами Совета, и их заместители,
постоянно проживающие в месте проведения совещаний (т.е. не несущие никаких путевых расходов или оплачивающие лишь стоимость
городского транспорта), получают суточные только за дни их присутствия на совещаниях;
............................
3.4
В тех случаях, когда представители, назначенные членами Совета, или их
заместители участвуют в сессиях, проводимых в том месте, в котором они
обычно проживают (т.е. когда они пользуются только городским транспортом), нормы суточных снижаются наполовину.
Изменить, соответственно, нумерацию пунктов.
............................
5.1
В том случае, когда представитель, назначенный членом Совета, отсутствует
и представлен одним или несколькими заместителями на некоторых заседаниях сессии или на ряде совещаний, суточные выплачиваются только одному заместителю и только за те дни, в которые он присутствует на этих заседаниях.
5.2
В тех случаях, когда один или несколько заместителей представителя, назначенного членом Совета, присутствуют на сессии или на ряде совещаний
вместо представителя, назначенного членом Совета, суточные и путевые
расходы оплачиваются только одному заместителю лишь и при условии, что
такой заместитель, как правило, постоянно не проживает в месте проведения
совещаний и что представитель, назначенный членом Совета, отказывается
от связанных с этой сессией или рядом совещаний любых путевых выплат,
которые положены ему в соответствии с пунктами пунктом 1.1, 3.1.1 и 3.1.2.
6.
Новые члены Совета
Представители, назначенные вновь избранными членами Совета, имеют
право на получение суточных на время их участия в любом заседании,
проводящемся немедленно после закрытия сессии Генеральной конференции, на которой они были избраны, при условии, что они, как правило,
постоянно не проживают в месте проведения такого заседания, однако но в
этом случае их путевые расходы не возмещаются Организацией.
.........................»;
9.
напоминает также, что во исполнение пункта 7 (b) решения 145 ЕХ/3.1.4 был
создан механизм, позволяющий представителям государств-членов в Исполнительном совете или их заместителям, которые этого пожелают, отказываться от
оплаты причитающихся им путевых расходов и/или суточных (Приложение II);
166 ЕХ/21 – page 6
10.
11.
предлагает Генеральному директору рассмотреть возможность сокращения
текущих расходов Исполнительного совета за счет:
(а)
сокращения объема документации и, в частности, расходов на машинописные работы и распространение документов;
(b)
сокращения или избежания расходов на сверхурочные;
предлагает Генеральному директору разработать предложения, направленные на
совершенствование работы Генеральной конференции, исходя из следующих
соображений:
(а)
нынешняя продолжительность сессий Генеральной конференции не должна
быть сокращена, однако ее структура должна быть упрощена;
(b)
в добавление к уже осуществленной экономии по текущим расходам по
Генеральной конференции, в частности в том, что касается документации,
дополнительную экономию следует изыскивать в следующих областях:
(i)
сокращение объема документации и расходов на машинописные работы и распространение документов;
(ii)
сокращение суммы расходов на сверхурочные;
(iii) сокращение суммы расходов на канцелярские принадлежности, оборудование и аренду;
12.
предлагает далее Генеральному директору:
(а)
представить Исполнительному совету на его первой сессии в году, следующем за проведением Генеральной конференции, доклад о текущих расходах Конференции по разбивке по статьям расходов;
(b)
представлять первой сессии Исполнительного совета в каждом году доклад
о текущих расходах Совета за предшествующий год в разбивке по статьям
расходов;
13.
постановляет далее, что экономия, которая будет достигнута в результате осуществления настоящего решения, должна быть выделена на приоритетные
программы;
14.
постановляет, наконец, рассмотреть на своей 167-й сессии следующие вопросы:
(а)
число пунктов в своей повестке дня;
(b)
роль его вспомогательных органов.
166 EX/21
Annex I
ПРИЛОЖЕНИЕ I
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРАКТИКЕ ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (2000–2001 гг.)
Учреждение
МОТ
(Женева)
175 членов
Исполнительный
орган
Руководящий орган
(56 членов)
(28 представителей
правительств,
14 представителей
работодателей,
14 представителей
трудящихся)
Частота и
продолжительность
заседаний
Расходы на
заседания
долл.
Оплачиваемые
поездки и класс
Выплачиваемые
суточные и
ставки
суточных
Число
сотрудников,
выполняющих
свои
обязанности в
течение полного
рабочего дня
3 раза в год; за двухлетний период общая продолжительность 55 дней
3 729 458
(на двухлетие)
Для членов, представляющих
работодателей и трудящихся, - полная стоимость
билета экономического
класса, билета бизнес-класса,
если полет превышает пять
часов
Члены, представляющие работодателей и трудящихся:
стандартная ставка + 40% + 3 долл.
с округлением
2 сотрудника категории специалистов,
1 сотрудник категории
общих служб
МСЭ
(Женева)
189 членов
Совет
(46 государствчленов)
Раз в год:
8 рабочих дней
625 550
Билет бизнес-класса
Стандартная ставка
плюс 40% + 3 долл.
Нет
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ СОЮЗ
(Берн)
189 членов
Административный
совет
(41 государствочлен)
Раз в год:
7-10 рабочих дней
400 000
(на год)
Председатель: билет бизнескласса
Члены: билеты
экономического класса
Только председатель: стандартная
ставка плюс 40%
1 сотрудник категории
специалистов,
3 сотрудника категории общих служб
(некоторые из них в
течение неполного
рабочего времени)
ВОЗ
(Женева)
191 член
Исполнительный
комитет
(32 государствачлена)
8 рабочих дней в
четные годы; 10 рабочих дней – в нечетные (бюджетные)
годы
2 911 201
(Финансовый
доклад за 19981999 гг.: расходы,
связанные с заседаниями Исполнительного комитета, составляют
5 822 402)
Председатель: билет первого
класса
Члены: билеты
экономического класса
Стандартная ставка
плюс 40%
5 сотрудников
ВМО
(Женева)
185 членов
Исполнительный
совет (36 членов в
личном качестве)
Раз в год; 11 рабочих
дней
514 962
Члены: билеты экономического класса и суточные.
Так же и для наименее развитых стран по представлению
просьбы
Члены: суточные
(стандартная ставка)
или расходы на
поездки. Для наименее развитых
стран - по их просьбе
Нет
МАГАТЭ
(Вена)
132 члена
Совет управляющих
(35 государствчленов)
5 раз в год
2 500 000
Обслуживание
руководящих
органов
Путевые расходы
не оплачиваются
Суточные не
выплачиваются
3 сотрудника категории специалистов,
3 сотрудника категории общих служб
ЮНИДО
(Вена)
168 членов
Совет промышленного развития
(53 государствачлена)
3 раза за двухлетний
период; 3 рабочих
дня на каждую
сессию
1 481 100
(утвержденные
бюджетные сметы
на двухлетие)
Путевые расходы
не оплачиваются
Суточные не
выплачиваются
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ФОНД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
РАЗВИТИЯ
(Рим)
161 член
Исполнительный
совет
(18 государствчленов)
3 раза в год;
2 рабочих дня на
каждую сессию и
один день на
заседания
подкомитета
1 154 000
(на год)
Для Исполнительного директора, членов и заместителей
членов по их просьбе –
билеты бизнес-класса
Стандартная ставка
плюс 15%
8 сотрудников категории специалистов,
11 сотрудников категории общих служб
(также несущих
ответственность за
заседания других
руководящих органов)
ИКАО
(Монреаль)
185 членов
Совет
(33 государствачлена)
3 сессии в год;
43 заседания в
1999 г.
880 135
(включая расходы
на персонал)
(1999 г.)
Путевые расходы
не оплачиваются
Суточные не
выплачиваются
2 сотрудника категории специалистов,
3 сотрудника категории общих служб
ММО
(Лондон)
158 членов
Совет
(32 государcтвачлена)
2 раза в год:
5 рабочих дней на
каждую сессию
127 700
Путевые расходы
не оплачиваются
Суточные не
выплачиваются
Нет
ФАО
(Рим)
181 член
Совет
(49 государствчленов)
Раз в год, три раза в
годы проведения
Конференции,
16 дней в
1998-1999 гг.
3 315 500
(на год)
Билеты экономического
класса, бизнес-класса, если
полет превышает 9 часов
Суточные не
выплачиваются
10 сотрудников категории специалистов
166 EX/21
Annex II
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ЮНЕСКО
ОТКАЗ ОТ ОПЛАТЫ ПУТЕВЫХ РАСХОДОВ И/ИЛИ СУТОЧНЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, НАЗНАЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ – ЧЛЕНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА
Я, нижеподписавшийся ......................................................................................................................
представитель ......................................................................................................................................
в соответствии с пунктом 7 (b) решения 145 ЕХ/3.1.4 относительно отказа от оплаты причитающихся мне путевых расходов и/или суточных желаю, чтобы сумма, эквивалентная суточным и/или путевым расходам, была выделена на программные приоритеты.
Дата:
Подпись: