Материалы заседания Экспертного Совета ФСТ Росии 16

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИКИ
РАСЧЕТА ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ
ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ
(утверждена приказом ФСТ России от 23 августа 2005 г. N 388-э/1)
Экспертный совет по вопросам
государственного регулирования в газовой отрасли
при ФСТ России
г. Москва
апрель 2015 г.
Структура тарифов
Одноставочные тарифы устанавливаются, если:
-
-
в системе МГ не осуществляется компримирование (сжатие) газа;
доля расходов на электроэнергию и газ, используемый на СНиТП субъекта регулирования
при транспортировке газа, в структуре себестоимости транспортировки газа не превышает
1%;
региональная система газоснабжения;
Одноставочные тарифы устанавливаются в
рублях за 1000 м3 если:
транспортировка газа для всех потребителей транспортных услуг осуществляется по
одному маршруту.
- региональная система газоснабжения - имущественный производственный комплекс,
который состоит из взаимосвязанных и централизованно управляемых объектов,
предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от
ЕСГ и находится в собственности организации, на предусмотренных законодательством
РФ основаниях.
В других случаях одноставочный тариф устанавливается в рублях за 1000 м3 на 100 км.
Структура тарифов (продолжение)
Двухставочные тарифы – устанавливаются для сложных разветвленных
газотранспортных систем (система газопроводов, входящая в ЕСГ)
Двухставочный тариф включает в себя:
• Ставка за пользование магистральными газопроводами (руб./1000м3) является некоторым аналогом применения системы тарификации «вход-выход»,
использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на
транспортировку 1000 м3 между некоторыми определенными точками (зонами)
входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от
фактического маршрута транспортировки.
• Ставка за перемещение газа (руб./1000м3*100км.) - представляет собой полный
аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 м3 газа на 100 км.
Характерное распределение необходимой выручки между ставками за
пользование и перемещение составляет 80% на 20%.
Структура тарифов (продолжение)
Для ОАО «Газпром» тарифы на услуги по транспортировке газа устанавливаются
дифференцированно:
- на внутренний рынок и на экспорт в страны - участники Таможенного
союза (ЕАЭС – Евразийский экономический союз),
- на экспорт в другие страны
При проведении дифференциации тарифов используются специальные правила
разнесения расходов по указанным направлениям транспортировки газа
При поставке газа на внутренний рынок в составе ставки за пользование
учитывается и отдельно фиксируется в приказе ФСТ России постоянная часть,
покрывающая расходы на эксплуатацию газораспределительных станций (ГРС),
что связано с наличием значительно количества газопроводов-отводов и
газораспределительных станций не принадлежащим в настоящее время ОАО «Газпром».
Структура тарифов (продолжение)
Ставка за пользование магистральными газопроводами рассчитывается исходя из
средневзвешенной протяженности расстояний транспортировки газа по паре «Зона
входа-Зона выхода», что позволяет исключить фактор неопределенности выбора
маршрута для независимых организаций и стимулирует к оптимизации грузопотоков
ОАО «Газпром».
Ставка за пользование на внутренний рынок имеет нелинейную зависимость от
средневзвешенного расстояния транспортировки, что является инструментом
гармонизации регулируемых оптовых цен на газ и стоимости его транспортировки.
90
Удельная стоимость транспортировки газа в зависимости
от удаленности от мест добычи за вычетом постоянной части ставки
руб. за тыс.
куб. м на 100
км
80
71,6
70
68,7
62,2
60
56,3
50
44,5
40
Км
30
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Структура тарифов (продолжение)
100
руб. за
тыс. куб. м
на 100 км.
Удельная стоимость транспортировки газа в зависимости
от удаленности от мест добычи, руб. за тыс. куб. м на 100 км.
90
80
70,60 69,71
69,33 67,54
66,79
70
65,16
10
210
410
610
Ставропольский
край
58,29
Московская обл.
Вологодская обл.
Оренбургская область Запад
Оренбургская область Восток
40
Челябинская обл. Юг
50
Республика Коми Запад
Республика Коми Восток
60
Челябинская обл. Север
60,85
Км.
810 1010 1210 1410 1610 1810 2010 2210 2410 2610 2810 3010 3210 3410 3610 3810 4010 4210 4410 4610
Структура тарифов (продолжение)
Зоны Входа - Выхода
Зоны входа в систему МГ:
•
•
•
совокупность точек подключения к системе МГ подводящих газопроводов, по
которым осуществляется подача газа от месторождений, газоперерабатывающих
заводов, ПХГ и из других источников в систему МГ;
совокупность точек пересечения границы РФ магистральными газопроводами
(для случаев транспортировки газа для его последующей поставки российским
потребителям из ПХГ, находящихся за пределами территории РФ).
точки внутри газотранспортной системы, в которых осуществляются
операции по купле и продаже газа с использованием биржевых технологий.
Зоны выхода из системы МГ:
• совокупность точек выхода из системы МГ в границах субъекта РФ;
• совокупность точек подключения к системе МГ ПХГ на территории субъекта
РФ;
•
совокупность точек пересечения МГ границы РФ на участке прилегания к ней
одного субъекта РФ.
Зоны Входа – Выхода (продолжение)
Принципы объединения в зоны:
- расстояние между крайними точками входа в систему магистральных газопроводов в
пределах одной зоны входа - не более 100 км;
- к одной зоне входа могут быть отнесены участки нескольких МГ, находящихся в
одном коридоре;
- зоны входа устанавливаются с учетом границ отдельных газотранспортных
предприятий, входящих в группу компаний организации - собственника системы
газоснабжения, и субъектов Российской Федерации;
- в рамках субъектов РФ, протяженность транспортировки газа по территории которых
превышает в одном направлении 400 км, могут выделяться несколько зон выхода
В ЕСГ ОАО «Газпром» утверждено:
- 49 зон входа (28 - подключение к ГТС месторождений, 14 - подключение к ГТС ПХГ, 3 точки пересечения ГТС границы РФ, 4 – КС - балансовые пункты использующиеся для
биржевой торговли газом).
- 105 зон выхода (71 - субъекты Российской Федерации, 16 - точки пересечения ГТС
границы РФ, 14 – ПХГ, 4 - КС - балансовые пункты использующиеся для биржевой
торговли газом).
Особенности определения точек входа – выхода и ставок за
пользование
Точка выхода - граница раздела МГ двух организаций, если МГ субъекта регулирования граничат
с МГ другой организации, через которые осуществляется поставка газа конечным потребителям, за
исключением транзитной транспортировки газа через МГ других организаций.
При поставке газа из ПХГ потребителям, расположенным на территории того же субъекта РФ, на
территории которого расположено ПХГ, транспортировка газа может рассматриваться как
внутризональная, а точки входа-выхода системы магистральных газопроводов и ПХГ, могут
рассматриваться в качестве одной зоны, а стоимость транспортировки газа по ставке за
пользование определяется исходя из фактического расстояния транспортировки.
В случае, если газ транспортируется последовательно по МГ, межпромысловым коллекторам
(МПК) и опять по МГ, и точка входа газа в систему МГ от месторождения, точка выхода газа из
системы МГ в МПК, а также точка входа газа в систему МГ из МПК не находятся в пределах одной
зоны входа в систему МГ, то ставка за пользование определяется исходя из фактического
суммарного расстояния транспортировки газа по МГ.
В случае, если газ транспортируется последовательно по МГ, МПК и опять по МГ, и точка входа
газа в систему МГ от месторождения, точка выхода газа из системы МГ в МПК, а также точка входа
газа в систему МГ из МПК находятся в пределах одной зоны входа в систему МГ, то для
определения стоимости транспортировки газа по МГ принимается установленный для пары зон
входа и выхода (рассматриваемая зона входа и соответствующая зона выхода) размер ставки за
пользование.
Формирование расходов и товаро-транспортной работы
При расчете тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам,
входящим в ЕСГ учитываются суммарные по системе расходы на транспортировку
газа, включая общесистемные затраты головной компании, и товаро-транспортная
работа по всем объемам газа, поступающим в систему (кроме газа, используемого
на собственные нужды в транспорте газа).
При определении суммы расходов используются принципы, не допускающие
двойного учета одних и тех же расходов.
Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по
магистральным газопроводам осуществляется путем установления их
фиксированных уровней исходя из:
возмещения организации, экономически обоснованных затрат, связанных с
регулируемым видом деятельности;
Обеспечения получения организацией размера прибыли, необходимой для
обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного
капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов;
учет в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в
соответствии с законодательством РФ.
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа
Расходы газотранспортных дочерних организаций ОАО «Газпром»:
-
Расходы газотранспортных дочерних обществ по транспортировке газа,
относимые на себестоимость (далее - затраты), выделяемые в рамках раздельного
бухгалтерского учета, полностью учитываются при определении регулируемого
тарифа.
При этом:
- при определении регулируемого тарифа по ЕСГ из затрат газотранспортных дочерних
организаций исключаются затраты по транспортировке газа по газопроводам,
расположенным в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
-
Операционные
и
внереализационные
доходы
и
расходы
(сальдо)
газотранспортных дочерних обществ относятся на деятельность
по
транспортировке газа пропорционально доле затрат газотранспортных дочерних
организаций по транспортировке газа в суммарных затратах газотранспортных
дочерних организаций.
-
Затраты,
операционные
и
внереализационные
доходы
и
расходы
газотранспортных дочерних обществ, отнесенные на деятельность по
транспортировке газа по ЕСГ, распределяются на транспорт газа потребителям,
расположенным в пределах ЕАЭС и за пределами ЕАЭС, пропорционально ТТР.
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа (продолжение)
Расходы головной компании ОАО «Газпром»:
-
Затраты головной компании (собственные) относятся на деятельность по
транспортировке газа пропорционально доле суммарных затрат газотранспортных
дочерних организаций по транспортировке газа в сумме затрат всех дочерних
организаций (коэффициент К1, базовый подход)
Перед распределением по видам деятельности затраты Головной компании «очищаются» от затрат,
которые можно напрямую отнести к определенным видам деятельности (например, ГРР, Услуги по
аудиту запасов, затраты на приобретение права пользования недрами и т.п.).
При включении в регулируемый тариф данные затраты уменьшаются на величину расходов головной
компании, включенных в арендную плату газотранспортных дочерних организаций (для исключения
двойного учета).
-
Внереализационные расходы головной компании относятся на деятельность по
транспортировке газа пропорционально коэффициенту К1 (базовый подход).
Перед распределением по видам деятельности внереализационные расходы Головной компании
«очищаются» от расходов, которые можно напрямую отнести к определенным видам деятельности.
-
Операционные расходы головной компании относятся на деятельность
транспортировке газа пропорционально коэффициенту К1 (базовый подход).
по
-
Затраты, операционные и внереализационные доходы и расходы головной
компании, отнесенные на деятельность по транспортировке газа по ЕСГ,
распределяются на транспорт газа потребителям, расположенным в пределах ЕАЭС и за
пределами ЕАЭС, пропорционально ТТР.
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа (продолжение)
Капитальные вложения :
1) за счет средств Головной компании,
2) за счет средств дочерних газотранспортных организаций.
Относятся на транспорт газа:
- Капвложения в строительство новых, реконструкцию и модернизацию действующих объектов в
магистральном транспорте газа,
- Капвложения в другие виды деятельности (развитие инфраструктуры (дороги, связь и проч.) и
непромышленное строительство) – пропорционально удельному весу капвложений в транспорт газа
в суммарных капвложениях
Распределение капитальных вложений в транспорт газа по направлениям
транспортировки (потребителям, расположенным в пределах ЕАЭС и за пределами
ЕАЭС):
1) за счет средств Головной компании
- пропорционально ТТР по направлениям транспортировки газа, если стройку невозможно отнести к
одному из направлений транспортировки;
- 100% на транспортировку газа потребителям в пределах ЕАЭС, если стройка связана только с
транспортировкой газа на внутренний рынок (например, строительство и реконструкция
газопроводов-отводов и ГРС);
- 100% на транспортировку газа потребителям за пределы ЕАЭС, если стройка связана только с
транспортировкой газа на экспорт (Голубой поток, Южный поток/Турецкий поток);
- по специфическим коэффициентам, отражающим плановые объемы поставки газа по газопроводу по
указанным направлениям после завершения строительства газопроводов.
2) за счет средств дочерних газотранспортных организаций - пропорционально ТТР по
направлениям транспортировки газа.
Структура плановых показателей капитальных вложений в
транспортировке газа ОАО "Газпром" по направлениям реализации
на 2012-2015 г.г.
(за счет средств головной компании), млн.руб.
в том числе на деятельность по
в том числе
транспорт
иров ка
газа в сего
2012 год
доля по направлениям поставки
2013 год
доля по направлениям поставки
2014 год
доля по направлениям поставки
в пределах
Таможеного
союза
за пределы
Таможенного
союза
100%
54,5%
45,5%
100%
54,2%
45,8%
100%
44,7%
55,4%
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа (продолжение)
Средства на погашение заемных средств (основного долга), привлеченных
на долгосрочной основе, относятся на деятельность по транспортировке газа:
1) Средства на погашение заемных средств, напрямую связанных с
деятельностью по транспортировке газа,
2) Средства на погашение других заемных средств в части, относимой на
транспорт газа.
Определяются
пропорционально доле капвложений головной компании в
транспорт газа по ЕСГ в суммарных капвложениях головной компании ОАО
«Газпром» за предыдущие 5 лет с учетом уровня инфляции (изменения курса
рубля в корзине валют) (коэффициент К2).
Распределение средств на погашение заемных средств (основного
долга), привлеченных на долгосрочной основе, отнесенных на
деятельность
по
транспортировке
газа,
по
направлениям
транспортировки:
• Средства на погашение заемных средств, напрямую связанных с
деятельностью по транспортировке газа по конкретным направлениям
транспортировки газа,
• Средства на погашение заемных средств, которые невозможно отнести к
одному из направлений транспортировки распределяются пропорционально ТТР
на внутренний рынок и на экспорт.
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа (продолжение)
Заемные средства, привлеченные на долгосрочной основе (в качестве
источника финансирования):
Для определения величины заемных средств, учитываемых при определении
регулируемого тарифа:
1) Заемные средства, привлекаемые ОАО «Газпром» на долгосрочной основе,
первоначально распределяются между финансированием капвложений и
долгосрочных
финансовых
вложений
пропорционально
их
долям
в
Инвестпрограмме.
2) Затем из суммы заемных средств, отнесенных на финансирование КВ, часть
относится на КВ в транспорте газа (пропорционально доле КВ в транспорте газа по
ЕСГ в общей сумме КВ)
Распределение заемных средств, привлеченных на долгосрочной основе (в
качестве источника финансирования) в транспорте газа, по направлениям
транспортировки: пропорционально потребности в расходах по направлениям
транспортировки.
Учет и распределение расходов при формировании
регулируемого тарифа (продолжение)
Потребность в расходах за счет всех источников финансирования:
1) Капитальные вложения
2) Средства на обслуживание
долгосрочной основе
3) Резервный Фонд
4) Дивиденды
заемных
средств,
привлеченных
на
Источники финансирования:
5) Амортизационные отчисления, отнесенные на деятельность
по
транспортировке газа,
6) Возмещение НДС по введенным объектам капитального строительства в
транспорте газа,
7) Заемные средства, привлеченные на долгосрочной основе
8) Чистая прибыль, определяемая по формуле:
Чистая прибыль = 1 + 2 + 3 + 4 – 5 – 6 – 7
Динамика прямых затрат дочерних обществ по транспортировке газа без
учета арендной платы в 2010-2015гг.
Показатели
Динамика суммарных прямых
затрат дочерних обществ по
транспортировке газа без
арендной платы
ФСТ России 2011
год
ФСТ России 2012
год
ФСТ России 2013
год
Заявка Газпром на
2015 год (с 01.07.13)
в том числе при
постав ке газа
в том числе при
постав ке газа
в том числе при
постав ке газа
в том числе при
постав ке газа
в пределах
таможенной
территории России
в пределах
таможенной
территории России
в пределах
таможенной
территории России
в пределах
таможенной
территории России
Прирост к 2010 г., % Прирост к 2011 г., % Прирост к 2012 г., %
Прирост к 2013г., %
3,8%
4,7%
-0,3%
3,8%
Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Газпром" на 2013 год
в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам (за исключением сетей газораспределения)
9 декабря 2013
Наименов ание показателя
1
№ №
пунктов
2
1
Объем транспортировки газа [2]
в т.ч. независимых организаций [3], [4]
Объем товаротранспортной работы [5]
2
в т.ч. для независимых организаций [3]
доля
Выручка от оказания регулируемых услуг [6]; [10]
Себестоимость оказания услуг [7]; [8]; [10]
Материальные расходы
Затраты на оплату труда персонала основ ного произв одств а с отчислениями
Амортизация в необоротных актив ов произв одств енного назначения
Аренда основ ных средств произв одств енного назначения
Лизинг
Налоги и иные обязательные платежи, св язанные с произв одств ом
Затраты по догов орам страхов ания
Капитальный ремонт основ ных средств произв одств енного назначения
Диагностика
Техническое обслужив ание и ремонт
Прочие услуги произв одств енного назначения
Общепроизв одств енные расходы
Общехозяйств енные расходы
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Прибыль до налогооблаж ения
Численность персонала, занятого в регулируемом в иде деятельности [9]
18
при оказании
при оказании услуг по
услуг по
транспортиров ке газа транспортиров к
для последующей
е газа для
постав ки
последующей
потребителям,
постав ки
расположенным в
потребителям,
Ед. изм.
пределах территории расположенным
Российской Федерации за пределами
и государств территории
участников
Российской
соглашений о
Федерации и
Таможенном Союзе [1]
государств участников
3
4
5
тыс. м 3
464993526
194639611
-114294855
3734000
млрд. м 3 *км
1024562
583513
-235154
10817
63,71%
36,29%
тыс. руб
656 013 063,55
374 373 700,85
-544 448 975,11
310 076 944,89
-101 469 701,12
57 789 464,88
-25 061 719,61
14 273 259,39
-3 168 444,64
1 804 506,36
-239 122 572,81
136 186 126,19
-354 995,45
202 178,55
-165 342,45
94 166,55
-560 941,92
319 470,08
-76 797 702,14
43 738 160,86
-5 010 946,17
2 853 855,83
-13 994 592,12
7 970 260,88
-27 930 493,84
15 907 096,16
-1 554 951,99
885 583,01
-49 256 570,85
28 052 816,15
111 564 088,44
ед.
64 296 755,96
И того
6
659633137
118028855
1608075
245971
1030386764
854 525 920,00
159259166
39334979
4972951
375308699
557174
259509
880412
120535863
7864802
21964853
43837590
2440535
77309387
175 860 844,40
51493