Доклад Колпаковой Е.В. Итоги реализации мероприятий летней

«Итоги реализации мероприятий летней оздоровительной кампании 2013 года.
Проблемы, перспективы развития»
Доклад исполняющего обязанности начальника
управления социального развития
министерства труда, занятости и социального развития
Архангельской области
Колпаковой Е.В.
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
отдыха и оздоровления детей Архангельской области
Основу нормативной базу оздоровительной кампании составляют
федеральные законы:
1.От 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно пункту 24.3. указанного закона к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ относится организации и обеспечения
отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей
в каникулярное время).
2. От 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 11 указанного закона к полномочиям муниципалитета
относится организация отдыха детей в каникулярное время.
3. От 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации».
Согласно статьям 1, 5 и 12 ребенком является лицо до достижения им
возраста 18 лет (совершеннолетия), объекты и организации, оказывающие
услуги по отдыху и оздоровлению отнесены к «социальной инфраструктуре для
детей», под отдыхом и оздоровлением детей понимается совокупность
мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану
и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их
физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков
здорового
образа
жизни,
соблюдение
ими
режима
питания
и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении
санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Под организациями отдыха детей и их оздоровления понимаются детские
оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного
пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивнооздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря,
лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря,
краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы,
иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию
услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления;
2
Полномочия по финансовому обеспечению прав детей на отдых
и оздоровление возложены на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах
полномочий.
С 01 января 2009 года введен в действие Национальный стандарт
Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления»
(ГОСТ Р 52887-2007), в котором установлены основные требования к объему
и качеству услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления.
На уровне Архангельской области 30 сентября 2011 года принят закон
«Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей».
Этим законом установлены основные принципы организации отдыха,
оздоровления и занятости детей Архангельской области:
1) приоритет интересов детей;
2) гласность;
3) обеспечение социальных гарантий отдыха, оздоровления и занятости
детей;
4) поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при
реализации их права на отдых, оздоровление и занятость;
Также установлены основные права детей, их родителей (иных законных
представителей) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей:
1) право на получение информации об имеющейся инфраструктуре
отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) право выбора видов организаций отдыха и оздоровления детей;
3) право на получение социальной поддержки в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской
области.
Кроме того, областным законом разграничены полномочия по
организации отдыха и оздоровления детей:
министерство образования и науки Архангельской области уполномочено
на проведение оздоровительной кампании детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, а также
обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального
образования;
министерство здравоохранения Архангельской области уполномочено на
организацию санаторного оздоровления детей в государственных учреждениях
здравоохранения санаторного типа;
министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области
курирует методические вопросы организации работы специализированных
(профильных) лагерей;
министерство труда, занятости и социального развития Архангельской
области является единым уполномоченным органом по проведению
оздоровительной кампании детей, в том числе находящихся в трудной
жизненной ситуации.
3
В Архангельской области государственная поддержка в сфере
организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Архангельской области
оказывается:
1) детям в возрасте от 3 до 17 лет (включительно);
2) организациям отдыха и оздоровления детей, основная деятельность
которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха
и оздоровления детей, независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
2. Преимущественное право на получение мер социальной поддержки по
обеспечению отдыха и оздоровления предоставляется следующим категориям
детей:
1) детям, имеющим хронические заболевания, при наличии медицинских
показаний и отсутствии противопоказаний;
2) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3) детям работников учреждений, финансируемых за счет средств
областного и местных бюджетов;
4) детям из семей, в которых совокупный доход на одного члена семьи не
превышает двух величин прожиточного минимума, установленного
постановлением Правительства Архангельской области;
5) детям из многодетных семей;
6) детям - победителям и призерам олимпиад и иных конкурсных
мероприятий (по итогам прошедшего учебного года), перечень которых
утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской области.
Основными формами государственной поддержки системы организации
отдыха, оздоровления и занятости детей являются:
1) финансирование в пределах средств, предусмотренных областным
бюджетом на очередной финансовый год и плановый период, мероприятий,
направленных на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) размещение государственного заказа на организацию отдыха,
оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) ведение реестра организаций отдыха и оздоровления детей;
4) информационно-методическое обеспечение деятельности организаций
отдыха и оздоровления детей в Архангельской области;
5) содействие подготовке и переподготовке специалистов организаций
отдыха и оздоровления детей в Архангельской области;
6) содействие сохранению и развитию инфраструктуры отдыха,
оздоровления и занятости детей в Архангельской области.
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
отдыха и оздоровления детей Архангельской области
Вопросы организации отдыха и оздоровления детей Архангельской
области регулируются постановлениями Правительства Архангельской области
и нормативными правовыми актами профильных министерств:
4
от 16.10.2012 № 471-пп «Об установлении на 2013 год показателя
результативности оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации» (на 2013 год показатель результативности составляет 54 процента);
от 13.11.2012 № 500-пп «Об установлении на 2013 год среднего размера
стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей,
расположенные на территории Архангельской области» (на 2013 год
установлено 14 500,5 руб. – загородные лагеря, 19 925,0 рубля – санаторные
учреждения);
от 13.11.2012 № 501-пп «Об установлении на 2013 год стоимости набора
продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и
в специализированных (профильных) лагерях без круглосуточного пребывания,
расположенных на территории Архангельской области» (на 2013 год
установлено в размере 112,0 рубля в день);
от 27.11.2012 № 537-пп «Об утверждении Положения о порядке ведения
реестра организаций отдыха и оздоровления детей»;
от 13 марта 2013 года № 110-пп «Об утверждении порядков
предоставления мер социальной поддержки в сфере обеспечения отдыха
и оздоровления детей»;
от 19.03.2013 № 114-пп «Об установлении на 2013 год предельных
размеров единовременной оплаты (компенсации) стоимости путевок за счет
средств областного бюджета» (в лагеря Архангельской области не более
14 500,5 рубля, в лагеря других субъектов Российской Федерации – не более
11 200,0 рубля).
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
отдыха и оздоровления детей Архангельской области
1. Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской
области:
распоряжение от 11 апреля 2013 года № 217-р «Об организации отдыха
и оздоровления детей, имеющих хронические заболевания, и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации»;
постановление от 13 мая 2013 года № 4-п «Об утверждении форм
документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки
детям, имеющим хронические заболевания, в сфере обеспечения отдыха
и оздоровления детей»;
постановление от 13 мая 2013 года № 5-п «Об утверждении форм
документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки
детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в сфере обеспечения
отдыха и оздоровления детей».
2. Министерства здравоохранения Архангельской области:
распоряжение от 06 мая 2013 года № 275-рд «Об организации отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков в 2013 году».
5
Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на отдых
и оздоровление детей
Расходные обязательства Архангельской области по финансовому
обеспечению мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей,
устанавливаются областным законом «Об областном бюджете».
Финансируется оздоровительная кампания из трех основных источников:
федеральный бюджет;
областной бюджет;
бюджеты муниципальных образований Архангельской области.
С 2010 года существует тенденция по ежегодному поэтапному
увеличению финансирования за счет средств областного бюджета и местных
бюджетов:
в 2010 году – 432 689,0 тыс. рублей;
в 2011 году – 459 260,0 тыс. рублей;
в 2012 году – 479 860,9 тыс. рублей;
в 2013 году – 496 439,9 тыс. рублей;
в 2014 году (прогноз) – 487 409,4 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что с 2014 года будет разделена субсидия
федерального бюджета, предоставляемая на оздоровление детей, находящихся
в ТЖС. НАО с 2014 года будет выполнять данные полномочия самостоятельно.
На слайде представлено финансирование оздоровительной кампании
в 2010 – 2013 годах и прогноз на 2014 год из разных источников.
Численность школьников на территории Архангельской области
Численность школьников в Архангельской области на 01 января
2012 года составляет 117 880 детей, из них 74 023 ребенка находятся в трудной
жизненной ситуации.
Дети, находящиеся в ТЖС, составляют 63 процента от общей
численности детей школьного возраста.
Система отдыха и оздоровления детей
Система отдыха и оздоровления детей и подростков в области имеет ряд
особенностей.
Основным
элементом
данной
системы
является
межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого
правового поля и порядка финансирования, координацию деятельности,
реализацию
функций
государственного
контроля,
информационное
обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений,
оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей
и подростков.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков осуществляется
круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя
оздоровительная кампания.
В 2013 году на территории Архангельской области дети отдыхали
и оздоравливались на базе следующих организаций:
27 загородных детских оздоровительных лагерей;
6
три санатория и четыре санаторных оздоровительных лагеря;
более 413 лагерей с дневным пребыванием детей и подростков,
организуемых на базе образовательных, лечебно-профилактических,
спортивных и иных учреждений;
32
специализированных
(профильных)
лагеря
(спортивнооздоровительных,
военно-спортивных,
туристических,
экологических,
краеведческих, труда и отдыха)
Следует отметить, что в 2013 году на территории области работало
два лагеря труда и отдыха в Шенкурском и Котласском районах (в 2012 году –
0), одним из аргументов для организации работы этих лагерей стало решение
коллегии министерства по данному вопросу от 2012 года.
В 2012 году по итогам мониторинга ситуации о намерениях
собственников детских оздоровительных лагерей по использованию данных
организаций по назначению, в Архангельской области выявлен детский
оздоровительный лагерь «База отдыха «Севмаш» (лагерь «Северный Артек»),
не запланированный к открытию в 2013 году.
С собственником лагеря, администрацией ОАО «Производственное
объединение «Севмаш», проведены переговоры по вопросу передачи
указанного объекта детского отдыха в государственную собственность
Архангельской области с целью создания на его базе образцового
оздоровительного учреждения.
В
апреле
2013
года
оздоровительный
лагерь
передан
в государственную собственность Архангельской области, создано
государственное автономное учреждение «Центр детского отдыха «Северный
Артек», который в летний период принял на отдых и оздоровление 936 детей,
в том числе 709 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Плановые показатели по оздоровлению детей Архангельской области
в 2012 году
В период летней оздоровительной кампании в лагерях Архангельской
области отдохнуло 38 454 ребенка (запланировано – 39 569 детей, в 2012 году
оздоровлено 38 850 детей, – 1 процент), в том числе:
в загородных лагерях оздоровлено 7 735 детей (запланировано –
8 160 детей, в 2012 году – 7 926 детей, – 2 процента);
в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия
оздоровлено 1 429 детей (запланировано – 1 376 детей, в 2012 году –
1 220 детей, + 17 процентов);
в детских санаториях оздоровлено 1 043 ребенка (запланировано –
1 012 детей, в 2012 году – 922 ребенка, + 13 процентов);
в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей оздоровлено
27 289 детей (запланировано – 27 703 ребенка, в 2012 году – 28 124 ребенка,
– 3 процента);
в лагерях труда и отдыха оздоровлено 249 детей (запланировано –
315 детей, в 2012 году в лагеря труда и отдыха дети не направлялись);
7
в палаточных лагерях оздоровлено 709 детей (запланировано –
1 003 ребенка, в 2012 году – 658 детей, + 8 процентов).
Таким образом, в Архангельской области сохраняется тенденция
2012 года к увеличению численности детей, получающих не только услуги по
отдыху, но и оздоровительные процедуры:
увеличение численности детей, получивших санаторные услуги
по сравнению с 2012 годом – 330 детей,
уменьшение численности детей, отдыхавших в лагерях с дневным
пребыванием по сравнению с 2012 годом – 835 детей.
Основными причинами уменьшения численности детей, отдыхающих
в лагерях Архангельской области, являются неустойчивые погодные условия:
родители при планировании летней занятости детей предпочитают
выбирать с одной стороны более дорогие, но в то же время более устойчивые
в плане погодных условий лагеря, расположенные за пределами субъекта.
Показатели эффективности оздоровления детей в лагерях
Архангельской области в 2013 году составили:
выраженный оздоровительный эффект – 88,5 процента детей (2012 год –
85,4 процента);
слабый оздоровительный эффект – 9,1 процента детей (2012 год –
12,1 процента);
не получили оздоровительного эффекта – 2,4 процента детей (2012 год –
5 процентов);
Массовых инфекционных и групповых заболеваний среди детей
не зарегистрировано. В основном зарегистрирована ветряная оспа и острые
респираторно вирусные инфекции.
За пределами Архангельской области в регионах с благоприятными
природно-климатическими условиями в 2013 году отдохнуло 14 271 ребенок
(запланировано – 12 185 детей, в 2012 году – 13 098 детей, + 1 173 ребенка,
+ 9 процентов).
В том числе на побережье Черного и Азовского морей отдохнуло
12 971 ребенок (запланировано – 10 263 детей, в 2012 году – 11 229 детей,
+ 1 742 ребенка).
Таким образом, также сохраняется тенденция 2012 года к увеличению
численности детей, отдыхающих в здравницах Южного федерального округа.
Общая численность детей, охваченных организованными формами
отдыха и оздоровления в период летней оздоровительной кампании
2013 года, составляет 52 725 детей (+ 777 детей к уровню 2012 года).
В целом план по оздоровлению детей в летний каникулярный период
выполнен на 100 процентов.
Охват детей организованными формами отдыха и оздоровления по
районам
На следующем слайде представлены показатели оздоровления детей по
муниципальным образованиям:
8
зеленым цветом обозначена численность оздоровленных детей;
красным цветом – численность школьников, не охваченных
организованными формами отдыха.
Наименьший охват детей организованными формами отдыха
и оздоровления отмечается в муниципальном образовании «Город Мирный» –
16 процентов, в муниципальном образовании «Северодвинск» – 20 процентов.
Наибольший охват – Вилегодский район – 72 процента, Ленский район
– 73 процента, Шенкурский и Устьянский районы – 78 процентов,
Лешуконский район – 84 процента.
В остальных районах охват составил от 30 до 70 процентов.
Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в общей
численности оздоровленных детей
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства
Архангельской области является организация оздоровительной кампании детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
В летний период организованными формами отдыха и оздоровления
охвачено 19 173 ребенка из социально незащищенных семей (26 процентов от
общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 92 процента
от числа детей, находящихся в ТЖС, запланированных к оздоровлению), в том
числе 6 346 детей отдохнули на побережье Черного и Азовского морей.
На представленном слайде охарактеризовано соотношение детей
в ТЖС и детей других категорий в структуре оздоровленных детей.
Наибольшее число детей, находящихся в ТЖС (процент от общего
количества оздоровленных) – Вилегодский район (65 процентов от общего
числа оздоровленных), Шенкурский район (81 процент от общего числа
оздоровленных), Каргопольский район (67 процентов от общего числа
оздоровленных).
Наибольшее в абсолютных цифрах число детей, находящихся в ТЖС,
оздоровлено в городе Архангельске (более 2 100 детей), в Вельском районе
(1200 детей), в Няндомском районе (1100 детей).
Структура
государственных
учреждений,
задействованных
в оказании мер социальной поддержки в сфере отдыха и оздоровления
детей
На сегодняшний день полномочия по предоставлению мер социальной
поддержки в сфере отдыха и оздоровления детям, имеющим хронические
заболевания, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, возложены
государственные учреждения, подведомственные министерству:
в 21 районе данные полномочия выполняют казенные учреждения–
отделения социальной защиты населения;
в трех районах – комплексные центры социального обслуживания
(Онежский район, Котлас, Красноборский район);
в городе Северодвинске – СРЦН «Солнышко».
9
В целях приведения данной системы к единообразию руководителям ГКУ
и социальных учреждений было поручено обсудить возможность
и целесообразность передачи полномочий на ГКУ.
По итогам обсуждения руководители выработали совместную позицию о
том, что за время работы в районах сложилась оптимальная модель
организации оздоровительной кампании, не требующая изменений.
Кадровая
обеспеченность
государственных
учреждений,
задействованных в оказании мер социальной поддержки в сфере отдыха
и оздоровления детей
Министерством была проанализирована информация, предоставленная
руководителями государственных учреждений, задействованных в оказании
мер социальной поддержки в сфере отдыха и оздоровления детей.
На слайде представлены сведения об использовании кадровых ресурсов
в период с апреля по октябрь (период массовых заездов детей
в оздоровительные учреждения).
Кроме полномочий по организации оздоровительной кампании на
специалистов возложены обязанности по предоставлению мер социальной
поддержки многодетным семьям, оказанию государственной социальной
помощи, комплектованию заездов в ЦР "Родник", организация работы
с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и т.д.
Анализ ситуации показал, что руководителям государственных
учреждений необходимо пересмотреть перечень обязанностей, выполняемых
специалистами:
так при одинаковой штатной численности 0,3 ед. в Мирном, Котласском
районе, Верхнетоемском районе, Вилегодском районе оздоровлено до
180 детей, при такой же штатной численности в Приморском районе
оздоровлено 356 детей;
при штатной численности одна единица в Виноградовском районе на
отдых и оздоровление направлено 260 детей, в Каргопольском районе –
263 ребенка при штатной численности 0,4 единицы.
В городе Северодвинске при номинальной штатной численности
три единицы фактически в летний период направление было «оголено»,
работали и заведующий отделением, заместитель директора и другие
неподготовленные работники.
Нестабильное кадровое обеспечение ведет к срыву заездов
и необоснованному отказу учреждений от путевок (при наличии заявлений от
родителей, которые просто не успели обработать) и т.д.
Проблемы организации оздоровительной кампании
К основным проблемам организации оздоровительной кампании мы
относим сегодня несовершенство нормативной правовой базы детской
оздоровительной
кампании
(в
2013
году
предпринята
попытка
систематизировать имеющиеся НПА, привести их в соответствие друг
с другом, но имеется потребность в продолжении этой работы, особенно
10
в части унификации муниципальных правовых актов в сфере отдыха
и оздоровления детей).
Проблема недостаточной кадровой обеспеченности государственных
учреждений, уполномоченных на организацию оздоровительной кампании
детей в сочетании с нерациональным использованием имеющихся кадровых
ресурсов, была освещена ранее в докладе.
Также на сегодняшний день остается нерешенным вопрос организации
сопровождения групп детей к местам отдыха и обратно.
С 2010 года полномочия по организации сопровождения групп детей
к местам отдыха и обратно выполняются министерством с привлечением
сопровождающей организации – Первичной профсоюзной организацией
ОАО «Архангельский морской торговый порт».
С 2014 года Первичная профсоюзная организация ОАО «Архангельский
морской торговый порт» не планирует заниматься вопросами перевозки групп
детей к местам отдыха и обратно, аналогичные организации в Архангельской
области отсутствуют.
Работа по обеспечению проезда и сопровождения детей к месту отдыха и
обратно включает в себя:
подбор лиц, сопровождающих детей, включая квалифицированный
медицинский персонал,
организацию оказания медицинской помощи детям в пути следования,
осуществление централизованного резервирования и приобретения
проездных документов для детей и лиц, сопровождающих организованные
группы детей,
обеспечение согласования с Управлением Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Архангельской области выезда групп детей,
организацию горячего питания организованных групп детей в вагонахресторанах пассажирских поездов;
обеспечение страхования жизни и здоровья детей в пути следования.
Ежегодно
министерством
закупается
около
10 000
путевок
в оздоровительные учреждения для детей «льготных категорий», потребность в
лицах, сопровождающих группы детей, составляет около 850 человек ежегодно.
Учитывая значимость выполняемых работ, ответственность за жизнь
и здоровье детей на самом травмоопасном участке оздоровительной кампании
(железнодорожном, водном, автотранспорте), планируется возложить
с 2014 года полномочия по организации проезда и сопровождения к месту
отдыха и обратно детей «льготных категорий» на ГАУ АО ЦДО «Северный
Артек», в том числе создать обособленное структурное подразделение
учреждения в городе Котлас для работы с районами, расположенными на юге
Архангельской области.
11
Предложения по совершенствованию работы по организации отдыха
и оздоровления детей:
1. Министерству
труда,
занятости
и
социального
развития
Архангельской области:
продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы
детской оздоровительной кампании, включая унификацию документов в сфере
отдыха и оздоровления;
разработать оптимальную модель организации оздоровительной
кампании детей, срок – до 01 января 2014 года;
подготовить и издать сборник методических материалов для
организаторов детского отдыха, срок – до 01 марта 2014 года;
оказать методическую помощь ГАУ АО «Центр детского отдыха
«Северный Артек» в создании службы сопровождения детей к местам отдыха
и обратно, предусмотреть в бюджете на 2014 год средства на организацию
работы по обеспечению сопровождения групп детей к местам отдыха
и обратно;
проводить методические совещания и форумы для организаторов
детского отдыха не реже двух раз в год;
2. Руководителям государственных учреждений, уполномоченных
на проведение детской оздоровительной кампании:
обеспечить бесперебойную работу по организации оздоровительной
кампании;
провести оптимизацию использования кадровых ресурсов.
3. ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» организовать
работу по обеспечению сопровождения групп детей к местам отдыха и обратно,
начиная с 2014 года.
___________