Независимая антикоррупционная экспертиза Федерального
реклама
Государственная Дума 103265, Москва, Охотный ряд, дом 1 улица независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность Ковальчука Романа Сергеевича адрес: 394036, г. Воронеж, ул. Мира д. 1 кв. 113, тел. 8-950757-44-47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 1 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96, проведена антикоррупционная экспертиза Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ <<Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) В ходе проведения экспертизы Федерального закона № 229-ФЗ были выявлены коррупциогенные факторы. 1. В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона № 229ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного 2 исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ. Таким образом, судебный пристав-исполнитель по своему собственному субъективному усмотрению устанавливает срок для добровольного исполнения от 1 до 6 дней, что свидетельствует о наличии в правовой норме коррупциогенных факторов, выразившихся в широте дискреционных полномочий - отсутствие оснований принятия решения, а также выборочном изменение объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению судебного пристава исполнителя (подпункты «а» и «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 (далее Методика). В целях устранения указанных коррупциогеных факторов предлагаю установить общий для всех должников срок для добровольного исполнения, например, пять дней. 2. Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. 3 Однако законом не определены основания принятия решения судебным приставом-исполнителем об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Указанный пробел в правовом регулировании создает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения и может способствовать проявлению коррупции (подпункт «а» пункта 3 Методики). Устранение указанного коррупциогенного фактора возможно путем закрепления в законе исчерпывающего перечня оснований для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. 3. В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Согласно подпункту «б» пункта 3 Методики определение компетенции должностного лица по формуле «вправе» является коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а также возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Устранение обозначенного коррупциогенного фактора возможно посредством закрепления в законе закрытого перечня оснований для временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и императивной обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению указанного действия. 4. Частью 4 статьи 109 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления 4 вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные Федерального закона № 229-ФЗ. Как указано в подпункте «б» пункта 3 Методики, определение компетенции должностного лица по формуле «вправе» является коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а также возможность необоснованного применения исключений из общих правил. В целях устранения данного коррупциогенного фактора предлагаю внести в Федеральный закона № 229-ФЗ изменения - императивно закрепить правовые последствия возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления. Независимый эксперт Р. С. Ковальчук
