Элементы антикоррупционного воспитания

Элементы антикоррупционного воспитания
Особая проблема антикоррупционного воспитания
основные принципы, на которых базируется наше рассмотрение истоков коррупции,
Цель антикоррупционного воспитания. Задачи антикоррупционного
воспитания.
Ожидаемый результат.
Коррупция
Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как
разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать
и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи.
Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной
из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» ломать, повреждать, нарушать, отменять.
В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в
деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча»,
«повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами
общества.
Макиавелли в своих работах дал такое определение:
Коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах.
В "Толковом словаре русского языка" коррупция определяется как
"подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей",
в трехтомном "Большом толковом словаре иностранных слов" наряду с примерно таким же
объяснением термина приводится еще одно его значение:
"Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в
продажности должностных лиц и общественных деятелей".
Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц,
то во втором – о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.
Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных
и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными
материальными благами
В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается, что
"В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный
аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании
государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными
на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и
авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в
групповых интересах".
Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с
позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей
родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для
частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо
шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц,
которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или
частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по
статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого
агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод
для себя и других.
В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным
общественным фондом "Индем", указывается, что
"под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо
принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для
общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона
(например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный
заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное
вознаграждение от этой стороны.
1. принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы,
2. обе стороны действуют по обоюдному согласию;
3. обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества,
4. обе стараются скрыть свои действия" [3, с. 4]. В документах ООН о международной борьбы
с коррупцией, имеется также определение
«коррупция» – злоупотребление государственной властью для получения выгоды в
личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества.
Это понятие включает в себя
1. взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга),
2. покровительство на основе личных связей,
3. незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы дала еще
более широкое определение:
"коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым
поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и
которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного
должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и
имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других".
В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо.
Определения коррупции, данные российскими экспертами
Борзенков Г.Н.:
♦ «Коррупция как социальное явление - это разложение управленческого
аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного
положения в корыстных целях».
(Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 30.)
Долгова А.И.:
♦
Коррупция – это «социальное явление, характеризующееся подкупомпродажностью государственных или иных служащих и на этой основе
корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых,
корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с
ними авторитета и возможностей»
(Криминология: Учебник для юридических вузов /
Под общей ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.)
Кабанов П.А.:
♦
«Коррупция - ...социальное явление, заключающееся в корыстном
использовании должностным лицом органов государственной власти и
управления своего служебного положения для личного обогащения» .
(Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России:
исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995. С. 7.)
Комиссаров В.С.:
♦ «Коррупция - это использование субъектом управления своих властных
полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности»
(Комиссаров В. С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 28.)
Мишин Г.К.:
♦ «...Коррупция - это явление в сфере социального управления, выражающееся в
злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями
путем их использования в личных (в широком смысле - индивидуальных и
групповых, материальных и иных) целях».
(Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 12.)
Сатаров Г.А., Левин М.И., Цирик М.Л.:
♦ Коррупция – это «злоупотребление служебным положением в корыстных целях».
(См.: Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февраля.)
Сущность и содержание
антикоррупционного образования
Принципы антикоррупционного образования:
Направления антикоррупционного образования:
1. Преодоление правового нигилизма.
2. Информирование учащихся о многоликости коррупции
3. Формирование осознанного восприятия/отношения к корруп
ции.
4. Освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией.
5. Антикоррупционная пропаганда и распространение идей закон
ности и уважения к закону
6. Деятельность, направленная на понимание природы корруп
ции,
Цель антикоррупционного образования —
задачи: антикоррупционного образования
Интеграция антикоррупционного образования в образователь_
ный процесс.
Антикоррупционное образование должно быть интегрировано в
образовательный процесс по вертикали и горизонтали.
Вертикальная интеграция предполагает введение элементов ан
тикоррупционного образования с обеспечением преемственности и
целостности его содержания через все образовательные ступени с
учетом возрастных особенностей учащихся.
Горизонтальная интеграция предполагает различные формы
включения антикоррупционного образования в учебный процесс на
каждой ступени образования.
2. Предложения по организации
антикоррупционного образования
в образовательных учреждениях
Дошкольное образование и начальное образование
Средние и старшие классы общеобразовательной школы, учащиеся учреждений НПО и СПО
Понятие законопослушного (правомерного)
и незаконопослушного (неправомерного) поведения. Примерная тематика
спецкурсов и факультативов, включающих антикоррупционную тематику
Я И КОРРУПЦИЯ: МОЯ ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ
(учимся писать эссе) Примерная тематика эссе:
«Коррупция — угроза национальной безопасности России»
«Коррупция в России: быть или не быть?»
«Коррупция должна регулироваться законом»
«Коррупция непобедима?!»
«Как не стать жертвой коррупции: для старшеклассников и не
только»
«Мы за честную жизнь!»
«Где и почему процветает коррупция»
«Взятка — средство «легкого» решения вопроса или преступле
ние?»
«Возможно ли победить коррупцию?»
«Кто выигрывает и кто проигрывает в «коррупционных играх»?
«Коррупция порождает стрессы»
«Профессиональная этика государственных служащих: нужен ли
этический кодекс?»
«Коррупция — это безальтернативная часть «культуры»?
Что такое независимые СМИ?
Примерная тематика рефератов:
История борьбы с коррупцией в России.
Опыт международной борьбы с коррупцией.
Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и совре
менность.
Коррупция как сложное социальное явление (экономическое, по
литическое, социальное, культурное и пр.).
Международные организации по противодействию коррупции
(ГРЕКО, ОЭСР и др.).
Социальноэкономические и политические последствия корруп
ции.
Художественные образы взяточников и мздоимцев в литературе
и искусстве.
Финансовая жизнь школы сегодня: проблемы и перспективы.
Прозрачный Школьный фонд.
Коррупция как фактор нарушения прав человека.
Я знаю свои права (о мерах противодействия различным прояв
лениям коррупции).
21
Примерная тематика дискуссий, «круглых столов»:
«Как гражданское общество может противодействовать корруп_
ции»
Вопросы для обсуждения:
1. Коррупция — «неизбежное зло»?
2. Как гражданское общество может противодействовать корруп
ции?
«Что такое коррупция, имеет ли она место в городе (селе)..?»
Вопросы для обсуждения:
1. Коррупция — это взяточничество, вымогательство, протекци
онизм, кумовство, обман, растрата, злоупотребление влиянием.
2. Коррупция — это должностное злоупотребление государствен
ного служащего с целью личной выгоды.
3. Причины коррупции: институциональные — недостаточная
прозрачность; недостаточная подотчетность; широкие полномочия
должностных лиц; общественные — недоверие к правительству;
терпимость населения к коррупции; принятие беззакония; эконо
мические — застой экономики, низкие зарплаты, искаженные сти
мулы
4. Коррупция встречается в: 1) системе государственных услуг;
2) лицензировании, регистрации, получении разрешений; 3) налоги;
4) таможня; 5) милиция; 6) госзаказы.
5. Что можно предпринять.
«Последствия коррупции»
Вопросы для обсуждения:
1. Как связаны коррупция и чрезмерная бюрократизация управ
ления?
2. Всегда ли коррупция носит организованный характер?
3. Как связаны коррупция и такие ценности как доверие и толе
рантность?
4. Как связаны коррупция, стоимость бизнеса, инвестиции и эко
номическое развитие в целом?
«Способы борьбы с коррупцией»
Вопросы для обсуждения:
1. Государственный и местный административный контроль как
механизм борьбы с коррупцией.
2. Общественный контроль как механизм борьбы с коррупцией.
3. Активная позиция граждан в отношении защиты своих прав и
информирование СМИ о коррупционных правонарушениях как ме
ханизм борьбы с коррупцией.
4. Изменение менталитета общества в целях борьбы с коррупци
ей — как этого достичь?
22
«Существует ли коррупция в школе?» (совместно с родите_
лями)
Вопросы для обсуждения:
1. Источники информации о фактах коррупции в системе школь
ного образования.
2. Виды коррупции в школе — насколько они распространены.
3. В чем причины коррупции в системе школьного образования.
4. Какие меры необходимы для борьбы с коррупцией в системе
образования?
Польза и вред коррупции:
Вопросы для обсуждения:
1. Коррупция способствует преодолению бюрократических барь
еров и позволяет решать проблемы (?)
2. От коррупции рядовому гражданину нет особого вреда(?)
3. Коррупция в экономике неизбежна. Она ускоряет развитие(?)
4. Большие зарплаты чиновников — гарантия от коррупции(?)
Дидактические советы по антикоррупционному воспитанию в школе:
информирование, создание установок, смена установок, моральная и конвенционная
перспектива, подготовка индивидуальной программы антикоррупционного воспитания.
Примеры претворения в жизнь программы антикоррупционного воспитания на уроках по
разным предметам.
Вариант СПб
Основные подходы к созданию системы антикоррупционного
воспитания в современной школе
Понятие коррупции. Проявления коррупции. Сущность явления
коррупции. Признаки коррупции. Цель антикоррупционного воспитания.
Задачи антикоррупционного воспитания. Основные компоненты системы
антикоррупционного воспитания в образовательном учреждении. Система
антикоррупционного воспитания в образовательном учреждении.
Система
воспитательной
работы
по
формированию
антикоррупционного мировоззрения в начальной школе
Система формирования нравственных представлений и нравственных
качеств ребенка на уроках литературного чтения. Темы классных часов.
Изучение
тем,
способствующих
формированию
компонентов
антикоррупционного сознания в предмете «Окружающий мир» (раздел
«Человек и общество»). Программы факультативных курсов. Реализация
программ формирования эмоциональной грамотности или курса «Я и мой
мир»
Система
воспитательной
работы
по
формированию
антикоррупционного мировоззрения в средней школе
Ситуации, обусловливающие в будущем коррупционное поведение.
Деловые игры. Система классного самоуправления. Примерная тематика
классных часов в 5–7-х классах. Программа «Поручение». Тематика классных
часов для учащихся 8–9-х классов.
Система
воспитательной
работы
по
формированию
антикоррупционного мировоззрения школьников в профильной школе.
Социальный практикум «Боремся с коррупцией». Несколько вариантов
проведения классного часа в рамках антикоррупционного воспитания.