V Департамент но труду и занятости населения Костромской области ПРИКАЗ от « , ггбил- 2015 г. № Р // Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 постановления администрации Костромской области от 13 мая 2015 года № 179-а «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области» ПРИКАЗЫВАЮ: Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области. Директор департамента В.М . Брезгин Приложение к приказу департамента по труду и занятости населения ^ Костромской области от « а 2015 г. № МЕТОДИКА разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области Раздел I. Общие положения 1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области (далее - прогноз). 2. Прогноз разрабатывается в целом по Костромской области на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозируемый период) по видам экономической деятельности на уровне разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) согласно приложению № 1 к настоящей Методике. 3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Костромской области на соответствующий прогнозируемый период. 4. Основой для разработки прогноза являются: 1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов в среднем за год, предшествующий году разработки баланса трудовых ресурсов; 2) данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозируемый период; 3) данные о среднегодовой численности занятых в экономике Костромской области по разделам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и прогнозируемый период; 4) данные о среднесписочной численности работников государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований Костромской области за отчетный год и первое полугодие текущего года; 5) данные о численности иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозируемый период; 6) данные о среднегодовой численности обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и прогнозируемый период; 7) данные о среднегодовой численности отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования за отчетный год, текущий год и прогнозируемый период. 2 5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение: 1) численность трудовых ресурсов; 2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; 3) численность иностранных трудовых мигрантов; 4) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста; 5) численность занятых в экономике; 6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД; 7) численность населения, не занятого в экономике; 8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы; 9) численность безработных граждан, зарегистрированных в областных государственных казенных учреждениях центрах занятости населения Костромской области; 10) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике; Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к настоящей Методике. 6. Прогноз разрабатывается по форме согласно приложению № 3 к настоящей Методике. 7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок. 8. Алгоритм разработки прогноза включает: расчет численности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде; расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде; оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде. Раздел II. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде 9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде осуществляется на основе следующих данных: 1) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде; 2) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозируемом периоде; 3) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозируемом периоде; 3 4) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде; 5) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозируемом периоде. 10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле: ТР = ТрН + ТрП + ТрМ, где: ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде; ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде; ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозируемом периоде; ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозируемом периоде. 11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле: ТрН = ПНтр - ИПнтр, где: ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде; ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде; ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде. 12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле: ТрП = ТрПн + ТрПд, где: ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозируемом периоде; 4 ТрПн численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозируемом периоде; ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозируемом периоде. Раздел III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде 13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике. 14. К населению, занятому в экономике, относятся: 1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без при­ влечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной; 2) лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии; 3) лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других по­ добных причин; 4) лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени). Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике. 15. К населению, не занятому в экономике, относятся: 1) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы; 2) безработные граждане, зарегистрированные в областных го­ сударственных казенных учреждениях центрах занятости населения Костромской области; 3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике. 16. Численность занятых в экономике в прогнозируемом периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле: з =2> . где: 3 - численность занятых в экономике в прогнозируемом периоде; i - раздел ОКВЭД. 5 17. Численность занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне разделов А, В, С, D, I, N ОКВЭД в прогнозируемом периоде определяется путем суммирования данных о среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровнях разделов, подразделов, классов, подклассов ОКВЭД, указанных в пункте 9 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области (далее - Правила), утвержденных постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015 № 179-а «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области», а также с применением методов экстраполяции и экспертных оценок. 18. Численность занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне разделов Е, F, G, Н ОКВЭД в прогнозируемом периоде определяется с использованием данных о среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности на уровне разделов Е, F, G, Н ОКВЭД, указанных в подпунктах 1), 12), 13) пункта 9 Правил, а также с применением методов экстраполяции и экспертных оценок. 19. Численность занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне разделов J, К, О, Р, Q ОКВЭД в прогнозируемом периоде определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне указанных разделов ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов. 20. Численность занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне раздела L «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование» ОКВЭД в прогнозируемом периоде определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне указанного раздела ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных о среднесписочной численности работников государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований Костромской области, указанных в подпункте 6) пункта 9 Правил. 21. Численность занятых в экономике по видам экономической дея­ тельности на уровне раздела М «Образование» ОКВЭД в прогнозируемом периоде определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных о среднегодовой численности занятых в областных государственных образовательных организациях по видам эконом ической деятельности на уровне раздела М «Образование» ОКВЭД, указанных в подпункте 2) пункта 9 Правил. 6 22. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозируе­ мом периоде рассчитывается по формуле: Н=У+Б+П где: Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозируе­ мом периоде; У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозируемом периоде; Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в областных государственных казенных учреждениях центрах занятости населения Костромской области, в прогнозируемом периоде; П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозируемом периоде. 23. Численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозируемом периоде определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от работы, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных о среднегодовой численности обучающихся, студентов, аспирантов, докторантов трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства (без учета обучающихся трудоспособного возраста по очной форме обучения, совмещающих обучение с трудовой деятельностью) в образовательных учреждениях, находящихся на территории Костромской области, указанных в подпункте 2) пункта 9 Правил. 24. Численность безработных граждан, зарегистрированных в областных государственных казенных учреждениях центрах занятости населения Костромской области , в прогнозируемом периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок. 25. В состав прочих категорий трудоспособного населения в трудо­ способном возрасте, не занятого в экономике, входят: 1) военнослужащие; 2) граждане Российской Федерации, работающие за границей; 3) лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в областные государственные казенные учреждения центры занятости населения Костромской области; 4) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; 5) лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи; 6) неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы; 7) лица, у которых нет необходимости работать. 7 26. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозируемом периоде определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов. Раздел IV. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде 27. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике. 28. Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике и численности населения, незанятого в экономике, в прогнозируемом периоде. 29. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике и численности населения, незанятого в экономике, в прогнозируемом периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения. Раздел V. Заключительные положения. 30. Разработанный в соответствии с настоящей Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном пунктом 8 Правил. Приложение № 1 к Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов № п/п Наименование раздела 1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Код А 2. Рыболовство, рыбоводство В 3. Добыча полезных ископаемых С 4. Обрабатывающие производства D 5. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Е Строительство F 6. 7. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования G 8. Гостиницы и рестораны Н 9. Транспорт и связь I 10. Финансовая деятельность 11. О перации с недвиж имы м имущ еством, аренда и предоставление услуг J К 12. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение L 13. Образование М 14. Здравоохранение и предоставление социальных услуг N 15. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 16. Прочие виды экономической деятельности О p ,Q Приложение № 2 к Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ Приложение № 3 к Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области Прогноз баланса трудовых ресурсов тыс. человек № п/п Наименование показателя Отчет­ ный год Текущий год (оценка) 1 2 3 4 I. Ч и слен н ость тр удов ы х ресурсов 1. 2. 3. 3.1 3.2 (сумма строк 1-3) в том числе: трудоспособное население в трудоспособном возрасте иностранные трудовые мигранты работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1-3.2) в том числе: пенсионеры старше трудоспособного возраста подростки моложе трудоспособного возраста Р аспределени е тр удовы х II. 4. 5. 5.1 5.2 5.3 III. р есурсов Численность занятых в экономике (без военнослужащих) Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1-5.3) в том числе: численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике Р асп р едел ен и е за н я ты х в эк он ом и к е по р аздел ам О К В Э Д : 6. 7. 8. сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство, рыбоводство добыча полезных ископаемых Прогнозируемый период Очеред­ Первый Второй ной год год год планового планового периода периода 5 6 7 4 № п/п Наименование показателя Отчет­ ный год Текущий год (оценка) 1 9. 10. 2 обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии,газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг прочие виды экономической деятельности 3 4 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Прогнозируемый период Очеред­ Первый Второй год ной год год планового планового периода периода 5 6 7