Краткое описание проекта, PDF, 823 Kb

ПРОЕКТ WWF/ ГЭФ 5559
Сохранение крупных кошачьих в Российской Федерации
1. Базовая информация:
1.1.
Тематическое направление ГЭФ: Биоразнообразие, включая задачи:
Биоразнообразие 1 - Повышение эффективности системы ООПТ,
Биоразнообразие 2 - Интеграция сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в
экономическое развитие территорий и акваторий.
1.2.
Страна реализации проекта: Российская Федерация
1.3.
Исполнительное агентство ГЭФ: Всемирный фонд природы (WWF).
1.4.
Национальное исполнительное агентство: Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
1.5.
Национальный директор проекта: Амирханов А.М., заместитель Руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (назначен приказом Минприроды
России от 31.01.2014 № 56), председатель Координационного комитета проекта.
1.6.
Продолжительность проекта: 60 месяцев (2015 - 2020 гг.).
1.7.
Бюджет проекта:
Выделено ГЭФ: 12,707 млн. дол.
Со-финансирование: 60,000 млн. дол.
2. Резюме проекта.
2.1.
Цель проекта:
Сохранение уникальных ландшафтов и экосистем в глобально значимых регионах России – на
Дальнем Востоке, Алтае и Кавказе - через сохранение популяций крупных кошачьих (амурского
тигра, дальневосточного леопарда, переднеазиатского леопарда и снежного барса).
2.2.
Компоненты проекта:
Компонент 1: Учет вопросов сохранения крупных кошачьих в политико-образующих документах
федерального и регионального уровня и в процессе принятия решений.
Компонент 2: Эффективный менеджмент ООПТ и устойчивое жизнеобеспечение местных
сообществ в местообитаниях крупных кошачьих.
Компонент 3: Трансграничное сотрудничество России и соседних стран для сохранения крупных
кошачьих.
Компонент 4: Мониторинг и оценка проекта.
1
2.3.
География проекта:
На настоящий момент планируется, что проект будет реализовываться в следующих субъектах
Российской Федерации (Рис. 1):
Кавказ: Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская,
Северная Осетия - Алания, Чеченская и Краснодарский край (8 субъектов РФ).
Алтай-Саян: Республики Алтай, Бурятия, Тыва и Красноярский край (4 субъекта РФ).
Дальний Восток: Приморский и Хабаровский края (2 субъекта РФ).
В связи со сложностью вопросов, рассматриваемых в рамках проекта, планируется, что на этапе
подготовки полного проекта (февраль – декабрь 2014 г.) будут определены наиболее подходящие
участники и партнеры, а также уточнены территории реализации проекта.
Рис.1. Регионы реализации проекта ГЭФ в России
2.4.
Краткое настоящей ситуации:
Россия является самой большой страной в мире и занимает большую часть Северной Евразии.
Благодаря огромной территории и высокому разнообразию природных зон, Россия играет
важнейшую роль в сохранении глобального биоразнообразия. На ее территории расположено 14 из
214 экорегионов планеты, где сосредоточено 70-80% биоразнообразия нашей планеты. Леса и
горные экосистемы Дальнего Востока, Алтая-Саян и Кавказа являются основными
местообитаниями крупных кошачьих Северной Евразии: амурского тигра (Panthera tigris altaica),
2
дальневосточного леопарда (Panthera pardus orientalis), снежного барса (Panthera uncial) и
кавказского леопарда (Panthera pardus) saxicolor).
Популяции этих видов критически сократились за последние 100 лет в результате браконьерства и
уничтожения местообитаний. Отдельные популяции крупных кошачьих были полностью
уничтожены. Несмотря на это, Россия до сих пор сохранила немногочисленные но устойчивые
популяции амурского тигра, дальневосточного леопарда и снежного барса и играет значимую роль
в сохранении этих хищников. В горах Северного Кавказа сохранились значительные площади
местообитаний кавказского леопарда, пригодные для восстановления популяции этого вида в
России. Горы Алтая и Саян являются основными местообитаниями снежного барса в России.
Снежный барс, или ирбис (Uncia uncia, или Panthera uncia) – единственный вид крупных кошек,
приспособившийся обитать в суровых условиях высокогорий. Один из редких видов кошачьих, он
сохранился благодаря обитанию в труднодоступных горных районах Центральной Азии. Снежный
барс – вид изученный крайне недостаточно, долгое время оставался загадкой для исследователей.
До сих пор очень мало известно о биологии и экологии этого редкого хищника, а численность его в
пределах современного ареала определена весьма условно. Мало кому удается увидеть ирбиса в
дикой природе, гораздо чаще о его незримом присутствии в горах говорят следы
жизнедеятельности этого осторожного хищника. Снежный барс внесен в Красную книгу
Международного союза охраны природы (МСОП) и имеет статус редкого или исчезающего вида во
всех 12 странах своего современного ареала.
Снежный барс находится на вершине экологической пирамиды в горных экосистемах Центральной
Азии. Таким образом, сохранение жизнеспособных группировок снежного барса напрямую связано
с сохранением горно-степных и горно-тундровых биоценозов, населенных человеком с древних
времен и столь необходимых для выживания кочевых народов Азии. Ирбис для многих азиатских
народов – символ силы, благородства и власти. Его изображение размещается на гербах ряда
городов Центральной Азии.
В России снежный барс обитает на северном пределе современного ареала и образует всего лишь
несколько устойчивых группировок в оптимальных местообитаниях – в горах Алтае-Саянского
экорегиона. Численность ирбиса в России составляет всего лишь 1-2% от общей численности вида.
Выживание ирбиса в России в значительной степени зависит от сохранения пространственных и
генетических связей его российских группировок с основным популяционным ядром этого вида в
Западной Монголии и, возможно, в Северо-Западном Китае. Как и в других странах современного
ареала вида, основными угрозами для ирбиса в России являются уничтожение хищника
браконьерами и скотоводами, сокращение численности основных видов-жертв, а в некоторых
случаях – деградация местообитаний, связанная с развитием горнодобывающей промышленности и
транспортной инфраструктуры. Дериваты снежного барса часто используются в традиционной
восточной медицине в качестве замены дериватам тигра, а шкуры представляют большую ценность
для любителей роскоши. Значительная вовлеченность ирбиса в незаконный оборот вызывает
серьезные опасения за его будущее. Сохранение самых северных группировок ирбиса, обитающих
в России и приспособленных к неблагоприятным факторам окружающей среды на краю ареала
вида, - важная составляющая работ по сохранению вида и его генетического разнообразия в
Центральной Азии.
3
Необходимость сохранения снежного барса в России закреплена законодательными и иными
нормативными правовыми актами. Снежный барс занесен в Красную книгу Российской Федерации.
Правовое регулирование его охраны обеспечивается Федеральными законами «Об охране
окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», а
также международными договорами - Конвенцией о биологическом разнообразии и Конвенцией о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
(СИТЕС), участником которых является Российская Федерация. Кроме того, меры по сохранению
снежного барса закреплены утвержденной приказом МПР России от 6 апреля 2004 г. № 323
Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов и другими документами.
В 2002 году Министерством природных ресурсов Российской Федерации была утверждена
«Стратегия сохранения снежного барса в России». Она опиралась на весьма ограниченный опыт
охраны и изучения ирбиса в России и с формулировала общие принципы сохранения вида в нашей
стране в долгосрочной перспективе. Численность ирбиса в России по данным Стратегии экспертно
оценивалась в 150200 особей, однако, как показали дальнейшие исследования в местообитаниях ирбиса в 2003-2011
гг., реальная численность вида в России как минимум в два раза ниже и в настоящее время не
превышает 70-90 особей.
В результате реализации указанной Стратегии в 2002-2013 гг. удалось уточнить распространение и
численность ключевых группировок вида в России, обитающих в республиках Алтай, Тыва и в
южной части Красноярского края. При поддержке Проекта ПРООН/ГЭФ и Всемирного фонда
природы была разработана Программа мониторинга снежного барса в России (2009), а в практику
работ по мониторингу ключевых группировок вида включены современные методы, такие как
метод фото-ловушек и анализа ДНК. Была активизирована антибраконьерская деятельность,
направленная в первую очередь на борьбу с незаконным петлевым промыслом в местообитаниях
редкого хищника. Создан ряд новых ООПТ в местообитаниях снежного барса, включая
национальный парк «Сайлюгемский», природные парки «Зона покоя Укок» и «Ак-Чолушпа» в
республике Алтай, природный парк «Шуйский» в республике Тыва и федеральный заказник
«Позарым» в Республике Хакасия. Был реализован ряд успешных проектов по сокращению
конфликтов между ирбисом и скотоводами в Западной Туве. Начаты программы по развитию
малого бизнеса, в первую очередь, экологического и сельского туризма для местных жителей,
проживающих в местообитаниях снежного барса, как альтернатива браконьерству. Организовано
сотрудничество между Россией и Монголией по изучению и сохранению трансграничных
группировок вида. В результате реализации этих и других мероприятий, численность ключевых
группировок снежного барса в России удалось сохранить на стабильном уровне и даже несколько
увеличить в Юго-Западной Туве и на Алтае.
Основные направления реализации проекта ГЭФ в Алтае-Саянском Экорегионе
В 2013 году экспертами Всемирного фонда природы и Российской Академии наук была
разработана и представлена в Министерство природных ресурсов России новая Стратегия
сохранения снежного барса в нашей стране рассчитанная на период 2014-2022 года. Основная цель
новой стратегии – увеличить численность снежного барса в России до 110-120 особей.
Значительную роль в достижении этой цели будет играть Проект ГЭФ, реализация которого
4
начнется в 2015 году. Основные направления реализации проекта ГЭФ в области сохранения
снежного барса следующие:



Включение вопросов сохранения снежного барса и его местообитаний в политикообразующие документы федерального и регионального уровня и в процессе принятия
решений в Республиках Алтай, Тыва и Красноярском крае.
Обеспечение эффективного менеджмента ООПТ и развития устойчивого развития местных
сообществ в местообитаниях снежного барса в регионах проекта.
Развитие трансграничное сотрудничество России, Монголии и Казахстана для сохранения
трансграничных группировок снежного барса.
Кроме Республик Алтай и Тыва и Красноярского края, где будут реализованы основные
мероприятия проекта ГЭФ, ряд исследовательских работ для уточнения распространения и
численности снежного барса будут проведены на территориях Республик Бурятия, Хакасия и
Иркутской области. Ключевые территории проекта ГЭФ, расположенные в местах обитания
известных
устойчивых
группировок
снежного
барса
показаны
на
рисунке
2.
Рис. 2. Ключевые территории проекта ГЭФ «Сохранение крупных кошачьих в Российской
Федерации» - Алтае-Саянский экорегион:
1.
2.
3.
4.
Аргутская
Шапшальская
Западно-Саянская
Сенгеленская
5
Местообитания снежного барса и их приоритетность для проекта ГЭФ:
1-й приоритет - известные устойчивые группировки снежного барса – необходим полный набор
мероприятий для восстановления и сохранения этих группировок и их местоообитаний.
2-й приоритет – оптимальные местообитания, где численность вида в настоящее время низкая необходимы отдельные мероприятия для восстановления численности вида и сохранения
местообитаний.
3-й приоритет – потенциальные и мало изученные местообитания, возможные миграционные
коридоры
вида
–
необходимы
дополнительные
исследования
для
уточнения
присутствия/отсутствия вида, определения численности возможных группировок и планирования
мероприятий для охраны вида.
2.5.
Ожидаемые результаты проекта:
В данном разделе приведен список ожидаемых краткосрочных и среднесрочных результатов
проекта ГЭФ по компонентам. За исключением нескольких результатов они все актуальны и для
обеспечения устойчивого сохранения снежного барса в Алтае-Саянском регионе.
Компонент 1: Учет вопросов сохранения крупных кошачьих в политико-образующих
документах федерального и регионального уровня и в процессе принятия решений.
Среднесрочный результат 1.1.
Усилена охрана и обеспечен мониторинг популяций крупных кошачьих на федеральном и
региональном уровнях.
Краткосрочные результаты:
1.1.1. Подготовлены и представлены в уполномоченные органы власти предложения,
направленные на усовершенствование федерального и регионального законодательства
(включая предложения к законодательным и иным нормативным правовым актам РФ и
субъектов РФ) в следующих областях:
 эффективная охрана местообитаний крупных кошачьих;
 борьба с браконьерством и нелегальной торговлей в отношении крупных кошачьих и
их кормовых объектов;
 устойчивое использование ресурсов копытных животных.
1.1.2. Усилены потенциал и правоприменительная практика органов исполнительной власти
и государственных учреждений по обеспечению охраны крупных кошачьих и их
местообитаний, в том числе:
 увеличены финансирование и штат, повышена квалификация персонала, улучшено
материально-техническое оснащение;
6

обеспечено межведомственное взаимодействие федеральных и региональных
природоохранных структур.
1.1.3. Усовершенствована национальная система мониторинга популяций крупных кошачьих, в
том числе:
 получены дополнительные данные о распространении и состоянии группировок
снежного барса;
 оценено состояние популяции переднеазиатского леопарда на Кавказе (приграничная
зона России на Большом Кавказском хребте);
 приняты программы мониторинга дальневосточного леопарда и снежного барса,
основанные на принципах адаптивного управления популяциями животных и
обеспеченные устойчивым финансированием;
 повышена квалификация штата сотрудников региональных природоохранных
органов и природоохранных инспекций (проведено обучение) для ведения
мониторинга;
 разработана и внедрена единая система сбора, хранения, обработки и использования
информации о состоянии и охране крупных кошачьих и их местообитаний в России;
 обеспечено проведение общего учета численности амурского тигра, уточнена
численность тигра во всем российском ареале (проводится 1 раз в 10 лет).
Среднесрочный результат 1.2.
Оптимизированы территориальное планирование и программы социально-экономического
развития регионов в местах обитания крупных кошачьих.
Краткосрочные результаты:
1.2.1. Усовершенствованы региональные схемы территориального планирования субъектов
Российской Федерации, в том числе:
 в планы социально-экономического развития внесены изменения, необходимые для
обеспечения непрерывности местообитаний крупных кошачьих;
 в Перечень ООПТ, создание которых запланировано в субъекте РФ на плановый
период, внесены новые ООПТ, необходимые для сохранения ключевых
местообитаний крупных кошачьих.
1.2.2. Усилены знания и практические навыки лесопромышленных компаний в реализации
стандартов FSC и внедрения правоприменительной практики, учитывающей вопросы
сохранения местообитаний крупных кошачьих в лесном хозяйстве (Дальний Восток).
1.2.3. Подготовлены и представлены в уполномоченные органы власти предложения по
включению вопросов сохранения крупных кошачьих и их местообитаний в ведомственные
нормативные правовые документы Минприроды России и органов власти субъектов РФ,
регулирующие ведение основных видов природопользования в местообитаниях крупных
кошачьих и направленные на предотвращение или снижение негативных воздействий, а в
случае невозможности – восстановление нарушенных местообитаний и компенсацию потерь,
в том числе:
7
1) рекомендации по проведению выборочных рубок в лесах, учитывающие приоритеты
сохранения и восстановления крупных кошачьих;
2) предложения по введению запрета на сплошные рубки в ООПТ регионального
значения, способствующие сохранению ключевых местообитаний крупных
кошачьих;
3) методические рекомендации по проведению лесоустройства в местообитаниях
крупных кошачьих;
4) предложения по введению требований и ограничений при ведении сельского
хозяйства (в первую очередь, пастьбы скота) в местообитаниях крупных
кошачьих;
5) предложения по оптимизации ведения охотничьего хозяйства в местах обитания
крупных кошачьих;
6) предложения по проведению комплекса биотехнических мероприятий, улучшающих
состояние кормовой базы крупных кошачьих;
7) методические рекомендации по обеспечению полного возмещения вреда, нанесенного
природопользователями в результате их деятельности местообитаниям крупных
кошачьих, а также по восстановлению нарушенных природных комплексов.
1.2.4. Подготовлены и представлены в соответствующие уполномоченные органы
исполнительной власти предложения по изменению в программы социальноэкономического развития регионов, а также в государственные программы развития секторов
экономики (лесного, сельского, охотничьего хозяйства, транспорта, иных секторов
экономики), учитывающие вопросы сохранения крупных кошачьих и их местообитаний.
Среднесрочный результат 1.3.
Возросло участие населения в сохранении крупных кошачьих и их местообитаний.
Краткосрочные результаты:
1.3.1. Повышены знания и практические навыки местных сообществ, НПО, общин коренных
народов, органов местного самоуправления в обеспечении общественного участия в разработке и
реализации целевых программ и проектов экономического развития (эколого-экономическое
обоснование, экологическая оценка воздействия на окружающую среду и т.п.), потенциально
влияющих на крупных кошачьих и их местообитаний.
1.3.2. Население обеспечено информацией о необходимости и важности сохранения больших кошек
и их местообитаний.
Компонент 2: Эффективное управление ООПТ и устойчивое жизнеобеспечение местных
сообществ в местообитаниях крупных кошачьих
Среднесрочный результат 2.1.
Возросла эффективность сети ООПТ для сохранения ключевых местообитаний и популяций
крупных кошачьих.
Краткосрочные результаты:
2.1.1. Обеспечено создание новых ООПТ, расширение существующих и создание охранных зон,
предусмотренных схемами территориального планирования субъектов РФ на федеральном уровне:
8
 подготовлены комплекты обосновывающей документации;
 проведена государственная экологическая экспертиза документации по созданию и
расширению ООПТ.
2.1.2. Усилены возможности федеральных и региональных ООПТ для сохранения ключевых
местообитаний крупных кошачьих и борьбы с браконьерством, в том числе:
 укреплена материально-техническая база, закуплены необходимые оборудование, техника
и оснащение;
 проведены семинары по повышению квалификации, повышению знаний и практических
навыков в области ведения инспекторской деятельности и борьбы с браконьерством,
экологического просвещения населения.
Среднесрочный результат 2.2.
Снижен уровень конфликтов между крупными кошачьими и местным населением; повышен
уровень жизни местного населения, проживающего в местообитаниях крупных кошачьих.
Краткосрочные результаты:
2.2.1. Разработаны и реализованы меры по предотвращению и разрешению конфликтов между
крупными кошачьими и местным населением, включающие:
 выплаты финансовых компенсаций местному населению за потери домашнего скота в
результате нападения крупных кошачьих а также по внедрению системы страхования
скота от нападения крупных кошачьих;
 требования по содержанию и выпасу местным населением домашнего скота в
местообитаниях крупных кошачьих;
 проекты по защите загонов для скота от нападения крупных кошачьих;
 перемещение конфликтных особей крупных кошачьих в отдаленные места обитания.
2.2.2. Подготовлены и реализованы демонстрационные проекты по устойчивому
жизнеобеспечению и развитию альтернативных браконьерству источников дохода для местного
населения, проживающего в местообитаниях крупных кошачьих, включающие:
 проекты по микрокредитованию и обучению местного населения ведению малого бизнеса
(в области экотуризма, производства сувенирной продукции, переработки недревесных
продуктов леса и продуктов скотоводства);
 систему поощрения местного населения за сохранение крупных кошачьих;
 поддержку охотничьих хозяйств на базе местных сообществ, способствующих
сохранению крупных кошачьих и устойчивому использованию и восстановлению
копытных.
Т.к. для представления краткосрочного результата необходимо более детально проанализировать
возможности проекта, планируется, что полный перечень результатов в рамках п. 2.2.2. будет
определен на этапе подготовки полного проекта (февраль – ноябрь 2014 г.). Тогда же будут
уточнены модельные территории реализации демонстрационных проектов.
9
Компонент 3: Трансграничное сотрудничество России и соседних стран для сохранения
крупных кошачьих
Среднесрочный результат 3.1.
Обеспечено активное участие российской стороны (комиссии, экспертные рабочие группы) в
реализации международных соглашений и трансграничных программ в области сохранения
крупных кошачьих.
Краткосрочные результаты:
3.1.1. Обеспечена поддержка деятельности комиссий и экспертных рабочих групп в области
двустороннего сотрудничества по вопросам сохранения крупных кошачьих с такими
государствами, как Китай, Монголия, Казахстан, Кыргызстан, Азербайджан, Армения, Индия, в том
числе:
 подготовлены годовые отчеты и планы работы комиссий и экспертных рабочих групп;
 профинансированы командировки экспертов для участия в заседаниях комиссий и
экспертных рабочих групп;
 профинансировано участие специалистов в семинарах по обмену опытом;
 приобретена техника и материалы.
3.1.2. Подготовлены предложения к проектам двусторонних программ, направленных на
сохранение крупных кошачьих, которые будут реализовываться в рамках существующих
соглашений, включающих такие вопросы как:
 усиление международного взаимодействия в борьбе с нелегальной торговлей видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
 повышение эффективности трансграничного взаимодействия приграничных ООПТ;
 объединение усилий для сохранения существующих и восстановления утраченных
популяций крупных кошачьих и их местообитаний в границах исторического ареала.
3.1.3. Обеспечена поддержка таможенным и пограничным службам России и приграничным
государствам в области противодействия нелегальной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, в том числе:
 организованы семинары по повышению квалификации и обмену опытом и знаниями по
вопросам СИТЕС с участием представителей административного органа СИТЕС
(Росприроднадзора), таможенных и пограничных служб России и приграничных
государств;
 изданы и распространены обучающие материалы.
3.1.4. Обеспечена поддержка создания и деятельности трансграничных ООПТ в местообитаниях
крупных кошачьих (на границе с Китаем, Монголией и Казахстаном), включая:
 разработку менеджмент-планов и иных документов в сфере ООПТ;
 проведение тренингов по охране и мониторингу крупных кошачьих;
 издание и распространение информационных материалов.
10
3.1.5. Обеспечена поддержка деятельности Российской стороны по выполнению СанктПетербургской декларации Глав Правительств о сохранении тигра и Глобальной программы по
восстановлению тигра (Report on GTRP implementation), включая оценку достижения целей и задач
Глобальной программы на основании ключевых показателей эффективности (Stocktaking of GTRP
Key Performance Indicators) в соответствии с двухлетними Планами приоритетных мероприятий по
реализации Глобальной программы по восстановлению тигра (Priority Implementation Activities
(PIAs) on GTRP implementation) на соответствующий период:
 подготовлены годовые и полугодовые отчеты и планы приоритетных направлений
деятельности;
 профинансированы командировки экспертов для участия в заседаниях экспертов;
 профинансировано участие специалистов в семинарах по обмену опытом.
3.1.6. Обеспечена поддержка деятельности по выполнению Бишкекской декларации по
сохранению снежного барса и реализации Глобальной программы по сохранению снежного барса и
его экосистем:
 подготовлены отчеты и планы действий;
 профинансированы командировки экспертов для участия в заседаниях экспертов;
 профинансировано участие специалистов в семинарах по обмену опытом.
3.1.7. Обеспечено эффективное взаимодействие Российской стороны с Глобальной тигриной
инициативой (Global Tiger Initiative) и Глобальным тигриным фондом (Global Tiger Fund, GTF), в
том числе:
 подготовлены аналитические документы в рамках деятельности GTI;
 профинансированы командировки экспертов для участия в заседаниях экспертов;
 подготовлены аналитические документы для вступления России в GTF.
Компонент 4: Мониторинг и оценка проекта
Среднесрочный результат 4.1.
Разработана и внедрена система мониторинга и оценки проекта в соответствии со стандартами
GEF.
Краткосрочные результаты:
4.1.1. Разработана и внедрена система оценки эффективности и мониторинга проекта, с
помощью которой регулярно представляются сведения о промежуточных результатах проекта, а
также оценивается эффективность достижения краткосрочных и среднесрочных результатов.
4.1.2. Создан и функционирует в постоянном рабочем режиме интернет-сайт проекта, на котором
освещаются все проводимые в рамках проекта мероприятия, достигнутые результаты проекта, и
представлены сведения об оценке эффективности и мониторинге проекта.
11