Зайцев Д.Г., Н.Ю. Беляева, З.М. Погосова Влияние

Зайцев Д.Г., Н.Ю. Беляева, З.М. Погосова
Влияние аналитических центров и сообществ на политико-управленческие решения:
методология оценки и её апробация на примере региональных аналитических
сообществ и деятельности центров прогнозирования в России
Методология оценки влияния аналитических центров и сообществ была разработана
специалистами кафедры публичной политики НИУ ВШЭ и включает оценку по
следующим параметрам:
 консолидация и идентичность аналитического сообщества;
 автономия (в том числе ресурсная автономия) или «властный потенциал», включая
активность аналитического сообщества;
 воздействие и влияние аналитического сообщества на политические изменения;
 политический и культурный контекст влияния аналитического сообщества.
Данная структура параметров позволяет наиболее последовательно и разносторонне
получить оценку эффективности деятельности аналитических центров и сообществ, так
как, во-первых, синтезирует существующие методики и подходы к анализу деятельности и
влияния аналитических центров, во-вторых, основана на многолетнем опыте апробации
данной и иных, существующих в литературе и включенных в итоговую методологию,
методик оценки влияния аналитических центров, на примере исследований российских и
зарубежных аналитических центров и сообществ.
Центральным моментом оценки эффективности аналитических центров и сообществ
является их способность влиять и реальное воздействие на политические изменения
(рекомендации аналитических центров используются лицами, принимающими решения
(ЛПР), в реальном политико-управленческом процессе и меняют ситуацию в той области
(науки и технологии или медицина), на изменение которой направлено управленческое
усилие ЛПР). Некоторые методики оценки влияния аналитических центров напрямую
направлены на оценку такого рода1. Чтобы оценить влияние такого рода необходима
оценка по параметру «Воздействие и влияние аналитического сообщества на
политические изменения».
Однако такие методики упускают из виду другие важные параметры оценки
эффективности деятельности аналитических центров и сообществ.
Во-первых, наличие способности влиять требует определенной степени
консолидации политического актора, в данном случае, аналитического сообщества (так
как аналитический центр по определению консолидирован, потому что является
организацией). Поэтому базовым или первичным параметром оценки эффективности
деятельности аналитических сообществ является оценка по такому основанию, как
«Консолидация и идентичность аналитического сообщества»2.
Во-вторых, влияние или воздействие на политические изменения, в том числе в
целях повышения эффективности политико-управленческих решений в конкретной
См., например, Rich A. Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. Cambridge. Cambridge
University Press, 2004
2
Д.Г. Зайцев. Массовый политический протест: проблемы концептуализации и методологии анализа. М.:
ИМЭМО, 2014.
1
области, базируется на таком важном качестве любого политического актора, как
автономия или «властный потенциал», который может быть оценен через анализ
«ресурсной базы» аналитического сообщества или центра. Развитая «ресурсная база»
необходима не только для решения аналитическим сообществом или центром задачи,
поставленной заказчиком, но и для перманентного осуществления эффективной
аналитической деятельности. А именно, чтобы аналитическая функция постоянно
воспроизводилась во времени и пространстве, независимо от наличия постоянного
финансирования (или трансфера иных ресурсов) извне и вмешательства «третьих лиц».
Кроме того, в аналитической деятельности необходимо перманентное проявление
инициативы и автономного действия по решению проблемы. Поэтому не менее важна
оценка эффективности аналитических центров и сообществ по такому параметру как
«Автономия (в том числе ресурсная автономия) или «властный потенциал», включая
активность аналитического сообщества»3.
В-третьих, на способность аналитического сообщества или центра влиять и эффективно
осуществлять свою деятельность воздействует политический и культурный контекст,
который может быть как благоприятным для деятельности аналитического сообщества
или центра, так и неблагоприятным. В литературе и исследованиях об аналитических
сообществах и центрах выделяют самые разные факторы контекста или «внешней среды»:
политические, культурные (например, развитая культура благотворительности),
глобализации и прочие4.
В предлагаемом докладе представляются результаты апробации разработанной методики
оценки влияния аналитических центров и сообществ на нескольких кейсах: влияние
аналитических сообществ Республики Карелия и центров прогнозирования России на
политико-управленческие решения в области экономической политики и научнотехнологического прогнозирования, соответственно.
Подробнее см. Аналитические сообщества в публичной политике: глобальный феномен и российские
практики / Отв. ред.: Н. Ю. Беляева; науч. ред.: Д. Г. Зайцев, Ш. Ш. Какабадзе. М. : РОССПЭН, 2013.
4
Подробне см. Аналитические сообщества в публичной политике: глобальный феномен и российские
практики / Отв. ред.: Н. Ю. Беляева; науч. ред.: Д. Г. Зайцев, Ш. Ш. Какабадзе. М. : РОССПЭН, 2013.
3