Metodologiya_planirovaniya_EUMKx

Учреждение образования «Белорусский государственный
экономический университет»
Факультет экономики и управления торговлей
Кафедра экономики торговли
Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине
МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
для студентов II ступени высшего образования
по программам «Торговое дело»,
«Экономика предпринимательства и инноваций»,
«Ресторанный бизнес в индустрии гостеприимства».
Составитель: д.э.н., профессор Шелег Н.С.
Минск 2015
1
СОДЕРЖАНИЕ
1.
РАБОЧИЙ ВАРИАНТ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ
3
2.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ:
13
2.1 Краткий конспект лекций
13
2.2. Презентация лекций
21
2.3. Список рекомендованной литературы
97
ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
98
3.
3.1 Методические рекомендации по выполнению
индивидуального задания
98
3.2. Примерный перечень докладов для слушателей
по дисциплине «Методология планирования»
4.
99
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ
Вопросы для подготовки к сдаче экзаменов по
дисциплине «Методология планирования»
2
100
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «Белорусский государственный экономический университет»
УТВЕРЖДАЮ
Декан ФЭУТ
_________________А.И.Ярцев
«____» ______________2014г.
Регистрационный № УД-1068-12/р.
МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
Учебная программа для магистрантов по специальности:
1-25 81 09 Коммерческая деятельность
Факультет экономики и управления торговлей
Кафедра экономики торговли
Курс 1
Семестр 1/1,2
Экзамен 1/2 семестр
Лекции – 30/16 часов
Практические (семинарские) занятия–
20/10часов
Всего - аудиторных часов
50/26
Всего
часов по дисциплине 136 часов
Форма получения высшего
образования второй ступени
дневная/заочная
Составил д.э.н., профессор Шелег Н.С.
2014
3
Учебная программа составлена на основе типовой учебной программы
по дисциплине «Методология планирования», утвержденной 29.10. 2012 г.
регистрационный номер УД-1068-12/баз.
Рассмотрена и рекомендована к утверждению кафедрой экономики
торговли
Прот. № 1 от «30» _августа 2013 г.
Зав. кафедрой _______________ Н.С.Шелег
Одобрена и рекомендована к утверждению Советом ФЭУТ
Прот № 6 от «26_» __02___ 2014 г.
Председатель ______________ А.И. Ярцев
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Цель преподавания дисциплины
Цель преподавания дисциплины «Методология планирования» заключается
в получении теоретических и практических знаний в области планирования и
прогнозирования экономических процессов.
Задачи изучения дисциплины
При изучении дисциплины «Методология планирования» предполагается
решать следующие задачи:
 показать возможности разработки планов и прогнозов на различных уровнях
регулирования процессов на потребительском рынке;
 учесть изменения в развитии потребительского рынка с учетом
интеграционных процессов и процессов глобального масштаба;
 изучить мировой опыт планирования и прогнозирования и возможности его
использования в нашей стране;
 научить студентов (слушателей) использовать современные методы и
информацию в процессе разработки прогнозов по стране, региону,
организации.
Требования к знаниям и умениям магистрантов
В результате изучения дисциплины «Методология планирования» студент
(слушатель) должен
Знать:
 историю и мировую практику планирования и прогнозирования;
 нормативно-правовую и законодательную базу планирования и
прогнозирования;
 методологию прогнозирования и планирования социально-экономических
процессов;
 собрать, проанализировать информацию и разработать прогнозы развития
потребительского рынка;
 методы прогнозирования внешней торговли с учетом интеграционализации
процессов и глобализации экономики.
Уметь:
 собрать и проанализировать информацию о социально-экономических
процессах в стране, регионе, зоне обслуживания организации;
 разработать среднесрочный и долгосрочный прогноз развития торговой
организации;
 определить наиболее эффективный прогноз развития торговли на
перспективу.
Перечень других дисциплин, усвоение которых необходимо студентам
для изучения данной дисциплины
Изучение теории и практики планирования и прогнозирования базируется на
знании экономической теории, экономики торговли, статистики, бухучета и др.
5
1. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
1.1 Название тем, их содержание, объем в часах
№
Название темы
Введение
1.
2.
3.
4.
5
Содержание темы
1. Предмет и метод «Методологии планирования».
2. Структура, задачи и последовательность изучения
дисциплины.
Планирование и
1. Формы
и
методы
государственного
прогнозирование регулирования экономики.
в системе
2. Система государственных регуляторов. Сущность
государственног
прогнозирования и планирования.
о регулирования
3. Формы планирования и прогнозирования.
экономики
Исторический и
1. Возникновение и развитие прогнозирования и
международный планирования.
опыт
2. Опыт планирования и прогнозирования в
прогнозирования
советский период.
и планирования
3. Прогнозирование и планирование в зарубежных
странах (Япония, Корея, Франция, Китай, США и др.).
4. Опыт прогнозирования и планирования в странах
с переходной экономики.
Методология
1. Научные
основы
планирования
и
планирования и
прогнозирования.
прогнозирования
2. Система показателей и принципы планирования и
прогнозирования.
3. Разработка прогнозов и планов в Республике
Беларусь и их взаимосвязи.
4. Направления
макроэкономического
прогнозирования и планирование на микроуровне.
Современные
1.
Система
методов
прогнозирования
и
методы
планирования.
планирования и
2.
Метод экстраполяции и экспертных оценок.
прогнозирования
3.
Моделирование и экономико-математические
методы.
4.
Статистические методы анализа, балансовый
метод оценок.
5.
Нормативный метод.
6.
Программно-целевой метод.
7.
Организация планирования и прогнозирования в
Беларуси.
Сбор и
1. Статистическая информация. Нормативы.
подготовительная 2. Выборочные обследования и прогнозные оценки.
обработка
3. Факторы и причины, влияющие на достоверность
6
Объем
в часах
0,5/0,5
0,5/0,5/0,5
0,5/1/0,5
1/0,5
1/0,5
1/0,5
1/0,5
1/-
0,5/0,5
0,5/0,5/0,5/0,5
0,5/0,5/0,5
информации
прогнозов и их надёжность.
4. Факторы
внутренней
среды
и
внешнеэкономические факторы.
6 Прогнозирование 1. Потребительский
рынок:
его
состав
и
и планирование
характеристика важнейших элементов.
потребительского 2. Основные балансы экономики, используемые в
рынка Беларуси
процессе планирования и прогнозирования: спроса и
предложения денежных доходов и расходов населения.
3. Прогнозирование общего объёма и структуры
товарооборота.
7. Прогнозирование 1. Внешнеэкономические связи и их формы.
и планирование
2. Внешнеэкономическая политика.
внешней
3. Интеграционные объединения и их значение в
торговли
современной экономике.
4. Внешняя торговля и тенденции её развития.
8. Концепция
1. Основные разделы и показатели концепции.
развития
2. Тенденции развития материально-технической
внутренней и
базы и разработка инвестиционной политики.
внешней
3. Долгосрочные экономические стратегии и
торговли
прогнозы развития потребительского рынка страны и
регионов.
1.
2.
3.
4.
5.
1
2. ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
дисциплины «Методология планирования»
Лекции
Семинарские,
практические
1
Планирование и
2/1,0
1/0,5
прогнозирование в системе
государственного
регулирования экономики
Исторический и
2/1,0
1/0,5
международный опыт
прогнозирования и
планирования
Методология планирования и
4/1,5
2/1
прогнозирования
Современные методы
2/1
1/1
планирования и
прогнозирования
Сбор и подготовительная
2/1
1/1
обработка информации
Часы для стационара/часы для заочной формы обучения магистрантов.
7
0,5/0,5/0,5
2/0,5
1/0,5
1/0,5
0,5/0,5/0,5
0,5/0,5
0,5/0,5
1/0,5
0,5
0,5
Итого
3/1,5
3/1.5
6/2.5
3/2
3/2
6.
7.
8.
Прогнозирование и
планирование
потребительского рынка
Беларуси
Прогнозирование и
планирование внешней
торговли
Концепция развития
внутренней и внешней
торговли
Итого
4/1,5
2/1
6/2,5
2/1,5
1/0,5
3/2
2/1,5
1/0,5
3/2
20/10
10/6
30/16
3.СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Тема 1. Планирование и прогнозирование в системе государственного
регулирования экономики
Формы и методы государственного регулирования экономики.
Система государственных регуляторов. Сущность прогнозирования и
планирования. Формы планирования. Предмет курса «Методология
планирования» и его место в системе экономических наук.
Тема 2. Исторический и международный опыт прогнозирования и
планирования
Возникновение и развитие прогнозирования и планирования.
Опыт планирования и прогнозирования в советский период.
Прогнозирование и планирование в зарубежных странах (Япония,
Корея, Франция, Китай, США и др.). Опыт прогнозирования и
планирования в странах с переходной экономики.
Тема 3. Методология планирования и прогнозирования
Научные основы планирования и прогнозирования. Система
показателей и принципы планирования и прогнозирования. Разработка
прогнозов и планов в Республике Беларусь и их взаимосвязи.
Направления макроэкономического прогнозирования и планирование
на микроуровне.
Тема 4. Современные методы планирования и прогнозирования
8
Система методов прогнозирования и планирования. Метод
экстраполяции и экспертных оценок. Моделирование и экономикоматематические методы. Статистические методы анализа, балансовый
метод оценок. Нормативный метод. Программно-целевой метод.
Организация планирования и прогнозирования в Беларуси.
Тема 5. Сбор и подготовительная обработка информации
Статистическая
информация.
Нормативы.
Выборочные
обследования и прогнозные оценки. Факторы и причины, влияющие на
достоверность прогнозов и их надёжность. Факторы внутренней среды
и внешнеэкономические факторы.
Тема 6. Прогнозирование и планирование потребительского рынка
Беларуси
Потребительский рынок: его состав и характеристика важнейших
элементов. Основные балансы экономики, используемые в процессе
планирования и прогнозирования: спроса и предложения денежных
доходов и расходов населения. Прогнозирование общего объёма и
структуры товарооборота.
Тема 7. Прогнозирование и планирование внешней торговли
Внешнеэкономические связи и их формы. Внешнеэкономическая
политика. Интеграционные объединения и их значение в современной
экономике. Внешняя торговля и тенденции её развития.
Тема 8. Концепция развития внутренней и внешней торговли
Основные разделы и показатели концепции. Тенденции развития
материально-технической базы и разработка инвестиционной
политики. Долгосрочные экономические стратегии и прогнозы
развития потребительского рынка страны и регионов.
9
4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Законодательные и нормативные акты:
1. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 г. № 157-3 «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Беларусь» (spinform.ru).
2. Концепция реализации государственной политики в сфере
внутренней торговли и общественного питания на 2011 – 2015 годы (Приказ
Минторга Республики Беларусь от 29.12.2011 г. № 178).
3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь на период до 2010 г. – Минск: Юнипак, 2004.
4. Стратегия развития торговли в РФ на 2011 – 2015 годы и период
2020 года (Приказ Минпромторга от 31.03.2011 г. № 422).
10
5.Учебно-методическая карта дисциплины
Номер
темы
1
2
3
4
5
6
Названия
тем, которые
изучаются на
лекции
Планирование
и
прогнозирован
ие в системе
государственн
ого
регулирования
экономики
Исторический
и
международн
ый опыт
прогнозирован
ия и
планирования
Методология
планирования
и
прогнозирован
ия
Современные
методы
планирования
и
прогнозирован
ия
Сбор и
подготовитель
ная обработка
информации
Прогнозирова
ние и
планирование
потребительск
Управляемая
Номер
самостоятельн
Наглядные
занятия
ая работа
методические
практич.
пособия
(семинар)
Содержание
Форма контроля
знаний
Час
ы
1/0,
5
Семинар
№1
Семинар
№1
Планировани
е
и
прогнозирован
Изучение
ие экономики:
системы
учебник / Г.А. планирования и
Кандаурова,
прогнозирования
Н.С. Шелег [и в Беларуси и за
др.]. – Минск:
рубежом.
Соврем.
школа, 2005.
1/0,
5
Семинар
№2
Прогнозирован
ие социальноэкономического
развития
Республики
Беларусь:
вопросы теории
и методики/
В.Н. Шимов, [и
др.]. –Минск:
НИЭИ
Минэкономики
Республики
Беларусь, 2001.
Практиче
ские
занятия
№3
Программа
Оценка факторов
социальновлияющих на
экономическог
развитие
о развития на
торговли
2011-2015гг.
1/1
Сбор
статистическо
й информации
о
потребительск
ом рынке
Концепция
государственн
ой поддержки
торговли и
Использование
собранной
информации для
планирования
1/1
Оценка хода
выполнения
прогнозных
результатов
2/1
Практиче
ские
занятия
№3
Практиче
ские
занятия
№4
11
Реферат,
обсуждение
вопросов,
блиц-опрос
Участие в
обсуждении
вопросов,
тесты, блиц.
опрос
2/1
Расчет прогноза
по торговле на 5
лет вперед.
Применение
нескольких
методов расчета.
Проверка
расчета
прогноза на
фактическом
материале
Контрольная
работа,
тесты,
обсуждение
вопросов
Контрольная
работа, тесты
Проверка
результатов
анлиза
ого рынка
Беларуси
7
8
общественног
о питания на
2011-2015гг.
Прогнозирова
ние и
планирование
внешней
торговли
Стратегия
развития
внутренней и
внешней
торговли
Практиче
ское
занятие
№5
Практиче
ское
занятие
№5
Международн
ая торговля.
Минск:БГЭУ,
2009г.
Программа
импортозамещ
ения.
Оценка развития
внешней
торговли с
учетом
программы
импортозамещен
ия
Долгосрочный
прогноз развития
внутренней и
внешней
торговли
1/0,
5
Опрос
1/0,
5
Контрольная
10/6
6. Протокол согласования рабочей программы с другими
дисциплинами специальности
Название дисциплины, изучение Кафедра, обеспечивающая Предложения
которой связано с дисциплиной изучение этой дисциплины кафедры
об
рабочей программы
изменениях в
содержании
рабочей
программы
Организация
торговли
Менеджмент
и
технология Кафедра
коммерческой Согласован
деятельности
на
внутреннем и внешнем
рынках
Кафедра
коммерческой Согласован
деятельности
на
внутреннем и внешнем
рынках
12
Принятое
решение
кафедрой,
разработав
шей
рабочую
программу
(дата и №
протокола)
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
2.1 КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ
по дисциплине «Методология планирования»
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И
ПЛАНИРОВАНИЯ.
1. ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Представление о будущем называется предвидением. В экономической жизни применяется
научное предвидение – опережающее отображение действительности, основанное на познании
законов природы, общества и мышления. Имеет форму: предсказания (присущ описательный
характер) и предуказания (указываются необходимые действия для достижения цели).
Категориями предсказания выступают:
Гипотеза - характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную
характеристику. Позволяет подготовить основу для научного прогнозирования
Прогноз - более четок, имеет большую определенность, обязательность характеристик
(качественных и количественных).
Концепция - определенный способ трактовки вероятных социально-экономических
процессов в обществе и стратегия их развития.
Программа - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития
и предлагаемые пути и средства их достижения.
План - постановка определенной цели и четкое предвидение детальных событий на
определенный срок (определенность и ответственность)
Предуказание связано с решением проблемы. Обязательно присутствует волевое решение
человека (группы) по достижению намечаемой цели. Выступает в форме планирования,
программирования или проектирования. Чаще применяются первые две формы.
Прогнозирование – процесс разработки научно обоснованного суждения о качественном
состоянии экономики и возможном ее изменении в будущем, альтернативных путях и сроков
достижения этого состояния. Т.е. прогнозирование является основой формирования
экономической политики государства, служит связующим звеном между теорией и практикой во
всех сферах жизни общества.
Процесс прогнозирования предполагает получение необходимой информации, ее обработку,
оценку и анализ, определение перспектив и вероятность реализации прогноза. При разработке
прогнозов должны учитываться следующие составляющие:
1) ресурсы (трудовые, финансовые, материальные, информационные), которые
имеются в регионе в соответствующий период;
2) экономическая ситуация (выявляются проблемы, с которыми можно
столкнуться в будущем);
3) экономическая политика (фундамент для решения проблем в будущем);
4) регулирование (средство решения задач развития общества).
Прогноз – вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного
состояния явления в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления Научная
13
дисциплина о закономерностях разработки прогнозов – прогностика – имеет своим предметом
исследование законов и способов прогнозирования.
Прогноз разрабатывается в рамках определенной целевой группировки прогнозов,
формируемой в зависимости от цели исследования. В целевой группировке прогнозов выделяют
ведущее направление – профиль (объект) прогноза, являющийся предметом исследования, и
вспомогательное направление – прогнозный фон, т.е. совокупность внешних по отношению к
объекту прогнозирования условий, существенных для решения задач.
Планирование – процесс экономического обоснования и принятия взаимосвязанных
решений в конкретной ситуации для достижения целей (в широком смысле); определение
эффективных путей для достижения целей (в узком смысле).
Рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются
решения на основе выбора альтернатив развития.
План – намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания,
объема, методов, последовательности и сроков выполнения. Следовательно, основной целью плана
является реализованное событие. Основной задачей планирования – выбор волевых ответственных
действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям,
времени, ресурсам.
Основные характеристики плана:
– активное воздействие на будущее;
– отражение субъективного представления о будущем;
– представляет собой числовую модель будущего развития;
– предполагает ответственность за осуществление будущего, предусматривает меры
ответственности для исполнителей;
– реальность, т.е. учитывать внутренние и внешние факторы и рациональное их соотношение.
Применение планирования имеет ряд ограничений: - неопределенность, многомерность и
стохастичность среды хозяйствования; - несовершенство законодательной базы страны; - по
ресурсам; - авторитарность руководства; - субъективизм взглядов исполнителей; - отсутствие
финансового обеспечения действий; - ошибки в экономических расчетах.
По методам реализации планы подразделяются:
Директивные, имеющие силу юридического закона, т.е. предназначенные для безусловного
исполнения. Методы формирования должны обеспечивать однозначность директивных планов.
Преимущества директивного планирования: взаимосвязь социальных и экономических
аспектов развития общества; концентрация сил на выполнение приоритетных направлений
деятельности; комплексный подход к решению проблемы; учет возможностей непрерывного
перспективного и текущего планирования; сочетание отраслевого и территориального подходов;
попытки сбалансирования использования трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
К недостаткам директивного планирования следует отнести: слабый учет естественных
законов и тенденций развития товарно-денежных отношений; возрастание роли плана как
самоцели деятельности по принципу «план – любой ценой» (фетиш плана над экономическими
отношениями); отсутствие поля для маневренности действий предприятий разных регионов и
негибкость сложившейся системы планирования; методологическая слабость планирования, не
учитывающего резервы, инициативу, разнообразие и многообразие микроуровня; перекос сил в
пользу целей выбранных правящей партией; забвение отдельных сторон жизни, признанных
неперспективными (кибернетика, генетика).
14
Индикативные представляют лишь ориентиры экономического развития и экономической
политики для предприятий, организаций, домохозяйств, государства, регионов. Экономические
индикаторы могут варьироваться в зависимости от условий. Методы формирования должны
обеспечивать определения допустимых пределов случайного изменения экономических
индикаторов, выявление следствий исполнения (неисполнения) отдельных условий плана
субъектами.
Стратегическое планирование – набор действий и решений, предпринимаемых
руководством, с целью разработки функциональных стратегий и оказания помощи стране в решении
задач ее развития
Характеризуется следующими особенностями:
-предусматривает многообразие видов плановой деятельности: обобщает долгосрочное,
среднесрочное, краткосрочное, текущее планирование;
-является многоэтапным, последовательным и параллельным процессом,
-охватывает множество решений: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде
внутренней координации; организационное долгосрочное предвидение;
-предусматривает перспективное направление развития и основные виды деятельности;
-координирует усилия; определяет задачи и политику;
-создает основу для распределения ограниченных экономических ресурсов;
-предусматривает альтернативные действия на длительный период, обусловленные
результатами изучения внешней и внутренней среды хозяйствования.
Целью дисциплины «Методология планирования» является обучение специалиста
методологии экономических обоснований предстоящих действий. Знание принципов и методов
научного предвидения помогает понимать экономическую суть происходящих явлений и
принимать объективные решения в различных практических ситуациях.
Предметом дисциплины является изучение методологии научного предвидения и
планирования социально-экономического развития, т.е. исследование механизма действия и
использования объективных экономических законов, обобщение практического опыта разработки
планов-прогнозов в экономически развитых странах, выработка новых теоретических и
практических рекомендаций для совершенствования обоснований всей системы планов-прогнозов.
Объектом курса выступает социально-экономическое развитие страны в различных
сферах, отраслях, регионах (на потребительском рынке).
Теоретической основой курса является экономическая теория (макро- и микроэкономика) и
философия. В ходе изучения данной дисциплины специалист получает знания в области средств
экономического обоснования. Закономерности и тенденции социально-экономического развития
изучаются историей экономических учений; статистикой; размещением производительных сил;
экономическим и социальным анализом; информационными технологиями; моделированием
экономических процессов; логистикой; социологией; маркетингом; менеджментом; финансами и
другими отраслевыми науками (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговля).
Содержание дисциплины включает теоретико-практические вопросы процесса
прогнозирования и планирования на уровне государства. Природа экономического предвидения,
классификация показателей и параметров, опыт зарубежных стран в этой области, рекомендуемые
подходы к экономическим обоснованиям различных сторон деятельности, определение
экономического эффекта выбранных решений – составляет содержание дисциплины.
15
Объяснительная и предсказательная сила знаний позволит специалисту обосновать необходимые
действия для достижения целей, результатов и решения экономических проблем.
Методической основой дисциплины является диалектика, которая вооружает специалиста
знанием всеобщих закономерностей развития бытия, общества и мышления. Ее категории позволяют
определить точки соприкосновения элементов жизнедеятельности, увидеть в них объективное и
типичное, особенное и индивидуальное, отбросив мгновенное и случайное.
2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Методология – учение о структуре, методах и средствах, а также логической организации
разработки и обоснования прогнозов и плановых решений.
Методология исследует будущее в трех аспектах: онтологическом, отражающем рождение и
формирование будущего, характеризующем его общую картину и факторы, которые влияют на него;
логическом, где прогноз исследуется как общенаучное понятие, сформулированное для выяснения
объективного содержания процессов и результатов прогнозирования; гносеологическом, где
выясняет, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения,
его истинность.
Основными элементами методологии являются:
1) принципы – основные исходные положения и основополагающие правила. Они
определяют направленность, нацеленность и комплексность разработки и обоснования прогнозов и
планов;
2) методы – способ (средство), с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование
прогнозов и планов;
3) показатели – форма количественного выражения принимаемых плановых и прогнозных
решений;
4) методика – совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и
осуществления разработок;
5) логика – правила, процедуры и обоснованность действий при разработке прогнозов и
планов.
Методические принципы прогнозирования и планирования. В прогнозировании
существуют несколько подходов к исследованию объекта.
Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его
исторических форм. Из взаимосвязи прошлого, настоящего и будущего следует, что будущее
существует как возможность в настоящем. Поэтому прогнозирование связано с перенесением
законов, тенденций, существующих в настоящем, за его пределы, с тем, чтобы на этой основе
воспроизвести еще не существующую модель будущего;
Комплексный подход включает рассмотрение явлений в их связи и зависимости, используя
для этого методы исследования. Теоретической основой разработки научных представлений о
будущем развитии общества является экономическая теория, в которой заложен научный аппарат;
Системный подход предполагает исследование количественных и качественных
закономерностей протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах. Каждое
явление – это система, состоящая из ряда связанных между собой частей, элементов,
обеспечивающих в целом определенные свойства, функции, поведение.
При разработке прогнозов учитываются следующие принципы:
16
-динамичности явлений (системно-динамический). Количественные и качественные
изменения, происходящие внутри явления, в перспективе могут формировать принципиально новое
качество объекта;
-согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов,
различающихся по масштабности (макро- и микропрогнозы); прогнозируемому периоду
(оперативные, кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы);
-вариантности заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития
событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта;
-непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами
прогнозов во времени, т.е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе
краткосрочных – среднесрочные, а на основе среднесрочных – долгосрочные прогнозы;
-реализация принципа верифицируемости (достоверности) имеет целью создание реальной
теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых
экономических результатов и сравнительно точное отражение прогнозируемой действительности;
-рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые
многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, т.е. для заказчика должны быть
экономически выгодными.
Необходимо учитывать, что не только прогнозы являются исходной базой планирования, но и
в процессе планирования разрабатываются прогнозы по выполнению принятых планов.
Теория планирования связана с такими категориями, как руководство и управление. Эти
категории строго взаимосвязаны, имеют общие и специфические принципы.
Принцип единства и политики предполагает системное решение в планах экономических,
социальных и политических задач, поставленных государством перед обществом, по ускорению
социально-экономического развития страны.
Принцип научной обоснованности базируется на том, что все планы составляются на
научной основе с учетом экономических законов и закономерностей развития общества.
Принцип комплексности основан на том, что при обеспечении приоритета в развитии
важнейших направлений предусматривается развитие всех других как в целом по народному
хозяйству, так и по регионам.
Принцип реальности и напряженности заключается в том, что составленные планы должны
быть выполнимы, и учитывать возможности исполнителей (т.е. качество и количество ресурсов).
Принцип единства и непрерывности заключается в сочетании и согласованности
перспективных, годовых и оперативных планов; непрерывное отслеживание ситуации на рынке,
изменение и максимальное приспособление планов к рыночной среде.
Принцип гибкости обусловлен тем, что даже при самом качественном планировании в нем
заложены элементы неопределенности (спонтанности), возможны ошибки планирования.
Использование этого принципа уменьшает потери при непредвиденных изменениях условий. В
процессе осуществления планов становится принципом внесения изменений в план.
Принцип системности предполагает системный характер планирования - все уровни
рассматриваются как взаимосвязанная система, представляющая совокупность элементов,
взаимосвязь между ними, наличие единого направления развития их, поведения, ориентированного
на общие цели.
Контроль необходим в процессе выполнения планов, т.к. могут возникать различные
диспропорции, обусловленные внешними и внутренними факторами. В этом случае происходит
17
исправление ошибок, внесение поправок в ранее принятые планы, выявление резервов деятельности
и их мобилизация.
Надежность планов обусловлена оптимальностью и точностью прогнозов.
Система показателей прогнозов и планов. Показатель плана (прогноза) – это
выраженная числом характеристика свойства (явления, процесса, решения) экономического
объекта. Показатели, используемые в экономических расчетах, классифицируются на:
1.
директивные, обязательные для исполнения; расчетные (обосновывают
директивные, необязательные для исполнения,); индикативные (рекомендательные);
2.
натуральные (выражаются в тоннах, литрах, км, и др.); стоимостные (в
денежной форме); трудовые (выражаются посредством затрат труда);
3.
объемные (количественные), характеризуют объем деятельности, инвестиций и
др.; качественные, характеризуют качество работы (ПТ, рентабельность, себестоимость);
4.
абсолютные (выражаются суммой или количеством); относительные (т.е.
выраженные по отношению к другому показателю, в т.ч. к этому же, но базисному);
5.
синтетические отражают сложные явления. Выступают как результат
взаимодействия многих экономических, научно-технических и других факторов, обобщают
результаты производства или распределения (ВВП, ВОП); индивидуальные выражают
отдельные, конкретные экономические или социальные явления, не применимы к измерению
других явлений.
Показатели, которые выступают в качестве основного эталона состояния объекта, называются
критерием. (Например, критерий эффективности – производительность труда, которая выражает
меру экономического эффекта, полученного при затратах живого труда).
Показатели в масштабах экономики объединены в систему. Система показателей – комплекс
взаимосвязанных хозяйственных финансово-экономических заданий, вытекающих из экономической
стратегии государства на прогнозируемый период, характеризует как цели и результаты
деятельности, так и средства и способы их достижения, объемы выделенных ресурсов и
эффективность их использования.
Система экономических показателей отражает: 1) организацию, объем и структуру работы; 2)
реальные связи объектов хозяйствования различных уровней и масштабов деятельности; 3) единую
стандартизированную и обязательную для применения методику расчета.
Система показателей должна: раскрывать сущность и содержание объекта;
комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии с позиции его
вещественного и стоимостного состояния; соответствовать целям и задачам социальноэкономического развития, социальной ориентации национальной экономики; ориентировать на
полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и
сферах общественного производства; иметь методологическое единство и сопоставимость с
показателями учета и статистики; СНС; обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться.
Кроме понятия «показатель» используется понятие «параметр», которое характеризует
систему или элемент системы; указывает на отличия. Употребляется в значении измерительной
величины, которая характеризует структуру явления, его состояние, уровень развития, сам процесс
(темп измерения ВВП, уровень инфляции). Параметры составляют каркас экономической модели и
выявляются путем статистического изучения экономической действительности (например, расход
материалов в производстве – норматив расхода – это параметр).
18
Лимит – это ресурсный показатель, представляющий предельно допустимую величину затрат
ресурса для достижения определенных целей. Лимиты устанавливаются, как правило, относительно
остродефицитных ресурсов, имеющих для экономики страны наибольшую значимость.
Нормативы – показатели, отражающие отношение между производством и потреблением;
производством и распределением (нормативы отчислений в государственный и местный бюджеты;
образования различных фондов; ставки налогов на доходы, добавленную стоимость; коэффициенты
эффективности).
Государственный заказ – заказ (договор) на производство и поставку необходимых товаров,
предназначенных для решения определенных задач (социально-экономических, научно-технических,
оборонных, природоохранных).
В Республике Беларусь с 1994 г. в соответствии с законом «О поставках товаров для
государственных нужд» разработано «Положение о формировании и размещении заказов на
поставку товаров для республиканских государственных нужд». Положением определены цели
поставки товаров: - выполнение обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными
договорами (соглашениями); - выполнение целевых программ; - создание и поддержание
государственных материальных резервов; - поддержание необходимого уровня обороноспособности
и государственной безопасности Республики Беларусь; - ликвидация последствий аварии на ЧАЭС; государственная поддержка устойчивого функционирования сфер и отраслей; - проведение
геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий.
Формирование и размещение заказов на поставку товаров осуществляются посредством
заключения государственных контрактов (договоров) между заказчиком и поставщиком.
Госзаказчиков по выполнению работ определяет Совет Министров. Госзаказчики на конкурсной
основе выбирают поставщиков, заключают с ними контракты (договоры).
Рассматривая систему показателей, следует отметить, что она изменяется в зависимости от
складывающихся условий функционирования экономики, целей и задач периода.
Логика прогнозирования и планирования. Логика прогнозирования и планирования
зависит от функций и форм планирования, прогнозирования, государственного регулирования и
принятой концепции (модели) развития страны.
На основе предсказательной, предписательной и ориентирующей функций логика
прогнозирования базируется на следующих основных этапах, которые отражают единство
аналитической и прогностической деятельности.
На стадии ретроспекции осуществляются процедуры, связанные с прошлым состоянием:
устанавливается объект, т.е. то, что будет прогнозироваться; выявляются связи для изменения
характеристик, для определения условий в развитии; определяется характер прогноза
(количественный или описательный; уровень или масштабность; срок ретроспекции.
На стадии диагноза: определяется цель прогноза; анализируются текущие характеристики
объекта для уточнения количества структурных единиц и корректировки модели прогноза;
определяется объем информации; разрабатываются срок прогноза и методы; определяется степень
надежности прогноза (проверка точности выбранного метода, ошибка прогноза и т.д.).
На стадии прогноза: с помощью выбранных методов составляется прогноз структурных
единиц; объединяются единичные прогнозы (одного класса, одного масштаба, одного варианта
решения); увязываются прогнозы различных масштабов, различных по природе.
Общая логика планирования, исходя из директивной, индикативной целеориентирующей и
побуждающей функций, имеет следующие составляющие:
19
1.Цели планирования.
2.Анализ результатов социально-экономического развития.
3.Определения потребностей общества в ресурсах (по отраслям и регионам).
4.Согласование и балансирование потребностей общества с возможными ресурсами.
5.Достижение планомерности развития социально-экономической системы.
Система прогнозов и планов. По природе объекта выделяют следующие группы
прогнозов:

Социальные (потребностей и уровня жизни; здоровья человека; культуры;
образования; спроса и предложения).

Экономические (динамики воспроизводства, (структуры производства);
рыночной конъюнктуры; издержек и цен; финансов, кредитов, инфляции; эффективности;
развития управления.

Демографические (абсолютное и относительное количество; территориальное
размещение; профессиональная ориентация).

Научно-технические (развития науки, открытий, изобретений; инноваций;
развития техники и технологии).

Экологические (состояния окружающей среды; воспроизводства природных
ресурсов; природных процессов; изменения биосферы).

Внешнеэкономические
(мирового
хозяйства,
мирового
рынка;
внешнеэкономических связей; совместного предпринимательства).
Каждый вид прогнозов дифференцирован по основным направлениям: - масштабности
объекта прогнозирования; - времени учреждения; - времени осуществления; - цели
прогнозирования; - способу представления информации; характеру прогнозирования.
Внутри каждого направления выделяются отдельные группы прогнозов. В направлении
дифференциации прогнозов по масштабности объекта прогнозирования выделяют: глобальные,
макропрогнозы,
межотраслевые
и
межрегиональные,
региональные,
развития
народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.
Глобальные прогнозы рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности
экономики в мировом масштабе; макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций
на уровне страны в целом; структурные (межотраслевые и межрегиональные) – для предсказания
развития комплексов народного хозяйства в разрезе регионов; их отдельных социальных и
производственных сфер; региональные – предсказывают развитие отдельных регионов страны.
Прогнозирование народнохозяйственных комплексов – предвидение их техникой,
технологической и организационной взаимосвязи. Составляются прогнозы по отраслям народного
хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).
Широкое применение находят комплексные прогнозы, составляющиеся в виде прогнозов
развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям,
регионам, развития государственного сектора.
По времени упреждения выделяют:
 долгосрочные (5-15 лет);
 среднесрочные (1-5 лет);
 краткосрочные (от 1 месяца до года);
 оперативные (до 1 месяца).
20
По цели прогнозирования выделяют прогнозы:
*поисковые, имеющие в своей основе объективный анализ исторических закономерностей;
в нем закладывается принцип развития от настоящего к будущему. Основывается на
экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования;
*нормативные (нормативно-целевые) предполагают проведение исследований от
будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. Прибегают тогда, когда
невозможно использовать поисковое прогнозирование (осуществляются в основном с
применением качественных показателей);
*комбинированные.
По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечный
(единственное, наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя) и интервальный
(величина показателя в определенном интервале).
По характеру прогнозирования различают прогнозы: пассивные, предполагающие, что
объект не может активно воздействовать на сое будущее (на внешнюю среду); активные
предполагают самые активные воздействия объекта на внешнюю среду; вариантный связан с
неопределенностью внешней среды, предполагает разработку нескольких вариантов развития
объекта; инвариантный разрабатывается в одном варианте, т.е. рассчитан на достаточно высокую
степень определенности внешней среды; частичные и обобщающие; пессимистические и
оптимистические.
Прогнозы могут быть построены на информации, полученной из официальных источников;
на основе экономических исследований и информации; полученной из случайных источников;
предоставлена умышленно искаженная информация. В условиях рыночных отношений
присутствуют все виды информации.
В Республике Беларусь осуществляется государственное прогнозирование социальноэкономического развития на долгосрочную перспективу. Национальная стратегия устойчивого
социально-экономического развития (НСУР) разрабатывается на 15-летний период 1 раз в 5 лет
за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. На основе этого прогноза организуется
разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты развития,
определяются основные цели, пути и средства их достижения.
На основе НСУР 1 раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого периода
разрабатываются Основные направления социально-экономического развития на 10 лет. Этот
способ трактовки вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их
развития находит отражение в концепции основных направлений. Положения используются при
разработке среднесрочных документов. Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется
1 раз в 5 лет за год до начала прогнозируемого периода.
Следовательно, долгосрочные планы носят описательный характер, где содержатся
главные стратегические цели государства, предназначенные для поиска новых стратегий «продукт
– рынок» (т.е. развитие новых производств; вертикальной и горизонтальной интеграции;
привлечение инвестиций).
Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
разрабатывается на 5 лет. Ее разделами являются: оценка итогов социально-экономического
развития за предыдущий год и характеристика состояния экономики; концепция социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу; концепция социально-экономического
развития на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные
21
преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная, социальная, экологическая
политики; внешнеэкономическая деятельность; региональная экономическая политика.
Проект годового прогноза включает: перечень основных показателей социальноэкономического развития, социально-экономических задач и проблем, на решение которых будет
направлена политика государства в предстоящем году; перечень и характеристику целевых и
межгосударственных программ, которые будут финансироваться из республиканского бюджета;
перечень республиканских государственных нужд, госзаказчиков по поставкам (закупкам)
товаров, работ и услуг для республиканских нужд; инвестиционную программу; целевые
показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке
прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
регионам.
Планы также имеют свою классификацию:
1.-долгосрочные (на 10-25 лет);
-среднесрочные (на 3-10 лет);
-краткосрочные (на 1-3 года);
-текущие (на 1 год, сезонные);
-оперативные (до 1 года).
2.-директивные, обязательные для выполнения;
-индикативные, рекомендательные.
3.-стратегические, предусматривающие глобальные цели;
-бизнес-планы.
4.-функциональные, предназначенные для внедрения управленческого решения в
определенную сферу деятельности (социальные, экономические, научно-технические и т.д.);
-единовременные, создаются с внедрением какого-либо проекта или программы и
выполняют вспомогательную роль во внедрении общей стратегии;
-стабильные, т.е. содержащие разработку конкретных указаний для регулярно
повторяющихся операций типичного характера (инструкции, правила).
Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования. Объекты
прогнозирования и планирования – условия, процессы и отношения, элементы и сектора народного
хозяйства, нормальное функционирование которых, рыночный механизм обеспечивает
неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
Представляют собой как бы осознанные болевые точки рыночной экономики, проблемы,
трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная
диагностика, подбор и дозирование средств снятия напряженности, ликвидации узких мест,
разрешение кризисов, принятие мер оперативных или профилактических, постоянно или в
экстренных случаях и ситуациях.
В качестве таких мер можно выделить:
1)общехозяйственные процессы, такие, как экономический цикл; денежное обращение;
занятость; НИОКР; цены.
Регулирование занятости – это поддержание нормального сточки зрения рыночной
экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно
удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и профессиональных работниках.
Их зарплата служит достаточной мотивацией к труду. Но соотношение между спросом и
предложением не должно вести к чрезмерному росту оплаты труда. Это может негативно
22
отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости,
т.к. оно ведёт к увеличению армии безработных, снижению налоговых поступлений, росту
расходов на пособия и опасно социальными последствиями. Одним из главных объектов
прогнозирования являются цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то
же время сами цены влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость
национальной валюты.
2)развитие крупных секторов экономики, таких, как оборонная промышленность, сельское
хозяйство, производственная и социальная инфраструктура, банковская сфера;
3)отдельные крупные предприятия (корпорации), имеющие важное значение для
экономики страны, такие как железнодорожный транспорт и др.;
4)комплексное развитие регионов страны.
3. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Система методов прогнозирования и планирования. Ведущим классификационным
признаком методов считают формализацию, т.е. возможность описания экономических явлений
математическими функциями. На базе формализации выделяют экспертные (основанные на
интуиции специалистов) и формализованные методы.
Методы экспертных оценок применяются в условиях: 1) отсутствия достаточной и
достоверной информации об объекте; 2) дефицита времени или экстремальных ситуациях; 3) при
средне- и долгосрочном прогнозировании объектов новых отраслей промышленности, которые
подвержены влиянию новых открытий в фундаментальных науках; 4) неопределенности среды
функционирования объекта; 5) простоты объекта – когда нет надлежащей теоретической базы
развития.
Широко распространены комбинированные методы, где наряду с интуицией присутствует и
формализация.
Для получения информации о достоверности прогнозов используют методы верификации,
включающие как логические, так и математические приемы. Но точность прогноза относительна, т.к.
побочные условия функционирования объекта разнообразны и изменчивы.
Методы экспертных оценок, их характеристика. Экспертные методы – цепь логических и
математических процедур, цель которых состоит в получении от экспертов информации по
необходимым вопросам, ее обработки, получение результата, выбор оптимального решения по
данной ситуации. Процесс опроса экспертов называется экспертизой.
Проведение экспертизы состоит из следующих этапов: формулировки целей экспертизы;
формирования группы специалистов-аналитиков по исследуемым вопросам; разработки анкет
опроса экспертов; формирования группы экспертов; опроса экспертов; анализа и обработки
результатов опроса; выработка рекомендаций.
В зависимости от количества экспертов, присутствующих при разработке прогноза, выделяют
индивидуальные и коллективные методы интуитивные методы.
Индивидуальные оценки – положительные моменты: возможность максимального
проявления индивидуальных способностей эксперта; отсутствие давления извне; осмысление
изучаемой проблемы. Недостатки связаны с ограниченностью знаний эксперта в смежных областях,
т.е. используют при прогнозировании несложных социально-экономических явлений.
23
1.«Интервью» – беседа прогнозиста с экспертом, в ходе которой аналитик ставит перед
экспертом вопросы о дальнейшем развитии явления. Результаты оформляются в виде записки, где
формулируются выводы и предложения. Успех зависит от способности эксперта экспромтом
отвечать на вопросы.
2.«Аналитический» – предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу
эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния, путей развития объекта, учет факторов,
влияющих на развитие. Дают возможность эксперту использовать всю необходимую информацию
об объекте. Результаты оформляются в виде докладной записки, где даны выводы и обоснование.
3.«Написание сценария» – метод описания логического процесса, события, исходя из
сложившейся ситуации. Описание сценария ведётся с учётом временных оценок. Его основное
назначение – определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта, явления и
формулирование критериев для оценки верхних уровней «дерева целей».
4.«Дерево целей» - представляет собой подробный многоступенчатый план достижения
поставленной цели. Ствол – цель, веточки – альтернатива. Процедура построения представляет
собой генеральную цель, разбитую на ряд подцелей I уровня, который представляется как результат
совместного достижения целей II уровня и т.д.
Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления
коллективного мнения экспертов о развитии объекта прогнозирования. Они исходят из
предпосылки, что при коллективном мышлении появляется большее количество идей, менее
вероятны грубые ошибки, более полно исследуется ситуация. Необходимо учитывать следующие
моменты (недостатки): активность экспертов; личные симпатии и антипатии; авторитетность;
поспешность формулировок; коммуникабельность; культура поведения.
1.«Метод комиссий» – основан на работе специальной группы экспертов, которые за круглым
столом обсуждают ту или иную проблему, с целью согласования и выработки общего мнения.
2 «Мозговая атака» (управляемая генерация идей; коллективная генерация идей; «мозговой
штурм»). Целью метода является стимулирование группы лиц к быстрому генерированию большого
количества идей, к поиску оригинального решения. Требует от участников солидного опыта в
рассматриваемой области и умения использовать его нужный момент. Процесс выдвижения идей
лавинообразный: высказанная идея порождает как положительные, так и негативные эмоции.
Недопустимость критики приводит к продуктивным результатам. Анализ эффективности «мозговых
атак» показывает, что групповое мышление дает на 70% больше ценных идей, чем сумма
индивидуальных.
3.«Синектика». Профессиональная «мозговая атака», проводимая «синектиками»,
обученными специальной методике, творческим приемам.
Цель метода: направление спонтанной активности мозга и нервной системы на исследование
и преобразование проблемы. Разрешена критика вносимых предложений. Эксперты используют
обширный арсенал для усиления генерации идей (прямые аналогии, символические, поэтические,
фантастические).
4.«Метод 635» – формируется группа из 6 экспертов, каждый из которых должен высказать 3
идеи в течение 5 минут.
5.»Дельфи»: получил название от дельфийских оракулов. В основу метода положен принцип
коллективного обсуждения и согласования мнений. Предполагает отказ от коллективных
обсуждений. Цель: снизить влияние негативных факторов – следование за мнением большинства;
нежелание публично отказываться от мнения; подавление авторитетов.
24
Сущность метода: последовательное анкетирование мнений экспертов по различным
проблемам, формирование массива информации, отражающие индивидуальные оценки экспертов,
основанные на логическом анализе и интуитивном опыте. Отличительные черты: анонимность;
регулируемая обратная связь (эксперт знает результаты); групповой ответ (одинаковые вопросы).
Методы экстраполяции, их особенности. Основой методов формализации является
экстраполяция, основанная на изучении динамики изменения экономического явления в
предшествующем периоде и перенесении найденной закономерности на будущее. Обязательным
условием использования экстраполяционного подхода является познание и понимание природы
исследуемого процесса, наличие устойчивости в экономическом процессе. В исследовании
закономерностей процесса важное место принадлежит динамическим (временным) рядам,
представляющим совокупность числовых данных, характеризующих изменение показателя во
времени. Зная закономерность изменения признака в предшествующем периоде, и перенося
найденную зависимость на будущее, определяют вероятность количественного значения
исследуемого показателя в будущем.
Условно выделяют следующие группы метода экстраполяции тенденций:
 упрощенные целесообразны при недостаточной информации о предыстории развития
объекта (нет длинного динамического ряда или информация задана только двумя точками: на
начало и конец периода).
 аналитические основаны на применении метода наименьших квадратов к
динамическому ряду и представлении закономерности развития явления во времени в виде
уравнения тренда.
 адаптивные используются в случаях сильной колеблемости уровней динамического
ряда и позволяют при изучении тенденции учитывать степень влияния предыдущих уровней на
последующие значения динамического ряда. Относят: методы скользящих средних,
экспоненциального сглаживания, метод гармонических весов, методы авто регрессионных
преобразований.
Метод наименьших квадратов. Позволяет подобрать параметры прогнозирующей функции
так, чтобы суммарные отклонения фактических значений динамического ряда от вычисленных были
минимальны.
Метод скользящей средней. Если тренд имеет сложную форму, то проводится процесс
сглаживания эмпирических кривых. Суть: замена фактических значений показателя их
усредненными величинами, имеющими меньшую вариацию.
Метод по огибающим кривым учитывает в прогнозе качественных изменений, происходящих
в самом объекте. Отличительная особенность: совместное изучение частных тенденций развития.
Позволяет установить соподчиненность индивидуальных закономерностей, последовательность их
чередования, наиболее вероятные значения показателей в будущем. Широко используется при
прогнозировании НТП, агрегируемых показателей и т.д. Обязательным условием является
рассмотрение всех форм проявления объекта в прошлом и настоящем.
Метод экспоненциального сглаживания. Выравнивание особенно сильно колеблющихся
динамических рядов в целях последующего прогнозирования. Позволяет давать обоснованные
прогнозы на основании рядов динамики, имеющих умеренную связь во времени, обеспечивает
больший учет показателей, достигнутых в последние годы. Сущность заключается в сглаживании
временного ряда с помощью взвешенной скользящей средней, в которой веса подчинены
25
экспоненциальному закону: воздействие замыкающих наблюдений отражается на прогнозных
оценках более заметно, чем влияние начальных уровней.
При экстраполяционном прогнозировании важным является заключительный этап –
верификация, которая представляет совокупность критериев, способов и процедур, позволяющих на
основе многостороннего анализа оценивать качество получаемого прогноза. Чаще осуществляется
оценка метода прогнозирования, с помощью которого получен результат, чем оценка качества
самого результата. Это связано с тем, что не найдено эффективного подхода к оценке качества
прогноза до его реализации.
Экономико-математические методы и методы моделирования. Под экономикоматематическими методами (ЭММе)понимается совокупность методологических принципов и
приемов постановки экономических задач, количественного анализа и обоснования показателей с
применением методов прикладной математики и статистики. ЭММе – сплав экономики, математики
и кибернетики. Классификацию методов можно свести к классификации научных дисциплин,
входящих в их состав:
1.
Экономическая кибернетика: системный анализ; теория экономической информации;
теория управляющих систем.
2.
Эконометрия: основной задачей является проверка экономических теорий на
фактическом материале при помощи методов математической статистики - теория экономического
роста; теория производственных функций; МОБ; национальные счета; анализ спроса и предложения;
региональный и пространственный анализ; глобальное моделирование.
3.
Математическая
статистика:
выборочный
метод,
дисперсионный
анализ,
корреляционный и регрессионный анализ, факторный анализ, теория индексов, дисперсия.
4.
Методы принятия оптимального решения: оптимальное (математическое)
программирование: сетевые методы планирования и управления; программно-целевой метод; теория
массового обслуживания; теория игр; теория и методы принятия решений; теория и методы
управления запасами и др.
5.
Методы экспериментального изучения: математические методы анализа и
планирования экономических экспериментов; методы машинной имитации (имитационное
моделирование); деловые игры. Относят методы экспертных оценок, разработанные для явлений,
неподдающихся непосредственному измерению.
Моделирование – способ теоретического анализа и практического действия, направленный на
разработку и использование моделей. Модель – образ реального процесса в определенной форме,
отражающий существенные свойства моделируемого процесса и замещающий его в ходе
исследования и управления. Основывается на принципах: аналогии – возможность изучения
реального объекта через подобный и достигнутый объект, так называемую модель; адекватности –
соответствие модели существующему явлению.
Задачами моделирования являются: анализ экономических объектов и процессов;
прогнозирование развития процессов; выработка управленческих решений на всех уровнях
хозяйственной иерархии.
Этапы моделирования: постановка проблемы и ее качественный анализ; построение
математической модели, математический анализ модели; подготовка исходной информации;
численное решение, анализ численных результатов и их применение
Модели классифицируются:
26
По целевому назначению - теоретико-аналитические – изучение общих свойств и
закономерностей процессов, прикладные, применяемые в решении конкретных задач.
По степени агрегирования объектов: макроэкономические – функционирование экономики
как единого целого, микроэкономические – на уровне предприятий и фирм.
По предназначению выделяют: балансовые, выражающие требование соответствия наличия
ресурсов и их использования, трендовые – развитие отражается через тренд (длительную
тенденцию) показателей, оптимизационные – выбор наилучшего варианта из числа вариантов
производства, распределения и потребления, имитационные – машинная имитация изучаемых
явлений.
По типу информации: аналитические, построенные на априорной информации (информация,
построенная на знании, предшествующем опыту и независимо от него), идентифицируемые – на
апостериорной информации (информация, построенная на познании из опыта).
По учету фактора времени: статические отнесены к одному моменту времени, динамические,
описывающие системы в развитии.
Требования к экономико-математическим моделям прогнозирования:
1)отражение реального экономического процесса в сложной взаимосвязи его составляющих;
2)соответствие экономической логике;
3)дифференцирование модели по объектам и периодам упреждения;
4)для каждого блока направления и времени использование своей методики анализа и
прогноза.
Метод экономического анализа. Метод экономического анализа предназначен для
регистрации, объяснения и использования в прогнозировании и планировании результатов
производственно- хозяйственной деятельности объекта прогнозирования и планирования.
Применяется не только в процессе исследования экономических процессов, но и при разработке
прогнозных и плановых заданий.
Основное содержание метода сводится к следующему:
-разложение исследуемого объекта на отдельные составные части, их анализ;
-выяснение влияния отдельных, наиболее важных частей на весь процесс в целом;
-обобщение (синтез) отдельных причин и условий.
Данный метод включает процессы исследования от общего к частному, от частного к общему,
от следствий к причине и от причины к следствиям.
Возникновение любых объектов (систем) и изменение их свойств во времени, имеющие свои
основания в прошлом, называют причинами; а вызываемые явления – следствием. Процессы
исследования от следствий к причинам и в обратном направлении сводятся к установлению
зависимости тех и других, но имеют различный смысл. В первом случае, известно следствие и задача
сводится к отысканию причин, вызвавших его. Например, темп роста ВВП составляет 5 %.
Необходимо определить за счёт каких факторов он произошёл, и в какой мере повлиял на него
каждый из этих факторов. Во втором случае, известны причины (факторы роста ВВП) и задача
состоит в том, чтобы определить следствие: какие темпы роста будут достигнуты в результате
действия этих факторов.
Анализ - это логический прием, метод исследования, состоящий в том, что изучаемый объект
расчленяется на составные части (признаки, свойства, отношения), каждая из которых исследуется
отдельно, а затем с помощью другого логического приема – синтеза соединяется в целое,
обогащенное новыми знаниями.
27
Экономический анализ подразделяется на ряд стадий:1) постановка проблемы, 2) определение
целей и критериев оценки; 3) подготовка информации; 4) изучение и аналитическая обработка
информации; 5) разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы; 6)
оформление результатов.
При проведении экономического анализа применяются такие приемы как сравнение,
группировки, индексный метод.
Метод группировок предполагает объединение объектов экономического анализа в
качественно однородные группы, что позволяет существенно упростить и повысить качество
анализа. Индексный метод используется для анализа соотношения показателей, т.е. при расчетах
берутся не абсолютные, а относительные величины.
Балансовый метод. Баланс – уравнение, равенство, равновесие двух сторон. Служит для
увязки объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и
финансовыми ресурсами и обеспечивает взаимное согласование всех разделов и показателей
прогноза и плана. Неувязка показателей между собой приводит к возникновению диспропорций,
которые оборачиваются экономическими потерями. Наиболее типичными диспропорциями
являются:
1.
несогласованность производства продукции с ее потребностью (вызывает либо
дефицит, либо перепроизводство, приводящее к росту запасов товаров);
2.
несогласованность производства с платежеспособным спросом населения и
предприятий;
3.
несогласованность отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности
(приводит к нерациональному использованию природных ресурсов);
4.
несогласованность отраслей АПК (вызывает потери сельхозпродукции, отражающиеся
на снижении удовлетворения спроса населения в продовольственных товарах);
5.
несогласованность производственных мощностей с имеющимися трудовыми
ресурсами (актуальная проблема в связи с ухудшающейся демографической ситуацией).
Экономические балансы подразделяют на:
-материальные, служащие для установления материальных вещественных пропорций.
Разрабатываются в соответствующих физических единицах (га, т, м, шт.): важнейшие виды
продукции; производственные мощности; основные фонды; потребление и накопление;
-стоимостные (финансовые), в которых экономические величины выражаются в стоимостной
(денежной) форме, что облегчает сопоставление разнородных ресурсов. Используются при
разработке государственных документов: госбюджета, экономической оценки производственных
планов, денежных потоков у населения;
-для обеспечения процесса производства рабочей силой, развития непроизводственной сферы
разрабатываются трудовые балансы, отражающие наличие ресурсов, их состав и распределение;
-натурально-стоимостные, где все расчеты проводятся параллельно в натуральном и
стоимостном выражении.
Балансы дифференцируются по: назначению и использованию продукции: балансы средств
производства и балансы предметов потребления; периоду действия: оперативные, средне- и
долгосрочные; охвату объекта: отраслевые, территориальные, локальные; единицам измерения:
натуральные, стоимостные, натурально-стоимостные; видам использования моделей: одно- и
полипродуктовые, межотраслевые.
28
Главной задачей составления баланса является обеспечение соответствия распределяемых
потребностей с возможными ресурсами. Разработка баланса начинается с определения потребностей
общества (необходимость ресурсов по всем направлениям). Рассчитываются на основе показателей,
отражающих объем производства, численность населения, его доходы, спрос, нормы, нормативы,
лимиты, с помощью экстраполяции или экспертных оценок. После определения потребностей
формируется ресурсная часть баланса. Указывается наличие ресурсов и их возможное поступление.
На заключительном этапе начинается процесс регулирования потребностей с возможностями (т.к.
всегда потребности превышают возможности). Основой регулирования является сокращение норм,
увеличение производства, импорта, сокращение экспорта.
Нормативный метод. Повышение эффективности, оптимальности соотношений результатов
производства и суммарных затрат ресурсов непосредственно зависит от норм и нормативов.
Норма – научно обоснованная мера предельной или минимальной допустимой величины
показателя.
Норматив – показатель, отражающий отношение между производством и потреблением,
производством и распределением.
Роль норм и нормативов в народном хозяйстве велика: действуют во всех сферах и отраслях
экономики; выполняют много функций (расчетную; лимитирующую или ограничивающую;
целенаправленную; стимулирующую; централизованную (налогообложение, кредитование, охрана
окружающей среды)).
При разработке норм и нормативов учитываются принципы: методического единства
формирования и использования; прогрессивности с учетом наибольшего отражения достижений
науки и техники; сопоставимости и взаимосвязи на всех уровнях регулирования; комплексного
формирования для всех сфер народного хозяйства (ресурсы, природная среда, социальная сфера,
инвестиции, капитальные вложения).
В зависимости от характера и целей использования в народном хозяйстве нормы и нормативы
подразделяются:
по срокам функционирования – длительно действующие, годовые, текущие;
по сфере использования – межотраслевые, отраслевые, хозяйственные;
по степени сложности – простые (для каждого вида работ или затрат), укрупненные
(групповые для определенной работы, состоящей из нескольких операций), комплексные
(устанавливаются на единицу конечной работы или продукции);
по масштабу применения – индивидуальные, групповые;
по степени функционирования – типовые, справочные;
по характеру распространения – народнохозяйственные, отраслевые, региональные,
локальные;
по способам разработки – расчетно-аналитические, опытные, статистические, экспертные,
оптимизационные.
Для разработки норм и нормативов используется ряд методов:
Опытный метод формирования норм и нормативов основывается на экспериментальных
исследованиях в условиях производства, практическим установлением характеристик путем
многократных экспериментов.
Наиболее точным и с высоким уровнем обоснования норм и нормативов является расчетноаналитический метод, который основан на расчете и анализе каждого из параметров, характеристик
нормы. Предшествует всесторонний, системный анализ с выявлением взаимодействий исследуемых
29
факторов, влияющих на норму или норматив, анализ фактического технико-организационного
уровня, его возможных предстоящих состояний, сопоставление действующих норм с
прогрессивными.
Метод оптимизации норм и нормативов основан на определении расхода ресурса на единицу
продукции методами линейного программирования при наличии ограничений на потребляемые
ресурсы, целевой функции, минимальные затраты или максимальные объемы производства.
Нормы и нормативы, установленные статистическим путем, являются менее точными и
значительными, чем предыдущие методы. Используются в тех случаях, когда нет возможности
использовать другие. Сущность метода определения заключается в изучении, анализе
ретроспективной (отчетной) информации о фактическом потреблении ресурсов, установлении
нормы с некоторым снижением от фактически сложившегося удельного потребления ресурса на
единицу изделия.
Используют метод по аналогии, суть которого заключается в том, что норматив
устанавливается по другому аналогу, научно обоснованному.
Экспертные методы применяются в изучении трудовых процессов (фотография рабочего
времени, хронометраж трудовой операции).
Программно-целевой метод: сущность, состояние и перспективы развития. Сущность
программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и
научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в
намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии
экономики. Этот метод позволяет выделить значимые проблемы, требующие комплексного подхода,
целевого направления ресурсов. Реализация находит отражение в целевых комплексных программах
(ЦКП). Комплексными их называют потому, что в них предусматриваются все необходимые
мероприятия
социально-экономического,
производственного,
научно-исследовательского,
организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.
ЦКП – это увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс
социально-экономических, научно-технических, организационно-хо-зяйственных мероприятий,
направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы.
Программа состоит из следующих разделов: 1) постановка и описание проблемной ситуации,
анализ исходного состояния и концепция решения; 2) формулировка главной цели и основных задач
программы; 3) описание стратегии решения проблемы, перечень мероприятий программы с их
увязкой по источникам, объемам, времени, ресурсам; 4) основные направления политики для
достижения главной цели, включая мероприятия по стимулированию выполнения программ; 5)
описание органов и структуры управления, полномочий каждого из них; 6) характеристика
механизма управления, взаимоотношения между участниками программы; 7) оценка научнотехнических, экономических, социальных и экологических результатов разработки и реализации
программы на практике.
Недостатки ЦКП: 1) нечетко определяются объекты программ, поле их применения
необоснованно расширяется; 2) программы различных видов и уровней слабо увязаны между собой,
что приводит к распылению ресурсов, противоречивости мероприятий; 3) программы
разрабатываются и утверждаются в отрыве от установленных сроков утвержденных программ, не
увязываются с перспективными; 4) чрезмерная множественность программ, отсутствие по многим из
них полномочной системы управления, превращает их в обычные координационные планы, снижает
получаемый эффект.
30
Разработка
целевых
комплексных
программ
осуществляется
в
следующей
последовательности:
1).Формируется перечень основных проблем из которых выбираются первоочередные для
реализации.
2).Выдается задание для разработки программ по определенной проблеме.
3).Формируется комплекс мероприятий по реализации программы. По каждому из заданий
разрабатываются этапы выполнения.
4).Рассчитывается ресурсное обеспечение программы с указанием поставщиков и
получателей, определяется экономический эффект.
5).Осуществляется оформление документов, согласование с заинтересованными ведомствами
и предприятиями, их утверждение.
По своему содержанию программы подразделяются на :
 Социально-экономические (реализуют различные аспекты социального развития,
включая социальную защиту населения).
 Научно-технические (осуществляют различные направления инновационной
политики).
 Производственно-экономические (решают крупные проблемы межотраслевого
характера, повышения эффективности производственной деятельности).
 Территориальные (преобразуют сложившиеся регионы страны).
 Экологические (реализуют природоохранные и природообразующие проекты).
 Организационно-хозяйственные
(совершенствуют
организационные
основы
управления экономической системой)
По временной продолжительности выделяют:
 краткосрочные от 1 до 3 лет;
 среднесрочные от 5 до 10 лет;
 долгосрочные более 10 лет.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В БЕЛАРУСИ
Система органов прогнозирования и планирования, их функции. Необходимым условием
повышения уровня прогнозирования и планирования является система органов, обеспечивающая
разработку, контроль хода выполнения прогнозов. Непосредственную работу по прогнозированию и
планированию на местном уровне проводят органы, созданные при исполнительных комитетах
(администрациях).
По характеру функций и принадлежности органы управления подразделяются на
республиканские (государственные), местные, производственные.
К основным республиканским органам в области прогнозирования и планирования относятся:
Министерство экономики. Министерство финансов, Министерство статистики и анализа,
Национальный банк Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты и ряд других.
Особое место в системе прогнозирования и планирования занимает Министерство экономики,
которое не только непосредственно участвует в реализации социально-экономической стратегии
государства, но и координирует усилия министерств и ведомств, опираясь на законы Республики
Беларусь, указы и распоряжения Президента страны, постановления Правительства.
Министерство экономики осуществляет следующие функции:
31

разрабатывает государственную структурную и инновационную политику,
определяет приоритеты в развитии экономики по стране в целом и ее регионам;

разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств основные
направления инвестиционной политики;

участвует в формировании региональной социальной политики, включая
развитие потребительского рынка, структуру потребления и доходов населения,
определении норм государственной поддержки отраслей социальной сферы, а также общих
направлений политики в области трудовых ресурсов, занятости;

разрабатывает предложения по внешнеэкономической деятельности;

подготавливает предложения по общим направлениям финансовой, налоговой,
кредитно-денежной и валютной политики;

организует с участием министерств и ведомств разработку государственных
целевых программ развития приоритетных отраслей и сфер экономики.
Местные органы прогнозирования и планирования разрабатывают перспективные и текущие
прогнозы развития местного хозяйства, согласовывают их с прогнозами социально-экономического
развития экономики республики, что дает им возможность рационально использовать социальноэкономический и экологический потенциал регионов, объективных преимуществ территориального
разделения труда для формирования социально ориентированной экономики, создания
благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Основными задачами их являются: максимально задействовать внутренний потенциал
каждого региона; сделать регионы полноправными участниками выработки стратегии и тактики
прогнозирования и планирования в условиях перехода страны на рыночные отношения; удержать в
социально-безопасных рамках безработицу в крупных городах.
Региональная политика местными органами управления определяется необходимостью
повышения уровня жизни населения, минимизацией последствий Чернобыльской катастрофы. В
связи с этим важнейшими направлениями их деятельности является: обеспечение работоспособности
основных систем жизнеобеспечения; формирование межотраслевых региональных комплексов;
осуществление структурных изменение в промышленности, направленных на уменьшение
зависимости важнейших индустриальных центров от ресурсов, поставляемых из других государств,
проведение других мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, вовлечение в хозяйственный
строй вторичных ресурсов и попутных продуктов.
Порядок разработки прогнозов и утверждения важнейших показателей социальноэкономического развития страны. Законом Республики Беларусь «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»
предусмотрено, что разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического
развития страны на долго-, средне- и краткосрочную перспективу обеспечивается Советом
Министров.
Совет Министров Постановлением от 20.08.1998 г. «О мерах по реализации Закона
Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Беларусь»» утвердил Основные положения организации
государственного прогнозирования в стране.
Всю работу по составлению прогнозов можно подразделить на следующие стадии (этапы),
тесно связанные между собой:
32
I. комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики и оценку состояния её
важнейших сфер и видов деятельности;
II подготовку на основе комплексного анализа оценки внешних и внутренних факторов и
тенденций мирового развития материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки
развития экономики страны в перспективе;
III. разработку концепции прогноза социально-экономического развития страны;
IY. направление подготовленной концепции прогноза социально-экономического развития
страны вместе с необходимыми методическими материалами министерствам (ведомствам),
комитетам, региональным и другим органам управления в качестве ориентиров для разработки
прогнозов;
Y. разработку министерствами, комитетами, региональными и другими органами управления
на основе представленной концепции вариантов прогноза социально-экономического развития
народнохозяйственных комплексов, отраслей, административно-территориальных единиц и
обоснование перечня проблем, которые подлежит решить в данном временном периоде;
YI. разработку на основе полученных материалов проекта прогноза социальноэкономического развития страны;
YII. рассмотрение и одобрение проекта прогноза социально-экономического развития страны.
Для научной обоснованности прогнозов социально-экономического развития страны
предварительно разрабатываются автономное исследовательские работы и программы по решению
важнейших экономических и социальных проблем, использованию минерально-сырьевых ресурсов,
научно-технического и демографического развития страны, внешнеэкономической деятельности.
Важнейшие показатели долгосрочных прогнозов при разработке средне- и краткосрочных
прогнозов корректируются с учётом изменившихся условий.
Информацию для государственного прогнозирования социально-экономического развития РБ
представляют республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и
распорядительные органы, которые несут ответственность за достоверность информации и
своевременность её представления в соответствии с законодательством страны.
Реализация основных мероприятий Программы социально-экономического развития
предусматривается при разработке социально-экономического развития РБ на краткосрочную
перспективу, в состав которого включается:
*перечень республиканских государственных нужд, государственных заказчиков по
поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;
*инвестиционная программа;
*перечень и параметры целевых программ РБ и межгосударственных программ,
финансирование которых планируется из республиканского бюджета.
При необходимости Минэкономики совместно с другими республиканскими органами
государственного управления подготавливает предложения по изменению законодательства,
необходимые для реализации задач социально-экономического развития РБ в прогнозируемом году.
33
РАЗДЕЛ 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И
ПЛАНИРОВАНИЯ
5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ
Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Под прогнозом
понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в
будущем, об альтернативных путях его развития. Он носит вероятностный, многовариантный и
альтернативный характер.
Планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и
средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет
собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по
решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники
обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.
Способность предвидения, присущая человеку, формировалась вместе с развитием его
сознания в процессе общественной деятельности, направленной на достижение тех или иных
практических целей. Поэтому предвидение также древне, как и сама общественно-практическая
деятельность людей.
В повседневной жизни предвидение носит стихийно-эмпирический характер и является
результатом практического опыта человека, аккумулирующего многократно повторяемые,
устойчивые явления и процессы окружающей действительности. На протяжении многих веков
именно такой эмпирический тип предвидения играл значительную роль в жизни человека,
проявляясь в форме разных житейских правил, народных примет и т.п.
Во все времена наряду с прогнозированием общественного развития существовало
планирование хозяйственной деятельности. В любую историческую эпоху собственник объекта
хозяйствования должен был принимать решения, рассматривать возможные их последствия.
Например, какой будет собран урожай, по какой цене его продать и как можно использовать
вырученные деньги.
Постепенно из случайных, отрывочных, эмпирических представлений о действительности
выделяются научные знания, которые, как правило, переплетались с религиозными,
мифологическими и другими представлениями человека о мире.
Лишь с конца 19 – начала 20 века отмечается рост интереса к возможностям экономического
прогнозирования и планирования. Если раньше преобладало мнение, что экономика и культура в
принципе не поддаются предвидению, то уже в начале 20 века к людям приходит понимание того,
что научное предвидение в экономике дает большие возможности для воздействия государства на
общество, для управления делами фирмы.
Разработки в области экономического прогнозирования и планирования в зарубежных
странах возникли в последней четверти 19 века. Используемые основные методы при этом –
экспертные оценки и простая экстраполяция. Следующий этап в развитии планирования и
прогнозирования за рубежом связан с кризисом 1929 – 33 гг. и поиском путей выхода из него.
Планирование на предприятии в условиях командно-административной системы
подразделялось на два основных вида: технико-экономическое и оперативно-производственное.
34
Технико-экономическое планирование предусматривает разработку целостной системы
показателей развития техники и экономики предприятия в их единстве и взаимосвязи по месту и по
времени действия. В ходе данного этапа планирования обосновываются оптимальные объемы
производства на основе учета взаимодействия спроса и предложения на продукцию и услуги,
выбираются необходимые производственные ресурсы и устанавливаются рациональные нормы их
использования, определяются конечные финансово-экономические показатели.
Оперативно-производственное планирование представляет собой последующее развитие и
завершение технико-экономических планов предприятия. На данном этапе планирования
устанавливаются текущие производственные задания отдельным цехам, участкам и рабочим местам,
осуществляются
разнообразные
организационно-управленческие
воздействия
с
целью
корректировки процесса производства и т.п.
Технико-экономическое планирование деятельности предприятия осуществлялось на основе
прогнозирования развития предприятия. В целом данное планирование носило жесткий,
директивный характер и предусматривало разработку перспективных и текущих планов. Основным
видом перспективного планирования на предприятии был пятилетний план, а основной формой
текущего планирования на предприятии — годовой план экономического и социального развития
или техпромфинплан.
Исходными для составления пятилетних планов на предприятии являлись данные прогнозов,
наличие заказов на продукцию. Здесь так же учитывались планы развития отрасли, контрольные
задания, устанавливаемые министерством.
В пятилетнем плане утверждались показатели и экономические нормативы с разбивкой по
годам, обязательные для выполнения. Государственный пятилетний план утверждался как закон.
Что касается прежнего планирования, годовой план экономического и социального развития
представлял собой развернутую программу производственно-хозяйственной и социальной
деятельности коллектива. Годовой план разрабатывался в два этапа. Первый этап,
подготовительный, начинался за 6-7 месяцев до начала планируемого года. На этом этапе
выполнялся технико-экономический анализ деятельности предприятия по объемным и качественным
показателям, изыскивались резервы производства и разрабатывались прогрессивные техникоэкономические нормы и нормативы, рассчитывалась производственная мощность и
производственная программа, расходы материалов и других ресурсов. После рассмотрения проекта
плана, за 2-3 месяца до начала года министерство сообщало предприятию директивные показатели.
На втором этапе разрабатывался окончательный вариант плана. Плановый отдел предприятия,
исходя из директивных показателей, рассчитывал контрольные задания для цехов, которые
составляли проекты своих планов.
Одним из значительных недостатков прежней системы планирования было то, что методика
разработки пятилетних планов и их содержание чрезмерно конкретизировали задания по тем или
иным направлениям, часто без выявления тенденций развития.
Следует так же обратить внимание, что, как правило, директивное планирование
осуществлялось без учета конкретного положение дел на предприятиях, то есть преобладал
телеологический подход к планированию. При телеологическом подходе планирование исходит из
сознательно поставленных целей при игнорировании объективных тенденций развития
исследуемого объекта. В противоположность телеологическому существует генетический подход к
планированию, характеризующийся учетом объективных условий, опору на научное предвидение,
вытекающее из прошлого.
35
Необходимо отметить, что при составлении планов, отдельные разделы плана выполняли
разные отделы, и поэтому наблюдалась проблема со стыковкой этих разделов в общем плане.
При составлении планов предприятия ориентировались, в первую очередь, на возможности
производства.
Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит
на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и
исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится
план, на месте цены — объем, на месте кредитов — финансирование, на месте спроса и предложения
— баланс.
В условиях рыночной экономики на макроуровне планирование представляет сочетание
рыночного механизма с саморегулированием и плановым управлением. Определяющей формой
управления становится рынок.
Директивному планированию командно-административной системы характерна сквозная
система планирования, объединяющая все уровни хозяйствования в жесткую систему. В рыночной
экономике это отсутствует. Здесь функция управления распределена по следующим уровням:
базовый (микроуровень) — предприятия, мелкие хозяйствующие единицы;
средний (мегауровень) — корпорации, ассоциации, министерства, ведомства;
высший (макроуровень) — государственные органы управления, парламент, аппарат
президента.
В отличие от директивной экономики планирование в рыночной экономике осуществляется
преимущественно экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются
налоги, таможенная и финансовая политики.
Следовательно, в условиях рыночной экономики предприятия самостоятельно планируют
свою деятельность и определяют перспективы развития на основе предварительного исследования
нужд и потребностей покупателя. Они могут принимать любые решения, не противоречащие
действующему законодательству. Предприятия самостоятельны в определении объема и структуры
плана; в установлении цен, тарифов на свою продукцию, услуги и отходы производства; в выборе
предмета договора, определении обязательств и других условий хозяйственных взаимоотношений; в
заключении договоров с поставщиками и потребителями продукции, в распределении чистой
прибыли.
Таким образом, можно выделить основные черты планирования деятельности предприятия
при рыночной системе хозяйствования: самостоятельность планирования, ориентация на
потребителя, учет неопределенности деятельности, системный и непрерывный характер, выделение
приоритетов в связи с ограниченностью ресурсов.
Итак, в современной зарубежной литературе выделяются следующие типы планирования:
Директивное планирование – форма народнохозяйственного планирования в условиях
командной экономики, имеющая обязательный характер исполнения. Реализуется через
административно-распределительные документы, а именно законы, указы, приказы, распоряжения,
подразумевающие контроль за практической реализацией.
Стратегическое планирование — процесс определения целей и значений экономических
показателей по основным наиболее важным направлениям социально-экономического развития
страны (отрасли, объединений предприятий и др.), как правило, на средний срок и длительную
перспективу с формированием механизма по их реализации. При этом конечный результат не
является строго фиксированным, определяются границы, в рамках которых колеблются показатели.
36
Индикативное планирование — это инструмент по реализации целей, поставленных в
стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации.
Индикативный план-прогноз входит в стратегический и является практическим инструментом в
развитии экономики на краткосрочный и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в
себя:
концептуальную часть: концепция социально-экономического развития;
прогнозную часть: прогноз социально-экономического развития;
планово-регулирующую часть: система экономических регуляторов и государственные
целевые комплексные программы.
По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и
нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития
объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых
состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
Важными методологическими принципами прогнозирования являются:
принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства на экономику—
не единственные элементы сценариев экономического прогнозирования. Вступить в силу могут,
например, прогноз погодных условий, определяющий урожайность сельскохозяйственных культур,
прогноз наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень
много, поэтому следует разумно ограничивать их число.
принцип социальной направленности и приоритетов общественных потребностей. Данный
принцип означает, что планы развития экономики должны быть направлены на удовлетворение
конечных потребностей субъекта. В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики,
направленные на человека.
принцип повышения эффективности общественного производства или принцип
оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться достижения науки и техники. Они
должны ориентировать хозяйствующих субъектов на совершенствование структуры производства,
повышение объема выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся
ресурсов.
принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что прогнозы должны
быть сбалансированы по ресурсам и возможностям экономики, они должны отражать сложившиеся
пропорции и ориентировать экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в
экономике.
принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования. Это значит, что в
прогнозах должны быть отражены основные направления развития отраслей экономики и в то же
время должен использоваться территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить
комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион.
принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей, производств
необходимо выделить главные и направить на их развитие ресурсы, увязать цели развития
экономики с ресурсами.
принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса прогнозирования,
взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.
принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение экономики как
системы и в свете системного подхода выявить системные свойства объекта, обеспечить
37
комплексность решения социально-экономических, организационных, научно-технических и др.
проблем, оптимизировать структуру и характер развития системы.
принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны отражать
объективное состояние экономики, применяемые модели прогнозирования должны соответствовать
процессам и тенденциям развития реальной экономики.
6.ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Не следует только с отрицательной стороны рассматривать опыт государственного
управления в период СССР и говорить о невозможности его использования в современных
рыночных условиях. В советский период уделялось большое внимание планированию и
прогнозированию, были достигнуты существенные результаты в данном направлении. В настоящее
время представляется крайне нерациональным не использовать достижения советского периода.
Несмотря на смену политического строя, изменение формы экономической организации,
отечественный опыт может оказаться весьма полезным в процессе модернизации существующей
системы прогнозирования в рамках страны и отдельных регионов.
При рассмотрении отечественного опыта в области планирования и прогнозирования следует
четко понимать специфику употребления терминов. В СССР существовало планирование, термин
прогнозирование не использовался ни в нормативных документах, ни в научной литературе, ни в
периодических изданиях. «Прогнозирование объявляли буржуазным антиподом планирования, что
вело к субъективизму и нередко к провалу ряда разделов пятилетних планов». При всем этом нельзя
рассматривать планирование изолированно от прогнозирования. Еще Н.Д. Кондратьев утверждал,
что план представляет собой одновременно предвидение (прогноз) и руководство к действию. Ввиду
этого говорить об отсутствии прогнозирования в советский период не совсем верно, в рамках планов
развития народного хозяйства в том или ином виде применялись различные методы
прогнозирования.
После распада Российской Империи и образования нового государства сразу появился
институт планирования на государственном уровне. В 1917 году для организации планового
руководства развитием экономики создается Высший совет народного хозяйства. Годом позже
создаются губернские и уездные советы народного хозяйства, которые фактически управляли
экономическим развитием соответствующих административных единиц. В 1920 году создается
комиссия по электрификации страны, позднее на ее основе была создана государственная плановая
комиссия (Госплан). В дальнейшем развитие всей экономики страны определялось деятельностью
данной комиссии. Госплан стал одним из основополагающих элементов советского государства. «У
СССР было три железных обруча, скрепляющих страну в единое монолитное государство: силовые
структуры, партия и централизованное распределение ресурсов, осуществляемое Госпланом.
Неслучайно, что политическая система СССР не пережила Госплан и на полгода».
Госплан СССР руководил деятельностью Госпланов союзных республик. Одной из
отличительных черт советской системы планирования была строгая иерархичность. Если Госплан
СССР поручал разработку Госпланам союзных республик разработку отдельных локальных планов,
то плановые комиссии выполняли лишь технические поручения и фактически не принимали участия
в обсуждении и формировании планов государственного и регионального развития. Для
осуществления своей деятельности Госплан СССР и Госпланы союзных республик имели
соответствующие аппараты, которые были структурно практически идентичны. Аппарат Госплана
38
СССР представлял совокупность комплексов, каждый из которых состоял из нескольких отделов,
которые были созданы по отраслевому признаку.
Госплан СССР выступал в качестве центрального органа планирования. С течение времени
значение Госплана в структуре управления страной только возрастало. Первым крупномасштабным
проектом в области планирования и прогнозирования стал Государственный план электрификации
страны (ГОЭЛРО), разработанный в 1920 г. на 10 летний срок. Все без исключения историки и
экономисты признают, что в этом период страна сделала огромный шаг вперед.
После успешного выполнения плана ГОЭЛРО стали разрабатываться годовые планы, которые
содержали контрольные цифры, служили ориентирами для развития и не носили обязательного
характера. С 1931 г. годовые планы становятся обязательными для исполнения. Практически
одновременно с однолетними планами Госплан стал разрабатывать планы развития страны на
среднесрочную перспективу (начиная с 1928 г.), которые получили название «пятилетки». Вся
деятельность Госплана СССР была жестко регламентирована соответствующими нормативноправовыми актами. В них были определены основные задачи, функции, полномочия, а также
установлена сфера ответственности. Если говорить о мировой истории среднесрочного
прогнозирования, то можно сказать, что СССР стоял у истоков данной деятельности. В настоящее
время многие зарубежные страны продолжают и в наши дни разрабатывать пятилетние планы
развития.
В СССР законодательно было закреплено, что государственные планы должны
предусматривать достижение поставленных целей максимально эффективными путями. Госплан
СССР осуществлял «координацию деятельности министерств и ведомств СССР и Совета Министров
союзных республик в области планирования экономического и социального развития, а также
методическое руководство и обмен опытом в этой области», обеспечивал «при составлении планов и
осуществлении контроля за их выполнением взаимодействие с Госснабом СССР, Государственным
комитетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР, Государственным комитетом СССР по труду
и социальным вопросам, Государственным комитетом СССР по ценам, Государственным комитетом
СССР по стандартам, ВЦПС, Комитетом народного контроля СССР, другими заинтересованными
министерствами и ведомствами». Очень важным аспектом в работе Госплана СССР являлось право
привлекать для разработки планов Академию наук СССР, академии наук союзных республик,
отраслевые академии наук, научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские
организации, высшие учебные заведения, а также получать всю необходимую информацию от ЦСУ
СССР, от всех министерств и ведомств, а также непосредственно от предприятий.
Очевидно, что законодательно закрепленное право привлекать к разработке планов научное
сообщество имело много положительных моментов. Подобный сплав теории и практики позволял
СССР показывать высокие темпы экономического развития. Если обратиться к мировой практике, то
в настоящее время привлечение сторонних организаций для разработки прогнозов и планов развития
страны или отдельных ее регионов активно практикуют многие страны, например, США и Китай.
Госплан СССР для осуществления своих обязанностей обладал широким кругом полномочий.
В Положении о Государственном плановом комитете СССР было закреплено, что: «Госплан СССР в
рамках действующего законодательства правомочен принимать все необходимые меры к
обеспечению качественной и своевременной разработки планов и целевых комплексных программ».
Госплан СССР был не только органом осуществляющим планирование, но также и органом
ответственным за исполнение намеченных планов. В этой связи он был наделен широким кругом
соответствующих полномочий. Госплан проводил проверку своевременности доведения планов до
39
хозяйственных единиц, осуществлял проверку выполнения планов, следил за эффективностью
использования ресурсов, а также в случае выявления нарушений давал министерствам и ведомствам
указания об устранении нарушений государственной плановой дисциплины. В случае обнаружения
фактов использования не по назначению ресурсов, выделенных на капитальные вложения, Госплан
СССР своим решением мог остановить их финансирование.
Во всех союзных республиках были созданы Государственные плановые комитеты
соответствующих республик. В этой связи можно говорить о региональном аспекте, если в качестве
регионов рассматривать союзные республики. Деятельность Госпланов союзных республик
регламентировалась соответствующими нормативно-правовыми актами, которые принимались
советом Министров соответствующих республик. Фактически данное законодательство частично
дублировало законодательство страны, только перенося функции, полномочия и ответственность по
планированию на региональный уровень. При этом Госпланы союзных республик находились в
прямом подчинении Госплана СССР. Таким образом, можно констатировать наличие строго
выстроенной структуры органов планирования в стране. С одной стороны, Государственный
плановый комитет СССР был одним из многих комитетов, за которым законодательно не было
закреплено доминирующее положение. Аналогичная ситуация наблюдалась и в союзных
республиках (Государственные плановые комитеты союзных республик стояли на одном уровне с
остальными комитетами в управленческой иерархии). С другой стороны, Госплан СССР и Госпланы
союзных республик выполняли координирующие и контролирующие функции, имели
соответствующие рычаги влияния как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.
Еще одной, не менее важной особенностью работы Госплана СССР и Госплана союзных
республик был демократизм. Верховным коллегиальным органом Госплана выступала
Государственная плановая комиссия. В ее состав входили руководители Госплана СССР,
руководители Госпланов союзных республик, министры, ряд ведущих ученых различных областей.
Данный орган занимался решением наиболее сложных и принципиальных вопросов. Причем каждое
решение, принятое данной комиссией было коллегиальным, ни одно не носило элементов
авторитаризма. Все члены комиссии имели возможность выступить и высказать свое мнение по
каждому из вопросов. Поэтому существует такая точка зрения, что данный орган был самым
демократичным во всей коммунистической структуре управления. Деятельность по планированию,
осуществляемая в рамках комиссии, является яркой иллюстрацией использования методов
экспертных оценок (метод «мозговой атаки»).
В процессе планирования Госплан СССР и Госпланы союзных республик активно
использовали методы экспертных оценок, экстраполяции и балансовый метод. СССР считается
родиной балансового метода, который был впервые применен на практике «для согласования
проектировок по плану ГОЭЛРО»[2]. В 1970–1980-е гг. в области планирования стали активно
применяться методы оптимального планирования. Существенный вклад в разработку данных
подходов внесли Л.В. Канторович, В.С. Немчинов, Н.П. Федоренко и др. С методологической точки
зрения данный аспект можно считать одним из самых значимых достижений отечественной школы.
При этом существенным фактом являлось то обстоятельство, что в связи с такой жесткой
соподчиненной организационной структурой органов планирования, использовалась единая
методологическая база, что, с одной стороны, существенно облегчало согласование планов развития
отдельных регионов и планов развития страны в целом, с другой стороны, в значительной степени
способствовало повышению качества самих планов.
40
Однако система планирования СССР не была лишена недостатков. Ввиду такой жесткой
организационной структуры и соподчиненности, органы планирования страны были подвержены
влиянию со стороны руководства страны и союзных республик. Более того, подобное распределение
обязанностей, когда орган планирования не только разрабатывал планы, но и нес ответственность за
их выполнение, а также осуществлял контроль за соблюдением плановых показателей, привело в
итоге к тому, что многие планы были исполнены только «на бумаге».
Подводя итоги рассмотрения отечественного опыта в области планирования и
прогнозирования, нельзя не отметить очевидные достижения в данной области. Высокие темпы
развития экономики СССР, а также достигнутые результаты в социально-экономическом развитии,
свидетельствуют о достаточно эффективной системе управления, в том числе и органов
планирования и прогнозирования.
Во-первых, следует отметить строгую организационную структуру всех органов
государственного управления в СССР, в том числе и органов планирования и прогнозирования.
Функционирование любой системы во многом определяется ее структурой. Подобная иерархичная
структура органов планирования и прогнозирования (соподчиненность регионального уровня
федеральному) позволяла федеральным органом планирования и прогнозирования (Госплану СССР)
контролировать деятельность региональных органов, работать в рамках одной методологической
базы, достаточно быстро и эффективно согласовывать планы развития отдельных регионов и
отраслей, внедрять любые новшества в данной сфере (методологические, методические и
организационные). Следует отметить, что подобная система могла существовать только благодаря
хорошо выстроенной нормативно-правовой базе. Законодательно была определена сама структура
органов планирования и прогнозирования, четко указаны их полномочия, обязанности и
ответственность. Проводя сравнительный анализ с существующей системой планирования и
прогнозирования России, очевидны как организационные, так и законодательные недостатки
сегодняшней системы.
Во-вторых, отличительной особенностью планирования в СССР было привлечение к его
разработке научного сообщества. К сожалению, в настоящее время как на федеральном, так и на
региональном уровне это скорее исключение, чем правило. Не следует недооценивать возможности
и достижения отечественной экономической школы. В настоящее время в каждом субъекте
Российской Федерации функционируют высшие учебные заведения и во многих из них существуют
экономические кафедры, занимающиеся вопросами региональной экономики. Однако в
современных условиях отношения между высшими учебными заведениями и органами
государственной власти должны выстраиваться только на экономической основе.
В-третьих, благодаря строгой организационной структуре органов планирования, в СССР
использовалась единая методологическая и методическая база планирования и прогнозирования.
Данный аспект имеет два явно выраженных преимущества. Прогнозы и планы, разработанные на
региональном уровне, легко проверяются и согласовываются между собой (это необходимо для
построения прогноза развития страны в целом, используя базу прогнозов развития отдельных
регионов). Благодаря единой базе, существенно сокращаются финансовые издержки, т.к. разработка
новых методов ведется на федеральном уровне и после их апробации и утверждения они внедряются
на региональный уровень. При этом регионам нет необходимости вести исследования в данном
направлении автономно.
41
7. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в
последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие
тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения находившихся в их
распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные
оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых
тенденций на будущее).
В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В
частности, Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс
общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в
исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые
А, В, С". Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В —
величину депозитов в банках, кривая С — норму процента. В основе выбора именно этих
показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях
поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменение
экономической конъюнктуры в указанной последовательности.
Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис
1929—1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.
В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы
становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с
помощью модели "затраты—выпуск", линейного программирования, моделей системного анализа и
на основе экспертных оценок.
Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную
политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.
В 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием "Теория национального
экономического планирования". Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту,
которая позже стала известна как "Индикативное планирование", в рамках которого правительство
воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения
информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.
В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких
дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения
товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали
возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами,
финансами.
В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме
бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением
административного аппарата, используемого для разработки планов, второе — с расширением
сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в
Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные плановые органы: во
Франции — Генеральный комиссариат по планированию; в Японии — Экономический
42
консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное
плановое бюро; в Канаде — Экономический совет.
Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической
неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов
экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.
До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей
прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с
помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые
они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9
европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала
макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных
моделей.
Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные
подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно
совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.
Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах —
представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада; азиатской — Япония и Южная
Корея; европейской — Франция и Швеция.
Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.
Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики.
Подчеркивая важность прогнозирования, американский экономист О. Моргенштерн отмечал, что
экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов.
На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования,
позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США
прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических
методов и электронно-вычислительной техники.
В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки
выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации,
коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации.
Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика
США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные
рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей
среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток
информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по
экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по
прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин "прогнозная
индустрия".
Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы
и новейшие средства электронно-вычислительной техники.
Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных
методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели
динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель "затраты—выпуск".
43
В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в
системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое
прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида
государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.
Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены
в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной
резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).
Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган —
Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту
при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с
точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка
рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.
Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой
деятельности.
Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных
приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет
государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит
идти обществу, решаются и другие важные вопросы — на каких рынках лучше действовать, какую
новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор
экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех
управленческих решений.
Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном
уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют
внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для
фирмы. Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным,
международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления;
экономические включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности
доллара США за рубежом и др.; конкурентные предполагают выявление действий конкурента: что
движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические — учет руководством
организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального
правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных
вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, за соглашениями по
тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами, и
т.д. Международные факторы —изменение валютного курса, политических решений в странах.
Рыночные факторы — изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область
постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы
страны, населения и др.).
Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутреннего рынка, поиск
правительственной защиты против иностранных конкурентов или на расширение международной
активности для противодействия стратегиям других компаний.
Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается
в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технологических
программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами
44
прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический
совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство
внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер[4]. Они
разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические
цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и
мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы
дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, вовторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги
внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.
Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос
и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и
экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою
стратегию.
Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации плановпрограмм. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против
каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в
обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в
Японии принято называть адаптивным.
Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и
коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные
финансово-кредитные и налоговые льготы.
Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых
знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает
подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие
темпы экономического роста.
В 1987 г. была принята Программа трансформации экономической структуры Японии в целях
достижения международной гармонии, или "Доклад Маэкавы". Это экономическая стратегия
развития Японии накануне XXI в. В ее основе — Концепция преобразования Японии в
международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в
мировую систему, а с другой — само представляло бы внутренне сбалансированный социальноэкономический организм.
Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в
Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное
кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование,
поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ. Льготное кредитование — основной
источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником
займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В
последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую
продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в
Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее
эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки
исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также
исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.
45
Правительство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю
поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке. Для малых и средних фирм в
налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять
двадцатипроцентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55
% реализованной продукции промышленности, около 60 % — объема оптовой торговли и более 80
% — розничной. В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн небольших
предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия
с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле —
соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг —
66 тыс. долларов и до 50 работающих.
Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное
предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам.
В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа —
заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу. В рыночной стихии
государство — самый надежный заказчик.
Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана,
разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов
были весьма несовершенны и не опирались на целостную концепцию экономического развития.
В начале 60-х гг. экспертами Американского агентства международного развития была
разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась
на рекомендации МВФ, которые предполагали, что достичь высоких темпов экономического роста и
повысить эффективность общественного производства в развивающихся странах возможно путем
приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок.
В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на
всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение
экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное
инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления
на минимальном уровне; контроль государства над производством.
Программой предусматривалось последовательно выполнить 4 пятилетних плана (1962-1966,
1967-1971, 1972-1976, 1977—1981 гг.). Каждый план был нацелен на реализацию определенных
приоритетов.
Пятилетнее планирование применялось также в 80-е и 90-е гг. Предусматривается его
сохранить и в дальнейшем.
В Южной Корее широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки.
Для количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея прибегает к
помощи США.
Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с
использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением порой
детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой
мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической, а иногда и административно-командной отбраковкой неудачников. Но все это увязано с рынком.
Основная ставка делается на всемерное поощрение экспорта путем предоставления льгот и
субсидирования национальных экспортеров. Если в течение строго ограниченного времени
46
экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном
рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии.
Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции,
иностранный капитал.
В основе экономического рынка Южной Кореи лежит рынок не внутренний, а мировой.
Умелое использование планового и свободного рыночного развития позволило Южной Корее
в сжатые сроки преодолеть барьер слаборазвитости. Любые хозяйственные решения в стране
подчиняются общей цели. Планы социально-экономического развития Южной Кореи и на
перспективу предусматривают дальнейшее масштабное и активное участие государства в процессе
экономического развития.
Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики.
Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования.
Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было
характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, принятый в
1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах),
устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.п.. В
конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему
координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало
развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными
рынками западных стран.
Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10 плане 1989—1992гг.
Формированием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Генеральный
комиссариат по плану, который подчиняется премьер министру.
Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных
программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.
Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить
поощрение развития конкуренции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции,
удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для
развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий — индивидуальных,
семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях
решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное
освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые
льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению
банкротства.
Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в
государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой
государственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может
заключаться через торги или переговоры.
Управление госпредприятиями осуществляется на принципах контрактации. Предприятие
перед заключением контракта обязано представить свой план развития. Контракт представляет
собой инструмент согласования общегосударственных интересов, выраженных государством, и
интересов предприятия и включает взаимные согласованные обязательства сторон. Таким образом,
47
плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма
управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с
рыночным сектором экономики.
Во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в
основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по
автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на
продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное
значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение
соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на
отдельные виды продукции и др.
8. ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ
ЭКОНОМИКОЙ
Представителями стран с моделью переходной экономики являются страны СНГ (Россия,
Украина и др.), Центральной Европы (Румыния, Венгрия и др.), Китай. При переходе к рыночным
отношениям в этих странах большое внимание уделяется разработке многовариантных,
альтернативных прогнозов, индикативных планов и выработке стратегии. Внедряются методики
Международного валютного фонда (МВФ) по прогнозированию макроэкономических показателей.
Основой для оценки и прогнозирования экономической деятельности является макроэкономическая
статистика. Осуществляется переход к Системе национальных счетов (СНС). Межотраслевой и
финансовый балансы интегрируются с СНС.
Особая значимость придается разработке финансовых программ и финансовой политики,
прогнозированию спроса, инвестиций, структурным изменениям. Центральное место отводится
прогнозированию платежного баланса, цен, валютного курса, ситуации в денежно-кредитном
секторе, государственных операций при формировании государственного бюджета, инфляции. При
прогнозировании платежного баланса производятся прогнозные расчеты важнейших ею
составляющих: экспорта и импорта; услуг: транспортных (в том числе грузовых и пассажирских),
туризма, строительства, текущих трансфертов (в том числе гуманитарной помощи, денежных
переводов и пр.); операций, связанных с капиталом (прямых и портфельных инвестиций, кредитов и
др.).
Прогнозирование государственных операций сводится в основном к проведению прогнозных
расчетов по налоговым и неналоговым поступлениям, а также расходам. Среди используемых
методов прогнозирования следует выделить математическую экстраполяцию (трендовые модели),
факторные модели, модели межотраслевого баланса, экспертные оценки.
Украина. В переходный период на Украине повышается роль экономического
прогнозирования. Прогнозы разрабатываются на макроуровне, на уровне регионов и отраслей.
Разработана концепция социально-экономического развития Украины, в которой определены
цели и приоритеты развития экономики.
Планирование носит индикативный характер. Прогнозы и планы на уровне государства
формируются на базе проектов территориальных планов в нескольких вариантах, из которых
принимается наиболее эффективный.
Разработка экономических прогнозов и планов осуществляется исходя из анализа
экономической конъюнктуры, НТП, внешнего положения, состояния природных ресурсов,
демографической ситуации в стране. Комплексные прогнозы и планы социально-экономического
48
развития основываются на системе демографических, экономических, научно-технических,
внешнеэкономических, социальных и региональных прогнозов и планов, а также на намерениях
институциональных единиц и заключенных контрактах.
Экономические прогнозы и планы становятся решающей базой для формирования
государственного бюджета и осуществления денежно-кредитной политики. Отслеживание и
контроль выполнения прогнозов и планов возлагаются на Министерство экономики совместно с
министерствами статистики, финансов и Национальным банком. Экономические прогнозы и планы
рассматриваются и одобряются правительством вместе с государственным бюджетом. В Верховный
Совет Украины экономический план на следующий год представляется для рассмотрения и
одобрения, а Государственный бюджет — для утверждения.
Китай. В КНР особая значимость стала придаваться разработке прогнозов (среднесрочных и
краткосрочных) в конце 80-х годов. Изменения в экономической жизни Китая, а также перемены в
международной экономической обстановке и осуществление политики открытия страны внешнему
миру придали импульс усиления аналитической и прогнозной работы. Академия общественных наук
Китая в 80-е годы, отнеся анализ и прогноз развития экономики страны к важным направлениям
своей деятельности, создала в отделении экономики проблемную группу анализа и прогноза
экономического положения, функции руководства которой были возложены на Институт экономикоматематических и технико-экономических исследований.
В Китае разработана макроэкономическая модель прогнозирования на год. С ее помощью
прогнозируются важнейшие экономические показатели. На основе годовых прогнозов с 1994 г.
выполняются и направляются заинтересованным организациям квартальные прогнозы.
Развертываются теоретические и прикладные исследования в сфере экономического
прогнозирования и анализа, основывающиеся на экономико-математических моделях. Члены
проблемной группы в сотрудничестве с американскими учеными провели исследования и
разработали макроэкономическую модель Китая, соответствующую модели США, Японии, Южной
Кореи. В сотрудничестве с другими зарубежными учеными они провели исследования в области
теории и методологии экономических моделей, создав условия для повышения уровня
экономического анализа и прогнозов в стране.
Россия. В советскую эпоху стержнем системы регулирования экономики являлись планы
развития народного хозяйства. Функционировала целостная, хотя и не совсем эффективная
управленческая система.
С началом "постперестройки" планирование было практически отвергнуто. В последнее
время уже осознана необходимость прогнозирования и планирования и ведутся работы по
возобновлению и развитию действующих ранее методов, получивших широкое распространение в
зарубежных странах. Этими вопросами занимаются Центр макроэкономического анализа Института
экономики Российской Академии наук, Центральный банк, Министерство экономического развития
и торговли, Министерство финансов.
Разрабатываемые прогнозы развития экономики России учитывают тенденции, определявшие
функционирование экономики в прошедшие годы. Проводятся прогнозные расчеты
макроэкономических показателей, развития народнохозяйственных комплексов (топливноэнергетического, металлургического, машиностроительного, химико-лесного, строительного),
легкой промышленности, производства продовольственных товаров, аграрного сектора,
инвестиционной сферы, транспорта, жилищного строительства, социальной сферы, инфляции,
денежных доходов населения, внешнеэкономической деятельности (экспорта и импорта) и др.
49
Производители решают, что производить и в каком объеме, а также какие ресурсы и
капиталовложения им необходимы. Предварительный вариант плана направляется в Центр, где вся
информация обрабатывается и осуществляется распределение ресурсов с учетом приоритетов. Из
федерального бюджета предусматривается выделять средства в первую очередь на социальные
нужды и развитие приоритетных отраслей экономики.
Учеными-экономистами высказывается точка зрения, что для России ни одна из моделей (ни
японская, ни американская) непригодна. Предлагается попытаться идентифицировать и
экстраполировать прерванную в 1917 г. траекторию эволюционного развития экономики России. По
мнению зарубежных экспертов, единственно возможным путем использования Россией зарубежного
опыта в области управления экономикой является ориентация на общемировые стандарты, схемы и
сочетания в использовании методов государственного регулирования, экономического
прогнозирования и индикативного планирования.
Республика Беларусь. В Республике Беларусь сочетаются директивное и индикативное
планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного характера
планирования.
Процесс непосредственного планирования и прогнозирования на макроуровне, на уровне
отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в
составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств,
исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.
К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики; Министерство
финансов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа;
Министерство иностранных дел.
Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Его роль в
современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе
управления народным хозяйством.
Министерство экономики подчиняется Совету Министров и в своей деятельности
руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и
функции. Его основными функциями являются:
- анализ и оценка социально-экономического состояния страны,
- разработка и реализация стратегии социально-экономического развития,
- разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социальноэкономического развития, целевых программ,
- формирование механизма государственного регулирования экономики и установление
количественных значений управляющих параметров (финансовых, социальных и экологических
нормативов, регулируемых цен, госзаказа и квот и др.).
Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его
основная задача заключается в мобилизации денежных средств и в планировании направлений их
эффективного использования. Минфин разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты
финансовых планов и смет министерств, госкомитетов и ведомств, устанавливает правила ведения
бухучета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению госбюджета, разрабатывает
методические рекомендации по расчету финансовых показателей.
На Министерство труда и социальной защиты возложены следующие функции:
формирование тарифной системы
50
разработка и утверждение минимального потребительского бюджета для различных
социально-демографических групп населения
решение проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом
профессионально-квалификационной подготовки кадров
разработка рекомендаций по совершенствованию форм организации труда, применению
единой тарифной сетки работников республики
прогнозирование и регулирование заработной платы, рынка труда и др.
Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления
необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социальноэкономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни населения и др. Однако главной его
задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности
ее представления.
Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству
иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый
баланс, совместно с Минэкономики осуществляет прогнозирование платежного баланса, который
характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования,
лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и
научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами.
Отраслевое планирование и прогнозирование обеспечивается соответствующими
министерствами и ведомствами. К ним относятся: Министерство промышленности, Министерство
архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи и информатики,
Министерство торговли и др. Их главными функциями являются следующие:
разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их
реализации
регулирование производства
комплексное исследование рынка
разработка методических рекомендаций, целевых комплексных программ и др.
Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной
деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет
Государственный комитет по науке и технологиям.
С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных
веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения
экологически чистых и безотходных технологий, разрабатывает программы по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполняет другие функции.
Региональные органы планирования и управления решают проблемы социальноэкономического развития регионов на основе:
разработки прогнозов и программ экономического и социального развития регионов разного
временного аспекта
формирования межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем
продовольствия, жилья и развития экспортного потенциала
разработки мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности
и развития инфраструктуры в регионах
51
формирования оптимальной структуры экономики регионов и др.
Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с
учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов
и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.
В РБ на различные периоды времени разрабатываются следующие документы:
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики
Беларусь (НСУР) на 15 лет - разрабатывается за два с половиной года до начала прогнозируемого
периода.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10летний период - разрабатываются на основе НСУР один раз в пять лет за два года до начала
прогнозируемого периода (с погодовой разбивкой первой половины периода).
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную
перспективу разрабатывается на пятилетний срок. Правительство одобряет программу социальноэкономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее
Президенту Республики Беларусь для утверждения. После утверждения Президентом Республики
Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь
на краткосрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную
перспективу разрабатывается ежегодно в сроки, определяемые постановлением Совета Министров
Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики
совместно с заинтересованными и в установленном порядке вносится в Совет Министров
Республики Беларусь ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируемому.
Также система планирования и прогнозирования экономики Республики Беларусь включает
следующие комплексные документы:
Государственная программа импортозамещения на 2006-2010 годы.
Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских
поселений на 2007-2010 годы.
Национальная программа международного технического сотрудничества на 2006-2010 годы.
Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы.
Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы.
Программа устойчивого развития лесного хозяйства на 2007-2011 годы.
Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 годы.
Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы
и планы их производственно-хозяйственной деятельности. Особую значимость в современных
условиях предприятия должны придавать изучению рынка и прогнозированию спроса на продукцию
и услуги. Производственная программа предприятий формируется с учетом спроса на продукцию и
заказа на поставку продукции для государственных нужд. Главной задачей планирования является
определение наиболее эффективных направлений деятельности предприятия, повышение
конкурентоспособности продукции и достижение высоких конечных результатов.
52
РАЗДЕЛ 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО
РЫНКА БЕЛАРУСИ
9. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК: ЕГО СОСТАВ И ХАРАКТЕРИСТИКА
ВАЖНЕЙШИХ ЭЛЕМЕНТОВ
Рынок как экономическая категория товарного производства представляет собой сферу
товарно-денежного обращения и охватывает совокупность конкретных отношений и связей между
производителями и потребителями товаров. Формы рыночных отношений проявляются в
количественных и качественных отношениях основных элементов рынка: спроса, предложения и
цены. Под воздействием этих элементов формируются пропорции между производством и
потреблением.
Потребительский рынок обслуживает в основном сферу личностного потребления населения.
Он представляет собой сложную систему. Состав и структуру потребительского рынка можно
классифицировать по различным признакам:
- по региональному признаку;
- по назначению (рынок продовольственных, непродовольственных товаров, товаров
культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода);
- по каналам реализации товаров.
Это позволяет в составе всего потребительского рынка выделить рынки регионов отдельных
товаров для анализа их развития и достижения пропорциональности спроса и предложения как в
целом по стране, так и по регионам, по отдельным товарам, а также целенаправленно формировать
структуру потребления товаров населением страны.
Потребительский рынок характеризуется, прежде всего, долей в его составе
продовольственных и непродовольственных товаров. В свою очередь каждая из этих составляющих
товарооборота подразделяется на отдельные товарные группы. Например, в составе
продовольственных товаров выделяются хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и мясопродукты,
кондитерские изделия и т. д. Дальнейшая структура каждой группы представляет ассортимент
товаров (например, хлеб украинский, хлеб бородинский, батон и т.д.).
Для рынка продовольственных товаров характерны следующие специфические черты:
- широкая взаимозаменяемость товаров по своему функциональному назначению, что
обуславливает отсутствие отлаженного спроса;
- сезонность производства ряда продовольственных товаров, что вызывает существенные
колебания реализованного спроса;
- более широкие связи между торговлей и производством;
- совпадение в основном срока производства товаров с их потреблением;
- ограниченность срока хранения ряда продуктов питания.
Рынок непродовольственных товаров отличается более широким ассортиментом, высокой
степенью обновления, существенным изменением спроса под воздействием моды, отсутствием
естественных ограничений размеров потребления товаров, выраженной индивидуальностью в спросе
населения, более четким разграничением товаров по функциональному назначению, более высокими
требованиями населения к ассортименту и качеству товаров.
Для рынка товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода характерны:
- более длительные сроки потребления;
53
- отложенный спрос населения на покупку отдельных изделий;
- ярко выраженное влияние научно-технического прогресса и жилищных условий населения;
- общественный характер использования многих предметов;
- организация дополнительных услуг по эксплуатации многих изделий, торговля запасными
частями.
Эти особенности обуславливаются своеобразием подходов к прогнозированию спроса и
формирования структуры товарооборота. Например, нельзя определять перспективы развития
спроса, не располагая данными о наличии товаров длительного пользования населения.
В переходный период потребительский рынок приобретает различные формы, появляются
новые каналы реализации товаров населению.
По каналам реализации товаров потребительский рынок можно подразделить на:
организованный и неорганизованный. Организованный рынок – охватывает реализацию товаров
через официально зарегистрированную торговую сеть магазинов, палаток, киосков, предприятий
общественного питания всех форм собственности. К этой категории относится также реализация
товаров населению непосредственно производящими предприятиями и организациями, а также
осуществляющими реализацию товаров, полученных по обменным операциям и торговым сделкам,
колхозами и совхозами непосредственно из собственных хозяйств. Неорганизованный рынок –
охватывает реализацию частными лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью,
товаров как произведенных в республике, так и привезенных из стран ближнего и дальнего
зарубежья в порядке свободной торговли в специально отведенных местах (стадионах, вещевых и
смешанных рынках и т.д.) либо на улицах, площадях и других местах.
Важнейшим элементом рынка является спрос. Спрос — платежеспособная потребность,
которую предъявляют покупатели на рынке для реализации своих интересов. Спрос всегда
конкретен, имеет количественную и качественную определенность. В то же время спрос подвижен и
изменчив. В определенных условиях он может переключаться с одних товаров на другие.
Потенциально возможный объем спроса на все товары или на конкретный товар принято
называть действительным спросом. Он измеряется тем количеством денежных средств, которые
могут выделить покупатели для приобретения всей массы товаров или конкретного товара при
установленном уровне цен. Однако не все денежные средства, предназначенные для покупки
товаров, реализуются на рынке. Часть их по разным причинам остается у покупателей, а часть
действительного спроса не находит удовлетворения. В связи с этим спрос, являясь
платежеспособной потребностью, может принимать различные формы.
Выделяют реализованный, неудовлетворенный, формирующийся и ажиотажный спрос.
Реализованный спрос — это спрос, завершающийся покупкой товара. Он составляет
основную часть действительного спроса и измеряется суммой денежных средств, израсходованных
на покупку товаров, или объемом реализованных на рынке товаров. Показателем реализованного
спроса служит товарооборот розничной торговли. Он показывает, какие потребности в товарах и
какая их часть за определенный промежуток времени удовлетворены в обществе. Вместе с тем часть
потребностей не принимает форму спроса, а удовлетворяется за счет общественных фондов
потребления и поступлений от личного подсобного хозяйства для личного потребления. Поэтому
спрос более узок, чем потребность.
Неудовлетворенный спрос — это часть фактически предъявляемого населением спроса,
которая в тот или иной момент не была реализована в связи с низким качеством товара, высокой
ценой или отсутствием товара в продаже.
54
Оценка неудовлетворенного спроса необходима для правильного расчета объема и структуры
спроса на товары. Основой его определения являются материалы специального обследования.
Формирующийся спрос представляет собой совокупность новых требований, предъявляемых
покупателями к потребительским свойствам, качеству и внешнему оформлению товаров, способных
повлечь за собой необходимость существенной перестройки производства и торгового ассортимента.
Величина формирующегося спроса оценивается путем специальных обследований, опросов
покупателей и другими способами.
Ажиотажный спрос характерен для тех товарных групп, по которым существует дефицит.
Спрос формируется под влиянием множества факторов, которые можно объединить в
следующие группы:
- социальные: социальная структура общества, уровень развития культуры, мода,
профессиональный состав населения и др.;
- экономические: уровень развития производства товаров, денежные доходы населения,
уровень розничных цен и их соотношение, соотношение товарной и нетоварной форм потребления,
степень обеспеченности населения товарами длительного пользования, состояние торгового
обслуживания и др.;
- демографические: численность населения, соотношение между городским и сельским
населением, его половозрастной состав, размер и состав семьи, миграция населения;
природно-климатические
условия,
традиции,
научно-технический
прогресс,
способствующий появлению аналогов, возникновению новых видов товаров;
- политические факторы, непредвиденные чрезвычайные ситуации.
Влияние указанных групп факторов на формирование спроса неодинаково.
В целях изучения, формирования и прогнозирования спроса выделяется макро- и микроспрос.
К макроспросу относятся:
- спрос во всей его совокупности, предъявляемый в масштабе всей страны или регионов;
- спрос различных социальных слоев населения — рабочих, служащих, колхозников и в
целом городского и сельского населения:
- спрос на отдельные группы или виды товаров (продовольственные и непродовольственные
товары, а внутри — на укрупненные группы — ткань, обувь, радиотовары и т.д.).
Микроспрос включает:
- спрос населения небольших территориальных единиц;
- спрос различных социальных групп населения (например, по уровню дохода, возрасту,
образованию и т.д.);
- спрос на отдельные виды и разновидности товаров внутри товарных групп.
Отличительной особенностью покупательского спроса является периодичность или частота
его предъявления. В соответствии с этим спрос подразделяется на повседневный (на
продовольственные товары), периодический (на непродовольственные товары), редкий (на товары
длительного пользования), импульсивный, возникающий под влиянием товарного предложения или
в силу подражания моде.
Существуют две формы удовлетворения спроса: индивидуальная и коллективная. При
индивидуальной форме каждый потребитель сам принимает решение о покупке товаров в
зависимости от наличия денежных средств; при коллективной вид и количество товаров для покупки
определяются группой потребителей или формируются централизованно.
55
Наблюдается следующая закономерность в изменении спроса. С увеличением доходов
расширяются масштабы и изменяется структура спроса на продукты питания. Население,
преимущественно его обеспеченные слои, предъявляет все больший спрос на продукты
животноводства, сахар, овощи и фрукты. По мере удовлетворения определенного минимума
потребностей сростом доходов лучшее по питательной ценности продовольствие вытесняет худшее,
а когда потребности в продовольствии удовлетворены, каждая дополнительная прибавка в доходе
идет на непродовольственные товары.
Спрос населения на товары народного потребления характеризуется объемом и структурой.
Объем спроса представляет собой сумму денежных средств, которую население обменивает на
товары. Он определяется величиной покупательных фондов населения, а в условиях ненасыщенного
рынка также размером неудовлетворенного спроса населения. Структура спроса характеризует
соотношение отдельных товарных групп в розничном товарообороте, связанных с их значимостью в
удовлетворении разумных потребностей населения, степенью дополняемости и заменяемости
товаров в процессе реализации и потребления.
Важным элементом рынка является предложение. Под товарным предложением следует
понимать количество и качество товара, которое находится на рынке или может быть доставлено на
него. Производители, представляя на рынок определенное количество товара, стремятся реализовать
продукт труда таким образом, чтобы возместить затраты и получить максимальный доход.
Объем и состав товарного предложения непосредственно зависят от производства. Однако
предложение и произведенная в обществе продукция в каждый конкретный момент не совпадают ни
по объему, ни по составу. Это зависит от ряда причин. Например, форму товарного предложения не
принимает часть произведенной сельскохозяйственной продукции, которая идет на нужды личного
потребления товаропроизводителей и образование семенных, фуражных и других фондов.
Существенное влияние оказывают также экспорт и импорте товаров. В частности, экспорт
уменьшает предложение товаров на внутреннем рынке по сравнению с производством, а импорт,
наоборот, увеличивает его.
Таким образом, предложение можно рассматривать как результат производственной
деятельности в виде товарной массы, предназначенной для продажи. Компонентами совокупного
предложения являются текущее производство, запасы товаров и импорт.
К факторам совокупного предложения следует отнести наличие внутренних ресурсов,
издержки производства, уровень цен, импорт и цены на импортные товары, налоги, уровень научных
исследований и технологий.
Рост производства, развитие научно-технического прогресса способствуют увеличению
предложения товаров на рынке расширению внутренней и внешней торговли.
Спрос и предложение — две взаимообусловленные категории. Предложение формируется под
воздействием и с учетом спроса населения, а спрос формируется и реализуется благодаря
предложению. Нельзя купить то, что не производится и не предложено на рынке, и бесцельно
производить то, что не найдет признания у покупателей. Произведенная продукция может быть
реализована в том случае, если она по потребительским свойствам и объему соответствует спросу
населения.
Соотношение между спросом и предложением характеризует состояние сбалансированности
рынка.
56
Различают сбалансированность рынка по объему и структуре, в целом по стране и отдельным
регионам, по стоимостным и натуральным показателям. Рыночное равновесие является проявлением
пропорциональности в развитии экономики.
Степень изменения спроса и предложения под воздействием того или иного фактора
характеризует их эластичность.
Эластичность спроса — это понятие, характеризующее степень реакции покупаемого
количества товара на колебание его рыночной цены, доходов населения. Эластичность
предложения характеризует относительное изменение объема производства и предложения товаров
в связи с движением его цены на рынке.
Цена, являясь формой выражения стоимости товара, может отклоняться от нее под влиянием
спроса и предложения. В то же время она заметно влияет на их соотношение. При повышении цены
на товар спрос на него, как правило, снижается, а при снижении — повышается. Предложение
меняется в прямой зависимости от цены. Цена с увеличением предложения чаще всего снижается, а
с увеличением спроса — повышается.
Зависимость спроса от цены по сравнению с зависимостью предложения от цены более
подвижна, ибо спрос более эластичен.
Спрос, предложение и цена, являясь главными элементами рынка, находятся в постоянной
диалектической связи, которая отражает действие экономического закона спроса и предложения. Но
соотношение спроса и предложения формируется не только под влиянием данного закона. Закон
спроса и предложения в процессе своего действия интегрирует в себе систему экономических
законов. Существенное влияние на его действия оказывает закон, регулирующий количество денег в
обращении. Когда в обращении оказывается излишнее количество денег, изменяется и соотношение
спроса и предложения.
Сплошные линии показывают прямую зависимость между изменениями величины элементов
рынка, пунктирные — обратную.
Важнейшей предпосылкой обеспечения пропорциональности между спросом и предложением
является совершенствование практики изучения и прогнозирования спроса и взаимоотношений
торговли с промышленностью и сельским хозяйством.
Развитие рынка товаров народного потребления характеризует емкость рынка. Это главный
параметр рынка.
Под емкостью рынка понимают возможный объем реализации товаров в течение
определенного отрезка времени. Спрос определяет емкость рынка, т.е. ту часть товарного
предложения, которая может быть реализована в обмен на платежные средства населения при
данном уровне цен, объемы и натурально-вещественную структуру производства и потребления
товаров. Емкость рынка можно определить по формуле:
где Ер — емкость рынка; QH — национальное производство данного товара в стране; Опр — остаток
товарных запасов на складах предприятий-изготовителей; И, Э — импорт, экспорт; Ик, Эк —
косвенный (товар используется в другом изделии) импорт и экспорт соответственно; С п, Уп —
снижение, увеличение запасов товаров у потребителей (продавцов) соответственно.
Емкость рынка рассчитывается как в денежном, так и в натуральном выражении. Зная
емкость рынка и тенденции ее изменения, производитель получает возможность оценить
57
перспективность того или иного рынка для себя. Емкость рынка изменяется в зависимости от
изменения платежеспособного спроса, товарного предложения и розничных цен. Это важный
показатель для оценки величины товарооборота, размера необходимых товарных ресурсов, уровня и
соотношения цен на товары. При возрастании денежных доходов населения возрастают
платежеспособный спрос и определяемая им емкость рынка.
С целью принятия решений по управлению рынком необходимо изучать его конъюнктуру.
Конъюнктура рынка — это совокупность конкретных экономических, социальных, политических,
организационных и других условий, определяющих в каждый данный момент соотношение спроса и
предложения. В экономическом смысле конъюнктура характеризует хозяйственную ситуацию на
рынке под влиянием действующих процессов и явлений.
При изучении конъюнктуры рынка ставится задача не только определить его состояние на тот
или иной момент, но и предсказать, как он будет развиваться дальше. Прогноз конъюнктуры рынка
дает возможность своевременно вырабатывать меры по развитию позитивных тенденций.
Потребительский рынок представляет собой гибкую систему прямых и обратных связей
между производством и потреблением. Его проблемы связаны с отношениями, которые зарождаются
в сфере производства и проявляются в сфере обращения. Важнейшей характеристикой
эффективности функционирования рынка является степень сбалансированности структурнообъемного и качественно-ассортиментного спроса и предложения.
Следует отметить, что для второй половины 40 - конца 80-х годов характерными тенденциями
были снижение доли продовольственных и увеличение доли непродовольственных товаров в объеме
товарооборота. Подобные тенденции наблюдаются в развитых зарубежных странах. Однако с начала
90-х годов в странах СНГ произошло резкое увеличение доли продовольственных товаров в объеме
товарооборота.
Функционирование потребительского рынка, как и других сфер экономики, в переходный
период осуществляется под воздействием государства. Управление спросом и предложением требует
проведения многовариантных прогнозных разработок.
Основные балансы экономики, используемые в процессе планирования и
прогнозирования: спроса и предложения денежных доходов и расходов населения.
Традиционным и наиболее распространенным в экономике методом планирования является
балансовый метод, реализуемый через систему балансов. Балансом называется таблица, в которой
осуществляется сопоставление наличия ресурсов и источников их поступления с направлениями и
объемами использования. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются
для различных целей и используются в различных сферах экономической деятельности: в
планировании и прогнозировании, статистике, бухгалтерском учете и анализе хозяйственной
деятельности. Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать
многочисленные экономические процессы и явления.
В планировании и прогнозировании балансовый метод обеспечивает увязку потребностей и
ресурсов в масштабе всего общественного производства, координацию в развитии смежных
отраслей и производств, обеспечивает пропорциональность и взаимоувязку всех элементов
народного хозяйства. С его помощью вскрываются диспропорции, выявляются неиспользованные
резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции. Используемые в планировании,
прогнозировании балансы можно объединить в три группы: материальные, стоимостные, трудовые.
Материальные балансы характеризуют производство и использование конкретных видов
продукции, сырья, материалов (топлива, электроэнергии, металла и др.), производственных
58
мощностей, оборудования, основных фондов и т.д. Материальные балансы разрабатываются в
физических единицах, условно-натуральном и стоимостном выражениях и состоят из двух частей:
ресурсной, где отражаются показатели, характеризующие ресурсы по всем источникам поступления;
и распределительной, характеризующей направления использования ресурсов. Эти части должны
быть равны. Материальные балансы строятся по следующей схеме.
Материальные балансы разрабатываются на всех уровнях управления – предприятия, отрасли,
региона, страны в целом для выявления обеспеченности производства сырьем и материалами,
определения материально-вещественных пропорций в народном хозяйстве. В совокупности
материальных балансов выделяют: топливно-энергетический, баланс производственных мощностей,
баланс производственных мощностей, балансы машин и оборудования, балансы основных фондов и
т.д.
Топливно-энергетический баланс характеризует наличие, распределение и использование
топлива и энергии в стране. Он разрабатывается как в натуральном исчислении, так и в пересчете на
условное топливо. В ресурсной части баланса отражаются группы и виды топливно-энергетических
ресурсов: природное топливо (уголь, нефть, газ, отходы лесозаготовок и деревообработки и т.п.),
природные энергоносители, продукты переработки топлива (кокс, мазут, угольные и торфяные
брикеты, бензин и т.п.), горючие, побочные топливные энергоносители, электроэнергия,
теплоэнергия (пар, горячая вода), сжатый воздух. В распределительной части отражается расход
топлива и энергии по целевым направлениям их использования (в качестве сырья и материалов на не
топливные нужды, непосредственно в качестве топлива или энергии), их потери, отпуск на сторону и
остатки у потребителей и поставщиков. Баланс позволяет определить общие размеры и структуру
производства и потребления всех видов топлива и энергии в стране, выявить направления их
использования.
Баланс производственных мощностей показывает наличие мощностей на начало и конец
периода, движение (прирост, выбытие), уровень использования производственных мощностей по
выпуску конкретных видов промышленной продукции. Составляется в натуральном выражении, но в
ряде отраслей машиностроения также и в стоимостном выражении.
Балансы машин и оборудования характеризуют общие наличие оборудования и машин и их
распределение по направлениям использования.
Балансы основных фондов характеризуют воспроизводство основных фондов по народному
хозяйству, отраслям и формам собственности. Данные балансов имеют важное значение для анализа
воспроизводства, изучения объема и структуры основных фондов в народном хозяйстве, исчисления
показателей эффективности их использования. По ним исчисляют показатели износа, годности,
обновления, выбытия основных фондов. Данные о наличии основных фондов используются для
расчета показателей фондоемкости, фондовооруженности, фондоотдачи и других
важных
экономических показателей.
К материальным балансам относятся балансы земельных угодий, государственных ресурсов
зерна, картофеля, технических культур, кормов и другие.
Стоимостные балансы это балансы отражено образование доходов по всем источникам
поступления и их распределение по направлениям использования. Они отражают процесс движения
финансовых ресурсов, экономические связи, пропорции, процесс формирования и использования
доходов государства, предприятий, населения в стоимостном выражении. К стоимостным балансам
относятся баланс доходов и расходов населения, предприятий, госбюджет, финансовый, платежный,
расчетный балансы и другие.
59
Прогнозные балансы спроса и предложения являются частью прогнозов социальноэкономического развития Республики Беларусь. Проекты прогнозных балансов спроса и
предложения ежегодно разрабатываются министерствами, концернами и другими республиканскими
органами государственного управления по приведенной типовой форме по важнейшим видам
продукции (по установленному перечню) и вместе с пояснительной запиской направляются в
Министерство экономики. Разработка прогнозных балансов спроса и предложения направлена на
повышение эффективности государственного регулирования товарных рынков.
Прогнозные балансы спроса и предложения могут быть использованы на различных уровнях
управления для определения по важнейшим видам продукции платежеспособного спроса,
целесообразных объемов производства, поставки на внутренний и внешний рынки, а также при
заключении договоров на поставку, ввоз-вывоз продукции.
Подготовка прогнозных балансов спроса и предложения на средне- и долгосрочную
перспективу имеет важное значение для обоснования направлений структурной перестройки
производства, развития производственных мощностей с учетом долговременных тенденций
изменения спроса и предложения. Поэтому прогнозные балансы спроса и предложения играют
важную роль при обосновании направлений развития производства важнейших видов продукции,
подотраслей и отраслей.
Основными задачами подготовки республиканских балансов спроса и предложения по
товарным рынкам являются:
- оценка текущего и прогнозируемого спроса на основные виды продукции на внутреннем и
внешнем рынках по приоритетным направлениям деятельности и определение вариантов его
обеспечения за счет собственного производства и импорта;
- определение полной потребности в товарах для внутреннего рынка и на экспорт и
целесообразных объемов производственных мощностей;
анализ соотношения спроса и предложения по важнейшим товарам, степени удовлетворения
потребности;
- информация о товарах, по которым не удовлетворяется спрос населения и предприятий.
На основе прогнозных балансов спроса и предложения подготавливаются предложения:
- по устранению диспропорций в спросе и предложении на важнейшую продукцию, в том
числе путем преодоления разобщенности ведомственных интересов поставщиков и потребителей;
- увеличению или сокращению объемов производства, ввоза-вывоза продукции,
переспециализации и перепрофилированию производственных мощностей;
- развитию спроса на отечественную продукцию и повышению ее конкурентоспособности на
внутреннем и внешнем рынках, увеличению производства импортозамещающей продукции;
- защите отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка;
- снижению издержек производства и обращения;
- развитию рыночной инфраструктуры;
- совершенствованию законодательства и экономических условий функционирования
товарных рынков;
- развитию взаимовыгодного сотрудничества Беларуси с Россией и другими странами СНГ.
Перечисленные вопросы должны найти отражение в пояснительной записке к прогнозным
балансам спроса и предложения.
Прогноз спроса и предложения разрабатывается в форме баланса, система показателей
которого отражает количественное соответствие между источниками формирования предложения
60
продукции и их распределением по направлениям спроса. В соответствии с перечнем решаемых при
подготовке прогнозных балансов задач показатели, характеризующие состояние и прогноз развития
товарных рынков, группируются по двум разделам. В первый раздел включаются показатели,
отражающие спрос на продукцию. Второй раздел представлен показателями, характеризующими
предложение продукции. Для прогнозируемого периода указываются показатели спроса и
предложения, а для истекшего и текущего - показатели приобретения и продажи, представляющие
собой фактическую и ожидаемую реализацию спроса и предложения в этих годах. При подготовке
прогнозов разработчики оценивают возможность устранения появляющихся в процессе работы над
прогнозом диспропорций между спросом и предложением с отражением их в пояснительной
записке.
При разработке прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции
анализируются:
- экономические условия ценообразования при продаже продукции на внутреннем и внешнем
товарных рынках;
- соотношение внутренних и мировых цен;
- сравнительный уровень цен на внутреннем рынке на аналогичную отечественную и
импортную продукцию;
- доля импорта в объеме продаж на внутреннем рынке;
- доля основных отечественных и зарубежных поставщиков продукции на внутренний рынок
в общем объеме поставок;
- доля экспорта в объеме производства продукции.
Осуществляется сравнение цен продаж по экспорту с ценами мирового рынка по аналогичной
продукции. На основе такого сравнения оцениваются условия приобретения белорусских товаров на
внешнем рынке. Особое внимание обращается на использование демпинговых цен, наличие
дискриминационных ограничений по отношению к белорусским поставщикам.
Основным методом, применяемым при разработке прогноза развития товарных рынков,
является балансовый. К наиболее распространенным методам прогнозирования спроса и
предложения относятся: экстраполяция, нормативные расчеты, экспертные оценки, математическое
моделирование (расчет коэффициентов эластичности спроса от доходов, предложения от цен и т.д.).
Прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции
разрабатываются в натуральном выражении. Разработка прогнозных балансов начинается с расчета
объема и структуры спроса, представляющего собой сумму реализованного и неудовлетворенного
спроса. Спрос представляет собой форму проявления потребностей. Спрос в каждый определенный
момент предъявляется на конкретный товар и он более конкретен, чем потребность. В прогнозных
балансах приводится платежеспособный спрос, который представляет собой потребность в
продукции, обеспеченную собственными или заемными средствами. Совокупный платежеспособный
спрос (раздел 1) выражает объем продукции отечественных и зарубежных производителей, который
может быть куплен на внутреннем рынке, и объем экспорта. Строка 1.1 "Спрос внутреннего рынка всего" представляет собой сумму строк спроса на отечественную (1.1.1) и импортную (1.1.2)
продукцию. Спрос на продукцию складывается из потребностей для обеспечения спроса населения,
промышленной переработки и инвестиционной деятельности, формирования государственных
резервов и фондов и спроса прочих потребителей.
Спрос населения, в свою очередь, определяется на основе вероятного объема продажи
населению товаров в прогнозном году, ожидаемых запасов на начало прогнозируемого года,
61
количества товаров, необходимого для нормализации запасов в оптовом и розничном звене, и
ресурсов товаров, необходимых для восполнения ожидаемых потерь. Размер ожидаемых потерь
вследствие естественной убыли, уценки и т.п. рассчитывается как произведение объема продажи
товаров населению и удельного веса потерь.
Расчеты прогнозов спроса на потребительские товары базируются на предварительных
прогнозах важнейших факторов, формирующих уровень и динамику потребительского спроса:
- роста валового внутреннего продукта и основных направлений его использования;
- увеличения денежных доходов и расходов населения;
- изменения уровня цен на потребительские товары и услуги;
- изменения численности населения, его социально-экономической и половозрастной
структуры;
- изменения фонда промпереработки и спроса внерыночных потребителей.
При разработке прогнозных балансов спроса и предложения по потребительским товарам на
долгосрочную перспективу за основу принимаются рациональные нормы потребления
и
перспективная структура потребления.
Товарные рынки
Прогнозный баланс спроса и предложения
______________________________________
(наименование продукции)
+-----------------+----------------------------+---------+---¦ N
¦
¦ Единица ¦Отчетный¦ Оценка ¦Прогнозный¦
¦ п/п ¦ Наименование показателей ¦измерения¦ год
¦текущего¦
год
¦
¦
¦
¦
¦
¦ года ¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 1 ¦Спрос - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 1.1 ¦Внутреннего рынка - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦1.1.1¦на отечественную продукцию ¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦1.1.2¦на импортную продукцию
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 1.2 ¦Внешнего
¦
¦
¦
¦
¦
¦
¦рынка (экспорт) - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦1.2.1¦ближнего зарубежья
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦1.2.2¦дальнего зарубежья
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 2 ¦Предложение - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 2.1 ¦Отечественного
¦
¦
¦
¦
¦
¦
¦производства - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦2.1.1¦на внутренний рынок
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦2.1.2¦на экспорт
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 2.2 ¦Внешнего
¦
¦
¦
¦
¦
¦
¦рынка (импорт) - всего
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦2.2.1¦ближнего зарубежья
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦2.2.2¦дальнего зарубежья
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 2.3 ¦Остаток на начало года
¦
¦
¦
¦
¦
+-----+----------------------------+---------+--------+--------+----------+
¦ 2.4 ¦Остаток на конец года
¦
¦
¦
¦
¦
------+----------------------------+---------+--------+--------+-----------
Рисунок 1. – Баланс спроса и предложения
Баланс денежных доходов и расходов населения характеризует формирование и
использование доли национального дохода, поступающей населению в форме денежных доходов.
Исходной информацией для построения баланса являются данные:
62
Национального банка Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь,
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь,
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь,
Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь,
открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк",
отдельные показатели государственной статистической отчетности.
Баланс разрабатывается не только на республиканском, но и на местном уровне. На
республиканском уровне баланс строится самостоятельно и имеет расхождение с суммой
территориальных балансов на величину финансовых потоков между территориями, начисленных, но
не полученных средств и т.п.
Баланс содержит доходную и расходную части.
В доходной части баланса отражаются поступления из различных источников, которые могут
быть выявлены при помощи статистической и финансовой отчетности, выборочных обследований и
других методов исследования.
В доходной части баланса отражаются денежные поступления из различных источников:
оплата труда (фонд заработной платы, прочие выплаты и расходы, не учитываемые в
составе фонда заработной платы);
поступления от продажи продукции сельского хозяйства;
социальные трансферты населению: пенсии, пособия, стипендии и прочие социальные
трансферты населению;
доходы от собственности (проценты по депозитам, доходы от участия работников в
собственности организации, доходы от использования имущества, находящегося в собственности);
прочие доходы (доходы от официально неучтенной предпринимательской деятельности и прочие
поступления);
всего денежных доходов.
Статья "Оплата труда" включает фонд заработной платы, прочие выплаты и расходы, не
учитываемые в составе фонда заработной платы.
Фонд заработной платы включает все начисленные организациями за отчетный период суммы
заработной платы в денежной и натуральной формах за выполненную работу и отработанное время,
выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, оплату за неотработанное время и другие
выплаты, включаемые в состав фонда заработной платы согласно Инструкции по труду.
Прочие выплаты и расходы, не учитываемые в составе фонда заработной платы, включают:
выходное пособие (компенсацию), выплачиваемое в случае прекращения трудового договора
(контракта);
расходы на платное обучение работников в учебных заведениях, связанное с
производственной необходимостью;
авторские вознаграждения, выплачиваемые по договорам на создание и использование
произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения авторам открытий,
изобретений и рационализаторских предложений, и так далее.
Статья "Поступления от продажи продукции сельского хозяйства" включает выдачи
наличных денег на закупку сельскохозяйственных продуктов и сырья у населения и перечисления
доходов за сданную сельскохозяйственную продукцию.
Статья "Социальные трансферты населению" включает пенсии, пособия, стипендии и прочие
социальные трансферты населению.
63
К пособиям, выплачиваемым за счет средств организаций, относятся:
материальная помощь (компенсация), оказываемая родителям при рождении ребенка; лицам,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
пособия в связи с временной потерей трудоспособности вследствие производственных травм
и профессиональных заболеваний.
Общая сумма стипендий, выплаченных студентам и учащимся учебных заведений, включает
выдачи наличных денег на выплаты:
стипендий, материальной помощи, премий за успехи в учебе, участие в олимпиадах,
конкурсах и прочие выплаты студентам высших учебных заведений, учащимся техникумов,
колледжей и других учебных заведений независимо от подчиненности и источников выплат;
командировочных расходов студентам; на питание, проезд при направлении студентов и
учащихся на спортивные соревнования;
стипендий студентам и учащимся, направленным организациями на обучение в учебные
заведения за счет средств организаций.
Прочие социальные трансферты населению включают:
выигрыши по лотереям;
выплаты льгот и компенсаций за ущерб, причиненный здоровью и имуществу граждан в
результате катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции;
прочие выплаты: страховые возмещения; возмещение инвалидам Великой Отечественной
войны расходов на горючее, запчасти и ремонт автомашин; возмещение ущерба гражданам,
репрессированным в 30-е, 40-е и начале 50-х годов и впоследствии реабилитированным, а также
возмещение морального ущерба.
Статья "Доходы от собственности" включает проценты по депозитам населения в
национальной и иностранной валюте, выплаты доходов от участия работников в собственности
организации, безналичные перечисления доходов от участия в собственности организации
(дивиденды), а также прочие доходы.
Проценты по депозитам населения в национальной валюте и иностранной валюте в пересчете
на белорусские рубли включают:
проценты по депозитам населения до востребования в национальной и иностранной валюте (в
пересчете на белорусские рубли);
проценты по текущим счетам населения в национальной и иностранной валюте (в пересчете
на белорусские рубли);
проценты по срочным депозитам населения в национальной и иностранной валюте (в
пересчете на белорусские рубли).
Прочие доходы включают доходы от использования имущества, находящегося в
собственности, и рассчитываются по данным выборочного обследования домашних хозяйств.
Статья "Прочие доходы" включает доходы населения от официально неучтенной
предпринимательской деятельности и прочие поступления.
Объем доходов от официально неучтенной предпринимательской деятельности и прочих
поступлений определяется путем вычитания из общей суммы денежных доходов оплаты труда,
поступлений от продажи продукции сельского хозяйства, социальных трансфертов населению,
доходов от собственности.
Прочие поступления включают такие доходы, как заработная плата, скрываемая от
налогообложения и выплачиваемая в различных формах, например, в виде покупки своим
64
работникам автомашин, квартир, денежной помощи на строительство жилья, приобретение садового
участка, предметов длительного пользования, беспроцентного кредита и так далее.
Расходная часть баланса состоит из трансфертов, выплаченных населением, расходов на
приобретение товаров и услуг и прироста сбережений населения во вкладах и ценных бумагах.
В расходной части баланса отражаются все расходы населения:
на покупку товаров;
на оплату услуг;
обязательные платежи и добровольные взносы;
изменение задолженности населения по кредитам;
прирост вкладов, приобретение ценных бумаг и сальдо покупки-продажи иностранной
валюты;
всего денежных расходов.
Покупка товаров населением определяется в размере общего объема розничного
товарооборота через все каналы реализации.
Общий объем розничного товарооборота через все каналы реализации состоит из объема
розничного товарооборота юридических лиц и их обособленных подразделений и объема
розничного товарооборота физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования
юридического
лица,
зарегистрированных
в
качестве
индивидуального
предпринимателя, а также физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью.
Объем розничного товарооборота физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированных в качестве
индивидуального предпринимателя, и физических лиц, не занимающихся предпринимательской
деятельностью, включает:
объем розничного товарооборота индивидуальных предпринимателей, имеющих магазины
розничной торговли и торговые объекты общественного питания;
объем розничного товарооборота индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
торговлю в обустроенных помещениях с использованием кассовых суммирующих аппаратов или
специальных компьютерных систем и сдающих торговую выручку в банк;
объем розничного товарооборота индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю
на рынках, в киосках, палатках, других торговых объектах, и физических лиц, не занимающихся
предпринимательской деятельностью и осуществляющих торговлю на рынках, который
определяется на основании данных выборочного обследования домашних хозяйств.
По строке "Оплата услуг" учитываются расходы населения на оплату жилищнокоммунальных, бытовых, транспортных, медицинских, санаторно-оздоровительных, ветеринарных,
туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, услуг образования, услуг
организаций культуры, услуг физической культуры и спорта, услуг связи, услуг правового
характера, услуг банков и прочих платных услуг.
Статья "Обязательные платежи и добровольные взносы" включает в себя:
налоги и сборы, взимаемые с граждан в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
платежи по страхованию;
взносы в общественные организации;
расходы по оплате процентов за пользование кредитами;
суммы средств, поступающих от населения на строительство жилых домов;
65
расходы на приобретение лотерейных билетов.
Налоги и сборы включают подоходный налог, единый налог с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц, налог на недвижимость физических лиц и прочие
налоги, сборы и платежи.
Платежи по страхованию включают взносы по добровольному страхованию (личное,
имущественное и страхование ответственности) и обязательному страхованию.
Взносы в общественные организации включают вступительные и членские взносы в
профсоюзные, партийные организации, добровольные общества, творческие союзы и объединения.
За отчетный период взносы в общественные организации исчисляются на основании данных
соответствующих общественных организаций о поступивших взносах, а также по данным
выборочных обследований домашних хозяйств. Перечисления обязательных индивидуальных
страховых взносов работников организаций в Фонд социальной защиты принимаются в размере 1
процента от фонда заработной платы по данным статистики труда.
Расходы по оплате процентов за пользование кредитами на финансирование недвижимости
и на потребительские цели рассчитываются по балансовым данным Национального банка
Республики Беларусь и коммерческих банков:
процентные доходы банков по кредитам физическим лицам на финансирование
недвижимости.
процентные доходы банков по кредитам физическим лицам на потребительские цели.
Расходы на приобретение лотерейных билетов принимаются на основании данных Комитета
по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь. Статья "Изменение задолженности
населения по кредитам" определяется на основании данных Национального банка Республики
Беларусь. Ее величина определяется как разность между остатками по кредитам населения на начало
и конец отчетного периода (отчетного месяца) и корректируется на величину задолженности
населения за товары, проданные в кредит.
Полученное в результате расчетов положительное сальдо изменения задолженности по
кредитам означает ее прирост и учитывается в расходной части баланса как отрицательная величина
(-). Отрицательное сальдо означает уменьшение задолженности и учитывается в расходной части
баланса как положительная величина (+).
В статью "Прирост вкладов, приобретение ценных бумаг и сальдо покупки-продажи
иностранной валюты" включаются:
изменения переводных депозитов населения (вклады до востребования и текущие счета) и
срочные депозиты населения в учреждениях банков в национальной и иностранной валюте (в
пересчете на белорусские рубли) за отчетный период (отчетный месяц);
сумма средств, израсходованных населением на приобретение ценных бумаг;
сальдо покупки-продажи населением иностранной валюты.
Общая сумма по статье "Всего денежных доходов" определяется путем добавления величины
"Превышения доходов над расходами" к величине "Всего денежных расходов и сбережений" или
путем вычитания из статьи "Всего денежных расходов и сбережений" величины "Превышения
расходов над доходами". Статья "Всего денежных расходов и сбережений" рассчитывается путем
суммирования данных по следующим статьям расходной части: "Покупка товаров и оплата услуг",
"Обязательные платежи и добровольные взносы", "Изменение задолженности населения по
кредитам", "Прирост вкладов, приобретение ценных бумаг и сальдо покупки-продажи иностранной
валюты".
66
Статьи "Превышение расходов над доходами" и "Превышение доходов над расходами"
являются результативными статьями баланса, характеризуют уменьшение либо увеличение остатка
наличных денег у населения.
Соотношение между доходами и расходами за отчетный период определяется как разность
между выдачами и поступлениями наличных денег из касс банков. Процентное соотношение между
наличными деньгами, находящимися на руках у населения и наличными деньгами в кассах
предприятий определяется в размере по 50% соответственно (по данным экспертов Национального
банка Республики Беларусь).
Статьи доходов
1.Оплата труда – всего:
в том числе:
фонд заработной платы
прочие выплаты и расходы, не
учитываемые в составе фонда заработной
платы
2. Поступления от продажи продукции
сельского хозяйства
3. Социальные трансферты населению
в том числе:
пенсии и пособия
стипендии
прочие
4. Доходы от собственности
5. Прочие доходы
в том числе:
доходы от официально неучтенной
предпринимательской деятельности и прочие
поступления
6. Всего денежных доходов
Превышение расходов над доходами
Баланс
Статьи расходов и сбережений
1. Покупка товаров и оплата услуг
в том числе:
покупка товаров
оплата услуг
2. Обязательные платежи и
добровольные взносы
3. Изменение задолженности населения
по кредитам
4. Прирост вкладов, приобретение
ценных бумаг и сальдо покупки-продажи
иностранной валюты
в том числе:
прирост вкладов в учреждениях банков,
приобретение ценных бумаг
из них:
прирост вкладов в учреждениях банков
приобретение ценных бумаг
сальдо покупки-продажи иностранной
валюты
5. Всего денежных расходов и
сбережений
Превышение доходов над расходами
Баланс
Рисунок 2. Баланс денежных доходов и расходов населения
Превышение суммы доходов населения над его расходами дает представление о приросте
активов в форме денежной наличности. Если же имеет место обратное соотношение, то это
свидетельствует о том, что потребительские расходы населения финансировались за счет
сокращения накопленных активов домашних хозяйств.
Размер "Превышения расходов над доходами" и "Превышения доходов над расходами"
определяется на основании данных Национального банка Республики Беларусь об эмиссионном
показателе. Положительная величина данного показателя означает превышение доходов над
расходами и учитывается в расходной части баланса, отрицательная величина означает превышение
расходов над доходами и учитывается в доходной части баланса. Строка "Баланс" в расходной части
67
равна сумме данных по строке 11 "Всего денежных расходов и сбережений" и по строке 12
"Превышение доходов над расходами". Баланс расходной части равен балансу доходной части.
На основе баланса денежных доходов и расходов населения рассчитываются следующие
статистические показатели:
денежные доходы населения, в состав которых включены: оплата труда; пенсии, пособия,
стипендии и прочие социальные трансферты населению; поступления от продажи продукции
сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам и
дивидендов и прочие доходы;
располагаемые денежные доходы населения (денежные доходы за минусом обязательных
платежей и добровольных взносов);
реальные денежные доходы (денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских
цен);
денежные расходы и сбережения населения, включающие расходы на покупку товаров и
оплату услуг; обязательные платежи и добровольные взносы; изменение задолженности населения
по кредитам; прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах; сальдо покупки-продажи
иностранной валюты.
Свободный баланс финансовых ресурсов — сводный прогнозно-аналитический документ,
показатели которого являются основой для принятия решений в области налоговой, ценовой,
кредитной политики и особенно для разработки госбюджета. Схема финансового баланса отличается
от обычной. Он состоит из трех частей, отражающих формирование, распределение и использование
финансовых ресурсов.
В системе стоимостных балансов особое место занимает платежный. Он представляет собой
документ, отражающий внешнеэкономические операции страны за определенный период. Сам
термин «платежный баланс» введен шотландским экономистом XVIII в. Джеймсом Стюартом. К
началу ХХ в. в Англии и США были подробно разработаны методы его составления, на базе
которых Лига Наций, а затем и Международный валютный фонд стандартизировали методику и
схему составления платежного баланса для всех стран. Но во многих странах, в том числе и в
Республике Беларусь, платежный баланс составляется с отклонениями от стандартной схемы.
Трудовые балансы представляют систему сводных и частных балансов, которая отражает
процесс воспроизводства рабочей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность в них
по отраслям, сферам народного хозяйства, формам собственности, позволяет изучать состав
трудовых ресурсов по социальным группам, выявлять резервы рабочей силы. В Республике Беларусь
трудовые балансы стали разрабатываться с 50-х годов.
Центральное место в системе трудовых балансов занимает сводный баланс трудовых
ресурсов. Он состоит из двух частей. В первой характеризуется наличие и численный состав
трудовых ресурсов, вторая — направления их использования по сферам и отраслям народного
хозяйства, по видам занятости, формам собственности и общественным группам с выделением
города и сельской местности. Баланс разрабатывается по Республике Беларусь в целом, по областям,
районам, что дает возможность отслеживать масштабы и направления миграции населения. В
системе частных трудовых балансов выделяют балансовые расчеты распределения молодежи по
каналам обучения, балансы квалифицированных кадров, рабочих мест и другие.
Широкое использование балансового метода в планировании и прогнозировании во многом
основано на использовании основного балансового уравнения, имеющего вид:
Начальный запас + Источники поступления = Направления использования + Конечный запас.
Начальный запас, как правило, всегда известен, это фактические запасы на начало
планируемого периода. Конечный запас обычно задается в виде норматива. По этому, зная
требуемые объемы потребления ресурса для которого составляется баланс, по основному
балансовому уравнению легко определить требуемые объемы производства. Или наоборот, зная
объемы производства рассчитать планируемый уровень потребления, а в случае если известны и
объемы производства и объемы потребления, то получить значение конечного запаса ресурса.
68
Прогнозирование общего объёма и структуры товарооборота. Товарооборот относится к
числу важнейших показателей плана экономического и социального развития. В динамике
товарооборота находят отражение систематический рост производства с одной стороны и
непрерывный подъем благосостояния и культуры населения – с другой. Он оказывает также большое
влияние на все количественные и качественные показатели работы торговых предприятий и
организаций. От объема и структуры товарооборота зависят также такие показатели, как доход,
прибыль, рентабельность, издержки обращения, фонд оплаты труда, численность торговых
работников, финансовое состояние предприятия и др.
Структура товарооборота отражает соотношение товарных групп и отдельных видов товаров
в общем их объеме, что связано, во-первых, с их значимостью и, во-вторых, со степенью
дополняемости и заменяемости товаров в процессе реализации и потребления.
С позиции макроэкономического анализа рыночной ситуации товарная структура
товарооборота отражает степень сбалансированности или, наоборот, дисбаланса спроса и
предложения. С позиции оценки уровня жизни населения товарная структура розничного
товарооборота служит качественным критерием удовлетворения личных потребностей точно так же,
как структура реализации товаров производственного назначения выступает в роли качественной
характеристики удовлетворения производственных потребностей. С точки зрения бизнес-статистики
и маркетинга состав продажи товаров отражает сегментацию рынка, позволяет оценить
эффективность диверсификационных процессов, а также характеристики конкурентоспособности
фирм.
Формирование структуры товарооборота осуществляется по следующим этапам:
1 На первом этапе определяется структура товарооборота на основе прогнозов спроса. При
этом используются материалы торговых организаций, статистические данные, научно обоснованные
нормы потребления и другая необходимая информация, учитывается конкретная потребность в
товарах определенного ассортимента и качества, платежеспособность потребителей, уровень
потребительских цен.
В процессе разработки прогнозов должен осуществляться анализ тенденций изменения
структуры товарооборота за предшествующие периоды, отклонений заказов и заявок торгующих
организаций от ресурсов соответствующих товаров.
Важное значение в обосновании изменения структуры товарооборота имеет анализ
статистических данных и бюджетов семей. Поскольку семьям с различными уровнями доходов
соответствует своя структура спроса на товары и услуги, на основе этих данных и данных об
изменении уровня денежных доходов на душу населения в прогнозируемом периоде можно
определить основные направления изменения платежеспособного спроса населения, а вместе с тем и
необходимые изменения в структуре товарооборота.
В связи с происходящими изменениями в структуре спроса, постоянным переключением
спроса с одних товаров на другие целесообразно прогнозные расчеты спроса начинать с таких
агрегированных групп, как продовольственные и непродовольственные товары. Затем должен
прогнозироваться спрос по менее агрегированным группам. Поэтапные расчеты структуры
товарооборота позволяют с большей точностью определить, какую часть покупательных фондов
население израсходует на удовлетворение спроса по агрегированным группам товаров.
При формировании структуры товарооборота необходимо частные прогнозы спроса на
конкретные товары увязывать с прогнозами спроса на группы товаров и затем осуществлять увязку с
совокупным спросом (покупательными фондами).
В практике прогнозы структуры товарооборота чаще всего разрабатываются на основе
среднегодовых темпов изменений реализованного спроса, данных прироста или снижения продажи
товаров либо изменений удельного веса объема реализации товарных групп в общем товарообороте.
В регионах для прогнозирования структуры спроса по групповому ассортименту
используются среднегодовые темпы изменения объема продаж отдельных товаров, темпы изменения
объема товарообо­рота и коэффициенты эластичности спроса по общему товарообороту или обороту
по макрогруппам товаров (продовольственные, непродовольственные товары).
69
Результаты расчетов корректируются на коэффициент неудовлетворенного спроса в
предшествующем периоде, и определяется спрос на группу товаров в прогнозируемом периоде.
Подобные расчеты осуществляются по всем группам товаров и путем суммирования
результатов находится общий объем спроса.
Однако сумма результатов частных прогнозов не всегда совпадает с прогнозом совокупного
спроса. Поэтому осуществляется корректировка прогнозов спроса по агрегированным группам
товаров с помощью поправочных коэффициентов, которые рассчитываются как отношение общего
объема спроса на все товары к сумме частных прогнозов (прогнозов по отдельным группам товаров).
Показатели прогноза спроса по отдельным товарам умножаются на найденный коэффициент.
2 На втором этапе осуществляется прогноз структуры товарного предложения. При этом
предложение товаров на потребительском рынке формируется из товаров, произведенных в
республике (регионе), за ее пределами (импорта товаров), и товарных запасов. Размеры товарного
предложения определяются на основе балансов товаров народного потребления.
Следует отметить, что данные о спросе и предложении характеризуют наиболее вероятные
объемы платежеспособного спроса и пред­ложения при ценах спроса и предложения. При этом под
ценой спроса следует понимать цену, по которой потребитель может купить товар. Под ценой
предложения понимается цена, по которой поставщик продукции намеревается ее продать. Цены
спроса и предложения могут не совпадать в связи с намерениями покупателей о приобретении
товара по более низким ценам, а продавцов — о продаже по более высоким ценам. В этом случае на
потребительском рынке будет наблюдаться дефицит или профицит какого-либо товара или группы
товаров.
3 На заключительном этапе с целью определения степени соответствия спроса и предложения
и формирования окончательной структуры товарооборота должны разрабатываться балансы спроса
и предложения.
Объем продаж товаров, спрос которых удовлетворяется не полностью, определяется их
предложением, а но недефицитным товарам — спросом на них с учетом взаимозаменяемости и
сопряженности товаров. Конкретный ассортимент товаров в пределах общих объемов торговые
организации согласовывают с промышленными предприятиями путем прямых договоров.
На практике прогнозы структуры товарооборота разрабатываются на основе среднегодовых
темпов изменения реализованного спроса и изменения удельного веса продаж отдельных товаров в
общем объеме.
Существенные различия между фактическими и прогнозными показателями спроса и
предложения в натуральном выражении, ценами и стоимостью продукции являются основой для
формирования предложений о мерах государственного воздействия на потребительский рынок.
Вопросы сбалансированности спроса и предложения решаются путем государственного воздействия
на отдельные отрасли с помощью налоговой, кредитной, бюджетной политики.
70
РАЗДЕЛ 4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
10. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Внешнеэкономические связи и их формы. Для современного периода развития мировой
экономики характерно дальнейшее расширение и углубление внешнеэкономических связей. Через
внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, цель которого
экономия общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между
различными странами.
Внешнеэкономические связи – торговые, научно-технические, производственные и другие
экономические связи стран с иностранными государствами.
Внешнеэкономические связи – это международные хозяйственные и торгово-политические
отношения, в сферу которых входят обмен товарами, специализация и кооперация производства,
научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание
совместных предприятий и других форм экономического сотрудничества.
Планирование объемов внешнеэкономических связей и определение перечня номенклатуры
товаров и услуг осуществляется государственными структурами, т.е. на правительственном уровне,
по стратегически важным позициям через систему государственного заказа (госзаказа) и лимитов с
централизованным обеспечением материальными и валютными ресурсами организаций,
определенных в качестве государственных заказчиков по экспорту, с функцией периода исполнения
госзаказа.
Одной из основных особенностей современного этапа экономического развития является
чрезвычайно быстрый рост международной торговли научно-техническими знаниями, результатами
производственно-технического сотрудничества, а также быстрый рост торговли услугами, такими
как аренда (лизинг), международный туризм, инженерно-консультационные, информационные
услуги и т.д.
Внешнеэкономическая деятельность – это практическое осуществление хозяйствующими
субъектами одного государства экономических связей с хозяйствующими субъектами других
государств.
Сфера внешнеэкономической деятельности определяется внешнеэкономической политикой.
Внешнеэкономическая политика – политика государства, регулирующая все формы
внешнеэкономических связей, определяющая режим их осуществления, включая экспорт и импорт
товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, движения валюты и т.д. Проводя внешнеэкономическую
политику, государство призвано, во-первых, создать для своих предпринимателей наиболее
благоприятные условия на внутреннем рынке, для чего необходимо сдерживать приток иностранных
товаров; во-вторых, государство должно способствовать расширению внешнеэкономических
позиций своих предпринимателей путем различных мероприятий, стимулировать вывоз товаров
национального производства. Основными средствами осуществления внешнеэкономической
политики являются таможенная система и нетарифные барьеры, регулирование движения валюты и
валютного курса, эмиграции и иммиграции рабочей силы, торговли ценными бумагами и др.
В условиях интернационализации хозяйственной жизни, когда экономика отдельных стран
все глубже втягивается в международную хозяйственную систему, изменяются роль и цели
национального внешнеэкономического регулирования. Задача защиты внутреннего рынка и
проведение политики протекционизма не выдвигается на передний план. Наоборот, обнаруживается
тенденция к либерализации внешней торговли и движения капитала, снимаются ограничения, и
вводится свободная обратимость национальной валюты. Важнейшей задачей национального
механизма регулирования становится повышение международной конкурентоспособности
отечественных предпринимателей. Конкурентоспособность товаров даже самых крупных компаний
на мировом рынке зависит не только от технического уровня и организации производства на их
предприятиях, но и от национального уровня заработной платы, системы налогообложения,
состояния инфраструктуры, уровня образования трудящихся, наличия научно-технического
потенциала и т.д.
71
В мировой практике применяются самые разные формы экономического сотрудничества
государства и всех его субъектов с зарубежными странами, фирмами, банками.
Внешнеэкономическая деятельность может осуществляться в следующих формах:
Внешняя торговля
Совместные и иностранные предприятия на территории Республики Беларусь
Совместные и иностранные предприятия за рубежом
Научно-техническое сотрудничество (обмен достижениями науки и техники и совместное
осуществление научно-технических работ)
Технико-экономическое сотрудничество (содействие в области промышленного и
гражданского строительства, предоставление услуг инженерно-технического характера)
Международный туризм
Сотрудничество в свободных экономических зонах
Сотрудничество в банковской сфере
Подрядное сотрудничество
Аренда, включая лизинг
Международные объединения и организации
Привлечение иностранной рабочей силы
Производственное кооперирование
Сотрудничество на компенсационной основе
Финансово-промышленные группы
Прибрежная и приграничная торговля
Другие формы экономического сотрудничества (ассоциации, торговые дома, биржи, торги и
т.д.).
Одной из основных форм внешнеэкономической деятельности является внешняя торговля.
Внешняя торговля – торговля между странами, состоящая из вывоза (экспорта) и ввоза
(импорта) товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.
Внешняя торговля представляет собой специфический сектор экономики, связанный с
реализацией части валового продукта (товары, услуги, идеи) на зарубежных рынках и части
зарубежной валовой продукции на национальном рынке.
Внешняя торговля – коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажей на внешнем
рынке товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.
Для большинства стран мира является главной формой внешнеэкономических связей, а также
опосредует другие формы, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю. Для
любой страны мира роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Джеффри Сакса,
американского экономиста, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней
торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой
экономической системы».
Одним из важнейших показателей участия той или иной страны в международном разделении
труда на мировом рынке является внешнеторговая квота. По методике Всемирного банка
внешнеторговая квота определяется отношением суммы экспорта и импорта (объема
внешнеторгового оборота) к валовому внутреннему продукту (ВВП) по паритету покупательной
способности.
Внешнеэкономическая политика. Внешнюю торговлю определяет внешнеторговая
политика, которая является составной частью внешнеэкономической политики. Под внешнеторговой
политикой понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с
другими странами посредством субсидий и прямых ограничений на экспорт и импорт. Основными
целями внешнеторговой политики являются:
изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда;
изменение объемов экспорта и импорта;
изменение структуры внешней торговли;
обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией и т.д.);
изменение соотношения экспортных и импортных цен.
72
Главная цель внешнеэкономической политики любого государства – это обеспечение его
безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной
страны, а также её граждан за её пределами. Охранительная функция состоит также в
приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных
отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного
государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем.
Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства в лице его
специальных органов и институтов выявлять и определять потенциальные источники угрозы и
опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами,
предназначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представительства, разведка и
контрразведка.
Важнейшей задачей внешнеэкономической политики государства является усиление его
экономического и политического потенциала. От внешней политики и положения государства на
международной арене зависит и экономическое развитие страны, и его политическая стабильности.
Внешнеэкономическая политика должна способствовать эффективному функционированию
экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в её задачи входит обеспечение для
государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешёвых ресурсов (сырьевых
и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических
ресурсов страны и так далее. Итак, внешнеэкономическая политика выполняет также
экономическую функцию.
Информационно-представительская функция внешнеэкономической политики находит своё
выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа
государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о
намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами.
Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и
политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного
решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в
рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных
договоров.
Регулирующая функция внешнеэкономической политики направлена на создание
благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение
равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет
деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств,
консульств.
В дополнение к вышеназванным функциям внешнеэкономической политики учёныйполитолог БГЭУ А.Н. Егоров добавляет также интеграционную функцию, которая является наиболее
общей из всех вышеуказанных. Она выражается в том, что посредством международных отношений
обеспечивается существование международного сообщества как сложного, противоречивого
единства; причём, такого единства, неотъемлемыми свойствами которого на современном этапе
является политика и политические отношения, т. е. интеграционные взаимодействия, организующие
международное сообщество во всемирную систему, носят не только экономический, научнотехнический, коммуникационный, но и главным образом политический характер.
Итак, главными целями внешнеэкономической политики являются охранительная,
экономическая, информационно-представительская, регулирующая, а также, выделяемая
некоторыми политологами, интеграционная функция.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического
потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее
сильной экономикой, финансовой помощью, занимает и прочное положение на международной
арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими
ресурсами, могут играть главную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая
базируется на передовых технологиях и способная распространять свои достижения далеко за свои
пределы. Примером такого государством служит Япония. Действенными экономическими
73
средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле,
предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в её
предоставлении.
Основные принципы формирования внешнеторговой политики Республики Беларусь
заложены в Национальной программе развития экспорта на 2000-2005 годы. Так, основными
механизмами реализации Национальной программы являются:
- формирование благоприятной институциональной среды;
- совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;
- реализация инновационной стратегии развития экспорта;
- рациональное импортозамещение.
Для формирования благоприятной институциональной среды в рамках выполнения
Национальной программы Правительством Республики Беларусь будут использоваться следующие
регулятивные механизмы: финансовое стимулирование экспорта; создание условий для привлечения
ПИИ; улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности; улучшение деловой среды и
защита инвесторов.
К системным условиям структурной реорганизации следует отнести:
- исключение из структуры промышленных организаций непрофильных активов и
преобразование крупных объединений промышленных организаций в хозяйственные общества
(холдинги, альянсы, совместные предприятия), использующие высокие технологии и
ориентирующие свою продукцию на экспорт, в том числе посредством вхождения в
транснациональные производственные корпорации;
- пересмотр и активизацию планов по приватизации и акционированию предприятий (прежде
всего республиканской собственности) с учетом необходимости привлечения стратегических
инвесторов в ключевые отрасли экономики. Определение для каждой отрасли потенциальных
стратегических партнеров из числа транснациональных корпораций – мировых лидеров в данной
сфере. Продажа государственной собственности частным инвесторам через механизм открытых
торгов;
- использование механизмов фондового рынка для роста капитализации национальных
субъектов хозяйствования. Допуск акций приватизируемых организаций к свободному обращению
на бирже. Формирование позитивного имиджа белорусских организаций в мировых
информационных сетях.
При определении схемы продвижения товара за рубеж приоритет должен быть отдан прямым
поставкам, к которым относятся реализация товара непосредственно потребителю, по
производственной кооперации, а также собственному субъекту ТПС, организациям, определенным в
результате аукционов, конкурсов, тендеров и биржевых торгов, дилерам и дистрибьюторам, с
которыми заключены контракты.
Одним из направлений повышения эффективности экспорта отечественной продукции
должна стать способность осуществлять поставки в порт или страну назначения продукции с
использованием транспортных, банковских и страховых услуг отечественных организаций.
Для повышения эффективности экспортной деятельности необходимо совершенствование
маркетинговой деятельности с использованием всей совокупности элементов современного
маркетинга, проводимых собственными силами или с привлечением специализированных компаний,
включая:
- исследование конъюнктуры зарубежных рынков сбыта, общих и специальных требований
потенциальных потребителей к товару, особенностей коммерческой практики в реализации
продукции, характера конкурентной среды;
- создание для потенциальных зарубежных потребителей информационных баз данных об
отечественных товарах и услугах;
- системное участие в международной выставочной деятельности;
- организация национальных выставок и национальных экспозиций Республики Беларусь за
рубежом, участие в специализированных выставках;
74
- активизация организации визитов деловых кругов в зарубежные страны для продвижения
отечественной продукции на экспорт и освоения новых рынков. В этих целях необходимо
обеспечить более тесное взаимодействие министерств, концернов, облисполкомов, Минского
горисполкома с БелТПП.
Необходимо постоянно и на системной основе повышать кадровый потенциал
внешнеэкономических и маркетинговых служб организаций, постоянно совершенствовать
подготовку и повышение квалификации специалистов по внешнеэкономической деятельности,
включая систему высшего образования и организацию тематических семинаров по линии БелТПП и
других организаций, специализирующихся в этой сфере деятельности.
Инновационная стратегия развития экспорта должна основываться на следующих базовых
элементах, составляющих логическую последовательность реализации инновационного цикла:
приоритетное развитие науки;
широкое развитие международного научно-технического сотрудничества, проведение
комплементарных исследований и разработок, интегрированных в схему ЕЭП Беларуси, России и
Казахстана;
создание интегрированного в мировые экономические связи национального сегмента рынка
научно-технической продукции с развитой инновационной инфраструктурой, обеспечение их
субъектам режима наибольшего благоприятствования в ведении бизнеса, коммерциализация
результатов НИОКР, гарантирование авторских прав их собственникам;
повышение инновационной активности и восприимчивости производственных организаций;
научное сопровождение приоритетных производств, создание на их основе научнопроизводственных экспортоориентированных кластеров, их прямое и косвенное стимулирование со
стороны государства;
формирование благоприятного инновационного климата.
Важнейшим механизмом достижения положительного сальдо внешней торговли Республики
Беларусь является снижение импортоемкости произведенной продукции и импортозамещение
товаров, потребляемых на внутреннем рынке. Однако по большинству видов продукции отсутствует
импортозамещающий эффект и наблюдается рост доли импортных товаров и услуг. Исключение
составляет продукция нефтяной промышленности, энергетической отрасли, черной и цветной
металлургии, сельского хозяйства.
Для выполнения задач импортозамещения традиционно используются:
тарифные и нетарифные барьеры для защиты отечественного производителя;
предоставление ссуд и займов из государственного бюджета, гарантий Правительства
Республики Беларусь;
льготное кредитование;
привлечение средств инвестиционных фондов.
Интеграционные объединения и их значение в современной экономике. Экономическая
интеграция — высшая ступень международного разделения труда; процесс развития глубоких и
устойчивых взаимосвязей групп стран, основанный на проведении или согласованной
межгосударственной экономики и политики.
Признаками интеграции являются:
- взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;
- на этой основе происходят глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц;
необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов;
возникновение межгосударственных (наднациональных или надгосударственных) структур
(институциональные структуры).
Интеграция не возможна без выполнения следующих условий:
- развитая инфраструктура;
- наличие политических решений правительства (создание условий для интеграции политическая и экономическая база).
Интеграция проходит на двух уровнях:
макроэкономический (государственный уровень);
75
микроэкономический (межфирменный - ТНК).
В ходе экономической интеграции происходит сращивание процессов воспроизводства,
научное сотрудничество, образование тесных хозяйственных, научно-производственных и торговых
связей.
Современное мировое общественное развитие характеризуется усилением связей и
взаимодействия между странами. Тенденция к объединению вызвана потребностью решения
стоящих перед человечеством глобальных проблем, таких, как угроза ядерной катастрофы,
экологическая проблема, здравоохранение и космос. Но самую глубокую основу укрепления
целостности мира составляет нарастающая взаимозависимость государств в экономической сфере.
Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если не втянута в орбиту
мирохозяйственных связей.
Международное сообщество объединяет государства, имеющие свою национальную и
экономическую самобытность. Основными критериями, отличающими различные хозяйственные
системы, являются возможности использования передовой техники и технологии производства, а
также степень овладения принципами рыночного устройства экономики.
Современный этап развития мирохозяйственных связей характеризуется нарастанием
зависимости, обусловленной переводом производства в развитых экономических системах на новую
технологическую базу, с преобладанием информационных технологий. Новое качественное
состояние производительных сил стимулировало интернационализацию воспроизводственных
процессов, которая проявилась в двух основных формах: интеграции (сближение,
взаимоприспособление
национальных
хозяйств)
и
транснационализации
(создание
межнациональных производственных комплексов).
Интеграция означает взаимопроникновение отдельных национальных хозяйств, согласование
действий правительств в выработке экономической политики, отвечающей интересам всех
участвующих в интеграционном процессе сторон, а также по отношению к третьим странам.
Интеграция обеспечивается концентрацией и переплетением капиталов.
Интеграционные процессы носят региональный характер, приобретают форму объединений,
направленных на достижение общих экономических целей. Первоначально интеграционные
объединения создавались для отмены таможенных барьеров во взаимной торговле между странамиучастницами, т. е. возникали так называемые «свободные зоны». Более сложные формы были
направлены на организацию таможенных союзов, которые предполагают свободное перемещение
товаров и услуг внутри группировки и использование таможенного тарифа (налога на ввоз товаров)
по отношению к третьим странам. Создание общего рынка связано с ликвидацией барьеров между
странами не только в торговле, но и при перемещении рабочей силы и капитала. Высшей формой
проявления интеграционного объединения является экономический союз, который предполагает
проведение государствами-участниками системы мер межгосударственного регулирования
социально-экономических процессов, протекающих в регионе.
Следует отметить, что развитие торговли между странами, формирование мирового рынка на
основе углубления международного разделения труда, интенсификация мирохозяйственных связей,
обусловленная интеграцией экономик, способствовали укреплению мирового хозяйства, повышению
зависимости роста национального производства от стабильности мировой экономики.
В настоящее время международная экономическая интеграция утвердилась и реализуется в
следующих основных формах:
международная торговля товарами и услугами;
межгосударственная кооперация производства;
обмен в области науки и техники;
движение капиталов и зарубежных инвестиций;
миграция рабочей силы;
валютно-кредитные отношения.
Во всем мире международная торговля является частью повседневной жизни. Мы все зависим
от товаров и услуг, создаваемых в других странах.
76
Устойчивая тенденция быстрого роста вывоза капитала и миграция рабочей силы отражают
объективное требование развития производительных сил в условиях НТР. Производство
технологически сложной наукоемкой продукции передовых отраслей требует усилий и объединения
капиталов и производств различных стран. Рамки внутренних рынков становятся узкими.
Потребность эффективного ведения производства требует международной производственной
кооперации и научно-технического обмена.
В каждой стране существует своя национальная денежная система: та ее часть, в рамках
которой осуществляются международные платежи, называется национальной валютной системой.
На ее базе основывается мировая валютная система - форма организации международных валютных
отношений. Она построена на принципе сочетания долгосрочной гибкости валютных курсов и в их
краткосрочной стабильности. Валютный курс - это цена денежной единицы иностранной валюты,
выраженная в определенном количестве единиц национальной валюты.
Углубление международного разделения труда идет на основе конкурентной борьбы.
Основным аргументом соперничества участвующих сторон является сравнение научных
потенциалов и технологических возможностей, которыми обладают страны. Характерной чертой
современного мирового хозяйства является раздел технологической власти. Следствием этого
является специализация развитых стран на экспорте наукоемких и техноемких изделий
(радиоэлектроника, приборостроение). На долю же развивающихся стран приходится экспорт
ресурсоемких и трудоемких изделий, производство которых зачастую ведет к нарушению
экологического равновесия. Некоторые страны продолжают оставаться в русле монокультурной
сырьевой специализации.
Условно можно выделить пять основных видов интеграционных объединений, отличающихся
разной степенью интенсивности, масштабами и специфичностью, проявляющейся в отдельных
регионах:
зона свободной торговли - самая простая форма экономической интеграции: страныучастницы отменяют таможенные барьеры во взаимной торговле;
таможенный союз предполагает свободное перемещение товаров и услуг внутри
группировки, единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;
общий рынок - более сложный вид интеграционных объединений, когда ликвидируются
барьеры между странами не только по взаимной торговле, но и для перемещения рабочей силы,
услуг и капитала, обеспечивается согласование экономической политики;
экономический союз - наиболее сложная форма межгосударственной экономической
интеграции, которая предполагает проведение единой экономической и валютно-финансовой
политики, создание системы регулирования социально-политических процессов, координацию
национальных налоговых, антиинфляционных, валютных и прочих мер;
политический союз - высшая ступень региональной интеграции - предполагает превращение
единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование; в самых
общих чертах речь может идти о возникновении нового многонационального субъекта
мирохозяйственных и международных политических отношений, который выступает от имени всех
участников этого союза.
Характерной особенностью интеграционных объединений сегодня является их развитие на
региональном уровне. Региональная интеграция проходит при этом ряд этапов, каждый из которых
имеет свои специфические черты. Причем на каждом из этапов устраняются определенные, барьеры
и создаются предпосылки для более эффективного производства и внешнеэкономических связей
между странами. В результате идет процесс создания целостных региональных хозяйственных
комплексов с общими национальными и межгосударственными органами управления.
На сегодняшний день наиболее эффективной формой объединения предприятий является
финансово-промышленная группа – несколько юридически независимых предприятий, финансовых
и инвестиционных институтов, функционирующих как основное и дочерние общества либо
полностью или частично объединившие свои ресурсы и капитал на основе договора о создании ФПГ
для технологической или экономической интеграции, реализации инвестиционных или других
проектов и программ, нацеленных на повышение доходности, конкурентоспособности, расширение
77
рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих
мест.
Республика Беларусь обладала достаточно мощным по валовым объемам производства и
техническим возможностям промышленным комплексом. Однако уже в условиях переходного к
рыночной экономике периода стало очевидным, что этот комплекс не может в достаточной степени
удовлетворять потребности общества и конкурировать на мировом рынке. Состояние
промышленного комплекса усугубилось отсутствием соответствующих элементов рыночной
инфраструктуры, неготовностью к открытию экономических границ, потерей части внутреннего
рынка и рынков стран Содружества, резким сокращением платежеспособного спроса, инфляцией,
недостаточно быстрым формированием эффективных финансово-кредитных институтов,
обострением проблемы взаимной задолженности предприятии, внешними долгами.
Наряду с общеизвестными предпосылками формирования ФПГ в приоритетных для Беларуси
направлениях промышленности существуют и более конкретные. К ним относятся:
острая потребность в создании новой системы инвестирования развития промышленности, в
формировании интегрированных структур, способных к саморазвитию в условиях рынка;
возрастание финансовых активов коммерческих банков и торговых фирм, являющихся
потенциальными инвесторами промышленности;
наличие серьезного структурного и финансово-инвестиционного кризиса промышленности,
особенно в сфере НИОКР и высоких технологий;
необходимость укрепления уже сложившихся технологических и кооперированных связей по
производству конкурентоспособной продукции, а также их обновления на иной основе;
сложность и недостаток опыта самостоятельного выхода отечественных предприятий на
внешние рынки;
потеря значительной доли внутреннего товарного рынка Беларуси из-за появления на нем
продукции крупных зарубежных, в том числе транснациональных компаний.
Создание финансово-промышленных групп в отраслях, тяготеющих к концентрации факторов
производства, представляются одним из наиболее эффективных путей решения указанных проблем.
Формирование ФПГ будет способствовать реализации имеющихся преимуществ и
потенциалов промышленности Беларуси и преодолению ее недостатков.
Государственная промышленная политика должна быть нацелена на защиту промышленных
предприятий в сферах производства с высоким уровнем риска и неопределенности хозяйственной
деятельности и, напротив, на расширение конкуренции и стимулирования там, где это способствует
совершенствованию производства.
Важной отличительной характеристикой многих белорусских предприятий является широкое
развитие экспорта-импорта. Интернационализация рынков, приспособление к новым методам
организации, знание проектов и затрат конкурентов приобретает столь же важное значение, как и
внедрение новых технологий и совершенствование производств посредством реструктуризации.
Ряд предприятий могли бы составить ядро международной группы, созданной на основе
металлургии, химической промышленности, машиностроения и электромеханического производства
компонентов.
Отношение к программе содействия формированию финансово-промышленных групп
определяется тем, что они рассматриваются двояко: как одна из мер преодоления кризиса в
промышленности и как "несущая конструкция" современной развитой экономической системы.
Создание ФПГ в Республике Беларусь возможно осуществить в рамках общей программы
выхода экономики из кризиса, ее оздоровления и дальнейшего экономического роста. Стратегия
формирования финансово-промышленных групп основывается на существующих в республике
экономических реалиях, анализе рынков поставок и сбыта, сложившихся связях предприятий внутри
страны и с иными регионами, общегосударственных приоритетах. Эта стратегия согласуется с
другими программами — структурной перестройки, антимонопольной политики, развития мелкого и
среднего бизнеса, конверсии и т.д.
Для ускоренного формирования ФПГ в экономике Беларуси целесообразно реализовать
следующие меры:
78
разработать соответствующее законодательство, регламентирующее порядок создания и
функционирования финансово-промышленных групп;
усилить мотивации банковских структур в финансировании промышленных проектов среднеи долгосрочного характера;
установить единый порядок предоставления государственной поддержки ФПГ, дозирующего
ее в соответствии с задачами промышленной политики и по четко определенным критериям;
осуществить координацию этой поддержки со стороны различных министерств, других
государственных органов управления;
выработать рекомендации, облегчающие инициаторам создания ФПГ решение стоящих перед
ними проблем.
Программа содействия формированию финансово-промышленных групп могла бы
обеспечить изменение сложившейся ситуации, "паче решение структурных проблем может оказаться
делом далекого будущего и обернуться трудновосполнимыми потерями.
Вместе с тем анализ положения дел в экономике Республики Беларусь свидетельствует о том,
что для некоторых подотраслей организация нескольких ФПГ не целесообразна.
Процессы создания финансово-промышленных групп в Республике Беларусь, как
инструмента реализации приоритетов структурной политики и концентрации инвестиционных
ресурсов, должны основываться на индивидуальной проработке и тщательной экспертизе проектов
организации совместного использования промышленного потенциала и банковского капитала,
направленных на стимулирование развития в областях, имеющих решающее значение для
преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
В качестве приоритетных направлении для проектирования финансово-промышленных групп
целесообразны следующие:
осуществление инвестиционных программ (проектов), ориентированных на создание и
выпуск продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, прежде всего за счет реализации
накопленного научно-технического потенциала высокотехнологичных производств, наращивания
производства продукции первичной переработки топливно-энергетических и сырьевых ресурсов,
увеличения экспортной направленности продукции оборонных предприятии, создания необходимых
организационно-экономических предпосылок для закрепления на конкретных рынках;
создание новых технологических цепочек и организационно-экономических связей,
способствующих ускоренному и рациональному перепрофилированию сложившейся научной и
производственной деятельности на направления, обеспечивающие переориентацию ресурсов с
малоэффективных производств на выпуск конкурентоспособной продукции, а также возможность
создания и выпуска продукции, способствующей преодолению отставания страны в передовых
областях науки и техники;
реализация инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам в сферах экономики,
определенных как первоочередные для государственной структурной политики;
разработка и реализация коммерчески эффективных инвестиционных программ (проектов),
привлекательных для частных инвесторов (негосударственных финансово-кредитных и
инвестиционных институтов);
организация взаимовыгодных кооперационных связей и реализация совместных
инвестиционных проектов с предприятиями России и государств - участников СНГ.
При создании финансово-промышленных групп с участием фирм Запада акцент
целесообразно делать на их высокие технологии с дальнейшей продажей готовых товаров
первоначально на рынках стран Содружества. К участникам таких ФПГ следует отнести
предприятия республики, наиболее готовые к внедрению передовых технологий. Для подобных
предприятий характерно наименьшее отставание в организации и технологии производства от
западных фирм. При незначительных инвестициях на них возможно внедрение современных
технологий. Это предприятия радиоэлектронной и электротехнической промышленности, не
требующие больших затрат энергосырьевых ресурсов ("Интеграл", БелОМО и др.).
При образовании ФПГ с участием предприятий стран СНГ, прежде всего России, Украины и
Казахстана, следует ориентироваться на их сырьевые ресурсы при обработке и производстве
79
конечных изделий на предприятиях Беларуси. К этим предприятиям можно отнести предприятия
химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и сельхозмашиностроения,
которые требуют больших затрат энергосырья.
При образовании национальных ФПГ основной задачей является повышение
конкурентоспособности белорусских товаров на мировом рынке и устойчивости работы
предприятий.
Для успешной реализации данной концепции необходима системная организационнопрактическая работа предприятий и органов управления. Поскольку основные партнеры по ФПГ
находятся, как правило, за рубежом, предстоит обеспечить координированную деятельность
многочисленных организаций и государственных институтов, создать межгосударственные и
смешанные комиссии, группы и т.п.
Существенную роль в формировании ФПГ следует сыграть предприятиям, НИИ и КБ
оборонного комплекса. Необходимым условием их широкого вхождения в состав ФПГ должна стать
четкая регламентация особенностей объединения неприватизируемых предприятий, их
взаимоотношений с генеральными заказчиками и государственным бюджетом.
Стремление банковского капитала выйти за рамки депозитно-ссудного обслуживания
промышленных предприятий, подключиться к операциям по мобилизации, перераспределению и
управлению капитальными потоками широко распространится и на другие отрасли, обладающие
высоким экспортным потенциалом. Так, становление финансово-промышленных групп топливноэнергетического комплекса сопровождается повышенной конкуренцией коммерческих банков.
инвестиционных компаний.
Среди диверсифицированных групп, объединяющих предприятия отраслей, находящихся на
разных этапах жизненного цикла, финансово-промышленные группы будут располагать большими
возможностями для перераспределения ресурсов из сворачиваемых производств в новейшие.
При погашении акциями предприятий части их задолженности поставщикам из других
государств Содружества ускорится формирование ФПГ из предприятий этих стран. Такого рода
интеграционные процессы охватят, скорее всего, промышленность России, Украины, Казахстана и
Беларуси - как государства с наиболее высоким уровнем интеграции.
Уже сегодня при планировании и реализации стратегии развития Республики Беларусь
органы государственного управления вплотную сталкиваются с необходимостью учета конкретных
аспектов глобализации. Наиболее актуальными в настоящий момент представляются следующие
аспекты:
транснационализация капитала и, как следствие, изменение понятия сравнительных
преимуществ страны в международной торговле;
интернационализация производства и конкуренции и, как следствие, изменение механизмов
экспортной конкурентоспособности национального производителя;
интернационализация
инфраструктуры
мировой
экономики
(производственной
инфраструктуры, финансовой инфраструктуры, инфраструктуры управления, инфраструктуры
мировых рынков);
развитие системы наднационального регулирования международных экономических
отношений, и в первую очередь образование и расширение Всемирной торговой организации.
Транснационализация капитала. До недавнего времени в мировой экономической науке
структуру международной торговли было принято объяснять наделенностью стран факторами
производства - отдельными видами труда и капитала. В современной мировой экономике, в условиях
глобализации, такой подход устарел, поскольку утрачивает смысл понятие наделенности страны
капиталом. Капитал становится интернациональным и может приходить в отдельно взятую страну и
уходить из нее в зависимости от инвестиционного климата данной страны.
Интернационализация производства и конкуренции. На современном этапе ряд отраслей
мировой экономики, в частности машиностроение, химическая и нефтехимическая
промышленность, фармацевтическая промышленность, финансовые услуги, телекоммуникационные
услуги и др., характеризуются тем, что в этих отраслях утрачивает смысл понятие «национальный
производитель». Предприятия данных отраслей через отношения собственности или договорные
80
отношения производственной кооперации оказываются включенными в структуру одной из крупных
многонациональных корпораций. Соответственно, международная конкуренция в таких отраслях это не конкуренция между национальными производителями отдельных стран, а конкуренция между
несколькими многонациональными корпорациями (МНК), работающими в данной отрасли. В
результате национальные производители стран, не включенные в структуру одной из МНК, не могут
сохранять конкурентоспособность на таких рынках. Для Республики Беларусь это означает, что ряд
ее производств, в первую очередь высокотехнологических, не смогут эффективно работать с
ориентацией на экспорт без установления долгосрочных отношений между отечественными
предприятиями и МНК развитых стран.
Интернационализация инфраструктуры экономики. Нынешние изменения в сфере
коммуникаций, в первую очередь, развитие глобальной компьютерной сети Интернет, ведут к
формированию качественно новой инфраструктуры мировой экономики. Данные изменения
затрагивают все важнейшие компоненты инфраструктуры: производство, финансы, управление,
рынок.
Для Беларуси все вышесказанное означает, что развитие национальной экономики и ее
конкурентоспособность ключевым образом зависят от того, насколько эффективно будет
происходить включение страны в процессы информатизации мировой экономики.
Внешняя торговля и тенденции её развития. Государственное регулирование
внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями в целях поддержания внешнеторгового равновесия, стимулирования прогрессивных
сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.
Инструменты, используемые государством для проведения внешнеторговой политики, можно
разделить на тарифные и нетарифные.
Поскольку хозяйство всех стран в той или иной мере зависит от экспорта и импорта,
государство в законодательном порядке устанавливает определенные правила внешней торговли.
В 2006–2010 годах экономика Республики Беларусь столкнулась с системными вызовами,
спровоцированными как мировым финансово-экономическим кризисом, усиливающимися
тенденциями глобализации и либерализации мировой экономики, так и внутренними факторами
развития. Важнейшими среди этих вызовов, на которые в прогнозном пятилетии необходимо
адекватно и эффективно реагировать, являются:
Возрастание глобальной конкуренции на рынках товаров (услуг), капиталов, технологий.
Продолжит возрастать конкуренция при экспорте сложнотехнической продукции и ее выдавливание
с традиционных рынков (прежде всего России) в связи с развитием собственных аналогичных
производств в отдельных странах на основе привлечения иностранных инвестиций и применением
протекционизма.
Ожидается дальнейшее усиление конкуренции за иностранные инвестиции, которое
подстегивает национальные правительства к проведению комплексных мер по созданию
привлекательных условий для иностранных стратегических инвесторов. Республике Беларусь в
предстоящем пятилетии следует в возможно краткие сроки кардинально улучшить инвестиционный
климат в целях значительного увеличения притока прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ).
Ужесточение условий доступа к сырьевым, энергетическим, водным и продовольственным
ресурсам, а также транспортным коридорам.
В ближайшем пятилетии ожидается выход на фактические мировые цены на импортируемые
республикой энергоносители, в частности на природный газ, поставляемый из России. Продолжится
изменение системы транспортировки ресурсов в Европе и в первую очередь за счет строительства
новых нефте- и газопроводов, терминалов сжиженного газа, включая российские нефтепровод
Балтийская трубопроводная система-2 и газопровод «Северный поток».
Усиление роли инновационного экономического роста и наращивания экспорта на фоне
снижения значимости традиционных факторов развития национальных экономик.
81
Структура промышленного комплекса определяет высокую степень открытости экономики
Республики Беларусь, ее ориентированность на внешние рынки. Более 60% производимых в стране
товаров поставляется на экспорт.
В последнее десятилетие динамика внешней торговли Республики Беларусь характеризуется
стремительным увеличением объемов товарооборота и услуг. Это обусловлено высокими темпами
экономического роста, повышением научно-технического и транзитного потенциала, участием в
интеграционных процессах в рамках СНГ, а также диверсификацией торгово-экономических
отношений с другими регионами мира. Динамика объемов внешней торговли товарами Республики
Беларусь приведена в таблице.
Таблица. Объемов внешней торговли товарами Республики Беларусь в 2000-2014 годы*
Млн. долларов США
2014 г. в %
2000
2005
2010
2014
к
к 2010 г. к 2005 г.
2000г.
Оборот
15 972
32 687
60 168
77180
128,3
236,1
483,2
Экспорт
7 326
15 979
25 284
36392
143,9
227,7
496,8
Импорт
8 646
16 708
34 884
49788
116,9
244,1
471,8
Сальдо
-1 320
-729
-9 600
-4396
45,8
603,0
333,0
*Официальная статистика: годовые данные. Сайт национального статистического комитета Республики Беларусь
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/investment.php.
Экспорт продукции представлен широкой номенклатурой. К числу важнейших экспортных
позиций относятся нефтепродукты и нефть, калийные и азотные удобрения, металлопродукция,
грузовые автомобили, тракторы, химические волокна и нити, шины, молочная и мясная продукция,
сахар.
Основу импорта составляют, энергоресурсы (нефть, природный газ) и сырье, материалы и
комплектующее (металлы и изделия из них, сырье для химического производства, части машин),
технологическое оборудование.
Беларусь поддерживает торговые отношения более чем со 180 государствами мира.
Основным торговым партнером Беларуси является Российская Федерация, на ее долю
приходится 33% белорусского экспорта и более половины объема импорта.
Второе место в товарообороте Беларуси занимает Европейский союз, на долю которого
приходится более 40% белорусского экспорта и пятая часть импорта. К числу европейских стран, с
которыми Беларусь имеет наиболее развитые торгово-экономические отношения, относятся
Нидерланды, Латвия, Германия, Польша, Литва, Италия, Великобритания, Бельгия, Чешская
Республика, Франция.
Среди стран СНГ, после России, второе место занимает Украина, третье – Казахстан.
Динамично развиваются торговые отношения с традиционными партнерами в Латинской
Америке – Бразилией, Венесуэлой, Аргентиной, в Азиатском регионе – Китаем, Индией, Вьетнамом.
В последние годы заметно возросли объемы торговли с Индонезией и Нигерией.
Более 55% от общего объема белорусского экспорта услуг занимают транспортные услуги,
что обусловлено выгодным географическим положением Республики Беларусь.
К основным статьям экспорта так же относятся компьютерные и строительные услуги.
Основными торговыми партнёрами Беларуси в сфере услуг являются ЕС (около половины от
объема экспорта) и Россия (четверть экспорта).
82
Продвижению белорусских товаров на зарубежные рынки будет способствовать вступление
Республики Беларусь в ВТО, что позволит развивать внешнеторговые отношения с другими
странами на долговременной стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в
торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых
положениях и сложившихся традициях.
В последнее время Беларусь довольно успешно торговала со странами ВТО. На них
приходится 40-50% от общего товарооборота, а экспорт примерно в полтора раза превышает импорт.
Переговоры по присоединению к ВТО ведутся по 4-м направлениям:
приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО;
доступ на рынок товаров;
доступ на рынок услуг;
государственная поддержка сельского хозяйства.
В целях упрощения условий осуществления внешней торговли, в 2010-2012 гг. реализованы
следующие мероприятия:
внедрена автоматизированная система электронного декларирования ввоза/вывоза товаров
на/с территории Республики Беларусь. По состоянию на январь 2012 года с использованием данной
системы декларируется порядка 95% всех экспортируемых товаров и около 40% от общего
количества импортируемых товаров. Внедрение системы электронного декларирования ввоза/вывоза
товаров позволило сократить время на таможенное оформление товаров в 8 раз (с 4-6 часов до 10-15
минут). В рамках мероприятий по расширению применения системы электронного декларирования
ввоза/вывоза товаров таможенными органами Республики Беларусь завершена работа по
формированию единого информационного ресурса, в котором в виде электронных документов
накапливаются сведения из ранее выданных органами государственного управления и иными
ведомствами
лицензий
(разрешительных
документов).
В
дальнейшем
субъекты
внешнеэкономической деятельности могут повторно не предъявлять при таможенном
декларировании товаров данные лицензии (разрешительные документы), что является практической
реализацией принципа «одного окна» при таможенном декларировании товаров. На практике это
позволяет сократить время на рассмотрение и учет разрешительных документов на 1-2 часа;
внедрена система предварительного информирования о перемещении товаров через границу
Республики Беларусь. Применение данной системы позволяет ускорить проведение таможенных
процедур еще до фактического перемещения товаров через границу. В результате сокращение
временных затрат составило порядка 50-60%, стоимостных – 20-25% (от стоимости
соответствующих услуг таможенных агентов). Объем ввозимых с использованием системы
предварительного информирования товаров составляет порядка 30%;
развитие системы анализа и управления рисками. Таможенными органами Республики
Беларусь разработана и применяется Концепция системы анализа и управления рисками на период
2010-2015 гг. и в перспективе до 2020 года. Реализация данной Концепции позволяет создать
партнерские взаимоотношения между таможенными органами и субъектами хозяйствования, а также
повышает безопасность международной цепи поставок товаров. Таможенный досмотр в настоящее
время проводится с учетом анализа наличия оперативной информации о возможном нарушении
правил ввоза/вывоза товаров, соответствующего профиля риска и индикатора риска. На практике это
позволяет сократить количество досмотров перемещаемых товаров и грузов (транспортных средств)
примерно в 5 раз. Соответственно сократились и временные издержки субъектов
внешнеэкономической деятельности на перемещение то
варов;
83
обеспечено снижение затрат на проведение экспортно-импортных операций. Принят Указ
Президента Республики Беларусь от 18.07.2011 № 319 «О некоторых вопросах таможенного
регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных
экономических операторах». В соответствии с Указом отменен таможенный сбор за осуществление
мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, который составлял величину 320
евро. Принят Указ Президента Республики Беларусь от 09.08.2011 № 347, который направлен на
совершенствование порядка осуществления внешнеторговой деятельности. В соответствии с Указом
отменяется регистрация внешнеторговых сделок по договорам, не связанным с возмездной
передачей товаров. Кроме того, отменяется необходимость регистрации приложений к
внешнеторговому договору, в случае если они выступают как отдельные документы. Т.е.
регистрация внешнеторговой сделки осуществляется по внешнеторговому договору в целом. Указ
также расширяет возможности субъектов ВЭД по условиям завершения внешнеторговых
экспортных сделок.
обеспечено расширение области применения системы единого расчетного и
информационного пространства. В целях предоставления субъектам внешнеэкономической
деятельности возможности использования современных платежных инструментов для проведения
расчетов по таможенным платежам проведена работа по подключению таможенных органов к
единому расчетному и информационному пространству (ЕРИП). На данный момент имеется
возможность уплаты таможенных платежей в отделениях ряда банков страны. Подключение
таможенных органов к ЕРИП предоставляет субъектам внешнеэкономической деятельности
возможность уплаты таможенных платежей:
- наличными денежными средствами в автоматизированных устройствах приема наличных
денежных средств (платежно-расчетный терминал);
- с использованием банковской пластиковой карточки во внешних устройствах приема
платежей (банкомат, платежно-справочный терминал);
- с использованием реквизитов банковской пластиковой карточки посредством глобальной
компьютерной сети Интернет и средств мобильной связи;
- с использованием электронных денег.
В итоге сокращение временных затрат на проведение расчётов по таможенным платежам
составляет до 5-8 часов;
обеспечено сокращение номенклатуры продукции (работ, услуг), подлежащих обязательному
подтверждению соответствия. За период с 2008 по 2010 гг. указанное сокращение составило порядка
40%. Кроме того, 31 декабря 2010 г. принят Закон Республики Беларусь № 228-З «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки
соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического
нормирования и стандартизации». В соответствии с данным Законом изготовителю и поставщику
продукции предоставляется возможность замены по своему выбору декларирования соответствия,
осуществляемого самим изготовителем и поставщиком, сертификацией соответствия продукции с
участием органа по сертификации. Кроме того, Закон направлен на дальнейшее сокращение перечня
продукции (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Замена
сертификации соответствия на декларирование соответствия позволяет сократить стоимостные
затраты субъектов внешнеэкономической деятельности при прохождении соответствующих
процедур до 80%. Кроме того, временные затраты на проведение процедур по декларированию
соответствия составляют порядка 2-х дней.
84
Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 июля 2011 г. № 925 «О
порядке признания протоколов испытаний продукции в европейских уполномоченных органах при
обязательном подтверждении соответствия в Республике Беларусь». Постановлением утвержден
порядок проведения национальными органами по сертификации обязательной сертификации
продукции либорегистрации декларации о соответствии продукции (средств индивидуальной
защиты, строительных материалов, светотехнических изделий, маломерных судов, произведенных в
ЕС) без проведения испытаний указанной продукции в аккредитованных испытательных
лабораториях при условии наличия соответствующих документов о прохождении испытаний в
странах ЕС.
Принято постановление Госстандарта от 14.07.2011 № 46 «О внесении изменений и
дополнения в постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от
16 декабря 2008 г. №60», которое вступает в силу с 11 декабря 2011 года. Данным документом ряд
товаров вместо обязательной сертификации будет подлежать декларированию соответствия. Это
бытовые электрические приборы, принадлежности механических транспортных средств, товары
легкой промышленности, средства обеспечения пожарной безопасности, а также часы, средства
электросвязи, маломерные суда, мебель, спички, косметические изделия, овощные, фруктовые и
ягодные консервы, соусы, кетчупы, консервированные приправы, майонез, соевое, рапсовое,
подсолнечное масла. В целом, замена сертификации соответствия на декларирование соответствия
позволила сократить стоимостные затраты субъектов внешнеэкономической деятельности при
прохождении соответствующих процедур на 80%.
Снижение стоимостных затрат субъектов внешнеэкономической деятельности на перевозку
товаров. В целях сокращения стоимостных затрат субъектов внешнеэкономической деятельности на
перевозку товаров автомобильным транспортом приняты постановления Министерства транспорта
от 02.08.2010 № 56 и от 27.06.2011 №41, которыми усовершенствованы порядок применения норм
затрат на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава автомобильного транспорта, а
также порядок применения норм расхода топлива для механических транспортных средств. Законом
Республики Беларусь от 30.12.2011 №330-З «О внесении изменений и дополнений в Налоговый
кодекс Республики Беларусь» сокращен размер госпошлины за выдачу разрешения на проезд по
территории сопредельных государств.
Упрощены процедурные требования в отношении экспорта и импорта товаров. В частности,
принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2012 г. № 126. В
соответствии с данным постановлением упрощен порядок взимания налогов с курсовых разниц,
возникающих при переоценке имущества и обязательств коммерческой организации в иностранной
валюте, а также исключена практика налогообложения курсовых разниц, возникших в результате
переоценки денежных средств, внесенных учредителями в качестве взноса в уставный фонд
организации.
85
РАЗДЕЛ 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГНОЗОВ И
ПЛАНОВ
11. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Основные типы информации и источники ее получения. Прогнозирование и
планирование явно или неявно основывается на информации, которая может быть получена с
использованием первичных и вторичных данных, или первичной и вторичной информации.
Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для
решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов,
экспериментальных исследований. Их обычно выполняют только для части генеральной, то есть
общей, совокупности исследуемых объектов. Эта часть, как известно, называется выборкой.
Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований,
— это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей
данного исследования.
Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешевым методом получения
информации, необходимой для прогнозирования и планирования. Для небольших организаций —
это основной метод получения информации.
Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические
и иные отчеты организации, беседы с сотрудниками и руководителями, информационные системы в
электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними источниками могут быть отчеты
руководителей на заседаниях и собраниях коллегиальных органов управления, сообщения
персонала, обзоры жалоб, протоколы различных заседаний, деловая переписка.
Вторичная информация из внешней среды обширна и, как правило, рассеяна во множестве
источников, которые полностью невозможно перечислить. Многие международные и российские
организации регулярно публикуют экономические данные, полезные при анализе и
прогнозировании.
Внешними источниками являются данные международных организаций, таких, как
Международный валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН.
Это, кроме того, законы, указы, постановления государственных органов; выступления
государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики,
периодической печати; результаты научных исследований и другие источники.
Следует использовать следующие источники: статистические ежегодники; данные переписи
населения; каталоги, проспекты и годовые финансовые отчеты фирм; результаты конкурсов;
информация отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций; судебные решения.
Вторичные данные можно получить из многочисленных изданий экономического и
специального характера, таких, как газеты, журналы, информационно-аналитические бюллетени. К
источникам внешней вторичной информации также относятся выставки, ярмарки, совещания,
конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки данных.
В России функционирует ряд компьютерных информационных систем, специально
ориентированных на сбор и передачу разнообразной информации. Активно развивается процесс
распространения электронной информации. Например, Госкомстат России имеет в сети Интернет
серверы, содержащие необходимую в практике прогнозирования и планирования информацию.
86
Основная тематика электронных баз данных — это финансово-экономическая статистика,
информация о государственных бюджетах, фирмах, отраслях, странах, регионах, коммерческих
предложениях, ценных бумагах.
Главные достоинства использования вторичных данных — это быстрота получения,
дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных.
Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.
Недостатки вторичных данных — это возможная несогласованность единиц измерения,
использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность
оценки достоверности.
Для определения источников вторичной информации необходимо выполнить следующие
процедуры. Установить, какая информация уже имеется и какая необходима. Составить список
ключевых терминов и названий, определяющих содержание источников вторичной информации.
Осуществить поиск вторичных источников информации, начиная с каталогов печатных изданий и
серверов компьютерных сетей. Оценить найденную информацию.
Если информация не соответствует требованиям, то. необходимо уточнить список ключевых
терминов и названий, требования к содержанию и качеству информации и продолжить поиск.
Оценить найденную информацию. На этом этапе уже необходимо ясное представление о характере
требуемой информации и необходимости использования дополнительных источников.
Синдикативная информация. Внешнюю информацию можно подразделить на официально
опубликованную, доступную для всех, и на так называемую синдикативную информацию. Это
первичная информация, которую специальные информационно-консультационные организации
собирают, обрабатывают, а затем продают своим подписчикам.
Важным достоинством синдикативных данных является их невысокая стоимость, так как она
разделяется между подписчиками. Синдикативные данные основаны на отработанной системе сбора
информации, поэтому им присуще высокое качество.
Недостатки синдикативных данных: во-первых, подписчики не могут влиять на сбор
информации. Поэтому, перед тем как стать подписчиком, необходимо оценить пригодность
информации; во-вторых, поставщики синдикативных данных обычно стараются заключать
контракты на длительный период; в-третьих, стандартизированные синдикативные данные доступны
многим пользователям, в том числе конкурентам.
Синдикативные данные собирают обычно в нескольких направлениях, это прежде всего: 1)
оценки отношений потребителей и общественного мнения. Например, как изменяется система
общественных ценностей и как это влияет на выбор потребителей; 2) определение рыночных
сегментов. Получают информацию о потребителях, определяющих структуру рынков
потребительских товаров, рынков продукции производственно-технического назначения; 3)
отслеживание рыночных тенденций. Ведется отслеживание динамики показателей объема продаж и
рыночной доли как для розничной торговли, так и для отдельных домашних хозяйств.
Методы анализа документов. Для получения нужной информации необходимо
использование методов анализа изучаемых данных. Всю совокупность носителей таких данных
называют документами.
Выделяют два основных типа анализа: традиционный, классический, и формализованный,
количественный — контент-анализ. Существенно различаясь между собой, они не исключают, а
взаимно дополняют друг друга, позволяя компенсировать имеющиеся недостатки. Анализ
документов используется главным образом при работе с вторичными данными.
87
Традиционный анализ — это цепь логических построений, направленных на выявление сути
анализируемого материала. Интересующая информация, заложенная в документе, часто
присутствует в неявном виде, в форме, отвечающей целям созданного документа, но не всегда
отвечающей целям конкретного исследования.
Традиционный анализ позволяет улавливать основные мысли и идеи, оценить скрытые
стороны содержания документа, проникнуть вглубь документа, исчерпать его содержание.
Основным его недостатком является субъективность.
При проведении традиционного анализа необходимо ответить на следующие вопросы. Что
представляет собой документ? Каков его контекст? Кто его автор? Каковы цели создания документа?
Какова надежность самого документа? Какова достоверность зафиксированных в нем данных?
Каково фактическое содержание документа? Каково оценочное содержание документа? Какие
выводы можно сделать о фактах, содержащихся в документе? Какие выводы можно сделать об
оценках, содержащихся в документе?
В традиционном анализе различают внешний и внутренний анализ.
Внешний анализ — это анализ контекста документа в собственном смысле этого слова и всех
тех обстоятельств, которые сопутствовали его появлению. Цель внешнего анализа — установить вид
документа, его форму, время и место появления. Определяются автор и инициатор создания
документа, цели его создания, достоверность и суть его контекста.
Пренебрежение таким анализом во многих случаях грозит неверным истолкованием
содержания документа. Например, сиюминутная политическая ситуация может диктовать
тенденциозную оценку событий.
Внутренний анализ — это исследование содержания документа. По существу, вся работа
направлена на проведение внутреннего анализа документа, включающего выявление уровня
достоверности приводимых фактов и цифр, установление уровня компетенции автора документа,
выяснение его личного отношения к описываемым в документе фактам.
Искажения могут возникать не только в результате личной симпатии или антипатии автора;
источником искажения выступает и методологическая позиция автора. Авторы, придерживающиеся
разных теоретических позиций, могут признать существенными в объяснении конкретного явления
разные факты.
Некоторые документы требуют специальных методов анализа.
Психологический анализ применяется, как правило, при оценке отношения автора к какомулибо политическому, экономическому или социальному явлению. На основе таких исследований
может быть получено представление о формировании общественного мнения, общественных
установок.
Юридический анализ — применяется для всех видов юридических документов. В
юриспруденции используется специфический словарь терминов, замена которых недопустима.
Незнание юридического словаря при анализе юридических документов может привести к грубым
ошибкам.
Формализованный анализ документов позволяет избавиться от субъективности за счет
применения количественных методов.
Суть этих методов сводится к тому, чтобы найти такие подсчитываемые признаки, черты,
свойства документа, например, такой признак, как частота употребления определенных терминов,
которые отражают существенные стороны содержания. Качественное содержание делается
измеримым, становится доступным точным вычислительным операциям. Ограниченность
88
формализованного анализа заключается в том, что далеко не все содержание документа может быть
измерено с помощью формальных показателей.
Контент-анализ — это техника выведения заключения, производимого благодаря
объективному и систематическому выявлению соответствующих задачам исследования
характеристик текста. Подразумевается, что применение такой техники включает в себя некоторые
стандартизованные процедуры, часто предполагающие измерение.
На практике определились некоторые общие принципы целесообразности и полезности
применения методов количественного анализа: 1) когда требуется высокая степень точности или
объективности анализа; 2) при наличии обширного по объему и несистематизированного материала;
3) когда важные категории характеризуются определенной частотой появления в изучаемых
документах.
Требование объективности анализа делает необходимым перевод исследуемого материала на
язык гипотез в единицах, которые позволяют точно описать характеристики текста. В связи с этим
исследователю приходится решать ряд проблем, связанных с выработкой категорий анализа, с
выделением единиц анализа и единиц счета.
Категории анализа — это понятия, в соответствии с которыми будут сортироваться единицы
анализа — единицы содержания. При разработке категорий важно учитывать, что от их выбора
будет в значительной степени зависеть характер полученных результатов. Как правило, необходимо
несколько раз переходить от теоретической схемы к документальным данным, а от них — снова к
схеме, чтобы исходя из выбранной гипотезы выработать категории, соответствующие задачам
исследования.
Категории должны быть исчерпывающими, охватывать все части содержания, определяемые
задачами данного исследования. Категории должны отвечать требованию надёжности, их следует
сформулировать так, чтобы у различных исследователей была достаточно высокая степень согласия
по поводу того, какие части содержания следует отнести к той или иной категории.
Эффективным способом повышения надежности категории является ее исчерпывающее
определение и перечисление всех входящих в нее элементов. Тогда обработка документа сводится к
чисто техническим процедурам, для выполнения которых могут использоваться средства
электронных офисов. Например, можно использовать текстовые редакторы офиса Microsoft Office
2010.
При проведении формализованного анализа содержания нужно четко указать признаки, по
которым определенные единицы относятся к определенным категориям.
Единицей анализа — смысловой или качественной — является та часть содержания, которая
выделяется как элемент, подводимый под ту или иную категорию. В тексте она может быть
выражена по-разному: одним словом, некоторым устойчивым сочетанием слов или может вообще не
иметь явного терминологического выражения, а преподноситься описательно или скрываться в
заголовке абзаца, раздела. Поэтому возникает задача выделения признаков — индикаторов, по
которым определяется наличие в тексте интересующей темы.
Индикаторы могут быть неоднородны: относящиеся к теме слова и словосочетания, термины,
имена людей, названия организаций, географические названия, пути решения экономических
проблем.
При изучении экономических проблем смысловые единицы могут включать внутренние и
международные события; лиц и авторов, описывающих эти события или являющихся их
инициаторами и пропагандистами; отношение к событиям в терминах: «за — против», «выгодно —
89
невыгодно», «хорошо — плохо», в чьих это интересах. Определены некоторые «стандартные»
смысловые единицы, приведенные ниже.
Понятие, выраженное отдельным словом, термином или сочетанием слов. Применение такой
единицы целесообразно при изучении способов, с помощью которых источник информации
организует сообщение, передает свои намерения тем, кому оно направлено.
Тема, выраженная в единичных суждениях, смысловых абзацах, целостных текстах. Тема
является важной смысловой единицей при анализе направленности интересов, ценностных
ориентаций, установок тех, кто передает сообщение. Однако определение темы часто затруднено в
связи с неясностью текста. Тому, кто проводит анализ, приходится определять тему и ее границы
внутри текста. Выбор темы в качестве единицы анализа подразумевает также внутреннее разделение
текста на определенные части, внутри которых тема может быть определена.
Имена людей, географические названия, марки продуктов, названия организаций, упоминание
какого-либо события. Частота и длительность промежутка времени, с которыми они присутствуют в
сообщении, могут послужить показателями их важности, значимости для исследуемого объекта.
Выбрав смысловую единицу и ее индикаторы, необходимо определить также единицу счета,
которая станет основанием для количественного анализа материала.
Единица счета «время — пространство». Подсчет в этой системе пригоден в основном при
исследовании сообщений, передаваемых средствами массовой информации. За единицы счета здесь
принимаются числа строк, абзацев, квадратных сантиметров площади, знаков, колонок в печатных
текстах, посвященных тому или иному вопросу, мнению, оценке. Для кино, радио и телевидения
единицей счета будет время, отведенное освещению определенного события.
Единица счета «появление признака». Такая система счета подразумевает необходимость
отмечать наличие определенной характеристики в любом ее проявлении; например, упоминание
определенной марки товара в каждой из единиц контекстов. Иногда отмечается лишь появление
признака, а повторение данной характеристики внутри единицы контекстов не учитывается.
Единица счета «частота появления». Самым распространенным способом измерения
характеристик содержания является подсчет частот их употребления, когда фиксируется каждое
появление любого признака данной характеристики. В зависимости от того, какие единицы счета
выбираются, частота может использоваться для решения различных задач.
Частота появления темы в том или ином документе может служить показателем ее
значимости с точки зрения автора документа. Подсчет оценочных характеристик текста позволяет
подойти к исследованию установок автора сообщения и к выявлению намерений, которыми было
продиктовано сообщение.
Методы сбора первичных данных можно классифицировать как количественные и
качественные.
Количественные исследования обычно отождествляют с проведением измерений и
различных опросов. Опросы основаны на использовании структурированных вопросов закрытого
типа, на которые отвечает большое число респондентов. Структурированные вопросы закрытого
типа — это вопросы, на которые можно дать только определенный ответ, например «да» или «нет».
Характерными особенностями таких исследований являются: четко определенные формы данных и
источники их получения, обработка собранных данных с помощью упорядоченных количественных
процедур.
Качественные исследования включают сбор, анализ и интерпретацию данных путем
наблюдения за тем, что люди делают и говорят. Наблюдения и выводы носят качественный характер
90
и осуществляются в нестандартной форме. Качественные данные могут быть переведены в
количественную форму, но этому предшествуют специальные процедуры.
К качественным методам относят наблюдение, глубинные интервью, анализ протоколов
бесед, некоторые разновидности экспертных методов. Если наблюдения сопровождаются
измерениями, то это способ количественного исследования.
Основу качественных исследований составляют методы наблюдений, предполагающие скорее
наблюдение, чем коммуникации с респондентами. Большинство этих методов основано на подходах,
разработанных психологами.
Наблюдение представляет собой метод сбора первичной информации об изучаемом объекте
путем наблюдения за выбранными группами людей, действиями и ситуациями. При этом
исследователь непосредственно воспринимает и регистрирует все факторы, касающиеся изучаемого
объекта и значимые с точки зрения целей исследования.
Наблюдение может быть направлено на достижение различных целей. Оно может быть
использовано как источник информации для построения гипотез, служить для проверки данных,
полученных другими методами, с его помощью можно извлечь дополнительные сведения об
изучаемом объекте.
Разнообразие способов проведения наблюдений определяется четырьмя подходами к их
осуществлению: прямое или непрямое наблюдение, открытое или скрытое, структурализованное или
неструктурализованное, осуществляемое с помощью человека или механических средств.
Прямое наблюдение предполагает непосредственное наблюдение за поведением, скажем,
покупателей в магазине, например, в какой последовательности они изучают товары, выставленные
на прилавке. При применении непрямого наблюдения изучаются результаты определенного
поведения, а не само поведение. Здесь часто используются архивные данные, например, данные о
динамике запасов определенных товаров, которые могут быть полезными при изучении сдвигов в
рыночной ситуации.
Открытое наблюдение предполагает, что люди знают о том, что за ними наблюдают,
например, при проведении специальных экспериментов. Однако присутствие наблюдателей влияет
на поведение наблюдаемых, поэтому надо стремиться свести его к минимуму.
Этим требованиям удовлетворяет скрытое наблюдение, когда обследуемый не предполагает,
что за ним наблюдают. Например, в магазинах могут скрыто наблюдать за тем, насколько продавец
вежливо обходится с покупателями и помогает им совершить покупку.
При проведении структурализованного наблюдения наблюдатель заранее определяет, что он
будет наблюдать и регистрировать. Все другие виды поведения игнорируются. Часто используется
стандартный лист наблюдений, сокращающий до минимума затраты времени наблюдателя.
Этот метод дает возможность осуществлять наблюдения по заранее намеченной схеме,
фиксировать результат наблюдений для каждой выделенной категории. Это наблюдения не носят
случайного или произвольного характера, а осуществляются в соответствии с определенным планом,
обладают высокой степенью законченности. Исследователю легче обобщить результаты,
полученные от разных наблюдателей.
Когда осуществляется неструктурализованное наблюдение, наблюдатель фиксирует в
изучаемом эпизоде все виды поведения. Такой тип поведения часто используется при проведении
разведочных исследований.
Обычно метод наблюдений используется совместно с другими методами. Полученные в этом
случае результаты дополняют и контролируют друг друга. Так, если наблюдение используется для
91
контроля данных, полученных другими методами, оно должно быть максимально строго
структурализовано, проводиться в тех условиях, в которых собиралась контролируемая информация.
Недостатки метода наблюдений присущи всем качественным исследованиям. При прямом
наблюдении обычно изучается поведение в определенных условиях малой группы людей,
следовательно, возникает вопрос о достоверности полученных данных. При этом имеет место
субъективное истолкование последних. Человеческое восприятие ограниченно, поэтому
исследователь может пропустить, не заметить какие-то важные проявления изучаемой ситуации.
Обычно исследователь не в состоянии на основе метода наблюдений углубить полученные
результаты и вскрыть интересы, мотивы, отношения, лежащие в основе определенного поведения. В
ряде случаев это ограничение удается преодолеть, например изучая реакцию детей на новую
игрушку. Кроме того, надо иметь в виду, что присутствие наблюдателя может оказывать влияние на
наблюдаемую ситуацию. Уровень этого влияния определить чрезвычайно сложно.
Наблюдение является весьма трудоемким методом. Оформление итогов наблюдений занимает
порой в два раза больше времени, чем само наблюдение. Оно должно дополнять другие методы
сбора первичных данных, и применяется тогда, когда информация, необходимая исследователю не
может быть получена никакими иными способами.
Глубинное интервью заключается в последовательном задании квалифицированным
интервьюером респонденту группы зондирующих вопросов, в целях понимания, почему члены
группы ведут себя определенным образом или что они думают об определенной проблеме.
Респонденту задаются вопросы по исследуемой теме, на которые он отвечает в произвольной форме.
При этом интервьюер задает вопросы типа: «Почему вы ответили подобным образом?», «Можете ли
вы обосновать вашу точку зрения?», «Можете ли вы привести какие-то специальные аргументы?».
Ответы на подобные вопросы помогают интервьюеру лучше разобраться в процессах, происходящих
в голове респондента.
Данный метод применяется для сбора информации о новых концепциях, дизайне, рекламе и
других методах продвижения продукта; он помогает лучше разобраться в поведении потребителей, в
эмоциональных и личностных аспектах жизни потребителей, в принятии решений на
индивидуальном уровне, получить данные об использовании определенных продуктов.
Здесь прежде всего необходимо добиться благожелательной атмосферы при общении с
опрашиваемым. Интервьюеру желательно быть внимательным как к словесному оформлению, так и
к чувствам, заключенным в словах.
Самым сложным является суммирование данных индивидуальных опросов в итоговый отчет.
Анализ протокола заключается в помещении респондента в определенную ситуацию по
принятию решения, при этом он должен словесно описать все факторы и аргументы, которыми он
руководствовался при принятии решения.
Метод анализа протокола используется при анализе решений, принятие которых
распределено во времени, например решения о покупке дома. В этом случае исследователь собирает
в единое целое отдельные решения, принимаемые на его отдельных этапах.
Кроме того, данный метод используется при анализе решений, процесс принятия которых
очень короток. В этом случае метод анализа протокола как бы замедляет скорость принятия
решения. Например, покупая жевательную резинку, обычно люди не задумываются относительно
этой покупки. Анализ протокола дает возможность разобраться в некоторых внутренних аспектах
подобных покупок.
92
При использовании проекционных методов респонденты помещаются в определенные
имитируемые ситуации в надежде на то, что респонденты выскажут такую информацию о себе,
которую невозможно получить при проведении прямого опроса, например, относительно
потребления наркотиков, алкоголя, получения чаевых и т.п. Можно выделить следующие
конкретные методы, входящие в состав проекционных методов: ассоциативные методы, испытание
при помощи завершения предложений, тестирование иллюстраций, тестирование рисунков,
разыгрывание ролей, ретроспективные беседы и беседы с опорой на творческое воображение.
Почему часто используются качественные методы? Качественные методы нередко являются
источниками идей. Опыт показывает, что крупномасштабные дорогостоящие количественные
исследования далеко не всегда, особенно если в их основе нет перспективных идей, дают
необходимые результаты.
Методы опроса. Опрос — это сбор первичной информации в форме ответов на прямые
вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер; в первом
случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором — интервьюер задает
вопросы в зависимости от полученных ответов.
При проведении опроса группа опрашиваемых людей может подвергаться однократному или
многократному обследованиям. В первом случае получается срез данной группы по многим
параметрам для фиксированного момента. Например, редакции журналов и газет проводят разовые
выборочные исследования своих читателей по таким параметрам, как возраст, пол, уровень
образования, род занятий.
Во втором случае одна и та же группа опрашиваемых людей, называемая панелью,
неоднократно изучается в течение определенного периода. В этом случае часто говорят, что
используется панельный метод опроса.
Достоинства методов опроса: 1) стандартизация, обусловленная тем, что всем респондентам
задаются одни и те же вопросы с одинаковыми вариантами ответов на них; 2) простота, так как
респондентов посещать не обязательно, можно передавать им вопросники по почте или опрашивать
их по телефону, не нужно использовать технические средства и привлекать
высококвалифицированных профессионалов; 3) возможность глубокого анализа, обусловленная
применением последовательных уточняющих вопросов; 4) возможность табулирования и
проведения статистического анализа с использованием методов математической статистики и
соответствующих статистических пакетов для персональных компьютеров.
Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: 1)
интервьюеры задают вопросы респондентам, ответы на которые интервьюер фиксирует; 2) вопросы
задаются с помощью компьютера; 3) путем самостоятельного заполнения анкет респондентами.
Панельный метод обследования. Панель — выборочная совокупность опрашиваемых
единиц, подвергаемых повторяющимся исследованиям, причем предмет исследования остается
постоянным. Членами панели могут быть семьи, организации, эксперты, которые с определенными
оговорками остаются постоянными. Панельный метод опроса имеет преимущества по сравнению с
обычными одноразовыми опросами, так как он дает возможность сравнивать результаты
последующих опросов с итогами предыдущих и устанавливать тенденции и закономерности
развития изучаемых явлений.
Все виды панелей подразделяются по: времени существования; характеру изучаемых единиц,
характеру изучаемых проблем; методам получения информации.
93
По времени существования панели делятся на краткосрочные — существующие до года, и
долгосрочные — обычно не более пяти лет.
Долгосрочные панели могут давать непрерывную либо периодическую информацию.
Непрерывная информация фиксируется в Дневниках ежедневно, а сами дневники высылаются
организаторам исследования через определенные промежутки времени. Периодическая информация
поступает по мере проведения опросов в виде заполненных анкет.
По характеру изучаемых проблем панели могут быть специализированными.
Специализированные панели создаются для изучения узких проблем. Например, с их помощью
осуществляются: тестирование товаров и концепций новых товаров; отслеживание рыночных
тенденций (изучается динамика показателя рыночной доли); определение источников, из которых
потребители получают информацию о новых товарах.
По методу получения информации возможны четыре вида панелей, когда члены панели: 1)
высылают требуемую информацию (заполненные дневники, опросные листы) почтой; 2)
интервьюируются; 3) заполняют дневники или опросные листы, но собирают информацию
специальные работники; 4) дают интервью через определенный промежуток времени, а внутри
временного интервала высылают информацию по почте.
Целесообразность использования тех или иных панелей определяется характером решаемых
задач и выделяемым объемом средств. Поэтому перед проведением опросов, исходя из целей
исследования, нужно выбрать вид панели.
Типичным примером использования панельного метода опроса может служить изучение
медицинского обслуживания и рынка лекарств во Франции. В панель входило 1600 врачей —
каждый двадцатый врач, работающий с частной клиентурой. Члены панели выписывали в течение
одной недели раз в три месяца рецепты в специальной отрывной книжке с корешками. Это
позволяло одновременно получать дубликат рецепта и определенную информацию, записанную на
корешке: особенности больного, диагноз, терапевтическое воздействие, ожидаемое от выписанного
лекарства.
Процесс формирования панели в данном примере включал: 1) разделение территории на
регионы и категории городов; 2) разделение медицинского персонала на категории по специальности
и возрасту; 3) жеребьевку в каждой категории для отбора нужного числа врачей; 4) проверку
выборки по многим параметрам.
Формирование выборки основывается на знании контура выборки, под которым понимается
список всех единиц совокупности, из которых выбираются единицы выборки. Например, если в
качестве совокупности рассматривать все автозаправочные станции города, то надо иметь список
этих станций. Он и будет рассматриваться как контур, в пределах которого формируется выборка.
Контур выборки неизбежно содержит ошибку, называемую ошибкой контура выборки и
характеризующую степень отклонения от истинных размеров совокупности. Очевидно, что может не
быть полного официального списка всех автозаправочных станций большого города, включая и
нелегальный бизнес в данной области.
Существуют три главные проблемы формирования выборки.
Исходя из сути рассматриваемой задачи необходимо определить, кто или что является
единицей выборки. Например, производитель автомобилей решил изучить потенциальный рынок
для своей продукции. Было принято решение изучить мнение по данному вопросу лиц,
принимающих решения по выбору автомобилей в различных организациях, и глав семейств,
94
определяющих данную политику в семье. В указанном примере единицы выборки — это
руководители соответствующих служб организаций и главы семейств.
Важно определить контур выборки. Например, список всех предприятий определенного
региона. В целях выполнения правила репрезентативности, то есть представительности проводимого
исследования, необходимо тщательно подобрать метод, с помощью которого выбираются единицы
выборки из контура выборки, и. спланировать структуру выборки.
Кроме того, необходимо определить объем выборки, то есть число изучаемых единиц.
Обоснованный объем выборки не зависит от размера совокупности. Например, для отдельного
региона он может быть не больше, чем для государства в целом, хотя сами единицы выборки
должны отбираться по разным планам.
При формировании выборки предпочтительно использовать вероятностные, то есть
случайные методы. Если все единицы выборки имеют определенную вероятность быть
включенными в выборку, то выборка называется случайной. Нередко из-за невозможности точного
определения размера совокупности нельзя точно рассчитать вероятности. Поэтому применение
термина «известная вероятность» далеко не всегда обосновано.
Вероятностные методы включают: простой случайный отбор, систематический отбор,
кластерный отбор и стратифицированный отбор.
Простой случайный отбор предполагает, что вероятность быть избранным в выборку известна
и одинакова для всех единиц совокупности. Вероятность быть включенным в выборку определяется
отношением объема выборки к размеру совокупности. Простой случайный отбор может
осуществляться с помощью таблиц или генераторов случайных чисел.
Могут использоваться генераторы случайных чисел, имеющиеся в средствах электронных
офисов. Единицам совокупности присваивают порядковые номера, после чего генерируются
случайные числа в диапазоне всей генеральной совокупности. Количество чисел должно быть равно
объему выборки. Особенно широко метод систематического отбора используется, когда для
различных видов совокупностей имеются различные справочники, списки, спецификации, например
справочники телефонных номеров.
Кластерный отбор основан на делении совокупности на подгруппы. К сожалению,
методологические ошибки в применении кластерного отбора чрезвычайно широко распространены,
они проникли даже в популярные учебники. При кластерном отборе необходимо основываться на
большой совокупности статистических данных и методах прикладной статистики — кластерном и
дискриминантном анализе.
Предположим, что исследуется мнение населения страны относительно какой-либо
проблемы. Страна разбивается на четко определяемые части — 89 регионов. По каждому региону
подбираются данные статистики о показателях, которые могут влиять на мнение населения по
проблеме.
С помощью кластерного и дискриминантного анализа регионы группируются в группы —
кластеры по близости характеристик. Далее в простейшем случае можно ограничиться выбором в
каждом кластере одного из регионов случайным образом. Затем необходимо определить
совокупность для отобранных регионов и проводить в них соответствующее исследование, а выводы
обобщить для всей страны.
Формирование выборки можно осуществить на основе двухступенчатого подхода,
использующего двухступенчатую кластеризацию. При этом, например, каждый кластер может быть
разбит на более мелкие и более однородные кластеры.
95
В основе всех описанных методов лежит предположение, что любая совокупность
характеризуется симметричным распределением ее ключевых характеристик, то есть каждая
выборка достаточно полно характеризует всю совокупность, различные крайности в выборке
уравновешивают друг друга. Такая ситуация встречается не часто. Например, рыночный потенциал
определенного региона для какого-то товара неоднороден. Население больших, средних и малых
городов, сельской местности региона может отличаться по уровню образования, дохода, образу
жизни.
В случае несимметричного распределения совокупности последняя разделяется на различные
подгруппы — страты, например по уровню доходов, и выборки формируются из этих подгрупп, по
сути дела являющихся сегментами рынка. Такой метод носит название стратифицированного отбора.
Для него следует выбрать признаки, характеризующие каждую единицу совокупности, например
уровень дохода. Далее для каждой страты с помощью случайного отбора формируется выборка.
Если размер выборки для определенной страты пропорционален размеру страты по
отношению ко всей совокупности, то выборка называется пропорционально стратифицированной. В
случае непропорционально стратифицированной выборки необходимо использовать весовые
коэффициенты, уравновешивающие размеры страт. Вероятностно обоснованная стратификация
строится на основе кластерного и дискриминантного анализа.
Систематический отбор имеет место при последовательном формировании нескольких
выборок с целью постепенного уточнения получаемых данных.
Формирование выборки может осуществляться следующими этапами: 1) определение
соответствующей совокупности; 2) получение «списка» совокупности; 3) определение структуры
выборки; 4) определение методов доступа к совокупности; 5) определение и подготовка
организационного обеспечения нужной численности выборки; 6) проверка выборки на соответствие
требованиям проводимого исследования.
Определение объема выборки. На практике используется множество методов определения
объема выборки. Обоснованными являются только вероятностный метод и метод экспертной
оценки. С помощью методов математической статистики может быть определен вероятностно
обоснованный объем выборки, позволяющий получить данные с определенной точностью и
достоверностью. В статистике изменчивость признака, как известно, характеризуется его вариацией.
Вариация — это степень несхожести измерений признака, например ответов респондентов на
определенный вопрос.
В качестве меры вариации обычно принимается среднеквадратичное отклонение, которое
характеризует отличие отдельных величин признака от средней величины. Эту меру вариации
называют в разных случаях также стандартной ошибкой, стандартным отклонением.
Напомним, кроме того, необходимое в оценках понятие «доверительный интервал», который
представляет собой диапазон величин признака, куда попадает определенный процент измерений
или ответов на вопрос. Доверительный интервал прямо пропорционален стандартному отклонению и
тем шире, чем выше доверительная вероятность, к которой по мере роста объема выборки
приближается доля попадающих в интервал ответов, величин измерений.
Значительная часть данных имеет нормальный закон распределения. Свойства нормального
распределения определяют диапазон отклонений доверительного интервала в единицах величины
стандартного отклонения, то есть квантиль распределения, в зависимости от величины
доверительной вероятности.
96
2.2 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1.Шелег Н.С., Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики/ Учебник Н.С.
Шелег, В.И.Борисевич, Г.А.Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. —
Минск: Современная школа, 2005.
2. Мартынов А.С. Евразийский международный научно-аналитический журнал. Проблемы
современной экономики № 4(32), 2009
3. Лупарь Н.Н. Прогнозирование и планирование экономики/Н.Н.Лупарь. – Мозырь: УО МГПУ
имени И.П.Шамякина, 2009. - 115с.
4. Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики. Практикум. Минск УП
«Экоперспектива», 2004. – 152с.
5. Трушин Ю.М. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебно-метод. пособие/ Ю.М.
Трушин. – Минск, «Веды», 2001. – 68с.
6. Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы
теории и методики / Под общ. ред. В.Н. Шимова, Я.М. Александровича, А.В. Богдановича, С.П.
Ткачева. — Минск: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001.
Дополнительная
7. Зенькова
И.В.
Прогнозирование
и
планирование
экономики:
Учебно-метод.
комплекс/И.В.Зенькова. – Новополоцк: ПГУ, 2005. – 332с.
8. Петров А.Н. Стратегическое планирование: Учебно-метод. пособие под ред. проф.
А.Н.Петрова. Санкт-Петербург . 2003 г.
9. Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического
развития. Доклады III международной научной конференции. Минск, 10-11 октября 2002 г. – 320с.
10. Валицкий
С.В. Прогнозирование и планирование экономики: Учебно-методический
комплекс/ С.В.Валицкий и др. – Минск: Издательство МИУ, 2007 – 192 с.
11. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие. –
М.: ИНФРА – М, 2001. – 184с. – (Серия «Вопрос-ответ»)
12. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. Пособие. –
М.: Финансы и статистика, 2003. – 480 с.
12.Борисевич В.И., Ильин А.И., Ерофеева О.Н. Планирование национальной экономики,
отраслей и регионов, предприятий: справ. пособие/ В.И. Борисевич [и др.] под ред. В.И.Борисевича.
– Минск: Современная школа, 2008. – 576с.
13. Булдык, Г.М. Статистическое моделирование и прогнозирование: учебник / Г.М. Булдык. —
Минск: БИП-С, 2003.
14. Ермилов, А.П. Макроэкономическое прогнозирование в США / А.П. Ермилов. —
Новосибирск: Наука, 1987.
15. Йохансен, Л. Очерки макроэкономического планирования / Л. Йохансен. — М.: Прогресс,
1982.
16. Лапушинская, Г.К. Планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Г.К. Лапушинская,
А.Н. Петров. — М.: Дашков и К0, 2003.
17. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики
Беларусь на период до 2020 г. Минск: Юнипак, 2004.
18. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие для вузов; под ред. Т.Г.
Морозовой, А.В. Пикулькина. — 2 изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
19. Шелег Н.С. Международная торговля.-Минск:Выщэйшая школа,2014.
97
3. ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
3.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ
Слушатели в процессе изучения дисциплины «Методология планирования» выполняют
индивидуальное задание (делают аналитический доклад), используя информацию либо по торговле
страны, или по региону, или по торговой организации.
В процессе подготовки доклада они должны применить несколько методов сбора и обработки
экономической информации и на конкретных данных разработать один из видов планов (прогнозов):
краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный. Возможен вариант разработки стратегии
развития внешней, внутренней торговли, опта Беларуси, концепции развития общественного
питания или сферы услуг.
К разработанному прогнозу (стратегии) прилагаются исходные данные не менее чем за 10
последних лет.
Расчеты могут проводится с использованием либо стандартных программ или самостоятельно
разработанных программ.
Положительно оценивается разработка прогноза придорожного сервиса, схемы развития и
размещения торговли Беларуси, системы развития логистических центров и другие современные
актуальные проблемы (например, электронной торговли Беларуси, ресторанного бизнеса и т.д.).
(Примерный перечень аналитических докладов прилагается).
98
Приложение
Примерный перечень докладов
для слушателей
по дисциплине «Методология планирования»
Формы и методы государственного регулирования экономики.
Система государственных регуляторов.
Сущность прогнозирования и планирования.
Формы планирования.
Возникновение и развитие прогнозирования и планирования.
Опыт планирования и прогнозирования в советский период.
Прогнозирование и планирование в зарубежных странах (например: Япония, Корея, Франция,
Китай, США и др.).
8. Опыт прогнозирования и планирования в странах с переходной экономики.
9. Научные основы планирования и прогнозирования. Система показателей и принципы
планирования и прогнозирования. Разработка прогнозов и планов в Республике Беларусь и их
взаимосвязи. Направления макроэкономического прогнозирования и планирование на
микроуровне.
10. Система методов прогнозирования и планирования.
11. Метод экстраполяции и экспертных оценок.
12. Моделирование и экономико-математические методы.
13. Статистические методы анализа, балансовый метод оценок.
14. Нормативный метод.
15. Программно-целевой метод.
16. Организация планирования и прогнозирования в Беларуси.
17. Статистическая информация.
18. Нормативы и нормы потребления.
19. Выборочные обследования и прогнозные оценки.
20. Факторы и причины, влияющие на достоверность прогнозов и их надёжность. Факторы
внутренней среды и внешнеэкономические факторы.
21. Использования данных бюджетов семей в прогнозировании.
22. Потребительский рынок: его состав и характеристика важнейших элементов.
23. Основные балансы экономики, используемые в процессе планирования и прогнозирования:
спроса и предложения денежных доходов и расходов населения.
24. Прогнозирование общего объёма и структуры товарооборота.
25. Внешнеэкономические связи и их формы.
26. Внешнеэкономическая политика.
27. Интеграционные объединения и их значение в современной экономике. Внешняя торговля и
тенденции её развития.
28. Концепция развития внешней торговли.
29. Концепция развития внутренней торговли.
30. Концепция развития оптовой торговли.
31. Концепция развития общественного питания.
32. Концепция развития придорожного сервиса.
33. Концепция развития рынка услуг.
34. Основные разделы и показатели концепций.
35. Тенденции развития материально-технической базы и разработка инвестиционной политики.
36. Долгосрочные экономические стратегии и прогнозы развития потребительского рынка страны и
регионов, торговых систем и ритейлов.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
99
4. КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ
Вопросы
для подготовки к экзамену по курсу
«Методология планирования»
(магистратура)
1. Что такое научное предвидение?
2. Какими категориями оно характеризуется?
3. Дайте определение понятиям «прогнозирование», «планирование».
4. Назовите основные характеристики плана.
5. Чем процесс прогнозирования отличается от процесса планирования?
6. Что является целью курса «Прогнозирование и планирование экономики»? Какое место
занимает эта дисциплина в системе экономических наук
7. Что является научными основами прогнозирования и планирования?
8. Назовите основные элементы методологии прогнозирования и планирования.
9. Для каких целей в прогнозировании применяются подходы?
10. По каким признакам классифицируются показатели прогнозов и планов?
11. Охарактеризуйте систему методов прогнозирования и планирования.
12. В каких случаях применяются методы экспертных оценок?
13. Что такое формализация? Какие методы относятся к формализованным?
14. Что такое ЦКП?
15. Охарактеризуйте макроэкономические показатели. С какой целью они используются в
экономике страны?
16. Какие методы используются при прогнозировании макроэкономических показателей?
17. Что такое пропорции? Какие макроэкономические пропорции Вы знаете?
18. Какие показатели характеризуют качество экономического роста?
19. Раскройте содержание МОБ.
20. Чем отличается бюджетно-налоговая система от бюджетно-налоговой политики?
21. Охарактеризуйте структуру государственного бюджета.
22. Какие курсы валют выделяют?
прогнозирования курса валют?
Какие
подходы
и
методы
используются
23. Определите роль демографических прогнозов в экономике страны.
24. Какие показатели характеризуют рынок труда?
25. .По каким направлениям прогнозируется занятость населения?
26. .Что понимается под «социальной политикой» в широком смысле слова?
27. .Какую роль в жизни общества играют социальные нормы и нормативы?
28. .Охарактеризуйте баланс денежных доходов и расходов населения.
29. .Какими категориями (элементами) можно охарактеризовать потребительский рынок?
100
для
30. .Какие статьи включаются в баланс спроса и предложения? Когда показатели баланса
отражают спрос и предложение? Когда – показатели приобретения и продажи?
31. В чем заключается главная задача МТО в период становления рыночных отношений?
32. Как прогнозируются поставки продукции производственно-технического назначения для
государственных нужд?
33. Охарактеризуйте источники финансирования инвестиционного процесса.
34. Какими критериями пользуются при включении проектов в перечень для инвестирования?
35. В чем заключается специфика
инновационной деятельности?
прогнозирования
научно-технической
сферы
и
36. Какие этапы выделяются при прогнозировании НТП?
37. Дайте определение понятию «внешнеэкономическая политика». Какие составляющие
включаются в это понятие?
38. Проанализируйте методы прогнозирования внешнеэкономических связей.
39. Как разрабатываются прогнозы объема и структуры промышленного производства?
40. В чем заключается специфика АПК как объекта прогнозирования?
41. Каковы цели и задачи прогнозирования строительного комплекса?
42. Охарактеризуйте транспорт как отрасль экономики.
43. В чем заключается специфика прогнозирования транспортного комплекса?
44. По какому признаку делятся отрасли социальной инфраструктуры?
45. Какие функции выполняют медицинские учреждения?
46. Каковы цели и задачи прогноза развития образования?
47. Какие показатели характеризуют деятельность жилищно-коммунального хозяйства?
48. Каким принципам должна удовлетворять региональная система?
49. Что такое региональная политика?
50. Какие процедуры включаются в комплексный анализ региона?
51. Охарактеризуйте СЭЗ Беларуси. Чем вызвана необходимость их создания?
52. Назовите меры по обеспечению рационального использования природных ресурсов.
53. Обоснуйте проведение антимонопольных мероприятий.
Автор разработки Шелег Н.С.
20.05.2015 г.
101