механизм реализации экологической политики государства в

№ 2 (18) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ПОЛИТОЛОГИЯ
И.А.ЗВОЛИНСКАЯ
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ВОЕННОЙ СФЕРЕ
В статье автор освещает вопрос формирования механизма реализации государственной
экологической политики, в том числе – в военной сфере. Механизм состоит из мировоззренческоценностного, институционально-организационного, нормативно-правового и предметнодеятельностного компонентов. Как действующая система отношений между субъектами,
механизм развивается в зависимости от того, в какую сторону направлены их интересы.
Механизм экологической политики в области обороны обеспечивает, в большей степени,
материализацию военно-экологических интересов государства в деятельности военной организации
и «включается в работу» посредством целой совокупности военно-политических и военноэкологических инструментов. Поскольку грамотная военно-экологическая политика обеспечивает
экологическую безопасность всего общества, автор говорит о необходимости, прежде всего,
сделать эффективным механизм экополитики в военной сфере.
In the article the author opens a question of creation the mechanism of realization the state ecological policy,
including in military sphere. The mechanism consists from outlooking-appreciative, institutive-organizational,
normative-legal and subjective-activities components. As the working system of the attitudes between
the subjects, mechanism develops depending on what party their interests are directed to. The mechanism
of ecological policy in the field of a defense provides, in the greater degree, realization of military-ecological
interests of the state in activity of military organization and «is included in work» by the whole set
of military-political and military-ecological means. As the balanced military-ecological policy provides
ecological safety of all society, the author speaks about necessity, first of all, to make
to the effective mechanism ecological policy in military sphere.
Ключевые слова: экологическая политика; военная сфера; механизм; окружающая среда;
государство; общество; оборонная сфера; военная организация; угроза; безопасность;
эффективность; совершенствование механизма.
Key words: ecological policy; military sphere; the mechanism; an environment; the state; a society;
defensive sphere; military organization; threat; safety; efficiency; perfection of the mechanism.
Современная экологическая ситуация в мире
свидетельствует о качественно-негативном изменении физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды под воздействием антропогенных и
техногенных факторов.
Человек давно осознал, чем грозит ему нарушение устойчивого развития социоэкосистемы, но, невзирая на экологические опасности и
угрозы жизнедеятельности общества, не торопится менять свое отношение к природе, привычный уклад жизни, отказываясь, например,
от средств передвижения, загрязняющих атмо-
Стр. 40
сферу, или от современной промышленности, с
одной стороны, облегчающей быт, а с другой,
создающей угрозу жизни и здоровью людей,
горы мусора из отходов производства, и т.д.
Очевидно, что развитие цивилизации не остановить, мир стремительно движется к новым
горизонтам технического совершенства. Однако
безответственным отношением к окружающей
природной среде общество подписывает себе
«смертный» приговор.
Именно поэтому в наши дни существует острая потребность в формировании механизма
оптимального взаимодействия человека с при-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
родой, позволяющего минимизировать обоюдное отрицательное влияние социо- и эко- систем.
Проблема формирования подобного механизма актуальна для многих сфер общественной жизни, функционирование которых сопряжено с «производством» экологических опасностей и угроз для человека и окружающей среды.
К ним относится и военная сфера, существование которой, несмотря на экологически опасный характер функционирования, объективно
обусловлено интересами страны, потребностью
в защите ее безопасности и суверенитета.
Еще в XIX в. Р.Эмерсон писал о том, что
«природа не терпит неточностей и не прощает
ошибок» 1 .
Следовательно, установление баланса военных и экологических интересов в процессе осуществления деятельности всех силовых структур, включая Вооруженные силы Российской
Федерации, – важное условие обеспечения
безопасности, как военной, так и экологической.
Установление такого баланса является одной из
задач государственной экополитики в военной
сфере, суть которой заключается в формировании концептуальных положений, доктринальных установок, планировании и принятии решений по охране природы от негативных последствий функционирования военной организации
государства.
Реализация экополитики осуществляется с
помощью определённого механизма. В общенаучном плане, по мнению таких учёных, как
В.М.Шевцов, О.А.Рыжов, В.Н.Ткачев под механизмом понимается действующая система отношений между субъектами и объектами какого-либо процесса. В.С.Пусько, В.И.Солдаткин и
В.И.Голубев включают в понятие «механизма»
совокупность взаимосвязанных инструментов
осуществления различными институтами государства своих функций для достижения определённых целей и задач 2 .
В обобщенном виде механизм реализации
экологической политики в военной сфере можно представить как совокупность мировоззренческо-ценностного, институционально-организационного, нормативно-правового и предметнодеятельностного компонентов.
Экополитика государства может быть эффективной только при условии существования в
№ 2 (18) 2012
воинской социосреде сформированных экологических мировоззренческо-ценностных установок, основанных на идеях экологизации общества. Если в процессе осуществления военной и
военно-политической деятельности не учитываются ценностно-мировоззренческие аспекты
в области экологии, то сначала наносится ущерб
природе, а потом, посредством «эффекта бумеранга», – самим военнослужащим, обществу в
целом и, в конечном итоге, национальным интересам страны.
Мировоззрение военнослужащих формируется под воздействием мироощущения, мировосприятия и миропонимания окружающей
действительности на основании имеющегося
опыта, а также приобретённых знаний.
Мировоззрение как бы «переваривает» противоречащие друг другу факты, понятия, оценки
и формирует новое знание в виде решения 3 .
Поэтому очень важно, чтобы идея о всеобщем
экологическом просвещении населения нашла
отражение в области экологического образования военнослужащих.
Экологическое образование в современных
условиях призвано сформировать у людей новое экологическое сознание, основной принцип
формирования которого – признание чистой
окружающей природной среды высшей ценностью для человека, наряду с его жизнью.
Этот принцип должен быть заложен в основу
политики и идеологии, направленной на обеспечение социально-экономического и духовного прогресса страны, идущей по пути гармонизации интересов развития экономики и требований экологической безопасности 4 . Подобная шкала ценностей свидетельствует о высоком уровне развития общества.
Экологические аспекты военной безопасности должны быть выделены в содержании
учебной дисциплины «Экология», преподаваемой в военных учебных заведениях. Следует
всеми мерами повысить ее образовательный
статус, совершенствовать учебные программы и
учебно-методические комплексы, привлекая
для преподавания не только специалистовтеоретиков, но и экологов-ученых, на практике
занимавшихся исследованием военно-экологических проблем. Пока же таких преподавателей
в военных вузах практически нет.
Важным моментом в реализации экологиче-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 41
№ 2 (18) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ской политики государства в военной сфере
является вопрос ее институционализации и организационного сопровождения.
Рассматривая
механизм
экополитики,
управления природопользованием и охраны
окружающей среды, Е.Ю.Винокуров отмечает,
что его понимание и действие в основном выражается в организационной деятельности
субъектов экологической политики 5 .
В этой связи существует потребность в создании эффективных институтов общества, обладающих определенными функциями экологического контроля военных объектов, а также в
совершенствовании организационных начал,
определяющих деятельность экологических
органов Вооруженных Сил.
Реформа армии последнего десятилетия существенно повлияла на экологическую службу
Вооруженных Сил Российской Федерации. В
настоящее время функционирует Управление
экологической безопасности Вооруженных Сил
Российской Федерации, в компетенции которого не только экологическая безопасность, но и
пожарная безопасность, а также ветеринарный
надзор. Специализированных военных экологических подразделений в частях не осталось. Существующих сил и средств для обеспечения
благоприятной экологической обстановки на
военных объектах явно недостаточно.
В настоящее время офицеры, исполняющие
обязанности экологов сокращены в результате
организационно-штатных
преобразований.
Практически все должности в экологической
службе Министерства обороны укомплектованы
гражданскими лицами. Военный эколог в войсках теперь не должностное лицо, а, скорее,
общественная нагрузка.
По мнению автора, большинство экологических мероприятий в военной сфере сегодня организуется для ликвидации последствий экологических бедствий, а не для их предупреждения, хотя действенная экологическая работа в
военной организации должна быть выстроена
на превентивной основе. На фоне ухудшения
экологической ситуации на военных объектах и
за их пределами уровень экологической безопасности в военной организации значительно
снизился.
Одним из элементов, определяющих эффективность механизма реализации экополитики
Стр. 42
государства и военно-экологической деятельности его силовых структур, является нормативноправовой компонент.
Основными источниками развития экологической
политики
являются нормативноправовые акты, устанавливающие порядок и
процедуру реализации политико-экологических
решений в области обороны.
В современной России к источникам экологического права, на основе которого выстраивается государственная военно-экологическая
политика, относятся: международные договоры, соглашения в области охраны окружающей
среды и природопользования; Конституция Российской Федерации; нормативно-правовые акты Правительства РФ; приказы Министра обороны РФ; прецеденты Конституционного, Верховного и военных Судов Российской Федерации, касающиеся военно-экологической сферы.
Кроме того, на военно-экологические отношения оказывают влияние рекомендательные
документы, выработанные институтами гражданского общества, направленные на формирование грамотной и рациональной экологической политики в области обороны.
Законы, не соответствующие объективной
действительности, или даже противоречащие
ей, создают значительные проблемы в области
правоприменения. Но иногда их отсутствие
представляется худшим из двух зол. В России
экологическая политика государства, не говоря
уж о военно-экологической, не регламентирована.
Правда, в 2011 году в правительстве были
разработаны «Основы экологической политики
России на период до 2030 года» 6 . Важную
роль этого документа трудно переоценить, более того, его официальное утверждение стало
бы прорывом в экологической области государственной деятельности. Тем не менее, закон до
сих пор не принят, поскольку законодательная
власть никак не может определиться с проблемами нормирования экологического ущерба, а
некоторые опасаются, что органы экологического контроля станут коррупционными, начав злоупотреблять своими полномочиями.
Существенным недостатком, затрудняющим
реализацию экополитики в военной сфере, является отсутствие в нашем законодательстве
ещё одного основополагающего документа –
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
единого свода экологических законов, экологического кодекса.
Термин «государственная экологическая политика» повсеместно применяется, тем не менее, четкого юридического закрепления он не
имеет. Многие юридические акты и документы,
касающиеся экологической политики, содержат
отсылочные нормы, которые порой противоречат друг другу, создавая правовые коллизии.
Таким образом, острые экологические проблемы, требующие незамедлительного решения,
откладываются на неопределённый срок. Кроме
того, отдельные вопросы не находят разрешения в результате несовпадения интересов политиков, занимающих полярные позиции относительно целесообразности принятия тех или
иных «экологических» положений.
Однако жизнь диктует свои законы, в соответствии с которыми складываются непростые
взаимоотношения общества и природы. Экологические проблемы не имеют сроков давности,
они накапливаются. Кроме того, регулярно происходят катастрофы на складах боеприпасов и
военной техники, аварии на атомных подводных кораблях, на объектах хранения и утилизации ядерных, химически и радиоактивных отходов и боеприпасов. Негативные последствия
воздействия на окружающую среду военных
организаций многих государств влияют не только на население и природу этих стран, но и распространяются на «соседей», связанных с ними
одной территориальной границей.
В процессе реализации экологической политики, ориентированной на военную сферу, решающее значение имеет даже не осмысление
негативного влияния военной деятельности на
природу, а осознание последствий разрушения
окружающей природной среды и реальной угрозы для жизни и здоровья населения. Таким
образом, экологическая политика в военной
сфере «добровольно-принудительно» и неотвратимо становится приоритетной в системе
национальных интересов. Власти вынуждены
принимать меры по её совершенствованию еще
и потому, что последствия аварий вызывают
негативный международный резонанс.
Что касается предметно-деятельностного
компонента механизма военно-экологической
политики, то он связан с непосредственными
мерами по ее осуществлению.
№ 2 (18) 2012
Экополитика государства в области обороны
должна быть построена на обратной связи с
населением, испытывающем на себе влияние
последствий экологически опасных действий
военной организации – с военнослужащими, и
начинается она с мониторинга состояния окружающей среды, анализа и выявления экологической проблематики.
В военной организации оценку экологической ситуации, экомониторинг и другие мероприятия по охране окружающей среды в местах
дислокации военных соединений и объединений осуществляют офицеры этих подразделений, совмещая экологические функции с основными обязанностями по своей должности и исполнением многочисленных задач, поступающих от вышестоящего военного руководства.
Выявление реального состояния окружающей природной среды на основании произведённого мониторинга военных объектов и воинских частей позволяет осуществлять экологическое планирование. Определяются цели экологической политики – фундамент стратегии
природоохранной деятельности военной организации. После этого целесообразно приступать
к переосмыслению и анализу действующего
военно-экологического законодательства, выявляя неактуальные его стороны, и начинать
разработку нормативно-правовых документов,
пошагово регламентирующих дальнейшую военно-экологическую работу в военной организации. Заключительным этапом создания механизма экологической политики в военной сфере
является выпуск инструкций и распределение
полномочий между исполнителями, обеспечивающими достижение намеченных целей.
Эффективность реализации политики в области охраны природы и ресурсопотребления
проверяется на этапе контроля за соблюдением
мер экологической политики.
Проведение структурной военно-экологической политики невозможно без формирования экологоориентированного оборонно-промышленного комплекса, развития высокотехнологичных, наукоемких отраслей военного производства, его ориентации на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую чистоту, безопасность
процесса производства вооружения, военной
техники и, в то же время, экономическую выго-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 43
№ 2 (18) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ду. А в том, что военно-промышленный комплекс со временем придется переводить «на
новые рельсы», модернизировать, устанавливая
на военно-производственных предприятиях
системы очистных сооружений, сомневаться не
приходится.
На эту тему однозначное мнение выразил
Дмитрий Медведев в ходе заседания Президиума Госсовета по вопросам экологии, проводившемся 9 июня 2011 года в Дзержинске Нижегородской области. Он высказался за ужесточение экологических стандартов и усиление
ответственности за загрязнение окружающей
среды 7 . Отныне жесткие санкции будут применяться в отношении предприятий, которые
наносят вред природе. Будет утвержден реальный механизм возмещения вреда окружающей
среде, и «нарушители» экологических императивов обязаны будут оперативно устранять негативные последствия своей деятельности. В
противном случае, их предприятия будут ликвидированы.
Представляется, что эти требования касаются
и военной сферы. Однако тут же возникает вопрос: а готовы ли современные силовые структуры государства к их реализации? Ведь это
требует выполнения большого объема техникотехнологических, инженерных, организационных и других мероприятий, а, значит, и значительных финансовых затрат из бюджета страны.
Кроме того, интересно знать, по каким критериям будет проведено нормирование антропогенных нагрузок на природу при осуществлении
военной деятельности.
По этой и вследствие других причин, многие
из принятых политико-экологических решений
не находят реализации в военной сфере. Но в
перспективе развитие военной организации
Стр. 44
будет зависеть от ее способности сохранять окружающую среду.
Таким образом, современный этап военной
модернизации напрямую связан с проблемами
совершенствования государственной экологической политики в военной сфере. Необходимо
сформировать четкую и продуманную государственную экологическую политику, обеспечив
гармонизацию интересов граждан, государства,
институтов гражданского общества и военной
организации.
Литература:
1. Эмерсон Р. Природа // Эссе. М.: Худ. литература, 1986. С. 23-66, 344-361.
2. Карпухин В.Б. Политика государства в
сфере военного строительства как основа безопасности Российской Федерации: дис. … канд.
полит наук. М.: ВУ, 2007. С. 128.
3. Чертополох А.А. Информационное обеспечение воспитательной работы в Вооруженных
Силах Российской Федерации. М.: ВУ, 1999.
С.40.
4. Приоритеты национальной экологической политики России / под. ред. В.М. Захарова.
М.: ООО «Типография Левко», Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России, 2009. С. 15.
5. Экологическое право Российской Федерации: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е.
Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 60.
6. Бухарова О.А. Закон природы. Теперь новый // Российская газета. 2011. № 5469 (93). С.4.
URL: http://www.rg.ru/2011/04/29/ekologia.html.
7. Кузьмин В. Д. Разговор начистоту // Российская газета. 2011. № 125. С.2. URL: http://
www.rg.ru/2011/06/10/bezopasnost.html.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ