1 (23) - санкт-петербургский государственный экономический
advertisement
ISSN 2078-5852 Санкт-Петербургский государственный экономический университет ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СЕРВИСА: ЭКОНОМИКА, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, ТЕХНОЛОГИИ Научно-практический журнал № 1 (23) 2015 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Карлик А.Е., проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного экономического университета (г. Санкт-Петербург), д-р экон. наук, профессор, председатель совета; Булат Р.Е., профессор кафедры тактики и общевоенных дисциплин военного института (инженерно-технического) Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулѐва (г. Санкт-Петербург), д-р пед. наук, доцент; Быстрянцев С.Б., профессор кафедры международных отношений, истории и политологии Санкт-Петербургского государственного экономического университета (г. Санкт-Петербург), д-р социолог. наук, доцент; Вертакова Ю.В., заведующая кафедрой региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск), д-р экон. наук, профессор; Гончаров С.А., первый проректор Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург), д-р филолог. наук, профессор; Григорьев В.И., заведующий кафедрой физической культуры Санкт-Петербургского государственного экономического университета (г. Санкт-Петербург), д-р пед. наук, профессор; Елисеева И.И., директор Социологического института Российской академии наук (г. СанктПетербург), член-корреспондент РАН, д-р экон. наук, профессор; Каныгин Г.В., заведующий сектором теории и методологии Социологического института Российской академии наук (г. Санкт-Петербург), д-р социолог. наук; Караганчу А.В., профессор Университета Лучиан Блага (Румыния, г. Сибиу), д-р экон. наук, профессор; Курбанов А.Х., профессор кафедры материального обеспечения Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулѐва (г. Санкт-Петербург), д-р экон. наук, доцент ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР Плотников В.А., профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета (г. Санкт-Петербург), д-р экон. наук, профессор Журнал входит в перечень изданий, публикации в которых учитываются Высшей аттестационной комиссией (ВАК) при Министерстве образования и науки Российской Федерации при защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. Статьи журнала включаются в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), доступный в Интернете по адресу http://www.elibrary.ru (Научная электронная библиотека). Точка зрения редакции может не совпадать с мнениями авторов статей. Ответственность за достоверность приводимых статистических данных, фактов, ссылок на источники несут авторы статей. Все публикуемые в журнале материалы проходят обязательное рецензирование. В публикации автору может быть отказано в случае отрицательной рецензии либо несоответствия материала профилю издания, что определяется отсутствием экспертов в предметной области статьи в составе рецензентов. В переписку с авторами отклоненных рукописей редакция не вступает, присланные материалы не возвращаются. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии» обязательна. ISSN 2078-5852 © Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии, 2015 © Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2015 © Авторы статей, 2015 3 СОДЕРЖАНИЕ Проблемы социально-экономического развития Пролубников А.В. Проблемы программного управления экономической системой ........... 5 Миэринь Л.А., Глазман Г.Л. Интеграция России в глобальное инновационное пространство: концептуально-управленческий подход ............................................................ 10 Александрова А.И. Инновации в системе обеспечения экономической безопасности предприятия ........................................................................................................... 15 Кузьменков А.М., Смуров А.М. Тенденции институциональных преобразований в экономическом обеспечении национальной безопасности .................................................... 22 Социальная сфера Ерпылов А.А. Проблема алкоголизма как угроза национальной безопасности России ...... 26 Яблочников А.В. Этапы эволюции военно-хозяйственных связей ........................................ 29 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Груничев А.С. Специфика антимонопольного регулирования в электроэнергетике РФ ..... 34 Костенко Р.Б. Импортозамещение в российском сельском хозяйстве как составляющая проблемы самообеспечения продовольствием .......................................... 41 Чарочкина Е.Ю., Каширцева А.Ю. Основные направления оптимизации экономической политики России в условиях кризиса ............................................................... 46 Мепория Г.Г. Эффективность использования производственных мощностей в машиностроении ........................................................................................................................ 51 Быковская Е.В. Особенности использования блочно-модульного подхода идентификации резервов для повышения технологической конкурентоспособности предприятия в долгосрочной перспективе ................................................................................. 56 Харламова Е.С. Направления государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности ...................................... 60 Теория и технологии сферы услуг Афанасьев Д.В., Вертакова Ю.В. Анализ проблем стратегического управления деятельностью операторов связи в России ................................................................................. 65 Латыпова Р.Р., Даумбаева Н.Б. Развитие инновационной политики на предприятиях агротехсервиса Республики Казахстан ....................................................................................... 73 Иванов К.Е. Особенности российского таможенного протекционизма начала XX в. ......... 76 Волкова А.А., Горшкова Н.М. Особенности функционирования компаний сферы услуг: роль стратегического планирования при организации развития предприятия сферы услуг ................................................................................................................................... 80 Блехцин И.Я., Сущинский Ф.В. Характеристика туристской практики повторных туристов ...................................................................................................................... 84 Требования к материалам, представляемым для публикации ....................................... 88 Информация редакции журнала ............................................................................................... 91 4 CONTENTS Problems of socio-economic development Prolubnikov A.V. Problems of management by objectives in economic system ......................... Mierin L.A., Glazman G.L. Russia's integration into global innovation space: conceptual and managerial approach .............................................................................................. Aleksandrova A.I. Innovations in the sphere of controlling economic security of an enterprise ............................................................................................................................... Kuzmenkov A.M., Smurov A.M. Trends in institutional transformations in the economic support of national security ............................................................................................................ 5 10 15 22 Social sphere Erpilov A.A. Alcoholism as national security threats of Russia ................................................... 26 Yablochnikov A.V. Stages of evolution of the military-economic relations ................................ 29 General, state and municipal management Grunichev A.S. Specifics antitrust regulation in the Russian power ............................................ Kostenko R.B. Import substitution in Russian agriculture as an element of food self-sufficiency problems ................................................................................................... Charochkina E.Y., Kashirtseva A.Y. The main directions of optimization of Russia's economic policy in the crisis ........................................................................................ Meporiya G.G. Efficiency capacity utilization in mechanical engineering .................................. Bykovskaja E.V. The modular approach to the identification of reserves for providing an effective operation of production systems ................................................................................. Kharlamova E.S. Directions of the state policy of structural transformations in hi-tech industry ........................................................................................................................... 34 41 46 51 56 60 Theory and technology of sphere of services Afanasyev D.V., Vertakova Yu.V. Analysis of problems of strategic management activity of telecom operators in Russia .......................................................................................... Latypova R.R., Daumbayevа N.B. Development of innovative policy at the enterprises of agrotechnical service of the Republic of Kazakhstan .................................... Ivanov K.E. Features of Russian customs protectionism at the beginning of XX century ........... Volkova A.A., Gorshkova N.M. Features of functioning of service companies: the role of strategic planning in shaping the development of service industries ............................ Blekhcin I.Ya, Suschinski F.V. Characteristics of tourist practices of repeat tourists ................. 65 73 76 80 84 Requirements to the author's materials ....................................................................................... 88 Information from editorial board .................................................................................................. 91 5 ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Пролубников А.В. ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ Аннотация. Программное управление – эффективный способ воздействия на экономическую систему. Оно позволяет соединить в одну систему приоритетные цели, ресурсы и механизмы деятельности. В практике публичного управления Российской Федерации программное управление реализовано через Федеральные целевые программы. Несмотря на достаточно длительный период развития программного управления в России, его использование связано с рядом проблем. Автор проводит их систематизацию и предлагает методы решения с учетом специфики современного этапа социально-экономического развития. Ключевые слова. Программа, стратегия развития, индикатор, план, календарный график, публичное управление, общественно значимые цели. Prolubnikov A.V. PROBLEMS OF MANAGEMENT BY OBJECTIVES IN ECONOMIC SYSTEM Abstract. Management by objectives – an effective way to impact on the economy. It allows you to connect into one system priorities, resources and mechanisms of action. In the practice of public administration of the Russian Federation, management by objectives is implemented through the Federal targeted programs. Despite a fairly long period of development of program management in Russia, its use is associated with a number of problems. The author carries out their classification and suggests methods for solving, taking into account the specifics of the present stage of socio-economic development. Keywords. The program, development strategy, an indicator plan, schedule, public administration, public interest purpose. Программное управление – одна из эффективных технологий воздействия субъекта на объект в системе управления. Его основное отличие от других управленческих технологий состоит в том, что изначально четко задана цель, которую надлежит достигнуть. А в дальнейшем, для достижения этой цели, выбираются конкретные методы воздействия и формируется механизм осуществления деятельности (в том числе устанавливаются параметры ресурсного обеспечения). Все запланированные действия в рамках реализации программного управления формально описываются в рамках специального документа – программы. Таким образом, программное управление всегда имеет конкретную направленность на решение четко определенных задач, которые конкретизируют достижение некоторой приоритетной цели. Это облегчает в дальнейшем оценку эффективности управления, которая может осуществляться по показателям, характеризующим степень достижения указанной цели (в том числе, с учетом объемов затраченных ресурсов) [1, 4, 6, 8 и др.]. В силу последнего обстоятельства, широкое распространение получило программное управление в деятельности органов публичГРНТИ 06.39.41 © Пролубников А.В., 2015 Андрей Викторович Пролубников –– кандидат экономических наук, заместитель начальника военного института (общевойскового) Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Москва). Контактные данные для связи с автором: 119992, г. Москва, пр. Девичьего Поля, 4 (Russia, Moscow, Devichyego Polya av., 4). Тел.: +7 915 431 63 45. 6 Проблемы социально-экономического развития ной власти, которые постоянно стоят перед необходимостью доказательства населению страны (региона, муниципалитета) своей полезности и востребованности. В Российской Федерации программный принцип управления нашел воплощение в разработке и реализации федеральных целевых программ (ФЦП). При этом, его реализация связана с рядом проблем. Рассмотрим некоторые из них, использовав материалы официального Доклада о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2014 год (доступен на интернет-портале «Федеральные целевые программы России» по ссылке: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewHtml/View/ 2016/npd_method.htm; далее – Доклад). Отметим, что рассматриваемые проблемы носят системный характер. Они связаны с несовершенством институционального поля ведения хозяйственной деятельности и осуществления публичного управления в Российской Федерации. В частности, заложенная в российское законодательство о госзакупках идея конкурентности и конкурсности отбора исполнителей не всегда эффективна на практике, она не учитывает специфику конкретных территорий. Так, по итогам 2014 года недостаточно эффективной официально признана реализация ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)». Такой вывод сделан на основании того обстоятельства, что по 6 целевым индикаторам ФЦП не достигнуты запланированные результаты. При этом по 2 из них они не достигнуты в том числе в связи с «отсутствием потенциальных подрядных организаций на выполнение строительно-монтажных работ в отдаленных районах страны, отвечающих требованиям по строительству объектов авиационной инфраструктуры, в результате чего конкурсные процедуры проводятся по два и более раза» [с. 83 Доклада]. Очевидно, что географические особенности страны неизбежно будут и в будущем приводить к возникновению подобных ситуаций. Следует признать, что декларированное Конституцией Российской Федерации равенство условий для ведения экономической деятельности на всей территории страны не всегда соблюдается. Помимо установленных законодательно территорий с особым правовым статусом (территории опережающего развития, закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны), имеется региональная специфика, обусловленная неодинаковостью хозяйственного освоения, дифференциацией пространственного развития нашей страны. К сожалению, она не всегда учитывается при программировании развития, для этого недостает институциональной базы – законов, постановлений правительства, приказов министерств и т.д. Очевидно, что требуется «расшивка» этого «узкого места» на стадии разработки и принятия конкретной программы. Также следует отметить такой недостаток отечественной системы ФЦП, как отсутствие в них механизма календарного планирования. Дискретность исполнения программ и формирования плановых индикаторов – 1 год. Это, безусловно, удобно с позиций бюджетного планирования и контроля за использованием средств консолидированного бюджета. Но с позиций администрирования исполнения ФЦП это порождает сложности, вызванные неритмичностью финансирования их исполнения. В результате, у распорядителей бюджетных средств, администраторов программ попросту не остается «пространства для маневра», когда средства на реализацию программ поступают чересчур поздно. Например, по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в сумме более чем 0,5 млрд руб. были доведены из федерального бюджета лишь во второй половине декабря 2014 г. Естественно, что их целевое использование в столь сжатые сроки чисто физически было затруднено. Итог закономерен: недостижение целевых значений по ряду индикаторов программы. В этой ситуации должностные лица (чиновники), контролирующие исполнение программы, оказываются в сложном положении «гарантированно виновных». На практике, судя по литературным источникам и фактам, приводимым в деловой периодике, приходится сталкиваться с тремя типовыми линиями их поведения. Первая является общественно приемлемой, но нарушающей закон, коррупционной. К выполнению работ по ФЦП привлекаются «свои» исполнители, которые получают объемы бюджетного финансирования по сути дела авансом, за невыпол- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 7 ненные работы. Но пользуясь доверием заказчика, в дальнейшем выполняют работы с должным качеством. В итоге общественно значимые цели, заложенные в программу, достигаются, хотя и с опозданием. Вторая линия поведения может быть охарактеризована как «промежуточная» с позиций как институционального соответствия, так и общественной выгоды. Опять же «доверенные» исполнители приступают к работам с «молчаливого согласия» органов публичной власти до фактического поступления финансирования по программе. В дальнейшем, когда это финансирование наконец-то поступает, работы сдаются установленным порядком, и происходит окончательный расчет. При этом исполнитель для выполнения работ использовал собственные оборотные средства (что маловероятно с учетом финансового состояния российских организаций), либо заемное (чаще всего банковское) финансирование. С учетом условной средней годовой ставки по рублевому кредиту около 20% годовых, это приводит к удорожанию услуг исполнителя на величину около 10%. В ситуации, когда лимиты финансирования по программе утверждены и не могут быть превышены, выход из ситуации очевиден – снижение качества, по крайней мере на те же 10% (при условии линейной зависимости между ценой контракта и качеством его исполнения). При этом следует отметить, что такому «доверенному» исполнителю чиновник заранее гарантирует победу в конкурсных процедурах, что является серьезным нарушением принятых институциональных правил. С другой стороны, пусть и с фактическим снижением качества, но общественно значимые цели достигаются. Третья линия поведения подразумевает строгое следование чиновником «букве закона». В итоге нарушений в администрировании программы и распределении выделенных ресурсов нет, но, одновременно с этим, нет и желаемого – общественно значимого – результата [2]. То есть программное управление оказывается неэффективным. При этом большинство должностных лиц органов публичной власти, в условиях ужесточения санкций за нарушение законов и нормативных актов в сфере ресурсного обеспечения выполнения ФЦП, склонны выбирать именно третью линию поведения. Общественная нравственность при этом, конечно, оказывается на высоте. Но при этом, к сожалению, выхолащивается сама продуктивная идея программного управления. Нам представляется, что на институциональном уровне требуется дополнение инструментария программного управления методиками сетевого планирования, которые позволят не только более четко увязать сроки исполнения ФЦП и их отдельных подпрограмм и мероприятий с выделяемыми ресурсами, но и зафиксировать ответственность за нарушение календарных графиков выполнения работ. Еще одна системная сложность в планировании и оценке результативности ФЦП состоит в оценке их инновационных показателей. Раздел 2.4 Доклада посвящен анализу хода реализации ФЦП по направлению НИОКР. Реализация НИОКР гражданского назначения в 2014 году была предусмотрена в 25 ФЦП и подпрограмме «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» (входит в ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы). В рассматриваемом разделе Доклада все ФЦП разделены на несколько групп по уровню их наукоемкости (показатель наукоемкости рассчитан как частное от деления объема финансирования НИОКР из всех источников на общий объем финансирования программы/подпрограммы из всех источников, выраженное в процентах): 1) высоконаукоемкие – степень наукоемкости превышает 35 % (8 ФЦП и 1 подпрограмма); 2) средненаукоемкие – степень наукоемкости лежит в диапазоне от 2 до 12% (7 ФЦП); 3) низконаукоемкие – степень наукоемкости менее 1,5% (6 ФЦП). Сложности возникают при попытке оценить эффективность расходов на НИОКР [5]. Для этого используется индикатор количества полученных в ходе их проведения объектов интеллектуальной собственности (ОИС) или же поданных заявок на получение ОИС. За 2014 год в рамках реализации ФЦП было получено 1 555 ОИС (изобретения – 112, полезные модели – 48, промышленный образец – 1, программы для ЭВМ – 69, базы данных – 2, топологии интегральных микросхем – 17, секреты производства (ноу-хау) – 934), в том числе подано 372 заявок. 8 Проблемы социально-экономического развития Казалось бы, это – достаточно высокий результат. Но возникает вопрос оценки его качества. К сожалению, сам факт регистрации ОИС (а уж тем более – подачи заявки на его получение, которая может быть отклонена) ничего не говорит об уровне этого ОИС, а также о возможной эффективности его использования. В итоге, у исполнителей НИОКР в рамках ФЦП возникает мотивация подачи заявок на получение ОИС не для реального их использования в дальнейшем в производстве, а «для отчета». По нашему мнению, индикаторы результативности НИОКР требуют большей конкретизации, описания положительного эффекта от внедрения их результатов, привязки к реальным процессам производства, управления, в том числе публичного, социального взаимодействия и т.д. При этом арифметический показатель количества ОИС должен выступать в качестве второстепенного, справочного показателя. Востребованность результатов НИОКР также косвенно может быть оценена через интерес непубличного сектора экономики к участию в их проведении. Например, в 2014 г. НИОКР по ФЦП «Русский язык» на 2011–2015 годы из внебюджетных источников были профинансированы лишь на 40,7% от плана, на сумму 0,53 млн руб., что свидетельствует об отсутствии интереса у частного бизнеса к подобным разработкам. Одновременно с этим, НИОКР по ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» из внебюджетных источников были профинансированы на 167,2% от плана, на сумму более чем 7,37 млрд руб. Еще одной проблемой является недостаточная гибкость сформированной в РФ системы ФЦП к изменениям экономической конъюнктуры [Доклад, с. 132-134]. Это особенно проявилось в 2014 году, когда вследствие, как санкционного давления, так и комплекса других внешних и внутренних причин темпы роста экономики страны резко замедлились. На этом основании, по инициативе Минфина России осуществлено существенное «фронтальное» сокращение расходов федерального бюджета на 2015 год. Этим нарушен один из основополагающих принципов программного управления – учет приоритетов деятельности [3, 7]. Как отмечают авторы Доклада, «опыт действий Правительства Российской Федерации во время кризиса 2008-2009 годов показал эффективность другого механизма, при котором Межведомственная комиссия по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований федерального бюджета по расходам инвестиционного характера и Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период осуществляли приоритизацию целей и задач с последующей корректировкой расходов». В результате, возник разрыв между целями и задачами программ и их запланированным ресурсным обеспечением. Итогом может стать неэффективность всей системы ФЦП, которая, что называется «по определению» не допускает пропорциональных действий по варьированию финансирования. Любые изменения в этой области должны быть увязаны с пересмотром целевых индикаторов и сроков выполнения программ. Несоблюдение этих требований, по существу, приводит к «вырождению» программного управления в регулярное, размыванию ответственности за достижение установленных в ФЦП целей. Приведенный нами перечень проблем не претендует на полноту и завершенность. Тем не менее, без их первоочередного решения, на наш взгляд, невозможно дальнейшее продуктивное развитие механизма программного управления в Российской Федерации и, в конечном итоге, достижение главной цели – повышение уровня жизни населения на основе стабильного социально-экономического развития. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. Вертакова Ю.В., Леонтьев Е.Д., Плотников В.А. Развитие технической инфраструктуры обеспечения кластерного развития экономики // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. Вып. 5. Ч. 1. С. 323-331. Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственно-частное партнерство и аутсорсинг: сравнительный анализ структуры и характера отношений // В мире научных открытий. 2013. № 4 (40). С. 33-47. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9 Малых Е.Б. Особенности влияния девальвации курса рубля на российский фондовый рынок // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 4. С. 23-28. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Частно-государственное партнерство в организации профессионального образования в интересах российской промышленности // Экономика и управление. 2012. № 11 (85). С. 36-40. Попов А.И. Неоиндустриализация российской экономики как условие устойчивого развития // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 3. С. 7-12. Пролубников А.В. Подходы к прогнозированию и оценке социально-экономического развития российских регионов // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2014. № 3 (21). С. 61-66. Пролубников А.В. Социально-экономическое прогнозирование развития региона: прикладные аспекты / В кн. Экономика и промышленная политика: теория и инструментарий: монография. СПб.: Издво Политехн. ун-та, 2014. С. 138-150. Пшеничникова С.Н. Инвестиции и экономический рост в евразийских странах // Известия СанктПетербургского государственного экономического университета. 2013. № 5 (83). С. 14-26. 10 Проблемы социально-экономического развития Миэринь Л.А., Глазман Г.Л. ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО: КОНЦЕПТУАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОДХОД Аннотация. В статье рассматриваются проблемы встраивания российской национальной инновационной системы в глобальное инновационное пространство с позиции управленческого подхода. Предложена авторская группировка факторов развития глобальных инновационных процессов по степени подконтрольности управляющим воздействиям государства как инструмент принятия управленческих решений. Ключевые слова. Инновационное развитие, управление инновационным развитием, инновационная система. Mierin L.A., Glazman G.L. RUSSIA'S INTEGRATION INTO GLOBAL INNOVATION SPACE: CONCEPTUAL AND MANAGERIAL APPROACH Abstract. The article deals with the problem of integration of the Russian national innovation system in the global innovation space from the perspective of the management approach. The author's group of global factors in the development of innovative processes in the degree of accountability to manage the impact of the state as a tool for decision-making. Keywords. Innovative development, management of innovative development, innovation system. Достаточно скромное место России в глобальном инновационном пространстве может быть объяснено рядом причин, как внешних по отношению к национальной экономике, так и внутренних. По оценкам экспертов, в РФ имеет место технологический кризис и за последнюю четверть века в стране произошел структурно-технологический сдвиг назад – к доминированию более низких технологических укладов, при этом большая часть промышленных отраслей (за исключением добывающих) неинновационна по своей природе и деградирует. В первую очередь это обусловили внутренние причины, связанные с низким уровнем инновационности нашей страны, что определяется макроэкономическим состоянием РФ. Положение дел особенно усугубилось в период рыночного реформирования российской экономики, когда проявилась тенденция к утрате технологической независимости в ряде высокотехнологичных областей. В настоящее время наша страна вряд ли сможет изменить ситуацию, поскольку налицо технологическое и техническое отставание от многих государств, не только развитых, но и ряда развивающихся. В условиях антироссийских санкций и реализации новой политики, направленной на импортозамещение, важнейшим ее направлением будет акцент на активизацию инновационных процессов за счет использования собственных ресурсов, НИОКР, технологий с целью преодоления чрезмерной зависимости от импорта высоких технологий. Проблема встраивания России в мировую инновационную систему является одной из наиболее острых и актуальных для страны. В этой связи стоит отметить, прежде всего то, что отГРНТИ 06.56.31 © Миэринь Л.А., Глазман Г.Л., 2015 Лариса Александровна Миэринь –– доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Григорий Львович Глазман –– аспирант кафедры экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Контактные данные для связи с авторами (Миэринь Л.А.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +8 812 339-04-25. Е-mail: finec.etme@gmail.com. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 11 расли российской экономики развиты неодинаково. Поэтому для оптимизации нынешней национальной инновационной системы и приведения ее к имеющему место уровню развития мировой инновационной системы, требуется взвешенный управленческий подход к планируемым экономическим преобразованиям. Настоящий период, на наш взгляд, представляет собой удобный момент, когда можно ускоренными темпами переходить на инновационные рельсы, и мы должны воспользоваться возможностью переориентирования экономики на высокотехнологичное производство. В этой связи важна концептуальная составляющая инновационной политики. Для формирования стратегии национального инновационного развития, на наш взгляд, можно воспользоваться факторной моделью (см. рис.), позволяющей разграничивать три важнейшие группы факторов, между которыми существует переплетение и тесная взаимосвязь: факторы национального и мирового развития, подконтрольные управляющим воздействиям государства; факторы национального и мирового развития, неподконтрольные управляющим воздействиям государства; факторы вхождения национального хозяйства в глобальный постиндустриальный мир на правах равноправного партнерства. Мировое хозяйство 4. Факторы мирового развития, неподконтрольные национальному регулированию 3. Факторы мирового развития, подконтрольные национальному регулированию Уровень контроля 1. Факторы национального развития, неподконтрольные национальному регулированию 2. Факторы национального развития, подконтрольные национальному регулированию Национальное хозяйство Рис. Группировка факторов национального и мирового развития по уровню подконтрольности национальному регулированию [1, с. 36] Представленная матрица демонстрирует уровень управляемости и контроля со стороны государства за факторами национального и мирового развития и позволяет формировать вектор стратегического участия государства в развитии национального хозяйства в целом и встраивания в глобальные инновационные процессы в частности. В таблице представлена авторская попытка выделения факторов, определяющих развитие глобальных инновационных процессов с учетом уровня подконтрольности управленческих воздействий со стороны государства. Мы разграничили экономические и институциональные факторы, подконтрольные и неподконтрольные управляющим воздействиям государства, на двух уровнях – национальном и мировом, что наглядно демонстрирует возможности и задачи государства в плане дальнейшего инновационного развития. Вместе с тем, интеграция России в глобальное инновационное пространство на правах равноправного партнерства в настоящее время весьма проблематична, в силу наличия множества неподконтрольных факторов мирового развития. 12 Проблемы социально-экономического развития Таблица Группировка факторов развития глобальных инновационных процессов по степени подконтрольности управляющим воздействиям государства Факторы, подконтрольные управляющим Факторы, неподконтрольные управляющим воздействиям государства воздействиям государства I. Экономические факторы на уровне национального хозяйства Региональная дифференциация Структура экономики Склонность к риску у предпринимателей Уровень информационно-технологического развития эконоСклонность к инновациям у предприниматемики лей Инновационный потенциал и инновационная активность Инвестиционные решения отдельных субъекИнвестиционный потенциал и инвестиционный климат тов Целевые ориентиры и приоритеты развития хозяйства, налиЦелевые ориентиры развития предпринимачие/отсутствие концепции инновационного развития тельства Степень управляемости экономики Степень инновационности хозяйствующих Параметры развития денежного сектора, в т.ч. волатильсубъектов ность национальной валюты Стадия жизненного цикла национального хоУровень занятости/безработицы зяйства Уровень развития ОПК Конкурентоспособность компаний Масштабы и направления фундаментальных исследований Индивидуальная производительность труда Инфраструктурная обеспеченность Утечка умов Объем производства/масштабы теневого сектора «Бегство» капиталов Уровень отраслевой дифференциации Прямые связи национальных компаний с заУровень поддержки малого и среднего бизнеса рубежными заказчиками Степень кластеризации и сетевизации экономики Доля расходов бюджета предпринимателей Расходы бюджета на инновационное развитие на инновационное развитие II. Институциональные факторы на уровне национального хозяйства Многообразие форм собственности и форм хозяйствования Стабильность развития хозяйствующих субъСтепень развития правовых институтов ектов Морально-нравственые и культурные ценности общества Институциональные риски Трансфер институтов Уровень пассионарности хозяйства Адаптивная структура хозяйства Тип институциональной матрицы III. Экономические факторы на уровне мирового хозяйства Наличие/отсутствие концепции интеграции в процессы Диффузия инноваций глобального инновационного развития Цены на нефть Степень развитости НИС Целевые ориентиры и стратегии развития Наличие/отсутствие инфраструктуры интеграционных глобальных игроков взаимодействий Агрессивность мирохозяйственной среды Наличие/отсутствие условий/барьеров для ПИИ, трансфера Системная неопределенность мирового разтехнологий вития Наличие/отсутствие территориальных «точек роста» инноСтадия циклического развития мирового ховаций, ОЭЗ зяйства Наличие/отсутствие мегатехнологических проектов Стадия экономического и технологического Развитость предпринимательских и инновационноразвития каждой отдельной страны предпринимательских университетов Стратегические ориентиры и приоритеты миЭкономическая специализация, кооперация и место в межровых игроков дународном разделении труда Экспортные стратегии мировых игроков Экспортная ориентация страны Степень развитости международной научноТехнологическая зависимость/независимость страны технологической кооперации IY. Институциональные факторы на уровне мирового хозяйства Наличие/отсутствие правовой базы интеграционных проИнституциональные риски мирового развицессов в различных международных союзах тия Наличие/отсутствие институтов долгосрочных межстраноСтабильность политических и правовых мевых взаимодействий ждународных институтов Наличие/отсутствие совместных с другими игроками страКачество международных институтов иннотегий инновационного развития вационного развития Встроенность в международные промышленноСтепень развитости международной инстиинновационные сети туциональной среды Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 13 Она должна осуществляться на основе учета национальных интересов страны, обеспечение которых просматривается: в развитии тех направлений мировой науки, в которых российская наука уже является или в ближайшие годы может стать конкурентоспособной; в обеспечение военнопромышленной безопасности; в максимально эффективном использовании географического положения РФ; в использование эколого-экономических преимуществ РФ перед другими регионами планеты; в стимулировании процессов демографического роста и увеличения продолжительности жизни россиян [3, с. 23]. К вышеперечисленным можно добавить также факторы, определяемые сохраняющимся высоким образовательным потенциалом населения, культурно-историческим наследием и мобилизационными возможностями при грамотном использовании государственных управленческих инструментов. Актуальной задачей представляется разработка стратегии инновационного развития страны в условиях глобализации на долгосрочную перспективу, а также Национального плана перехода РФ к инновационной экономике. В противном случае смягчить противоречия глобализации в данной области, а именно они в условиях развертывания всемирных инновационных процессов являются определяющими, не представляется возможным. В современных условиях при реформировании НИС необходимо исходить не только из возможностей и приоритетов внутреннего инновационного потенциала, но и учитывать внешнеэкономическую стратегию позиционирования страны в глобальной экономической системе. Ограничения внешнеэкономической стратегии инновационного развития препятствуют интеграции страны в систему мирового хозяйства на конкурентных условиях. В сложившихся геополитических и геоэкономических условиях проблема импортозамещения особенно актуальна в отраслях ОПК, поскольку технологическая зависимость создает угрозу национальной и экономической безопасности России (например, 75% комплектующих в электронных узлах вооружений, поставляемых в российскую армию, приобретается за границей) [2, с. 29]. Ее решение связано с усилением ориентации отечественной высокотехнологичной промышленности на собственные ресурсы, на производство и поставки продукции на национальный рынок, а также с повышением эффективности государственных мер по защите внутреннего рынка от проникновения иностранных конкурентов, что позволит сократить зависимость предприятий российского ОПК от импорта машин и оборудования. Однако нельзя сделать вывод о том, что Россия должна развиваться только за счет внутренних ресурсов и только за счет восстановления и развития своего внутреннего научно-технического потенциала. Это было бы нецелесообразно, так как из всех сценариев развития, этот займет больше всего сил и времени и поглотит очень большое количество внутренних ресурсов страны, что в условиях динамично меняющейся мировой конъюнктуры и непрекращающегося развития других стран только еще больше увеличит технический и технологический разрыв между Россией и другими странами мира (лидерами мировой экономики). В этой связи наиболее разумный путь – создавать технологии и продукты в партнерстве с другими странами, заинтересованными во взаимовыгодном сотрудничестве по тем или иным технологическим направлениям или, если санкции будут мешать, без него, что осуществить будет гораздо сложнее. Существенные прорывы РФ в глобальное инновационное пространство возможны на основе активного использования перспективных форм международной научно-технологической кооперации. Интеграция России во всемирные инновационные процессы возможна через активизацию сотрудничества на региональном уровне, что может выражаться в следующих процессах. Во-первых, путем развертывания интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве в рамках СНГ, ТС, Евразийского экономического союза. Во-вторых, на основе взаимодействия России с ЕС, что в условиях антироссийских санкций проблематично. Вместе с тем, ЕС заинтересован в совместных научных исследованиях и развертывании инновационного взаимодействия, в том числе и с РФ. В-третьих, через развитие мягких форм экономической интеграции между двумя или группой стран, например в рамках БРИКС, а также посредством стратегического партнерства с другими странами, например двустороннее взаимодействие России и Китая, России и Индии. Для интеграции РФ во всемирные инновационные процессы целесообразно, во-первых, осуществлять это не через создание ТНК в сфере высоких технологий, а, учитывая научно-обра- 14 Проблемы социально-экономического развития зовательный потенциал и территориальную протяженность России, путем формирования глобально-ориентированных региональных инновационных систем с кластерной структурой. Вовторых, путем углубления ее интеграции во всемирные инновационные процессы через активизацию взаимовыгодного сотрудничества на региональном уровне. Интеграция России в глобальное инновационное пространство и более высокое ее позиционирование на мировом рынке предполагает: оптимальное сочетание закрытой и открытой моделей инновационного процесса с учетом национальных интересов страны, одновременное использование как экспортоориентированной, так и импортозамещающей специализации промышленного производства, при этом важно обеспечить самодостаточность, независимость национальной экономики в тех технологиях, которые востребованы в ключевых отраслях, обеспечивающих национальную и экономическую безопасность страны; одновременное использование имитационной и прорывной стратегии технологического развития; ускоренное формирование сетевой инновационной экосистемы, в том числе на региональном уровне на принципах «Тройной спирали». ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. Миэринь Л.А. Факторы безопасного развития национального хозяйства // Экономическая безопасность: региональный аспект: сборник материалов II Межвуз. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 19 декабря 2014 г. / под ред. Т.И. Безденежных, В.В. Шапкина. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. Фиалковский Д. Миф о русском хайтеке // Эксперт Северо-Запад. 2008. № 29. С. 29-31. Экономика и социология в ХХI веке: научные парадигмы развития // Инновации. 2010. № 10. С. 21-24. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 15 Александрова А.И. ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Аннотация. В статье уделяется внимание проблеме распыления корпоративной собственности и потери экономической безопасности при реализации инновационных проектов на начальных стадиях. Автор обращает внимание на необходимость поиска способов наращения стоимости малых инновационных предприятий на начальных стадиях их развития в целях повышения их инвестиционной привлекательности без ущерба экономической безопасности. Автор в этом контексте предлагает использовать организационно-экономический механизм посреднического участия государства и регионов в процессе страхования имущественных взносов головных организаций в уставный капитал дочерних инновационных предприятий. В статье представлена методология реализации такого механизма, включающая в себя основные принципы и методы. Автор выделяет и разъясняет сущность следующих методологических принципов: принцип государственного и регионального страхового посредничества; принцип временной ограниченности страхования имущественных взносов; принцип прямой выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая; принцип обособленного аккумулирования и ограниченного инвестирования страховых средств страховой организацией; принцип возврата оставшихся страховых средств государству и регионам; принцип компенсации страховых расходов государства и регионов через участие в уставном капитале малых инновационных предприятий на стадии расширения. В рамках каждого принципа выделяются методы его реализации, и раскрывается их сущность. В числе методов выделяются: метод страховой защиты государством и регионами имущественных взносов головных организаций в уставный капитал малых инновационных предприятий; метод государственного и регионального нивелирования распыления корпоративной собственности компаний, реализующих инновационные проекты; метод государственного и регионального содействия удержанию инвестиционного капитала в инновационных проектах; метод оптимизации государственных и региональных страховых расходов и другие методы. В заключение приведены аргументы относительно объективной возможности реализации предложенного механизма и обеспечения экономической безопасности компаний, как на ранних стадиях развития инновационных проектов, так и на поздних стадиях. Ключевые слова. Инновации, инновационные проекты, инновационные предприятия, корпоративная собственность, страхование, экономическая безопасность. Aleksandrova A.I. INNOVATIONS IN THE SPHERE OF CONTROLLING ECONOMIC SECURITY OF AN ENTERPRISE Abstract. The paper deals with the issue of dispersing corporate ownership and losing economic security when implementing innovative projects at the start of the development. The authors address the need for searching for some ways of incrementing the value of small-scale innovative businesses at the start of their development in order to raise their innovative attractiveness without losing economic security. Within the framework of the above, the authors suggest using the organizational and economГРНТИ 06.81.12 © Александрова А.И., 2015 Ариадна Иосифовна Александрова –– кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента и аудита Университета ИТМО (ITMO University), доцент кафедры стратегического менеджмента Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого. Контактные данные для связи с автором: 197101, Санкт-Петербург, Кронверкский пр., 49 (Russia, St. Petersburg, Kronverksky av., 49). Тел.: +7-921-392-0533. E-mail: aariadna@mail.ru. 16 Проблемы социально-экономического развития ic mechanism of the intermediary role the government and the regions play in the process of insuring the property inputs of head offices into the innovative subsidiaries charter capitals. The paper presents the methodology for implementing the above mechanism including the main principles and methods. The authors define the following principles and their characteristics: the principle of government and regional insurance intervention; the principle of time limited property inputs; the principle of direct policy pay out in case of insurance event; the principle of detached accumulation and limited investment of insurance funds by an insurance company; the principle of returning the remaining insurance funds to the government and the regions; the principle of compensating the government and regional insurance expenses via sharing the charter capital of small-scale innovative businesses at the expansion stage. For every principle, its methods of implementation and their background are stated. The methods include the following: the method of insurance protection by the government and the regions of property investments by head offices to the charter capital of small-scale innovative enterprises; the method of government and regional leveling for dispersing the corporate property of the companies implementing innovative projects; the method of government and regional aid for holding investment capital within investment projects; the method of optimization of government and regional insurance expenditures, and other methods. In conclusion, the authors claim the objective foundation for the suggested mechanism implementation to provide economic security of companies, both at the early stages of developing innovative projects, and at their later stages. Keywords. Innovation, innovative projects, innovative businesses, corporate property, insurance, economic security. В условиях заложенного Правительством РФ курса импортозамещения особую актуальность приобретает задача повышения инновационной активности отечественных предприятий. Только инновационное развитие может быть двигателем развития отечественного производства и инструментом обеспечения экономической и стратегической безопасности предприятий, регионов, государства [1, 2]. Как известно, инновации сопряжены с риском, поэтому основная надежда в финансировании инновационных проектов возлагается на венчурных инвесторов. Но за риск надо расплачиваться. Венчурные инвесторы предоставляют свой капитал в обмен на долю в уставном капитале инновационного предприятия, которую по истечении определенного срока могут перепродать другому стратегическому инвестору. Таким образом, привлечение венчурного капитала в инновационные проекты сопряжено с риском распыления корпоративной собственности, что представляет реальную угрозу потери экономической безопасности предприятия [3]. Именно по этой причине крупные корпорации, реализующие инновационные проекты, выводят непосредственно имеющую к ним отношение интеллектуальную собственность в дочерние предприятия, которые называют венчурными структурами. Однако такой подход затрудняет процесс привлечения венчурного капитала в малые инновационные предприятия, так как они на первоначальных стадиях развития имеют низкую инвестиционную привлекательность по причине их низкой стоимости, формирующейся зачастую только за счет вклада в уставный капитал интеллектуальной собственности. В то время как инвесторам нужны гарантии того, что в случае неудачного исхода проекта они смогут вернуть свой вложенный капитал. Таким образом, в целях повышения инвестиционной привлекательности малых инновационных предприятий на начальных стадиях развития необходимо предпринимать меры по наращению их стоимости без ущерба экономической безопасности головной организации [4]. Сегодня инвестирование инновационных компаний происходит за счет разных источников на различных стадиях развития: посевной и начальной, ранней, стадии расширения и поздних стадиях. Как видно из рис. 1, участие венчурных инвесторов на посевной стадии не распространено. Рассмотрим распределение венчурных инвестиций по стадиям развития, представленное на рисунке 2. На протяжении периода 2012-2013 гг. наибольшая доля венчурных инвестиций приходилась на стадии расширения. В 2014 г. наибольшая доля приходится на поздние сроки. Минимальные значения на посевной и начальной стадии. Немного выше – на ранних стадиях. Та- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 17 кая структура распределения венчурных инвестиций обусловлена, во-первых, стремлением инвесторов минимизировать риски, а во-вторых, зачастую низкой и неудовлетворительной структурой стоимости инновационных предприятий. Рис. 1. Финансирование инноваций на различных стадиях Средний размер сделок по стадиям развития компаний в млн долл. США 2012 2013 2014 0, 0,6 6 Посев 1,7 8,5 43,1 Стартап Ранняя Расширение 0,6 1,2 4,5 16,4 Посев Стартап Ранняя Расширение 0,9 2,0 4,1 12,5 Посев Стартап Ранняя Расширение Рис. 2. Распределение венчурных инвестиций по стадиям развития (составлено автором по данным [5]) Очевидно, что в процессе наращения стоимости малых инновационных предприятий должны непосредственное участие принимать государство и регионы, так как инновационное развитие имеет макро-, мезо- и микроэкономическое значение. Одним из способов наращения стоимости малых инновационных предприятий на начальных стадиях развития является внесение дополнительных государственных и региональных взносов в уставный капитал. Такая практика в России уже имеется, однако ее масштабность оставляет желать лучшего. Участие головных организаций в наращении стоимости дочерних предприятий также должно быть более масштабно. Но здесь в целях сохранения экономической безопасности нужна поддержка государства в форме страхования дополнительных взносов в уставный капитал. Головные организации могут вкладывать в уставный капитал малых инновационных предприятий основные средства, оборотный капитал, необходимые для реализации инновационных проектов. Однако в случае неудачного исхода проектов этот внесенный капитал может полностью или частично уйти на погашение обязательств перед венчурными инвесторами, что нанесет ущерб финансовому благополучию и экономической безопасности головных организаций. Поэтому данный способ наращения стоимости малых инновационных предприятий целесооб- 18 Проблемы социально-экономического развития разно использовать при страховой поддержке государства и регионов. Организация механизма государственного и регионального страхования имущественных взносов головных организаций в уставный капитал дочерних инновационных предприятий должна быть основана на методологических принципах, приведенных в таблице. Таблица Методологическое обеспечение государственной и региональной страховой поддержки малых инновационных предприятий Наименование принципа Способ реализации Принцип государственного и ре- метод страховой защиты государством и регионами имущестгионального страхового посредни- венных взносов головных организаций в уставный капитал мачества лых инновационных предприятий; - метод государственного и регионального нивелирования распыления корпоративной собственности компаний, реализующих инновационные проекты; - метод государственного и регионального содействия удержанию инвестиционного капитала в инновационных проектах Принцип временной ограниченно- - метод оптимизации государственных и региональных страхости страхования имущественных вых расходов; взносов - метод лимитирования страхового периода; - метод мониторинга состояния деятельности в инновационных предприятиях Принцип прямой выплаты страхо- метод обеспечения финансовой устойчивости и экономической вого возмещения при наступлении безопасности головных организаций, осуществляющих имущестрахового случая ственные взносы в дочерние инновационные предприятия; - метод сохранения имущественного положения малых инновационных предприятий Принцип обособленного аккуму- метод выделения страхового фонда инновационного назначелирования и ограниченного инвения; стирования страховых средств - метод резервирования страховых средств страховой организацией Принцип возврата оставшихся - метод ограничения страхового периода; страховых средств государству и - метод возвратного страхового финансирования регионам Принцип компенсации страховых - метод справедливого вознаграждения; расходов государства и регионов - метод соразмерности дополнительной доли государства и речерез участие в уставном капитале гионов в уставном капитале малых инновационных предприятий малых инновационных предприсумме государственных и региональных страховых расходов за ятий на стадии расширения страховой период Принцип государственного и регионального страхового посредничества заключается в наделении государства и регионов ролью страхового посредника в процедуре страхования имущественных взносов головных организаций в уставный капитал малых дочерних инновационных предприятий. Выражается это в том, что государство и регионы платят страховые взносы по вкладам в уставный капитал за головные организации. При этом, последние получают страховые возмещения при наступлении страхового случая, связанного с необходимостью возврата капитала венчурным инвесторам при неудачном исходе инновационного проекта или по другим причинам досрочного вывода венчурного капитала из проекта. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена важностью страховой поддержки государством и регионами процесса наращения стоимости малых инновационных предприятий на начальных стадиях развития в целях нивелирования распыления корпоративной собственности головных организаций и сохранения экономической безопасности. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод страховой защиты государством и регионами имущественных взносов головных организаций в уставный капитал малых инновационных предприятий; метод государственного и регионального нивелирования Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 19 распыления корпоративной собственности компаний, реализующих инновационные проекты; метод государственного и регионального содействия удержанию инвестиционного капитала в инновационных проектах. Метод страховой защиты государством и регионами имущественных взносов головных организаций в уставный капитал малых инновационных предприятий заключается в реализации государством функции посредничества в страховом процессе, главными субъектами которого являются компании, реализующие инновационные проекты и страховые организации. Метод государственного и регионального нивелирования распыления корпоративной собственности компаний, реализующих инновационные проекты, заключается в нейтрализации утечки собственного капитала компаний, реализующих инновационные проекты посредством государственной и региональной страховой защиты. Метод государственного и регионального содействия удержанию инвестиционного капитала в инновационных проектах заключается в страховой гарантии государства и регионов возврата венчурного капитала в любой момент времени, что направлено на нивелирование процессов досрочного вывода инвестиций из инновационных проектов. Принцип временной ограниченности страхования имущественных взносов заключается в ограничении периода уплаты страховых взносов государством и регионами по имущественным взносам компаний, реализующих инновационные проекты. Страхование должно производиться до наступления стадии расширения малых инновационных предприятий, так как в этот период «подопечные» компании уже начинают стабильно генерировать доходы, что снижает риск распыления собственного капитала и утечки инвестиций. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена важностью оптимизации государственных и региональных страховых расходов. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод оптимизации государственных и региональных страховых расходов; метод лимитирования страхового периода; метод мониторинга состояния деятельности в инновационных предприятиях. Метод оптимизации государственных и региональных страховых расходов заключается в применении рационального подхода к осуществлению уплаты страховых взносов, предполагающем оказание страховой поддержки инновационным компаниям до наступления случая приобретения последними полной финансовой состоятельности. Метод лимитирования страхового периода заключается в установлении временных ограничений по уплате посреднических страховых взносов государством и регионами за компании, реализующие инновационные проекты. В качестве страхового периода целесообразно рассматривать период от посевной стадии до стадии расширения инновационных компаний. Метод мониторинга состояния деятельности в инновационных предприятиях заключается в осуществлении государством и регионами анализа и контроля состояния дел в инновационных компаниях в целях установления размера страхового периода. Этот метод является вспомогательным по отношению к методу лимитирования страхового периода и к методу оптимизации государственных и региональных страховых расходов, так как способствует их реализации. Принцип прямой выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая заключается в осуществлении страховыми организациями страховых выплат непосредственно головным организациям, осуществляющим имущественные взносы в уставный капитал малых инновационных предприятий при наступлении страхового случая, связанного с выводом венчурного капитала. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена важностью обеспечения финансовыми ресурсами головных организаций для возврата венчурного капитала инвесторам при сохранении своей финансовой устойчивости, экономической безопасности и имущественного положения «подопечных» дочерних инновационных предприятий. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод обеспечения финансовой устойчивости и экономической безопасности головных организаций, осуществляющих имущественные взносы в дочерние инновационные предприятия; метод сохранения имущественного положения малых инновационных предприятий. Метод обеспечения финансовой устойчивости и экономической безопасности головных организаций, осуществляющих имущественные взносы в дочерние инновационные предприятия, заключается в увеличении финансового потенциала за счет получения страховых выплат. Метод сохранения имущественного поло- 20 Проблемы социально-экономического развития жения малых инновационных предприятий заключается в нивелировании фактов утраты финансового потенциала последних и снижения их стоимости. Принцип обособленного аккумулирования и ограниченного инвестирования страховых средств страховой организацией заключается в ограниченности вариантов использования страховых поступлений инновационного характера по причине высокого риска возникновения необходимости осуществления страховых выплат. Необходимость соблюдения данного принципа обусловлена важностью обеспечения наличия средств для страховых выплат по наступлению страхового случая в любой момент времени. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод выделения страхового фонда инновационного назначения; метод резервирования страховых средств. Метод выделения страхового фонда инновационного назначения заключается в отделении страховых средств инновационного назначения от иных страховых средств в отельный страховой портфель. Метод резервирования страховых средств заключается в лимитировании страховой организацией инвестиций за счет страхового портфеля инновационного назначения. Принцип возврата оставшихся страховых средств государству и регионам заключается в возвращении государству регионам разницы между суммой уплаченных страховых взносов и суммой выплаченных возмещений по наступлению страхового случая с даты перехода «подопечных» малых инновационных предприятий на стадию расширения. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена важностью оптимизации и рационализации государственных и региональных страховых расходов. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод ограничения страхового периода; метод возвратного страхового финансирования. Метод ограничения страхового периода заключается в установлении предельного срока страхования, зависящего от даты перехода малых инновационных предприятий на стадию расширения. Метод возвратного страхового финансирования заключается в возврате государству и регионам страховыми организациями разницы между суммой уплаченных страховых взносов и суммой выплаченных страховых возмещений по наступлению страхового случая в конце страхового периода. Принцип компенсации страховых расходов государства и регионов через участие в уставном капитале малых инновационных предприятий на стадии расширения заключается в выделении дополнительной доли в уставном капитале малых инновационных предприятий, достигших финансовой состоятельности, государству и регионам, соразмерной сумме государственных и региональных страховых расходов. Необходимость соблюдения данного принципа обусловлена целесообразностью предвидения механизма компенсации государственных и региональных страховых расходов, посредством которых государство и регионы оказали поддержку малым инновационным предприятиям на начальных стадиях развития в процессе наращения их стоимости и повышения инвестиционной привлекательности. Реализация этого принципа возможна с использованием методов: метод справедливого вознаграждения; метод соразмерности дополнительной доли государства и регионов в уставном капитале малых инновационных предприятий сумме государственных и региональных страховых расходов за страховой период. Метод справедливого вознаграждения заключается в обеспечении окупаемости государственных и региональных страховых расходов через участие в уставном капитале малых инновационных предприятий. Метод соразмерности дополнительной доли государства и регионов в уставном капитале малых инновационных предприятий сумме государственных и региональных страховых расходов за страховой период заключается в создании условий для справедливого возмещения государственных и региональных расходов, связанных со страховой поддержкой становления малых инновационных предприятий. В заключение отметим, что организация механизма государственного и регионального страхования имущественных взносов головных организаций в уставный капитал дочерних инновационных предприятий, построенная по представленной методологии, способна решить задачу повышения стоимости инвестиционной привлекательности малых инновационных предприятий на начальных стадиях развития. Тем самым возможно обеспечить требующийся приток венчурного капитала в инновационные проекты без риска распыления корпоративной собственности корпораций и без ущерба их экономической безопасности. При этом логично полагать, что с Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 21 момента достижения инновационными предприятиями стадии расширения и приближения к завершению реализации политики импортозамещения будет снижена зависимость отечественных предприятий от импорта, что направлено на повышение их экономической безопасности. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. Доронин С.Н., Васильев А.О., Буренкова Т.В. Обеспечение экономической безопасности инновационной деятельности предприятия. М.: МЦФЭР, 2006. 160 с. Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической стратегии государства: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 240 c. Александрова А.И. Проблемы развития венчурной индустрии как формы реализации инновационных проектов // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. 2012. № 6. С. 31-36. Фомина О.А. Особенности инновационной деятельности в условиях ограниченных инвестиций // Инновационная экономика – направление устойчивого развития государства: материалы международной научно-практической конференции, 18 ноября 2011 г. Балашиха, 2011. С. 128-135. Обзор венчурной индустрии России за 2014 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusventure.ru/ru/programm/analytics/docs/MoneyTree%202015_Rus_180315.pdf (дата обращения 19.03.2015 г.). 22 Проблемы социально-экономического развития Кузьменков А.М., Смуров А.М. ТЕНДЕНЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Аннотация. В статье проанализирована специфика организации экономических отношений, опосредующих процессы обеспечения национальной безопасности. В сфере экономического обеспечения военной безопасности выявлено чередование циклов интеграции и дезинтеграции. Показано, что такого рода преобразования закономерны и обусловлены не только субъективными, но и объективными причинами. Выявлены и описаны преимущества интеграционных процессов и особенности их организации в рассматриваемой сфере. Ключевые слова. Государственный заказ, частный бизнес, экономическое обеспечение, оборонно-промышленный комплекс, аутсорсинг, национальная безопасность. Kuzmenkov A.M., Smurov A.M. TRENDS IN INSTITUTIONAL TRANSFORMATIONS IN THE ECONOMIC SUPPORT OF NATIONAL SECURITY Abstract. The article analyzes the specificity of the organization of economic relations that mediate the processes of national security. In the economic sphere of military security revealed alternating cycles of integration and disintegration. It has been shown that this kind of transformation patterns and are caused not only subjective, but also objective reasons. It identifies and describes the benefits of the integration process and especially their organizations in this sphere. Keywords. State order, private business, economic support, military-industrial complex, outsourcing, national security. Любое государство для своего успешного существования создает военную организацию, цель которой состоит в том, чтобы сформировать предпосылки для обеспечения национальной безопасности специфическими военными методами. Как указано в ст. 8 Военной доктрины Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г.), военная организация государства – это «совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований..., составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации». Из приведенного определения следует, что в состав военной организации входит значительное число разнородных элементов и подсистем, экономическое обеспечение деятельности которых осуществляется сравнительно автономно. Как свидетельствуют ранее выполненные исследования [12, 13], в сфере экономического обеспечения военной безопасности ярко проявляется эффект масштаба. Т.е. экономически более эффективно интегрировать в единую систему ведомственно разобщенные подсистемы военной ГРНТИ 78.75.45 © Кузьменков А.М., Смуров А.М., 2015 Александр Михайлович Кузьменков – соискатель Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А. В. Хрулева (г. Санкт-Петербург). Александр Михайлович Смуров – кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Научноисследовательского института военно-системных исследований Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А. В. Хрулева (г. Санкт-Петербург). Контактные данные для связи с авторами (Смуров А.М.): 190000, Санкт-Петербург, наб. Макарова, дом 8 (Russia, St. Petersburg, Makarova emb., 8). E-mail: vatt@mil.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 23 организации. Это касается как собственно военной, так и экономической компоненты. Предмет нашего рассмотрения в данной статье – экономическая составляющая. Анализ показывает, что рассматриваемая экономическая составляющая реализуется двояко. С одной стороны – это организационно обособленные от силовой компоненты военной организации предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК), с другой – процессы взаимодействия собственно военной составляющей с субъектами экономики, которые производят и поставляют различные товары (а также оказывают услуги и выполняют работы) для обеспечения оборонных потребностей. При этом, с позиций интеграции, в рассматриваемой области наблюдаются противоречивые явления. В частности, в ОПК на сегодняшний день достигнута достаточно высокая степень реконсолидации активов. С началом рыночных реформ был запущен процесс массовой приватизации, которая затронула, в том числе, и предприятия ОПК (прежде всего те из них, которые не специализировались на выпуске конечной военной продукции, а входили в кооперацию по ее производству). Кроме того, после распада СССР была ликвидирована советская система управления народным хозяйством, в результате чего многие предприятия ОПК оказались «предоставлены сами себе», в России длительное время просто не существовало субъекта промышленной политики [4]. Итог был закономерен – дезинтеграция оборонно-промышленного комплекса, закрытие и перепрофилирование многих его предприятий [1, 6, 13]. Однако, уже к середине 2000-х гг., после достижения макроэкономической стабилизации и выхода экономики России на траекторию устойчивого роста, в ОПК были запущены «сверху» процессы интеграции. Например, 20 февраля 2006 г. был подписан Указ Президента РФ № 140 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК). На сегодняшний день ОАК включает в себя около 30 предприятий, расположенных в различных регионах России, а также в Индии и Италии, на них занято более 90 тыс. человек, выручка по итогам 2014 года составила 295 млрд руб. ОАК является одним из крупнейших «игроков» на мировом рынке авиастроения; компании, входящие в структуру ОАК, обладают правами на такие всемирно известные авиационные бренды как «Су», «МиГ», «Ил», «Ту», «Як», «Бериев» а также новые – SSJ, МС-21 (информация с официального интернет-сайта ОАК: http://www.uacrussia.ru/ru/corporation/history). Аналогичным образом развивается Объединенная судостроительная корпорация, концерн «Алмаз-Антей» и др. Таким образом, за последние 25 лет российский ОПК трижды изменил свою структурную организацию: от полной интеграции через дезинтеграцию к реинтеграции. При этом, безусловно, изменялись правовые основы этого структурного построения, варьировались (и продолжают изменяться, например, упомянутая нами ОАК, в соответствии с изменениями законодательства преобразуется из открытого в публичное акционерное общество) организационно-правовые формы существования предприятий. Но принцип структурных преобразований соответствовал указанной нами линии развития. Что касается развития системы экономических отношений военной организации с народнохозяйственным комплексом, то здесь история несколько иная. После образования независимой Российской Федерации изменились (были созданы на основе оставшихся от СССР) многие институты государственности, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности, в зоне ответственности военной организации. В частности, было сформировано значительное число ее новых обособленных элементов. Например, Первое Главное управление КГБ СССР трансформировалось в Службу внешней разведки Российской Федерации; выделилась в самостоятельное ведомство Федеральная служба железнодорожный войск и т.д. В результате, собственно, и возникла необходимость во введении в правовое поле упомянутого нами выше термина «военная организация» для консолидации подходов к управлению множеством «силовых структур», созданных в стране. При этом, естественно, каждый из ведомственно разобщенных элементов военной организации создавал свою собственную систему экономического обеспечения деятельности. Результатом этого явился рост бюджетных расходов на формирование и развитие ведомственных обеспечивающих систем [15]. Поэтому уже с конца 1990-х гг. (необходимость этого подтвердил негативный опыт взаимодействия в вопросах обеспечения «силовиков» в ходе контртеррористических операций на Се- 24 Проблемы социально-экономического развития верном Кавказе [3]) предпринимались попытки их интеграции в единую систему или хотя бы некой координации, согласования их деятельности, совместного использования инфраструктуры, проведения совместных госзакупок и т.д. Итогом этих попыток явилась подготовка плана создания межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения министерств и ведомств «силового» блока, который был утвержден в феврале 2002 года специальным распоряжением Правительства Российской Федерации № 212. К сожалению, этот план не был выполнен до конца. Определенной координации действий добиться удалось, но реального объединения не произошло, да и не могло произойти. Ведь с позиций постулатов теории управления предпринималась попытка нарушить один из основополагающих принципов эффективного менеджмента – принцип единства прав и обязанностей (в другой трактовке – принцип единства полномочий и ответственности) [2]. В рамках создания объединенной системы экономического обеспечения «силовых» структур предполагалось [11], что руководство каждой из них по-прежнему будет отвечать за качественное решение возложенных задач. Но рычаги экономического обеспечения этой деятельности (полностью или частично) будут переданы другому ведомству. Возникает дисбаланс полноты ответственности и урезания полномочий. Он должен был привести и привел к конфликту. Указанный выше план оказался невыполненным. Для этого просто-напросто не было создано необходимых институциональных предпосылок. Тем не менее, попытки интеграции в рассматриваемой сфере продолжились, т.к. их необходимость обусловлена серьезными, объективными экономическими причинами – положительным эффектом масштаба. Решение было найдено лишь после институциональных преобразований военной организации. Ее экономическую составляющую организационно отделили, создав на базе публичных активов, которыми ранее распоряжались «силовые» министерства и ведомства, специализированную коммерческую холдинговую организацию в форме акционерного общества «Оборонсервис» (ныне преобразована в акционерное общество «Гарнизон»), которая осуществляет экономическое обеспечение «силовой» части военной организации на основе аутсорсинга и других форм коммерческого взаимодействия [5, 7, 8, 10]. Таким образом, аналогично интеграционным преобразованиям в ОПК, в собственной экономической подсистеме обеспечения военной организации также происходит движение по той же институциональной траектории: от полной интеграции через дезинтеграцию к реинтеграции. В результате, по сути дела, происходит перевод всей экономики обеспечения военной безопасности на контрактную, рыночную основу [9]. Этим, в перспективе, будут преодолены противоречия в ее развитии и функционировании, обусловленные эклектическим смешением в ней элементов планово-административного и рыночного регулирования. У такого рода преобразований, на наш взгляд, есть ряд преимуществ (хотя, безусловно, появляются и новые проблемы, особенно в переходный период). Рассмотрим некоторые, наиболее существенные из них. Во-первых, формируется «юридически прозрачная» среда взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур, подкрепленная методической базой для управления отношениями государственного заказчика и негосударственных исполнителей (эта база включает в себя алгоритм выстраивания отношений с частным подрядчиком, отбор оптимального исполнителя, выбор модели взаимодействия с ним, анализ возможных рисков, оценку полученного или ожидаемого экономического эффекта и т.д.). Неотъемлемым элементом этой системы является прозрачная модель финансовых отношений участников исполнения государственного заказа, которая позволяет обеспечивать полноценный контроль за использованием выделенных в рамках исполнения контракта бюджетных средств. Во-вторых, создаются структурно-институциональные предпосылки для недопущения «сращивания» частных и государственных структур, возникновения эффекта афиллированности их должностных лиц, что создает питательную среду для коррупции и, в конечном итоге, неэффективного использования бюджетных средств. В рамках национальной экономики формируется еще один (пусть и не полностью прозрачный, т.к. в сфере обеспечения обороны и безопасности действуют ограничения на доступ к информации, составляющей государственную тайну) рынок, что повышает целостность и устойчивость всей системы народного хозяйства. То есть Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 25 это рынок с ограниченной конкуренцией, но всѐ же она присутствует. Причем, за счет государственного регулирования, имеется возможность сконструировать такую модель конкуренции, которая будет в наибольшей степени отвечать специфике рассматриваемого рынка с тем, чтобы не допустить двух крайностей – отсутствия конкуренции и избыточной, непродуктивной конкуренции. В-третьих, создаются предпосылки для реализации протекционистской политики, возможности осуществления которой значительно сократились после вступления России во Всемирную торговую организацию. Как показывает мировой опыт, начиная с кризиса 2008 г. во многих странах мира, в том числе развитых, которые декларируют приверженность либеральным ценностям экономической политики, происходит фактический разворот к концепциям госрегулирования экономики, базирующимся на кейнсианстве и меркантилизме. В рассматриваемой сфере, в силу ее специфики, можно создать эффективный механизм защиты национальных производителей, поддержки за счет бюджетных средств российских предпринимателей, развития национальной экономики, поддержания занятости и т.д. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Барсуков Д.П., Карлик А.Е., Соколов А.В. Судостроительный кластер Санкт-Петербурга: генезис и современность // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. 2011. № 2. С. 112-118. Вертакова Ю.В., Симоненко Е.С. Проблемы становления и развития методологии индикативного управления: монография / Курский гос. технический ун-т. Курск, 2009. Клюев С.А. Обеспечение экономической безопасности на территориях, подверженных террористическим угрозам // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2009. № 2. С. 126-132. Князьнеделин Р.А., Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственный заказ как инструмент промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе: теория и практика: монография. СПб.: Копи-Р Групп, 2013. Котляров И.Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности в Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 2. С. 112-120. Кузин П.И. Определение интегральной конкурентоспособности оборонного предприятия // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2012. № 4. С. 89-92. Курбанов А.Х. Аутсорсинг в системах публичного управления и менеджмента: методологические и концептуальные основы организации и развития: автореферат дис. ... д-ра экон. наук / ЮгоЗападный государственный университет. Курск, 2012. Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственно-частное партнерство и аутсорсинг: сравнительный анализ структуры и характера отношений // В мире научных открытий. 2013. № 4. С. 33-47. Курбанов А.Х., Плотников В.А., Целыковских А.А. Система материально-технического обеспечения военной организации государства: особенности функционирования и перспективы развития в современных экономических условиях // Управленческое консультирование. 2014. № 12 (72). С. 16-28. Курбанов А.Х., Ямалетдинов А.Ф. Инструментарий управления аутсорсинговыми отношениями для Внутренних Войск Российской Федерации // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2014. № 2. С. 625-642. Московченко В.М. Методология логистического формирования общей системы материального обеспечения силовой организации государства: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2001. Плотников В.А. Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2005. Плотников В.А., Харламов А.В. Военная экономика в системе обеспечения национальной безопасности: монография / Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. СПб., 2004. Седов В.С. Проблемы инновационной активности российских оборонных предприятий // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2013. № 3. С. 121-122. Смуров А.М., Турков А.Г. Некоторые аспекты создания межведомственной сопряженной (унифицированной) системы тылового обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов // Военно-экономический вестник. 2001. № 0. 26 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Ерпылов А.А. ПРОБЛЕМА АЛКОГОЛИЗМА КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Аннотация. В статье проводится анализ факторов алкоголизации российского общества на современном этапе, рассматривается ситуация с алкоголизацией в РФ, характеризуются факторы, оказывающие отрицательное влияние на повышение употребления алкоголя в стране. Ключевые слова. Алкоголизация населения, наркология в России, причины алкоголизма. Erpilov A.A. ALCOHOLISM AS NATIONAL SECURITY THREATS OF RUSSIA Abstract. In this article analyzes the factors of alcohol abuse in Russian society at the present stage, dealt with the situation with alcoholism in Russia, characterized by factors that have a negative impact on the increase in alcohol consumption in the country. Keywords. Alcoholism among the population, drug and alcohol abuse in Russia, the causes of alcoholism. Либерализация алкогольной отрасли, которая началась в России в конце ХХ века, повлекла за собой высокую территориальную и ценовую доступность алкогольных напитков для всех социально-демографических групп населения. Данный факт также привел к тому, что темпы роста потребления алкоголя в стране являются крайне высокими. Отмена цензуры в СМИ способствовала бесконтрольному распространению рекламы алкогольных напитков, что еще больше обострило алкогольную ситуацию в России. Все отчетливее стала проявляться алкоголизация населения в семье (первичная), в молодежной среде (вторичная) и на работе, службе (третичная). В общем смысле, алкоголизация представляет собой любой употребление алкоголя вне зависимости от частоты, вида и количества алкогольных напитков [1]. Также данный термин применяется к видам аддиктивного поведения. Однако в социологической науке пока не существует четкого определения понятия «алкоголизация», которое может рассматриваться в качестве многостороннего социально-негативного макропроцесса, который угрожает безопасности государства и общества. В то же время, есть основания утверждать, что алкоголизация приводит к качественным изменениям в социальной структуре общества, проникая в социальные институты. На современном этапе алкоголизация достигла таких масштабов, что уровень потребления алкоголя в РФ составляет 15-18 литров чистого спирта в год на душу населения [2]. Негативным фактором является то, что доля людей, которые потребляют алкоголь, достигает 70%, а пик активности алкоголизма приходится на трудоспособный возраст (24-39 лет). По данным исследований Высшей школы экономики, на продолжительность жизни оказывает значительное влияние начальный возраст потребления алкоголя. А в России в настоящее ГРНТИ 04.51.65 © Ерпылов А.А., 2015 Ерпылов Александр Анатольевич –– кандидат медицинских наук, Московский научно-практический центр наркологии. Контактные данные для связи с автором: 109390, Москва, ул. Люблинская, д. 37/1 (Russia, Moscow, Lublinskaia str., 37/1). Тел.: +7 (495) 709-64-04. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 27 время происходит интенсивное омоложение возраста первого употребления алкогольных напитков: большинство подростков впервые пробуют алкоголь в возрасте 12-15 лет [3]. С точки зрения автора, на рост потребления алкоголя в России оказывают влияние следующие факторы: 1. На макроуровне: слабый контроль за массовой экономической алкогольной экспансией со стороны других государств; 2. На мезоуровне: длительное отсутствие и существующие противоречия в антиалкогольной политике, отсутствие четкой политики реализации мер по предотвращению распространения алкоголизма. 3. На микроуровне: деформация ценностных ориентаций и недостаточная ответственность со стороны важных субъектов социализации (педагоги, родители, врачи). На протяжении долгого времени в Российской Федерации сохраняется стабильно высокий уровень потребления алкогольных напитков среди населения. Результатом этого является непрерывный рост числа людей, употребляющих алкоголь, что приводит к ухудшению положения в сфере общественного здравоохранения, оказывает отрицательное влияние на социальный климат в семьях, приводит к высокому уровню смертности и увеличению размеров социальноэкономического неблагополучия в РФ. В ходе проведенного анализа разнообразных моделей отношения к потреблению алкоголя было выявлено смысловое содержание, вкладываемое в понимание процессов алкоголизации населения в настоящее время по сравнению с представлениями людей в прошедшие годы. При этом конкретные исследования по проблеме связи алкоголизации населения и обеспечению национальной безопасности выявлены не были. В целом процесс алкоголизации необходимо рассматриваться через призму внутренних и внешних факторов. Исследователи в данном случае говорят о том, что факторы алкоголизации населения в РФ оказывают влияние на микро-, мезо- и макроструктурном уровнях [4]. При этом связь между системными уровнями будет наблюдаться как по вертикали, так и по горизонтали, что делает данную проблему крайне существенной. Указанные выше общественные подсистемы в качестве субъектов влияния на ситуацию алкоголизации населения, которые порождают факторы процесса алкоголизации, превращаются в объекты, которые одновременно являются сферами безопасности, сохранение и устойчивая деятельность которых необходимы для обеспечения национальной безопасности РФ. В результате сопоставления факторов процесса алкоголизации с индикаторами алкогольной угрозы ученые пришли к выводу о том, что алкоголизация является процессом массового воспроизводства алкогольной практики в обществе, который из-за подрыва экономических, социально-демографических и духовно-нравственных основ общества приводит к ухудшению самых важных показателей его жизнеспособности и представляет угрозу для национальной безопасности государства [4]. После анализа данных, которые содержатся в статистической отчетности, результатов опросов и научных публикаций, автор работы провел сравнение между ключевыми показателями алкоголизации населения в европейских странах. Полученные значения наглядно продемонстрировали, что масштабы алкоголизации населения в России сравнимы с масштабами алкоголизации населения в Европе, что дает возможность сделать вывод об общемировых высоких показателях алкоголизации населения. На основе контент-анализа современных фильмов и сериалов был определен уровень алкогольной стереотипизации. Исследование автора работы и ряда отечественных ученых показывает, что современный отечественный кинематограф рекламирует способы потребления алкогольной продукции и преподносит этот факт, как допустимый и для мужчин, и для женщин. Как демонстрируется в фильмах, потребление алкоголя является допустимым в любом месте и в любое время, в том числе в повседневной жизни. С точки зрения исследователей, это является индикатором алкогольной угрозы в российском обществе [5, 6]. Многие показатели процесса алкоголизации на региональном уровне отражают и общенациональный уровень. Индикаторы алкогольной угрозы, в первую очередь, необходимы для проведения исследований и отслеживания динамики разнообразных процессов алкоголизации на- 28 Социальная сфера селения в России в целях получения достоверной информации об изменениях в данной сфере. Помимо этого, индикаторы алкогольной угрозы могут применяться при разработке моделей государственной антиалкогольной политики и оценке ее эффективности, что дает возможность повысить результативность мер по борьбе с алкоголизацией населения. Анализ статистической отчетности свидетельствует о том, что в сочетании с высоким уровнем обеспокоенности алкогольной угрозой среди населения, алкогольная ситуация в стране является одной из самых острых среди европейских стран, поскольку по показателям заболеваемости и смертности от алкогольной зависимости занимает лидирующее положение. Необходимо также обратить внимание на количественные показатели ввозимого, производимого и потребляемого алкоголя, что позволяет говорить о России, как о стране с большей долей потребления алкогольной продукции (особенно пива). Как правило, от алкогольной зависимости страдают работающие граждане, лица среднего и молодого возраста с низким образовательным и профессиональным статусом, которые употребляют алкоголь несколько раз в неделю. При этом статистические данные свидетельствуют, что большинство из них уже потеряли что-то (семью, работу и т.п.) из-за потребления алкоголя. Обращение к специалисту показывает, что осознание проблемы людьми происходит не сразу, поскольку они обращаются за помощью, уже находясь в критическом состоянии, проблема характеризуется запущенностью формы. Анализ характера освещения процесса алкоголизации в СМИ показывает, что в РФ уделяется определенное внимание данной проблеме, но в большинстве случае обращение к вопросу потребления алкоголя находится в контексте других дискуссий. Это свидетельствует о недостаточной концентрации внимания на проблеме алкоголизации. Таким образом, в результате анализа последствий, тенденций и противоречий процесса алкоголизации населения в РФ, автором был сделан вывод о том, что процесс алкоголизации населения на общенациональном уровне приводит к ухудшению самых важных показателей жизнеобеспечения общества и представляет угрозу национальной безопасности России вследствие подрыва экономических, духовно-нравственных и социально-демографических основ развития. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. Алексеев Д.Ю. Алкоголизм и наркомания как причины женской преступности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 2. С. 177-178. Иванов А.В. Алкоголизм и насильственная преступность // Вестник ТИСБИ. 2011. № 4. С. 137-144. Здравоохранение в России / Под. ред. М.А. Дианова, И.А. Збарской. М.: Росстат, 2011. 326 с. Богомолова Е.В., Пятлина М.Н. Социально-демографический анализ пациентов с алкогольной энцефалопатией // Бюллетень Северного государственного медицинского университета. 2012. Вып. 28. № 1. С. 121-122. Моисеева В.В. Конфликты в социальной сфере // Материалы V Всеросс. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Казань: КНИТУ, 2012. С. 355-363. Потребление алкоголя в России. Социологический анализ. М.: ИС РАН, 2011. 105 с. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 29 Яблочников А.В. ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИИ ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ Аннотация. Военно-хозяйственные связи отражают важную составляющую социального взаимодействия, которая связана с передачей части ресурсов общества в сферу обеспечения военной безопасности. Автор статьи предлагает оригинальную историческую периодизацию их развития. Ключевые слова. Оборонно-промышленный комплекс, военная экономика, социальная модель, военно-хозяйственные связи, историческая эволюция. Yablochnikov A.V. STAGES OF EVOLUTION OF THE MILITARY-ECONOMIC RELATIONS Abstract. Military and economic ties represent an important component of social interaction, which is associated with the transfer of part of the resources of the community in the sphere of military security. The author offers an original historical periodization of its development. Keywords. Military-industrial complex, military economy, the social model, military and economic ties, historical evolution. Развитие любого государства подразумевает создание системы органов власти, которые, выражая интересы общества в целом (или основной его части), в то же время, ограничивают свободу поведения отдельных членов общества, а также регламентируют их взаимодействие с «внешним миром». В этой связи возникла известная ленинская формулировка сущности буржуазного государства, как «аппарата насилия и подавления», института закрепления господства одних классов над другими [1]. В современных концепциях государства, разработанных в рамках экономической и связанных с ней отраслях науки, такая трактовка сущности государства, как правило, не используется, тем не менее, за ним признается право на монопольное осуществление насилия, принуждения в отношении граждан и иных зависящих от него субъектов (фирм, некоммерческих организаций и др.) [2]. Следовательно, для осуществления своей атрибутивной функции принуждения государство должно иметь некие «силовые» структуры и органы, которые составляют основу системы обеспечения национальной безопасности. Предметом нашего исследовательского интереса является военный элемент данной системы, существующий в форме военной организации. Согласно тексту действующей Военной доктрины Российской Федерации, «военная организация государства – это совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации». То есть, структурно военная организация включает силовую компоненту и хозяйственную. Первую образуют вооруженные формирования и органы управления ими, а вторую – предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК). При этом, решение специфических задач обеспечения военной безопасности возможно лишь совместными усилиями этих двух компонентов. ГРНТИ 78.75.45 © Яблочников А.В., 2015 Яблочников Алексей Васильевич — адъюнкт Вольского филиала Военной академии материально-технического обеспечения (г. Вольск Саратовской области, Россия). Контактные данные для связи с автором: 412903, Саратовская обл., г. Вольск, ул. Горького, 3 (Russia, Saratov reg., Volsk, Gorkogo str., 3). Е-mail: alexey_apple@mail.ru. 30 Социальная сфера Между силовой и хозяйственной подсистемами военной организации формируется система прямых и обратных связей, в отсутствие которых решение задач обеспечения военной безопасности России попросту невозможно. Эти связи получили название «военно-хозяйственных». В чем состоит их существо? Как следует из названия, эти связи дуалистичны. С одной стороны, они являются «военными», т.к. ориентированы на достижение целей обеспечения военной безопасности, подчинены системе приоритетов деятельности военной организации в целом. С другой стороны, по своей природе они являются «хозяйственными» (или «экономическими», эти два слова в дальнейшем мы будем рассматривать как синонимы, хотя некоторые авторы доказывают необходимость разграничения экономики и хозяйства, как близких, но различающихся по своему содержанию категорий [3]), так как опосредуют процессы производства, распределении, обмена и потребления части совокупного продукта, произведенного обществом и выделенного для использования в системе обеспечения военной безопасности государства. Военно-хозяйственный связи прошли длительный путь эволюции, они развивались под влиянием как изменений в способах обеспечения военной безопасности государства (в том числе, в связи с развитием научно-технического прогресса в военной области), так и в экономике и социальной организации. При этом, по нашему мнению, экономические предпосылки являлись главенствующими, так как даже развитие способов и средств ведения вооруженной борьбы должно базироваться на материальных предпосылках – новые средства вооружения, чтоб они существенно повлияли на стратегию и тактику ведения войн, необходимо производить в достаточном количестве, обслуживать, снабжать расходными материалами и т.д. А это всѐ – экономические задачи. То есть, мы придерживаемся марксистского подхода к рассмотрению взаимосвязи экономического базиса и социальной надстройки (в том числе той ее части, которая связана с обеспечением военной безопасности государств) в организации деятельности людей. В догосударственный период социальной эволюции, когда государственные образования не были четко выраженными и достаточно устойчивыми, военно-хозяйственные связи как системное явление, по нашему мнению, отсутствовали. Это было обусловлено, с одной стороны, низким уровнем развития производительных сил и отсутствием, в этой связи, возможности скольнибудь масштабного производства оружия и специальной военной амуниции. Достаточно привести такой пример: в описаниях греко-персидских войн Геродотом приводятся сведения о вооружении основной массы персидского войска. В отличие от образов, нашедших закрепление в киноискусстве, которые формируют современные представления (на уровне массового сознания) о вооружении того периода, Геродот указывает, что основное вооружение персов – деревянные заостренные колья (палки), которые использовались как колющее и ударное (травматическое) оружие, к этому следует добавить сплетенный из ивовых прутьев щит, позволявший несколько защитить пехотинца от ударов палкой со стороны противника. Были, конечно, и металлические элементы вооружения (ножи, мечи, наконечники копий и стрел и т.п.), но воспользоваться ими могли лишь отдельные состоятельные люди знатных сословий. Вторая причина неразвитости военно-хозяйственных связей в рассматриваемый период связана с невыделенностью государственных функций и слабой дифференциацией социальных ролей в обществе. Фактически каждый взрослый мужчина одновременно мог являться и работником, и воином (в случае необходимости). Присутствовала характерная для традиционного общества социальная интеграция, высокий уровень взаимозависимости членов социума [4], военная и хозяйственная деятельность не были обособлены от других форм деятельности. В этой связи невозможно говорить о военно-хозяйственных связях, т.к. отсутствуют четко специфицированные их субъекты. Ситуация изменяется с появлением первых государств. Одна из основных функций государственного образования – защитная, для ее реализации стали создаваться постоянные вооруженные формирования (для охраны руководителя государственного образования, например вождя или фараона, для проведения изъятия ценных ресурсов у соседних народов в ходе захватнических рейдов, для защиты собственных территорий от воинственных соседей и др.). Т.е. возник, обособился из «социальной ткани» субъект военно-хозяйственных отношений. Еще во времена древних государств (Египет, Междуречье, Индия, Китай) для обеспечения деятельности вооруженных формирований широко применялись экономические методы. В от- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 31 ношении собственных подданных, как следует из доступных исторических свидетельств, властители древних государств использовали две основных формы организации экономического обеспечения вооруженных формирований: сбор денежных налогов (существует точка зрения, что возникновение налоговой системы как системообразующего признака современного государства связано с решением, прежде всего, военных задач [5]) и различные натуральные товарные подати (обеспечение армии лошадьми и другим скотом, обеспечение воинов продовольствием, а армейского скота фуражом и др.). То есть военно-хозяйственные связи достаточно четко регламентировались на общегосударственном уровне, в части материальных (товарных) поставок и денежных отношений. В отношении услуг регламентация была менее ярко выраженной. Они оказывались населением (в том числе покоренных и зависимых территорий) в виде обеспечения постоя вооруженных формирований (оказание услуг проживания, заготовки продовольствия и фуража, организация помывки, питания, уход за армейским скотом, транспортировки грузов и др.), и практически не учитывались. Этому способствовало, в том числе жесткое классово-сословное деление общества, отсутствие гражданских прав у абсолютного большинства его членов (вплоть до возможности лишения их личной свободы путем обращения в рабов). До Средних веков ситуация в сфере военно-хозяйственных связей существенно не менялась. Их природа и способы осуществления оставались прежними. Это было связано с достаточно низким уровнем развития производительных сил, сохранявшейся жесткой стратификацией общества, наличием сословных армий, низким уровнем их технического обеспечения. В то же время, в связи с более явным проявлением описанного Адамом Смитом всеобщего закона экономической эволюции – закона разделения труда, его специализации и кооперирования [6] – нарастает неравномерность экономического развития стран и регионов. Выделяются, в этой связи, специализированные производства, ориентированные исключительно на удовлетворение военно-экономических потребностей (например, оружейные ремесленные мастерские и мануфактуры германских и северо-итальянских герцогств). Военно-хозяйственные связи, в связи с указанными изменениями в организации и технологии производства, меняют свой характер. Во-первых, они становятся более концентрированными. Если в предшествующий период поставщиками товаров для армии могли выступать любые хозяйственные субъекты, т.к. эти товары были неспецифическими, широко распространенными, то теперь появляются обособленные военные поставщики. Военно-хозяйственные связи получают более четкую спецификацию и второй группы своих субъектов – экономических. Причем эти специализированные экономические субъекты становятся приоритетными. В силу незначительности их числа, можно говорить, что эти специализированные оружейные мастерские явились прообразом современного ОПК. В то же время, в отличие от современных промышленных предприятий, функционирующих в оборонном комплексе, рассматриваемые субъекты обладали меньшей специализацией. Их конверсия на выпуск гражданской продукции не составляла особого труда, что определялось сравнительной технической простотой большинства средств ведения вооруженной борьбы (например, боевой кинжал и бытовой нож отличаются, по существу лишь длиной и геометрией стального клинка). Этим ситуация кардинально отличалась от современной, когда конверсия промышленных предприятий, выпускающих специфическую военную продукцию (например, танки и другую бронетехнику, системы противовоздушной обороны, высокоточные управляемые авиабомбы и др.), крайне затруднена. Попытки поспешного ее проведения в период рыночных реформ позднего СССР – ранней Российской Федерации, по существу, привели к массовым банкротствам предприятий отечественного ОПК. Вторая специфическая черта военно-хозяйственных связей – их транснационализация, приобретение ими межгосударственного характера. Неравномерность экономического развития стран и регионов приводит к концентрации выпуска современного (для того периода) вооружения на тех или иных территориях, что приводит к возникновению в Европе первых по сути дела оружейных кластеров. Кроме того, техническое усложнение средств ведения вооруженной борьбы имеет следствием расширение международной кооперации для их производства (например, в этот период Россия специализируется на производстве пеньки, которая экспортирует- 32 Социальная сфера ся в ряд европейских стран и используется для производства элементов такелажа для военных кораблей). То есть межстрановые военно-хозяйственные связи развиваются за счет экспортноимпортных операций не только в сфере обмена готовой продукцией военного назначения, но также сырьем и материалами для ее производства. Промышленные революции (сначала в Голландии, затем в Англии и других странах) ознаменовали исторический переход к Новому времени, который в экономике ассоциируется с возникновением капиталистических отношений, а в социальной сфере – с развитием буржуазного общества. Затронули эти изменения и военную область. Появляются массовые несословные регулярные армии, кардинально улучшается их техническое оснащение, усложняется военное искусство и методы применения вооруженных сил. Это сказывается на военно-хозяйственных связях, которые становятся более устойчивыми, регулярными и зачастую выступают в качестве одной из движущих сил научно-технического прогресса и экономического развития. Одновременно наблюдается их институционализация, в том числе за счет разработки и принятия ведущими странами правил ведения войн, использованием в качестве метода их ведения или предотвращения экономического противоборства (например, известный факт франкоанглийского противостояния в форме т.н. «континентальной блокады» в период наполеоновских войн в Европе). То есть военно-хозяйственные связи становятся одним из объектов государственной политики, в том числе согласуемой на международном уровне в рамках военнополитических и экономических коалиций, блоков, союзов. Еще одна особенность данного периода развития военно-хозяйственных связей обусловлена расширением военно-политических интеграционных процессов. Межстрановая помощь в военно-экономической области в форме поставок союзническим государствам конечной военной продукции и сырья для ее производства приобретает значительные масштабы. Растут объемы межстрановой кооперации в производстве средств ведения вооруженной борьбы, а также развивается международный рынок военных технологий. Очередной (современный) этап развития военно-хозяйственных связей охватывает период с начала ХХ века. Это период, когда произошло две мировые войны, проблема мира и разоружения, в связи с изобретением и поступлением на оснащение армий ведущих государств мира оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического), приобрела глобальный характер, вооруженная борьба распространилась в новые сферы (воздушное и космическое пространство, подводное пространство морских и океанских акваторий, информационное, в том числе в виртуальном пространстве, и радиоэлектронное противодействие). Эти изменения базируются на произошедшем в ХХ веке скачке в научно-техническом и экономическом развитии, который вызвал изменение направленности, интенсивности и значимости для социальноэкономической системы военно-хозяйственной сферы. Рядом авторов (кейнсианство) в этот период милитаризация экономики (т.е. интенсификация военно-хозяйственных связей, связанных с производством вооружения, военной и специальной техники) начинает рассматриваться как способ стимулирования экономического роста, преодоления кризисов. Военно-экономическое противостояние в условиях наличия у ведущих мировых центров военной мощи оружия массового поражения начинает рассматриваться в качестве преобладающего способа геополитического противоборства («гонка вооружений» между СССР и США). При этом эффективным способом его ведения становятся различного рода экономические санкции и ограничения [7], действенность которых определяется, в том числе, расширением межстрановой кооперации не только в производстве вооружения и военной техники, но и в их обслуживании, эксплуатации, модернизации, подготовке соответствующего персонала, проведении военно-технических НИОКР. Сравнительно новым явлением межстрановых и внутригосударственных военно-хозяйственных отношениях становится распространение практики оказания конечных военных услуг. Речь идет именно о конечных военных услугах – новом явлении в современной экономике и военном деле. Услуги для военной организации неспецифического характера (перевозки войск железнодорожным транспортом, организация питания личного состава армии и флота, медицинское обслуживание военнослужащих в гражданских лечебно-профилактических учреждениях и т.п.) оказывались и ранее. Но именно в конце ХХ века получают распространение частные Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 33 военные компании, оказывающие услуги правительствам и оказывающие поддержку соединениям и частям действующей армии при ведении ими боевых действий. Особенно широкое распространение получила практика привлечения частных военных компаний армией США в ходе операции по нападению, свержению режима и последующей оккупации Ирака. Еще одной характерной чертой современных военно-хозяйственных связей является размывание границ между внутренними и внешними связями. Речь идет о практике аутсорсинга [8], получившей распространение в России в течение последних 10 лет, которая представляет собой модель внешнего обеспечения армии и флота коммерческими структурами, апробированную за десятилетие до этого в странах НАТО (во Франции эта практика получила название экстернализации). По мере усложнения структуры военной организации, внутри нее наблюдается все большая дифференциация структурных подразделений, в том числе выделяются те из них, которые вообще не решают собственно военных задач, а лишь экономические: ремонт военной техники, строительство объектов инфраструктуры, производство швейных изделий (предметов обмундирования) и др. Между ними и боевыми подразделениями возникают военнохозяйственные связи, которые носят не рыночный, но планово-распорядительный характер, они для военной организации (и более узко – ВС) являются внутренними. При развитии аутсорсинга они трансформируются во внешние, приобретают рыночный характер [9]. Таким образом, проведенный нами анализ позволил установить, что военно-хозяйственные связи постоянно эволюционируют под воздействием изменений в социальной сфере, экономике, военном деле, научно-технической сфере. Нами выделены основные исторические этапы эволюции военно-хозяйственных связей и обозначены характерные черты их современного состояния. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ленин В.И. О государстве. Лекция в Свердловском университете 11 июля 1919 г. // Полное собрание сочинений, изд. 5, т. 39. М.: Политиздат, 1970. Ардашкин В.Д. К современной концепции государства // Правоведение. 1992. № 2. С. 97-99. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М.: Наука, 1990. 412 с. Кара-Мурза С. Незападные (традиционные) общества. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://centero.ru/chair/nezapadnye-traditsionnye-obshchestva (дата обращения 12.12.2014 г.). Налоги и налогообложение / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб.: Питер, 2002. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Ось-89, 1997. 255 с. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник № 27 (545) «О мерах по реализации импортозамещения в гражданских отраслях промышленности в интересах укрепления национальной безопасности» / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. М., 2014. С. 7-19. Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственно-частное партнерство и аутсорсинг: сравнительный анализ структуры и характера отношений // В мире научных открытий. 2013. № 4 (40). С. 33-47. Курбанов А.Х. Аутсорсинг в системах публичного управления и менеджмента: методологические и концептуальные основы организации и развития: автореферат дис. ... д-ра экон. наук / ЮгоЗападный государственный университет. Курск, 2012. 34 МЕНЕДЖМЕНТ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Груничев А.С. СПЕЦИФИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РФ Аннотация. В статье рассматриваются проблемы антимонопольного регулирования, существующие противоречия между субъектами российского рынка электроэнергии, а также основные направления развития конкуренции в сфере электроэнергетики РФ в последние годы. Ключевые слова. Антимонопольное регулирование, конкуренция, электроэнергетика. Grunichev A.S. SPECIFICS ANTITRUST REGULATION IN THE RUSSIAN POWER Abstract. The article deals with the problem of anti-monopoly regulation, the existing contradictions between the subjects of the Russian electricity market, as well as the main directions of development of competition in the electricity sector of the Russian Federation in recent years. Keywords. Antitrust, competition, power. В большинстве стран мира электроэнергетическая отрасль до девяностых годов прошлого столетия относилась к естественным монополиям. Крупные энергетические компании совмещали виды деятельности по производству, сбыту и передаче электроэнергии и тем самым получали узаконенную монополию в национальных и региональных масштабах. Цены на электроэнергию регулировались исключительно государством путем установления тарифов. Подобная структура отрасли полностью удовлетворяла потребности экономики. Необходимость перемен в электроэнергетике назрела в конце прошлого столетия. Страны с неразвитым электроэнергетическим комплексом захлестнула волна энергетических кризисов, спровоцированных критическим износом основных фондов. Таким образом, стало очевидно, что интеграция электроэнергетики в рыночную экономику невозможна без глубокого реформирования отрасли, экономического механизма и системы регулирования. Новая структура отрасли требовала и новых правил игры. Чтобы независимый производитель стал действительно независимым, то есть мог продавать свою электроэнергию, он должен иметь доступ к инфраструктуре транспортировки электроэнергии, а также возможность самостоятельно устанавливать цены. Необходимые для этого нормы были предусмотрены в законодательстве ряда государств. В результате в некоторых из них появился свободный рынок электроэнергии, цены на котором устанавливались на основе спроса и предложения. Развитию конкуренции и соответствующего правового регулирования в электроэнергетической сфере способствовали различные процессы, в том числе, происходящие в других отраслях: рост требований к энергоэффективности и экологической безопасности производства подталкивали к модернизации энергетических мощностей и развитию сетей; развитие сетей и, прежде всего, межсистемных связей (магистральных линий высокого напряжения между ранее замкнуГРНТИ 06.56.31 © Груничев А.С., 2015 Александр Станиславович Груничев — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления человеческими ресурсами Института управления, экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета. Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +8 812 339-04-25. Е-mail: finec.etme@gmail.com. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 35 тыми энергосистемами), а также информационных технологий, средств учета и контроля способствовало увеличению и усложнению энергопотоков, создавало новые возможности для конкуренции между оптовыми поставщиками энергии; совершенствование газотурбинных технологий наряду с увеличением объема добычи природного газа и снятием в некоторых регионах ограничений на его использование для производства электричества привело к распространению высокоэффективных и относительно недорогих технологий генерации; рост экономической и политической интеграции регионов стимулировал развитие оптовых рынков электроэнергии. При всем различии моделей отрасли и путей ее реформирования в ряде регионов мира были предприняты схожие шаги по либерализации электроэнергетики: разграничение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (генерация, сбыт) видов деятельности, демонополизация отрасли с параллельным развитием антимонопольного регулирования, введение для независимых поставщиков электроэнергии недискриминационного доступа к инфраструктуре, либерализация рынков электроэнергии. Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в мировой торговле и в международном сотрудничестве в этой сфере. В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в нашей стране, объем потребления электроэнергии существенно снизился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики РФ» стратегической задачей реформирования являлся перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Реформирование электроэнергетической отрасли в России шло весьма тяжело, что связано с огромной территорией, большим разнообразием видов генерации, с устаревшей инфраструктурой. В настоящее время в различных экспертных сообществах идут многочисленные дискуссии по поводу реорганизации оптового рынка электроэнергии и мощности нашей страны. Одной из популярных идей по изменению действующей модели является отказ от долгосрочного рынка мощности и переход к одноставочному ценообразованию. Очень важной проблемой для России является состояние конкуренции на розничных рынках (рынках сбыта) электроэнергии. В России, несмотря на то, что розничные рынки электроэнергии формально признаны конкурентными, и теоретически потребитель вправе сменить поставщика, по факту конкуренция в данном сегменте практически отсутствует. Это связано с тем, что структура розничных рынков, закрепленная в соответствующих нормативных правовых актах, устанавливает регулируемые цены для населения, потребляющего бόльшую долю электроэнергии на указанных рынках, и привязывает этих потребителей к конкретному поставщику (гарантирующему поставщику), которому в административном порядке присваивается особый статус в границах рынка. В таких условиях другие энергосбытовые компании могут конкурировать только за потребителей, не относящихся к категории населения, и то не всегда. В части дальнейшего развития конкуренции на рынке поставки электроэнергии (норма абз. 16, 17, п. 81 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, с учетом общего смысла ст. 40 Федерального закона «Об электроэнергетике») должна толковаться как регулирующая деятельность исключительно и только гарантирующих поставщиков. Иное толкование нормы, распространение ее действия на независимых поставщиков электроэнергии, влечет необоснованное ограничение развития конкуренции на этом рынке. Существенным фактором стало то, что с 1 января 2012 года на территории России, Белоруссии и Казахстана начало функционировать Единое экономическое пространство. На данный момент уже подписано немало договоров, касающихся интеграции рынков, в том числе, и в сфере электроэнергетики. 29 мая 2014 года в г. Астана был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. В нем содержится раздел «Энергетика», к которому прилагаются специальные протоколы, включающие концепцию и программу построения единого электроэнергетического рынка, а также особенности функционирования электроэнергетики на территории Еди- 36 Менеджмент, государственное и муниципальное управление ного экономического пространства. Договором о Евразийском экономическом союзе предусматривается, что формирование общего электроэнергетического рынка Союза должно завершиться не позднее 1 июля 2019 года. В связи с этим становится очевидным, что вектор развития правового регулирования электроэнергетических рынков уже взял направление в сторону их интеграции в рамках Евразийского экономического союза [2, с. 29]. Россия находится в процессе реализации программы самой амбициозной реформы в области электроэнергетики, которая когда-либо проводились с потенциалом стимулирования инноваций и модернизации. Данная реформа может сделать этот сектор экономики главной движущей силой долгосрочного экономического роста и процветания. Выделим сферы, которые требуют особого внимания: потребности в капитальных вложениях (2011-2035 гг.): примерно 360 млрд долл. США в генерацию и примерно 250 млрд долл. США в передачу и распределение электроэнергии; свыше 60% общего объема производимой электроэнергии приходится на государственные предприятия, и эта доля повышается; 2/3 генерирующих мощностей находятся в режиме вынужденной генерации и не принимают участия в формировании конкурентного спотового рынка; генераторы, работающие на природном газе, составляют 60% мощностей по выработке тепловой энергии и 40% – по выработке электроэнергии на внутреннем рынке; на долю «Газпрома» приходится 70% рынка природного газа, и группа лиц компании владеет значительными генерирующими мощностями. Основные направления государственной политики оказывают существенное влияние на рыночные условия, на регулирование рынка и применение законодательства о защите конкуренции. Государство по определению является регулятором в области электроэнергетики, поэтому перед конкурентными ведомствами, регуляторами рынка и предприятиями с государственным участием могут стоять противоречивые задачи. Для выявления и пресечения таких нарушений антимонопольного законодательства, как злоупотребление доминирующим положением на рынке, важны процедуры определения рынка (товарного, географического, в конкретном отрезке времени), установление факта доминирующего положения (для одного участника рынка или для группы участников), учет факторов вертикальной интеграции. Наиболее характерны такие нарушения, как установление монопольно высоких цен, дискриминационное поведение, вытеснение конкурентов с рынка, вывод мощности из эксплуатации. Среди мер, направленных на противодействие злоупотреблениям, предпочтительнее меры структурного характера. Поэтому контроль слияний и поглощений является одной из важнейших задач, стоящих перед конкурентными ведомствами. Рынки электроэнергии, как правило, высоко технологичны и специализированы, они требуют больших информационных потоков и координации действий. В то же время, рынки с высокой степенью прозрачности и небольшим числом участников подвержены высокому риску образования картелей или действий по сговору сторон, поэтому выявление и пресечение картельных соглашений также относится к числу наиболее важных задач, которые стоят перед конкурентными ведомствами. Для рынков электроэнергии характерна тенденция к региональной интеграции. Рынки выходят за пределы национальных территорий. Это относится и к проблемам конкуренции. Для эффективной работы, направленной на соблюдение законодательства, необходима кооперация усилий с другими правоприменителями и регуляторами. Такое сотрудничество не имеет альтернативы — рынки взаимозависимы и требуют глобального подхода. При этом желательно применение различных форм регулирования и сотрудничества с другими регуляторами. Еще одной важной особенностью рынков электроэнергии является участие государства на разных уровнях и в разных сферах, в том числе, в управлении предприятий с государственным участием в производстве, транспортировке, распределении и диспетчировании электроэнергии. Государство по определению является регулятором в области электроэнергетики, поэтому перед конкурентными ведомствами, регуляторами рынка и предприятиями с государственным участием могут стоять противоречивые задачи. Возможность вмешательства и принятия решений по политическим мотивам создает угрозу для независимости регуляторов и конкурентных ведомств. Риски необоснованного государственного вмешательства способны приводить к риску изменения нормативной базы, что, в свою очередь, провоцирует вероятность дестабилизирующего влияния на рынки. Рынки электроэнергии весьма динамичны. Создание условий конку- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 37 ренции, приватизация открывают рынок для новых участников, в первую очередь, это относится к оптовому сегменту. Особого внимания требуют структурные реформы на розничных рынках. Возобновляемые источники энергии активно влияют на рыночные условия, изменяя их. Кардинальное воздействие на рынки оказывают и новые технологии, такие как «интеллектуальные» энергетические системы и «интеллектуальные» счетчики. Стандартизация и вопросы, связанные с интеллектуальной собственностью, должны также специальным образом учитываться в соответствии с законом о конкуренции. Основные направления государственной политики оказывают существенное влияние на рыночные условия, на регулирование рынка и применение законодательства о защите конкуренции. К числу наиболее важных вопросов относятся: надежность поставок электроэнергии, проблемы охраны окружающей среды (радиоактивные отходы, плотины гидроэлектростанций, парниковый эффект, возобновляемые источники энергии), промышленная политика (конкурентоспособность на мировых рынках, лидеры на внутреннем рынке, субсидии), социальная политика. Органы по защите конкуренции должны включаться в обсуждение и разработку соответствующего законодательства с целью защиты тех решений, которые способствуют развитию конкуренции. Появление монопольных структур в рыночной экономике является одним из видов провала рынка, что обусловливает необходимость государственного вмешательства посредством антимонопольного законодательства. Однако простое ограничение монополистической деятельности может привести к сокращению общественного благосостояния, поскольку таким образом сдерживается эффективная деятельность хозяйствующих субъектов. Для того чтобы закон о защите конкуренции удовлетворял предъявляемым к нему современным требованиям, был эффективным, необходимо провести оценку воздействия антимонопольного законодательства на поведение хозяйствующих субъектов и выявить оптимальные параметры, а также критерии регулирования конкурентной среды. Одной из основополагающих категорий современного антимонопольного законодательства выступает доминирование хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке. Доминирующее положение является важным критерием выявления монопольных цен, навязывания условий договора, создания дискриминационных условий, барьеров входа и т.д. С одной стороны, от правильности определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов зависит корректность выявления нарушений антимонопольного законодательства. С другой – верно установленные критерии позволяют самим субъектам рынка оценивать свое положение, снижая асимметрию информации при принятии решений. Следовательно, нормы антимонопольного законодательства, направленные на выявление доминирующего положения, оказывают воздействие, как на хозяйствующих субъектов, так и на общество в целом. В связи с этим необходимо рассмотреть существующие критерии на предмет эффективности с использованием как теоретических аспектов экономического подхода, так и на реальных примерах. Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких субъектов, если такое положение позволяет им оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Предписаны три критерия определения доминирующего положения: 1. Высокая степень рыночной концентрации. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта, совокупная доля которых на соответствующем товарном рынке превышает 50% для не более 3 компаний или 70% для не более 5 компаний. В законе не учитывается факт изначально высокой концентрации некоторых рынков (например, вследствие существования значительных нестратегических барьеров входа), на которых компании не оказывают влияния на условия их функционирования. К числу таких рынков относится и рынок электрической энергии. До 2008 года электроэнергетика РФ характеризовалась наличием монополии в лице ОАО РАО «ЕЭС России», которое в обеих ценовых зонах занимало до 70% рынка. В результате реформирования отрасли ОАО РАО «ЕЭС России» в 2008 году было реорганизовано 38 Менеджмент, государственное и муниципальное управление во множество компаний. При этом на локальном уровне в большинстве регионов энергетические компании занимают 100% рынка. Часть отраслей энергосистемы акционировалась (генерирующая отрасль, услуги населению) и работает по законам конкуренции, но часть (передающая), наоборот, стала государственным монополистом в виде Федеральной сетевой компании [1, с. 30]. Электроэнергетика России характеризуется высокой концентрацией из-за существования значительных нестратегических барьеров входа. Несмотря на высокую концентрацию, созданные конкурентные условия на оптовом рынке электроэнергии не позволяют влиять на условия обращения товара. Это обусловливает необходимость использования критериев выявления доминирующих предприятий, которые оценивали бы возможность воздействовать на рыночные условия (например, анализ динамики рентабельности предприятий, соотношения издержек крупных и мелких компаний, объективных и стратегических показателей барьеров входа). Использование же уровня концентрации приводит к неверному признанию электроэнергетических компаний доминирующими, что повышает, во-первых, издержки антимонопольных органов по наблюдению за ними и, во-вторых, риски для невиновных хозяйствующих субъектов понести наказание. Установленные законодательством критерии не позволяют определить, может ли какая-либо компания оказывать фактическое влияние на формирование цены и на другие условия функционирования рынка. 2. Стабильность долей хозяйствующих субъектов. Предприятия доминируют, если в долгосрочном периоде наблюдается стабильность долей хозяйствующих субъектов. Барьеры входа в электроэнергетике приводят к малозначительным изменениям долей хозяйствующих субъектов в отрасли. Необходимы огромные инвестиции и продолжительный период времени для расширения производственных мощностей и увеличения доли предприятия на рынке. Таким образом, хозяйствующие субъекты не могут существенно их менять, что подтверждается малозначительными изменениями в распределении долей на рынке электроэнергии в России. Можно сказать, что в условии стабильности долей хозяйствующих субъектов не учтены отраслевые особенности рынков, имеющих высокие затраты на создание основных фондов и существенное превышение постоянных затрат над переменными. Это, в свою очередь, также приводит к повышению издержек как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны антимонопольных органов. 3. Отсутствие товаров-заменителей. Для признания предприятия доминирующим «реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе, при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц». Одним из первых этапов определения рыночной концентрации является установление границ рынка, в которые включаются не только сам товар, производимый и реализуемый идентичными организациями, но и близкие заменители. При правильной оценке границ рынка товар может не иметь заменителей, а субъекты ошибочно будут признаваться доминирующими. Относительно условия роста цен можно сказать, что в соответствии с данным критерием даже низкая эластичность спроса по цене, будет свидетельствовать об отсутствии доминирующего хозяйствующего субъекта, так как изменение цены приводит к изменению спроса. В законодательстве нет определения того, каким должно быть данное изменение, то есть нет критического значения показателя эластичности, ниже которого можно делать вывод о недостаточной реакции спроса в ответ на изменение цены. В результате проведенных в российской электроэнергетике преобразований создана система принципиально новых отношений в отрасли – оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, а также достигнута полная либерализация торговли электрической энергией на оптовом рынке электроэнергии и мощности, повышена прозрачность отрасли. Как отмечалось ранее, конкурентные виды деятельности по производству и сбыту электрической энергии отделены от регулируемой деятельности по передаче электрической энергии. Для обеспечения работы указанных рынков созданы институты саморегулирования в отрасли на базе НП «Совет рынка» с участием потребителей, производителей, организаций коммерческой инфраструктуры Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 39 и государства. Внедрены современные долгосрочные методы тарифного регулирования электросетевого комплекса – RAB-регулирования. В результате структурных реформ и рыночных преобразований в отрасль удалось привлечь беспрецедентный объем инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих мощностей и электросетевого комплекса. Преобразование оптового рынка электроэнергии и мощности в рамках разработки новой модели должно быть направлено на создание привлекательной инвестиционной среды в электроэнергетике для развития процессов модернизации и реновации генерирующих мощностей. При этом уровень цен на электрическую энергию должен обеспечивать привлечение необходимого объема инвестиционных ресурсов в отрасль, но не превышать уровень, создающий риски для дальнейшего социально-экономического развития и возможной дезинтеграции Единой энергетической системы Российской Федерации. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, рыночным и экспертным сообществом проработаны основные альтернативные подходы к развитию модели рынков электрической энергии и мощности: введение новой программы договоров о предоставлении мощности как инструмента регуляторного стимулирования проектов нового строительства и модернизации генерирующего оборудования; переход на систему долгосрочных прямых договоров между субъектами рынка, стимулирующих инвестиционное финансирование проектов по созданию генерирующих мощностей; доработка действующей модели рынков и проведение долгосрочного конкурентного отбора мощности на 4 года вперед. Каждый из рассмотренных подходов имеет свои риски. Введение новой программы договоров о предоставлении мощности может привести к тому, что государство, принимающее решение о структуре, стоимости и эффективности генерирующих мощностей, будет демпфировать риски инвесторов. При этом возможен неоправданный рост стоимости новых мощностей и снижение эффективности инвестиционных решений. Система свободных двусторонних прямых договоров не может гарантировать привлечение инвестиций при сохраняющемся росте цен. В этом случае могут потребоваться дополнительные меры по обеспечению надежности энергосистемы. Модель долгосрочных отборов мощности при вмешательстве государства переходит в полностью регулируемый сектор торговли электрической энергией и мощностью, при этом решения об экономической и технической обоснованности инвестиционных программ генерации будут приниматься государством, а риски от их реализации будут нести потребители. В условиях утвержденного Правительством Российской Федерации плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности на 2013-2014 годы особую актуальность приобретает оценка ценовых последствий для потребителей при принятии того или иного решения о дальнейшем пути развития модели рынка электрической энергии и мощности. Выделим основные направления развития конкуренции в сфере электроэнергетики: совершенствование процедуры конкурентного отбора мощности; снижение барьеров входа на оптовый рынок; совершенствование подходов к формированию зон свободного перетока; обеспечение коллегиальности принятия решений об установлении ценовых параметров в нерегулируемом сегменте рынка; разработка концепции формирования конкурентной модели розничных рынков электроэнергии, в том числе единая группа точек поставки в рамках субъекта или зоны гарантирующего поставщика, расширение сферы применения современных инструментов биржевой торговли на розничных рынках, облегчение процедуры смены сбытовой компании, повышение прозрачности розничного ценообразования, введение требований к сбытовым компаниям, в части применения ими систем учета, а также налагаемых на них финансовых обязательств, включая механизм финансовых гарантий; повышение прозрачности деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса. Также в деятельности по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики не менее важен вопрос повышения доступности энергетической инфраструктуры. Россия заинтересована в развитии конкуренции на рынках электроэнергии, а значит, и в развитии соответствующей правовой базы, что подтверждается наличием уже принятых и постоянно совершенствующихся нормативных правовых актов. Кроме того, стратегия развития электроэнергетики в России направлена на 40 Менеджмент, государственное и муниципальное управление взаимное сотрудничество. Обеспечение применения рыночных механизмов ценообразования и развития конкуренции являются одними из важнейших принципов регулирования деятельности субъектов естественных монополий в конкретных сферах, а также при формировании общих рынков, в частности рынков энергетических ресурсов и общего рынка транспортных услуг. Целями создания общих рынков энергетических ресурсов является эффективное использование потенциала топливно-энергетических комплексов стран-членов ЕАЭС, а также обеспечение национальных экономик основными видами энергетических ресурсов. При этом странычлены ЕАЭС проводят скоординированную энергетическую политику. Формирование общих рынков энергетических ресурсов представляет собой поэтапный процесс и предполагает создание общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем, общего рынка газа Союза, общих рынков нефти и нефтепродуктов. Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике» от 17.12.2013 № 1164 повышает прозрачность деятельности антимонопольного органа при осуществлении контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Положения данных Правил в части осуществления контроля проведения конкурентных отборов мощности носят предупредительный характер, при котором доминирующим субъектом на рынке определяются условия участия, что позволяет избежать негативных последствий как для рынка, так и для субъектов, чьи действия могли быть квалифицированы как манипулирование ценами. Постановление Правительства РФ от 21.10.2013 № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона» направлено на обеспечение реализации требований о запрете юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии, а также на обеспечение гласности и прозрачности при проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже. Таким образом, можно констатировать, что развитие рынка электроэнергии сопровождается активными мерами по институционализации взаимодействий хозяйствующих субъектов и дальнейшему совершенствованию антимонопольного регулирования. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт защиты и развития конкуренции на рынках электроэнергии // Российское конкурентное право и экономика. 2014. № 1 (10). Часть 2. С. 25-35. Чирков Ф.О. Правовое регулирование конкуренции. Электроэнергетические рынки ЕС и России // Российское конкурентное право и экономика. 2014. № 4 (13). Часть 2. С. 25-29. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 41 Костенко Р.Б. ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В РОССИЙСКОМ СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРОБЛЕМЫ САМООБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ Аннотация. В анализируются проблемы, связанные с импортозамещением в современной России. Рассматривается ситуация с самообеспечением продовольствием. Предлагаются меры по разрешению проблем в этой области, основанные на активизации государственного вмешательства в экономику. Ключевые слова. Импортозамещение, продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность, государственное регулирование экономики. Kostenko R.B. IMPORT SUBSTITUTION IN RUSSIAN AGRICULTURE AS AN ELEMENT OF FOOD SELF-SUFFICIENCY PROBLEMS Abstract. The analysis of the problems associated with import substitution in Russia. We consider the situation with food self-sufficiency. The author proposes measures to resolve the problems in this area, based on the activation of state intervention in the economy.. Keywords. Import substitution, food supply, food safety, government regulation of the economy. Конфликтные события на востоке Украины, воссоединение с Россией Крыма, а также обусловленная этими событиями смена политических и военно-стратегических ориентиров развития нашей страны вызвали негативную реакцию ряда наиболее развитых стран мира – США, Германии, Великобритании и др. Итогом этого явились поэтапно введенные в 2014 году против ряда российских физических и юридических лиц, а также против России в целом экономические санкции. Логичным ответом на санкции Запада явились российские контрсанкции, связанные с запретом (эмбарго) на ввоз в Россию продовольствия из недружественных по отношению к нам стран (ЕС, США, Австралия, Канада, Норвегия). Целью этих мер, очевидно, было нанесение экономического ущерба государствам, продемонстрировавшим свою враждебную по отношению к Российской Федерации позицию. По имеющимся данным, приводимым информационным агентством «РосБизнесКонсалтинг» (см. http://www.rbc.ru/economics/10/08/2014/942001.shtml), «объем продовольственного импорта ЕС в Россию в 2013 году составил около €11,8 млрд, из них на продукцию, попавшую под эмбарго, пришлось почти 40% или €4,5 млрд. В масштабах ЕС – это немного, ... весь экспорт продуктов питания из ЕС в 2013 году составил около €120 млрд». Означает ли это, что российское эмбарго не достигло своей цели? По нашему мнению, это не так. Необходимо разобрать ситуацию более детально. Всѐ зависит от развития и состояния торгово-экономического сотрудничества России и конкретных стран, в отношении которых были введены запреты. Например, потери Польши только от эмбарго на поставку яблок оцениваются в €0,5 млрд. А макроэкономический эффект российского эмбарго для этой страны оценивается в замедление темпов роста ВВП на 0,5%. В аналогичном сложном положении оказалась Эстония, где замедление темпа экономического роста оценивается в 0,3%. В литературе и дело- ГРНТИ 68.75.91 © Костенко Р.Б., 2015 Костенко Роман Борисович — адъюнкт Вольского филиала Военной академии материально-технического обеспечения (г. Вольск Саратовской области, Россия). Контактные данные для связи с автором: 412903, Саратовская обл., г. Вольск, ул. Горького, 3 (Russia, Saratov reg., Volsk, Gorkogo str., 3). Е-mail: roman.kostenko@bk.ru. 42 Менеджмент, государственное и муниципальное управление вой периодике приводятся данные о негативном влиянии российского эмбарго на агропромышленный сектор и экспортные доходы и других стран – Литвы, Финляндии, Норвегии и др. В то же время, следует признать, что указанные негативные эффекты являются краткосрочными, они полностью могут быть нивелированы, с учетом присущей сельскохозяйственному производству (особенно растениеводству) сезонности, в течение нескольких лет. За этот срок может измениться структура производства, будут найдены новые внешнеторговые партнеры, пострадавшим производителям может быть оказана эффективная государственная поддержка. Интересно отметить, что в странах, пострадавших от российского продовольственного эмбарго, наблюдалась продуктовая дефляция, что явилось логичным следствием увеличения предложения на их внутренних рынках. Все происходило по канонам economics: «при прочих равных условиях» увеличение объема предложения привело к затовариванию и, с учетом сравнительно кратких сроков хранения продовольственных товаров (особенно свежих овощей и фруктов), снижению цен на рынке. Безусловно, это было положительно воспринято населением, особенно теми его категориями (городскими жителями), которые не имеют непосредственного отношения к агропромышленному комплексу. В то же время, это снижение цен происходило не вследствие сдвига кривой предложения вправо-вниз (мы не приводим в данной статье графики установления рыночного равновесия из учебника микроэкономики, так как полагаем их общеизвестными), а вследствие приспособления продавцов и производителей к ситуации товарных излишков, в рамках типовой динамики, описываемой паутинообразной моделью. Следующей итерацией этой модели, как известно, является значительное снижение предложения, которое потенциально (в отсутствие активного государственного регулирования) приводит к товарному дефициту и росту цен. Именно на этот негативный эффект, очевидно, и делался расчет при введении Россией продовольственного эмбарго. Если же посмотреть на внутрироссийский рынок, то мы наблюдаем обратную картину (в рамках всѐ той же паутинообразной модели): сокращение поставок иностранного продовольствия привело к определенному дефициту и создало потенциал для роста потребительских цен. При этом продовольственная инфляция растет опережающими темпами. По официальным данным Росстата, продовольственная инфляция в России в январе 2015 г. почти в 1,5 раза опережала общий рост цен. Если оценивать рост цен на продовольствие за 2014 год, то они увеличились более чем на 20%, в том числе на овощи и фрукты – на 18,4%, что значительно ниже роста цен на непродовольственные товары (11,2%) и услуги (12,3%). Приведенные данные убеждают в необходимости повышения уровня самообеспечения России продовольствием. Сложившееся положение значительной зависимости страны от импорта продуктов питания создает угрозы обеспечения ее продовольственной, а, следовательно, и национальной безопасности в целом [6]. При этом, как справедливо указывают И. Оболенцев и соавт., для обеспечения продовольственной безопасности необходимо, прежде всего, развитие производственной базы отечественного сельского хозяйства [5]. Автор в одной из своих более ранних работ также пришел к выводу, что требуется «наращивание производственно-технологического потенциала отечественного АПК за счет модернизации пищевых производств и расширения ресурсной базы сельхозтоваропроизводителей» [3]. На это же нацеливает и «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» (утв. Указом Президента Российской Федерации № 120 от 30.01.10 г.). Она предусматривает достижение к 2020 году следующих параметров самообеспечения страны некоторыми видами продовольствия: зерном и картофелем – на 95%, молоком и молокопродуктами – на 90%, мясом и мясопродуктами – на 85%, сахаром, рыбой и растительным маслом – на 80%. При этом, согласно «Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года», в 2012 году отмечался следующий уровень импортной зависимости страны: по мясу и мясопродуктам – 25%, по рыбе и рыбопродуктам – 24,6%, по молоку и молокопродуктам – 19,2%. Необходимость импортозамещения попавшей под эмбарго продовольственной продукции, безусловно, дает существенный импульс развитию отечественного сельского хозяйства и отраслям перерабатывающей промышленности [7] (отметим, что пищевая промышленность РФ включает в себя более 20 подотраслей, которые объединяют около 20 тысяч предприятий, и Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 43 обеспечивает работой более миллиона человек [3]; стимул еѐ развитию, данный импортозамещением, может дать мощный импульс всему народному хозяйству страны). В то же время, процесс импортозамещения в АПК, особенно в сельском хозяйстве, не может быть запущен «автоматически», на основе действия лишь рыночных регуляторов. Это определяется рядом причин, среди важнейших из которых мы отметим следующие: 1. Сырьевая («семенная») уязвимость российского сельского хозяйства. Производство продовольствия – финальная стадия комплекса работ по производству сельскохозяйственной продукции. При этом сбои в начальных звеньях цепочек создания стоимости, на ее, так сказать, сырьевых этапах, способны заблокировать решение задачи самообеспечения страны продуктами питания. В частности, Россия в значительных объемах импортирует семена сельхозкультур. Согласно данным, приводимым А.М. Малько [4], в течение последних 15 лет импорт семян в Россию постоянно растет. Так, если в 2007 г. их было импортировано на $190 млн, то в 2011 г. – уже на $387 млн. В 2011 году Россия занимала 47 место в мире по экспорту семян и 6 – по их импорту. В ценовом выражении импорт семян превысил их экспорт почти в 40 раз. При этом на импорт семян полевых культур (сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник и др.) пришлось свыше 80%. По некоторым видам овощных культур доля импортных семян приближается к 100%. Показателен и такой факт: из сертифицированного в 2012 г. ФГБУ «Россельхозцентр» посадочного материала картофеля, доля отечественных сортов составляла лишь 39%, при том, что еще в 2005 г. превышала 66,2%. Очевидно, что при решении задач самообеспечения продовольствием и импортозамещения необходимо более серьезное внимание уделить поддержке всех – особенно начальных – звеньев производственно-технологических цепочек сельскохозяйственного производства. И здесь не обойтись без целевых государственных инвестиций. Структурные реформы последних лет оказали чересчур негативное влияние на отрасль. Погоня за «экономической» (воспринимаемой в узком смысле – исключительно как «финансовая») эффективностью привела к разрушению отечественного семеноводства и племенного животноводства. Например, в настоящее время селекционную работу по сахарной свекле в России ведут 4 государственные организации и 1 частная, при этом до начала рыночных реформ эту работу вели 117 предприятий. 2. Технологическая несамостоятельность производства продовольствия. Она проявляется на всех этапах – и при производстве сельхозсырья, и при его переработке, и при производстве готовых продуктов питания. Например, по оценке директора медиагруппы «Крестьянские ведомости» И. Абакумова [2], средства защиты растений для растениеводства почти на 100% импортируются. В тех же случаях, когда их производят на российских химических заводах, сырье для производства (действующие вещества) на 90% импортируются. А.В. Голубев в этой связи указывает: «В настоящее время передовые техника и технологии имеются примерно в 1,5% крупных аграрных организаций и менее чем в 0,5% крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих современную зарубежную технику и технологии... В среднем по стране учитываемая в статистике производительность труда в сельском хозяйстве в 4,1 раза ниже по сравнению с Финляндией и в 5,2 раза по сравнению с Канадой... Состояние большей части машинно-тракторного парка является главным сдерживающим фактором технологической модернизации отрасли. Наиболее слабо обеспечено животноводство, где техническая оснащенность не превышает 40% от требуемого уровня» [1, c. 62-63]. Очевидно, что для решения проблем технологического развития с опорой на собственные силы (а рассчитывать на поддержку компаний высокоразвитых стран, по разобранным в начале статьи причинам, можно лишь с большой осторожностью) необходима разработка и реализация специальной целевой программы, при лидирующей роли государственных органов управления, Россельхозакадемии, крупного отечественного агропромышленного и машиностроительного бизнеса и других заинтересованных субъектов. 3. Нехватка финансовых ресурсов у отраслевых компаний. Как указывает в своем исследовании Н.Ю. Сечная, «для обеспечения расширенного воспроизводства в размере 4% валовой продукции, необходимая рентабельность в сельском хозяйстве должна составлять не менее 36%. В 2007 г. рентабельность в сельскохозяйственного производства в среднем по России составила 17,2%, но это с учетом субсидий из бюджета, а без них – 8,1%... [По состоянию на июнь 2011 г.] 44 Менеджмент, государственное и муниципальное управление средний уровень рентабельности в сельском хозяйстве – 5,4%. Такой норматив не обеспечивает условия для расширенного воспроизводства в отрасли» [9]. «Санкционное противостояние» России и Запада привело к ограничениям в финансировании проектов в России из-за рубежа, следствием чего стало удорожание кредитов для всех категорий предприятий, в том числе для сельскохозяйственных организаций. Кредиты стали попросту недоступны. Следствием этого стали убытки предприятий и ухудшение их финансового положения. По официальным данным Росстата, число убыточных организаций в сельском хозяйстве РФ составляло: в 2012 г. – 26,8%, в 2013 г. – 22,6%, в 2014 г. – 19,3%. При некотором процентном сокращении числа убыточных организаций, в абсолютном выражении сумма убытков в сельском хозяйстве за 3 года выросла более чем на треть: с 42,3 млрд руб. до 56,5 млрд руб. По предприятиям, занятым производством пищевых продуктов, включая напитки, аналогичные показатели 26,0%, 22,1%, 23,6%, рост абсолютного размера убытков – более чем двукратный: с 47,1 до 107,1 млрд руб. И опять без помощи государства в этом вопросе не обойтись. Формы финансовой поддержки могут быть разными – закупки сельхозпродукции по гарантированным ценам в государственные фонды, субсидирование и льготное кредитование отраслевых организаций, льготное налогообложение и пр. Можно привести и другие, не менее существенные проблемы, описанные в литературе и обсуждаемые в деловом сообществе. Важно отметить, что решение проблем импортозамещения в российском сельском хозяйстве и повышения уровня самообеспеченности продовольствием без активного вмешательства государства нам представляется невозможным (по крайней мере, в разумные сроки). Мы можем привести один нестандартный способ решения рассмотренных проблем – воссоздание государственного сектора сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции. Ставшие популярными в 1990-е гг. либералистские взгляды на абсолютную неэффективность государственного предпринимательства, представления о более высокой эффективности частного собственника, как показывает опыт новейшего развития России, не нашли убедительного подтверждения на практике. Мало того, при решении задач мобилизационного экономического роста (а современная ситуация вынуждает Россию развиваться именно таким образом) планово-административное государственное начало в хозяйственной деятельности оказывается гораздо эффективнее начала рыночного. Поэтому целесообразно, на наш взгляд, обратиться к некоторым элементам отечественного опыта советского периода. В частности, в порядке экономического эксперимента, возможно возрождение системы ведомственных государственных сельхозпредприятий, например Минобороны России, которые имеют достаточно длительную историю развития и на практике доказали свою высокую экономическую эффективность [8]. Кроме того, значимость их деятельности существенно возрастает именно в современных условиях, в связи с возрастанием напряженности военно-политической обстановки, что требует бесперебойного и полного, гарантированного и своевременного, на высоком уровне обеспечения специальных вооруженных формирований продовольствием. Система государственных сельскохозяйственных предприятий, по нашему мнению, могла бы помочь справиться с решением задач самообеспечения продовольствием спецформирований, а накопленный в этой сфере положительный опыт мог бы использоваться в дальнейшем, для совершенствования элементов и подсистем обеспечения продовольственной безопасности страны в целом и ее регионов. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. Голубев А.В. Инновации и традиции российского агрокомплекса // Мир России. 2013. № 1. С. 61-67. Зависимость сельского хозяйства России от импортных семян. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://aftershock.su/?q=node/252062 (дата обращения 28.11.2014). Костенко Р.Б. Анализ производственно-технологических факторов продовольственного обеспечения // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2013: материалы Международной молодежной научной конференции (13-15 ноября 2013 года). В 6-ти томах. Т. 1. Часть 2. Курск: Юго-Зап. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 45 гос. ун-т, 2013. С. 225-229. Малько А.М. Мировой рынок семян и место России в нем. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://potatoveg.ru/glavnaya-tema/mirovoj-rynok-semyan-i-mesto-rossii-v-nem.html (дата обращения 08.09.2014). Оболенцев И., Корнилов М., Синюков М. Продовольственная безопасность // Экономист. 2005. № 12. С. 39-48. Пахомов В.И., Плотников В.А. Продовольственная безопасность: экономические и военные аспекты: монография. СПб.: Лема, 2008. 100 с. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Импортозамещение: теоретические основы и перспективы реализации в России // Экономика и управление. 2014. № 11 (109). С. 38-47. Плотников В.А., Пахомов В.И. Совершенствование системы сельскохозяйственных предприятий Минобороны России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 3. С. 283-288. Сечная Н.Ю. Продовольственная безопасность России в условиях вступления в ВТО // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 8. Ч. 1. М.: ИНИОН РАН, 2013. С. 334-339. 46 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Чарочкина Е.Ю., Каширцева А.Ю. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА Аннотация. Современная нестабильность является особенностью развития, она свойственна всей мировой системе. Это предполагает необходимость поиска внутренних резервов и эффективного использования имеющегося потенциала, создания и осмысления новой адаптивной модели развития. В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой экономики. Авторы отмечают особую значимость этих проблем для России и других стран, вставших на путь создания развитой открытой экономики. Авторами делаются выводы о необходимости эффективной экономической политики, определены основные направления ее оптимизации в условиях санкций. Ключевые слова. Открытая экономика, санкции, экономическая политика, тенденции, экономический рост, кризис. Charochkina E.Y., Kashirtseva A.Y. THE MAIN DIRECTIONS OF OPTIMIZATION OF RUSSIA'S ECONOMIC POLICY IN THE CRISIS Abstract. Modern instability, is a specific feature of the development characteristic of the world system. That implies that the search for internal reserves and the efficient use of existing capacity, creating and making sense of the new adaptive model of development. In this regard, considerable interest is the study of how theories revealing principles of optimum participation of national economies in the international exchange of goods, factors of competitiveness of separate countries in the global market, and the objective laws of the development of the world economy. The authors noted the particular relevance of these issues for Russia and other countries, embarked on the path of creation of a developed open economy. The authors made conclusions about the need for effective economic policy, the main directions of its optimization in the conditions of economic sanctions. Keywords. Open economy, sanctions, economic policy, trends in economic growth, the crisis. Современная экономика формируется в условиях большой дифференциации экономик стран, регионов, отраслей по социально-экономическому развитию, роли импорта и экспорта, темпам роста. Такая ситуация порождает диспропорции в развитии. В этом случае важна финансовоэкономическая стабильность макроэкономики, кредитной и денежной системы, устойчивость политических отношений, а также ограниченность использования экономики в политических целях. Современные кризисы обусловлены частой сменой конъюнктуры мировых рынков, сниГРНТИ 06.56.21 Чарочкина Е.Ю., Каширцева А.Ю., 2015 Екатерина Юрьевна Чарочкина –– кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск). Анна Юрьевна Каширцева –– кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск). Контактные данные для связи с авторами (Чарочкина Е.Ю): 305040, Россия, Курск, ул. Орловская, д. 18, кв. 26 (Russia, Kursk, Orlovskaya str., 18, 26). Тел.: +7 (960)-675-19-22. Е-mail: kati-ivolga@mail.ru. Статья подготовлена в рамках реализации государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации № 26.2671.2014 «Теоретико-методологические основы разработки и реализации кластерной политики на региональном уровне и научно-методическое обоснование инструментария прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем». Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 47 жением или повышением мировых цен, ростом товарных пошлин, появлением новых стандартов. В последнее десятилетие возросла роль и факторов экономического и политического порядка, что тоже ведет к появлению новых видов кризисов в международных экономических связях. За периодами бурного развития следуют спады, депрессии, стагнации и даже катастрофы. Среди их причин можно указать на целый ряд факторов природно-экономического и социальноинституционального порядка. Аномальные явления в природе (засухи, наводнения, извержения вулканов, цунами), военные действия, демографические катастрофы, экономические кризисы, бедность значительной части населения мира, а также другие факторы делают мировую экономику крайне неустойчивой, порождают многочисленные нежелательные, а подчас и трагические социально-экономические и экологические последствия [8]. Экономические кризисы, как показывает мировая практика, это неотъемлемый атрибут рыночного механизма. Как правило, начинаются они с рецессии, затем наблюдается достижение низшей точки или «дна», после чего следует затяжная депрессия, оживление и подъем, это общепринятая последовательность фаз промышленного цикла. Но все же, на наш взгляд она сильно упрощена и сводится только к колебательным их проявлениям на уровне производства. На самом деле все обстоит намного сложнее, качественные изменения происходят и внутри всех фаз экономического цикла, в их духовном и научном осмыслении. В период кризиса можно наблюдать не только снижение покупательной способности населения, компаний и государства, но также рентабельности производства реального сектора экономики, ухудшение взаимосвязи его и механизма рынка, усиление провалов рынка, его неспособности к саморегулированию, но и самое главное – наблюдается кризис моделей развития [7]. По мнению экспертов Министерства экономического развития РФ [11], за последнее время усилились три ключевых дисбаланса экономического развития, а также возникли три вызова, с которыми в дальнейшем предстоит столкнуться нашей стране (см. табл.). Таблица Негативные условия социально-экономического развития России на период до 2018 года ВЫЗОВЫ Снижение глобального спроса на Обострение геополитической Снижение численности трудотрадиционные сырьевые товары ситуации способного населения СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Структурные дисбалансы экономического развития Высокая НеобходиОтставание доля примость повыот мировых Снижение Рост зависимости Ухудшение касутствия го- шения эффектемпов техдоли инвеэкономики от «нечественных и сударства в тивности гонологическостиций в стабильных» неф- количественных экономике сударственго развития структуре тегазовых доходов показателей расных расходов ВВП ходов бюджетной системы Российская экономика располагает значительными природными, материально-денежными и трудовыми ресурсами, которые по расчетам российских ученых при эффективном их использовании могут позволить получать рост ВВП на уровне 7% в год, рост промышленной продукции – 10% и инвестиций – 15%, но для этого необходима оптимальная стратегия экономической политики и эффективный механизм хозяйствования, кардинальные меры по совершенствованию системы управления. В мировой экономике эти проблемы не являются новыми, опыт развитых стран свидетельствует о том, что в подобных условиях как никогда нужны обоснованные антикризисные меры и радикальные реформы. Многие исследователи – сторонники рыночного фундаметализма – надеются, что все эти задачи по регулированию кризисной экономики выполнит рынок. Известно, что родоначальники идей современной рыночной экономики, английский экономист Адам Смит и американский профессор экономики Милтон Фридман, главную роль в экономике отводили рынку, государство, по их мнению, должно только поддерживать конкуренцию и высокую покупательную способность денег. Мировая практика XX и XXI столетий указывает на то, что регуляторами экономики должны выступать не только рынок, но и государство и общество. В экономических исследованиях 48 Менеджмент, государственное и муниципальное управление российских авторов последнего времени в качестве причин снижения уровня эффективности российской экономики называется неэффективность приватизации, приведшей к потере многих предприятий и отраслей, особенно в промышленности, к ухудшению внешнеэкономических условий [2, 3, 4, 10]. В качестве причин кризиса называют снижение доходов от продажи углеводородов и применение западными партнерами экономических санкций. Особое место отводится и сокращению инвестиций, которые в большей степени распределяются в торговлю и банковский сектор и меньше в реальный сектор экономики [6]. Немало исследователей связывают современное состояние российской экономики и с некачественным менеджментом, что является следствием недостаточного профессионализма и бюрократизма в среде управленцев. Проведенный анализ современного состояния российской экономики и бизнеса позволил авторам определить основные направления оптимизации экономической политики государства (см. рис.). Формирование здоровой конкурентной среды Стабилизация валютного курса Использование импорта в политических целях, появляется дефицит товаров в странах-экспортерах Формирование оптимальной политики импортозамещения Основные направления оптимизации экономической политики Повышение эффективности стимулирования бизнеса и менеджмента Увеличение инвестиций в человеческий капитал Эффективное использование бюджетных доходов Диверсификация экономики Рис. Основные направления оптимизации экономической политики государства Опыт развитых стран свидетельствует о том, что для ускорения экономического развития, прежде всего, в оптимизации нуждается макроэкономика, монетарная и кредитная политика. Дело в том, что от этих отношений зависит уровень инфляции, валютный курс, внешние долги, инвестиции. Важно снизить уровень инфляции, пока она еще довольно высока, что сильно тормозит развитие экономики. Причины инфляции многообразны, она зависит не только от монетарной и кредитной политики, но и от неразвитости конкуренции. Это требует проведения взвешенной монетарной политики, установления минимальной ключевой ставки, снижения монополизации экономики. Одной из важнейших проблем современной экономики России является и поддержание валютного курса рубля. Долгое время он активно поддерживался государством, сегодня он является плавающим, курс определяется спросом и предложением, что является положительным фактором. Валютный курс заметно влияет на экспорт и импорт, торговый и платежный баланс и поддерживать его следует в режиме плавающего курса путем проведения оптимальной монетарной политики. Большими возможностями в оздоровлении экономики России обладает и госбюджет. Сложности с его разработкой состоят в том, что при решении многих вопросов формирования его доходной и расходной части нужно учитывать огромный спектр интересов, согласовывать национальные и глобальные проблемы. Бюджетный процесс сегодня осуществляется в условиях неблагоприятной макроэкономической среды и высокой неопределенности, это приводит к необходимости сокращения длительности горизонта бюджетного планирования. Много предстоит сделать и в части структурной отраслевой политики. Приоритетным направлением решения этих вопросов должна стать политика диверсификации экономики, эффективность ее многообразна, она может быть, как экономической, так и социальной, экологической, политической, что положительно влияет на масштабы импортозамещения и темпы экономического роста [9]. Эффективность оптимизации экономической политики может быть охарактеризована комплексом социально-экономических показателей, формирующихся не только на уровне микро-, но и макроэкономики, позволяющих более полно характеризовать экономический рост и издержки производства, интегрироваться в глобальную экономику. Ее оптималь- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 49 ность может быть определена только дифференцированно в зависимости от границ уровня распространения. Необходимы определенные научно-технические и социальные условия, научная, образовательная и социальная сферы должны быть хорошо развиты, достаточно глубоко адаптированы и интегрированы в мировую экономику. Для этого важно развивать науку, сферу образования, подготовку и переподготовку кадрового потенциала. Эти факторы должны быть конкурентоспособными, а управление инновационным [5]. Важнейшим методологическим, методическим и практическим условием оптимизации экономической политики России является разработка ее этапов. Государственные программы должны разрабатываться индивидуально, применительно к каждой отрасли производства, вместе с тем они имеют и много общего. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо наладить мониторинг за импортируемыми товарами и услугами, изучение их качества, условий производства, плюсов и минусов, требований к их технологиям и использованию. Следует учитывать и тот факт, что импорт не всегда хорош, есть и слабые его варианты, нередки случаи, когда импортная продукция не может быть эффективно использована. Целесообразно поддерживать производство в тех отраслях, где есть конкурентные преимущества, где мы можем получать максимальную добавленную стоимость. Эти направления уже есть, и их надо развивать. Положительным опытом можно считать создание Парка высоких технологий. И если есть такой процесс, который позволяет организовывать фактически отдельную отрасль, конкурентоспособную на мировом рынке, то, естественно, нужно оказывать государственную поддержку. То есть нужно развивать не только определенные отрасли внутри страны, но и повышать уровень развития экономики, социальной сферы, инфраструктуры, делая саму страну способной на равных конкурировать с развитыми промышленными странами. Подводя итог, можно сделать вывод, что, создание благоприятной внутренней экономической среды – это одна из ключевых задач любого государства, и ее выполнение достигается различными способами, один из которых – оптимизация экономической политики. И это особенно актуально для страны, уровень производственных отраслей которой отстает от уровня государств, с которыми она взаимодействует. Развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей позволит выйти на мировой рынок и сократить зависимость от сырьевых рынков. Защита отечественного производителя не должна приводить к застою в промышленности, поскольку ограничение конкуренции со стороны иностранных производителей может снизить желание организации заниматься развитием инноваций, повышением конкурентоспособности производимого товара и привести к полной зависимости компании от государственных субсидий. Нужно понимать, что невозможно только копировать необходимые производства, нужно также развивать и собственные технологии. В современных условиях научно-технический потенциал и умение его использовать – один из важнейших показателей уровня развития страны и ее места в мировой системе. Но развитие производства на высоком уровне невозможно без соответствующих кадров. Мы должны стремиться к тому, что бы вырастить свои профессиональные кадры, и, возможно, для этого нужно привлекать интересующих нас профессионалов из-за границы. Все это требует развития институтов, повышения зарплат, разработки специальных программ для ученых и улучшения их социального содержания. Если государство не готово уделять этой проблеме достаточно внимания, то вопрос развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей не удастся разрешить. Государство может активно размещать госзаказы в малом и среднем секторах экономики, устанавливать преференций поставщикам российских товаров при выполнении госзаказов. Предоставление госинвестиций на строительство инфраструктуры, жилья также приведет к увеличению спроса. Рост платежеспособности населения можно стимулировать увеличением пенсии и заработных плат. ЛИТЕРАТУРА 1. Вертакова Ю.В. Использование сетевого подхода для обеспечения устойчивости развития предпринимательских структур в условиях экономического кризиса // Инновационный вестник Регион. 2009. № 2. С. 36-43. 50 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Положенцева Ю.С. Оценка эффективности регулирования пространственного развития региона в условиях поляризации // Вестник Орел ГИЭТ. 2012. № 4 (22). С. 20-25. 3. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Непочатых О.Ю. Стратегия управления регионом на основе ядрообразования с использованием методов территориального таксонирования // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 10 (56). С. 43-49. 4. Вертакова Ю.В., Власова О.В. Методический подход к оценке стратегического потенциала системы здравоохранения региона // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2013. № 6 (84). С. 24-28. 5. Греченюк О.Н., Греченюк А.В. Оценка развития инновационной деятельности в РФ // Научный альманах Центрального Черноземья. 2014. № 1. С. 44-49. 6. Демидова С.В., Непочатых О.Ю. Управление финансовыми ресурсами // Поколение будущего: взгляд молодых ученых. Курск, 2012. С. 105-108. 7. Евченко А.В., Ершова И.Г. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития России и ее регионов / Курский государственный технический университет. Курск, 2003. 8. Чарочкина Е.Ю. Стратегия диверсификации региональных кластеров как условие эффективности региональной экономики // Кластерные инициативы в формировании прогрессивной структуры национальной экономики. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Курск, 2015. С. 133-136. 9. Чарочкина Е.Ю. Стратегия диверсификации как условие модернизации национальной экономики // Актуальные вопросы развития современного общества. Материалы Международной научнопрактической конференции. Курск, 2011. С. 210-211. 10. Фомичева Л.М. Совершенствование механизма государственного регулирования производства продукции скотоводства // Научное обеспечение агропромышленного производства. Материалы Международной научно-практической конференции. Курск, 2010. С. 113-115. 11. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main (дата обращения 11.02.2015 г.). 2. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 51 Мепория Г.Г. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ В МАШИНОСТРОЕНИИ Аннотация. В статье обоснована и приведена авторская краткая формулировка определения производственной мощности и рассмотрены вопросы, связанные с улучшением ее использования. Ключевые слова. Производственная мощность; входная и выходная мощность. Meporiya G.G. EFFICIENCY CAPACITY UTILIZATION IN MECHANICAL ENGINEERING Abstract. In the article the author shows and short wording of the definition of production capacity and address issues related to the improvement of its use. Keywords. Production capacity; input and output. В общей системе показателей, характеризующих производственное подразделение, одним из важнейших является производственная мощность. В экономической литературе даются различные формулировки определения производственных мощностей. Нет единого мнения, и во взглядах на содержание, природу и ее виды [1]. На наш взгляд, под производственной мощностью машиностроительного предприятия следует понимать его способность к максимально возможному годовому выпуску продукции в определенной номенклатуре и ассортименте. Расчет производится в соответствии с заданным режимом работы предприятия, при полном использовании производственного оборудования я площадей, применении прогрессивных технических норм, производительного оборудования, передовой технологии, организации труда и производства. Выявленные в процессе повседневных творческих поисков по совершенствованию технологии, организации труда и производства внутренние резервы должны быть использованы при пересчетах производственной мощности предприятия. Таким образом, производственная мощность предприятия не остается навсегда неизменной и является величиной динамичной. Она увеличивается при внедрении прогрессивной техники, достижений передовых предприятий и новаторов производства, повышении квалификации кадров и степени освоения ими техники, улучшении организации труда и производства, применении новейшей технологии, расширении специализации и кооперирования, улучшении режима работы предприятия, материального стимулирования за улучшение использования производственных мощностей. Производственная мощность машиностроительного завода рассчитывается на основе данных о количестве наличного оборудования основных ведущих цехов, к которым относятся преимущественно механические и механосборочные цехи, так как в них сосредоточена наибольшая часть основного производственного оборудования и осуществляется преобладающая часть трудовых затрат на изготовление единицы продукции. На величину производственной мощности не влияет неравномерное и недостаточное снабжение завода сырьем, материалами, инструментом, энергией, рабочей силой, а также степень освоения новой техники и потери рабочего времени, связанные с браком продукции. В общем виде величина производственной мощности М машиностроительного завода может быть выражена таким образом: ГРНТИ 06.81.19 © Мепория Г.Г., 2015 Гогола Гиаевна Мепория — аспирант кафедры экономики и управления предприятиями Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 812-310-40-83. E-mail: schast_e@hotmail.com. 52 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Ф∙𝒏 М = 𝑻 , или М=Ф∙П∙n, где Ф — полезный фонд времени работы единицы оборудования; П — количество наличного оборудования ведущего цеха с учетом изменения в течение года; Т — трудоемкость выпускаемой продукции; п — выработка продукции на единицу оборудования. Из формулы видно, что исходными данными, которые позволяют определить величину производственной мощности завода, являются: количество и технический уровень оборудования или производственных площадей; режим работы завода и фонд рабочего времени оборудования; передовые, технически обоснованные нормы использования оборудования (для машиностроения — выработка на один станок, на один станко-час номинального времени); номенклатура продукции и ее трудоемкость [2]. В практических расчетах среднегодовая мощность определяется как средневзвешенная из величин мощности завода в отдельные отрезки планового периода. Основными факторами при определении мощности являются количество и состав оборудования. При расчете мощности на планируемый год учитывается все наличное на начало планового года оборудование, как установленное так и не установленное, но исправное. Не включается оборудование вспомогательных цехов и находящееся в ведении технических служб завода, если оно не превышает установленный норматив. Для предприятий с непрерывным процессом производства он определяется по числу календарных суток в году, исключая время на ремонт оборудования и технологические остановки агрегатов, если эти остановки не входят в нормы использования агрегатов. При прерывном процессе производства годовой фонд времени работы оборудования принимается равным числу календарных суток в году (без праздничных и выходных дней), умноженному на число часов работы в сутки при установленной сменности. Время на ремонт оборудования, если он производится в рабочее время, из годового фонда времени исключается. В практических расчетах, кроме величины мощности на 1 января планируемого года («входная» мощность), определяется прирост мощности в течение года и на 1 января года, следующего за планируемым («выходная» мощность). Тогда среднегодовую мощность (М с ) можно рассчитать таким образом: Мп∙ Сп Мл∙ Сл Мс = Мвх + 12 – 12 , где М в х — мощность входная («а начало планового периода); М п — мощность, поступившая в течение года; С п — количество месяцев работы новой мощности до конца данного планового периода; М л — мощность, ликвидируемая в течение года; С л — количество месяцев до конца планового периода с момента выбытия мощностей. Основными видами производственных мощностей являются проектная, которая рассчитывается и утверждается в составе технического проекта, и действующая, устанавливаемая после освоения производственным персоналом нового вида производства (техники) и перекрытия проектной мощности. В основе расчета производственной мощности лежат прогрессивная технически обоснованная норма использования оборудования, площадей и технически обоснованные нормы выработки. Вопрос о том, что понимать под прогрессивной технически обоснованной нормой использования оборудования, казалось бы ясен. Однако на некоторых предприятиях расчет мощности проводится на основе опытно-статистических норм, величина которых не всегда отражает передовую технологию и организацию труда и производства в одинаковых технологических процессах или отраслях. Если же на предприятии отсутствуют технически обоснованные нормы, которые базируются на передовой технологии и технически возможных оптимальных режимах работы, то было бы рациональнее исходить из норм, конструируемых на основе расчетно-аналитического метода с учетом переработки их передовиками производства за квартал отчетного года, предшествующего расчетному, при условии, если эти передовики составляют 20-25% от всех рабочих, занятых в одинаковых процессах производства. Это необходимо учитывать еще и потому, что иногда при установлении норм производительности оборудования руководствуются только паспортными данными того или иного агрегата, станка, аппарата и т.д. [3] Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 53 Большое значение для расчета производственной мощности имеет правильный выбор показателя, который с большей, чем другие, степенью достоверности может характеризовать полноценное измерение потенциальных возможностей использования основных фондов. Производственную мощность машиностроительного завода (цеха, участка) можно выразить в натуральных показателях (в штуках, тоннах, комплектах, секциях и т.д.) за год по всей номенклатуре выпускаемой им продукции. На предприятиях, выпускающих продукцию разных видов, производственная мощность определяется несколькими натуральными показателями. Если видов выпускаемой продукции очень много, то производить расчеты мощности предприятия по всей номенклатуре нецелесообразно, и тогда используется метод приведения всей номенклатуры к одному или нескольким видам однородной продукции. С номенклатурой тесно связано понятие об ассортименте выпускаемой продукции и ее трудоемкости, которые также должны учитываться при расчете производственной мощности. Влияние сложности номенклатуры, ассортимента и величины трудоемкости на величину мощности обратно пропорционально, т.е. чем выше уровень специализации завода, а, следовательно, уже номенклатура выпускаемой продукции и ниже трудоемкость ее изготовления, тем больше выпуск продукции и как следствие этого — больше мощность предприятия. Величину мощности иногда выражают и в стоимостной форме. Например, продукция заводов химического оборудования показывается в денежной оценке. Однако измерение мощности в денежном выражении не способствует лучшему использованию основных фондов, так как не отражает их качественной характеристики и поэтому скрывает возможности, которыми располагает производство. Производственная мощность по своему количественному и качественному содержанию близка к характеристике производственной программы и в то же время имеет определенные различия. Так, при качественной оценке производственная программа значительно шире и богаче, она определяется большим составом факторов, чем мощность. При количественной оценке величина мощности, как правило, всегда больше производственной программы. В отдельных случаях программа предприятия по выпуску продукции дается на уровне его производственной мощности. Но это относится в основном к предприятиям, вновь вводимым в эксплуатацию, находящимся в стадии освоения производственной мощности, установленной техническим проектом. Различие между величиной производственной мощности и производственной программой заложено также в условиях их расчета, а именно: мощность рассчитывается, исходя из оптимальных условий с учетом потенциальной способности оборудования и аппаратуры к выпуску продукции, а производственная программа — с учетом создавшихся условий по использованию наличной техники, существующей организации производства и труда, материальнотехнического снабжения, сбыта и др. Кроме того, производственная программа в отличие от мощности обязательно учитывает все виды ремонтов и остановки по технологическим причинам, а также выделенные предприятию производственные ресурсы. Производственная мощность тесно связана с технической подготовкой рабочих, их навыками к труду, социально-экономическими условиями производства, хотя и не зависит от количества работающих. Квалификация кадров и степень освоения ими техники, их технический уровень и производительность — одна из исходных предпосылок при определении производственной мощности. Широкое развитие в нашей стране получает движение за лучшее использование производственных мощностей, внедрение новейших достижений и улучшение организации производства и труда. Улучшение использования действующих производственных мощностей как во времени, так и по интенсивности обеспечивает количественный рост планируемой продукции и повышение всех качественных показателей работы предприятия. Кроме того, уменьшается потребность в новом строительстве и создается экономия средств на капитальные вложения. Более интенсивное использование производственных мощностей обеспечивает снижение доли постоянных накладных расходов, падающих на единицу продукции, ведет к снижению себестоимости выпускаемой продукции и повышению производительности труда. Для того, чтобы правильно оценивать степень использования производственной мощности и производить срав- 54 Менеджмент, государственное и муниципальное управление нение по предприятиям, необходимо рассмотреть показатели, применяемые для ее характеристики. Анализ использования производственной мощности начинается с наиболее обобщающих показателей. Таковым может служить коэффициент использования производственной мощности, или, как его иногда называют, коэффициент мощности. Этот показатель имеет плановое и фактическое значение, поэтому характеризует использование производственной мощности по плану или фактическое в отчетном периоде. Однако следует отметить, что на тех предприятиях, где при расчете величины производственной мощности используется эффективный фонд времени вместо календарного, а нормы использования оборудования опытно-статистические, плановые коэффициенты мощностей будут равны единице, фактические — около единицы или выше, т.е. они не будут отражать реального использования производственной мощности. Так как основным определяющим фактором производственных мощностей является оборудование и другие элементы основных производственных фондов, для анализа использования мощностей применяется показатель фондоотдачи (выпуск продукции, приходящейся на 1 руб. стоимости основных производственных фондов). Эффективность использования основных производственных фондов машиностроительного предприятия и в первую очередь производственного оборудования как самой активной их части характеризуется показателями экстенсивности и интенсивности их использования. Коэффициент экстенсивности характеризует величину загрузки оборудования по времени и определяется отношением количества часов, фактически отработанных оборудованием, к фонду времени максимально возможной работы. Коэффициент интенсивности характеризует использование оборудования по мощности и определяется отношением фактического выпуска продукции за единицу времени к технической норме производительности этого оборудования. Улучшение использования производственных мощностей действующих предприятий в равной степени зависит как от лучшего использования оборудования во времени, так и по производительности. Для характеристики использования производственных площадей применяется показатель съема продукции (выраженной в натуре или в деньгах) с 1 кв. м производственной площади. Иногда определяется показатель удельного веса производственной площади в общем количестве площади, занятой производственными и вспомогательными службами предприятия. При анализе влияния производственных факторов на использование мощности определяется характер технологического процесса в сравнении с передовыми методами производства, применяемыми в отечественной и зарубежной промышленности, прогрессивность состава применяемого оборудования и др. В связи с многочисленностью факторов, влияющих на использование производственной мощности и трудностью их прямого расчета для определения количественной зависимости различных показателей, косвенно влияющих друг на друга, используется метод корреляционного анализа. Корреляционные формулы зависимостей в основном строят на основе анализа фактических данных. При помощи коэффициентов корреляции определяется способность влияния исследуемых факторов на величину производственной мощности и ее использования. В некоторых вариантах это позволяет прогнозировать изменение результатов работы под воздействием различных факторов, выявить, какие из них оказывают наибольшее воздействие. Важнейшая часть расчета и использования производственных мощностей — выявление соответствия и обеспечения пропорциональности в мощностях отдельных цехов, участков и групп оборудования и разработка мероприятий по расшивке так называемых узких мест. Пропорциональность производственных мощностей цехов и участков предприятия соблюдается при условии их одинаковой пропускной способности, выраженной числом годовых программ в единицу времени, принимаемую для расчета мощности. Кроме того, о пропорциях производственных мощностей можно судить по равенству коэффициентов экстенсивного использования (загрузки) оборудования или коэффициентов сменности. Поэтому одним из направлений ликвидации диспропорций является выравнивание загрузки оборудования. Часто на заводах выравнивание происходит за счет ликвидации одного узкого места без учета мощности других цехов. Но это приводит к появлению другого узкого места, которое снова сдерживает полное использование мощностей цехов, участков и стадий производства. Ликвида- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 55 ция узких мест не исключает образования «широких», которые также нежелательны, потому что мощности их недоиспользуются. Технической неизбежностью в практическом осуществлении процесса производства является диспропорциональность в мощностях различных групп взаимозаменяемого оборудования. Это вызвало тем, что в процессе производства участвует всегда лишь кратное число машин. Действие принципа пропорций проявляется в виде закона, так как при любом возможном отклонении состава и количества фактически установленного оборудования от требований кратности конечный результат их работы по выпуску определенного изделия обычно пропорционален. Однако это не означает, что пропорциональность в процессе производства обусловлена пропорциональностью в мощностях производственных подразделений. На самом деле результат пропорционален потому, что он подчинен требованиям закона осуществления самого процесса производства, функционирования производственных подразделений предприятия [4]. Добиться ликвидации диспропорций производственных мощностей можно также за счет урегулирования таких факторов, которые отражаются в структуре трудоемкости производства, парка оборудования или рабочих мест. Большое влияние на изменение структуры трудоемкости может оказать технологическое планирование и технология, а при переходе предприятий на новые условия планирования и экономического стимулирования возрастает влияние номенклатуры и структуры производственной программы на внутризаводские пропорции производственных мощностей. Проводимые обследования показали, что на многих предприятиях имеются значительные резервы увеличения выпуска продукции за счет более рационального использования действующих и быстрейшего освоения новых производственных мощностей. К недостаткам в использовании производственных мощностей относятся: сдача объектов с недоделками; отступления от проектных заданий, ошибки и просчеты в проектах; несогласованность в строительстве производственных зданий и поставке для них оборудования или несогласованность плана строительства с планом производства продукции, отставание подготовки производства (изготовление инструментальной оснастки, нестандартного оборудования и т.д.), развития заготовительного производства. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. Организация и планирование производства / под ред. А.Г. Айрапетовой, В.В. Корелина. СПб.: Издво СПбГУЭФ, 2013. Организация производства и управление предприятием / под ред. О.Г. Туровца. М.: ИНФРА-М, 2008. Организация производства на предприятии (фирме) / под ред. О.И. Волкова, О.В. Девяткина. М.: ИНФРА-М, 2004. Паштова Л.Г. Экономика фирмы. Теория и практика. Р/Д: МарТ-Феникс», 2011. 272 с. 56 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Быковская Е.В. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЛОЧНО-МОДУЛЬНОГО ПОДХОДА ИДЕНТИФИКАЦИИ РЕЗЕРВОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Аннотация. Рассмотрена процедура идентификации резервов активизации деятельности производственных систем, дан анализ технологии идентификации, рассмотрены основные модели процесса идентификации. На этой основе сформулирован блочно-модульный подход к идентификации резервов обеспечения эффективного функционирования производственных систем. Сформулированы требования и условия проведения процессов идентификации, проведен обзор возможных видов, методов интегрирования отдельных видов резервов эффективности в блоки с целью выработки общих для каждого блока инструментов анализа и идентификации резервов различного вида и содержания, рассмотрены системы идентификации производственных резервов на основе их блокирования по логистическому принципу, по принципу постадийной идентификации технологических процессов. Ключевые слова. Резерв, идентификация, модель, процессы и инфраструктура. Bykovskaja E.V. THE MODULAR APPROACH TO THE IDENTIFICATION OF RESERVES FOR PROVIDING AN EFFECTIVE OPERATION OF PRODUCTION SYSTEMS Abstract. A procedure for the identification of reserves revitalization of industrial systems, the analysis of identification technology, the basic process model identification. On this basis, to provide the modular approach to the identification of reserves for providing an effective operation of production systems. The requirements and condition of the identification process, the basic forms of identification, the most typical of industrial enterprises, the main aspects of the use of the identification results, in the organization of their effective functioning. The features of the identification in the analysis using the modular approach to the identification of reserves for providing an effective operation of production systems, reflecting system parameter estimation, on this basis, introduced into scientific arsenal of the concept of identification threshold, which determines the ratio of the amount taken into account in the identification of the indicators to the total possible in the identification number. Keywords. Reserve, identification, models, processes and infrastructure. Решающим условием долгосрочного успешного развития промышленного предприятия в современной российской экономике являются уровень инноваций, внедряемых и используемых инновационных технологий, квалификация персонала, наличие современных высокопроизводительных мощностей и др. Для обеспечения конкурентоспособности предприятия и его продукции в долгосрочной перспективе на зарубежных и отечественных рынках промышленному предприятию необходимо использовать инновационные технологии, опирающиеся на оптимизацию использования своих резервов разного рода, являющиеся механизмом повышения его конкурентоспособности [1]. Целью данного исследования является формирование теории и принципов использования новационных введений в деятельность промышленного предприятия для обеспечения конкуГРНТИ 82.05.09 © Быковская Е.В., 2015 Елена Викторовна Быковская — кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Тамбовского государственного технического университета. Контактные данные для связи с автором: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106 (Russia, Tambov, Sovetskaya str., 106). E-mail: elenarafa@yandex.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 57 рентоспособности, механизмом которого можно считать повышение эффективности использования всех видов резервов предприятия. Для этого в рамках данного исследования автором вводится новое определение «технологическая конкурентоспособность» на основе идентификации резервов предприятия. Под этим понимается совокупность инновационных технологий использования резервов предприятия всех видов, способных обеспечить высокую конкурентоспособность промышленного предприятия и максимальный экономический эффект в долгосрочной перспективе его развития. В экономической литературе нет идентичного понятия обсуждаемому. Несмотря на широту и регулярную обсуждаемость, проблемы эффективности использования резервов предприятий в научной литературе до сих пор остаются раскрытыми не в полной мере. Несмотря на различие подходов, все исследователи едины в одном: при оценке экономической эффективности определяется соотношение между результатами деятельности и ресурсами, использованными для получения этих результатов. Теоретическая экономическая наука, обогащенная достижениями маржинального анализа и дополненная разработками прикладных отраслей, большое внимание уделяет затратам ресурсов, т.е. можно сказать, издержкам и обеспечению прибыльной деятельности производственных систем в краткосрочном периоде [2]. Как правило, речь идет о достижении конкурентоспособной цены и динамике предельных издержек. В долгосрочной перспективе часто анализируется динамика средних совокупных издержек. В рамках же данного исследования, автор считает целесообразным рассматривать вопросы эффективности использования резервов предприятия именно в долгосрочном периоде, считая их необходимым условием устойчивой конкурентоспособности предприятия. Так как, в связи с высоким уровнем динамики и неопределенности внешней среды и сложностью прогнозирования будущих событий, а также высокими темпами научно-технического прогресса и необходимостью регулярной эффективной инновационной деятельности предприятий, долгосрочные аспекты при принятии управленческих решений становятся все более актуальными. Важным фактором, определяющим корректировку смещения акцента в вопросах эффективности использования резервов промышленных российских предприятий к долгосрочным аспектам, является не только и не столько глобализация мировой экономики и борьба за стратегические ресурсы, но замедление интеграционных процессов России с западным экономическим пространством. Вследствие этого особенно актуальными становятся такие долгосрочные цели, как сохранение и повышение конкурентоспособности. Конкурентоспособность, безусловно, является сложной экономической категорией. Каждое предприятие должно глубоко анализировать свое положение на рынке и определять, как добиться увеличения преимуществ по сравнению с конкурентами. Для глубокого понимания процессов конкуренции необходимо иметь четкое представление об основных факторах, влияющих на конкурентоспособность. Конкурентоспособная система управления предприятием – это адаптивная система. Она не может быть застывшей, поскольку связана с постоянно развивающейся рыночной средой и растущими потребностями общества [3]. Прежде всего, система управления не может существовать вне сферы производства и потребления различных материальных ценностей. В то же время, она обладает своими трудовыми, материальными, энергетическими, информационными, финансовыми и другими ресурсами, при помощи которых вырабатывает управленческие решения на внешние воздействия и организует выпуск конкурентоспособной продукции. Система управления предприятием обладает определенными возможностями и энергетическими способностями, уровнем организации и наличием технических средств, т.е. набором факторов, определяющих конкурентоспособность продукции в частности и промышленного предприятия в целом; важное значение имеют расходы на производство, производительность и интенсивность труда, которые оказывают влияние на цену и качество изделий. Именно поэтому определение «технологической конкурентоспособности» промышленного предприятия становится особенно актуальным. На наш взгляд, это оправдано тем, что большинство экономических показателей деятельности предприятий обладают не только моментными характеристиками, но и имеют измерение во времени. А в стратегической перспективе все статьи затрат начинают приобретать уже «резервный вид», можно так сказать. Использование такого «резервного» подхода в рамках повышения 58 Менеджмент, государственное и муниципальное управление технологической конкурентоспособности концентрирует внимание управленческого аппарата не столько на текущих производственных задачах, но и способах использования всех имеющихся резервов предприятия для постоянного поддержания возможности воспроизводства в длительной временной перспективе. Для достижения вышеназванной цели в рамках сохранения и повышения технологической конкурентоспособности в данном исследовании предлагается блочно-модульный подход к идентификации резервов для обеспечения эффективного функционирования предприятия. Построение модели такого подхода к работе с резервами требует определенной подготовительной работы [5]. А именно: анализа понятия «модуль» в контексте его использования для целей построения эффективной системы работы по выявлению и реализации резервов; анализа возможных видов модулей, а также вопросов их выделения из общей системы предприятия с целью их последующего использования в системах эффективной работы с резервами. При использовании блочно-модульных систем появляется возможность еще на стадии проектирования найти оптимальный вариант необходимой структуры [6]. В контексте темы настоящей статьи «модуль» – это типовая составляющая анализируемой системы, которая остается неизменной при повторении любого количества идентификационных циклов, либо изменяющаяся таким образом, что этим изменением можно пренебречь. Модули можно рассматривать, прежде всего, с точки зрения общей технологии функционирования предприятия. С этой точки зрения модулями могут являться: группы персонала, выполняющие однотипные функции и операции, входящие в состав одного и того же подразделения предприятия или организации; модули технического характера, как совокупность отдельных видов и единиц оборудования, выполняющего однотипные технологические процессы, либо имеющие идентичное назначение; технологические модули – это повторяющиеся неоднократно комплексы технологических операций, связанные общей конечной целью. При модульном рассмотрении производственных систем их идентификация на первом этапе представляет собой установление идентичности состава и функций совокупности модулей [6]. Процесс блокирования модулей как одной как одной из важнейших составляющих общего процесса идентификации может преследовать различные цели и быть реализован различными способами. Принципы, на которых может базироваться процесс блокирования, можно свести к следующему: оптимизация всех видов структур, реализуемых предприятием; оптимизация соотносительности всех основных систем предприятия с точки зрения их сложности, современности, характера и уровня реализации ими своих функций в составе того или иного предприятия. При использовании блочно-модульного подхода возникает необходимость еще на стадии проектирования произвести определенную работу аналитического, организационно-методического и организационного плана. Основными теоретическими вопросами при использовании этого подхода можно считать анализ возможных видов модулей. Так как общепринятого подхода в этом виде организационно-структурных аналитических и аналитических операций нет, то при использовании этого подхода необходимо: проанализировать возможные виды модулей каждого типа, т.е. определить до какой степени детализации необходимо декомпонировать каждый вид деятельности, чтобы можно было выделить необходимые и целесообразные модули (на этой основе определяется состав, виды и количество выделяемых модулей); разработать и сформулировать основные характеристики каждого вида модулей; провести идентификацию самих модулей и их блоков, т.е. определить целесообразность их использования в системе производственного предприятия; определить место каждого модуля и блока в общей системе предприятия. Блок представляет собой совокупность определенных модулей. Такой подход может быть использован при формировании новых предприятий, для совершенствования существующих либо под определенную задачу развития, либо в связи с изменениями условий функционирования предприятий, как внутреннего характера, так и внешнего, т.е. изменения параметров окружающей среды. Блоки модулей могут рассматриваться либо как самостоятельное хозяйственное образование, либо как одна из составных частей действующего предприятия. В обоих случаях, прежде всего, разрабатывается определенный алгоритм блокирования «под цель». Одним из наиболее важных вопросов при использовании такого подхода является вопрос об источниках, полноте и объективности используемой при этом информации. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 59 Особого внимания заслуживает процедура идентификации управленческих модулей и блоков, поскольку при идентификации всех остальных модулей и блоков используется имеющаяся официальная документально закрепленная информация, которая в абсолютном большинстве случаев носит директивный характер. Она содержится в законодательных документах, инструкциях, учредительных документах и т.д. В отличие от этого, для идентификации управленческих составляющих предприятия необходимо рассматривать еще и тип управления, который невозможно определить только на основе документации. Этот вид идентификации неизбежно содержит субъективные оценки. Получить объективную информацию в этом случае можно только при использовании методов обработки оперативно получаемой информации от различных категорий сотрудников, предприятий-контактеров, органов местного и регионального управления и т.д. в ходе оперативной исследовательской работы. Задача идентификации в этом случае существенно усложняется. Причина кроется в том что, эта информация может носить, хотя бы частично, субъективный характер [3]. Для получения объективной информации чаще всего не хватает ни времени, ни средств, ни квалификации лиц, проводящих тот или иной процесс идентификации. Наконец, важнейшим вопросом при идентификации является вопрос принципа (или «модели») обработки и обобщения результатов идентификации. Первый подход к обработке (оценке и интегрированию) результатов может быть назван организационно-структурным [7]. Основан он на том, что все резервы идентифицируются в соответствии с организационно-структурной моделью предприятия. На первом этапе резервы анализируются, выявляются, классифицируются и обобщаются в соответствии с организационной структурой предприятия, т.е. по каждой его структурной единице, а затем результат этой идентификации суммируется. Здесь возникает проблема разнородности влияния резервов, имеющихся у различных структурных подразделений предприятия на общие результаты его деятельности и трудности, в связи с этим, в обобщении частных (по подразделениям) результатов идентификации. Вторым подходом, который может использоваться при интеграции результатов идентификации резервов может быть логистический подход. При этом используется достаточно хорошо известное понятие «логистической цепи», совокупность которых реализуется любым хозяйствующим субъектом. В этом случае результаты идентификации рассматриваются в соответствии с последовательностью стадий, этапов логистической цепи по каждому виду продукции [8, 9]. Трудность реализации такого подхода заключается в том, что производимые предприятием виды продукции и виды деятельности неравнозначны по своей роли для предприятия, для субъектов внешней среды, что может привести к искажению истинной картины и результатов идентификации. Одним из возможных путей решения этой проблемы является сочетание обоих подходов. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Адизес И. Управляя изменениями. СПб.: Питер, 2010. 224 с. Маслов Д.В., Ватсон П., Чилиши Н. Функциональная модель оценки менеджмента // Методы менеджмента качества. 2005. № 3. С. 24-29. Пережогин В.Ю. Идентификация информационных резервов повышения качества продукции и услуг коммерческой организации. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2007. Салимов Т.А., Еналеева Ю.Р. Самооценка деятельности организации. М.: Академический проект, 2006. 279 с. Толстая Л.С., Парахина В.Н. Роль идентификация стадий жизненного цикла организации в выборе стратегии ее развития // Материалы 9 науч.-техн. конф. по итогам работы Сев.-Кав. ГТУ за 2009 год, т. 3. Экономика. Ставрополь, 2010. Финансовая политика России / под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. М.: Финансы и статистика, 2008. 400 с. Управление инновационными проектами и программами / В.В. Быковский, Е.С. Мищенко, Е.В. Быковская и др. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2011. Фомичев А.Н. Стратегический менеджмент. М.: Дашков и К, 2011. 468 с. Попов С.А. Актуальный стратегический менеджмент. Видение-цели-изменения. М.: Юрайт, 2010. 448 с. 60 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Харламова Е.С. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОМ СЕКТОРЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Аннотация. В статье анализируется государственная политика структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности. Рассмотрены особенности и ограничения использования основных подходов к организации и осуществлению государственной политики структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности. Выделена специфика институционального обеспечения государственных структурных преобразований высокотехнологичного сектора. Ключевые слова. Высокотехнологичный сектор, структурные преобразования, промышленность, государственная политика. Kharlamova E.S. DIRECTIONS OF THE STATE POLICY OF STRUCTURAL TRANSFORMATIONS IN HI-TECH INDUSTRY Abstract. The article analyzes the public policies of structural transformations in hi-tech industry. It describes the specificities and limitations of the main approaches to the implementation of the state policy structural change in high-tech sector. It specifics of institutional provision of the state structural transformations of high-tech sector. Keywords. Нigh-tech sector, structural transformation, industry, state policy. Эффективность развития национальной экономики в целом непосредственно зависит от качества обоснования приоритетов государственной структурной политики в высокотехнологичном секторе экономики. Так, ускоренное развитие высокотехнологичного сектора оказывает непосредственное влияние на смежные, кооперированные отрасли национальной экономики в части спроса на более современное, производительное оборудование, материалы, комплектующие, формирование на данной основе научно-промышленных кластеров. Устойчивое эффективное развитие высокотехнологичного сектора оказывает непосредственное влияние и на формирование новых требований к качеству подготовки специалистов [1, 6, 8]. Необходимо отметить, что однозначное определение критерия отнесения промышленных предприятий или видов экономической деятельности в промышленности к составу высокотехнологичного сектора в настоящее время отсутствует. При решении данного вопроса следует ориентироваться на синтез отечественной и зарубежной нормативной базы в данной области, а именно: - в соответствии с методологией организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к высокотехнологичным промышленным производствам относятся те, у которых доля затрат на НИОКР составляет не менее 3,5% себестоимости продукции [4, с. 79]; - в соответствии с инструктивными материалами Министерства экономического развития РФ, к высокотехнологичным видам экономической деятельности в промышленности относятся производство фармацевтической продукции, производство офисного оборудования и вычислительной техники, производство электронных компонентов, производство медицинских изделий; ГРНТИ 06.56.31 © Харламова Е.С., 2015 Екатерина Сергеевна Харламова — аспирант кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск). Контактные данные для связи с автором: 117148, Москва, Маршала Савицкого ул., д. 8, кв. 65 (Russia, Moscow, Marshala Savitskogo str., 8, 65). Тел.: +7 903 712-59-07. Е-mail: kharlamova-katerina@yandex.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 61 средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования, производство летательных аппаратов, включая космические [10, с. 35]. Соответственно, в состав высокотехнологичного сектора промышленности РФ, на основе синтеза отечественного и международного подходов к определению его границ, предлагается включать виды экономической деятельности, отнесенные к высокотехнологичным Министерством экономического развития, и промышленные производства других видов деятельности, в которых доля затрат на НИОКР составляет более 3,5% себестоимости продукции. Высокотехнологичная продукция может производиться и на промышленных предприятиях, не относящихся к высокотехнологичному сектору промышленности. Однако по мере развития производства высокотехнологичной продукции, совершенствования структуры ее ассортимента во многих случаях возникает необходимость в расширении финансирования НИОКР (маркетинговых исследований рынка высокотехнологичной продукции, разработки долгосрочной производственной программы ее выпуска, освоения новых образцов промышленной продукции и т.п.) [2]. Соответственно, с достижением финансирования НИОКР в размере 3,5% от себестоимости продукции и более промышленное предприятие подпадает под формальные критерии отнесения к высокотехнологичному сектору. Институциональные же условия государственных структурных преобразований должны, в свою очередь, способствовать такого рода активизации финансирования НИОКР. Структура высокотехнологичного сектора экономики может быть рассмотрена в различных разрезах. Наиболее распространенным является анализ структуры в отраслевом разрезе, представляющий собой исследование статики и динамики удельных весов выпуска отдельных видов экономической деятельности высокотехнологичного сектора экономики в общем его объеме. Существенное значение имеет исследование структуры высокотехнологичного сектора промышленности в разрезе форм собственности на средства и результаты производственной деятельности (государственная, частная, собственность иностранных организаций). В данном разрезе наиболее рациональной является политика формирования диверсифицированной структуры собственности на средства производства в высокотехнологичном промышленном секторе. Множественность отношений собственности позволяет более комплексно формировать и реализовывать управленческие решения в различных областях менеджмента высокотехнологичных производств. В рамках смешанной структуры собственности формируется система взаимного контроля различных групп собственников за деятельностью друг друга и представителей корпуса менеджеров высокотехнологичных предприятий или инновационных проектов, что снижает риски коррупции и иных злоупотреблений, которые, к сожалению, являются достаточно типичными для предприятий высокотехнологичного сектора промышленности, находящихся в 100%ой государственной собственности. Размерная структура высокотехнологичного сектора промышленности отражает удельный вес в его составе крупных, средних и малых производств. Рационализация структуры в данном разрезе сводится к обеспечению сбалансированного развития различных по размеру предприятий данного сектора друг с другом, обеспечения процессов взаимовыгодной научно-производственной кооперации. Структура затрат на производство продукции высокотехнологичного сектора экономики отражает долю отдельных элементов затрат в их общем объеме. В целом, для высокотехнологичного сектора промышленности характерны следующие основные особенности структуры затрат на производство [5, с. 59]: - как правило, относительно меньшая, по сравнению с промышленностью в целом, доля материальных и топливно-энергетических затрат в структуре себестоимости, обусловленная использованием комплекса материалоемких технологий производственной деятельности; - сравнительно, как правило, меньшая доля затрат на оплату труда в структуре себестоимости, вызванная активным использованием трудосберегающих технологий производства и управления; - относительно более высокая доля амортизационных отчислений, обусловленная использованием передового производительного оборудования, которое в подавляющем большинстве случаев является относительно дорогостоящим. 62 Менеджмент, государственное и муниципальное управление Наконец, структура высокотехнологичного сектора промышленности в разрезе источников финансирования отражает долю собственных средств, заемных финансовых ресурсов, бюджетных дотаций в общей сумме источников финансирования высокотехнологичных промышленных предприятий и инновационных проектов. Актуальным направлением развития структуры высокотехнологичного сектора промышленности, рассматриваемого в данном разрезе, также является диверсификация источников финансирования его деятельности. Соответственно, государственная политика структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по рационализации его отраслевой и размерной структур, диверсификации структур собственности на средства производства и источников финансирования, оптимизации структуры затрат на производство, нацеленная на обеспечение долгосрочного устойчивого повышения эффективности развития высокотехнологичного сектора и рост его позитивного влияния на другие сектора национальной экономики. По поводу необходимости, характера и интенсивности государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности в специальной литературе представлен ряд подходов: 1. Либеральный подход (К. Макконел и С.Брю, М. Портер, У. Шарп и др.), в соответствии с которым государство должно ограничиваться применением косвенных методов регулирования высокотехнологичного сектора в промышленности, в первую очередь амортизационной политики и налоговых льгот. Прямое же софинансирование проектов производства высокотехнологичной продукции из средств государства, за исключением сферы ОПК, согласно данному подходу, является нецелесообразным. Соответственно, предполагается, что высокотехнологичный сектор промышленности должен формироваться и совершенствоваться под воздействием преимущественно сугубо рыночных механизмов. Либеральный подход к государственной политике в отношении развития высокотехнологичного сектора промышленности еще может быть в определенной степени оправдан в условиях длительного устойчивого экономического роста и наличия существенного предложения инвестиционно-инновационных ресурсов в экономике. В условиях же кризиса или рецессии, которые в последнее время все в большей степени характерны как для мировой экономики, так и для национальной экономики РФ, либерализм экономической политики, по мнению автора, может привести к существенному сужению границ высокотехнологичного сектора промышленности, значительному уменьшению эффективности его развития. 2. Директивный подход, характерный для социалистической плановой экономики. В рамках данного подхода государство жестко администрирует приоритеты модернизации структуры промышленности в целом и высокотехнологичного сектора в частности. Применение данного подхода в экономике СССР принесло определенный эффект в части опережающего техникотехнологического развития отраслей ОПК. Вместе с тем, уровень технологического развития отраслей потребительского сектора отечественной экономики в указанный период был достаточно низким. В целом, использование данного подхода к организации и осуществлению государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности в условиях рыночных отношений проблематично. 3. Синтетический подход к организации и осуществлению государственной политики структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности. В соответствии с данным подходом, государство для совершенствования различных аспектов исследуемого сектора должно применять широкий спектр взаимосвязанных методов прямого и косвенного регулирования, эффективность реализации которых должна быть обеспечена наличием действенной системы общих экономических институтов и специальных институтов поддержки инновационной деятельности. Отдельные элементы данного подхода к осуществлению политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности отражены в исследованиях О. Уильямсона, Г.Б. Клейнера, Т.Ф. Палей и других ученых [1, 3, 5, 6, 7, 9]. Институциональные условия структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности включают в себя непосредственную деятельность государства по совершенствованию формальных экономических институтов (системы специального законодательства в области производства и сбыта высокотехнологичной продукции, привлечения инвестиционных Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 63 и кадровых ресурсов в данный сектор промышленного производства), косвенное влияние государства на совершенствование неформальных институтов производства высокотехнологичной продукции, например отраслевых промышленных ассоциаций, а также содействие процессов формирования и совершенствования микроинститутов, имеющих то или иное отношение к обеспечению производства высокотехнологичной продукции (микроинституты корпоративного инновационного образования, KPI как системы инновационного стимулирования производительности труда различных групп персонала высокотехнологичных предприятий и др.). Таблица Основные цели государственной политики структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности и институциональные условия ее реализации Структурные разОсновные цели государрезы рассмотрения ственной политики Институциональные условия реализации государвысокотехнологичструктурных преобразоственной политики структурных преобразований ного сектора прований мышленности Формирование льгот, кредитного обеспечения и иных преференций для предприятий традиционных Расширение количества отраслей, планирующих выпуск высокотехнолоотраслей, входящих в со1. Отраслевая гичной продукции; развитие общеэкономических став высокотехнологичструктура институтов, обеспечивающих устойчивость предного сектора, увеличение принимательской деятельности и повышающих его объемов в целом склонность предприятий к финансированию инноваций Диверсификация форм Дополнительные законодательные преференции 2. Структура в разсобственности на средст- для частных инвесторов в инновации; развитие инрезе форм собства производства в высоститута межгосударственных соглашений в области венности котехнологичном секторе развития высокотехнологичных производств Обеспечение сбалансиИнституциональное обеспечение развития научнорованности размерной 3. Размерная струкпроизводственных кластеров; совершенствование структуры, ускоренное тура институциональных условий развития малых инноразвитие малых высоковационных предприятий при вузах и НИИ технологичных компаний Устойчивое снижение 4. Структура затрат доли материальных, топ- Специальные нормативно-правовые механизмы на производство в ливно-энергетических за- поддержки внедрения материало- и трудосберевысокотехнологич- трат и фонда оплаты тру- гающих технологий; развитие институтов иннованом секторе да в структуре себестоиционных технопарков и технополисов мости Диверсификация, в первую очередь в направлеИнституциональные условия активизации вовлече5. Структура иснии увеличения удельнония коммерческих банков и субъектов фондового точников финанси- го веса заемного финанрынка в софинансирование высокотехнологичных рования сирования деятельности производств в промышленности высокотехнологичных производств Составлено автором. Вместе с тем, государство имеет возможность осуществления прямого влияния на процессы структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности посредством следующих механизмов: - прямого администрирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, относящихся к высокотехнологичному сектору промышленности, а также государственных учреждений системы высшего профессионального образования и науки (в частности, в направлении интенсификации отношений кооперации с высокотехнологичными предприятиями по вопросам обоснования и осуществления, совместных инвестиционно-инновационных 64 Менеджмент, государственное и муниципальное управление проектов, формирования при крупных вузах и НИИ системы малых высокотехнологичных предприятий и т.п.); - воздействия на технологическое развитие акционерных обществ (АО) с государственным участием через корпоративные механизмы (в соответствии с долей государства в капитале корпораций и соответствующими в сфере управления АО, предоставляемыми владельцу данной доли, через институт специальных представителей государства в советах директоров акционерных обществ с государственным участием). Институциональные условия обеспечения государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном промышленности могут быть дифференцированы в зависимости от структурного разреза и соответствующих целей структурной политики (см. табл.). Таким образом, государственная политика структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по рационализации его отраслевой и размерной структур, диверсификации структур собственности на средства производства и источников финансирования, оптимизации структуры затрат на производство, нацеленная на обеспечение долгосрочного устойчивого повышения эффективности развития высокотехнологичного сектора и рост его позитивного влияния на другие сектора национальной экономики. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Вертакова Ю.В. Стратегическое планирование устойчивого развития региона // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2005. № 1. С. 48-53. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Управление воспроизводственным процессом региона на основе гармонической пропорции // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 5. С. 89-93. Греченюк О.Н., Вертакова Ю.В., Греченюк А.В. Исследование возможностей перехода экономики России на инновационно-ориентированную модель развития // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2015. № 1 (211). С. 84-92. Кристенсен К. Дилемма инноватора. Как из-за новых технологий погибают сильные компании. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. 239 с. Палей Т.Ф. Инновационный менеджмент. Казань: Фолиант, 2011. 162 с. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Российская промышленность: текущее состояние и перспективы развития // Экономика и управление. 2014. № 5 (103). С. 39-44. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2014. № 27. С. 7-19. Положенцева Ю.С., Вертакова Ю.В. Направления формирования парадигмы устойчивого регионального развития // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2008. Т. 4. № 1. С. 12-17. Положенцева Ю.С., Фоменко В.В., Литвинова О.В. Обоснование стратегических ориентиров развития промышленности региона // Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. № 2 (53). С. 60-70. Рогова Е.М., Ткаченко Е.А., Фияксель Э.А. Венчурный менеджмент. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2011. 432 с. 65 ТЕОРИЯ И ТЕХНОЛОГИИ СФЕРЫ УСЛУГ Афанасьев Д.В., Вертакова Ю.В. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ В РОССИИ Аннотация. В статье представлен анализ проблем стратегического управления деятельностью операторов связи в России. Рассмотрена практика зарубежных компаний, сделаны выводы относительно проблем в системах управления операторов связи, обоснована необходимость разработки методики формирования портфеля стратегий, как универсального механизма, подразумевающего рациональный выбор стратегий среди альтернатив, согласно их функциональной значимости, при согласованности всех процедур формирования комплекса стратегий. Ключевые слова. Стратегическое управление, операторы связи, методика формирования портфеля стратегий. Afanasyev D.V., Vertakova Yu.V. ANALYSIS OF PROBLEMS OF STRATEGIC MANAGEMENT ACTIVITY OF TELECOM OPERATORS IN RUSSIA Abstract. The analysis of problems of strategic management of activity of telecom operators in Russia is presented in article. Practice of the foreign companies is considered, conclusions of conclusions concerning problems in control systems of telecom operators are drawn, need of development of a technique of formation of a portfolio of strategy, as the universal mechanism meaning a rational choice of strategy among alternatives according to their functional importance is proved, at coherence of all procedures of formation of a complex of strategy. Keywords. Strategic management, telecom operators, technique of formation of a portfolio of strategy. В настоящее время в России происходит активное развитие рынка сотовой связи, сопровождающееся высоким ростом абонентской базы, ужесточением конкуренции и высокими темпами информатизации общества. В то же время, по мере нарождения нового постиндустриального уклада жизни общества, в сфере экономики и бизнеса происходят коренные изменения, сопровождающиеся фундаментальной трансформацией бизнес-процессов и систем [1]. На российском рынке мобильной связи свои услуги предоставляет множество коммерческих компаний, обладающих хозяйственной самостоятельностью. Они имеют широкий простор для планирования деятельности, согласно собственному видению развития рыночной ситуации. Такая свобода требует адекватных организационно-управленческих решений, чтобы не встать на ложный путь реализации возможностей. Это касается и области стратегического планирования [2, 17, 18]. Разделяя позицию B.C. Ефремова о том, что экономические отношения в обществе предопределяют характер планирования [3], мы считаем, что в настоящее время ярко выражена актуальная потребность в наличии аппарата стратегического планирования, при использовании которого с помощью умело сформированных и гибких комплексов стратегий можно с успехом ГРНТИ 06.39.02 © Афанасьев Д.В., Вертакова Ю.В., 2015 Дмитрий Валерьевич Афанасьев — аспирант кафедры региональной экономики и менеджмента ЮгоЗападного государственного университета (г. Курск). Юлия Владимировна Вертакова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск). Контактные данные для связи с авторами (Вертакова Ю.В.): 305000, Курск, Челюскинцев ул., д. 19 (Russia, Kursk, Cheluskincеv str., 19). Тел.: +7 910 316-66-71. Е-mail: vertakova7@yandex.ru. 66 Теория и технологии сферы услуг развивать бизнес. Сложившиеся условия требуют развивать новый стиль мышления в менеджменте, новый перспективный взгляд, которые способны помочь распознать относительные факторы успеха в деятельности, максимально воспользоваться новыми возможностями для мобильного бизнеса. Уже сейчас операторам сотовой связи на первый план целесообразно выдвигать проблемы выработки управленческих решений стратегического характера, направленных на достижение перспективных конкурентных преимуществ. Заслуживает внимания по рассматриваемым вопросам позиция таких учѐных, как P.M. Качалов и Г.Б. Клейнер, активно исследующих проблемы стратегического планирования. Они отмечают, что «хотя функция принятия стратегических решений в настоящее время остаѐтся за предприятиями, надѐжное и эффективное методическое обеспечение стратегического планирования хозяйственной деятельности в новых для них условиях нестабильности, неопределѐнности и повышенного риска практически отсутствует» [4]. Сейчас основные усилия операторов сосредоточены в области тактического маркетинга и нацелены на создание эффективной системы продвижения услуг, адекватной сложившейся рыночной конъюнктуре. В.О. Тихвинский приходит к выводу, что без изменения существующей бизнес-модели операторской деятельности и создания новой концепции в управлении, основанной на стратегическом подходе, компаниям крайне сложно будет сохранить лидирующие позиции на рынке услуг [5]. Российская бизнес-практика характеризуется низкой степенью применения формализованных методик стратегического планирования. В своих решениях подавляющее большинство менеджеров ориентируется только на интуицию. У специалистов, ответственных за принятие управленческих решений, нет навыков стратегического планирования, которое, как систематизированный и логичный процесс, требует рационального мышления и управленческого искусства, основанного на высокой культуре. Прежнее директивное планирование привело к замкнутости систем предприятий, отсутствию готовности к новым рыночным условиям хозяйствования. Сейчас инерция мышления специалистов отделов планирования и руководителей так велика, что реализуются лишь старые подходы. Но развитие рыночных отношений, нестабильность внешней среды, сложность получения достоверной информации об изменениях в рыночном окружении требуют адекватных механизмов управления. Мы полагаем, что, несмотря на обозначенные выше трудности, в процессе планирования интуитивные способности предвидеть развитие событий, умение оперировать своим опытом и знаниями для эффективного воплощения в деловых решениях следует подкреплять рациональным анализом, чѐтко налаженными и обоснованными логическими процедурами с искусством в руководстве и высокой культурой стратегического мышления [14]. Менеджеры операторов связи определяют лишь основные стратегические направления деятельности и конкурентные стратегии роста фирм, согласно сложившимся рыночным условиям. Однако, по нашему мнению, в современных условиях хозяйствования стратегическое планирование должно иметь революционный характер, базироваться на построении эффективной модели, позволяющей осуществлять комплексный анализ и принимать эффективные решения, соответствовать текущему уровню развития теории. Исследование, проведѐнное специалистами Центрального экономико-математического института РАН, свидетельствует о том, что в среде российских руководителей постепенно происходит осознание необходимости овладения новыми методами управления, прежде всего, методами стратегического планирования и анализа внешней среды [6]. Некоторые российские операторы, неудовлетворѐнные имеющимся арсеналом средств в управленческой деятельности, признают необходимость разработки механизмов формирования чѐтких стратегий деятельности компании. Эксперты отмечают, что этот интерес вызван не только объективной потребностью в повышении эффективности работы отделов компаний, но и стремлением повысить эффективность компании в целом. Постепенно происходит осознание постановки концептуальных вопросов стратегического планирования. Руководство компаний ощущает то, что образ эффективных действий может сложиться только в рамках соответствующей системы принципов, правил и приоритетов, а разработка такой системы составляет главное содержание процесса стратегического планирования [15]. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 67 Анализ результатов исследований рынка консалтинговых услуг, проведѐнных агентством «Эксперт РА», позволил нам сделать вывод о растущем внимании российских операторов связи к вопросам стратегического планирования. По их данным, на начало 2014 г. услугами консультантов пользовались 27% операторов. При этом наиболее популярными направлениями приложения сил консультантов являлись разработка стратегий компаний (34%) и маркетинг (31%). Настораживает тот факт, что в 24% случаев в качестве мотива обращения к консультантам высказывалась невозможность проведения изменений собственными силами. Вместе с тем, к решению задач проведения серьѐзных организационных изменений, по нашему мнению, должна быть готова и сама компания, а консультанты могут компетентно помочь ей и направить процессы по верному пути. Эксперты организаций, специализирующихся на разработке программных продуктов, в ближайшие годы прогнозируют устойчивый рост спроса российских операторов связи на аналитические приложения, способные оказать поддержку менеджерам компаний при принятии долгосрочных решений [8]. В то же время, на фоне растущего внимания к бизнес-аналитике заметно несовершенство имеющихся средств анализа и отсутствие реальных механизмов формирования комплексов стратегий. Мы полагаем, что в сложившихся условиях следует особое внимание уделить практике зарубежных предприятий, которые успешно применяют новые подходы в стратегическом планировании. Изучение опыта Siemens, Deutsche Telekom, T-Mobile показало, что в условиях формирования и развития прогрессивной телекоммуникационной инфраструктуры без наличия гибкой стратегической базы добиться существенных успехов или даже просто элементарно продержаться на рынке затруднительно. Так, глава правления концерна Siemens Р. Лампрехт, рассказывая о планах компании в России, начинает свой доклад с оптимального сочетания стратегий фирмы, придавая основное значение этому элементу в управлении. Руководитель компании Deutsche Telekom Рон Зоммер полагает, что «любые услуги в телекоммуникациях должны базироваться на эффективных бизнес-моделях, подразумевающих наличие вполне определѐнных стратегий». Об этом же говорит и такой отечественный специалист в области стратегического планирования как B.C. Ефремов [9]. О том, какое внимание уделяется зарубежными компаниями проблематике стратегического планирования, свидетельствует и факт широкого использования систем поддержки бизнеса операторов связи, хорошо зарекомендовавших себя [7]. Большинство ведущих западных фирм создают, внедряют и используют аналитические информационные системы, получая выигрыш во времени и количестве задействованных ресурсов за счѐт повышения качества управления, допуская декомпозицию ряда процессов, в том числе и стратегического планирования. Это вполне оправданно, поскольку, по мнению директора департамента консалтинга SRC Consulting Group, «эффективная стратегия требует скрупулѐзного анализа реальности» [10]. Практика зарубежных компаний подтверждает то, что наличие и эффективное использование комплексов стратегий повышает эффективность работы различных функциональных подразделений на предприятиях и позволяет занимать выгодные позиции на рынке. Это благоприятно сказывается на формировании конкурентных профилей, в соответствии с имеющимися преимуществами и потенциалом компаний. Такое достижимо лишь при условии умелого формирования всех механизмов, овладения методикой, соответствующей подготовки управленческих кадров на предприятиях, постановки системы реализации решений. При этом важно принимать во внимание особенности как предприятия, так и среды, его окружающей, учитывая уникальность каждого процесса выбора стратегий и взаимосвязь между различными явлениями хозяйственной практики. Сформированный комплекс стратегий помогает в деятельности не только самим компаниям, но и партнѐрам, инвесторам. Это обстоятельство подтверждается тем, что об актуальной потребности соотнесения своих планов развития со стратегиями операторов связи высказываются многие поставщики оборудования [11]. Так, менеджеры компании Lucent Technologies, занимающейся разработкой технологических решений для операторов мобильной связи в России, высказывают свою точку зрения по этому вопросу. Она заключается в том, что сейчас для операторов мобильной связи важно сконцентрировать своѐ внимание не столько на новых техноло- 68 Теория и технологии сферы услуг гиях, сколько на чѐтком определении своей стратегической политики [12]. В таком случае компании-партнѐры смогут наилучшим образом взаимодействовать с операторами, предлагая им оптимальные решения, в соответствии с планами развития компаний. С другой стороны, и фирмы, планирующие свой бизнес в перспективной области мобильной коммерции, также заинтересованы в чѐтком представлении стратегий развития операторов для того, чтобы выбрать наиболее подходящего партнѐра для развития бизнеса и согласовать с ним планы своей деятельности. Также и специалисты инвестиционных компаний в рамках круглых столов высказывают точку зрения о том, что «в условиях конкуренции побеждают структуры с чѐткой и эффективной организацией бизнеса». Сейчас для операторов, в том числе и подвижной связи, важно то, что будет взято за основу дальнейшего организационного развития после этапа становления. Конечно, можно следовать традиционным установкам классической теории стратегического планирования и управления, стремясь поддерживать и развивать те свои качества, которые обеспечивали и обеспечивают им стратегический отрыв в конкурентной среде [12]. Однако практика показывает, что наиболее успешные компании сосредотачиваются на решительном и свободном манипулировании, нетрадиционном и интенсивном использовании своих ресурсов с внедрением инноваций и с целью создания отличительных особенностей организации. При таком использовании потенциала организации формулируются запросы окружения, которые она способна удовлетворить, а также параметры этого окружения, которым она может соответствовать наилучшим образом. Всѐ это требует обновления стратегий организации для успешного выполнения напряжѐнных планов. Поэтому при разработке методики формирования портфеля стратегий необходимо учитывать наличие как механизмов внутренней рефлексии, так и механизма самоопределения предприятия во внешнем окружении. Это позволит организации знать то, на что она способна, уметь материализовать эти способности, понять условия, при которых эти способности становятся востребованными окружением. Создание таких условий является залогом успеха в современном мире [13]. Большинство специалистов в области управления полагают, что в настоящее время наличие стратегического подхода представляется одним из самых важных факторов для достижения успеха в любой сфере деятельности [16]. Вопросами стратегического планирования в отрасли связи в той или иной мере занимаются такие исследователи, как В.Б. Булгак, Л.Е. Варакин, Е.А. Голубицкая, Т.А. Кузовкова, В.В. Макаров, Ю.И. Мхитарян, Э.А. Разроев, Н.П. Резникова, В.О. Тихвинский, Д. Борман, Т. Вольф, Т. Герпотт, К. Гройпнер, Г. Кюнапфель, М. Ной, А. Пикот и др. В последнее время, когда на рынке мобильной связи конкурентная борьба обретает всѐ большую остроту и компании ощущают потребность в формировании уверенной позиции и определении оптимального направления развития; по нашему мнению, одну из решающих ролей в достижении эффективного управления призваны играть отделы стратегического планирования. Акционеры и потребители услуг уже требуют не просто предоставления результатов деятельности, их анализа и поставленных целей, а именно те стратегические установки, которые ставит перед собой компания. Будучи представлены в системе, они олицетворяют собой портфель стратегий деятельности предприятия. В качестве объекта анализа нами выбрано ОАО «Ростелеком» – динамично развивающаяся крупнейшая в России телекоммуникационная группа, предоставляющая услуги во всех сегментах отраслевого рынка на всей территории страны [14]. ОАО «Ростелеком» – крупный оператор мобильной связи, активно развивающий беспроводные сети нового поколения. В настоящее время количество абонентов мобильной связи компании составляет более 13 млн. ОАО «Ростелеком» является безусловным лидером рынка телекоммуникационных услуг для российских органов государственной власти и корпоративных пользователей всех уровней. Компания – признанный технологический лидер в инновационных решениях в области электронного правительства, облачных вычислений, здравоохранения, образования, безопасности, жилищно-коммунальных услуг. Стабильное финансовое положение Компании подтверждается кредитными рейтингами: агентства Fitch Ratings на уровне BBB-, а также агентства Standard&Poor’s на уровне BB+. ОАО «Ростелеком» является лидером на рассматриваемом рынке, владеет уже солидной абонентской базой, обладает значительным потенциалом. Руководители компании делают став- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 69 ку на развитие бизнеса с внедрением новых технологий, в том числе и в сфере управления. При планировании всѐ внимание руководства сосредоточено на новых технологиях и услугах, и отсутствуют факты, свидетельствующие о формируемой стратегической политике в целом. Проведѐнный нами анализ деятельности ОАО «Ростелеком» позволил сделать ряд выводов относительно проблем в системах управления в формирующихся новых условиях хозяйствования, в той или иной мере касающихся стратегического планирования: 1. На некоторых направлениях развитие услуг ведѐтся только исходя из их технологической привлекательности, без учѐта реальной ситуации на рынке и без должного согласования с потребностями потенциальной клиентуры. Часто решения принимаются без понимания действительных потребностей, предпочтений и оценочных суждений клиентуры, без предположения о том, как отреагирует внешняя среда на действия фирмы на рынке, в особенности, конкуренты. Наблюдается слабая восприимчивость производственной программы к факторному воздействию внешней среды. 2. Отсутствует план развития систем разработки стратегий и формирования комплексной стратегической базы развития. Менеджеры компании не находят реальные пути внедрения и реализации механизмов формирования 20 стратегических установок, ограничиваясь изменениями в структурах оперативного управления. Достаточно часто целесообразность выделения стратегического планирования сотрудниками компании не воспринимается, а в итоге недостаточно эффективно используются рыночные возможности и потенциальные ресурсы. 3. Недостаточно развиты системы мониторинга влияния факторов внешней среды, имеют место случаи, когда этот элемент замещается обычным поверхностным изучением рынка без комплексного анализа и восприятия многофакторного воздействия. 4. Не реализуются реальные способности компании по воздействию на внешнее окружение, отсутствуют попытки наиболее полного раскрытия потенциала организации. 5. Отсутствует системность в формировании ориентиров развития деятельности, в принятии управленческих решений на долгосрочную перспективу, что, естественно, снижает эффективность формируемых управленческих установок. 6. Недостаточно эффективен механизм декомпозиции бизнеса на отдельные стратегические направления, особенно в сфере новых технологий, что препятствует интенсивному развитию и активному внедрению инноваций. Отсутствует механизм расстановки стратегических статусов объектам управления. 7. Отсутствует аппарат учѐта стратегических преимуществ компании, что, в частности, приводит к недооценке способностей компании по воздействию на окружение. 8. Организационные структуры в сфере управления, в том числе на уровне служб стратегического планирования, не обладают ещѐ достаточной эффективностью, степенью взаимодействия и согласованности. Преобразования в этих структурах ведутся без учѐта этих характеристик, несмотря на всю их значимость. 9. Всѐ ещѐ сохраняется отсутствие должного информационного взаимодействия предприятия с окружающей средой. Это приводит к тому, что клиенты и потенциальные инвесторы плохо представляют себе, чего же следует ожидать от компании, применительно к дальним горизонтам планирования, стоит ли связывать и соотносить свои перспективные планы развития с планами компании, что порождает ложные представления и, как следствие, потерю не только клиента или инвестора, но и шанса развивать новые направления бизнеса с учѐтом динамики потребностей. 10. Отсутствует эффективный механизм анализа конкурентной ситуации на рынке. 11. Недостаточно изучается и воспринимается опыт зарубежных операторов связи, в том числе по вопросам совершенствования структур управления. Такой опыт мог бы помочь в плане овладения реальной ситуацией и успешном развитии собственного бизнеса в сложившихся условиях с экономией времени и эффективным использованием управленческих ресурсов. Нельзя отказываться от шанса видеть то, как протекала эволюция структур планирования на зарубежных предприятиях, которые были тоже поставлены в достаточно сложные условия и показали пример того, как можно с успехом выйти из сложной ситуации. 70 Теория и технологии сферы услуг Рис. Проблемы в стратегическом управлении оператора связи (составлено авторами) Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 71 В этой связи, весьма важным представляется как опыт поиска, пути достижения определѐнного положения на рынке связи, так и достаточно важная информация о возможных ошибках, слабых, уязвимых местах и вариантах действий по разрешению проблем в стратегическом планировании. Требуется как просто анализ, так и поиск, установление зависимостей между различными явлениями хозяйственной практики. Анализ перечисленных проблем, вытекающих из них последствий, в особенности, причинно-следственных связей между ними с помощью метода логико-смыслового моделирования, позволил нам составить иерархию проблем так, как это представлено на рисунке. Для решения основной проблемы мы считаем необходимой разработку методики формирования портфеля стратегий, как универсального механизма, подразумевающего рациональный выбор стратегий среди альтернатив, согласно их функциональной значимости, при согласованности всех процедур формирования комплекса стратегий [14, 15]. При этом необходимо обеспечить приемлемую чувствительность системы управления к динамике внешнего факторного воздействия. Мы полагаем, что правильно налаженный процесс стратегического планирования способен привести к эффективному использованию воздействий окружающей среды, как импульса для реализации новых возможностей, посредством активной реакции и адаптации к переменам с применением аналитического аппарата выбора из ряда альтернатив. В условиях противоречий и напряжѐнности, создаваемых турбулентной рыночной средой, применение нового адекватного подхода к планированию может помочь сохранить относительную стабильность, извлечь выгоду из сложившихся условий хозяйствования [16]. Одновременно с оценкой многофакторного воздействия окружения, по нашему мнению, в комплекс стратегического планирования может быть включѐн анализ ресурсного потенциала предприятия. Последний является ограниченным, а привлекаемые инвестиции требуют высокой отдачи, что вынуждает направлять ресурсы туда, где ожидается наибольший эффект от их использования, в том числе и в плане стратегического развития. Таким образом, необходимо разработать такие подходы, методики и рекомендации по их практической реализации, которые наиболее адекватны сложившимся в экономической среде условиям, соответствуют современному состоянию развития теории и позволяют рационально решить выявленные проблемы. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Шамахов В.А., Плотников В.А. Стратегическое управление: глобальный подход // Управленческое консультирование. 2013. № 5 (53). С. 157-164. Грант Р.М., Фунтов В.Н. Современный стратегический анализ. СПб.: Питер, 2010. 560 с. Ефремов B.C. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования. М.: Финпресс, 2011. 192 с. Калинин С. Balanced Scorecard – новый инструмент стратегического планирования // Компаньон Стратегии. 2010. № 3. С. 10-14. Тихвинский В.О. Особенности маркетинга в сетях подвижной связи 3G // Мобильные системы. 2011. № 5. С. 32-36. Вишняков В.Г. Управление решает всѐ. Системы поддержки бизнеса для операторов сетей связи // Мобильные системы. 2011. № 8. С. 13-17. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательство. Возможности для будущего процветания. М.: Финпресс, 2010. 272 с. Вишняков О. Как избежать ошибок при внедрении BSC // Финансовый директор. 2011. № 4. С. 74-81. Ивлев В., Попова Т. Balanced Scorecard – альтернативные модели // Банки и технологии. 2011. № 4. С. 65-67. Самсонов М.Ю. Тенденции рынка телекоммуникационного ПО // ИнформКурьерСвязь. 2011. № 2. С. 21-24. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010. 576 с. Жмачинский В.И., Карташова О.С., Новикова А.В. Стратегическое управление предприятием. Астрахань: Строитель, 2010. 251 с. Официальный сайт ОАО «Ростелеком». [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rostelecom.ru (дата обращения 01.02.2015 г.). 72 14. 15. 16. 17. 18. Теория и технологии сферы услуг Афанасьев Д.В., Крыжановская О.А. Совершенствование методики анализа влияния факторов внешней среды на возможность реализации стратегии организации // Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. № 2 (53). С. 25-35. Вертакова Ю.В., Крыжановская О.А., Храпова О.Ю. Методические аспекты формирования системы сбалансированных показателей организации // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. № 3-2 (42). С. 92-103. Афанасьев Д.В. Выбор показателей стратегического развития организации и определение их целевых значений // Известия ЮЗГУ. Серия Экономика. Социология. Менеджмент. 2014. № 4. С. 163-178. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В., Железняков С.С. Интеграция подходов к управлению современной организацией / под редакцией Ю.В. Вертаковой; Юго-Западный государственный университет. Курск, 2010. Плотников В.А. Экономические механизмы информационного общества // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2012. Т. 24. № 19-1. С. 85-92. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 73 Латыпова Р.Р., Даумбаева Н.Б. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АГРОТЕХСЕРВИСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Аннотация. Анализируется инновационная политика на предприятиях агротехсервиса на примере Республики Казахстан. Определены этапы инновационной политики в организациях. Приводится SWOT-анализ факторов развития национальной инновационной системы. Выявлены проблемы развития предприятий агротехсервиса. Ключевые слова. Предпринимательство, инновационная политика, агропромышленный комплекс, рынок, технический сервис. Latypova R.R., Daumbayevа N.B. DEVELOPMENT OF INNOVATIVE POLICY AT THE ENTERPRISES OF AGROTECHNICAL SERVICE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Abstract. The innovative policy at the enterprises of agrotechnical service on the example of the Republic of Kazakhstan is analyzed. Stages of innovative policy in the organizations are defined. SWOT analysis of factors of development of national innovative system is given. Problems of development of the enterprises of agrotechnical service are revealed. Keyword. Business, innovative policy, agro-industrial complex, market, technical service. Стратегическое планирование является основным направлением инновационной политики организации, осуществляемой на уровне высшего руководства [1]. Национальная инновационная система Казахстана начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры: проектное финансирование в лице АО «Национальный инновационный фонд» (далее – АО «НИФ»), инжиниринг и трансфер технологий в лице АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» (далее – АО «ЦИТТ»), венчурное финансирование в лице ряда венчурных фондов с участием АО «НИФ» и физическая инфраструктура в виде 4 технопарков в городах Алматы, Караганда, Уральск, а также ПИТ Алатау. Это создало предпосылки для успешного развития агротехсервиса в республике. Низкая обеспеченность предприятий технологической оснасткой и отвечающей требованиям времени технической и нормативной документацией приводит к удорожанию работ и низкому качеству их выполнения. Необходимая техническая оснастка, требующаяся при проведении технического сервиса и ремонта на специализированных предприятиях АПК разработана ГОСНИТИ [4]. Более 200 единиц оснастки при необходимости может быть поставлено в самые кратчайшие сроки на выгодных экономических условиях. В настоящее время в агропромышленном комплексе Республики Казахстан разрозненно действуют сотни больших и малых предприятий, занимающиеся проведением сервисно-технологических услуг. Этапы формирования инновационной политики организации представлены на рисунке 1. ГРНТИ 06.71.09 © Латыпова Р.Р., Даумбаева Н.Б., 2015 Рамиля Рамисовна Латыпова –– кандидат экономических наук, доцент кафедры радиотехники и информационных технологий Санкт-Петербургского института кино и телевидения. Надира Балтабековна Даумбаева — аспирант Балтийской академии туризма и предпринимательства (г. Санкт-Петербург). Контактные данные для связи с авторами (Латыпова Р.Р.): 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Правды, 13 (Russia, St. Petersburg, Pravdy str., 13). Тел.: 8 931 247 86 25. E-mail: ramilya1983@mail.ru. Теория и технологии сферы услуг 74 Инновационная политика организации Спрос на инновации Создание новой продукции Разработка новой технологии Структура изменения Типы инновационной политики Эволюционная Наступательная Наступательнорисковая Выбор и обоснование вариантов инноваций Принятие управленческого решения инновационной политики Организация выполнения инновационной политики Анализ результатов инновационной политики Рис. 1. Этапы формирования инновационной политики организации [2] К сожалению, при определении технической и экономической политики в отношении рассматриваемой важнейшей отрасли сельского хозяйства не участвуют государственные бюджетные средства, что делает практически невозможным восстановление нормального уровня производства предприятий технического сервиса АПК. Поэтому для преодоления экономического кризиса действующей системы рынка производственно-технических услуг необходимы экстраординарные меры в виде финансовой помощи с использованием факторинговых и лизинговых технологий, а также привлечение инвесторов и заключение инвестиционных соглашений на проведение этих работ (конкурс и т.д.), так как на сегодняшний день менее 6% сельскохозяйственной техники ремонтируется и обслуживается в РТП районного уровня. На рисунке 2 приводится SWOT анализ факторов развития национальной инновационной системы (НИС). Решение выявленных проблем можно рассматривать как предпосылки развития соответствующего сектора экономики [3]. К сожалению в агропромышленном комплексе Республики Казахстан наряду с уменьшением машинно-тракторного парка резко уменьшились объемы услуг, оказываемых сельхозтоваропроизводителям предприятиями технического сервиса [5]. Основными причинами этого являются: низкая платежеспособность большинства сельхозтоваропроизводитлей; на низком уровне построена организационно-управленческая система выполнения сервисно-технологических услуг; недостаточно развиты экономические взаимоотношения между потребителями и изготовителями техники; неудовлетворительная обеспеченность предприятий технического сервиса необходимыми техническими и технологическими средствами и т.д. Проблема повышения эффективности технического сервиса как инструмента управления и обновления машинно-тракторного парка особенно актуальна в неблагоприятных для АПК условиях финансового кризиса. Очевидно, что обновление и восстановление МТП в ближайшие 2-3 года возможно не только при обеспечении агропромышленного комплекса новой продукцией машиностроения на лизинговой основе, но и государственной финансовой поддержке предприятий производственно-технических услуг. Одним из путей решения этих вопросов представля- Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 75 ется создание регионального финансового оператора как стимулятора развития технического сервиса для сельхозтоваропроизводителей. Сильные стороны 1. Политическая стабильность 2. Наличие природных ресурсов 3. Широта охвата средним и высшим образованием 4. Политическая поддержка руководством страны мер по повышению эффективности НИС 5. Сильная вертикаль власти, основанная на строгой субординации и дисциплине в госорганах 6. Наличие инновационной и финансовой инфраструктуры 7. Наличие опыта венчурного и проектного финансирования инновационных проектов Возможности 1. Рост эффективности НИС за счет улучшения взаимодействия между промышленностью и наукой 2. Значительное повышение производительности труда за счет трансфера технологий 3. Лидерство в ряде перспективных высокотехнологичных отраслей, за счет явных конкурентных преимуществ и наличия научных заделов 4. Рост рынков сбыта высокотехнологичной продукции за счет интеграционных процессов (Таможенный союз, ВТО) 5. Создание условий для возврата интеллектуальных ресурсов Слабые стороны 1. Недостаточная последовательность в реализации государственной политики в области науки, технологии и инноваций 2. Отсутствие системы, координирующей национальный, региональный и отраслевой уровень НИС (отсутствие формализованных подходов в работе на региональном уровне) 3. Низкий начальный технологический и управленческий уровень предприятий 4. Дефицит высококвалифицированных технических кадров 5. Слабая информированность о возможностях повышения производительности труда через внедрение инноваций (слабая инновационная культура) 6. Длительные сроки получения охранных документов на изобретения и промышленные образцы. Менее 1% казахстанских заявок на изобретения патентуются в других странах мира Угрозы 1. Усиление конкуренции в сфере инновационного развития среди развивающихся стран 2. Увеличивающийся отрыв от научно-технологического и производственного уровня развитых стран 3. Закрепление сырьевой направленности экономики из-за высокого роста цен на сырье 4. Высокая концентрация экономики 5. Смена приоритетов в государственной политике 6. Недостаточное финансирование 7. Утечка интеллектуальных ресурсов 8. Снижение качества образования 9. Сравнительно низкая популярность инженернотехнических специальностей 10. Возрастающая конкуренция со стороны зарубежных высокотехнологичных компаний Рис. 2. SWOT анализ факторов развития НИС [6] ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. Иващенко Л.И., Колесников А.М. Характеристика НИОКР в единой системе показателей инновационной активности // Актуальные проблемы экономики и управления. 2014. № 2 (2). С. 58-60. Инновационная политика организации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://investobserver.info/innovacionnaya-politika-organizacii (дата обращения 07.01.2015 г.). Оглоблина И.С., Санду А.И. Инновационная деятельность в агропромышленном комплексе. М.: Экономика и информатика, 2006. 374 с. Плотников В.А. Государственное стимулирование инновационного производства // Россия и СанктПетербург: экономика и образование в XXI веке. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2013 года, март-апрель 2014 года. Сборник докладов. СПб., 2014. С. 248-253. Плотников В.А., Горелова Т.Н., Кошкина И.С. Механизмы государственно-рыночного регулирования в сфере услуг // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2012. № 1 (36). С. 33-39. Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.invest.nauka.kz/law/ progr_po%20razvitiu_innovaciy.php (дата обращения 07.01.2015 г.). 76 Теория и технологии сферы услуг Иванов К.Е. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА НАЧАЛА XX В. Аннотация. В статье на основе статистических данных анализируются особенности таможенного протекционизма Российской империи в начале XX в. Рассматриваются преимущества заключения в этот период конвенциальных торговых соглашений, основанных на принципе наибольшего благоприятствования. Подчеркивается реакционность российского протекционизма того времени, как тормоза экономического развития страны и орудия финансовой олигархии. Указаны основные проблемы, препятствующие нормальному развитию российского государственного протекционизма. Ключевые слова. Таможенный тариф, пошлина, торговая конвенция, протекционизм, таможенная политика. Ivanov K.E. FEATURES OF RUSSIAN CUSTOMS PROTECTIONISM AT THE BEGINNING OF XX CENTURY Abstract. On the basis of statistical data analyzes especially customs protection of the Russian Empire in the beginning of XX century. The advantages of detention in this period Conventional trade agreements based on the principle of the greatest favored. It emphasized the reactionary nature of the Russian protectionism that time as a brake on economic development Countries and tools of the financial oligarchy. Indicate the main problems impeding the normal development of the Russian state protectionism. Keywords. Customs tariff, duty, trade convention, protectionism, customs policy. Начало XX в. стало для Российской империи продолжением эпохи заключения конвенциальных торговых соглашений, основанных на принципе наибольшего благоприятствования. Из 769 пунктов протекционистского тарифа 1903 г., в 1912 г. конвенциальные уступки и закрепления имели место по 333 пунктам. Однако, несмотря на ограничение действия тарифа 1903 г., таможенный протекционизм в России в начале ХХ века был все же самым высоким в мире. Некоторое сокращение таможенного обложения в России в 1912 г. по сравнению с 19061910 гг. произошло в связи с разрешением временного льготного ввоза чугуна, установлением в 1912 г. беспошлинного ввоза оборудования для заводов, изготовлявших сложные сельскохозяйственные машины, снижением пошлин на какао и некоторые другие статьи русского ввоза. Но даже значительное снижение таможенного тарифа 1903 г. конвенциальными льготами, предоставленными Россией другим странам, не изменило высокопротекционистского характера таможенной политики России. Лишь ничтожная часть товаров ввозилась в Россию беспошлинно. В 1905 г. беспошлинные товары составляли лишь 4,9%, в 1912 г. – 6,0% и в 1913 г. – 5,3% от ценности русского ввоза [4, с. 7], в то время как в 1912 г. Германия и США 54% стоимости импорта ввозили беспошлинно. Основным положением рационально построенной протекционистской системы каждого промышленного государства является, по возможности, свободный ввоз сырья, необходимого для развития обрабатывающей промышленности. Многие страны придерживались этого правиГРНТИ 06.43.91 © Иванов К.Е., 2015 Кирилл Евгеньевич Иванов – доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений, истории и политологии Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 (812) 458-97-44. Е-mail: kir-ivanov71@yandex.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 77 ла и пропускали сырье и полуфабрикаты, в том числе металлы, каменный уголь, кожи, прядильные материалы беспошлинно или с уплатой незначительной пошлины. В России же это элементарное положение нарушалось, и пошлина на сырье и полуфабрикаты была очень высока, иногда даже выше, чем на изделия, производимые из этого сырья. Процентное отношение суммы пошлин к ценности ввоза во Франции и Германии, не говоря уже об Англии, было в несколько раз ниже, чем в России. Это особенно относилось к сырью и полуфабрикатам. Если Германия облагала их в 3 раза ниже, чем изделия, то в России и сырье, и полуфабрикаты, и изделия облагались одинаково высокими пошлинами. 40% пошлин взималось Россией с сырья и полуобработанных материалов, по 30% – с изделий и жизненных припасов. Это, в принципе, ненормальное явление, ибо в других высоко протекционистских странах подавляющая часть пошлин взималась с жизненных припасов и изделий. Животные ввозились в Россию беспошлинно. Высокие пошлины на сырье и полуфабрикаты – один из самых больших недостатков русского таможенного тарифа 1903 г., в равной степени ограждавшего как отрасли добывающей, так и обрабатывающей промышленности, независимо от того, нуждалась в этом та или иная отрасль, или не нуждалась. Так, к XX в. угольная и металлургическая отрасли промышленности России достаточно окрепли и не нуждались в таком высоком, по сути дела запретительном, таможенном покровительстве, установленном раньше. Однако под давлением монополий правительство оставило и в тарифе 1903 г. прежнюю ставку в 45 коп. с пуда на чугун, составлявшую почти 100% от стоимости ввозимого чугуна. На каменный уголь, доставляемый в Россию через порты Черного и Азовского морей, пошлина была установлена в 4 раза выше, чем при ввозе угля на Балтику. Это привело к тому, что каменный уголь через черноморские и азовские порты в Россию почти не ввозился. Уступки, предоставленные Россией по конвенциальным тарифам Австро-Венгрии, Германии, Италии, Франции и Португалии и распространявшиеся на аналогичные товары стран, торговые договоры с которыми были заключены на основе наибольшего благоприятствования, в значительной степени поломали высоко протекционистский тариф 1903 г. Германия и другие страны добились от России снижения пошлин, прежде всего на изделия. После заключения торговых договоров России следовало привести оставшиеся ставки тарифа 1903 г. в соответствие с уступками по конвенциальным тарифам, в частности, снизить пошлины на черные металлы, но, в угоду монополистам, этого сделано не было. В результате в таможенном обложении России возник ряд нелепостей, и вместо постепенного повышения процента пошлин к ценности ввоза от сырья к полуфабрикатам и изделиям, получалось нередко наоборот. Особенно ненормальным оказалось обложение металлов и изделий из них. Пошлины на чугун достигали в России 90-100% его стоимости, то есть являлись запретительными. Лишь в 1911-1912 гг., когда в связи с металлическим голодом, искусственно созданным монополистами, было ввезено 7 млн пудов чугуна с оплатой пониженной пошлиной, обложение чугуна составило 24,8% от его стоимости. Пошлина же на полосовое и сортовое железо, вырабатываемое из чугуна, была на 25-29% ниже, чем на чугун. Еще более неблагоприятным для развития обрабатывающей промышленности в России было соотношение между пошлинами на сталь и проволоку из нее и, особенно, между обложением чугуна и стали, с одной стороны, машин и аппаратов и частей их, изготовляемых из этих металлов, с другой стороны. Пошлина на листовое железо, железные и стальные рельсы, стальной лист также составляла 80-125% от их стоимости, то есть являлась очень высокой. Высокие пошлины на металлы позволяли «Продамету» не только отгородиться от иностранной конкуренции на русском рынке, но и перейти к экспансии на внешних рынках путем продажи там изделии металлургической промышленности по бросовым ценам. В 1909 г. внутри «Продамета» возник специальный рельсовый синдикат, продававший рельсы за границей по цене на 25-30% ниже, чем цена на рельсы в России [5, с. 42]. Сравнительно высокими пошлинами (25-40% от стоимости ввозимого товара) облагались чугунные отливки, чугунные, железные и стальные изделия, замки, ножевой товар, станки для обработки дерева, металлов (кроме молотов и прокатных станов), паровозы, газовые и нефтяные двигатели и т.д. 78 Теория и технологии сферы услуг Высокие пошлины на черные металлы тормозили развитие металлообработки в России, снижали эффективность таможенного покровительства многим отраслям промышленности, тем более что собственного металла в стране не хватало, и цены на него были высоки. Поэтому 20% пошлина на машины и аппараты, достаточно высокая для покровительства машиностроению в обычных условиях, не являлась препятствием для все более увеличивавшегося ввоза этих товаров в Россию, ибо ввозные машины стоили дешевле, чем производимые внутри страны. Сравнительно низкой пошлиной (10-15% от стоимости) облагался ввоз простых сельскохозяйственных машин и орудий, а сложные сельскохозяйственные машины и орудия (паровые плуги, жнеисноповязки и с самосбрасывающим прибором, сложные молотилки, сортировки, машины для разбрасывания удобрений, по уходу за виноградниками и др.) и части к ним с конца XIX в. пропускались в Россию беспошлинно. Фабриканты и заводчики отраслей обрабатывающей промышленности России выражали недовольство несоответствием в обложении металлов и изделий из них, но оно направлялось, прежде всего, против Германии и других стран, которые добились у России снижения пошлин на металлические изделия. В то же время критике подвергались и высокие пошлины на металлы. В связи с этим, в разработанном накануне и в годы Первой мировой войны проекте нового таможенного тарифа предусматривалось, несмотря на ожесточенное сопротивление металлургических монополистов, резкое снижение пошлин на чугун, железо и сталь. Высокие пошлины на металлы позволяли монополистам получать огромные прибыли. Средняя прибыль металлургических монополистов в России составляла перед Первой мировой войной 20-30% и была выше, чем в других отраслях промышленности. Несоответствие таможенного обложения между сырьем, полуфабрикатами и изделиями наблюдалось в России и по другим товарам. Так, пошлина на крашеные меха составляла 25 руб. с пуда, а на невыделанные и некрашеные меха, из которых изготовлялись первые – 40 руб. с пуда. Химические препараты и соли для дубления кожи, почти не вырабатываемые в России, были обложены очень высокой пошлиной, а дубленые кожи – низкой, в результате кожи вывозились из России в Германию, там дубились и снова возвращались в Россию. Чтобы произвести пуд морфина, следовало ввезти и переработать 10 пудов опия, уплатив за них 225 рублей пошлин. А пошлина на морфин, ввозимый, главным образом, из Германии, была установлена в 80 руб. с пуда. Аналогичное явление имело место при ввозе коры хинного дерева для производства хинина. Указанные примеры можно было бы продолжить. Все это говорило о бессистемности таможенного обложения России. Одной из самых высокозащищенных отраслей промышленности в России являлась сахарная промышленность, где господствовала небольшая группа дворянско-буржуазных фамилий: Бобринские, Бродский, Терещенко, Харитоненко и др. Накануне Первой мировой войны пошлина на сахар в России составляла более 100% от суммы его ввоза, то есть была запретительной. В целом, протекционизм в XX в. в России был реакционен, так как он задерживал экономическое развитие страны и служил лишь интересам группы олигархов – магнатов сахарной, угольной и металлургической отраслей промышленности. Таможенное обложение являлось одним из самых больших видов налогов, взимаемых в России. В 1909-1913 гг. все прямые налоги, взимаемые в России, составляли в среднем 230,9 млн руб. в год, косвенные, за исключением питейного – 258,5 млн руб., а таможенный – 316,6 млн руб. [4, с. 3], то есть таможенный доход давал России больше, чем все прямые налоги или все косвенные, за исключением питейного. За пятилетие 1909-1913 гг. таможенные доходы России выросли по сравнению с предыдущим пятилетием в 1,3 раза. Более 99% их составляли пошлины с ввозимых товаров. В 1912 г. в России было собрано таможенных доходов 32,8 млн фунтов стерлингов, в Великобритании – 33,5 млн фунтов стерлингов и в Германии – 34,3 млн фунтов стерлингов [1, с. 294], то есть сумма таможенных сборов у России была лишь немного меньше, чем у Великобритании или Германии. Доля же этих стран в процентах от суммы оборота мировой торговли составляла: у Великобритании – 27,4%, у Германии – 12,6%, у России – лишь 3,4% [2, с. 65]. Это говорит о том, что, принимая незначительное участие в мировой торговле, Россия в то же время имела высокое таможенное обложение ввозимых товаров, являвшееся одной из причин слабого развития внешней торговли страны. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 79 Необходимо отметить, что заключение конвенциальных торговых договоров России с иностранными государствами, и, прежде всего, русско-германского договора 1894 г., диктовалось, в первую очередь, новыми мировыми экономическими тенденциями, вызванными бурным развитием капиталистического производства и оказывающими решающее влияние на политическую ситуацию в мире. Договоры конвенциального типа рассматривались как инструмент улучшения межгосударственных отношений в области промышленности, финансов, товарообмена, хотя в них нашла отражение и политика протекционизма, защиты национальных интересов, покровительства национальным производителям. Оценка конвенциальных торговых договоров, заключенных Россией с другими государствами, неоднозначна. Однако все одобряющие и критикующие их едины в одном, – эти договоры сближали страны, способствовали развитию экономики и торговли, поддерживали прогрессивные тенденции. До заключения конвенциальных торговых договоров Россия односторонне устанавливала таможенный тариф, не признавая вмешательства со стороны других держав в его конструкцию и размеры ставок. Все европейские государства, в том числе и Немецкий таможенный союз, придерживались таких же взглядов, то есть считали, что каждое государство создает свой тариф, построенный сообразно собственным нуждам и потребностям. Однако, как только Россия стала поднимать ставки таможенных пошлин на промышленные товары, Германия тут же заявила протест и приняла ответные меры. После отказа принять участие в Немецком таможенном союзе, Россия была исключена из единого тарифа, действующего в рамках стран-участниц Союза. Не являясь наиболее благоприятной державой, не имея договора с Германией, Россия была вынуждена оплачивать свои товары по общему германскому тарифу, то есть занимать на немецком рынке худшее положение, чем ее конкуренты. Объективно назрела необходимость заключения конвенциальных торговых договоров, тем более что к этому времени и Германия перешла к протекционизму, покончив с системой единого договорного тарифа. По мере заключения соглашений такого типа, общий русский тариф 1891 г. уступил свое место конвенциальному, особенность которого состояла в том, что он отражал интересы не только одной единственной западной страны, в частности Германии, но и всех остальных стран, в соответствии с принципом наибольшего благоприятствования. Некоторые исследователи оценивают конвенциальные торговые договоры России с Германией и другими странами как «передышку, предоставление друг другу времени для собирания и концентрации сил после периода беспокойств и волнений в области торговой политики» [3, с. 26]. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. Вестник финансов, промышленности и торговли. Пг.: Изд. Мин-ва финансов, 1914. № 19. Ден В.Е. Положение России в мировом хозяйстве. Пг.: 25-я гос. тип., 1922. 164 с. Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Ч. I. Пг.: Атеней, 1924. 222 с. Кун Е. Развитие нашего таможенного обложения в последние десятилетия: материалы к пересмотру торговых договоров. Пг.: Тип. Ред. период. изданий Мин-ва финансов, 1917. 124 с. Очерки истории СССР. 1907 – март 1917. М.: Учпедгиз, 1954. 352 с. 80 Теория и технологии сферы услуг Волкова А.А., Горшкова Н.М. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОМПАНИЙ СФЕРЫ УСЛУГ: РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ Аннотация. В статье рассмотрено понятие стратегического планирования с разных точек зрения. Определены основные характерные особенности стратегического планирования организаций сферы услуг. Ключевые слова. Стратегия, стратегическое планирование, сфера услуг. Volkova A.A., Gorshkova N.M. FEATURES OF FUNCTIONING OF SERVICE COMPANIES: THE ROLE OF STRATEGIC PLANNING IN SHAPING THE DEVELOPMENT OF SERVICE INDUSTRIES Abstract. The article deals with the concept of strategic planning from different points of view. The main characteristics of strategic planning service organizations and concluded that the strategy is developed on the basis of the objectives of the company, taking into account the results of the analysis of external and internal environment. Keywords. Strategy, strategic planning, services. Актуальность представляемого исследования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики главным и определяющим фактором экономического благополучия организации как производственно-хозяйственной системы становится покупатель ее продукции или услуг [5]. Ввиду снижения темпов роста мировой экономики и экономического кризиса в России перед предприятиями сферы услуг стоит множество задач, важнейшей из которых является быстрое реагирование на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды, то есть им необходимо ориентироваться на устойчивое развитие. Становится необходимым составление единого плана управления, который должен укрепить положение организации на рынке и обеспечить согласованность действий по привлечению и удовлетворению потребителей, успешную конкуренцию и достижение глобальных целей – стратегии компании. Различным аспектам проблематики стратегического менеджмента посвящено много работ зарубежных и отечественных авторов, среди которых: М.Х. Мескон, Ф. Хедоури, О.С. Виханский, А.А. Томпсон, Г. Минцберг, В.Н. Парахина, И. Ансофф, М. Портер и др. В их работах достаточно подробно рассматривается методология формирования и реализации корпоративной стратегии. При этом трактовка понятия стратегического планирования многими исследователями осуществляется по-разному. Одно из определений, данное А.И. Ильиным: стратегическое планирование – это инструмент при помощи которого происходит формирование системы целей для функционирования предприятия, а также происходит сплочение коллектива для ее достижения [10]. В интерпретации Л.П. Владимировой стратегическое планирование – это не что иное, как комплекс решений и действий для оказания помощи фирме при решении задач по еѐ развитию, принимаемых со ГРНТИ 06.39.41 © Волкова А.А., Горшкова Н.М., 2015 Альбина Алексеевна Волкова –– кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента таможенного и страхового сервиса Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Наталия Михайловна Горшкова — магистрант Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Контактные данные для связи с авторами (Волкова А.А.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: 8 (812) 412-05-67. Е-mail: albvolkova@yandex.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 81 стороны руководства при разработке стратегии [3]. Недостаток этих определений заключается в том, что в них не проводится различий между стратегическим планированием и стратегическим менеджментом. В определении, данном Л.Е. Басовским, приравниваются планирование и разработка стратегии, а именно: стратегическое планирование является необходимым для достижения конкретных целей предприятия, набором решений и действий для разработки стратегии [1]. По мнению В.П. Грузинова, стратегическое планирование является прерогативой высшего руководства и его видения места, роли предприятия в макросреде, а также выбор основных направлений и средств по их достижению. Как итог, все эти определения сводятся к отождествлению процесса планирования с его результатом. Определение, которое дают Т.П. Любанова, Л.В. Мясоедова, Ю.А. Олейникова не отличает процесс стратегического планирования (процесс конструирования эффективной деятельности предприятия на конкретный срок, с установлением целей и контролем их изменений в условиях неопределенности рыночной экономики, а также сопоставление способа их реализации с возможностями) от модели динамичного функционирования предприятия [7]. Для правильного определения понятия стратегического планирования, необходимо установить различия между стратегическим планированием и стратегическим менеджментом: понятие стратегического планирования уже, чем стратегический менеджмент; стратегическое планирование в отличие от стратегического менеджмента – аналитический процесс, а не организационно-аналитический; в стратегическом планировании используются экономические составляющие, а в стратегическом менеджменте также учитываются психологические, политические и социологические факторы. Таким образом, можно дать следующее определение стратегическому планированию – это моделирование будущей деятельности предприятия, заключающееся в выработке и конкретизации стратегии в виде стратегического плана на конкретный временной промежуток, равный периоду реализации стратегии. Главной задачей стратегического планирования выступает гибкость и приемлемость нововведений в деятельности организации, необходимые в постоянно изменяющейся среде, для достижения ее целей. Стратегическое планирование одновременно является важным элементом стратегического менеджмента и выступает самостоятельной системой, которая представляет собой процесс моделирования будущего, как управленческий процесс, зависящий от условий внешней среды, по созданию стратегии в соответствии с потенциальными возможностями организации. Можно выделить следующие характерные особенности стратегического планирования: ориентация на долгосрочную перспективу; содержит в себе планы и идеи по перспективному развитию организации; открывает новые виды деятельности; определяет цели для каждого подразделения организации, не нарушающие общую концепцию стратегии; четко устанавливает задачи и политику предприятия; лежит в основе для любого другого вида планирования; не противоречит другим видам планирования, обобщает как долгосрочное и среднесрочное, так и краткосрочное планирование; содержит в себе мероприятия по маркетинговой, производственной, социальной, инновационной, финансовой деятельности организации; представляет собой многоуровневый, сложный и последовательный процесс, заключающий в себе множество решений; показывает необходимость изучения внешней и внутренней среды предприятия, а также системность в подходе оценки его сильных и слабых сторон; фиксирует показатели деятельности для будущего контроллинга; распределяет усилия, предпринимаемые организацией, согласно поставленным целям; накладывает на себя обязательства по разработке процедур, необходимых для достижения будущего результата; направляет организацию к определенным результатам, опираясь на поставленные цели (направляющая функция), а не временные рамки. Стратегическое управление характеризуется нестабильностью условий внешней среды: динамичностью изменений на рынке, сменой запросов потребителей, возрастанием конкуренции, появлением новых, зачастую совершенно неожиданных возможностей для бизнеса. За последние годы сфера услуг, наиболее динамично развивающийся сектор экономики в России, заметно выросла, что объясняется как усложнением производства, так и насыщенностью рынка услугами повседневного спроса [4]. По данным Росстата, динамика платных услуг за последние 3 года возросла на 16%. 82 Теория и технологии сферы услуг Сфера услуг представляет собой совокупность предприятий и органов управления, осуществляющих производство, распределение и реализацию услуг населению и юридическим лицам в целях удовлетворения базовых потребностей. Состав сферы услуг многообразен и неоднороден, в зависимости от роли услуг в процессе воспроизводства и характера удовлетворяемых потребностей различают: сферу услуг материального производства, сферу услуг в социальной сфере и сферу услуг духовной жизни [9]. Указанное предопределяет существенные особенности и отличия сферы услуг от материально-производственной сферы. А это, в свою очередь, обусловливает особенности стратегического внутрифирменного планирования в рассматриваемой сфере. В целом общемировая тенденция переориентации производства с создания материальных благ на предоставление услуг, на наш взгляд, обусловлена их высокой ликвидностью, связанной с небольшим сроком поступления денежных средств к производителю, относительно невысокой материалоемкостью (включая так называемые материальные услуги), что увеличивает объем добавленной стоимости, а следовательно, национальный доход [6]. К основным особенностям стратегического планирования на предприятиях сферы услуг с полным основанием можно отнести следующие: почти полное отсутствие материальнопроизводственной составляющей в плановой деятельности и замена ее на компоненты предоставления услуг; плановая деятельность осуществляется, главным образом, на предприятиях среднего и малого размера, что в большинстве случаев практически полностью исключает корпоративный уровень планирования; сочетание в сфере услуг государственных учреждений и бизнес-структур обусловливает различную степень централизации, стандартизации и свободы в планировании; использование в плановой деятельности предприятий сферы услуг значительно большего числа качественных и субъективных показателей, чем в сфере реального производства; сокращение горизонтов планирования во временном отношении; сокращение количества разрабатываемых плановых документов и их укрупнение; переход от классических планов к таким видам документов, как программы и проекты; изменение организационных методов планирования [2]. Когда организация не осуществляет планирование своей деятельности, то она: не понимает своих будущих задач; не умеет сопоставлять текущие действия с будущими, т.е. не рассматривает хозяйствование как процесс непрерывный; руководствуются только временными (текущими) интересами и не ориентируется в реалиях окружающего мира (нет ориентации в хозяйственном мире), отсюда ошибки в определении потребностей рынка и отсутствие конкурентных позиций на рынке. Из вышесказанного мы можем сделать вывод, что планирование деятельности организаций и их деловых отношений дает им преимущества: возможность использования будущих благоприятных условий; подготавливает организацию к неожиданным изменениям в макросреде; ведет к скоординированным действиям в организации; дает возможность высшему руководству повышать свой образовательной уровень; увеличивает возможность овладения необходимой информацией важной для развития предприятия; способствует рациональному распределению прибыли; четко закрепляет обязанности и ответственность каждого сотрудника в организации. Как оказывает анализ деятельности предприятий сферы услуг, необходимо создавать систему для их эффективного функционирования, интегрированного внутрифирменного планирования, которая представляет совокупность стратегических, тактических и операционных (текущих) планов на всех уровнях управления организацией. В зависимости от целей, объема и характера реализуемых задач необходимо разделять стратегическое и тактическое (операционное) планирование. Подводя итоги, можно с уверенностью сказать, что исследование публикаций по стратегическому планированию и управлению выявило сложность теоретических и практических проблем этого вида деятельности, в том числе отсутствие единого понимания стратегического планирования. В результате обобщения и развития научно-теоретических положений по совершенствованию стратегического планирования, было уточнено его определение. Стратегическое планирование – это последовательность действий по выработке и конкретизации стратегии предприятия, представленная в форме стратегического плана на конкретный временной промежуток, равный периоду реализации стратегии. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 83 Просматривается высокая важность применения стратегического планирования в деятельности предприятий, это предопределено высокой скоростью изменений, которые происходят в сфере услуг. Просматриваются нарушения в цепочке информационных каналов предприятий сферы услуг, организации теряют сноровку в определении новых перспективных направлений и тенденций развития, также утрачивается способность к приспособлению в условиях постоянно меняющихся условий экономической среды. Всѐ это указывает на необходимость формирования механизмов принятия решений с учѐтом постоянного мониторинга макросреды. Стратегическое планирование помогает повысить уровень стабильности предприятия сферы услуг, а также, охватывая значительную часть хозяйственного цикла (в отличие от традиционного планирования), улучшив качество принимаемых решений, повысить эффективность функционирования организаций сферы услуг. ЛИТЕРАТУРА 1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ИНФРА-М, 2001. 260 с. 2. Бухалков М.И., Иванов Д.С. Стратегическое планирование предприятия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m235/1_1.htm (дата обращения 01.02.2015 г.). 3. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Дашков и Ко, 2005. 398 с. 4. Волкова А.А. Особенности инновационного развития сервисной сферы и организации обслуживания населения // Экономика и управление. 2011. № 11 (73). С. 81-84. 5. Волкова А.А. Системы организации управления обслуживанием в гостиничном хозяйстве. СПб.: Издво СПбГУСЭ, 2011. 159 с. 6. Волкова А.А. Сфера услуг: теоретический анализ // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 4 (88). С. 11-16. 7. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии. М.: ИКЦ «Март»; Ростов-н/Д: ИЦ Март, 2005. 400 с. 8. Планирование на предприятии. Мн.: Новое издание, 2003. 625 с. 9. Сфера услуг – факторы размещения и особенности развития. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.grandars.ru/shkola/geografiya/socialnyy-kompleks.html (дата обращения 01.02.2015 г.). 10. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state (дата обращения 01.02.2015 г.). 84 Теория и технологии сферы услуг Блехцин И.Я., Сущинский Ф.В. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКОЙ ПРАКТИКИ ПОВТОРНЫХ ТУРИСТОВ Аннотация. В статье содержится сравнительный анализ результатов эмпирических исследований, представленный в разрезе отдельных аспектов повторного туристского поведения: туристские расходы; продолжительность пребывания; мотивация и предпочитаемые виды туристской деятельности. Ключевые слова. Туризм, дестинация, повторные посещения туристов. Blekhcin I.Ya, Suschinski F.V. CHARACTERISTICS OF TOURIST PRACTICES OF REPEAT TOURISTS Abstract. The article provides a comparative analysis of the results of empirical research presented in the context of certain aspects of the behavior of repeat tourism: tourist expenditure ; duration of stay; motivation and preferred types of tourist activity. Keywords. Tourism, destination, repeat visitation. В условиях нарастающей конкуренции среди туристских дестинаций за привлечение туристских потоков все более актуальной становится задача стимулирования повторных посещений, которая, в свою очередь, актуализирует задачу исследования специфики мотивации и туристской практики этой категории посетителей. В зарубежных странах, в отличие от России, имеется значительный и весьма обширный опыт подобных исследований. Используя обобщенные результаты зарубежных исследований [2], а также проведенное автором исследование туристских практик российских туристов, имеющих опыт повторных посещений [1], приведем сравнительный анализ выявленных тенденций в разрезе отдельных аспектов повторного туристского поведения. Туристские расходы и продолжительность пребывания. Распространяя на туристские практики общеизвестные закономерности роста расходов на покупки у постоянных клиентов фирм, профессионалы туристкой сферы обычно исходят из того, что повторные туристы тратят больше, чем впервые посещающие дестинацию, и менее чувствительны к цене. Однако, это утверждение не получило однозначного подтверждения как в западных исследованиях, так и в опросе российских туристов. Во всяком случае, в относительно недавних соответствующих исследованиях 2006 г. 3 и 2008 г. 8 было установлено, что повторные туристы тратят заметно меньше впервые посещающих, характеризуются большей чувствительностью к цене и склонны искать более бюджетные предложения. Несмотря на то, что факт более продолжительного пребывания в дестинации нашел самое широкое эмпирическое подтверждение в зарубежных исследованиях, в ряде случаев отмечалась и противоположная тенденция 8. Данные нашего опроса подтвердили в целом неоднозначность результатов в данных аспектах. Большая часть российских повторных туристов отмечают несущественные различия как по продолжительности, так и по расходам на повторное посещение дестинации. Отметим, однако, что на изменение направлений расходов указывали как те респонденты, которые фиксировали рост или сокращение расходов, так и некоторые их тех, кто считал, что итоговые расходы остаГРНТИ 06.71.57 © Блехцин И.Я., Сущинский Ф.В., 2015 Игорь Яковлевич Блехцин – доктор географических наук, профессор, профессор специализированной кафедры «ПАО Газпром» Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Федор Владимирович Сущинский – кандидат экономических наук, помощник вице-президента ОАО «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга». Контактные данные для связи с авторами (Сущинский Ф.В.): 191186, Санкт-Петербург, Большая Конюшенная ул., 27, 8 (Russia, St. Petersburg, Bolshaya Konnyushennaya str., 27, 8). Тел.: (812) 312-85-05. Е-mail: sushinsky@inbox.ru. Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 85 ются примерно одинаковыми. Этот говорит о том, что при повторных посещениях меняется структура расходов. Так, например, можно выделить заметное сокращение расходов на экскурсионно-познавательную деятельность, а также тенденцию к увеличению расходов на развлечения. Социально-демографические характеристики. В зарубежных источниках по данному аспекту исследования повторных туристов можно отметить согласованность выводов: различия по социально-демографическим характеристикам (гендерному признаку, образованию, доходу) между впервые и повторно посещающими дестинацию незначительны; при этом относительную значимость получает только тот факт, что повторные туристы старше впервые посещающих; в некоторых работах отмечается большая доля одиночек в группе впервые посещающих 8. Также отмечается важная зависимость повторности посещений и удаленности дестинации от места постоянного проживания туриста: повторные туристы – это в значительной мере жители близлежащих регионов (это коррелирует с отмеченной выше склонностью повторных туристов искать более экономные варианты получения выгод от туристской деятельности). Оценка социально-демографических факторов повторного туризма по результатам опроса российских туристов показала, что возрастной фактор имеет более значимое влияние на повторные посещения туристов «старшей молодежи» (21-35 лет), что, возможно, связано с развитием их семейного статуса и соответствующим изменением ценностей путешествия. В целом, можно отметить, что полученные данные соответствуют результатам зарубежных исследований и подтверждают, что социально-демографические факторы не играют существенной роли в формировании поведенческой лояльности. Что касается места жительства и значимости фактора территориальной близости дестинации, развитости транспортной инфраструктуры, приемлемых цен на транспорт, с точки зрения важности для принятия решения о выборе дестинации, то по результатам опроса российских туристов, в целом, этот фактор не носит дифференцирующего характера, он, скорее, более важен для принятия решения о первой поездке, и теряет свое значение по мере роста числа повторных посещений. Такое расхождение с оценками западных исследований можно объяснить существенно большей долей среди респондентов участников выездного туризма, их соотношение в выборке можно оценить как 80:20. Тем не менее, отметим, что среди наиболее важных характеристик дестинации для российских туристов с однократным повторным посещением отмечается «доступность посещения» (в т.ч. территориальная близость, развитость транспортной инфраструктуры и цены на транспорт), что уже совершенно не характерно для туристов с многократным посещением одной и той же дестинации. Мотивация и туристские практики. Во всех зарубежных исследованиях отмечается, что повторные посетители в большей степени ориентированы на отдых, а также реализацию мотивов социализации, что проявляется в, частности, в совершении поездок в компании или для посещения друзей и родных 5, 6. Поиск новых впечатлений и опыта, характерный для впервые посещающих дестинацию, в значительной степени удовлетворяется во время первого посещения. Кроме того, движущими мотивами повторных посещений являются факторы, которые сформировались во время предыдущего посещения и связаны, во-первых, с выявленными внутренними характеристиками дестинации, такими как живописные окрестности, качество проживания и времяпрепровождения 3, причем, для них более значимыми компонентами оценки привлекательности дестинации становятся качество и своеобразие гастрономии, вечерних развлечений, дружелюбность жителей 4. И, во-вторых, с возникшей эмоциональной привязанностью к дестинации, обусловливающей лояльность к ней. Первый же визит базируется на оценке внешних факторов, включая имиджевые и ценовые характеристики предложений дестинации 3. Для впервые посещающих более важными компонентами привлекательного имиджа дестинации являются культурные и природные достопримечательности, а также возможности и качество размещения 4. В этом контексте выделим результаты проведенного нами исследования российских туристов. Отмечается относительно незначительное превышение доли отдыха как цели поездки у повторных туристов. Стоит, однако, отметить, что с повышением числа поездок доля цели отдыха растет. 86 Теория и технологии сферы услуг Для того, чтобы получить более подробную картину целевой ориентации повторных туристов, были рассмотрены их оценки важности дезагрегированных направлений реализации цели отдыха в туристской поездке. Прежде всего, отметим многоцелевую мотивацию современных российских туристов, что адекватно мировым тенденциям роста полимотивированности туризма. При этом средние оценки важности удовлетворения любопытства (получения новых впечатлений и опыта) у повторных туристов по понятным причинам заметно ниже, ведь они уже знакомы с дестинацией. Представляется закономерным, что этот показатель снижается с количеством повторных посещений. Таким образом, с каждой поездкой любопытство снижается, однако, это не означает, что туристы не ориентированы на обогащение своих впечатлений от уже знакомой дестинации. На это указывают высокие оценки важности этой цели во всех группах опрошенных туристов. Различие в туристском поведении в дестинации отражает отмеченное выше различие в мотивации впервые и повторно ее посещающих. Как указывают результаты зарубежных исследований, туристы, приехавшие с первым визитом в дестинацию, отличаются большим количеством посещенных достопримечательностей и разнообразием туристкой деятельности, а также выраженным интересом признанных «туристских мест почитания», своеобразных «икон дестинации» 4, 7. Повторные туристы, характеризуясь меньшей активностью с точки зрения количества и разнообразия посещаемых достопримечательностей и видов туристской деятельности, качественно отличаются ориентацией на знакомство с местной культурой и повседневной жизнью и в большей степени настроены на социальные виды активности, включая шопинг, посещение ресторанов и кафе и т.п., визиты к друзьям и родственникам 9. Следует обратить внимание, что по некоторым направлениям исследований результаты характеризуются несогласованностью, а в некоторых случаях противоречивостью, что может быть вызвано, с одной стороны, различными методиками исследований; с другой стороны, конкретными характеристиками туристских сегментов, формирующих доминирующие въездные потоки в дестинациях различного масштаба и с различной туристской специализацией и, с третьей стороны, укрупненным подходом к категории повторных посетителей, не учитывающим различий между туристами, которые посещают дестинацию во второй раз, и многократными посетителями. Российские туристы в значительной степени подтверждают выявленные закономерности. При этом характерны следующие выявленные различия в оценке важности по нескольким характеристикам турпродукта дестинации: для туристов с двукратным посещением более важными характеристиками представляются: разнообразие развлечений, их качество и приемлемые цены; возможности размещения, питания, развлечения и активности, учитывающие интересы детей; для многократных посетителей дестинации более важными оказываются: разнообразие возможностей шопинга; разнообразие кухни, вариантов организации питания; разнообразие и уникальность природной среды. Таким образом, это в определенной мере отражает расширение активности туристов за пределы «базовых» туристских потребностей, что также согласуется с тенденциями, выявленными в зарубежных исследованиях. Интересно отметить различие в концентрации наивысших оценок характеристик турпродукта дестинации между туристами с разным числом повторных посещений: многократные повторные туристы признают исключительную важность культурных достопримечательностей и дружелюбной атмосферы: соответственно почти 80% и 70% респондентов данной группы считают наличие таких характеристик дестинации как очень важное; туристы с однократным повторным посещением показывают концентрацию высших оценок важности по другим характеристикам, а именно: «чистота, безопасность, защита туриста, развитость и доступность информационного обеспечения туриста» и «доступность посещения» (в т.ч. территориальная близость, развитость транспортной инфраструктуры), «разнообразие вариантов размещения, их качество, уровень обслуживания и приемлемые цены». В целом можно сказать, что результаты проведенного исследования российских туристов подтвердили многие закономерности, сформулированные в научной литературе по результатам Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015. 87 эмпирических исследований. Однако, пилотный характер проведенного исследования факторов и практик повторного посещения российских туристов, не позволил выявить более четкие закономерности, в частности, по предпочтительным видам деятельности повторных туристов в дестинации. Кроме того, российских туристский генерирующий рынок как массовый находится в стадии становления, что в целом сказывается на некоторой неискушенности и неопытности российских туристов; в этом смысле он носит, в значительной степени, следы первичного посещения вне зависимости от числа поездок. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Сущинская М.Д., Сущинский Ф.В. Исследование факторов и особенностей повторных посещений дестинаций российскими туристами // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2014. № 2 (20). С. 79-87. Сущинский Ф.В. Исследование повторных посещений туристских дестинаций // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 4. С. 115-118. Alegre J., Juaneda C. Destination Loyalty: Consumers’ Economic and repeat tourists // Journal of Travel Research. 2004. Vol. 42 (3). P. 279-285. Fakeye P.C., Crompton J.L. Image differences between prospective, first-time, and repeat visitors to the lower Rio Grande Valley // Journal of Travel Research. 1991. Vol. 30 (2). P. 10-16. Fakeye P.C., Crompton J.L. Importance of socialization to repeat visitation // Annals of Tourism Research. 1992. Vol. 19 (2). P. 364-367. Hughes M., Morrison-Saunders A. Repeat and first time visitation in an experience specific context: the Valley of the Giants tree top walk // Journal of Tourism Studies. 2002. № 13 (1). P. 20-25. Lau L.S., McKercher B. Exploration versus consumption: a comparison of firsttime and repeat tourists // Journal of Travel Research. 2004. Vol. 42 (3). P. 279-285. Li X., Cheng C., Kim H., Petrick J.F. A systematic comparison of first-time and repeat visitors via a twophase online survey’// Tourism Management. 2008. № 29. Р. 278-293. Wang D. Tourist behavior and repeat visitation to Hong Kong // Tourism Geographies. 2004. № 6 (1). P. 99-118. 88 Требования к материалам, представляемым для публикации в журнале «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии» К рассмотрению принимаются только комплектные материалы, которые включают: 1. Статью, оформленную в соответствии с приведенными ниже требованиями. Используется только (!) книжная ориентация страниц. Также обязательно наличие оформленного по ГОСТ списка литературы (использованных при разработке статьи источников), в котором источники должны быть упорядочены по алфавиту (сначала – источники на русском языке, затем – на иностранных языках); на все включенные в список источники обязательно должны быть ссылки в тексте статьи; рекомендованное количество ссылок – не менее 5-7; не рекомендуется, чтобы в списке литературы количество ранее изданных работ авторов составляло более 10-15%. Недопустимо наличие в статье нередактируемых материалов (например, сканированных рисунков или формул). Статья должна быть снабжена кодом ГРНТИ (Государственный рубрикатор научно-технической информации – см., например, www.grnti.ru). Статья должна быть снабжена заголовком (наименованием) на русском и английском языке; 2. Аннотацию статьи на русском и английском языке, объемом 400-500 знаков; 3. Ключевые слова, отражающие основные идеи статьи (5-8 слов и словосочетаний на русском и английском языке); 4. Сведения об авторе (авторах), включающие: 4.1. Ф.И.О. полностью на русском и английском языке; 4.2. Учѐная степень, учѐное звание (при наличии); 4.3. Должность и место работы / учебы (обязательно); 4.4. Контактные данные для публикации в журнале на русском и английском языке (адрес с почтовым индексом, номер контактного телефона, e-mail). Если авторов несколько – контактные данные приводятся только для одного из них (указывается – чьи именно это контактные данные). Рекомендуется, чтобы у одной статьи было не более 3-4 соавторов. Статьи, поступившие от студентов, обучающихся в бакалавриате, специалитете или магистратуре, не принимаются. Указанные лица могут быть только соавторами публикаций совместно с лицами, имеющими ученую степень. В одном номере журнала может быть опубликована только одна статья с авторством (соавторством) одного и того же человека. 4.5 Контактные данные для переписки с редакцией (номер домашнего, мобильного и рабочего телефонов, e-mail, а также другую контактную информацию, по усмотрению автора — на русском языке), которые приводятся в сопроводительном письме и в журнале не публикуются. 5. Сканированную рецензию на статью, подписанную доктором наук, являющимся специалистом в предметной области исследования, в которой выполнена статья, заверенную печатью по месту работы рецензента. В рецензии в качестве вывода должна содержаться рекомендация об опубликовании статьи. Рецензент подтверждает качество авторского материала и несет ответственность за данную им рекомендацию. 6. Все материалы присылаются в редакцию только по электронной почте plotnikov.v@unecon.ru. Взаимодействие автора с редакцией осуществляется исключительно через электронную почту, в этой связи рекомендуется в свойствах отправляемого письма устанавливать признак «Уведомлять о получении / прочтении». При ведении переписки рекомендуется давать ответ в том же письме, которое поступило из редакции, чтобы сохранять историю переписки. Обязательно указание темы письма; в теме письма рекомендуется указывать сокращенное название журнала и Ф.И.О. автора (если авторов несколько – одного из них). Например: «ТиПС статья Иванова И.И.». Всего по электронной почте в редакцию присылаются 2 файла: - материалы статьи в формате *.doc или *.rtf – одним файлом, в котором включены материалы по пп. 1-3 и 4.1-4.4; - рецензию по п. 5 в виде сканированного документа в формате *.pdf, *.jpg или другом. Рекомендуется в названиях файлов использовать фамилию и инициалы автора, например следующим образом: «ИвановИИ_статья.doc» или «ИвановИИ_рецензия.pdf». В самом сопроводительном электронном письме следует указать сведения по п. 4.5 и иную дополнительную информацию, на усмотрение автора (авторов). 89 ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОФОРМЛЕНИЮ СТАТЕЙ 1. Объѐм статьи (включая аннотацию, ключевые слова, сведения об авторах, список использованной литературы) – от 4 до 6 (в среднем – 5) страниц. 2. Формат страницы А4, ориентация – ТОЛЬКО книжная. Поля: верхнее 3,1 см, нижнее 2,9 см, левое 2,2 см, правое 1,7 см. Без колонтитулов, расстояние от края страницы до верхнего колонтитула 2 см, до нижнего – 1,27 см. Функция «Автоматическая расстановка переносов» должна быть отключена. Не допускается использование в тексте статьи автоматически нумерованных списков. Общие свойства абзацев для всего материала: без отступов до и после абзаца, межстрочный интервал – одинарный. Без нумерации страниц. 3. На первой строке без абзацного отступа с выравниванием по правому краю, через запятую размещаются фамилии и инициалы соавторов (первая буква прописная, остальные строчные) на русском языке. В статье рекомендуется наличие не более чем 3-4 соавторов. Размер шрифта 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное. 4. После пропуска пустой строки, без абзацного отступа, с выравниванием по центру размещается название статьи на русском языке. Размер шрифта 12 пт, гарнитура Times New Roman, начертание полужирное. В конце наименования делается сноска, в которой указаны сведения об авторах (см. далее). 5. После пропуска пустой строки, с абзацным отступом 0,6 см, с выравниванием по ширине размещается аннотация статьи на русском языке. Размер шрифта 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание наклонное. Сначала приводится слово «Аннотация» (дополнительное свойство шрифта – полужирный), затем, после точки – сам текст аннотации, которая завершается точкой. 6. На следующей строке, с абзацным отступом 0,6 см, с выравниванием по ширине размещаются ключевые слова статьи на русском языке. Размер шрифта 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание наклонное. Сначала приводится словосочетание «Ключевые слова» (дополнительное свойство шрифта – полужирный), затем, после точки – сами ключевые слова (словосочетания), разделенные запятыми или точками с запятой, которые завершаются точкой. 7. Пустая строка. 8. Повторяется информация, указанная в пп. 3-6 на английском языке, с теми же правилами оформления. В англоязычном блоке вместо слова «Аннотация» указывается слово «Abstract», а вместо словосочетания «Ключевые слова» – «Key words». 9. Пустая строка. 10. Текст статьи оформляется на русском языке с абзацным отступом 0,6 см (первый абзац статьи – без абзацного отступа), с выравниванием по ширине. Размер шрифта 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное. Не рекомендуется использование без крайней необходимости других типов шрифтов. При необходимости, в тексте статьи могут быть выделены разделы (например, «Введение», «Анализ литературы», «Методика исследования», «Основные результаты и их обсуждение» и т.п.). Если статья подготовлена при финансовой поддержке какого-либо фонда, выполнена в рамках государственного задания и т.д., то это указывается в последнем абзаце, завершающем статью (перед списком использованной литературы). Порядок оформления этого абзаца: отступ 0,6 см, с выравнивание по ширине, размер шрифта 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание наклонное. В тексте могут приводиться рисунки и таблицы, которые размещаются непосредственно после их упоминания, либо на следующей странице. На все рисунки и таблицы должны быть ссылки. При необходимости в тексте статьи приводятся формулы. Статья оформляется без приложений. По тексту статью должны иметься ссылки на все позиции, приведенные в списке литературы. Ссылки по тексту оформляются в квадратных скобках, с указанием номера позиции в списке литературы. Например: [11]. Если ссылка идет на конкретную страницу (диапазон страниц), это указывается. Например: [2, с. 12] или [4, с. 8-9]. Если ссылка идет на несколько позиций списка литературы, то они перечисляются в общих квадратных скобках, по возрастанию номеров, с разделением точками с запятой. Например: [3, с. 78; 4; 8, с. 11-14; 10] (неправильно: [3], [5]). Если ссылка на литературу стоит в конце предложения, то оканчивающий предложение знак препинания ставится после закрывающей квадратной скобки (правильно: «... ряда авторов [7; 8].» неправильно: «... ряда авторов. [7; 8]»). 11. Не рекомендуется использование постраничных сносок. В случае особой необходимости, они оформляются шрифтом: размер 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное, выравнивание – по ширине, отступы у абзаца отсутствуют. Использование концевых сносок запрещено. 90 12. Рисунки оформляются только в черно-белом варианте, рисунки должны быть представлены в виде (формате), позволяющем их редактирование при подготовке журнала к выпуску. Все рисунки должны быть пронумерованы, если рисунок в статье один, то он не нумеруется. В тексте статьи рисунки подписываются снизу, без абзацного отступа, с выравниванием по центру. Размер шрифта 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное. В подписи сначала идет сокращение «Рис. Х.» (где Х – номер рисунка), наклонным шрифтом. Затем приводится наименование рисунка, без точки в конце. До и после наименования рисунка пропускается одна пустая строка, рисунок сверху от текста также отделяется одной пустой строкой. Если рисунок составлен автором – рекомендуется это указать, снабдив его подрисуночной подписью: «Составлено автором», если рисунок является заимствованным, это также указывается в подрисуночной подписи. 13. Таблицы должны быть представлены в виде (формате), позволяющем их редактирование при подготовке журнала к выпуску. Все таблицы должны быть пронумерованы, если таблица в статье одна, то она не нумеруется. Размер шрифта таблиц 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное. В тексте статьи таблицы подписываются сверху, без абзацного отступа. Таблица отделяется от текста сверху и снизу пустой строкой. Над таблицей с выравниванием по правому краю, размер шрифта 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание наклонное пишется: «Таблица Х» (где Х – номер таблицы). Затем приводится наименование таблицы, без точки в конце (выравнивание по центру без абзацного отступа, шрифт 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание полужирное). Если таблица составлена автором – рекомендуется это указать, снабдив ее подписью снизу таблицы: «Составлено автором», если таблица является заимствованной, это также указывается в подписи. 14. Рекомендуется в таблицах и рисунках указывать источник информации. 15. Формулы оформляются с использованием встроенного средства оформления формул программы текстового редактора Word. 16. Список литературы оформляется в конце статьи. Сначала оформляется его заголовочная часть (выравнивание по центру, без абзацного отступа, шрифт 11 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное): пустая строка; слово «ЛИТЕРАТУРА»; пустая строка. Затем в виде нумерованного списка приводится сам список литературы (шрифт 10 пт, гарнитура Times New Roman). Не рекомендуется включать в список литературы нормативные акты, законы и аналогичные документы – ссылки на них рекомендуется давать непосредственно в тексте статьи. При ссылке на интернет-сайты обязательно указывается наименование процитированного материала. 17. Сведения об авторах приводятся в сноске внизу первой страницы. Они оформляются шрифтом 10 пт, гарнитура Times New Roman, начертание обычное; выравнивание абзаца – по ширине, без абзацного отступа. Эти сведения содержат (каждая позиция с новой строки): - код ГРНТИ статьи, который указывается без точки в конце. Например: «ГРНТИ 06.81.12»; - авторский знак, затем через запятую фамилии и инициалы соавторов, затем год публикации, без точки в конце. Например: «© Плотников В.А., Вертакова Ю.В., 2015»; - сведения об авторах (каждый автор – с новой строки), включающие имя, фамилию, отчество и, после длинного тире, ученую степень (при наличии), ученое звание (при наличии), наименование должности и организации (для высших учебных заведений и других организаций не рекомендуется использовать без крайней необходимости сокращенное обозначение организационно-правовой формы, например не рекомендуется использовать аббревиатуру «ФГБОУ ВО»), если из наименования организации неочевидно, в каком населенном пункте она находится, в скобках приводится название города. Например: «Николай Федорович Иванов — кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента Южно-Сибирского института стратегического анализа (г. Темиртау)»; - контактные данные для связи с автором. Если авторов несколько – указываются данные одного из них, при этом в скобках указывается его фамилия и инициалы. Они включают адрес с почтовым индексом на русском и английском языке, контактный телефон и адрес электронной почты. Например: «Контактные данные для связи с авторами (Плотников В.А.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел. 8 (812) 310-47-60. E-mail: plotnikov.v@unecon.ru». Некомплектные статьи, статьи, оформленные не по установленным правилам и с неправильно оформленным списком литературы, НЕ ПРИНИМАЮТСЯ! 91 Информация редакции журнала «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии» В номере 4 журнала «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии» за 2014 год допущена техническая ошибка. В статье Сидорина А.А., имеющей название «Ретроспективный анализ факторов формирования здоровья молодежи» в содержании номера журнала и его разделе с резюме статей ошибочно указано другое название: «Институциональные характеристики здоровья молодежи». Редакция приносит свои извинения автору и читателям за допущенную оплошность. Главный редактор д-р экон. наук, профессор Плотников В.А. Научный рецензируемый журнал «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии» № 1 (23) 2015 Издается с 2009 года Учредитель: Санкт-Петербургский государственный экономический университет Адрес учредителя: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 Главный редактор д-р экон. наук, профессор Плотников Владимир Александрович (plotnikov.v@unecon.ru, +7 911 949 13 21) Зарегистрирован 12 мая 2014 г. в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ78-01570 ISSN 2078-5852 Журнал входит в Российский индекс научного цитирования Научной электронной библиотеки Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК при Минобрнауки России Подписной индекс в Каталоге российской прессы «Почта России» – 16919 Тираж 1000 экз. Цена свободная. Журнал отпечатан на полиграфической базе СПбГЭУ (Санкт-Петербург, Садовая ул., 21) Подписано в печать 30.03.2015. Зак. № 1579.
