Сборник практичеСких заданий и кейСов для учебно
реклама
Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» Сборник практических заданий и кейсов для учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ханты-Мансийск. 2014 Оглавление ББК 66.033.141.3я81 С 231 С 231 Предисловие ........................................................................................................... 8 Гильманова Н.С. Сборник практических заданий и кейсов для учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / под ред. С.А. Гильманова. – г. Ханты-Мансийск: Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Автономное учреждение ХантыМансийского автономного округа – Югры «Региональный инст тут управления», 2014. – 190 с. – 30 экз. Специализированные практические ситуации (кейсы), составленные по двенадцати темам, рекомендуются для учебнометодического обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих ХантыМансийского автономного округа – Югры как учебный и дискуссионный материал. © Гильманова Н.С., 2014 © Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2014 © Автономное учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления», 2014 Тема 1. Система государственного управления и государственной службы Российской Федерации...................................................................... 10 Кейс 1....................................................................................................................... 10 Кейс 2....................................................................................................................... 10 Кейс 3....................................................................................................................... 10 Кейс 4....................................................................................................................... 10 Кейс 5....................................................................................................................... 11 Кейс 6....................................................................................................................... 11 Кейс 7....................................................................................................................... 11 Кейс 8....................................................................................................................... 12 Кейс 9....................................................................................................................... 12 Кейс 10..................................................................................................................... 12 Кейс 11..................................................................................................................... 12 Кейс 12..................................................................................................................... 12 Кейс 13..................................................................................................................... 13 Кейс 14..................................................................................................................... 13 Кейс 15..................................................................................................................... 14 Кейс 16..................................................................................................................... 14 Кейс 17..................................................................................................................... 14 Кейс 18..................................................................................................................... 15 Кейс 19..................................................................................................................... 15 Кейс 20..................................................................................................................... 15 Тема 2. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре......... 16 Кейс 21..................................................................................................................... 16 Кейс 22..................................................................................................................... 16 Кейс 23..................................................................................................................... 16 Кейс 24..................................................................................................................... 17 Кейс 25..................................................................................................................... 17 Кейс 26..................................................................................................................... 17 Кейс 27..................................................................................................................... 17 Кейс 28..................................................................................................................... 18 Кейс 29..................................................................................................................... 18 Кейс 30..................................................................................................................... 18 Тема 3. Управление региональным развитием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (экономика, демография и др.)............... 19 Кейс 31..................................................................................................................... 19 3 Кейс 32..................................................................................................................... 19 Кейс 33..................................................................................................................... 28 Кейс 34..................................................................................................................... 30 Кейс 35..................................................................................................................... 31 Кейс 36..................................................................................................................... 33 Кейс 37..................................................................................................................... 41 Кейс 38..................................................................................................................... 41 Кейс 39..................................................................................................................... 41 Кейс 40..................................................................................................................... 43 Тема 4. Реализация государственной социальной политики................ 47 Кейс 41..................................................................................................................... 47 Кейс 42..................................................................................................................... 47 Кейс 43..................................................................................................................... 51 Кейс 44..................................................................................................................... 52 Кейс 45..................................................................................................................... 54 Кейс 46..................................................................................................................... 58 Кейс 47..................................................................................................................... 58 Кейс 48..................................................................................................................... 58 Кейс 49..................................................................................................................... 58 Кейс 50..................................................................................................................... 58 Тема 5. Межэтнические и межконфессиональные отношения, профилактика и предупреждение экстремизма и терроризма............. 60 Кейс 51..................................................................................................................... 60 Кейс 52..................................................................................................................... 60 Кейс 53..................................................................................................................... 60 Кейс 54..................................................................................................................... 60 Кейс 55..................................................................................................................... 61 Кейс 56..................................................................................................................... 61 Кейс 57..................................................................................................................... 61 Кейс 58..................................................................................................................... 61 Кейс 59..................................................................................................................... 61 Кейс 60..................................................................................................................... 62 Тема 6. Взаимодействие органов государственного управления с институтами гражданского общества....................................................... 65 Кейс 61..................................................................................................................... 65 Кейс 62..................................................................................................................... 78 Кейс 63..................................................................................................................... 78 Кейс 64..................................................................................................................... 78 Кейс 65..................................................................................................................... 79 Кейс 66..................................................................................................................... 79 4 Кейс 67..................................................................................................................... 79 Кейс 68..................................................................................................................... 79 Кейс 69..................................................................................................................... 80 Кейс 70..................................................................................................................... 80 Тема 7. Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих. Антикоррупционная экспертиза правовых актов............................................................................. 81 Кейс 71..................................................................................................................... 81 Кейс 72..................................................................................................................... 81 Кейс 73..................................................................................................................... 82 Кейс 74..................................................................................................................... 83 Кейс 75..................................................................................................................... 83 Кейс 76..................................................................................................................... 84 Кейс 77..................................................................................................................... 84 Кейс 78..................................................................................................................... 84 Кейс 79..................................................................................................................... 84 Кейс 80..................................................................................................................... 85 Тема 8. Инновационные технологии управления..................................... 86 Кейс 81..................................................................................................................... 86 Кейс 82..................................................................................................................... 88 Кейс 83..................................................................................................................... 96 Кейс 84...................................................................................................................101 Кейс 85...................................................................................................................101 Кейс 86...................................................................................................................101 Кейс 87...................................................................................................................106 Кейс 88...................................................................................................................109 Кейс 89...................................................................................................................109 Кейс 90...................................................................................................................109 Тема 9. Кадровые технологии в системе управления персоналом государственной службы................................................................................110 Кейс 91...................................................................................................................110 Кейс 92...................................................................................................................110 Кейс 93...................................................................................................................118 Кейс 94...................................................................................................................119 Кейс 95...................................................................................................................120 Кейс 96...................................................................................................................121 Кейс 97...................................................................................................................123 Кейс 98...................................................................................................................123 Кейс 99...................................................................................................................124 Кейс 100.................................................................................................................124 5 Тема 10. Технологии формирования имиджа, бренда и репутации органов государственной власти..................................................................125 Кейс 101.................................................................................................................125 Кейс 102.................................................................................................................125 Кейс 103.................................................................................................................126 Кейс 104.................................................................................................................129 Кейс 105.................................................................................................................131 Кейс 106.................................................................................................................136 Кейс 107.................................................................................................................137 Кейс 108.................................................................................................................143 Кейс 109.................................................................................................................145 Кейс 110.................................................................................................................145 Тема 11. Психолого-профессиональные основы деятельности руководителя в системе государственной гражданской службы.......146 Кейс 111.................................................................................................................146 Кейс 112.................................................................................................................148 Кейс 113.................................................................................................................148 Кейс 114.................................................................................................................150 Кейс 115.................................................................................................................155 Кейс 116.................................................................................................................156 Кейс 117.................................................................................................................157 Кейс 118.................................................................................................................160 Кейс 119.................................................................................................................167 Кейс 120.................................................................................................................168 Кейс 121.................................................................................................................170 Кейс 122.................................................................................................................172 Кейс 123.................................................................................................................174 Кейс 124.................................................................................................................176 Кейс 125.................................................................................................................178 Кейс 126.................................................................................................................179 Кейс 127.................................................................................................................180 Кейс 128.................................................................................................................180 Кейс 129.................................................................................................................181 Кейс 130.................................................................................................................181 Кейс 136.................................................................................................................183 Кейс 137.................................................................................................................184 Кейс 138.................................................................................................................184 Кейс 139.................................................................................................................184 Кейс 140.................................................................................................................184 Кейс 141.................................................................................................................185 Кейс 142.................................................................................................................185 Кейс 143.................................................................................................................185 Кейс 144.................................................................................................................186 Кейс 145.................................................................................................................186 Кейс 146.................................................................................................................186 Кейс 147.................................................................................................................187 Кейс 148.................................................................................................................187 Кейс 149.................................................................................................................187 Кейс 150.................................................................................................................187 Список использованной литературы и источников..............................188 Тема 12. Профессиональная этика, служебное поведение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе...........182 Кейс 131.................................................................................................................182 Кейс 132.................................................................................................................182 Кейс 133.................................................................................................................182 Кейс 134.................................................................................................................183 Кейс 135.................................................................................................................183 6 7 Предисловие Специализированные практические ситуации (кейсы) разработаны для оценки профессиональных компетенций государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Кейсы распределены по 12 темам: 1. Система государственного управления и государственной службы Российской Федерации. 2. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 3. Управление региональным развитием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (экономика, демография и др.). 4. Реализация государственной социальной политики. 5. Межэтнические и межконфессиональные отношения, профилактика и предупреждение экстремизма и терроризма. 6. Взаимодействие органов государственного управления с институтами гражданского общества. 7. Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих. Антикоррупционная экспертиза правовых актов. 8. Инновационные технологии управления. 9. Кадровые технологии в системе управления персоналом государственной службы. 10.Технологии формирования имиджа, бренда и репутации органов государственной власти. 11.Психолого-профессиональные основы деятельности руководителя в системе государственной гражданской службы. 12.Профессиональная этика, служебное поведение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе. По каждой теме кейсы ранжированы по уровню сложности и трудности: в тех темах, где предлагается 10 кейсов, первые три кейса – достаточно сложные, рассчитанные на высшую и главную группы должностей государственной гражданской службы, следующие три – среднего уровня сложности, в основном для главной и ведущей групп, а оставшиеся четыре – задания базовой степени сложности, которые могут выполнять все группы. В тех темах, где предлагается двадцать кейсов, задания распределены по этим уровням, соответственно, в количестве: шесть – высокий уровень сложности, шесть – средний уровень сложности и восемь – базовый уровень сложности. Конечно, деление по уровню сложности достаточно условно. Сложность в психологическом отношении значительно отличается от трудности и объема выполняемых заданий: сложность – многосоставность содержимого, наличие большого количества свойств и разнородных связей в рассматриваемом объекте; трудность же определяется субъективными качествами субъекта деятельно8 сти: чем меньше у человека знаний и умений, тем труднее для него будут самые простые задачи. Поэтому в качестве сложных и трудных заданий предлагаются такие, где рассматриваемый объект сложен, а деятельность по выполнению задания требует аналитических умений и самостоятельности мышления; в заданиях среднего уровня сложности требуется логичность мышления, по структуре задания не сложны, но могут быть значительными по объему анализируемой информации. Задания базовой степени сложности требуют в основном знаний нормативно-правовых документов, которые государственный служащий просто обязан знать. Можно отметить, что большинство заданий развивают профессиональные компетенции принятия решений, взаимодействия с подчиненными и коллегами, анализа документации, самостоятельного поиска решений проблем. Отдельно можно говорить о компетенциях общения, но здесь (кейсы 111–130) большинство заданий – действия по самоанализу своих социально-психологических управленческих умений на основе выполнения тестовых заданий. Наконец, часть заданий направлена на формирование общекультурных компетенций. Большинство тестовых заданий основано на тех ситуациях, с которыми сталкивается или может столкнуться государственный служащий. Государственный служащий должен уметь квалифицированно и грамотно отвечать на вопросы граждан, вести дискуссию, поэтому в данной разработке часто используется вопросная форма. Значительная часть тестов содержит материалы, необходимые для принятия решения (тексты документов, выдержки из нормативных правовых актов и др.). Кейсы разработаны таким образом, чтобы их можно было использовать не только при контроле знаний и умений государственных служащих, но и в процессе обучения с использованием индивидуальных, групповых, фронтальных форм организации. 9 Тема 1 Система государственного управления и государственной службы Российской Федерации Кейс 1 Вы присутствуете при оживленной дискуссии. Один из участников говорит: «Административно-правовые отношения всегда присутствуют в публичных отношениях людей. Любой поступок, сделка, высказывание совершаются гражданином, касаются объектов, подлежащих административному праву, и поэтому имеют административную сторону». Другой возражает: «Административно-правовых отношений нет, если одним из субъектов отношений не является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий, каких бы объектов это не касалось». Кто прав? Кейс 2 Вас спрашивают во время встречи с общественностью: «Когда говорят о разделении властей, это значит, что все органы государственной власти делятся на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, или что власть делят между собой федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации и муниципальные органы»? Что вы ответите? Кейс 3 Вы слышите спор двух государственных служащих, один из которых утверждает, что первым и главным звеном в системе государственного управления и государственной службы является Президент РФ, а другой – что Президент не входит в систему государственной службы. Кто из спорящих прав? Кейс 4 общественное самоуправление, никакого единства системы государственных органов». Прав ли он? Выскажите Ваше мнение. Кейс 5 Важным направлением развития государственного управления в России является усиление роли общественности в формировании общественных советов при органах государственной власти. Указом Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 предписывается до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации, предусматривающие отказ от формирования таких советов органами государственной власти Российской Федерации самостоятельное и обязательное участие общественных палат в их формировании; обязательное участие в деятельности общественных советов независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Реализована ли эта рекомендация в деятельности органов государственного управления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры? Кейс 6 Составьте программу развития института наставничества на государственной гражданской службе в масштабе Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Кейс 7 На публичном общественном обсуждении одного из законодательных актов правительства автономного округа, в котором обсуждаются меры ответственности за экономические нарушения, Вам говорят из зала: «Бесполезно этот законопроект обсуждать. У нас авторитарное правление, как начальник скажет, так и будет. Кроме того, все законы у нас в основном репрессивные, так как власть исходит из положения, что человек нечестен, ленив, жаден». Что Вы ответите? Ваш коллега после разговора с представителем одного из муниципалитетов с досадой говорит: «Вот раньше система Советов все сверху донизу охватывала, а сейчас мы оторваны от низового звена: никаких рычагов воздействия на 10 11 Кейс 8 Составьте аналитическую записку о достоинствах и недостатках общераспространенной практики, когда федеральные и региональные управленческие команды формируются новыми высшими руководителями (министрами, губернаторами), что ведет к почти полной смене кадрового состава. Кейс 9 На заседании аттестационной комиссии государственного служащего спрашивают: «Знаете ли Вы, что такое дисквалификация, и применяется ли она к государственным служащим?». Аттестуемый отвечает: «Ну, это когда временно, на месяц-два понижают квалификацию работника какого-нибудь предприятия, но к государственной службе она не применяется». Правилен ли ответ аттестуемого? Кейс 10 Руководитель возвращает Вам подготовленный Вами документ со следующим замечанием: «Вы пишете то «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации», то «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации». Уточните, как правильно писать это словосочетание и исправьте документ». Правомерно ли замечание? Каковы Ваши действия? КЕЙС 11 Вы присутствуете при споре двух Ваших коллег. Один из них утверждает, что любой федеральный закон выше по значению, чем Указ Президента РФ, и поэтому, в случае коллизии положений Указа и закона, следует следовать нормам закона. Другой, наоборот, доказывает, что у нас президентская республика, и Указы Президента выше по значению любого федерального закона, за исключением конституционных. Кто прав? Кейс 12 не более 15 минут. Если бы чиновников наказывали за волокиту, как нас, простых граждан, за всякую мелочь наказывают, а то у них все свое – и зарплата, и законы». Второй отвечает: «Вообще-то чиновников можно по Гражданскому кодексу наказывать за всякие мелкие нарушения. Но за стояние в очереди, думаю, такой статьи нет, пришло бы поменьше народа – и очереди не было бы». Первый снова раздраженно замечает: «Ну да, в Гражданском кодексе ни слова про чиновников нет, у них свой закон о государственной службе есть, а там они про волокиту ничего не напишут». Прав ли кто-либо из спорящих? Кейс 13 Программой «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 г. № 243-п, в 2012 году предусмотрено проведение мониторинга наиболее коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа с целью создания реестра наиболее коррупционно опасных сфер власти исполнительных органов государственной деятельности. Как Вы думаете, нужен ли мониторинг для создания такого реестра, и какую роль реестр может играть в противодействии коррупции? Кейс 14 В Югре проводится мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по 12 сводным индексам. Муниципалитетам, показавшим лучшие показатели, выделяются денежные поощрения в виде грантов. Так, летом 2013 года, пяти муниципалитетам – Белоярскому и Нижневартовскому районам, Ханты-Мансийску, Ураю и Нягани – в качестве поощрения выделены гранты на общую сумму в 400 миллионов рублей. Из окружного бюджета Белоярскому району было выделено более 130 миллионов, Нижневартовскому району – свыше 96 миллионов рублей, ХантыМансийску – порядка 92 миллионов рублей. Урай и Нягань получили гранты в размере более 57 миллионов рублей и около 24 миллионов рублей соответственно. Отвечает ли проведение мониторинга и дополнительное финансирование «победителей» общему духу государственного управления России? Вы слышите разговор двух граждан в очереди на прием к руководителю органа государственной власти субъекта Федерации. Один из них говорит: «Я уже второй час сижу, а там у них в регламенте написано, что в очереди стоять нужно 12 13 Кейс 15 Вы выиграли конкурс на замещение должности гражданской службы, однако при приеме на работу Вам отказывают, т.к. отдел, где Вы должны работать, входит в управление, которым руководит муж сестры Вашей жены. Правомерен ли отказ? Кейс 16 Вас повышают в должности, однако Ваш коллега, считающий, что он более достоин этой должности, пишет жалобу в орган кадровой службы, указывая на то, что должность занята Вами по приказу, без конкурса, перечисляя Ваши недостатки и свои достоинства. Является ли отсутствие конкурса основанием для того, чтобы признать назначение неправомерным? Кейс 17 Руководитель одного из органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводит беседу с руководителем государственного учреждения автономного округа, на которого пришло представление прокуратуры с указанием на то, что руководитель учреждения представил неверные сведения о владении объектами недвижимого имущества, находящегося в его пользовании. Речь идет о том, что руководитель учреждения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указал фактический адрес своего проживания, но в разделе 5.1. справки («Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании») не указал, что он пользуется этой жилой площадью. В беседе выясняется, что руководитель расстался со своей супругой, хотя развод еще не оформил, и проживает по указанному им адресу у женщины, с которой он будет заключать брак после развода с нынешней супругой. Владение жилой площадью, находящейся в совместном владении с нынешней супругой, он указал в соответствующем разделе справки (2.1. «Недвижимое имущество»). Руководитель органа власти склоняется к тому, чтобы в ответе в прокуратуру указать, что руководитель учреждения не владеет жилой площадью, указанной как место фактического проживания, он пользуется ею временно, и поэтому мог и не указывать это пользование, а, значит, для принятия мер дисциплинарной ответственности основания нет. Прав ли руководитель органа государственной власти? 14 Кейс 18 Вы слышите разговор двух коллег. Один из них говорит: «Слышал, эта газетенка опять про депутата N написала, что он активно бизнесом занимается. По-моему, в пятый раз уже пишут, а с него – как с гуся вода». Другой отвечает: «Да пусть пишут, никто не обязан проверять информацию, которая опубликована в захудалом региональном издании». Прав ли второй собеседник? Кейс 19 Начальник после нескольких ошибок подчиненного говорит: «Мне кажется, что Вы не соответствуете должности. Обращусь в кадры, чтобы Вас аттестовали во внеочередном порядке». Вправе ли он это делать? Какие еще есть инструменты у него для оценки квалификации служащего. Кейс 20 Вы слушаете дискуссию сослуживцев о том, является ли Уполномоченный по правам человека государственным служащим. Один из спорящих доказывает, что если права человека нарушаются государством, уполномоченный, если он является государственным служащим, не сможет защитить интересы человека, так как будет защищать интересы государства, поэтому Уполномоченный по правам человека не может быть государственным служащим. Другой говорит о том, что именно государство должно защищать права человека, и поэтому Уполномоченный по правам человека просто должен быть государственным служащим. Кто из спорящих ближе к истине? 15 Тема 2 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Кейс 21 Кандидата на должность, относящуюся к категории «руководители» главной группы должностей в Департаменте экономического развития, спрашивают: «Скажите, владеете ли Вы компьютером, современной оргтехникой, можете ли подготовить деловое письмо и редактировать документы на высоком стилистическом уровне»? Кандидат отвечает: «Ну, общее представление о компьютере я имею, посещаю Интернет, принтер от монитора отличаю, а вот с письменной речью есть проблемы. Да и зачем мне готовить письма, редактировать документы, для этого есть рядовые работники». Достоин ли кандидат заместить должность? Кейс 22 Председатель аттестационной комиссии говорит аттестуемому после того, как он был приглашен в помещение аттестационной комиссии: «Где ваш руководитель? Не пришел? Почему Вы его не предупредили? Переносим Вашу аттестацию, так как присутствие непосредственного руководителя обязательно. Идите, и в следующий раз без руководителя не приходите». Прав ли он? Как поступить аттестуемому? Кейс 23 К руководителю приходит подчиненный и говорит: «Почему меня не отправляют на повышение квалификации, я уже четыре года нигде не был. Направьте меня на профессиональную переподготовку». Руководитель отвечает: «На краткосрочные курсы я Вас, возможно, пошлю, а вот на переподготовку как служащего, занимающего должность гражданской службы категории «о беспечивающие специалисты», относящейся к главной группе должностей, – считаю нецелесообразным». Вправе ли был руководитель дать такой ответ? 16 Кейс 24 По итогам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в государственном органе большинством голосов членов конкурсной комиссии был выбран один из участников, ранее работавший в данном органе власти, но уволившийся по личным причинам. Однако два члена конкурсной комиссии, являющиеся независимыми экспертами, выразили в письменной форме особое мнение, указав, что не согласны с результатами конкурса, поскольку победивший конкурсант совершенно не соответствует квалификационным требованиям по вакантной должности и не смог ответить на их вопросы. Остальные же члены конкурсной комиссии (служащие данного органа власти) в процессе подведения итогов конкурса ссылались на то, что хорошо знают этого конкурсанта, что он неплохо справлялся раньше со своей работой и что «лучше работать с ним, чем с незнакомым человеком». Следует ли подвергать сомнению решение комиссии? Кейс 25 Правомерно ли, в соответствии со ст. 47 федерального закона № 79-ФЗ, требование включать в должностной регламент государственных служащих младшей группы сроков и процедур подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений? Кейс 26 Заместитель Губернатора автономного округа спрашивает директора одного из департаментов: «А кадровый резерв вашего департамента создан?» Директор департамента отвечает: «Нет, наши должности кадрового резерва учтены в кадровом резерве нашего субъекта Российской Федерации». Прав ли директор департамента? Кейс 27 При планировании организации дополнительного профессионального образования государственных служащих в подведомственном учреждении субъекта Федерации руководитель уполномоченного органа спрашивает своего заместителя: «А почему здесь нет организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих»? Тот отвечает: «А они теперь сами организуют профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование выборных должностных лиц местного самоуправления, членов вы17 борных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений». Руководитель говорит: «Но это же незаконно, у них таких полномочий нет». Прав ли он? Кейс 28 Вы случайно слышите разговор двух неопытных молодых государственных служащих. Один из них говорит: «Мне скоро очередной классный чин присвоят», а другой отвечает: «Классные чины давно упразднены, сейчас есть только категории и группы». Попытайтесь объяснить коллегам эту сторону государственной службы. Кейс 29 Вы слышите разговор кадрового работника с пришедшим служащим: - Прошло уже 4 года, а меня что-то не приглашают пройти аттестацию. - А сколько Вам лет? - 62 года. Как Вы думаете, что ответил посетителю кадровый работник? Кейс 30 Разговаривают два претендента на должности гражданских служащих автономного округа: - С тебя отпечатки пальцев снимали? - Нет. - А с меня сняли. Законно ли это? Действительно, нужно ли при поступлении на гражданскую государственную службу субъекта Российской Федерации проходить дактилоскопическую регистрацию? 18 Тема 3 Управление региональным развитием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (экономика, демография и др.) Кейс 31 На встрече с общественностью Вас просят назвать основные документы, которые регулируют региональное развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Какие документы Вы можете назвать? Кейс 32 Сравните инерционный и инновационный сценарии, предложенные в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп. В чем основное различие между ними? Можно ли из предложенного описания сценария представить целостную картину регионального развития и управления им? «2.1. Инерционный сценарий Демографическое развитие автономного округа в инерционном сценарии характеризуется сохранением текущего уровня показателей естественного движения населения, сложившихся для каждого возраста. Но в целом удельные показатели рождаемости и смертности будут ухудшаться за счет уменьшения численности населения в репродуктивном возрасте и увеличения численности населения в возрасте старше трудоспособного… Миграционное движение характеризуется притоком мигрантов в трудоспособном возрасте и оттоком населения в возрасте старше трудоспособного. Приток мигрантов объясняется устойчивым ростом региональной экономики при невысоких темпах роста производительности труда, что будет создавать дополнительный спрос на рынке труда на фоне стабилизации численности населения трудоспособного возраста. Экономический рост в России и сохраняющаяся тенденция повышения уровня и качества жизни пенсионеров в целом в стране будут способствовать более интенсивному оттоку населения в возрасте старше трудоспособного за пределы автономного округа. Развитие здравоохранения в инерционном сценарии предполагает сохранение сложившейся системы организации медицинской помощи, повышение матери19 ально-технической оснащенности различных медицинских учреждений, выполнение стандартов и порядка оказания медицинской помощи. Основной целью государственной политики в области здравоохранения станет формирование системы, обеспечивающей равный доступ к медицинским услугам и повышение эффективности оказания медицинских услуг. Основные действия органов управления здравоохранения будут направлены: на развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и профилактического лечения; на совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие санитарно-авиационной скорой медицинской помощи; на оптимизацию стационарной помощи, оказываемой населению в каждой из зон обслуживания на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля; на развитие системы охраны здоровья матери и ребенка; на открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей; на реализацию мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин; на развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том числе помощи, оказываемой пожилому населению на дому, т.е. координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты; на оснащение медицинских организаций современным лечебно-диагностическим медицинским оборудованием; на развитие медицинского информационного и образовательного ресурса; на пропаганду и формирование здорового образа жизни. Среди достоинств такой модели организации медицинской помощи следует назвать возможность обеспечения практически равной доступности помощи для населения в разных муниципальных образованиях, что существенно для сохранения социального спокойствия в обществе. Кроме того, это позволит осуществить необходимые преобразования в здравоохранении без существенной перестройки организации системы. В сфере физкультурно-оздоровительных мероприятий в рамках обоих сценариев предполагается повышение оздоровительной роли спорта для населения округа, создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни. Развитие системы образования в инерционном сценарии предполагает последовательную реализацию ранее сформированных задач развития отрасли, концентрацию усилий на обеспечении кадровыми ресурсами предприятий базовой отрасли. Развитие экономики автономного округа в инерционном сценарии характеризуется сохранением доминирования базового сектора при постепенном снижении объемов добычи углеводородов, связанном с истощением ресурсов основных месторождений. Вместе с тем усложнение горно-геологических условий добычи потребует более высоких удельных затрат и проводимых объемов работ, что, в конечном счете, приведет к росту спроса нефтяного сектора на услуги инфраструктурных отраслей, в первую очередь, электроэнергетики и транспорта. Благоприятная конъюнктура в базовом секторе нивелирует снижение объемов добычи нефти и обеспечит рост выручки нефтяных и связанных с ними ком20 паний, что обусловит устойчивый рост доходов бюджетной системы. Развитие и функционирование инфраструктурных отраслей и социальной сферы будет обеспечено финансовыми ресурсами на текущем уровне. Переход от прямого бюджетного финансирования диверсифицирующих отраслей к косвенным формам поддержки, таким, как развитие необходимой инфраструктуры, компенсация части процентной ставки по привлеченным кредитам и т.п., приведет к повышению их экономической эффективности при снижении объемов производства в абсолютном выражении в перспективе до 2020 г. Возросший спрос на сырьевые ресурсы, связанный с ростом мировой экономики, приведет к росту цен на металлы. Это актуализирует задачу реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный» в виде увеличения капитальных вложений в геологоразведку месторождений Приполярного Урала, в том числе в инновационные методы дистанционного зондирования земли. Строительство железной дороги Полуночное – Обская вдоль восточного склона Урала будет осуществлено в 2020–2025 гг., что позволит к 2030 г. выйти на значительные объемы горнопромышленного производства. Структура видов деятельности малого и среднего бизнеса существенно не изменится, основными видами деятельности по-прежнему будут строительство, торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. При этом в строительстве возможно незначительное снижение объемов работ, выполненных малыми и средними компаниями на фоне стабилизации объемов инвестиций в основной капитал и усиливающейся конкуренции со стороны крупных строительных компаний из других регионов. Регион сохранит лидерские позиции в экономике страны по таким макроэкономическим показателям, как объем добычи нефти, среднедушевая величина ВРП, объем налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы РФ. В инерционном сценарии динамика производительности труда в рассматриваемый период останется положительной. Так, среднегодовой темп прироста производительности труда по ВРП в Югре за период 2000–2011 гг. с учетом индекса потребительских цен составил 3,8 %, а в 2011–2030 гг. составит в среднем 2,3 % ежегодно. Обусловлено это, в первую очередь, замедлением прироста объема выпуска товаров и услуг в денежном выражении, в 2020–2030 гг. он составит всего 35 %, в то время, как в 2012–2020 прирост прогнозируется на уровне 48 %. Связано это с более высокими темпами снижения объемов добычи нефти (-25 % за период 2020–2030 гг.) на фоне роста цен на нефть марки Urals на 38 % в рублевом выражении. Инерционный сценарий предусматривает стабилизацию инвестиционных потоков в базовом секторе экономики – нефтегазодобывающей промышленности автономного округа. Усложнение горно-геологических условий потребует значительной модернизации нефтяной отрасли, без нее невозможно достичь прогнозируемых уровней добычи нефти. Так, удельные капитальные вложения на 1 тонну добытой нефти в 2020 г. вырастут почти на 20 % по отношению к 2010 г. Капитальные вложения будут необходимы только на поддержание существу21 ющих основных фондов, объемы которых в значительной мере меньше, чем на новое строительство. Таким образом, реальный объем инвестиций в нефтяной сектор при падающей добыче останется на том же уровне. Институциональная структура строительного комплекса, как и основные отрасли-заказчики строительных работ, не претерпят существенных изменений. Развитие строительной отрасли будет осуществляться преимущественно в следующих направлениях: • обустройство и разработка месторождений углеводородов; • развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса; • строительство объектов социально-культурной и жилищной сферы; • строительство газохимических комплексов; • строительство энергомощностей. В электроэнергетике Югры основным направлением развития будет централизованное электроснабжение. Поэтапная реализация инвестиционных проектов перевода на централизованное электроснабжение населенных пунктов автономного округа позволит стабилизировать обеспечение электропотребителей округа, сократить себестоимость электроэнергии и снизить тарифы для предприятий и населения, а также будет способствовать развитию производственной инфраструктуры. В населенных пунктах, где централизованное электроснабжение экономически нецелесообразно, будут развиваться традиционные способы электрогенерации посредством замены на более современные дизель-генераторные установки. Инвестиции нефтяных компаний в электроэнергетику будут направлены на строительство в экономически обоснованных объемах газотурбинных установок, покрывающих потребность нефтепромыслов в электрической и тепловой энергии. Реализация мер государственной политики по повышению энергоэффективности экономики позволит снизить энергоемкость производства практически во всех отраслях экономики автономного округа, за исключением основного энергопотребителя – нефтяной отрасли. В базовом секторе экономики повышение энергоэффективности будет происходить на фоне более высоких темпов роста энергопотребления, обусловленного повышением обводненности месторождений. 2.2. Инновационный сценарий Инновационное развитие экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет обусловлено, в первую очередь, масштабами внедрения технологических инноваций крупными нефтяными, энергетическими и транспортными (подразделения Транснефть и Газпром Трансгаз) компаниями, действующими на территории автономного округа. Собственные инновационные разработки (технологии, изделия, рецептуры) в автономном округе также будут развиваться, хотя и невысокими темпами, поскольку основная часть инновационных инвестиций, в том числе и бюджетных, будет сосредоточена на заимствовании технологий, созданных в крупных 22 российских и международных центрах научно-технического развития, направленных на модернизацию производственной и социальной сферы. При этом основные усилия государства будут направлены на развитие сотрудничества и партнерства между предприятиями автономного округа и технопарками, генерирующими инновации. Такая политика приведет к ускоренной модернизации экономики и повышению ее эффективности. Роль нефтедобычи снижается достаточно существенно вследствие как истощения месторождений, так и сокращения спроса, в том числе и со стороны зарубежных потребителей. Модернизация нефтедобывающего комплекса остается задачей инновационного сценария, но его основное отличие от инерционного в том, что появляются и другие самостоятельные локомотивы роста. В инновационном сценарии важны не только количественные характеристики роста, но и его качество, которое отличается от качества роста в инерционном сценарии. Главная задача инновационного сценария – рост качества всех видов капитала: производственного, человеческого, финансового и социального. Условие достижения нового качества роста – более глубокая диверсификация, развитие видов деятельности и форм занятости, характерных для экономики знаний. Новыми локомотивами роста экономики будут: • лесопромышленный комплекс, рост которого происходит преимущественно за счет внедрения высоких уровней переработки; • агропромышленный комплекс; • транспорт и связь, в том числе новые их виды; • финансовая деятельность, обеспечивающая надлежащий уровень финансовой инфраструктуры; • услуги, в первую очередь, интеллектуальные (образование, здравоохранение, туризм, деловые услуги). Благодаря более глубокой диверсификации экономика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в долгосрочной перспективе постепенно приобретет большую устойчивость. До 2020 г. в целом сохраняется энегосырьевой характер. Но постепенно, по мере формирования и развития новых отраслей-локомотивов, экономика диверсифицируется, и качество ее роста в долгосрочной перспективе улучшится. ВРП в 2030 г. возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2011 г. Возросшая устойчивость экономики Югры проявится также в том, что во время ожидаемых спадов в мировой экономике в 2018 г. и в 2028 г. произойдет снижение темпов роста, но они останутся положительными. Опережающий, по сравнению с ростом количества занятых, темп роста ВРП будет сопровождаться ростом производительности труда. Этот показатель до 2025 г. будет немного отставать от среднероссийского, т.к. доля нефте- и газодобычи продолжает оставаться выше среднероссийской, и ее замещение более производительными видами деятельности носит меньший масштаб, чем в среднем по стране. Но, тем не менее, среднегодовой темп роста производительности труда после 2020 г. будет устойчиво составлять выше 4 %. 23 Благодаря диверсификации экономики, повышению уровня переработки в традиционных отраслях и развитию новых отраслей с высокой добавленной стоимостью текущую тенденцию падения доли добавленной стоимости в выпуске постепенно удастся переломить, после 2016 г. она начнет постепенно расти и к 2030 г. составит 62 % против 55 % в 2010 г. Ключевой экономической проблемой развития агропромышленного комплекса в округе является низкая рентабельность сельскохозяйственного производства. Себестоимость выпуска сельскохозяйственной продукции в автономном округе значительно превышает среднероссийский показатель. Отдельные производства с показателями положительной рентабельности – это пригородные производства, расположенные у емких рынков сбыта, выпускающие продукцию, конкурентоспособную с завозимым в автономный округ продовольствием соседних регионов, но их доля мала. Для всех остальных агропроизводств требуется постоянная и значительная государственная поддержка. Основной целью развития сельского хозяйства в округе является повышение эффективности деятельности сельхозпредприятий. Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса являются: • модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий; • налаживание и повышение эффективности взаимодействия в технологической цепочке производства и переработки сельскохозяйственной продукции; • развитие сельскохозяйственной кооперации. Важным драйвером станет лесопромышленный комплекс, в котором предполагается создание кластера с целью повышения уровня переработки и диверсификации ассортимента продукции путем развития кластерных эффектов как вертикального (интеграция конечных производств мебельного, строительного, возможно, и пищевого и т.п.), так и горизонтального свойства («обрастание услугами»). Добыча полезных ископаемых существенно сокращается по масштабам, но заметно улучшается по качеству за счет внедрения новых технологий добычи, повышения отдачи пластов и их довыработки, а также повышения уровня переработки. В результате нефтяной комплекс из среднетехнологичного превращается в высокотехнологичный, большая доля добавленной стоимости остается в регионе, развиваются сопутствующие высокотехнологичные услуги (прежде всего, инжиниринговые), улучшается экологическая ситуация. В прогнозный период в округе будет сформирован новый горнорудный кластер – пространственно локализованный минерально-сырьевой комплекс производств и видов деятельности. Используя как рычаг инвестиционные ресурсы проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», экономика округа получит новый импульс к диверсификации. Проект направлен на создание новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на 24 Полярном и Приполярном Урале, в том числе в горноуральской части Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Обрабатывающие производства при общем повышении темпов роста, доли в ВРП и производительности труда будут развиваться за счет стимулов, поступающих из других отраслей, т.е. за счет внешних драйверов роста. Добывающие отрасли стимулируют развитие обрабатывающих за счет развития высоких уровней переработки и удлинения цепочек добавленной стоимости внутри Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прочие отрасли стимулируют обрабатывающие производства путем роста спроса на их продукцию и предложения своих услуг. Темп роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды в долгосрочной перспективе замедляется на фоне устойчивого роста абсолютных цифр, т.к. инновационный сценарий предполагает, с одной стороны, рост энергопотребления благодаря общему экономическому росту, с другой стороны, благодаря улучшению качества роста происходит активное и повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, которое способствует сокращению энергоемкости ВРП. Строительство растет намного быстрее, чем в инерционном сценарии, но главное – качественные сдвиги. Строительство ставит перед собой задачи в прогнозном периоде: • обеспечить полную ликвидацию устаревших видов жилья (балков), а также устранить проблему ветхого и аварийного жилья; • увеличить долю современного типа жилья («умного» – насыщенного ресурсосберегающими материалами, технологиями и устройствами, безбарьерного, обеспеченного всем необходимым на прилегающей территории); • достичь европейских норм обеспеченности офисными (в инновационном сценарии доля «белых воротничков» возрастет) и торговыми площадями; • содействовать развитию рынка арендного жилья. Выход строительства на опережающие темпы роста ожидается ближе к 2020 г. из-за инертности, характерной для отрасли. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования умеренно растет, так как, с одной стороны, за счет роста ВРП и добавленной стоимости растут доходы и та их часть, которая тратится в регионе, но, с другой стороны, повышается норма сбережений благодаря развитию финансовой инфраструктуры. Гостиницы и рестораны – рост, сопровождающийся увеличением территориальной равномерности; драйверами служат развитие туризма и сокращение неравенства в доходах населения. Транспорт и связь растут опережающими темпами. При этом активно развиваются новые виды транспорта (например, малая авиация), формируются мультимодальные транспортные узлы, а в области ИКТ наиболее быстро развиваются те, которые необходимы для обеспечения дистанционного общения. 25 Финансовая деятельность развивается опережающими темпами, причем, как финансовые рынки (возможно, даже организованные, например, нефтяная биржа), так и разного рода финансовые посредники, формирующие современную культуру сбережений и выступающие современными субъектами финансовых рынков (банки с широким спектром услуг, в том числе Интернет-банкинг; пенсионные, страховые, инвестиционные компании опять-таки с возможностью дистанционного общения). При общем опережающем росте его темпы будут постепенно замедляться из-за эффекта низкой базы (вследствие кризиса финансовый сектор сократился в 2005–2010 гг. в 5,5 раза). Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг развиваются опережающими темпами за счет высокотехнологичных и интеллектуальных услуг: консалтинг, в том числе финансовый, инжиниринговый, ИТ, юридический; логистика высокого уровня (3PL и 4PL); туризм, в том числе этнографический, событийный, выступает важным источником роста малого бизнеса и самозанятости, в том числе дистанционных форм занятости. Государственное управление, обязательное социальное обеспечение – темпы роста постепенно замедляются благодаря прогрессу в решении поставленной перед органами власти всех уровней задачи по снижению аппаратных издержек. Образование растет высокими темпами, при этом происходит существенная диверсификация программ высшего профессионального образования, ориентированных на кадровое обеспечение основных отраслей экономики, а также интеграция науки и образования. Здравоохранение и предоставление социальных услуг растет высокими темпами, сопровождающимися ростом репутационного фактора, за счет которого регион в долгосрочной перспективе становится источником высокотехнологичных медицинских услуг для других регионов Российский Федерации. Результатом станет развитие медицинского кластера. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – количественный рост умеренный, т.к. заложенное в сценарий улучшение качества жилья приводит к росту потребности в коммунальных услугах современного уровня, но одновременно инновационный сценарий предполагает и рост производительности труда в коммунальной сфере, и уменьшение потерь. Плюс тенденция к развитию персональных и социальных услуг, способствующая росту данного сектора. Реальные доходы растут быстрее, чем в инерционном сценарии, благодаря росту производительности труда и росту доли добавленной стоимости в производстве (вследствие опережающего развития услуг и других видов деятельности с низкой капиталоемкостью). Опережающий рост зарплат по сравнению с ростом ВРП не предусматривается, поскольку болезненная для страны в целом проблема «серых» схем выплаты зарплаты в Югре остро не стоит, доля «других» доходов в 2010 г. составляет всего 4,4 % против 26 % в среднем по РФ, так что существенных для 26 России резервов роста доли зарплаты в ВРП за счет ее вывода из тени в Югре нет. Напротив, доля зарплатных доходов в реальных доходах в инновационном сценарии снижается, т.к. в 2010 г. эта доля превышала общероссийскую почти в 2 раза – 70,8 % против 40,6 %. Но снижение доли зарплаты в общей сумме доходов вовсе не означает сокращения ее абсолютного размера. Наоборот, за счет роста производительности труда к 2030 г. она повысится по сравнению с 2010 г. почти в 2 раза в реальном исчислении. Помимо роста зарплаты, возрастут незарплатные доходы. За счет диверсификации расширяется простор для развития малого и среднего бизнеса (в сфере услуг он традиционно преобладает), доля занятых в нем возрастает с 11 % в 2010 г. до 25 % в 2030 г.; также растет самозанятость (за счет развития новых форм занятости, в том числе дистанционных). Эти процессы отражаются в существенном росте доли предпринимательских доходов в структуре доходов населения – с 6,4 % в 2010 г. до 16,1 % в 2030 г. Также возрастают и доходы от собственности после преодоления кризисных явлений, снизивших долю этого вида доходов в 2005–2010 гг. в 3,5 раза. Прочие социальные пособия будут играть меньшую роль, чем сегодня, т.к. в долгосрочном периоде за счет успешной борьбы с бедностью темпы их роста замедлятся. Инновации наблюдаются во всех отраслях-локомотивах, а не только в нефтяной. От них инновационные стимулы распространяются в смежные отрасли, и их действие становится заметным после 2020 г. Благодаря активной диверсификации замедление инвестиций в нефтедобычу в долгосрочном периоде компенсируется ростом других направлений инвестирования. Наблюдается опережающее развитие инвестиций в инфраструктуру по сравнению с производственными инвестициями. Помимо развития и обновления традиционной инфраструктуры (уровень износа снижается быстрее, чем в инерционном сценарии) активно развивается финансовая инфраструктура, а также инфраструктура «экономики знаний», т.е. информационная и коммуникационная инфраструктура. Несмотря на то, что инерционный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в региональной экономике и характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий, поскольку ресурсы и уровень организации бизнеса и занятость в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энергосырьевых, за базовый в Стратегии-2030 принят инновационный социально ориентированный сценарий. Он предполагает более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Инновационный сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности использования имеющихся ресурсов, что позволяет улучшить социально-экономические параметры развития Югры. (16, С. 61–69). 27 Кейс 33 Ознакомьтесь со стратегической миссией, стратегической целью, долгосрочными целями, стратегическими задачами и приоритетными задачами, предложенными в Стратегии социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года, и попытайтесь составить дерево целей, согласуя иерархические уровни и взаимосвязи поставленных целей и задач и их роли в выполнении стратегической миссии. Обратитесь ко всему документу, чтобы более конкретно представить себе, в чем суть стратегии развития Югры. «3. Миссия, цели и задачи социально-экономического развития и показатели их достижения Стратегическая миссия: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра стремится быть лучшим местом для жизни людей и продолжать развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для соседних территорий, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны. Стратегическая цель – повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной. К долгосрочным целям относятся: • сохранение макроэкономической стабильности и переход к устойчивому развитию; • повышение качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства; • обеспечение безопасности граждан; • обеспечение эффективности системы государственного управления; • экологическое развитие. Приоритетными задачами социально-экономического развития и государственной политики автономного округа на долгосрочную перспективу являются: с целью сохранения макроэкономической стабильности и перехода к устойчивому развитию: • модернизация и диверсификация экономики; • повышение эффективности топливно-энергетического комплекса на основе внедрения новых инновационных технологий; • устранение инфраструктурных ограничений роста; • повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике; • совершенствование инновационной политики; • повышение инвестиционной привлекательности. с целью повышения качества жизни населения, снижения уровня социального неравенства: 28 • улучшение состояния здоровья населения и создание условий для ведения здорового образа жизни, стимулирование рождаемости и снижение смертности; • обеспечение доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики; • развитие культурного и духовно-нравственного потенциала, в том числе через сохранение и обеспечение защиты культурного наследия, языков и народно-художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера; • улучшение социальной инфраструктуры; • повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. с целью обеспечения безопасности граждан: • сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе; • повышение продовольственной безопасности; • совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • обеспечение личной безопасности граждан. с целью обеспечения эффективности системы государственного и муниципального управления: • организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде; • обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со стандартами качества; • развитие институтов гражданского общества; • повышение эффективности управления государственной собственностью; • совершенствование регионального законодательства. с целью экологического развития: • обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; • снижение негативного воздействия на окружающую среду от отходов производства и потребления и обеспечение экономически эффективного обращения с отходами; • формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; • обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности». (16, С. 69–70). 29 Кейс 34 Определите, насколько связно и логично согласованы между собой цели, задачи и показатели результатов выполнения Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 ноября 2011 г. № 421-п. «Цели программы Формирование условий для развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, повышение качества жизни путем увеличения объемов социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, развитие благотворительной деятельности и добровольчества. Задачи программы 1. Формирование открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере. 2. Развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций, а также благотворительной и добровольческой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Содействие повышению эффективности и профессионализма в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. 3. Создание системы информационного сопровождения и популяризации социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций, а также благотворительной и добровольческой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 4. Стимулирование поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участия в ней граждан и юридических лиц. 5. Обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне. Поддержка межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций региона. Ожидаемые непосредственные результаты реализации программы 1. Увеличение численности работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (до 6 000 чел.). 30 2. Увеличение количества социально значимых проектов некоммерческих организаций (до 150 шт.). 3. Увеличение числа работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных курсами повышения квалификации (до 6 000 чел.). 4. Увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (до 4 500 чел.). 5. Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (до 450 ед.). 6. Увеличение количества ресурсных центров, добровольческих центров (до 9 ед.). 7. Увеличение числа работников и добровольцев, социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, принявших участие в межмуниципальных, межрегиональных и международных мероприятиях по обмену опытом (до 450 чел.). 8. Увеличение количества зарегистрированных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре специализированных некоммерческих организаций управления целевым капиталом (до 3 ед.). Ожидаемые конечные результаты реализации программы (показатели социально-экономической эффективности) 1. Увеличение числа граждан, охваченных проектами социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержанных в соответствии с программой (в процентах по категориям), из них: 1.1. Доля охваченных проектами граждан пожилого возраста к общему числу зарегистрированных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре граждан пожилого возраста (до 60 %). 1.2. Доля охваченных проектами выпускников детских домов и учреждений интернатного типа к общему числу выпускников детских домов и учреждений интернатного типа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (до 60 %). 1.3. Доля охваченных проектами инвалидов к общему числу инвалидов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (до 60 %). 1.4. Доля охваченных проектами детей и молодежи к общему числу детей и молодежи, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (до 20 %)». Кейс 35 Руководитель поручает Вам выделить ключевые моменты обеспечения эффективности системы государственного и муниципального управления, изложенные в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского 31 автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года. Внимательно прочитайте текст раздела 4.9. и попытайтесь выполнить поручение руководителя. «4.9. Обеспечение эффективности системы государственного и муниципального управления Важным элементом повышения эффективности государственного и муниципального управления является создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных и муниципальных услуг. Одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Это предполагает, что заявитель общается не с государственным или муниципальным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости оказывает консультации по получению таких услуг. Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг – МФЦ. Для населения подобные центры – зримый результат реформирования системы государственного управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» способствует сокращению сроков их предоставления, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов власти. Многофункциональный центр является полноправным участником межведомственного взаимодействия, что предоставляет возможность запрашивать по межведомственным каналам имеющиеся в распоряжении ведомств сведения, избавив гражданина от необходимости простаивать в очередях и излишне тратить время. В ближайшей перспективе возможность получения услуг по принципу «одного окна» будет реализована во всех муниципальных районах и городских округах автономного округа. Другим значимым элементом повышения эффективности государственного и муниципального управления является эффективное управление государственной и муниципальной собственностью. В долгосрочной перспективе основным приоритетом в управлении государственной и муниципальной собственностью будет поэтапное прекращение осуществления хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли и осуществляемой на равных началах с иными участниками коммерческого оборота. Исполнительные органы государственной и муниципальной власти не должны совмещать реализацию задач и функций государственного управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью. Рассматривая государственное и муниципальное имущество только как необходимое ресурсное обеспечение решения установленных нормативными 32 правовыми актами Российской Федерации и Югры задач и функций органов государственной и муниципальной власти, необходимо проводить последовательную политику в сфере приватизации, отчуждая либо перепрофилируя (изменяя целевое назначение в порядке и сроки, установленные законодательством) имущество, которое не является необходимым для решения указанных задач и функций, не используется или используется неэффективно. Обеспечение эффективности системы государственного и муниципального управления невозможно без развития институтов гражданского общества. Органы государственной власти и органы местного самоуправления разных уровней заинтересованы во взаимодействии с общественными организациями и способны воспринимать и поддерживать конкретные гражданские инициативы, которые носят конструктивный и созидательный характер. Необходимость повышения роли институтов гражданского общества диктуется всей логикой общественного развития. Важным показателем развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации. Эффективной и регулируемой формой самоорганизации являются некоммерческие организации. Общее число негосударственных некоммерческих организаций в ХантыМансийском автономном округе – Югре, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, на 1 сентября 2011 года составило 977, из них реально действующих – около 50 %. С целью оказания финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путем предоставления на конкурсной основе субсидий (грантов) на оказание социальных услуг по приоритетным направлениям, предоставления информационной и консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций Правительством автономного округа в 2011 году принята программа «Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». (16, С. 105–106). Кейс 36 На основе знакомства с основными показателями прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными 12 июля 2013 года 366-рп, охарактеризуйте темпы снижения добычи полезных ископаемых. Попытайтесь назвать причины этого и меры, которые необходимо принять власти округа по сохранению уровня добычи полезных ископаемых. 33 34 35 5.2 5.1 5. 4.2 4.1 4. 3.2 3.1 3. 2.2 2.1 число лет 70,90 71,80 72,50 101,40 % к преды101,30 дущему году 101,50 1594,32 Оценка 72,60 101,20 1614,59 73,10 101,30 1614,79 Промышленное производство Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных млрд рублей 2 615,18 2 812,38 2 796,51 2 856,96 работ и услуг собственными силами (С+D+Е) Индекс промышленного % к преды97,90 97,72 98,66 98,37 производства дущему году Добыча полезных ископаемых Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственмлрд рублей 2 332,82 2 550,26 2 502,08 2 535,83 ными силами – РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых Индекс производства – % к предыРАЗДЕЛ C: Добыча полез97,40 97,72 98,11 98,21 дущему году ных ископаемых Обрабатывающие производства Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственны- млрд рублей 108,90 91,46 96,31 96,80 ми силами – РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства Индекс производства – % к предыРАЗДЕЛ D: Обрабатываю106,70 98,30 101,24 96,95 дущему году щие производства 73,60 101,30 73,40 101,10 74,10 101,20 100,00 99,29 100,00 98,46 98,83 98,57 98,92 101,52 101,60 98,51 98,44 100,24 98,31 100,34 107,72 98,41 99,36 104,12 98,41 100,69 113,78 98,71 2 543,63 2 624,93 2 635,74 2 707,02 2 726,47 98,98 2 874,45 2 977,18 3 007,62 3 083,58 3 126,41 99,28 2819,83 2907,60 2927,25 3058,15 73,00 101,20 1634,68 1635,19 1653,52 1654,58 Прогноз 2014 год 2015 год 2016 год 2013 вариант вариант вариант вариант вариант вари2011 год 2012 год год 1 2 1 2 1 ант 2 Демографические показатели Отчет тыс. человек 1549,18 1572,65 Единицы измерения Валовой региональный продукт Валовой региональный продукт (в основных цемлрд рублей 2434,20 2558,10 2623,66 2700,07 2745,45 нах соответствующих лет) – всего % к предыИндекс физического объ- дущему году ема валового региональв постоян- 100,90 100,68 100,12 99,24 100,10 ного продукта ных основных ценах Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 1.2 2. Численность населения (среднегодовая) 1.1 1. Наименование показателя Основные показатели прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Таблица 1 Приложение к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 366-рп 36 37 Оборот розничной торговли 10.2 303,13 108,80 % к предыдущему году 102,30 в сопоставимых ценах 104,80 млрд рублей 271,93 105,30 19,65 1027,10 101,60 19,90 900,00 100,50 109,00 346,94 105,50 102,70 373,41 105,00 Торговля и услуги населению 19,20 1021,78 103,00 103,00 374,50 105,00 20,01 1098,00 103,80 10.4 Объем платных услуг намлрд рублей 73,10 75,00 83,34 91,84 92,52 селению % к предыдущему году 10.5 106,90 102,90 103,46 103,09 103,85 в сопоставимых ценах 11. Малое и среднее предпринимательство Число малых, включая микропредприятия и 11.1 тыс. единиц 23,04 25,95 28,91 31,52 31,89 средних предприятий (на конец года) 10.3 Индекс потребительских цен декабрь к декабрю предыдущего года, % % к предыИндекс производства по дущему году виду деятельности «Стро115,80 в сопоставиительство» (Раздел F) мых ценах тыс. кв. м Ввод в действие жилых общей пло- 757,40 домов щади Общая площадь жилых помещений, приходящакв. м 19,00 яся в среднем на одного жителя (на конец года) 1,40 102,87 104,01 34,10 103,29 33,93 102,50 401,90 105,00 20,39 1180,00 103,90 302,30 97,30 35,63 103,49 111,77 102,50 429,21 105,00 20,35 900,00 101,00 297,71 93,90 1,35 246,50 101,10 104,60 249,70 11,61 100,10 102,90 11,50 272,44 264,16 101,41 102,30 399,95 105,00 20,10 900,00 101,10 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственнымлрд рублей 173,46 170,66 198,12 224,33 229,21 252,00 ми силами – РАЗДЕЛ E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Индекс производства – РАЗДЕЛ E: Производство % к преды100,70 100,40 104,30 101,10 103,30 100,30 и распределение электро- дущему году энергии, газа и воды Сельское хозяйство Продукция сельского хомлрд рублей 7,65 9,01 9,46 10,04 10,28 10,86 зяйства Индекс производства % к преды106,90 106,20 102,30 101,80 104,20 101,10 продукции сельского ходущему году зяйства Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении Нефть добытая, включая млн тонн 262,98 259,92 256,10 252,00 253,50 248,00 газовый конденсат Бензин автомобильный млн тонн 1,39 1,40 1,40 1,35 1,40 1,35 Производство электромлрд кВт 85,20 84,70 88,10 91,50 93,50 93,70 энергии час. Строительство Объем работ, выполнен266,24 277,63 279,13 ных по виду деятельности млрд рублей 219,66 235,63 254,73 «строительство» (Раздел F) 10.1 10. 9.3 9.2 9.1 9. 8.3 8.2 8.1 8. 7.2 7.1 7. 6.2 6.1 6. 36,11 104,04 113,99 102,30 430,47 105,00 20,84 1269,00 103,90 334,82 97,70 1,40 247,00 103,40 12,57 100,30 286,15 38 39 Финансовые ресурсы автономного округа Средства, передаваемые на федеральный уровень власти Всего доходов Доходы консолидированного бюджета автономного округа, всего Реальные денежные доходы населения 369,15 100,00 338,05 106,30 669,92 105,20 479,29 108,17 29,75 636,98 117,20 489,64 115,84 30,52 204,26 1275,37 1579,34 2847,16 Финансы 33,59 114,26 494,15 101,70 701,74 210,7 1347,82 1550,92 2893,76 28,96 114,91 513,68 101,24 731,73 102,30 448,42 138,22 211,58 1362,18 1561,35 2918,53 30,17 118,39 517,64 102,55 746,25 103,10 454,54 138,78 102,79 в % к предыдущему году 100,91 729,89 100,65 779,35 100,84 780,79 27,37 122,94 544,51 101,92 791,00 104,80 501,74 146,22 27,43 120,28 551,33 100,40 784,59 101,50 524,56 151,55 29,81 130,22 569,97 101,93 838,56 103,20 546,27 153,35 100,64 830,76 219,03 100,84 834,57 220,13 100,44 883,63 229,52 100,73 890,59 230,44 1396,45 1424,24 1449,54 1487,37 1603,25 1621,70 1668,89 1687,32 2994,48 3040,67 3113,04 3169,20 25,95 115,88 534,17 100,76 759,41 103,80 487,38 144,45 585,67 667,28 715,23 717,84 776,60 782,35 834,78 842,68 107,10 103,77 103,99 104,27 103,81 104,09 103,43 103,71 108,62 103,06 102,58 102,71 101,96 102,15 101,05 101,39 9243,00 9375,00 10992,00 11575,00 11575,00 12165,00 12165,00 12786,00 12786,00 103,10 45498,13 51060,86 55888,51 60368,65 60446,59 64688,38 64897,52 68701,55 69156,77 102,54 12990,30 14373,90 15840,04 17344,84 17392,36 18923,22 19027,24 20569,54 20739,70 542,09 33926,00 35871,80 38150,28 40224,35 40293,58 42351,01 42531,54 44533,00 44855,00 95,30 676,97 млрд рублей 630,69 Денежные доходы и расходы населения 208,10 млрд рублей 1271,06 1266,99 млрд рублей 1337,29 1511,11 млрд рублей 204,48 106,80 418,50 132,89 Инвестиции 127,21 125,34 млрд рублей 2600,12 2768,29 Денежные доходы в рас14.3 чете на душу населения в рублей месяц 14.4 Расходы населения млрд рублей Средний размер дохода 14.5 пенсионера с учетом дорублей полнительной пенсии % к предыРеальный размер дохода 14.6 пенсионера дущему году Среднемесячная заработрублей 14.7 ная плата Реальный размер средне% к преды14.8 месячной заработной дущему году платы Величина прожиточного 14.9 минимума (в среднем на рублей душу населения в месяц) 14.2 Денежные доходы насе14.1 ления 14. 13.4 13.3 13.2 13.1 13. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) 11.2 тыс. человек малых, включая микропредприятия и средних предприятий Оборот малых, включая 11.3 микропредприятия и млрд рублей средних предприятий % к преды11.4 Индекс производства дущему году 12. Объем инвестиций в основной капитал за счет млрд рублей 12.1 всех источников финансирования % к предыИндекс физического объ- дущему году 12.2 ема в сопоставимых ценах Объем инвестиций в основной капитал, фи12.3 нансируемых за счет млрд рублей собственных средств организаций Объем инвестиций в основной капитал, финанмлрд рублей 12.4 сируемых за счет привлеченных средств, из них: из бюджетов субъектов 12.5 млрд рублей Федерации 5,10 5,20 5,20 5,30 5,30 5,30 5,20 5,20 0,53 0,54 0,54 0,55 0,55 0,55 0,54 0,54 921,49 918,45 918,37 915,33 915,27 912,23 911,76 910,76 Труд и занятость Среднегодовая числен15.1 ность занятых в эконотыс. человек 903,58 мике Уровень зарегистриро15.2 ванной безработицы (на % 0,83 конец года) Численность безработных, зарегистрированных 15.3 в государственных учреж- тыс. человек 8,00 дениях службы занятости населения (на конец года) 15. 40 Кейс 37 На основе знакомства с основными показателями прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными 12 июля 2013 года 366рп, подсчитайте в процентах, как изменится соотношение среднегодовых показателей занятых в экономике и среднегодовой численностью населения по варианту развития 2 по сравнению с 2012 годом. Каким по варианту развития 2 будет соотношение среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе, и общей численности занятых в экономике (в процентах)? О чем говорят вычисленные данные? Кейс 38 В Целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 г. № 241-п, представлены следующие ожидаемые непосредственные результаты программы: «доведение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (без индивидуальных предпринимателей) к окончанию срока действия программы с 19,6 тысячи единиц до 27,7 тысячи единиц, или увеличение на 41,3 %, оборотов малых и средних предприятий с 374,9 млрд рублей до 599,6 млрд рублей, или увеличение на 59,9 %; среднесписочной численности работников малых и средних предприятий с 125,7 тысячи человек до 157,7 тысячи человек, или увеличение на 25,5 %; объема реализованной продукции малыми инновационными компаниями с 200,0 млн рублей до 600,0 млн рублей, количества рабочих мест, созданных малыми инновационными компаниями, с 50 единиц до 520 единиц, или увеличение в 10,4 раза». Сравните эти данные программы с данными, приведенными в прогнозе (табл.) по малому и среднему предпринимательству (пункт 11 таблицы). Какие данные в этих документах можно сопоставить? Согласованы ли эти данные друг с другом? Кейс 39 Ваш руководитель предлагает Вам составить краткое аналитическое сообщение по количественным данным, приведенным в таблицах 3 и 4 (Источник: Прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года, утвержден распоряжением правительства автономного округа 26 июля 2013 года № 383-рп). 41 Таблица 2 Динамика основных показателей социально-экономического развития Югры в 2010–2012 годах рост в %, в среднем за период Показатели 2010 2011 Валовой региональный продукт (далее – ВРП) 103,0 100,9 Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю 107,8 105,3 Индекс промышленного производства 101,7 97,9 Индекс производства продукции сельского хозяйства 98,6 106,9 Инвестиции в основной капитал 108,8 117,2 Реальные располагаемые денежные доходы 93,5 98,4 Реальная начисленная среднемесячная заработная 99,4 103,1 плата Среднемесячная заработная плата, рублей 41314,6 45498,1 Оборот розничной торговли 90,9 102,3 Объем платных услуг населению 98,3 106,9 Доля в % в консолидированном бюджете РФ 13,7 15,3 Индекс ввода в действие жилых домов 68,2 134,2 Цены за нефть Urals (мировые), долл./барр. 78,2 109,3 Добыча нефти, млн тонн 266,0 263,0 100,7 104,8 98,0 106,2 105,2 102,8 2010– 2012 101,4 х 99,2 103,9 110,4 98,2 108,6 103,7 2012 51060,9 х 108,8 100,7 102,9 102,7 15,3 х 134,9 112,4 110,5 х 259,9 х Таблица 3 Динамика основных показателей социально-экономического развития Югры в 2012–2013 годах рост в %, в среднем за период Показатели Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю Индекс промышленного производства Индекс производства продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Реальные располагаемые денежные доходы Реальная начисленная среднемесячная заработная плата Среднемесячная заработная плата, рублей Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению Уровень зарегистрированной безработицы (на конец периода) Индекс ввода в действие жилых домов Цены за нефть Urals (мировые), долл./барр. Добыча нефти, млн тонн 42 2012 2013 январь- год от- январь- год апрель чет апрель оценка3) 100,7 104,8 102,4 105,5 98,5 97,7 99,3 98,7 119,5 106,2 104,2 102,3 х 97,81) 105,2 102,8 100,53) 103,01) 101,7 100,9 110,6 108,6 101,5 103,1 47909,2 107,7 103,9 51060,9 50790,4 55888,5 108,8 109,8 109,0 102,9 105,3 103,5 0,8 0,6 0,6 0,55 96,2 117,17 86,3 134,9 110,5 259,9 124,3 108,5 84,1 100,5 105,02) 256,1 Кейс 40 Проанализируйте основные показатели демографического развития Югры. Как может выглядеть план анализа, какие направления требуют отдельного рассмотрения и принятия управленческих решений? (Источник: Социальная защита населения: О деятельности Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2012 году: Информационно-статистический сборник. Ханты-Мансийск, 2013. – 178 с., С. 42–44). Таблица 4 Основные показатели демографического развития Динамика численности постоянного населения автономного округа в разрезе муниципальных образований автономного округа Муниципальные образования г. Белоярский г. Когалым г. Лангепас г. Мегион г. Нефтеюганск г. Нижневартовск г. Нягань г. Покачи г. Пыть-Ях г. Радужный г. Сургут г. Урай г. Ханты-Мансийск г. Югорск Белоярский район Березовский район Кондинский район Нефтеюганский район Нижневартовский район Октябрьский район Советский район Сургутский район Ханты-Мансийский район Всего по округу: Численность постоянного населения, чел. на 01.01.2012 20 193 58 944 42 447 55 725 125 173 258 780 55 526 17 186 41 125 43 565 316 624 39 456 85 029 34 969 9 864 25 112 33 723 44 407 36 341 31 565 48 113 117 233 20 138 1 561 238 на 01.01.2013 20 206 59 539 42 565 55 627 125 528 261 004 55 582 17 230 40 972 43 573 321 068 39 518 87 995 35 131 9 783 24 901 33 405 44 383 36 397 31 176 48 180 118 772 20 116 1 592 857 Изменение, % 0,06 1,01 0,28 - 0,18 0,28 0,86 0,10 0,26 - 0,37 0,02 1,40 0,16 3,49 0,46 - 0,82 - 0,84 - 0,94 - 0,05 0,15 - 1,23 0,14 1,31 - 0,11 0,73 43 Таблица 5 Среднегодовая численность населения автономного округа по полу и отдельным возрастным группам по годам тыс.чел. Всего населения, в т.ч.: мужчин женщин Старше трудоспособного возраста, в т.ч.: мужчин (60 лет и старше) женщин (55 лет и старше) Трудоспособного возраста, в т.ч.: мужчин (16–59 лет) женщин (16–54 лет) Моложе трудоспособного возраста, в т.ч.: мужчин (0–15 лет) женщин (0–15 лет) 2009 год 1 529 289 748 886 780 403 2010 год 1 538 616 753 055 785 561 2011 год 1 537 134 752 958 784 176 154 631 161 818 163 801 39 642 42 031 43 111 114 989 119 787 120 690 1 072 596 1 071 643 1 058 397 554 219 518 377 554 369 517 274 548 162 510 235 302 062 305 155 314 936 155 025 147 037 156 655 148 500 161 685 153 251 Таблица 6 Естественное движение населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в разрезе муниципальных образований автономного округа по состоянию на конец года, человек Муниципальные образования г. Ханты-Мансийск г. Лангепас г. Мегион г. Нефтеюганск г. Нижневартовск г. Сургут г. Радужный 44 2011 год 2012 год КоличеКоличеЕстеКоличе- Естествен- Количество ство ство ственный ство ный при- родившихродивумерших, прирост/ умерших рост/убыль ся, чел. шихся чел. убыль 1 509 475 1 034 1 631 498 1 133 598 891 1 853 198 361 785 400 530 1 068 646 935 1 976 159 385 792 487 550 1 184 4 064 1 693 2 371 4 491 1 615 2 876 5 862 670 1 992 242 3 870 428 6 594 727 1 968 218 4 626 509 г. Урай г. Нягань 580 923 352 347 228 576 636 934 342 369 294 565 г. Белоярский 415 119 156 453 176 277 г. Когалым г. Покачи г. Пыть-Ях г. Югорск Березовский район Кондинский район Нефтеюганский район Нижневартовский район Октябрьский район Советский район Сургутский район Ханты-Мансийский район Всего по округу: 964 277 702 544 185 64 239 244 779 213 463 300 1 008 290 753 549 215 54 233 260 793 236 520 289 412 188 227 459 279 180 543 313 99 532 415 117 616 430 113 619 230 389 431 215 401 507 186 321 499 183 248 559 313 246 689 294 205 796 502 294 2 028 494 195 2 264 546 1 718 265 575 1 453 327 194 133 25 335 10 072 15 263 27 686 9 949 17 737 Таблица 7 Показатели естественного движения населения Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Наименование показателя Отклоне2011 год 2012 ние (+,-) Число родившихся, чел. 25 335 27 686 2 351 на 1 000 населения 16,4 * Число умерших, чел. 10 072 9 949 - 123 на 1 000 населения 6,5 * в том числе детей в возрасте 132 128 -4 до 1 года, чел. на 1 000 родившихся 5,2 * Естественный прирост/убыль 15 263 17 737 2 474 населения, чел. на 1 000 населения 9,9 * Средний возраст населения, на 33,76 33,87 0,11 начало года, лет 45 Таблица 8 Динамика естественного и миграционного движения населения, человек Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Показатели 2011 год 2012 год Естественный прирост 15 263 17 737 родилось 25 335 27 686 умерло 10 072 9 949 Миграционный прирост 8 779 4 999 прибыло 75 506 87 799 выбыло 66 727 82 800 Тема 4 Реализация государственной социальной политики Кейс 41 Посетитель в ходе беседы задает служащему Департамента социального развития вопрос: «Я вообще плохо представляю, что такое «социальная политика». Какие она вопросы охватывает?». Служащий отвечает: «Социальная политика проводится в двух направлениях. Во-первых, это вопросы социальной поддержки и помощи, куда входят и социальные гарантии, и выплаты социальных пособий, и реабилитация и оздоровление отдельных категорий граждан, а также оказание разных социальных услуг. Во-вторых, это вопросы опеки и попечительства: выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей; защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, и подопечных». Правильно ли ответил служащий? Кейс 42 Ознакомьтесь с разделами «Основные приоритеты социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года» и «Демографическое развитие и рынок труда» Прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года, одобренном распоряжением Правительства автономного округа от 26 июля 2013 года № 383-рп, и определите, какие из приоритетов нацелены на реализацию государственной социальной политики. «3. Основные приоритеты социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года Основными приоритетами экономической и социальной политики в прогнозный период являются: • обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности; • увеличение внутреннего спроса; • инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики; • модернизация топливно-энергетического комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие экономики; • диверсификация экономики путем создания условия для развития агропромышленного, лесопромышленного комплексов, нефтегазохимии, создание условия для развития туристической деятельности; 46 47 • развитие инноваций в медицине через интеграцию медицинских научнопроизводственных и исследовательских организаций, образовательных и лечебно-профилактических учреждений; • улучшение инвестиционного климата и, как следствие, увеличение объема инвестиций во внутреннем региональном продукте (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596); • повышение роли малого и среднего бизнеса в экономике, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес (Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276); • переход экономики на качественно новый уровень развития путем создания высокопроизводительных рабочих мест, что способствует увеличению производительности труда (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596); • повышение качества жизни граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения; • снижение инфраструктурных ограничений роста путем опережающего строительства автомобильных дорог и развития широкополосного Интернета; • снижение дифференциации доходов между работниками организаций реального сектора экономики и бюджетной сферы путем увеличения уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597); • дальнейшее развитие системы социального обеспечения, дополнительного пенсионного обеспечения граждан; • улучшение жилищных условий населения, в том числе путем дальнейшего развития системы ипотечного кредитования (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600); • повышение качества услуг жилищно-коммунального комплекса, оптимизация затрат на жилищно-коммунальные услуги путем своевременного ремонта, строительства, проведения экономически обоснованной тарифной политики (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597); • социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал; • повышение роли в социально-экономическом развитии социально ориентированных некоммерческих организаций (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597); • повышение качества услуг в отраслях социальной сферы путем модернизации используемого оборудования и технологий, продолжения реструктуризации учреждений, развития инновационных технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства, увеличения доли учреждений новых организационно-правовых форм (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598); • доведение до 100 % обеспеченности детскими дошкольными учреждениями детей в возрасте от 3-х до 7 лет (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599); 48 • снижение нагрузки на окружающую природную среду путем реализации стратегии обращения с отходами; • повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения, в том числе путем создания системы мониторинга предотвращения правонарушений и развития системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Демографическое развитие и рынок труда Стратегической целью демографической политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре является улучшение демографической ситуации на основе увеличения продолжительности жизни и укрепления здоровья населения, создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей, оптимизации миграционных потоков. Среднегодовая численность населения автономного округа за 2012 год достигла 1 572,7 тыс. человек (оценка Федеральной службы государственной статистики), коэффициент урбанизации – 91,7 %. На протяжении всего прогнозируемого периода основным фактором, определяющим рост численности населения, останется естественный прирост населения. В результате к 2030 году численность населения округа прогнозируется 1 885,1 тыс. человек. В целях достижения этого уровня в долгосрочном периоде предполагается решение следующих задач: • снижение смертности, в первую очередь, от тех причин и в тех возрастах, которые обеспечивают наиболее эффективный путь увеличения продолжительности жизни населения, его трудового, репродуктивного и человеческого потенциала в целом; • уменьшение масштабов социальной и территориальной дифференциации по уровню смертности; • обеспечение родителей, имеющих нескольких детей, благоприятными условиями для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей; • дальнейшее развитие системы поддержки семей с детьми, в том числе путем расширения круга мер немонетарного и непрямого экономического характера; • усиление адресности социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, особенно многодетных. При этом на протяжении прогнозируемого периода будут происходить изменения возрастного состава населения. В результате численность населения старше трудоспособного возраста к 2020 году достигнет 274,8 тыс. человек, в 2030 году – 323,7 тыс. человек, увеличившись в 1,8 раза против 174,2 тыс. человек в 2012 году. Тенденции изменения половозрастной структуры населения существенно повлияют на показатели смертности населения. Численность умерших будет ежегодно увеличиваться и составит в 2020 году – 11,3 тыс. человек, в 2030 году – 12,5 тыс. человек против 10 тыс. человек в 2012 году. 49 Основные меры по снижению смертности будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности, профилактику социально значимых болезней, предотвращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, онкологических заболеваний. В среднесрочном и долгосрочном периоде будут сохранены достигнутые в Югре целевые ориентиры, установленные Президентом Российской Федерации. Таблица 9 Результаты достижения целевых ориентиров, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 число умерших на 100 тыс. населения Показатели Снижение смертности от болезней, кол-во случаев на 100 тыс. населения: системы кровообращения от новообразований (в том числе от злокачественных) от туберкулеза от дорожно-транспортных происшествий Снижение младенческой смертности на 1 тыс. родившихся Целевые ориентиры к 2018 году Россия 2012 Югра 2012 649,4 737,1 287,5 192,8 203,1 112,7 11,8 10,6 12,5 14,4 6,7 18,3 4,5 8,6 4,5 Оптимизации половозрастного состава населения округа и противодействию процессам старения населения при прогнозируемом сохранении и наращивании привлекательных условий жизни и работы для молодых людей будет способствовать миграционная политика. Ежегодный миграционный прирост в долгосрочном периоде стабилизируется на уровне 0,5 тыс. человек. Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости, перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, развитию инновационных направлений деятельности и возникновению новых направлений занятости. Цель государственной политики, проводимой Правительством Югры на рынке труда, – формирование кадрового потенциала, необходимого для эффективного социально-экономического развития автономного округа. В прогнозном периоде увеличению численности занятых в экономике будет способствовать реализация инвестиционных проектов, среди них: «Строительство Няганской ГРЭС», что позволит создать 1,2 тыс. рабочих мест; «ОАО «Сибур», что позволит создать в период строительства 2,6 тыс. мобилизованных строительных рабочих мест, в период эксплуатации до 230 дополнительных рабочих мест, ТРЦ «Сургут Сити Молл» – самый крупный и амбициозный торгово-раз50 влекательный комплекс в Тюменской области – 6 тыс. рабочих мест; обеспечение жителей села экономичными производственными площадями для реализации предпринимательской инициативы в торговле, бытовом обслуживании, сборе и хранении дикоросов в количестве не менее 300 рабочих мест; строительство инфраструктурных объектов, сопровождающееся созданием постоянных рабочих мест; предпринимательская активность населения. В результате численность занятого в экономике населения в автономном округе к 2020 году возрастет на 1,8 % в сравнении с 2012 годом (927 тыс. человек), а к 2030 году увеличится на 3,4 % (941,3 тыс. человек). Уровень безработицы, по методологии Международной организации труда (МОТ), к 2020 году снизится до 5,1 % от экономически активного населения (2012 год – 5,2 %), а к 2030 году до 4,1 % от экономически активного населения. Прогнозируемая диверсификация отраслей экономики приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, которая будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников между секторами экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности. Ужесточение условий на рынке труда будет стимулировать компании к созданию новых эффективных рабочих мест с высокой производительностью труда. Рост производительности труда становится ключевым параметром для обеспечения устойчивого экономического роста в условиях ограниченности предложения на рынке труда. Кейс 43 Проанализируйте данные о браках и разводах в Югре. Какие выводы можно сделать, какие проблемы требуют разработки управленческих решений? (14, С. 44–45). Таблица 10 Количество зарегистрированных браков и разводов в автономном округе в разрезе муниципальных образований автономного округа по состоянию на конец года Муниципальные образования г. Ханты-Мансийск г. Лангепас г. Мегион г. Нефтеюганск 2011 год 2012 год всего браков всего разводов всего браков 981 432 617 1470 555 269 412 828 909 371 550 1197 всего разводов 590 256 382 813 +/браков +/разводов -72 -61 -67 -273 35 -13 -30 -15 51 г. Нижневартовск г. Сургут г. Радужный г. Урай г. Нягань г. Белоярский г. Когалым г. Покачи г. Пыть-Ях г. Югорск Березовский район Кондинский район Нефтеюганский район Нижневартовский район Октябрьский район Советский район Сургутский район Ханты-Мансийский район Всего по округу: 3030 4452 489 467 641 342 638 175 515 417 235 405 1839 2174 348 300 446 217 496 128 274 218 203 252 2818 3969 433 418 572 264 542 154 488 351 251 391 1588 2166 303 270 392 221 479 106 253 240 161 222 -212 -483 -56 -49 -69 -78 -96 -21 -27 -66 16 -14 -8 -8 -45 -30 -54 4 -17 -22 -21 22 -42 -30 407 291 367 249 -40 -42 363 213 315 200 -48 -13 375 241 320 221 -55 -20 514 1453 357 908 444 1300 304 816 -70 -153 -53 -92 232 106 196 121 -36 15 18 647 11 075 16 620 10 353 - 2 027 - 722 Таблица 11 Число зарегистрированных браков и разводов Ханты-Мансийский автоРоссийская Показатели номный округ – Югра Федерация 2011 год Всего браков 18 647 1316109 Всего разводов 11 075 669421 2012 год Всего браков 16 620 1213616 Всего разводов 10 353 641981 Кейс 44 Служащий отдает руководителю данные о численности семей с детьми, проживающих в Югре. Руководитель, просмотрев данные, возвращает их и говорит: «Идите, уточните информацию и исправьте несовпадение данных». Какое несовпадение данных обнаружил руководитель? 52 Таблица 12 Сведения о численности семей с детьми, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, по состоянию на конец года Наименование показателя Количество семей с детьми, проживающих в автономном округе, семей в них детей, чел. Количество семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в том числе: многодетные семьи, из них: с 3-мя детьми с 4-мя детьми с 5-ю и более детьми малообеспеченные семьи 2010 год 2011 год 2012 год 246 967 256 720 259 562 463 085 347 532 348 167 83 150 91 582 73 307 10 769 9 102 1 263 404 26 554 12 298 11 351 1 611 464 32 526 14 816 12 587 1 735 494 32 227 Таблица 13 Сведения о численности многодетных семей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, по состоянию на конец года Муниципальные образования г. Белоярский и район г. Когалым г. Лангепас г. Мегион г. Нефтеюганск г. Нижневартовск и район (2011) г. Нягань г. Покачи г. Пыть-Ях г. Радужный г. Сургут и район (2011) г. Урай 2010 год Количество мнов них годетных детей, семей, чел. семей 2011 год Количество мнов них годетных детей, семей, чел. семей 2012 год Количество мнов них годетных детей, семей, чел. семей 246 781 261 837 290 931 488 402 475 698 1542 1303 1542 2194 570 436 526 838 1786 1416 1726 2659 636 490 588 877 1993 1595 1909 2779 1315 4313 2049 6588 2032 6507 425 136 383 437 1327 535 1221 1409 478 188 424 484 1525 587 1345 1564 523 172 491 546 1652 544 1556 1767 2102 6056 2360 7363 2128 6705 282 885 307 959 335 1048 53 г. Ханты-Мансийск и район (2011) г. Югорск Березовский район Кондинский район Нефтеюганский район 616 2038 1116 3629 917 2945 238 778 259 830 285 925 304 979 350 1136 401 1306 455 1406 447 1453 477 1562 398 1274 440 1414 464 1394 411 1325 данные совместно с городом 427 1495 310 935 369 1178 380 1218 340 1100 396 1262 452 1449 Сургутский район 1141 3826 1601 5070 Ханты-Мансийский район 299 990 304 1020 11 901 37 759 14816 47370 Нижневартовский район Октябрьский район Советский район Всего по округу: данные совместно с городом данные совместно с городом 12 298 39 256 Кейс 45 Ознакомьтесь с Указом Президента РФ и составьте краткую аннотацию к нему. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» «В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю: 1. Правительству Российской Федерации: а) обеспечить: • увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза; • доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе; • доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе; • доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров 54 производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; • повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; • увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников; • создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов; в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов; г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов; д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров: • подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров; • создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; е) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: • повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспе55 чивающих предоставление медицинских услуг), – до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; • установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам; • повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций; ж) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; з) в целях расширения участия работников в управлении организациями: • подготовить до 1 декабря 2012 г. предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий; • разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики; и) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования; к) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности; л) предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; м) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования; н) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры: • создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития; • включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг; • обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра; • обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований фе56 дерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства; • обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев; • увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации; • увеличить к 2015 году до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов; • увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей. 2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) обеспечить до 1 августа 2012 г. разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры; б) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию; в) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах. 3. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин». 57 Кейс 46 На приеме одна из посетительниц спрашивает Вас: «Есть ли хоть какаянибудь комиссия или совет, которые занимались бы вопросами политики в интересах семьи и детей и вопросами демографической политики?» Что Вы ей ответите? Кейс 47 Пожилая посетительница спрашивает Вас: «Могу ли я обратиться со своим вопросом в Координационный совет при Правительстве по реализации социальной политики в отношении граждан старшего поколения и ветеранов?» Что Вы ей ответите? Кейс 48 Вы слышите разговор двух соседок: - Слышала, закон принят о том, что можно брать стариков, а не только детей в приемные семьи, и деньги за это платить будут? - Правда? Мы бы с мужем взяли кого-нибудь, но места в квартире маловато… Является ли препятствием небольшая жилая площадь у людей, желающих стать приемной семьей для пожилого человека? Кейс 49 Во время радиоинтервью у государственного служащего спрашивают в прямом эфире: «Используются ли в югорской медицине краудсорсинговые проекты?» Интервьюируемый затруднился ответить, так как не знал, что такое «краудсорсинг». А Вы смогли бы ответить на данный вопрос? Кейс 50 Проанализируйте статистические данные о численности и движении детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сделайте выводы о состоянии этой сферы социального положения автономного округа. (14, С. 97). 58 Таблица 14 Статистические данные о численности и движении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по состоянию на конец года 2010 2011 2012 Показатели год год год Выявлено детей, оставшихся без попечения ро960 838 637 дителей, в отчетный период, чел. Устроены в течение отчетного периода на воспитание в семьи граждан (с учетом ранее выяв1 022 804 603 ленных), чел. из них: устроены под опеку, попечительство 720 612 451 переданы в приемную семью 209 111 117 усыновлены 93 81 35 Отказались в роддоме, чел. 71 45 55 Возвращены из замещающих семей в учрежде51 55 37 ния для детей, оставшихся без попечения родителей, чел. Всего детей, оставшихся без попечения родите7 081 7 314 7 401 лей, чел. из них: подопечных 3 716 3 763 3 618 воспитывающихся в семьях приемных 719 885 1 082 родителей усыновленных 2 065 2 155 2 280 воспитывающихся в учреждениях 544 502 402 Число детей, воспитывающихся в семьях граж6 500 6 803 6 980 дан, чел. Доля детей, воспитывающихся в семьях граждан от общего числа детей, оставшихся без попече91,8% 93,0% 94,3% ния родителей, % Всего детей, оставшихся без попечения родителей (без учета усыновленных детей), воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, 4 979 5 150 5 102 приемных родителей и учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, чел. 59 Тема 5 Межэтнические и межконфессиональные отношения, профилактика и предупреждение экстремизма и терроризма Кейс 51 На сайте, на котором обсуждается будущая программа противодействия терроризму, один из участников пишет: «Такие программы бесполезны, пока не определены общие организационные основы противодействия терроризму, а у нас в стране они не определены». Прав ли он? Кейс 52 Государственному служащему предлагают сформулировать наиболее важные задачи, которые необходимо решить для укрепления толерантности, профилактики и предупреждения экстремизма и терроризма в автономном округе. Попытайтесь помочь ему, указав цели и направления действий, возможные показатели эффективности принимаемых мер. Кейс 53 За беседой в неформальной обстановке один из Ваших собеседников говорит: «Национально-культурная автономия – это что-то из ленинских работ, кажется, теория такая была. Сегодня о ней уже забыли, да она и не нужна – начнут все от России отделяться». Что Вы можете сказать в ответ? Кейс 54 Один из Ваших коллег в неформальной беседе говорит: «Ну уж насчет национальности-то все ясно: какой нации родился, такой и будешь. Ни у кого нет права говорить, что он другой национальности, ее не меняют, это вам не фамилия!». Совпадает ли его точка зрения с точкой зрения государства? 60 Кейс 55 На совещании, посвященном профилактике и предупреждению экстремизма и терроризма, один из участников предлагает выселить всех мигрантов, запретить торговать на рынках выходцам из кавказского региона и Средней Азии, ужесточить наказания за возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. На это председатель совещания говорит ему: «Ваши предложения сами по себе являются экстремистскими!». Являются ли предложения участника экстремистскими? Кейс 56 На совещании Вы делаете доклад о действиях Правительства округа по противодействию терроризму. Один из участников задает Вам вопрос: «А есть ли документ, в котором четко обозначены компетенции федеральных органов исполнительной власти, а не органов власти субъекта Федерации?». Что Вы ответите? Кейс 57 Можете ли Вы предположить, какие направления противодействия экстремистской деятельности в нашей стране следует выделять как основные? Кейс 58 На автобусной остановке Вы случайно слышите высказывания одного из участников оживленного разговора на тему межэтнических и межконфессиональных отношений: «Надо все эти мечети позакрывать, а то у нас церковь отделена от государства, и все эти религиозные деятели и объединения никакой ответственности за экстремизм не несут». Прав ли он? Кейс 59 На встрече с населением города один из присутствующих говорит: «У меня такое впечатление, что у нас в округе борьбой терроризмом никто не занимается». Что бы Вы могли ответить? 61 Кейс 60 Проведите в Вашей учебной группе опрос по опроснику толерантности (Степанов П.В. Воспитание толерантности у школьников: теория, методика, диагностика/Под ред. Л.И.Новиковой. – М.: АПК и ПРО, 2003. – 84 с.) и проанализируйте уровень толерантности в ней. Опросный лист толерантности Вам будет предложен ряд высказываний: пожалуйста, прочитайте их и определите, насколько Вы согласны или не согласны с ними. Оценить степень Вашего согласия или несогласия можно следующим образом: ++ сильное согласие (конечно, да) + слабое согласие (скорее да, чем нет) О - ни да, ни нет - слабое несогласие (скорее нет, чем да) -- сильное несогласие (конечно, нет) Постарайтесь быть искренними. Свои оценки Вы можете записывать напротив порядкового номера утверждения анкеты. Спасибо! 1. Группа, в которой существует много разных мнений, не сможет долго существовать. 2. Цивилизованные страны, как, например, Россия, не должны помогать народам Африки: пусть сами решают свои проблемы. 3. Хорошо, что меньшинство может свободно критиковать решения большинства. 4. Дети из более богатых семей не должны иметь права учиться в особых школах, даже за свои собственные деньги. 5. Было бы правильнее содержать приезжих из отсталых южных стран в специально отведенных районах и обучать в отдельных школах, чтобы ограничить их контакты с остальными людьми. 6. Вид молодого человека с бородой и длинными волосами неприятен для всех. 7. Маленькие народы, проживающие в нашей стране, должны иметь право без ведома российских властей устанавливать у себя некоторые особые законы, связанные с их обычаями и традициями. 8. Всех бомжей и попрошаек необходимо вылавливать и силой принуждать к работе. 9. Люди не созданы равными: некоторые из них лучше, чем остальные. 10. Несправедливо ставить людей с темным цветом кожи руководителями над белыми людьми. 11. Внешний вид представителей не белой расы является хотя бы в чем-то, но отклонением от нормы. 12. Истоки современного терроризма следует искать в исламской культуре. 62 13. Улучшать районы проживания бедноты – это бесполезная трата государственных денег. 14. Евреи – такие же полезные для общества граждане, как и представители любой другой национальности. 15. Даже самые странные люди с самыми необычными увлечениями и интересами должны иметь право защищать себя и свои взгляды. 16. Хотя темнокожие люди и отстают от белых в экономическом развитии, я уверен(а), что между двумя расами не существует никаких различий в умственных способностях. 17. Человека, который любит другую страну и помогает ей больше, чем своей, необходимо наказывать. 18. Мы не должны ограничивать въезд в наш город представителей других народов. 19. Это несправедливо, что выходцы из азиатских или африканских стран, даже если станут гражданами России, не могут получить хорошую работу или занять высокую государственную должность наравне с другими. 20. Все чеченцы по своей натуре одинаковы. 21. Если учесть все «за» и «против», то надо признать, что между представителями различных рас существуют различия в способностях и талантах. 22. Когда я вижу неопрятных, неряшливых людей, меня это не должно касаться – это их личное дело. 23. Есть нации и народы, которые не заслужили, чтобы к ним хорошо относились. 24. Мне трудно представить, что моим другом станет человек другой веры. 25. То, что люди в нашей стране придерживаются разных и даже иногда противоположных взглядов, – благо для России. 26. Меня раздражают писатели, которые используют чужие и незнакомые слова. 27. Человека надо оценивать только по его моральным и деловым качествам, а не по его национальности. 28. Истинной религией может быть только одна религия. 29. Человек, совершивший преступление, не может серьезно измениться к лучшему. 30. То, что Россия – многонациональная страна, обогащает ее культуру. 31. Человек, который со мной не согласен, обычно вызывает у меня раздражение. 32. Я четко знаю, что хорошо, а что плохо для всех нас, и считаю, что и другие также должны это понять. 33. Мужа (жену) лучше выбирать среди людей своей национальности. 34. Мне хотелось бы немного пожить в чужой стране. 35. Все те, кто просит милостыню, как правило, лживы и ленивы. 36. Человек другой культуры, с другими обычаями, привычками пугает или настораживает окружающих. 63 37. Все виды ущемления прав по национальному признаку должны быть объявлены незаконными и подвергаться суровому наказанию. 38. Очень важно защищать права тех, кто в меньшинстве и имеет непохожие на других взгляды и поведение. 39. Нашей стране необходимо больше терпимых людей – таких, кто ради мира и согласия в обществе готов пойти на уступки. 40. Любой межнациональный конфликт можно разрешить путем переговоров и взаимных уступок. 41. Люди другой расы или национальности, может, и являются нормальными людьми, но в друзья я предпочел бы их не брать. 42. Большинство преступлений в нашем городе совершают приезжие. 43. Стране станет легче, если мы избавимся от психически больных людей. 44. Идти на уступки – это значит проявлять слабость. 45. Власти должны запретить доступ в нашу страну беженцам из экономически отсталых государств, так как их приток увеличивает уровень преступности. Тема 6 Взаимодействие органов государственного управления с институтами гражданского общества Кейс 61 Ознакомьтесь с текстом Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2006 г. № 33-оз «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и с комментарием эксперта и рекомендациями и ответьте на следующие вопросы: 1. Были ли учтены комментарии эксперта и рекомендации специалиста при последующих изменениях закона, произведенных 21 июля 2008 г., 30 марта 2009 г., 28 октября 2011 г., 23 апреля 2013 г.? 2. Какими соображениями руководствовались эксперт и специалист, комментируя закон и рекомендуя внести изменения, чего они стремились достичь? 3. Какими соображениями руководствовались авторы закона, чего они стремились достичь? «Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2006 г. № 33-ОЗ «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (с изменениями от 21 июля 2008 г., 30 марта 2009 г., 28 октября 2011 г., 23 апреля 2013 г.) Настоящий Закон, исходя из демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации, направлен на создание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ) одной из форм добровольного участия граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций в решении важных для населения вопросов экономического и социального развития автономного округа – Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Общественная палата), а также на регулирование отдельных отношений, связанных с формированием и обеспечением ее деятельности. Статья 1. Общие положения 1. Деятельность Общественной палаты призвана обеспечить выражение интересов населения, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций в целях согласования решений по важным для населения вопросам экономического и социального развития автономного округа, в том числе посредством: 1) привлечения граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций к обсуждению вопросов социального и экономического развития автономного округа; 64 65 66 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив в сфере социального и экономического развития автономного округа; 3) осуществления общественной экспертизы проектов общественно значимых законов и иных нормативных правовых актов автономного округа; 4) осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа; 5) выработки рекомендаций при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений; 6) осуществления взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и аналогичными общественными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований автономного округа; 7) оказания информационной, методической поддержки общественным объединениям и объединениям некоммерческих организаций, действующим на территории автономного округа; 8) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций. 2. Общественная палата может принимать к рассмотрению и излагать свое мнение по отдельным проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеющим важное значение для муниципальных образований автономного округа, по предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, населения, членов Общественной палаты. Общественная палата может выступить с инициативой по созданию общественных советов при главах муниципальных образований автономного округа. 3. Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, настоящий Закон, законодательство автономного округа и соответствующие акты, регламентирующие деятельность Общественной палаты. 4. Общественная палата не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации. 5. Местонахождение Общественной палаты – город Ханты-Мансийск. 2) двадцати двух человек – принятых в члены Общественной палаты в соответствии со статьей 4 настоящего Закона из числа лиц, выдвинутых структурными подразделениями общероссийских общественных объединений, межрегиональными, региональными и местными общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, зарегистрированными на территории автономного округа не менее чем за один год до вступления в силу настоящего Закона или до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава. 2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения: 1) политические партии; 2) объединения, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, – в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 3) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным в настоящем пункте федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Статья 2. Состав Общественной палаты 1. Общественная палата в соответствии с настоящим Законом формируется из сорока четырех граждан Российской Федерации – жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: 1) двадцати двух человек – утвержденных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры граждан; Статья 4. Порядок принятия членов Общественной палаты из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений 1. Состав членов Общественной палаты формируется из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, меж- Статья 3. Порядок утверждения членов Общественной палаты 1. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными объединениями, высшими учебными заведениями, творческими союзами, представителями деловых кругов, религиозных конфессий определяет кандидатуры двадцати двух граждан, имеющих заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты. 2. Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение десяти дней письменно уведомляют Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. 3. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня получения письменного согласия войти в состав Общественной палаты утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает приступить к формированию полного состава Общественной палаты. 67 региональных, региональных и местных общественных объединений, объединений некоммерческих организаций на собраниях представителей общественных объединений, проводимых в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа. 2. Собрания представителей общественных объединений в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа проводятся по инициативе и при содействии членов Общественной палаты, утвержденных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 3. Информация о проведении каждого собрания с указанием сведений, необходимых для подачи заявки общественных объединений на участие в собрании, подлежит опубликованию аппаратом Общественной палаты в официальном средстве массовой информации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также в официальном средстве массовой информации в соответствующем муниципальном районе и городском округе. 4. Норма представительства делегатов на собраниях, проводимых в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа, устанавливается в количестве трех человек от каждого структурного подразделения общероссийских общественных объединений, межрегионального, регионального и местного общественного объединения, объединения некоммерческих организаций. 5. Собрания представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, объединений некоммерческих организаций должны быть проведены в течение тридцати дней со дня утверждения Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии со статьей 3 настоящего Закона двадцати двух членов Общественной палаты. 6. На собраниях представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, объединений некоммерческих организаций в каждом муниципальном районе и городском округе автономного округа избирается один член Общественной палаты. Решения собраний направляются Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Статья 5. Первое заседание Общественной палаты, формирование ее органов управления 1. Первое заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее тридцати дней со дня избрания последнего из двадцати двух членов Общественной палаты из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, объединений некоммерческих организаций. 2. На первом заседании члены Общественной палаты по представлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры большинством голосов избирают председателя Общественной палаты. Члены Общественной палаты на первом заседании избирают Совет Обще68 ственной палаты, который является постоянно действующим органом Общественной палаты и исполняет ее полномочия между заседаниями. Совет Общественной палаты возглавляет председатель Общественной палаты. 3. Председатель Общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утверждению регламента Общественной палаты, определяющего порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности, сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты, структуру органов Общественной палаты, порядок их формирования и деятельности, а также иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты. 4. Регламент Общественной палаты утверждается не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Общественной палаты. 5. Общественная палата вправе образовывать комитеты, комиссии и рабочие группы Общественной палаты. В состав комитетов, комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты входят члены Общественной палаты, а также могут входить представители общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты. Статья 6. Срок полномочий членов Общественной палаты, формирование нового состава членов Общественной палаты 1. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого заседания Общественной палаты. 2. Полномочия члена Общественной палаты могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным пунктами 1–6, 8, 9 статьи 11 настоящего Закона. 3. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом. 4. При отсутствии установленного регламентом Общественной палаты кворума на заседаниях Общественной палаты в связи с досрочным прекращением полномочий членов Общественной палаты процедура формирования нового состава Общественной палаты инициируется Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незамедлительно. В этом случае до формирования нового состава Общественной палаты Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вправе утвердить недостающих для правомочного состава членов Общественной палаты в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона. 5. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, утвержденного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, либо члена Общественной палаты, принятого из числа лиц, выдвинутых структурными подразделениями общероссийских общественных объединений, межрегиональными, региональными и местными общественными объединени69 ями, объединениями некоммерческих организаций, новый член Общественной палаты вводится в ее состав в порядке, установленном статьями 3 и 4 настоящего Закона. Введение нового члена в состав Общественной палаты не инициируется, если он не может быть утвержден или принят на срок более одного года. 6. Процедура, указанная в абзаце первом пункта 5 настоящей статьи, осуществляется в течение 30 дней со дня прекращения полномочий члена Общественной палаты. Статья 7. Привлечение общественных объединений и иных объединений граждан к работе Общественной палаты Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан, зарегистрированные на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представители которых не вошли в ее состав. Статья 8. Член Общественной палаты 1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, достигший возраста 18 лет, принятый в ее состав в соответствии с настоящим Законом. 2. Членами Общественной палаты не могут быть лица: 1) признанные недееспособными на основании решения суда; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 3) замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы, а также должности военной и правоохранительной службы. Статья 9. Гарантии деятельности членов Общественной палаты 1. На членов Общественной палаты на время их участия в работе Общественной палаты распространяются гарантии трудовых прав, установленные действующим законодательством. 2. Членам Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с осуществлением ими полномочий членов Общественной палаты, за счет средств бюджета автономного округа в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Статья 10. Удостоверение члена Общественной палаты 1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты, являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Об70 щественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий. 2. Образец и описание удостоверения члена Общественной палаты утверждаются Общественной палатой. Статья 11. Прекращение полномочий члена Общественной палаты Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случаях: 1) подачи им заявления о прекращении участия в работе Общественной палаты; 2) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты; 3) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда; 4) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 5) назначения или избрания его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной гражданской службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальную должность или муниципальную должность муниципальной службы; 6) смерти члена Общественной палаты; 7) истечения срока полномочий; 8) грубого нарушения кодекса этики членов Общественной палаты и регламента Общественной палаты; 9) выезда члена Общественной палаты на постоянное место жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Статья 12. Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, их должностными лицами Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, их должностными лицами обеспечивается посредством: 1) представления органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, их должностными лицами информации, необходимой Общественной палате для исполнения своих полномочий, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 71 2) рассмотрения соответствующими органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа или должностными лицами обращений Общественной палаты, направленных в их адрес, с принятием по ним мотивированных решений; 3) включения членов Общественной палаты в состав общественных советов при органах исполнительной власти автономного округа, при главах муниципальных образований автономного округа, а также включения в состав комиссий, рабочих групп, иных временных и совещательных органов, образуемых органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа; 4) участия членов Общественной палаты в заседаниях Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных проводимых органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа мероприятиях; 5) участия представителей Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, иных исполнительных органов государственной власти автономного округа, а также органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в заседаниях Общественной палаты, заседаниях Совета Общественной палаты, а также мероприятиях, проводимых Общественной палатой (слушаниях, публичных обсуждениях проектов нормативных правовых актов автономного округа). Статья 13. Общественная экспертиза 1. Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов автономного округа – специализированное исследование, проводимое Общественной палатой по решению Совета Общественной палаты или по обращению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с целью оценки качества общественно значимых проектов нормативных правовых актов автономного округа на предмет их соответствия общим потребностям и согласованным интересам населения автономного округа, а также задачам развития гражданского общества. К общественно значимым проектам нормативных правовых актов относятся проекты законов автономного округа, проекты постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, проекты приказов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предмет правового регулирования которых непосредственно затрагивает основные показатели обеспечения качества жизни населения автономного округа, установленные Законом автоном72 ного округа от 28 февраля 2006 года № 35-оз «О качестве жизни населения ХантыМансийского автономного округа – Югры», и по которым Совет Общественной палаты или органы государственной власти автономного округа приняли решение о проведении общественной экспертизы. В целях выявления коррупционных факторов, содержащихся в проектах нормативных правовых актов автономного округа и действующих нормативных правовых актах автономного округа, по решению Совета Общественной палаты или по обращению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры проводится общественная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов автономного округа и действующих нормативных правовых актов автономного округа. По результатам данной экспертизы Общественная палата направляет заключение в соответствующий орган государственной власти автономного округа, с предложением рассмотреть указанный в заключении проект нормативного правового акта автономного округа или действующий нормативный правовой акт автономного округа принявшим его органом и внести в него изменения в целях устранения или ограничения действия выявленных коррупционных факторов. 2. Общественная палата по предложению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или уполномоченных ими должностных лиц проводит общественную экспертизу проектов федеральных нормативных правовых актов. 3. Для проведения общественной экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе: 1) привлекать экспертов из числа ученых и специалистов; 2) рекомендовать Общественной палате направить в органы государственной власти автономного округа запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы; 3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комиссий, рабочих групп органов государственной власти автономного округа при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, являющихся объектом общественной экспертизы; 4) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в заседаниях Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом общественной экспертизы. 4. Органы государственной власти автономного округа, их должностные лица: 1) представляют в Общественную палату по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы; 73 2) включают членов Общественной палаты и иных представителей Общественной палаты в состав комиссий, рабочих групп, иных совещательных органов, образуемых органами государственной власти автономного округа, при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, являющихся объектом общественной экспертизы; 3) обеспечивают участие членов Общественной палаты в заседаниях Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом общественной экспертизы; 4) рассматривают заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы. 5. Заключение Общественной палаты по результатам общественной экспертизы подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Статья 14. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив 1. Общественная палата осуществляет сбор, обработку, обобщение информации о гражданских инициативах. 2. Общественная палата организует и проводит публичные обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, иные мероприятия по наиболее важным для населения вопросам экономического и социального развития автономного округа. 3. Исполнительные органы государственной власти автономного округа: 1) представляют в Общественную палату по своей инициативе и (или) по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения публичного обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа; 2) определяют перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти автономного округа, приглашаемых к участию в публичном обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа. 4. Общественная палата доводит до сведения граждан, общественных объединений информацию о гражданских инициативах. 5. Информация о деятельности Общественной палаты по поддержке гражданских инициатив подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Статья 15. Общественный контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа 1. Общественный контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа осуществляется Общественной палатой в следующих формах: 1) проведение общественного мониторинга хода реализации законов авто74 номного округа, программ автономного округа, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти автономного округа и подготовка рекомендаций органам государственной власти автономного округа по внесению изменений в нормативные правовые акты автономного округа; 2) участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при исполнительных органах государственной власти автономного округа, образуемых в порядке, установленном Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 3) участие членов Общественной палаты в заседаниях коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа, осуществляющих функции надзора. 2. Исполнительные органы государственной власти автономного округа: 1) представляют в Общественную палату по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественного контроля; 2) включают членов Общественной палаты в состав общественных советов при исполнительных органах государственной власти автономного округа, коллегий исполнительных органов государственной власти автономного округа; 3) рассматривают решения Общественной палаты по результатам общественного контроля. 3. Информация о работе Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Статья 16. Решения Общественной палаты 1. Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. 2. Органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение тридцати дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти автономного округа, руководитель органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату. Статья 17. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты 1. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты подлежит обязательному рассмотрению Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 75 2. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты учитывается органами государственной власти автономного округа при социально-экономическом планировании развития автономного округа. 3. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты публикуется в средствах массовой информации. Статья 18. Аппарат Общественной палаты 1. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется аппаратом Общественной палаты за счет средств бюджета автономного округа. 2. Аппарат Общественной палаты является государственным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, имеет печать с изображением герба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и наименованием. 3. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по представлению Совета Общественной палаты. 4. Общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет председатель Общественной палаты. ты Статья 19. Финансовое обеспечение деятельности Общественной пала- 1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в бюджете автономного округа на соответствующий год. 2. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в бюджете автономного округа на обеспечение деятельности Общественной палаты. Статья 19.1. Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты 1. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры размещается информация о деятельности Общественной палаты. Информация о деятельности Общественной палаты может размещаться в иных информационных системах и информационных ресурсах, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет. 2. Средства массовой информации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечивают систематическую информационную поддержку деятельности Общественной палаты за счет средств целевой программы исполнительного органа государственной власти автономного округа, осуществляю76 щего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере средств массовой информации. Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.В. Филипенко г. Ханты-Мансийск, 26 февраля 2006 года, № 33-оз». Комментарий эксперта и рекомендации (Рекомендации подготовила Сергеева С.Ю., см. 2). «Закон ХМАО – Югры от 26.02.2006 № 33-оз «Об общественной палате Ханты Мансийского автономного округа – Югры» в основном повторяет нормы аналогичного федерального закона, поэтому может рассматриваться при разработке аналогичных актов на региональном и местном уровне, как пример адаптации норм федерального закона. Собственных «находок» в документе немного, в комментариях к акту даны основные рекомендации по возможностям развития концепции региональной (муниципальной) Общественной палаты, которые могут быть полезными при продвижении данного института в других регионах страны. Основные сильные стороны документа: В документе учтены особенности региона, дана возможность, в отличие от многих нормативных актов такого рода, представителям структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений из всех муниципальных районов и городских округов представлять своих кандидатов в Общественную палату субъекта РФ. Основные проблемы документа: 1. Данный закон является по большей части калькой с федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что не всегда обосновано для регионального уровня. Многие процедуры (например, назначение членов Общественной палаты) могли бы быть проще, чем на федеральном уровне. 2. В документе не определена процедура рассмотрения органами власти результатов общественной экспертизы, предложений и обращений Общественной палаты, что делает ее деятельность мало результативной и недостаточно авторитетной. 3. Документ содержит декларативные нормы, не имеющие процедур для их реализации. Так, в документе нет разделов, описывающих информационное обеспечение деятельности Общественной палаты, механизмов поддержки гражданских инициатив. 4. Создаваемая структура такого уровня должна быть наделена правом законодательной инициативы. 77 Основные предложения: 1. Установление регламента проведения заседаний Общественной палаты и процесса принятия решений. 2. Возможно более подробное описание направлений деятельности палаты в рамках общественной экспертизы и взаимодействия с органами государственной власти. 3. Возможно предоставление законодательной инициативы Общественным палатам в регионах. 4. Понижение роли губернатора в назначении членов Общественной палаты». (2, с. 151). Кейс 62 На одной из встреч с общественностью Вам говорят из зала: «Что Вы нам про гражданское общество рассказываете, как будто это что-то такое, что у нас не сформировалось. Вот мы, граждане, здесь собрались, это и есть гражданское общество. Государство просто должно помогать гражданам, а не развивать какое-то там гражданское общество». Что Вы ему ответите? Кейс 63 Вы слышите разговор двух жителей г. Ханты-Мансийска: - Читаю тут в одной газетке про молодежный парламент, а взял другую – там про молодежную палату пишут, но то же самое, не понять, какое название правильное. - Да какая разница, это все игрушки в демократию, этот парламент неизвестно для чего создан, наверное, не знают, что делать, да и никаких прав и полномочий все равно нет. Что бы Вы могли ответить обывателям? Кейс 64 На общественных слушаниях проекта правового акта один из присутствующих говорит: «Вот сейчас выступал священник и учил нас, что нужно написать в этом проекте закона. Батюшка, занимайтесь вопросами веры и не лезьте в дела светского государства, у нас церковь отделена от государства. Вы – представитель церкви, а не общества, религия вообще не может быть институтом гражданского общества». Прав ли гражданин? 78 Кейс 65 Ваш коллега после совещания, посвященного развитию сотрудничества органа исполнительной власти, в котором Вы служите, спрашивает Вас: «А вот этот председатель общественной организации «Инициатива» все время говорил про какой-то третий сектор. Я сколько ни слушал его, так и не понял: это сектор чего? Какие тогда еще два сектора есть? Можешь объяснить, что это за сектор?» Что Вы ответите коллеге? Кейс 66 Представитель общественной организации, занимающейся международными, «кросскультурными» социологическими исследованиями, спрашивает Вас с возмущением: «Какой я иностранный агент? Да, нам дают деньги зарубежные фонды, но ведь мы не занимаемся политической деятельностью, мы проводим бесстрастные социологические исследования, изучаем объективно существующее общественное мнение людей. Это научная деятельность». Что Вы ему ответите? Кейс 67 В уполномоченный орган исполнительной власти обращается директор частного учреждения, осуществляющего деятельность по изучению общественного мнения, с вопросом: «Наше учреждение признали иностранным агентом. Значит ли это, что мы перестанем, как раньше, получать поддержку органов государственной власти округа». Что ответили директору в уполномоченном органе? Кейс 68 На общественных слушаниях одного из законопроектов, организованного Общественной палатой автономного округа, Вы слышите раздраженный голос из зала: «Да у нас «Единая Россия» везде, а не Общественная палата: и в Российской, и в нашей окружной Общественных палатах – одни члены этой партии да чиновники». Как можно ответить раздраженному гражданину? 79 Кейс 69 К Секретарю Общественной палаты РФ приходит один из работников аппарата и говорит: «Слушайте! Я тут обнаружил, что член нашей палаты Иванов в 1983 году был осужден за изнасилование и отсидел 7 лет! Его надо срочно вывести из членов палаты!» Председатель отвечает: «Но у него судимость давно снята. Мало ли что человек совершил в прошлом веке. Не поднимайте шума, оставим все как есть». Кто прав, и нужно ли выводить Иванова из числа членов Общественной палаты? Кейс 70 К Председателю Общественной палаты Югры приходит один из работников аппарата и говорит: «А вы знаете, что у члена нашей палаты Петрова двойное гражданство? Его надо срочно вывести из членов палаты!» Председатель отвечает: «Ну и что! Это не запрещено, пускай будет гражданином хоть 10 государств». Кто прав? 80 Тема 7 Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих. Антикоррупционная экспертиза правовых актов Кейс 71 Как Вы думаете, как можно определить виды антикоррупционных технологий? Кейс 72 Проанализируйте текст, в котором специалисты предлагают технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции организационно-технического характера с целью определить, насколько каждый элемент предлагаемых технологий сам по себе обладает коррупциогенностью. Текст: «3. Технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции организационно-технического характера: - создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики, взаимодействующего с органами безопасности и внутренних дел, с совещательным органом при Президенте Российской Федерации и наделенного особыми чрезвычайными полномочиями. Данный орган должен действовать на началах коллегиальности и создаваться парламентом; - создание в субъектах Российской Федерации специализированных советов, органов или инспекций по координации антикоррупционной деятельности, с полномочиями проверки и анализа законопроектов на их коррупциогенность; - использование системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях; - принятие жалоб от населения на неправомерные действия чиновников, осуществляемое наряду с правоохранительными органами, специальными общественными организациями с последующей их передачей в правоохранительные органы при условии постановки на особый контроль руководством соответствующих органов; - установление постоянной отчетности и гласности в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий – наказаний за коррупционные действия. Получение населением информации о планах, решениях и действиях властей с целью налаживания общественного контроля за властью; - использование в процессе подготовки государственных служащих практических занятий с целью формирования навыков принятия решений в случаях, когда чиновник сталкивается с возможностью коррупции; 81 - включение в программы тестирования кандидатов при принятии на государственную службу Правил служебной этики государственных служащих; - введение института Присяги государственного служащего; - введение практики распределения выпускников вузов и лиц, поступающих на государственную службу, способствующей пресечению формирования в государственных органах неформальных групп (кланов), которые способствуют развитию системной коррупции и созданию в органах власти организованных преступных групп управленцев; - установка в каждом государственном органе телефонов «доверия» и публикация их номеров в средствах массовой информации; - закрепление обязанности руководителя государственного органа рассмотреть поступившие сообщения о нарушении государственными служащими Правил служебной этики, принять по ним соответствующие меры, при этом обеспечить пресечение фактов преследования за критику. Информация о принятых мерах к должностному лицу, нарушившему нормы служебной этики, доводится до сведения заявителя, коллектива сотрудников государственного органа и может быть опубликована в средствах массовой информации; - введение ротации чиновников в целях ликвидации условий формирования устойчивых коррупционных связей. Ротация возможна в рамках одного или нескольких федеральных округов; - расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного расчета, что уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию». (11, С. 26–27). Кейс 73 Ознакомьтесь с технологиями деятельности по предупреждению и пресечению коррупции политико-идеологического характера, предлагаемых специалистами, и попытайтесь дополнить его. Текст: «1. Технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции политико-идеологического характера: - проведение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки; - информационная поддержка антикоррупционных мер, выражающаяся в публикации соответствующих материалов в наиболее доступных для населения источниках; - все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке должны быть доступными для общественности; 82 - должен быть организован доступ граждан к информации о работе государственных и муниципальных органов; - внедрение информационной системы, позволяющей гражданам и частным структурам иметь доступ к информации о состоянии рассмотрения заявок, обращений, жалоб, других документов, о должностных лицах и службах, которые занимаются их вопросами; - формирование негативного отношения общества к коррупции посредством просветительской работы, создания художественных фильмов и другой медиапродукции; - избавление от распространения вредного мифа – «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях органов государственной власти; - распространение среди населения информации с комментариями юриста и психолога о том, как поступать при нарушении прав; повышение правовой грамотности среди населения; - использование в формировании надлежащего общественного мнения средств массовой информации, обеспечение свободы средствам массовой информации в получении и распространении информации о коррупции; - внедрение правила, согласно которому в случае серьезных подозрений о наличии коррупции среди сотрудников определенного департамента или учреждения руководство этого учреждения прибегает к использованию различных средств профилактики». (11, с. 25). Кейс 74 Руководитель отдела говорит Вам: «Минюст обратился к субъектам Федерации с просьбой внести предложения относительно внесения дополнительных изменений в законодательство по предупреждению и пресечению коррупции. Подготовьте изначальный вариант таких предложений, а мы потом со всеми органами его обсудим и расширим». Какие меры Вы внесете в подготавливаемый список предложений? Кейс 75 Какие, по Вашему мнению, целевые ориентиры должны лежать в основе всех антикоррупционных технологий? Попытайтесь сформулировать некоторые из них. 83 Кейс 76 Ваш коллега замечает: «Почему говорят «коррупциогенные законопроекты», а не «коррупционные законопроекты»? Все бы было понятнее без этих «генов»». Прав ли Ваш коллега? Кейс 77 После экспертизы муниципальных нормативных правовых актов эксперты выявили следующие дефекты: 1) внутренние противоречия муниципального нормативного правового акта; 2) несоответствие положений муниципального нормативного правового акта другому правовому акту, имеющему большую юридическую силу; 3) издание правового акта органом или должностным лицом с превышением своей компетенции; 4) нарушение установленной процедуры принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу правового акта; 5) нарушение установленной формы правового акта; 6) нарушение требований юридико-технического качества правового акта. Относятся ли выявленные дефекты к объектам антикоррупционной экспертизы? Кейс 80 Оцените, есть ли в данном отрывке из муниципального правового акта коррупциогенные факторы? Если они есть, то как их устранить? Текст: «Установить, что условия о порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим вводятся в действие с момента вступления в силу соответствующего решения Думы города, устанавливающего критерии оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления и порядок их применения». Кейс 78 Руководитель говорит Вам: «Мне нужно сделать доклад на окружном совещании по борьбе с коррупцией. Помогите мне: проанализируйте нормы закона № 172-ФЗ и попытайтесь по ним выделить виды антикоррупционной экспертизы правовых актов». Какие виды антикоррупционной экспертизы правовых актов Вы выделите, проанализировав нормы закона № 172-ФЗ? Кейс 79 Оцените, есть ли в данном отрывке из муниципального правового акта коррупциогенные факторы? Если они есть, то как их устранить? Текст: «В случаях, требующих проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, срок рассмотрения обращения может быть продлен». 84 85 Тема 8 Инновационные технологии управления Кейс 81 Ознакомьтесь с подразделом «1. Внедрение инноваций в системе государственного управления» раздела VIII. «Инновационное государство» Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, и попытайтесь кратко выделить основные ориентиры развития инновационного управления государством. «1. Внедрение инноваций в системе государственного управления Система государственного управления и предоставления государственных услуг населению должна быть модернизирована в соответствии с требованиями инновационного развития. В системе государственного управления продолжится внедрение инновационных технологий, в том числе в рамках создания электронного правительства. С помощью современных технологий управления предполагается пересмотр способов и инструментов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Для этого на основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., будет реализовываться государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», в рамках которой предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода услуг, предоставляемых органами власти населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота. Повышение качества предоставления государственных услуг станет возможным при условии широкого внедрения принципа «одного окна», в соответствии с которым у граждан появится возможность получения полного комплекса услуг в одном месте. Во всех субъектах Российской Федерации планируется создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить создание и эффективное функционирование порталов государственных и муниципальных услуг, а также возможности получения широкого перечня государственных услуг и совершения юридически значимых действий в электронной форме с использованием универсальной электронной карты. Разветвленная региональная сеть многофункциональных центров будет формироваться не только на уровне региона в целом, но и отдельно взятого муниципального образования. 86 В рамках формирования государственной автоматизированной информационной системы «Управление» будут созданы эффективные механизмы обмена информацией в системе государственных органов в режиме реального времени и формирования общедоступных информационных ресурсов по различным направлениям реализации государственной политики. Будет достигнут качественно иной уровень открытости для общества информации о деятельности органов власти. Будет обновляться кадровый состав государственных органов за счет постоянного обмена с частным сектором и сектором некоммерческих организаций квалифицированными специалистами, способными эффективно использовать в государственном управлении новые технологические и управленческие решения. Предусматривается модернизировать систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в частности: • создать систему стимулирования сотрудников органов государственного управления всех уровней к прохождению переподготовки и повышению квалификации, а также возможности для получения государственными служащими длительных (до 2 лет) отпусков с сохранением содержания и должности для прохождения очного обучения в магистратуре по программам 2-го высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в зарубежных университетах; • модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений. Важнейшими направлениями повышения квалификации станут обеспечение освоения современных информационных и управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями, а также осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупок инновационной продукции. Будет создана система оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений в части соответствующих навыков. К системе государственной власти, также как к науке, образованию и бизнесу, будут предъявляться требования к ее открытости для общества, в том числе в плане обеспечения иностранных пользователей необходимым объемом актуальной информации о реализуемой политике. Для этого будет обеспечен перевод на английский язык нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потенциальных зарубежных инвесторов, и их размещение в сети Интернет. Органам государственной власти, ответственным за выработку государственной политики, необходимо создать в 2012 году англоязычные версии своих сайтов в сети Интернет. В целях обеспечения общения с иностранными коллегами планируется рассмотреть вопрос о целесообразности включения в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы главной и высшей группы знание иностранного языка на соответствующем уровне. 87 Кроме того, предполагается создание эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества. Это направление будет в основном реализовываться в рамках проводимых мероприятий по административной реформе». Кейс 82 Проанализируйте выделяемые специалистами признаки и индикаторы инновационной деятельности, инновационный сценарий и целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. и выделите те положения стратегии, которые можно идентифицировать по тому или иному признаку. Результаты анализа желательно выразить в таблице. Каких признаков в стратегии нет? Таблица 15 Признаки и индикаторы инновационной деятельности (7, с. 50) Признаки Индикаторы Качественные Количественные Сравнительные Рыночные Появление нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса, информации либо нового подхода к рыночным и социальным услугам, реализованным на рынке Минимальная доля затрат на исследования и разработки в себестоимости продукта. Предельный срок использования продукта. Наукоемкость (отношение затрат на НИОКР к продажам) и др. Соответствие стандартам и лучшим отечественным и зарубежным образцам Формирование нового сегмента рынка. Способность товара, услуги или технологии на коммерческую реализацию Выдержки из Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. «2.2.Инновационный сценарий Инновационное развитие экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет обусловлено, в первую очередь, масштабами внедрения технологических инноваций крупными нефтяными, энергетическими и транспортными (подразделения Транснефть и Газпром Трансгаз) компаниями, действующими на территории автономного округа. Собственные инновационные разработки (технологии, изделия, рецептуры) в автономном округе также будут развиваться, хотя и невысокими темпами, поскольку основная часть инновационных инвестиций, в том числе и бюджетных, будет сосредоточена на заимствовании технологий, созданных в крупных рос88 сийских и международных центрах научно-технического развития, направленных на модернизацию производственной и социальной сферы. При этом основные усилия государства будут направлены на развитие сотрудничества и партнерства между предприятиями автономного округа и технопарками, генерирующими инновации. Такая политика приведет к ускоренной модернизации экономики и повышению ее эффективности. Роль нефтедобычи снижается достаточно существенно вследствие как истощения месторождений, так и сокращения спроса, в том числе и со стороны зарубежных потребителей. Модернизация нефтедобывающего комплекса остается задачей инновационного сценария, но его основное отличие от инерционного в том, что появляются и другие самостоятельные локомотивы роста. В инновационном сценарии важны не только количественные характеристики роста, но и его качество, которое отличается от качества роста в инерционном сценарии. Главная задача инновационного сценария – рост качества всех видов капитала: производственного, человеческого, финансового и социального. Условие достижения нового качества роста – более глубокая диверсификация, развитие видов деятельности и форм занятости, характерных для экономики знаний. Новыми локомотивами роста экономики будут: • лесопромышленный комплекс, рост которого происходит преимущественно за счет внедрения высоких уровней переработки; • агропромышленный комплекс; • транспорт и связь, в том числе новые их виды; • финансовая деятельность, обеспечивающая надлежащий уровень финансовой инфраструктуры; • услуги, в первую очередь, интеллектуальные (образование, здравоохранение, туризм, деловые услуги). Благодаря более глубокой диверсификации экономика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в долгосрочной перспективе постепенно приобретет большую устойчивость. До 2020 г. в целом сохраняется энегосырьевой характер. Но постепенно, по мере формирования и развития новых отраслей-локомотивов, экономика диверсифицируется, и качество ее роста в долгосрочной перспективе улучшится. ВРП в 2030 г. возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2011 г. Возросшая устойчивость экономики Югры проявится также в том, что во время ожидаемых спадов в мировой экономике в 2018 г. и в 2028 г. произойдет снижение темпов роста, но они останутся положительными. Опережающий по сравнению с ростом количества занятых, темп роста ВРП будет сопровождаться ростом производительности труда. Этот показатель до 2025 г. будет немного отставать от среднероссийского, т.к. доля нефте- и газодобычи продолжает оставаться выше среднероссийской, и ее замещение более производительными видами деятельности носит меньший масштаб, чем в среднем по стране. Но, тем не менее, среднегодовой темп роста производительности труда после 2020 г. будет устойчиво составлять выше 4 %. 89 Благодаря диверсификации экономики, повышению уровня переработки в традиционных отраслях и развитию новых отраслей с высокой добавленной стоимостью текущую тенденцию падения доли добавленной стоимости в выпуске постепенно удастся переломить, после 2016 г. она начнет постепенно расти и к 2030 г. составит 62 % против 55 % в 2010 г. Ключевой экономической проблемой развития агропромышленного комплекса в округе является низкая рентабельность сельскохозяйственного производства. Себестоимость выпуска сельскохозяйственной продукции в автономном округе значительно превышает среднероссийский показатель. Отдельные производства с показателями положительной рентабельности – это пригородные производства, расположенные у емких рынков сбыта, выпускающие продукцию, конкурентоспособную с завозимым в автономный округ продовольствием соседних регионов, но их доля мала. Для всех остальных агропроизводств требуется постоянная и значительная государственная поддержка. Основной целью развития сельского хозяйства в округе является повышение эффективности деятельности сельхозпредприятий. Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса являются: • модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий; • налаживание и повышение эффективности взаимодействия в технологической цепочке производства и переработки сельскохозяйственной продукции; • развитие сельскохозяйственной кооперации. Важным драйвером станет лесопромышленный комплекс, в котором предполагается создание кластера с целью повышения уровня переработки и диверсификации ассортимента продукции путем развития кластерных эффектов как вертикального (интеграция конечных производств мебельного, строительного, возможно, и пищевого и т.п.), так и горизонтального свойства («обрастание услугами»). Добыча полезных ископаемых существенно сокращается по масштабам, но заметно улучшается по качеству за счет внедрения новых технологий добычи, повышения отдачи пластов и их довыработки, а также повышения уровня переработки. В результате нефтяной комплекс из среднетехнологичного превращается в высокотехнологичный, большая доля добавленной стоимости остается в регионе, развиваются сопутствующие высокотехнологичные услуги (прежде всего, инжиниринговые), улучшается экологическая ситуация. В прогнозный период в округе будет сформирован новый горнорудный кластер – пространственно локализованный минерально-сырьевой комплекс производств и видов деятельности. Используя как рычаг инвестиционные ресурсы проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», экономика округа получит новый импульс к диверсификации. Проект направлен на создание новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале, в том числе в горноуральской части Березовского района ХантыМансийского автономного округа – Югры. 90 Обрабатывающие производства при общем повышении темпов роста, доли в ВРП и производительности труда будут развиваться за счет стимулов, поступающих из других отраслей, т.е. за счет внешних драйверов роста. Добывающие отрасли стимулируют развитие обрабатывающих за счет развития высоких уровней переработки и удлинения цепочек добавленной стоимости внутри Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прочие отрасли стимулируют обрабатывающие производства путем роста спроса на их продукцию и предложения своих услуг. Темп роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды в долгосрочной перспективе замедляется на фоне устойчивого роста абсолютных цифр, т.к. инновационный сценарий предполагает, с одной стороны, рост энергопотребления благодаря общему экономическому росту, с другой стороны, благодаря улучшению качества роста происходит активное и повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, которое способствует сокращению энергоемкости ВРП. Строительство растет намного быстрее, чем в инерционном сценарии, но главное – качественные сдвиги. Строительство ставит перед собой задачи в прогнозном периоде: • обеспечить полную ликвидацию устаревших видов жилья (балков), а также устранить проблему ветхого и аварийного жилья; • увеличить долю современного типа жилья («умного» – насыщенного ресурсосберегающими материалами, технологиями и устройствами, безбарьерного, обеспеченного всем необходимым на прилегающей территории); • достичь европейских норм обеспеченности офисными (в инновационном сценарии доля «белых воротничков» возрастет) и торговыми площадями; • содействовать развитию рынка арендного жилья. Выход строительства на опережающие темпы роста ожидается ближе к 2020 г. из-за инертности, характерной для отрасли. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования умеренно растет, так как, с одной стороны, за счет роста ВРП и добавленной стоимости растут доходы и та их часть, которая тратится в регионе, но, с другой стороны, повышается норма сбережений благодаря развитию финансовой инфраструктуры. Гостиницы и рестораны – рост, сопровождающийся увеличением территориальной равномерности; драйверами служат развитие туризма и сокращение неравенства в доходах населения. Транспорт и связь растут опережающими темпами. При этом активно развиваются новые виды транспорта (например, малая авиация), формируются мультимодальные транспортные узлы, а в области ИКТ наиболее быстро развиваются те, которые необходимы для обеспечения дистанционного общения. Финансовая деятельность развивается опережающими темпами, причем, как финансовые рынки (возможно, даже организованные, например, нефтяная биржа), так и разного рода финансовые посредники, формирующие современную 91 культуру сбережений и выступающие современными субъектами финансовых рынков (банки с широким спектром услуг, в том числе Интернет-банкинг; пенсионные, страховые, инвестиционные компании опять-таки с возможностью дистанционного общения). При общем опережающем росте его темпы будут постепенно замедляться из-за эффекта низкой базы (вследствие кризиса финансовый сектор сократился в 2005–2010 гг. в 5,5 раза). Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг развиваются опережающими темпами за счет высокотехнологичных и интеллектуальных услуг: консалтинг, в том числе финансовый, инжиниринговый, ИТ, юридический; логистика высокого уровня (3PL и 4PL); туризм, в том числе этнографический, событийный выступает важным источником роста малого бизнеса и самозанятости, в том числе, дистанционных форм занятости. Государственное управление, обязательное социальное обеспечение – темпы роста постепенно замедляются благодаря прогрессу в решении поставленной перед органами власти всех уровней задачи по снижению аппаратных издержек. Образование растет высокими темпами, при этом происходит существенная диверсификация программ высшего профессионального образования, ориентированных на кадровое обеспечение основных отраслей экономики, а также интеграция науки и образования. Здравоохранение и предоставление социальных услуг растет высокими темпами, сопровождающимися ростом репутационного фактора, за счет которого регион в долгосрочной перспективе становится источником высокотехнологичных медицинских услуг для других регионов Российский Федерации. Результатом станет развитие медицинского кластера. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – количественный рост умеренный, т.к. заложенное в сценарий улучшение качества жилья приводит к росту потребности в коммунальных услугах современного уровня, но одновременно инновационный сценарий предполагает и рост производительности труда в коммунальной сфере, и уменьшение потерь. Плюс тенденция к развитию персональных и социальных услуг, способствующая росту данного сектора. Реальные доходы растут быстрее, чем в инерционном сценарии, благодаря росту производительности труда и росту доли добавленной стоимости в производстве (вследствие опережающего развития услуг и других видов деятельности с низкой капиталоемкостью). Опережающий рост зарплат по сравнению с ростом ВРП не предусматривается, поскольку болезненная для страны в целом проблема «серых» схем выплаты зарплаты в Югре остро не стоит, доля «других» доходов в 2010 г. составляет всего 4,4 % против 26 % в среднем по РФ, так что существенных для России резервов роста доли зарплаты в ВРП за счет ее вывода из тени в Югре нет. Напротив, доля зарплатных доходов в реальных доходах в инновационном сценарии снижается, т.к. в 2010 г. эта доля превышала общероссийскую почти в 2 раза – 70,8 % против 40,6 %. Но снижение доли зарплаты в общей сумме доходов вовсе не означает со92 кращения ее абсолютного размера. Наоборот, за счет роста производительности труда к 2030 г. она повысится по сравнению с 2010 г. почти в 2 раза в реальном исчислении. Помимо роста зарплаты, возрастут незарплатные доходы. За счет диверсификации расширяется простор для развития малого и среднего бизнеса (в сфере услуг он традиционно преобладает), доля занятых в нем возрастает с 11% в 2010 г. до 25 % в 2030 г.; также растет самозанятость (за счет развития новых форм занятости, в том числе дистанционных). Эти процессы отражаются в существенном росте доли предпринимательских доходов в структуре доходов населения – с 6,4 % в 2010 г. до 16,1 % в 2030 г. Также возрастают и доходы от собственности после преодоления кризисных явлений, снизивших долю этого вида доходов в 2005–2010 гг. в 3,5 раза. Прочие социальные пособия будут играть меньшую роль, чем сегодня, т.к. в долгосрочном периоде за счет успешной борьбы с бедностью темпы их роста замедлятся. Инновации наблюдаются во всех отраслях-локомотивах, а не только в нефтяной. От них инновационные стимулы распространяются в смежные отрасли, и их действие становится заметным после 2020 г. Благодаря активной диверсификации замедление инвестиций в нефтедобычу в долгосрочном периоде компенсируется ростом других направлений инвестирования. Наблюдается опережающее развитие инвестиций в инфраструктуру по сравнению с производственными инвестициями. Помимо развития и обновления традиционной инфраструктуры (уровень износа снижается быстрее, чем в инерционном сценарии) активно развивается финансовая инфраструктура, а также инфраструктура «экономики знаний», т.е. информационная и коммуникационная инфраструктура. Несмотря на то, что инерционный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в региональной экономике и характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий, поскольку ресурсы и уровень организации бизнеса и занятость в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энергосырьевых, за базовый в Стратегии-2030 принят инновационный социально ориентированный сценарий. Он предполагает более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Инновационный сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности использования имеющихся ресурсов, что позволяет улучшить социальноэкономические параметры развития Югры». Стратегия с. 64–69. 93 Таблица 16 Целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. (Стратегия с. 146–147) № п/п Целевые показатели и индикаторы 2011 2012 2013 2014 отчет оценка 1 2 3 4 5 6 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 94 Среднегодовая численность населения, тыс. 1549,2 1572 человек Ожидаемая продолжительность жизни при рож- 70,9 72 дении, лет Среднегодовая численность занятых в экономи- 903,6 912 ке, тыс. человек Уровень зарегистрированной безработицы на конец года, в процентах к 0,83 0,55 экономически активному населению Уровень безработицы (по методологии МОТ), в про6,3 5,4 центах к экономически активному населению Валовой региональный продукт, млрд руб. Структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности, процентов: Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Образование 2270 2454 2015 2020 7.8 7.9 2030 прогноз 8 1594 1614 1634 1705 1791 72 73 73 75 78 913 916 919 927 941 0,55 0,54 0,54 0,53 0,53 9 10 11 5,3 5,3 5,3 5,2 5,1 12 2490 2665 2825 3788 5026 13 14 62,9 63,3 59,5 59,0 57,8 51,9 43,6 3,3 3,0 3,1 3,2 3,4 3,9 4,9 3,1 3,0 3,5 3,6 3,8 4,4 4,9 5,8 6,8 6,0 6,9 6,9 7,7 7,4 7,8 7,9 8,1 8,8 9,5 9,5 11,4 7,9 7,6 8,0 7,7 7,7 8,9 11,0 1,2 1,2 1,4 1,4 1,4 1,7 2,1 15 16 17 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Прочие виды деятельности (предоставление услуг, торговля, гос. управление и пр.) Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов Количество малых и средних инновационных компаний, в единицах Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), кв. м Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде (на конец года), процентов Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд руб. Объем инвестиций в процентах от ВРП Число малых и средних предприятий, тыс. ед. Число индивидуальных предпринимателей, тыс. чел. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВРП, процентов Удельные расходы организаций на НИОКР и технологические инновации на душу населения, тыс. руб./чел. 1,8 1,8 2,0 2,0 2,1 2,5 3,0 7,2 7,2 7,9 7,9 7,8 8,4 9,6 2,2 2,2 2,3 2,4 3,0 5,0 15,0 63 74 120 140 200 1000 1500 19,0 19,4 19,6 20,0 20,4 22,6 27,4 6,7 6,6 6,2 5,7 5,3 3,4 1,0 637,0 669 726 799 865 1095 1452 28,1 27,3 29,2 30,0 30,6 28,9 28,9 23,0 23,5 24 24,8 25,6 30,4 35,5 52,6 59,9 60,4 63 67 81 110 17,8 18,8 19,7 19,8 20,0 22,0 24,0 473,6 476 479 483 488 518 550 95 19 20 21 96 Доля обеспеченности населенных пунктов полигонами твердых бытовых отходов (нарастающим итогом), процентов 31 36 46 47 60 100 Кейс 83 Проанализируйте подраздел Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 г. № 243-п, и оцените, какие из предлагаемых мероприятий могут иметь отношение к инновационным технологиям управления. Наименование мероприятия Департамент внутренней Проведение эксперимента политики по внедрению механизмов Ханты-Манротации кадров в сийского автомуниципальной службе номного округа – Югры Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры Государственный заказчик <*> Бюджет автономного округа Источники финансирования 650 Всего 400 2011 год - 2012 год 250 2013 год - 2014 год В том числе: Объемы финансирования - 2015 год Ротация 20 муниципальных служащих, повышение профессиональной компетентности руководителей Разработка и внедрение дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих автономного округа, использование программного продукта для автоматизированной оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих Ожидаемые результаты Таблица 17 Внедрение на государственной гражданской службе автономного округа и муниципальной службе в автономном округе эффективных технологий и современных методов кадровой работы 100 2.1. Проведение эксперимента по разработке и внедрению дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных служащих, разработка и внедрение программного продукта для оценки эффективности и результативности деятельности гражданских государственных служащих с использованием дифференцированных критериев 2.2. № п/п 18 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного 45 498,1 51 060 54 224 57 617 61 148 82 678 135 410 работника организаций, рублей Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного 48620,0 53381 57541 60545 64663 88095 140523 работника организаций по экономике, рублей Доля площади ООПТ 1от общей площади автоном5,2 5,2 5,2 5,6 6,5 10 11 ного округа, процентов 97 98 99 Бюджет автономного округа Внедрение и сопровождение специализированного программного продукта для автоматизации кадрового делопроизводства и внедрения реестра муниципальных служащих Подготовка и внедрение методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бюджет автономного округа Департамент информа-ционных техноБюджет авлогий Хантытономного Мансийского округа автономного округа – Югры 2.6. Департамент Совершенствование информаципрограммного продукта онных техноБюджет «Управление персоналом» логий Хантыавтономного для ведения на постоянМансийского округа ной основе автоматизироавтономного ванного кадрового делоокруга – производства Югры 2.7. Разработка и внедрение специализированного программного продукта для формирования Департамент базы данных резерва информациуправленческих кадров, электронной регистрации онных техноБюджет логий Хантыкандидатов на едином автономного Мансийского официальном сайте гоокруга автономного сударственных органов, округа – а также проведения оценочно-экзаменационных Югры мероприятий (в режиме on-line)с использованием информационных технологий 2.5. 2.4. Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 208 30 88 30 30 30 420 - 500 400 910 - 420 145 - 400 - 120 410 - - 25 - - - - (п.2.3.в ред. постановления Правительства ХМАО-Югры от 22.12.2012 № 516 п) 2.3. Обеспечение участия представителей высших учебных заведений, общественных организаций в оценочно-экзаменационных мероприятиях при проведении конкурсного отбора в резерв управленческих кадров Использование программного продукта для ведения автоматизированной базы данных резерва на 100 % лиц, включенных в резерв Ведение на постоянной основе автоматизированного кадрового делопроизводства в 90 % государственных органов Внедрения на постоянной основе автоматизированного кадрового делопроизводства кадрового в 50 % муниципальных образований Методики проведения конкурса, аттестации, ротации, формирования кадрового резерва, по расширению практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы автономного округа, по применению системы поощрения за наставничество в органах государственной власти автономного округа Участие 10 представителей высших учебных заведений, общественных организаций в оценочно-экзаменационных мероприятиях при проведении конкурсного отбора в резерв управленческих кадров Профессиональная адаптация начинающих государственных гражданских служащих автономного округа, повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Размещение информации не реже 1 раза в квартал в средствах массовой информации и сети Интернет Кейс 84 Ваш коллега, занимающийся технической подготовкой документов, ворчит: «Так и не могу понять: что такое инновационные технологии управления? То пишут «технологии инновационного управления», то «технологии управления инновациями», то «управленческие инновационные технологии». Можешь объяснить, что это такое и как их правильно называть?» Что Вы ему ответите? Кейс 85 После совещания, на котором рассматривались инновационные технологии управления, Ваш коллега с досадой говорит: «Все эти бенчмаркинги, аутсорсинги, краудсорсинги – только засорение русского языка. Заимствование опыта, делегирование полномочий, общественное обсуждение проблем давно известны, нечего нам подстраиваться под Запад». Что Вы можете ему ответить? 100 <*> Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры Проведение школы-семинара начинающих государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 2.9. <*> Размещение информации о мероприятиях по формированию кадрового состава органов государственной власти, органов местного самоуправления, формированию и использованию резерва управленческих кадров в целях информирования населения 2.8. Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Кейс 86 Проанализируйте подраздел раздела 1.4. «Инновационное развитие», разделы 7.6. «Правовые механизмы реализации Стратегии-2030», 7.7. «Финансовые механизмы реализации Стратегии-2030» Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. и попытайтесь сформулировать основные ориентиры действий Правительства округа по стимулированию и обеспечению инновационного развития автономного округа. Все ли ориентиры и механизмы инновационного развития региона учтены в стратегии? Можете ли Вы предложить неиспользованные организационноэкономические ориентиры, условия, механизмы инновационного развития автономного округа? «Инновационное развитие Усиливающаяся роль инноваций в социально-экономическом развитии становится определяющим фактором устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Особое значение в создании условий для перехода к формированию общества и экономики, основанных на знаниях, имеет региональная инновационная система, для полноценного развития которой имеется ряд предпосылок: • достаточный собственный инвестиционный ресурс автономного округа, позволяющий резко активизировать инновационные процессы в широком спек101 тре направлений вплоть до организации производства высокотехнологичной продукции; • наличие стартового сектора развития фундаментальной науки, прежде всего, ведущих научных организаций и вузов автономного округа; • развитие новых направлений прикладных научных исследований и технологических разработок; • формирование взаимодействия с центрами прикладных научных исследований и технологических разработок регионов Российской Федерации и зарубежных стран; • сформированная система многоуровневого образования, в том числе подготовки и аттестации кадров высшей научной квалификации; • наличие сформированных элементов инновационной инфраструктуры – технопарка, фонда поддержки предпринимательства, сети бизнес-инкубаторов и др.; • формируемая система налоговых льгот для малых инновационных компаний. Для Югры развитие региональной инновационной системы создает условия: • для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений (нефтегазосервисные услуги, нефтегазохимия, переработка лесного сырья, услуги здравоохранения и др.); • для формирования комплекса высокотехнологичных производств и расширения позиций на российском и мировом рынках наукоемкой продукции; • для модернизации традиционных отраслей региональной экономики, в том числе за счет широкого использования современных технологий. • Для активизации инновационного развития региона необходимо: • преодолеть низкую инновационную активность значительной части предприятий реального сектора экономики; • завершить формирование секторов науки и образования, включая кадровую составляющую; • сформировать систему управления инновационной сферой, как на уровне автономного округа, так и на уровне отдельных субъектов инновационной деятельности». (16, с. 50). «7.6. Правовые механизмы реализации Стратегии-2030 Институциональные преобразования в реальной экономике нацелены на диверсификацию видов деятельности и структуры занятости, повышение инновационной составляющей и предполагают совершенствование деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, малого бизнеса, агросектора, содействие формированию новых экономических кластеров и оптимизации внешних экономических связей округа. В целях обеспечения устойчивого развития автономного округа, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения эф102 фективности функционирования организаций топливно-энергетического сектора, основываясь на соблюдении баланса между интересами государства и бизнеса, необходимо осуществить переход на налоговую политику, которая характеризуется: • созданием стабильного, предсказуемого налогового режима, учитывающего различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры; • переходом к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы топливно-энергетического комплекса. Налоговый режим для топливно-энергетического сектора экономики автономного округа на региональном уровне будет внедряться с учетом федеральной составляющей. Основным направлением совершенствования нормативной правовой базы автономного округа в сфере развития малого бизнеса нацелены на увеличение доли в экономике малых предприятий, акцент будет сделан на поддержку предпринимательства в таких секторах, как инновационное производство, крестьянско-фермерские хозяйства, внутренний туризм, ремесленническая деятельность, оказание социальных услуг, а также на повышение предпринимательской инициативы молодежи. Значительные законотворческие усилия будут направлены на стимулирование развертывания в Югре конкурентоспособных нефтегазодобывающего, лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного, туристско-рекреационного, научно-инновационного и медицинского кластеров. Приоритетами правового регулирования являются следующие институциональные преобразования: • в агросекторе – направленные на повышение роли и значения крестьянскофермерского хозяйства, способного производить для местных рынков мелкопорционную продукцию с уникальными вкусовыми свойствами; • в инфраструктурном комплексе – нацеленные содействовать повышению связности пространства автономного округа, жилищному строительству и реализации мер жилищно-коммунальной реформы, увеличению объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов; • в сфере информационных технологий – направленные на развитие электронных государственных услуг и их дистанционное предоставление для жителей автономного округа; • в сфере государственного управления – направленные на повышение качества управленческих решений и эффективности использования бюджетных средств; • в социальной сфере – направленные на модернизацию единого социального комплекса округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, соци103 альной защиты), укрепление сельской экономики и социальной сферы, повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера и смягчение экологических проблем; • в системе образования – направленные на содействие переподготовки взрослых, информатизацию образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и государственно-частных партнерств для максимального соответствия работы системы образования потребностям окружного рынка труда, осуществлению перехода от экстенсивного наращивания финансирования к интенсивному движению по пути повышения эффективности образовательной системы; • в области здравоохранения – направленные на обеспечение доступности и качества медицинской помощи; • в области культурного развития – направленные на превращение этой сферы в реальный фактор экономического развития округа, на сохранение и развитие накопленного культурного и духовного потенциала округа; • в области социальной поддержки населения – направленные на повышение эффективности мероприятий социального обеспечения, уменьшение сельской бедности; • в вопросах национальной политики – направленные на развитие межнациональных отношений, в том числе укрепление традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера. • в области устойчивого экологического развития автономного округа – направленные на переход экономики на модель «зеленого» роста». «7.7. Финансовые механизмы реализации Стратегии–2030 Финансовые механизмы реализации Стратегии–2030 включают следующие элементы: Прямое бюджетное финансирование Кроме финансирования проектов, относящихся к непосредственным полномочиям органов государственной власти и местного самоуправления, планируется выделение финансовых средств на реализацию проектов в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в настоящей Стратегии-2030. В целях реализации настоящей Стратегии-2030 планируется разработка новых окружных и муниципальных программ, а также реализация действующих программ в области энергетики, транспорта, информатизации, туризма, здравоохранения, образования, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и др. Государственно-частное и муниципально-частное партнерство В Ханты-Мансийском автономном округе создан комплекс нормативных правовых документов, систематизирующих, регламентирующих и регулирующих процесс государственно-частного партнерства, основными из которых являются: Закон автономного округа «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственном частном партнерстве» от 18.10.2010 104 № 155-оз; постановление Правительства автономного округа «О порядке работы исполнительных органов государственной власти автономного округа при подготовке, заключении и реализации соглашений о сотрудничестве между Правительством автономного округа и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории автономного округа» от 06.04.2007 № 79-п. На условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства планируется реализация таких проектов, как строительство лесных дорог круглогодичного действия; программа газификации населенных пунктов Югры; проекты в области строительства и модернизации транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры. Предоставление налоговых льгот предприятиям приоритетных видов экономической деятельности Существующая налоговая политика автономного округа, направленная на стимулирование деятельности организаций, осуществляющих инновационную и природоохранную деятельность, увеличение объемов инвестиций предприятий горнопромышленного и нефтегазодобывающего комплекса, сохранит свою актуальность и в перспективе до 2030 г. с учетом стимулирования приоритетных направлений деятельности, определенных настоящей Стратегией-2030. Предоставление гарантий и компенсаций части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам Широкое применение механизма гарантий и компенсаций уже показало свою эффективность как на государственном, так и на региональном уровне, в связи с чем предполагается развить эту практику, учитывая следующие предложения: • распространение в Югре программ лизинга техники и оборудования, предусматривающих возможность возмещения предприятиям части затрат по лизинговым операциям; • возмещение части ставки Центрального банка Российской Федерации за пользование кредитами коммерческих банков предприятиям. Финансовые механизмы также включают в себя привлечение банковских кредитов, размещение средств пенсионного фонда и прочих финансово-кредитных организаций, а также привлечение средств предприятий, организаций и населения. Средства крупных промышленных организаций Одним их финансовых механизмов реализации Стратегии-2030 являются договоры социально-экономического сотрудничества с предприятиями автономного округа. Ежегодно в бюджет автономного округа поступает около 4,0 млрд рублей, которые хозяйствующие субъекты направляют на софинансирование строительства объектов социальной сферы, жилья, инфраструктурных объектов, объектов газификации, жилищно-коммунального комплекса, проведение крупномасштабных культурных, спортивных мероприятий. Так, по итогам 2011 года в Югре действовало 37 соглашений о сотрудничестве между Правительством автономного 105 округа и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории автономного округа, на общую сумму 6,01 млрд рублей. Средства негосударственного пенсионного фонда, банковских и страховых организаций, средства населения Важным механизмом реализации Стратегии-2030 является привлечение средств финансово-кредитных организаций и населения. Так, например, в структуре инвестиционного портфеля Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда по размещению пенсионных резервов важное место занимают средства, вложенные в объекты жилищного строительства на территории автономного округа через паевые инвестиционные фонды, в общем объеме 10 млрд рублей. Неотъемлемой частью финансовых механизмов является система ипотечного кредитования. Основными субъектами системы ипотечного жилищного кредитования являются коммерческие банки и финансово-кредитные организации, оценочные компании, продавцы жилой недвижимости, риэлтерские компании, страховые компании и население. Так, например, жилищные кредиты в 2011 году в автономном округе составили 26 млрд рублей. Депозиты населения являются одним из важнейших источников ресурсов для банковского сектора. Всего по состоянию на 1 января 2012 года депозиты населения на счетах в банках составили почти 200 млрд рублей, а по объему привлеченных денежных средств физических лиц в банках на душу населения автономный округ располагался на четвертом месте среди всех российских регионов, уступая лишь Москве, Санкт-Петербургу и Магаданской области». Кейс 87 Ознакомьтесь со статьей И.П. Марченко «Проблема получения знаний о инновационных технологиях управления», ответьте на два вопроса: 1. Какова основная мысль статьи? 2. Какую информацию содержит статья по существу заявленных в качестве ключевых слов понятий? «Марченко И.П. Проблема получения знаний о инновационных технологиях управления Ключевые слова: теория управления, управление по целям, управление по результатам, управление изменениями, управление проектами. Концепцией административной реформы в России на 2006–2010 годы (была одобрена решением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) ставилась задача внедрить в органах исполнительной власти всех уровней принципы и процедуры управления по результатам. Одновременно говорилось и писалось о необходимости перехода к механизмам управления изменениями на государственной службе. В то же самое время кое-кто из авторитетных ученых писал и 106 утверждал, что упор в обновлении государственной службы должен быть сделан на переход к управлению проектами. Тот, кто в последние годы внимательно следит за предлагаемыми изменениями в органах власти и вчитывается в тексты разного рода обязательных и рекомендательных документов, не мог не обратить внимание на имеющуюся разноголосицу в трактовке одной и той же задачи – овладевать инновационными принципами управления, опирающимися на целеполагание, проектирование результатов, эффективные приемы и методы менеджмента. В связи с чем есть необходимость затронуть вопрос о качестве применяемых на этот счет понятий. Различные трактовки модных нынче теорий управления, как-то: управление изменениями, управление проектами, управление по целям, управление по результатам, управление на основе системы показателей – это одно и то же, или нет? Погружение в проблему и размышления по этому поводу приводят к вполне обоснованному выводу, что ученым и практикам давно пора бы определиться хотя бы в концептуальных положениях провозглашаемых теоретических воззрений по части новых парадигм организации управленческой деятельности вообще, государственного менеджмента в частности. Складывается впечатление, что проводники тех или иных управленческих воззрений на поверку оказываются всего лишь приверженцами полюбившихся им понятий, к которым примкнули сами и которые продвигают. Приходится утверждать именно так, поскольку основа всех названных теорий по сути одна и та же. Проявляемая разными авторами эквилибристика по части трактовок самих понятий теорий управления, по содержанию и характеру научной начинки предполагаемых моделей эффективного управления если кому и интересна, то только им самим и тем, кто такие взгляды разделяет. Среди практических работников, не очень-то разбирающихся в сути проблемы, начинает бытовать мнение, что действительно существуют самостоятельные, чем-то отличающиеся научные школы управления изменениями, управления проектами, управления по целям, управления по результатам и т.д. Наша точка зрения сводится к тому, что взяв то или иное полюбившееся понятие на вооружение, их приверженцы демонстрируют своеобразный теоретико-методологический нигилизм, опасный тем, что провозглашаются или в некоторых случаях насаждаются определенные ложные ценности. Поэтому проблема познания инновационных технологий управления предстает не только актуальной, но и достаточно сложной задачей. Не только ученым, но и практическим работникам в сфере государственной гражданской службы важно, как можно скорее определиться в своих теоретических пристрастиях, а возможно, совершить серьезный прорыв в освоении знаний по части организации результативного и эффективного государственного менеджмента. Еще предстоит научиться отделять зерна от плевел в теории и практике такого менеджмента, еще предстоит радикально модернизировать управленческую деятельность. Вопрос один – как это сделать в условиях дефицита возможностей? 107 Надо сказать, что решать задачу повышения профессионализма управленческих кадров и обеспечивать модернизацию государственного менеджмента как на федеральном, так и региональном уровне, непросто по ряду причин. Одна из них, а возможно, и первейшая, в том, что имеющаяся учебная литература по управленческой тематике, как правило, предлагает не вполне подходящий материал, т.е. мало чему учит. Чаще всего приходится иметь дело с эклектическим нагромождением мнимых знаний о западных образцах теории и практики менеджмента. Доступных к широкому использованию серьезных отечественных источников современного управленческого знания явно недостаточно. А то, что есть и залеживается в библиотеках, не отвечает злобе дня. Приходится утверждать именно так, поскольку знаешь, что есть толковые российские ученые и практики, встречаются интересные и вполне подходящие разработки, но кому они известны и доступны? Более доступной и известной предстает, к примеру, неоднократно переиздававшаяся в России работа датского профессора Ханса де Брюйна: Управление по результатам в государственном секторе / Пер. с англ. – М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. – 192 с. По мнению тех, кто читал эту книгу, она являет собой типичный образец малопродуктивных знаний, если не сказать хуже. Между тем, есть работы отечественных авторов, причем, их очень мало, которые не могут пробить дорогу к заинтересованному читателю. Переживаемый ныне период характерен тем, что множатся низкопробные издания и с трудом появляются по-настоящему полезные книги. Наш пример тому хорошее доказательство. Речь идет о таких наших работах, как: Организация государственного и муниципального управления по результатам. Монография. / И.П. Марченко. – Новосибирск, 2008. – 408 с.; Управление изменениями в сфере государственной (муниципальной) службы. Проектирование, достижение, оценка изменений / И.П. Марченко, А.И. Марченко. – LAPLAMBERTAcademikPublishing, 2011. – 404 с. Первая работа издана на средства автора тиражом 300 экземпляров. Кого может удовлетворить такой тираж? Вторая книга увидела свет благодаря издателю из Германии, где ей определена стоимость в 79 евро. Кому из российских читателей она доступна по такой цене? В самом деле, что-то неразумное, иррациональное происходит в отношении предоставления всем желающим возможности знакомиться с различными точками зрения по вопросу организации инновационного управления. Проблема получения знаний о методах, принципах, средствах и приемах эффективного государственного менеджмента только тогда получит разрешение, когда будут устранены барьеры на пути распространения этих знаний. Лично мы прилагаем к этому определенные усилия. Предлагаемые вашему вниманию наши книги и видеолекции преследуют как раз такую цель». © Марченко И.П., 2011 108 Кейс 88 В соответствии с базовыми положениями теории управления, процесс управления, в том числе и инновационного, можно разделить на пять основных этапов: 1) Сбор и обработка информации. 2) Анализ, систематизация, синтез. 3) Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз. 4) Внедрение выбранного метода управления. 5) Оценка эффективности выбранного метода управления (обратная связь). Попытайтесь с этих позиций на основе имеющихся у Вас знаний (хотя бы на уровне потребителя) о состоянии управления системой жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) проанализировать, какие нарушения технологий управления здесь имеются. Кейс 89 В коллектив, где существует конфликт между двумя группами, каждая из которых имеет своего лидера, приходит новый руководитель, приглашенный со стороны. Эффективность работы коллектива низкая, все держится только на нескольких добросовестных и компетентных специалистах. Каким образом лучше действовать новому руководителю, чтобы нормализовать обстановку, создавшуюся в коллективе, и повысить слаженность и эффективность работы? Кейс 90 В Вашем органе исполнительной власти внедрена система электронного документооборота. Однако через месяц выясняется, что резко возрос объем бумаги, используемой для работы с документами. Какими могут быть причины? Что нужно сделать? 109 Тема 9 Кадровые технологии в системе управления персоналом государственной службы Кейс 91 Коллега говорит Вам: «Я вообще не понимаю, что такое «кадровые технологии» и зачем они нужны. На государственной службе все предельно ясно, ее регулируют законы, положения и другие правовые акты, а технологии – это лишнее». Что Вы ему ответите? Кейс 92 Обновление, развитие, совершенствование кадровых технологий должно осуществляться соответствующими органами государственной власти. Ознакомьтесь с функциями отдела подготовки кадров и работы с резервом отдела государственной службы и контроля и информационно-методического отдела Управления по вопросам кадровой политики Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и попытайтесь определить, какое подразделение занимается проблемой совершенствования кадровых технологий. ОТДЕЛ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И РАБОТЫ С РЕЗЕРВОМ «2. Основные функции отдела 4. Отдел осуществляет следующие основные функции в установленной сфере деятельности Управления: 4.1. Готовит предложения о реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», по вопросам, относящимся к ведению отдела. 4.2. Изучает и анализирует опыт субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению отдела, а также готовит предложения по решению этих вопросов на государственной гражданской службе автономного округа. 4.3. Обеспечивает деятельность и осуществляет контроль за выполнением принимаемых решений Комиссии при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, Ханты-Мансийской региональной комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Россий110 ской Федерации, конкурсной комиссии по отбору граждан с целью заключения договора на обучение за счет средств бюджета автономного округа с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы автономного округа. 4.4. Обеспечивает: 4.4.1. Проведение конкурсов на включение государственных гражданских служащих (граждан) в резерв управленческих кадров автономного округа, прохождение профессиональной подготовки с обязательством последующего прохождения гражданской службы автономного округа. 4.4.2. Формирование, размещение и исполнение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 4.4.3. Разработку индивидуальных планов подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров для замещения государственных должностей автономного округа и должностей государственной гражданской службы автономного округа категории «Руководители» группы «Высшие». 4.4.4. Разработку и реализацию программных мероприятий по развитию, подготовке и эффективному использованию управленческих кадров на территории автономного округа. 4.4.5. Ведение Сводного резерва управленческих кадров Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 4.4.6. Формирование и ведение кадрового резерва на государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 4.4.7. Проверку достоверности персональных и иных сведений, представляемых кандидатами на включение в резерв управленческих кадров Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 4.4.8. Решение вопросов, связанных с обучением граждан в образовательных учреждениях профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы. 4.4.9. Подготовку заключений о личностно-профессиональных качествах гражданских служащих (граждан) по результатам психологической диагностики, проводимой при проведении конкурсного отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров автономного округа. 4.4.10. Защиту персональных данных граждан и информации с грифом «для служебного пользования» от несанкционированного доступа. 4.5. Обеспечивает подготовку и заключение в установленном порядке: 4.5.1. Договоров (дополнительных соглашений к ним) на обучение между Департаментом внутренней политики автономного округа и гражданами с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы автономного округа, на оказание образовательных услуг по подготовке специалиста с высшим образованием на основе полного возмещения затрат на обучение. 111 4.5.2. Соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету ХантыМансийского автономного округа – Югры на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению. 4.5.3. Договоров на обучение специалистов в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. 4.6. Организует: 4.6.1. Проверку достоверности сведений, представленных гражданским служащим (гражданином), при проведении конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы. 4.6.2. Подготовку аналитической информации и отчетов о движении и составе кадрового резерва на государственной гражданской службе автономного округа. 4.7. Осуществляет: 4.7.1. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, их консультирование по вопросам, отнесенным к ведению отдела. 4.7.2. Комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности отдела. 4.7.3. Иные функции по реализации задач отдела, если такие определены законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, актами Правительства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, актами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приказами и поручениями начальника управления, заместителя директора и директора департамента». ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КОНТРОЛЯ «2. Основные функции отдела 4. Отдел в соответствии с установленной сферой деятельности управления 4.1. Осуществляет: 4.1.1. Подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов и законов автономного округа, иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы; подготовку соответствующих заключений, в том числе: -- изучение законодательных и иных нормативных правовых актов, практики их применения в субъектах Российской Федерации; -- консультации с руководителями и специалистами органов законодательной власти Российской Федерации, федеральных исполнительных органов государственной власти и их территориальных органов, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, аппарата Думы автономного округа, аппарата Губернатора автономного округа, исполнительных органов 112 государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа; 4.1.3. Организационное и консультационное обеспечение исполнительных органов государственной власти автономного округа по вопросам поступления на гражданскую службу и прохождения гражданской службы. 4.1.4. Подготовку и рассмотрение предложений по вопросам планирования и расходования средств бюджета автономного округа на государственное управление, в части, касающейся финансирования гражданской службы; предоставления гражданским служащим государственных гарантий. 4.1.5. Подготовку и рассмотрение предложений о классификации должностей гражданской службы в исполнительных органах государственной власти, аппарате Губернатора автономного округа и квалификационных требованиях к ним; внесении изменений и дополнений в Реестр должностей государственной гражданской службы автономного округа. 4.1.6. Участие по решению руководства в деятельности конкурсных комиссий исполнительных органов государственной власти автономного округа. 4.1.7. Участие по решению руководства в работе аттестационных комиссий исполнительных органов государственной власти автономного округа. 4.1.8. Участие по решению руководства в работе комиссий по урегулированию конфликтов интересов и индивидуальным служебным спорам исполнительных органов государственной власти автономного округа. 4.1.9. Подготовку и рассмотрение предложений по общим правилам поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения. 4.1.10. Унификацию процедур подготовки, согласования, издания, хранения и исполнения кадровых документов в исполнительных органах государственной власти автономного округа. 4.1.11. Консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. 4.2. Обеспечивает: 4.2.1. Контроль исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих государственных органов власти автономного округа. 4.2.2. Ведение автоматизированной информационной системы «Реестр государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», подготовку предложений по ее модернизации и совершенствованию. 4.2.3. В установленном порядке участие представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в работе конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликтов интересов и соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти автономного округа. 4.3. Организует: 113 4.3.1. В установленном порядке проверки исполнения гражданскими служащими установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основных обязанностей; соблюдения ими ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению; предотвращения ими возникновения конфликтов интересов; достоверности представляемых ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также достоверности представляемых гражданами персональных данных при поступлении на гражданскую службу, в том числе: -- подготовку проектов соглашений с правоохранительными, налоговыми органами и органами, осуществляющими в соответствии с законодательством регистрацию права на имущество; -- взаимодействие с территориальными органами Федеральной налоговой службы по вопросам достоверности предоставляемых сведений о доходах и имуществе гражданских служащих и членов их семей; -- контроль за соблюдением сроков подачи гражданскими служащими государственных органов власти и аппарата Губернатора автономного округа сведений о доходах и имуществе гражданских служащих и членов их семей и справок о соблюдении ограничений. 4.3.2. Проведение проверок по вопросам применения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти автономного округа, в том числе по вопросам: -- нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы; -- установления квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; -- присвоения и сохранения классных чинов; -- подготовки должностных регламентов; -- проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва; -- проведения аттестаций и квалификационных экзаменов; -- деятельности конкурсных и аттестационных комиссий; -- профессиональной подготовки кадров; формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в соответствии с программами профессионального развития государственных гражданских служащих; -- соблюдения ограничений и запретов, связанных с гражданской службой; представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; проверок достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; -- дисциплинарного производства и проведения служебных проверок; -- деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих, урегулированию конфликтов интересов и служебным спорам; 114 -- кадрового делопроизводства. 4.3.3. Мониторинг прохождения гражданской службы в исполнительных органах государственной власти автономного округа, в том числе анализ качественного состава и сменяемости кадров, состояния кадровой работы. 4.4. Представляет: 4.4.1. Директору департамента информацию о результатах проверок, осуществляемых в соответствии с компетенцией отдела. 4.4.2. В соответствии с компетенцией отдела материалы для информационного наполнения и актуализации сайта «Государственная гражданская служба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 4.4.3. В аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе отчеты о формировании профессионального кадрового состава в соответствии с утвержденным графиком, иную запрашиваемую информацию по вопросам государственной гражданской службы, организации работы по противодействию коррупции на государственной гражданской службе в автономном округе. 4.4.4. Иную запрашиваемую федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономного округа информацию в пределах компетенции отдела. 4.5. Анализирует: 4.5.1. Практику реализации в исполнительных органах государственной власти автономного округа законодательства о гражданской службе. 4.5.2. Практику применения методических рекомендаций по направлениям деятельности государственного органа автономного округа по управлению государственной гражданской службой автономного округа, а также по вопросам ведения кадровой работы. 4.5.3. Выполнение Программы развития государственной гражданской службы автономного округа. 4.5.4. Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в исполнительных органах государственной власти автономного округа. 4.5.5. Сведения о вакантных должностях в исполнительных органах государственной власти автономного округа. 4.6. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности управления по поручению руководства управления». ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ «2.Основные функции отдела 4. Отдел осуществляет следующие основные функции в установленной сфере деятельности управления: 4.1. Осуществляет: -- подготовку проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; 115 -- подготовку заключений и предложений по проектам нормативных правовых актов, поступающих в управление по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; -- подготовку рекомендаций, оперативной информации, экспертно-аналитических и справочных материалов в сфере деятельности управления по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; -- подготовку предложений по реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; -- оказание консультативной, методической и практической помощи органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по вопросам информационнометодического обеспечения государственной гражданской службы, муниципальной службы; -- своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, поступающих в управление, в пределах компетенции отдела, подготовку проектов ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. 4.2. Обеспечивает: -- сбор, обобщение, анализ и подготовку информации по вопросам государственной гражданской службы; -- ведение реестра государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; -- подготовку ежемесячной сводной информации о штатной численности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа; -- подготовку информаций о ходе реализации, об исполнении мероприятий целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011– 2013 годы» за месяц, квартал, год; -- подготовку информации о формировании профессионального кадрового состава органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе; -- подготовку информации о проводимых сокращениях государственных гражданских служащих органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе; -- подготовку отчетов о деятельности, планов работы управления по вопросам кадровой политики за месяц, год; -- подготовку и издание информационно-методических, библиографических и иных пособий к конференциям, коллегиям и иным мероприятиям, находящимся в компетенции управления; 116 -- предоставление на «портал» и официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информации о деятельности управления; -- подготовку оперативной информации, экспертно-аналитических и справочных материалов по направлениям деятельности отдела. 4.3. Организует: -- работу коллегии по вопросам кадровой политики при Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; -- работу совещания руководителей и сотрудников подразделений по вопросам государственной службы и кадров исполнительных органов государственной власти автономного округа; -- работу школы-семинара для начинающих государственных гражданских служащих автономного округа; -- работу по комплектованию, хранению, учету и использованию печатных изданий и архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности отдела; -- выставки, тематические обозрения печатных изданий, способствующих развитию профессиональных знаний гражданских служащих; -- наполнение портала органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информацией по направлениям деятельности отдела; -- внедрение и применение современных информационных технологий в процессе сбора, обработки и передачи информации. 4.4. Предоставляет: информацию по мониторингу сайтов федеральных органов власти; тематический информационный материал для органов государственной власти автономного округа в виде книжных и периодических изданий фонда. 4.5. Анализирует: -- деятельность по реализации отдельных направлений административной реформы, а также эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере деятельности управления, по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; -- практику применения (мониторинг) законодательства Российской Федерации и автономного округа в сфере деятельности отдела, а также вносит предложения по его совершенствованию; -- статистические и отчетные данные по направлениям деятельности отдела. 4.6. Принимает участие -- в организации и проведении совещаний, семинаров и конференций по вопросам, отнесенным к компетенции управления; -- в разработке и реализации мероприятий по формированию позитивного имиджа гражданских служащих; -- в обеспечении открытости, доступности информации о деятельности департамента по вопросам, отнесенным к компетенции управления. 4.7. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности управления по поручению руководства управления». 117 Кейс 93 Как известно, в систему государственного управления, в том числе и управления отдельными органами государственной власти, в последнее время проникают кадровые технологии, применяющиеся в управлении бизнесом. Однако специфика государственной службы такова, что прямой перенос многих технологий затруднен, а то и невозможен. Каковы же причины ограничений переноса кадровых технологий из сферы бизнеса в сферу государственного управления, какие опасности могут возникнуть? Ознакомьтесь с мнением специалистов (17) и попытайтесь коротко сформулировать приведенные ими доводы. Согласны ли Вы с ними? «На наш взгляд, возможности использования кадрового менеджмента, прежде всего, таких технологий, как кадровый маркетинг, кадровый контроллинг и др., в системе государственного управления крайне ограниченны. Их применение возможно лишь в сфере оказания государством социальных услуг населению, а также в целях сравнительной оценки труда служащего на рынке труда. Это обу-словлено рядом обстоятельств. Во-первых, сфера государственной и муниципальной службы строго регламентирована законами и другими нормативными актами; здесь власть, полномочия ее органов, должности, да и сам труд государственного служащего не могут быть товаром и предметом купли-продажи. Во-вторых, для государства государственный и муниципальный служащий – это не только средство, инструмент достижения целей, реализации функций государственных органов, но и творческая личность, гражданин, которому необходимо обеспечить условия существования и дать гарантии всестороннего развития. В-третьих, действия государственных и муниципальных служащих как носителей властно-управленческих полномочий имеют юридические последствия, за которые несут ответственность не только они сами, но и государственный орган, государство в целом. Государственная служба регулируется нормами публичного (конституционного, административного и др.) права и лишь в отдельных случаях – частного права (гражданского, трудового и др.), когда служащий выступает не как государственный служащий, а как индивидуум, гражданин. Поэтому вряд ли обоснованно переносить управленческие и кадровые технологии из коммерческой сферы в государственную, а управленческие решения, должности, государственные услуги превращать в предмет купли-продажи. Все это может стать теоретическим оправданием «коммерциализации» государственного аппарата, его коррумпированности, а, в конечном счете, привести к «приватизации» власти. В отличие от управления персоналом в предпринимательских структурах управление персоналом в системе государственной службы Российской Федерации происходит в рамках единой системы власти и государственного управ118 ления, во имя достижения общей цели, на основе единых правовых, организационных и функциональных принципов. Управление персоналом государственного органа, будучи самостоятельно функционирующей системой, является составной частью системы управления государственной службой как важнейшего механизма государственного управления. Отсюда и логика понимания назначения и содержания деятельности основных субъектов управления персоналом – руководства государственного органа как главного субъекта и кадровой службы этого органа как функционально-профессиональной управленческой службы. Ведь именно руководство государственного органа как главный субъект управления персоналом определяет кадровую политику в данной организации и обеспечивает функционирование механизма ее реализации». Кейс 94 Проанализируйте соответствие ожидаемых непосредственных и итоговых результатов реализации Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 г. № 243-п, ее цели и задачи. Можно ли по сформулированным результатам понять, достигнута ли цель программы и решены ее задачи? Цель программы: повышение эффективности государственной гражданской службы и муниципальной службы. Задачи программы: 1. Организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы автономного округа и муниципальной службы в автономном округе. 2. Внедрение на государственной гражданской службе и муниципальной службе в автономном округе эффективных технологий и современных методов кадровой работы. 3. Повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и лиц, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа. 4. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе в автономном округе. 5. Обеспечение мер, способствующих взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы автономного округа, проведение единой кадровой политики. 119 Непосредственные результаты программы: • «число муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, – 1 120 человек; • число лиц, включенных в резерв управленческих кадров, получивших дополнительное профессиональное образование, – 440 человек; • увеличение доли должностей государственной гражданской службы, должностные регламенты по которым содержат показатели результативности, до 80 % (с 30 % до 80 %) от общего количества должностей; • количество выполненных научно-методических, учебно-методических и информационно-аналитических работ по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих автономного округа не менее 12 работ». Ожидаемые конечные результаты программы (показатели социально экономической эффективности): • «увеличение доли государственных гражданских служащих, повысивших квалификацию в рамках программы, на 2 % (с 33 % до 35 %) от численности государственных гражданских служащих; • увеличение доли муниципальных служащих, повысивших квалификацию в рамках программы, в % от численности муниципальных служащих, на 15 % (с 2 % до 17 %) от численности муниципальных служащих». Кейс 95 Как известно, базовыми кадровыми технологиями являются отбор, оценка персонала и управление карьерой в организации. Проанализируйте мероприятия, посвященные внедрению на государственной гражданской службе автономного округа и муниципальной службе в автономном округе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, и определите, к каким базовым технологиям кадровой работы каждое мероприятие имеет отношение. «2.1. Проведение эксперимента по разработке и внедрению дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных служащих, разработка и внедрение программного продукта для оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих с использованием дифференцированных критериев. 2.2. Проведение эксперимента по внедрению механизмов ротации кадров на муниципальной службе. 2.3. Обеспечение участия представителей высших учебных заведений, общественных организаций в оценочно-экзаменационных мероприятиях при проведении конкурсного отбора в резерв управленческих кадров. 2.4. Подготовка и внедрение методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов. 120 2.5. Внедрение и сопровождение специализированного программного продукта для автоматизации кадрового делопроизводства и ведения реестра муниципальных служащих. 2.6. Совершенствование программного продукта «Управление персоналом» для ведения на постоянной основе автоматизированного кадрового делопроизводства. 2.7. Разработка и внедрение специализированного программного продукта формирования базы резерва данных управленческих кадров электронной регистрации кандидатов на официальном едином сайте государственных органов, а также проведения оценочно-экзаменационных мероприятий в режиме on-line с использованием информационных технологий. 2.8. Размещение информации о мероприятиях по формированию кадрового состава органов государственной власти, органов местного самоуправления, формированию и использованию резерва управленческих кадров в целях информирования населения». Кейс 96 Как известно, в системе образования России начинает преобладать компетентностный подход, в основе которого – развитие не знаний, умений и навыков обучаемых, а владение компетенциями, обеспечивающими успешность различных видов деятельности, в том числе и профессиональной. Ознакомьтесь с Перечнем обязательных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим, участвующим в инвестиционном процессе, и определите, соответствуют они традиционному или компетентностному подходу к определению квалифицированности специалиста. Перечень обязательных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим, участвующим в инвестиционном процессе (разработан Депэкономики Югры) Государственный гражданский служащий должен знать инвестиционное законодательство Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденные Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 № ВК 477; «Рекомендации к составлению бизнес-плана регионального инвестиционного проекта», утвержденные Минрегионом России 01.01.2009; 121 «Методические рекомендации по подготовке документов для участия регионального инвестиционного проекта в отборе проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации», утвержденные Минрегионом России 01.01.2009; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2007 № 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.03.2012 № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в ХантыМансийском автономном округе – Югре»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.10.2010 № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах»; иные нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок финансирования инвестиционных проектов из средств федерального бюджета и бюджета автономного округа в сфере, соответствующей направлению деятельности департамента (службы). Государственный гражданский служащий должен обладать следующими профессиональными навыками сопровождения инвестиционной деятельности: - реализации соответствующих направлению деятельности департамента (службы) составляющих Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; - оценки целесообразности привлечения бюджетных средств автономного округа в целях реализации инвестиционных проектов; - обеспечения контроля над целевым использованием инвестиционных средств, над соблюдением установленных сроков реализации инвестиционных проектов, включая продолжительность строительства и ввода в эксплуатацию производственных мощностей и основных фондов; - осуществления текущего мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных проектов; - анализа финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятия, выявления проблем экономического характера при анализе конкретных ситуаций, оценки ожидаемых результатов; - сбора и обработки информации об инвестиционной деятельности в автономном округе; - осуществление оценки информации с точки зрения ее достоверности, точности, достаточности для решения проблемы во всей совокупности информационных ресурсов; - овладения информационными технологиями планирования своей деятельности, построения информационных моделей объектов и процессов, подготовки служебных документов; - предотвращения возникновения и разрешения конфликтных ситуаций. 122 Кейс 97 Одна из сложнейших кадровых технологий – управление карьерой персонала. В результате ее применения важно добиться такого положения, чтобы то, чем располагают или могут располагать люди как личности, как носители профессиональных способностей, опыта, было включено в трудовой процесс в интересах человека и в интересах государственного органа власти, организации. Для этого необходимо, чтобы в организации сложилась структура важнейших социальных инструментов управления карьерой: система, механизм, процесс управления карьерой персонала государственной службы. Необходима такая система управления карьерой, которая строилась бы на правовых нормах, закрепляющих механизм ответственности субъектов управления за создание благоприятных условий карьерной среды для профессионального и должностного роста персонала, востребованности его профессионального опыта. Проанализируйте функции отдела подготовки кадров и работы с резервом, отдела государственной службы и контроля и информационно-методического отдела Управления по вопросам кадровой политики Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, помещенные в предыдущем кейсе, и попытайтесь определить, существует ли такая система в Департаменте внутренней политики. Кейс 98 В любой организации необходимо соблюдение единства всех кадровых технологий, охватывающих управление количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающее повышение эффективности организации и достижение ее целей. Кадровые технологии должны охватывать обеспечение требуемых характеристик кадрового состава, востребованности возможностей персонала, что и обеспечивается законодательством о государственной гражданской службе. Отсюда вытекает необходимость при проверках кадровой политики охватывать все обозначенные законом направления кадровой работы. Ознакомьтесь с Перечнем вопросов, подлежащих рассмотрению в период проведения тематических проверок, установленных в проекте приказа Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и попытайтесь ответить на вопрос: все ли направления кадровой работы включены в данный Перечень вопросов. «Приказ (проект) «Об утверждении Перечня вопросов, подлежащих рассмотрению в период проведения тематических проверок, и графика проведения проверок по вопросам соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013–2015 годы …… 123 ....... Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению в период проведения тематических проверок, по вопросам соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году 1. Организация работы по соблюдению государственными гражданскими служащими автономного округа ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной гражданской службе, а также Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 2. Организация работы по сбору и проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых государственными гражданскими служащими Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 3. Обеспечение мер по профилактике коррупции, в том числе предъявление в установленном порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы автономного округа. 4. Эффективность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих автономного округа и урегулированию конфликта интересов». Кейс 99 Один из Ваших подчиненных скептически замечает: «Работаем по старинке, никакого внедрения инновационных кадровых технологий в системе управления персоналом государственной службы нет, их никто и не думает вводить». Так ли это? Кейс 100 Тот же Ваш подчиненный, прочитав программу развития государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, заявляет: «Я не изменил своего мнения, это все слова. Конкретных технологий не вводится, а ни в непосредственных, ни в конечных результатах реализации программы нет упоминания об итогах внедрения инновационных кадровых технологий». Что Вы можете ответить? 124 Тема 10 Технологии формирования имиджа, бренда и репутации органов государственной власти Кейс 101 Попытайтесь сформулировать суждения о содержании, сходстве и различии таких понятий, как «имидж органов государственной власти», «бренд органов государственной власти», «репутация органов государственной власти». Кейс 102 Ознакомьтесь с совокупностью характеристик, создающих имидж органов исполнительной власти, данной во фрагменте статьи И.В. Маслова (9), и попытайтесь составить краткий опросник по изучению имиджа Вашего органа исполнительной власти у населения (или у посетителей). «Имидж органов исполнительной власти как социальной организации может быть определен совокупностью характеристик, дающих представление о его деятельности. Существуют базовые характеристики, присущие любому типу организации и интерпретируемые в зависимости от их специфики. В то же время, для имиджа важна не сама характеристика, а то представление, которое можно создать о ней профессиональными средствами и которое обеспечит позитивный имидж. Среди них можно выделить: 1. Образ руководителя структуры органов исполнительной власти региона, который в самом общем виде выстраивается на основе представления о его способностях, установках, ценностных ориентациях, социально-психологических характеристиках, а также его внешних данных. 2. Образ госслужащих, отражающий физические, психофизические, социальные данные, культуру, профессиональную компетентность, личностные характеристики, визуально-аудиторные особенности и т.д. 3. Социальный имидж органов власти, строящийся на основе представлений общественности в разных социальных группах, о роли в политической, экономической, социальной и культурной жизни в регионе. 4. Имидж услуг, предлагаемых органами исполнительной власти, для населения, в который входит представление о качестве обслуживания, об их функциональной ценности, отличительных свойствах и уникальности. 5. Внешняя атрибутика (визуальный имидж, корпоративный дизайн). Процесс формирования имиджа органов исполнительной власти является многофакторным итерационным рекурсивным взаимодействием смешанного типа трех субъектов: непосредственно органа государственной власти, на125 селения и СМИ. Они взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом в виде информационного обмена, эмоционально-оценочных реакций, непосредственного взаимодействия. В качестве объекта выступает сам имидж, участие в формировании которого осуществляют все три субъекта». Кейс 103 В Югре нет целевой программы, направленной на формирование имиджа, бренда и репутации автономного округа, в том числе и органов исполнительной власти. Анализ показывает, что во всех правовых документах (программах, положениях, планах и т.д.) речь идет в лучшем случае об имидже региона в России и на международной арене. Только в функциях информационно-методического отдела Управления по вопросам кадровой политики Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры указано, что отдел принимает участие в разработке и реализации мероприятий по формированию позитивного имиджа гражданских служащих. Проанализируйте цели, задачи, ожидаемые результаты Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие развитию внешних связей и выставочной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2013–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 октября 2012 года № 390-п, и укажите, какие из них имеют отношение к формированию имиджа округа и у какой аудитории. Цели целевой программы 1. Эффективное позиционирование Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в мировом и российском сообществе, привлечение передовых технологий, улучшение инвестиционного климата, продвижение экспортного продукта на внешние рынки. 2. Изучение и использование российского и зарубежного опыта в решении социально-экономических задач Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 3. Совершенствование системы координации внешних связей. Задачи целевой программы 1. Содействие увеличению экспорта товаров и услуг предприятий ХантыМансийского автономного округа – Югры и укрепление их позиций на внутреннем рынке. 2. Изучение передовых технологий в сфере социально-экономического развития и внедрение их в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 3. Привлечение в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру внешних партнеров, в том числе иностранных. 126 4. Информационно-презентационное обеспечение имиджевых мероприятий. 5. Реализация государственной политики, направленной на развитие сотрудничества с регионами зарубежных стран и субъектами Российской Федерации. 6. Организация совместных мероприятий при осуществлении сотрудничества с международными организациями. 7. Развитие сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом. 8. Формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности, международного и межрегионального сотрудничества. 9. Сопровождение мероприятий в сфере внешних связей. 10. Совершенствование координации международной и межрегиональной деятельности основных субъектов сотрудничества. мы Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой програм- 1. Общее количество международных и межрегиональных выставочно-презентационных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с участием хозяйствующих субъектов за 2013–2015 годы составит 11 единиц. 2. Общее количество мероприятий, направленных на информирование внешних партнеров о социально-экономическом потенциале Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013–2015 годы, составит 10 единиц. 3. Количество мероприятий, направленных на реализацию действующих международных и межрегиональных соглашений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, составит не менее 5 единиц в год. Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (показатели социально-экономической эффективности): 1. Доля мероприятий, реализуемых с участием стран СНГ, от общего количества международных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должна оставаться на уровне не ниже 23 %. 2. Доля мероприятий, реализуемых с участием международных организаций, от общего количества международных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры увеличится до 25 %. 3. Доля мероприятий, реализуемых с участием соотечественников, проживающих за рубежом, от общего количества международных и межрегиональных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должна оставаться на уровне не ниже 7,5 %. 4. Доля международных и межрегиональных мероприятий с участием муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от общего количества международных и межрегиональных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должна оставаться на уровне не ниже 15 %. 127 1 Наименование показателей результатов 2 2013 год 2014 год 2015 год Целевое значение показателя на момент окончания действия программы № п/п Базовый показатель на начало реализации программы Таблица 18 Целевые показатели целевой программы 3 4 5 6 7 Значения показателя по годам Показатели непосредственных результатов 4. 12% 9% 7,5% 7,5% 7,5% 15% 15% 15% 15% 15% Кейс 104 1. Количество международных и межрегиональных выставочно-презентационных мероприятий автономного округа с участием хозяйствующих субъектов (единиц) 6 7 3 1 11 2. Количество мероприятий, направленных на информирование внешних партнеров о социально-экономическом потенциале автономного округа (единиц) 8 7 2 1 10 3. Количество мероприятий, направленных на реализацию действующих международных и межрегиональных соглашений автономного округа (единиц) 5 5 5 5 5 Показатели конечных результатов 128 3. Доля мероприятий, реализуемых с участием соотечественников, проживающих за рубежом, от общего количества международных и межрегиональных мероприятий автономного округа Доля международных мероприятий с участием муниципальных образований автономного округа от общего количества международных и межрегиональных мероприятий автономного округа 1. Доля мероприятий, реализуемых с участием стран СНГ, от общего количества международных и межрегиональных мероприятий автономного округа 21% 22% 30% 23% 23% 2. Доля мероприятий, реализуемых с участием международных организаций, от общего количества международных мероприятий автономного округа 15% 15% 20% 25% 25% В современном мире любая территория (город, страна, регион) конкурирует с другими территориями за привлечение потребителей в виде населения (трудовых ресурсов), инвесторов, туристов и т.п. В условиях глобализации, постоянного роста конкуренции, уравнивания условий хозяйствования на различных территориях, маркетинг территории, ее имидж и бренд выходят на первый план при сравнении примерно равных по условиям хозяйствования и проживания географических зон. Поэтому все больше стран и городов целенаправленно занимаются маркетингом своих территорий, формированием собственного бренда, которые обусловливают инвестиционную и туристскую привлекательность местности. Проанализируйте миссию, цели и задачи социально-экономического развития и показатели их достижения, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства автономного округа 22 марта 2013 года 101-рп, и ответьте на вопрос: является ли брендинг территории стратегическим ориентиром развития Югры? «3. Миссия, цели и задачи социально-экономического развития и показатели их достижения Стратегическая миссия: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра стремится быть лучшим местом для жизни людей и продолжать развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для соседних территорий, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны. Стратегическая цель – повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной. К долгосрочным целям относятся: • сохранение макроэкономической стабильности и переход к устойчивому развитию; 129 • повышение качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства; • обеспечение безопасности граждан; • обеспечение эффективности системы государственного управления; • экологическое развитие. Приоритетными задачами социально-экономического развития и государственной политики автономного округа на долгосрочную перспективу являются. С целью сохранения макроэкономической стабильности и перехода к устойчивому развитию: • модернизация и диверсификация экономики; • повышение эффективности топливно-энергетического комплекса на основе внедрения новых инновационных технологий; • устранение инфраструктурных ограничений роста; • повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике; • совершенствование инновационной политики; • повышение инвестиционной привлекательности; • с целью повышения качества жизни населения, снижения уровня социального неравенства: • улучшение состояния здоровья населения и создание условий для ведения здорового образа жизни, стимулирование рождаемости и снижение смертности; • обеспечение доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики; • развитие культурного и духовно-нравственного потенциала, в том числе через сохранение и обеспечение защиты культурного наследия, языков и народно-художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера; • улучшение социальной инфраструктуры; • повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. С целью обеспечения безопасности граждан: • сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе; • повышение продовольственной безопасности; • совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • обеспечение личной безопасности граждан. С целью обеспечения эффективности системы государственного и муниципального управления: • организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде; • обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со стандартами качества; • развитие институтов гражданского общества; 130 • повышение эффективности управления государственной собственностью; • совершенствование регионального законодательства. С целью экологического развития: • обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; • снижение негативного воздействия на окружающую среду от отходов производства и потребления и обеспечение экономически эффективного обращения с отходами; • формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; • обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Кейс 105 Специалисты (см., например, И.В. Маслов) среди стратегий формирования положительного имиджа выделяют такие, как: 1) стратегии возвышения себя на фоне принижения других; 2) стратегии презентации проектов, намерений; 3) стратегии самопрезентации, подчеркивающие свои достоинства. Каждая из стратегий реализуется через определенные технологические приемы, тактики. Так, в стратегии самопрезентации используются: тактика информирования с использованием наименования организации, которая является самым распространенным приемом и способствует его большей узнаваемости, появлению ассоциаций у аудитории, формированию положительного имиджа; тактика акцентирования положительной информации выражается через использование слов положительной оценки, показывая аудитории основные положительные качества органа исполнительной власти и его сотрудников, их успехи и, самое главное, достижения, принесшие пользу общественности; тактика обращения к близким и ясным для людей ценностям и понятиям (честь, достоинство, закон, порядок, профессионализм, бдительность, контроль, служба, качество и т.п.) формирует положительный имидж конкретных органов и служащих; тактика информирования об участии в социально-значимых и общественных мероприятиях о наградах, заслугах сотрудников органа исполнительной власти с указанием конкретных служащих, увеличивает узнаваемость отдельных лиц, использование имен, фамилий, должностей, начальников подразделений, придает информации авторитетность; тактика оппозиционирования призвана показать неприятие органом власти преступной деятельности, тем самым обозначить непримиримость и борьбу с фактами проявления коррупции, нечестности: орган исполнительной власти противопоставляет себя тем, кто преступает закон, и акцентирует внимание общественности на борьбе с какими-либо противоправными действиями, 131 тем самым создавая себе необходимый имидж; тактика признания существующих проблем и выделение пути их решения, дает органу власти возможность нейтрализовать негативное мнение граждан к сложившейся ситуации, способствует формированию чувства доверия к региональной власти и, как следствие, созданию положительного имиджа, использование в PR-тексте слов начальника или руководителя, который признает существующую проблему, усиливает эффект воздействия на аудиторию. Конечно, использование этих технологических приемов во многом зависит от тематики взаимодействия с общественностью, повода, по которому происходит взаимодействие, и других факторов, но желательно, чтобы эти приемы использовались как можно чаще, особенно, когда рассматриваются общие направления развития и наиболее острые проблемы региона. Ознакомьтесь с интервью Губернатора Югры Н.В. Комаровой журналу «Регионы России» и попытайтесь найти технологические приемы самопрезентации органов власти автономного округа. «Интервью Губернатора Югры Натальи Комаровой журналу «Регионы России», 03 июля 2013 Пресс-служба Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сообщает: Наталья Комарова: Мы будем делать все, чтобы для инвесторов в Югре была комфортная деловая погода Ханты-Мансийский автономный округ – Югра ежегодно добывает чуть более половины всей нефти России и обеспечивает почти 7 % мировой добычи. Нефть для региона, где уровень жизни населения достаточно высок, уже на протяжении многих лет является основным источником дохода. Об успехах сегодняшнего дня и перспективах развития региона в эксклюзивном интервью журналу «Регионы России» рассказала губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Комарова. – Наталья Владимировна, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра считается нефтяным регионом. Сколько составила добыча углеводородов на территории округа по итогам 2012 года? Каковы на сегодняшний день перспективы проведения геологоразведочных работ на территории региона? – В 2012 году на территории автономного округа добыто почти 260 миллионов тонн нефти. Это больше половины от общероссийской добычи. Также в феврале прошлого года нефтедобывающая отрасль автономного округа отметила значимую веху – за более чем полувековую историю была добыта 10-миллиардная тонна югорской нефти. Несмотря на такие накопленные объемы, сегодня в Югре только 31% нефтеперспективных земель отведены под долгосрочные лицензии, остальная часть – под поисковые лицензии на 5 лет или вообще не включены в оборот. Достаточно полно геологоразведкой изучена только центральная часть округа. В связи с этим мы предметно заняты увеличением объемов геологоразведочных работ. 132 Всего в этом году недропользователи планируют направить на геологоразведочные работы порядка 28,8 миллиарда рублей. Из перспектив также отмечу, что в настоящее время совместно с Роснедрами прорабатывается вопрос разработки комплексного проекта поисковых работ в Юганской зоне на период 2014–2019 годов. – Югра – это ведь не только нефть и газ. Расскажите о других отраслях экономики региона. Какие сферы сегодня приоритетны для развития округа? – Сразу оговорюсь, что основной компетенцией Югры в обозримой перспективе останется нефть, ее добыча, транспорт, переработка, производство нефтепродуктов. Сейчас четверть от работающего населения автономного округа трудится в сфере нефтедобычи. Чтобы этот базовый сектор экономики развивался устойчиво, мы формируем в автономном округе инновационно-технологический кластер в сфере ТЭКа, работаем над созданием специальных налоговых режимов, в том числе и для добычи «тяжелой» нефти. В то же время, перспективы развития автономного округа будут связаны с ростом значения и других отраслей. В Югре сформированы предпосылки для формирования нефтегазохимического кластера. Он будет включать в себя уже действующие и новые мощности по производству полимеров, химических удобрений, растворителей, метанола и продуктов его передела, битума, промышленных газов и ШФЛУ. Базовыми площадками для размещения таких производств, по оценкам специалистов отрасли, станут Нефтеюганский, Сургутский и Нижневартовский районы, а центром – город Сургут. Чтобы модернизировать существующие заводы и создать новые мощности, до 2030 года потребуется привлечь в этот сектор 22 миллиарда рублей. В экономике Югры будет возрастать роль и электроэнергетики. Она в Югре сейчас развивается опережающими темпами. Задача – обеспечить региональных потребителей, «запитать» энергией промышленный рост и снабдить ею наших партнеров, соседей. Именно эта отрасль в перспективе станет локомотивом, так называемых, альтернативных нефтедобыче видов деятельности. Еще одним значимым сегментом экономики автономного округа может стать лесопромышленный кластер. Одна из проблем развития лесного комплекса, помимо недостаточного развития транспортной инфраструктуры, это неналаженность стабильного сбыта, в связи с чем любые колебания в экономике серьезно бьют по отрасли. Для повышения конкурентоспособности лесной продукции необходимо развитие высокотехнологичных производств по глубокой переработке древесины, уровень которых в автономном округе, по мнению наших специалистов, недостаточен. Потенциал есть и для развития рыбопромышленного комплекса. Его инфраструктурными единицами будут являться предприятия, специализирующиеся на добыче и переработке рыбы, а также на индустриальном выращивании ценных видов промысловых рыб и развитии наукоемких услуг для рыбопромышленного комплекса. Этнографический потенциал и уникальные природно-географические преимущества Югры создают предпосылки для развития туристско-рекреационного 133 комплекса. И уже сегодня это один из самых динамично растущих секторов нашей «ненефтяной» экономики. Одним из направлений диверсификации региональной экономики должно стать и развитие сферы услуг. Большую роль в этом будет играть развитие информационно-коммуникационных, нефтегазосервисных услуг, включая увеличение геологоразведочных работ, секторов потребительского рынка, туризма, а также секторов, обеспечивающих повышение качества человеческого потенциала. – Какие высокотехнологичные проекты реализуются в настоящее время в регионе? Насколько тесно сотрудничают научные учреждения и предприятия округа? – Инновациям и высоким технологиям в Югре всегда рады. Они выступают лучшими катализаторами экономического роста, особенно когда речь идет о таком сложном и многоуровневом комплексе, как топливно-энергетический. В нем, к примеру, компанией «Монолит» реализуются инвестиционные проекты по переработке попутного нефтяного газа, основанные на инновационных технологиях и высоких экологических стандартах. Уже построены два завода по переработке ПНГ на Приразломном и Западно-Салымском месторождениях. Один из них признан лучшим в конкурсе Министерства природных ресурсов России в номинации «Экологическая эффективность экономики». Сегодня в планах у компании реализация еще более крупного проекта на Приобском месторождении. Его годовая мощность составит до 750 миллионов кубических метров ПНГ. Строительство начнется во втором полугодии этого года. Также выделю еще один инновационный проект. В прошлом году в Нягани была запущена первая очередь завода по производству кварцевого концентрата «Полярный кварц». Сейчас этот комплекс выпускает кварц сухого обогащения. Это лишь первое звено производственной цепочки, которая ведет к выработке высокочистого кварцевого концентрата – ценнейшего сырья для микроэлектроники. Его производство компания планирует освоить вместе с запуском второй очереди проекта, которая намечена на конец 2013 года. Сейчас этот завод обеспечен сырьем не менее чем на 15 лет. Его добывают на восточных склонах Приполярного Урала в Березовском районе. В перспективе «Полярный кварц» может стать базой для создания собственных высокотехнологичных производств в области микроэлектроники в Уральском Федеральном округе. Для того чтобы объединить ресурсы академической, корпоративной и отраслевой науки, сократить путь от научной разработки до ее практического применения, мы заняты тем, чтобы создать в автономном округе совместно с Российской академией наук Инновационный центр РАН – Югра. Партнерами проекта мы видим крупнейшие нефтегазодобывающие предприятия региона, а также наши учебные и научные учреждения, площадкой для тесного взаимодействия которых и должен стать инновационный центр. – Какова доля малого и среднего бизнеса в экономике региона? Какие шаги предпринимаются руководством региона для его поддержки? – Если брать итоги 2012 года, то доля оборота малого и среднего бизнеса в 134 валовом региональном продукте составила порядка 18,8 %. Понятно, что эта цифра находится под сильным влиянием нашей базовой нефтедобывающей отрасли и вертикально интегрированных компаний, которые образуют костяк региональной экономики. Однако, несмотря на их многолетнее доминирующее положение, системные изменения очевидны. Роль малого и среднего бизнеса в экономике постоянно растет, а значит, и укрепляется положение среднего класса. В 2012 году численность занятых на малых предприятиях возросла на 8 % и составила 135,5 тысячи человек. Таким образом, каждый шестой работающий житель Югры занят в малом бизнесе. К 2015 году мы рассчитываем, что доля малого и среднего бизнеса в экономике Югры достигнет 20 %. В ближайших планах – создание Центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, который будет оказывать информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. – Какое внимание уделяется социальным вопросам в регионе? – В Югре сегодня действует одна из самых развитых в стране систем социальной поддержки граждан. Только за прошлый год ее мерами воспользовались более 370 тысяч человек, то есть почти каждый четвертый югорчанин. Всего в автономном округе предоставляется 91 вид социальных гарантий. В последнее время доля расходов в окружном бюджете, предусмотренная на социальную сферу, увеличивалась. Если в 2008 году эта статья расходов составляла более 64 миллиардов рублей, то в прошлом году – перешагнула планку в 101 миллиард рублей. – Как Вы в целом оцениваете инвестиционную привлекательность ХМАО? – Не только я, но и независимые эксперты оценивают инвестиционную привлекательность Югры как одну из лучших в стране. В марте этого года международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Югры на уровне «ВВВ», а прогноз изменения как «Стабильный». Отмечу, что это наивысший кредитный рейтинг, присваиваемый российским регионам. Для этого у Югры в наличии все необходимые составляющие: развитое инвестиционное законодательство и инфраструктура поддержки бизнеса, свой технопарк, устойчивая бюджетная система и низкий уровень кредитной нагрузки. В настоящее время внедряется стандарт деятельности исполнительных органов власти Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающий качественно новую систему взаимодействия бизнеса и власти. Из 15 необходимых требований стандарта уже сегодня исполнены 11, и еще четыре находятся в процессе достижения. На днях мы расширили план мероприятий по внедрению стандарта за счет тех из них, что направлены на выстраивание системы «одного окна» во взаимодействии органов власти с инвестором. 135 Мы и в дальнейшем будем делать все для того, чтобы для инвесторов в Югре всегда была комфортная деловая погода». Источник: http://www.gosrf.ru/news/10542 Кейс 106 Ознакомьтесь с закономерностями процесса формирования имиджа и репутации, определенными в исследованиях специалистов (3), и попытайтесь сформулировать вопросы, на которые можно давать ответы при анализе, как различных органов власти, общественного самоуправления, так и Югры в целом. Закономерности процесса формирования имиджа и репутации территории: • необходимость инициирования и сознательного, последовательного управления процессами имиджево-репутационных преобразований со стороны территориальной власти; • формирование имиджа и репутации территории выступает необходимым элементом стратегического развития территории; • цикличность процесса изменения имиджа и репутации территории, спиралеобразность их развития; • взаимозависимость имиджево-репутационных преобразований и социально-экономической ситуации в регионе; • взаимовлияние имиджевых и репутационных изменений при основополагающей роли репутационных трансформаций; • превращение привлекательного имиджа и позитивной репутации в стратегические ресурсы территории, ее конкурентные преимущества; • существенная зависимость имиджа и репутации территории от политических, деловых и человеческих качеств руководителей (лидеров), от эффективности работы и компетентности законодательных и исполнительных органов власти; • зависимость имиджа и репутации территории от качества партнерства власти и бизнеса; признание государственно-частного партнерства в качестве важнейшего института и инструмента имиджево-репутационных преобразований; • постоянное совершенствование маркетинговых технологий формирования имиджа и репутации территории, расширение комплекса применяемых инструментов и повышение эффективности их использования. • необходимость научно-методического сопровождения процессов управления формированием имиджа, бренда и репутации территории в целях достижения наиболее результативного содействия социально-экономическому развитию территории. 136 Кейс 107 Специалисты считают, что подразделения органов власти субъекта Федерации должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью). В качестве непосредственных функций органа, осуществляющего связи с общественностью, могли бы выступать (22): • оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ; • распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации; • подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организаций; • приведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации; • оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи; • подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации; • подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации; • анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников; • определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений. Разумеется, что при наличии достаточных средств, специалистов и т. д. в ПР-структуру вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования: информационно-аналитическая служба, подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан; телевизионный, радио-, фотоотдел, редакция собственного издания и пр. Ознакомьтесь с полномочиями Департамента общественных связей ХантыМансийского автономного округа – Югры и ответьте на вопрос: все ли функции органа, осуществляющего связи с общественностью, охвачены полномочиями департамента? Какие из полномочий впрямую связаны с формированием имиджа органов власти? «II. Полномочия 6. Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 137 6.1. Вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов автономного округа, нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности департамента, в том числе: 6.1.1. Об открытии на территории автономного округа представительств субъектов Российской Федерации, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств. 6.1.2. Об открытии представительств автономного округа на территориях субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, в субъектах Российской Федерации. 6.1.3. Об открытии в субъектах Российской Федерации информационнокультурных центров автономного округа. 6.1.4. О представителях автономного округа при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах. 6.1.5. Долгосрочные целевые программы автономного округа в установленной сфере деятельности департамента, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности департамента. 6.1.6. Об учредительстве (соучредительстве) средств массовой информации. 6.2. Принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности департамента за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, законами автономного округа, актами Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа осуществляется исключительно законами автономного округа, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства автономного округа. 6.3. Формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проводит мониторинг выполнения государственных заданий. 6.4. Осуществляет: 6.4.1. Реализацию долгосрочных целевых и ведомственных программ автономного округа в установленной сфере деятельности департамента. 6.4.2. В установленном порядке меры по государственной поддержке средств массовой информации, учрежденных Думой и (или) Правительством автономного округа, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в автономном округе. 6.4.3. Анализ состояния и тенденций информационных процессов, в том числе в вопросах формирования единого информационного пространства автономного 138 округа, развития сети и материально-технической базы средств массовой информации, эффективности прямой и обратной информационной взаимосвязи между органами государственной власти автономного округа, средствами массовой информации и населением автономного округа. 6.4.4. Информационное сопровождение основных мероприятий Губернатора, Правительства, органов государственной власти автономного округа, в том числе: подготовку и размещение информационных сообщений, материалов, сюжетов, программ в средствах массовой информации автономного округа, субъектов Российской Федерации, федеральных и зарубежных средствах массовой информации; информирование населения о социально значимых мероприятиях, проводимых в автономном округе; опубликование информационных материалов на едином официальном сайте государственных органов автономного округа, в том числе на иностранных языках. 6.4.5. Информационное обеспечение международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности. 6.4.6. Мониторинг: основных событий общественно-политического и социально-экономического характера; средств массовой информации, информационных материалов, касающихся деятельности Губернатора, Правительства и иных органов государственной власти автономного округа; информационного поля и прогноз развития ситуации в установленной сфере деятельности; деятельности общественных, религиозных объединений, национально-культурных автономий и этноконфессиональной ситуации; внешнеэкономических, международных и межрегиональных договоров, соглашений. 6.4.7. Издательскую и полиграфическую деятельность в рамках реализации программ автономного округа. 6.4.71.Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере взаимодействия с гражданским обществом. 6.4.8. Координацию и методическое руководство деятельностью исполнительных органов государственной власти и государственных органов автономного округа в сфере осуществления международных, внешнеэкономических связей, межрегионального сотрудничества, в том числе по взаимодействию с соотечественниками за рубежом. 6.4.9. Методическую работу в установленной сфере департамента с органами местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации, расположенными на территории автономного округа. 6.4.10. Разработку, согласование и подготовку к подписанию: 139 - договоров (контрактов), соглашений и иных документов о международном, внешнеэкономическом и межрегиональном сотрудничестве, заключаемых Губернатором, Правительством автономного округа, в том числе межрегиональных соглашений автономного округа, соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств и иными иностранными партнерами; - соглашений, протоколов, меморандумов и иных документов о международном, внешнеэкономическом и межрегиональном сотрудничестве, заключаемых исполнительными органами государственной власти, государственными органами автономного округа. 6.4.11. Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначения представителей автономного округа при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах. 6.4.12. Согласование проектов служебных писем, отправляемых корреспондентам иных государств или содержащих текст на иностранных языках. 6.4.13. Ведение реестров участников внешнеэкономической деятельности, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных компаний. 6.4.131.Ведение реестра редакций средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов. 6.4.14. Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и автономного округа в установленной сфере деятельности, а также вносит предложения по его совершенствованию. 6.4.15. Функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности департамента, в том числе для обеспечения нужд департамента. 6.4.16. Функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент функций. 6.4.17. Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности департамента. 6.4.18. Согласование порядка и методики учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии в общерегиональных телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах). 6.4.19. Утратил силу. 6.4.20. Обеспечение формирования информационно-программного наполнения средств массовой информации учреждений, подведомственных департаменту. 140 6.4.201. Организацию и ведение гражданской обороны в департаменте, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений в области гражданской обороны 6.4.21. Оформление документов для выезда в служебные командировки за рубеж Губернатора автономного округа, первых заместителей Губернатора автономного округа, заместителей Губернатора автономного округа, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в исполнительных органах государственной власти, государственных органах автономного округа, оформление приглашений иностранным гражданам, прибывающим в автономный округ для участия в международных мероприятиях окружного уровня. 6.5. Организует: 6.5.1. Взаимодействие Губернатора, Правительства и иных органов государственной власти автономного округа со средствами массовой информации. 6.5.2. Совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, государственными органами автономного округа мероприятия на территории Российской Федерации и за рубежом, связанные с международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельностью. 6.5.3. Проведение форумов, конференций, семинаров, специализированных симпозиумов, презентаций, торговых выставок и ярмарок (в том числе рекламных кампаний по продвижению товаров, услуг, производимых на территории автономного округа, интеллектуальной собственности на мировые рынки), журналистских туров, пресс-конференций, брифингов. 6.5.4. Социологические исследования на территории автономного округа, в том числе с привлечением научно-исследовательских организаций. 6.5.5. Визиты делегаций автономного округа, возглавляемых Губернатором, заместителями Губернатора автономного округа, в субъекты Российской Федерации и за рубеж. 6.5.6. Приемы иностранных делегаций, делегаций субъектов Российской Федерации, прибывающих в автономный округ. 6.5.7. Работу по предупреждению пропаганды насилия, порнографии, социальной и национальной розни, политического экстремизма в средствах массовой информации. 6.5.8. Интерактивные формы взаимодействия с населением автономного округа, через организацию «горячих» телефонных линий по актуальным общественно-политическим вопросам и проблемам, опросы и интерактивные голосования в сети Интернет. 6.5.9. Прием граждан обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. 141 6.6. Обеспечивает: 6.6.1. Формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности Губернатора автономного округа, органов государственной власти автономного округа. 6.6.2. Взаимодействие Губернатора автономного округа с общественными объединениями в целях содействия их развитию и принятия управленческих решений. 6.6.3. Участие Губернатора, заместителей Губернатора, представителей исполнительных органов государственной власти и государственных органов автономного округа в работе международных и межрегиональных организаций, комиссий, других формирований в сфере межрегионального, международного сотрудничества. 6.6.4. Деятельность Отделения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 6.6.5. Деятельность совещательных, коллегиальных органов, образуемых при Губернаторе и Правительстве автономного округа, в установленной сфере деятельности департамента. 6.6.6. Перевод поступающей в адрес Губернатора, его заместителей корреспонденции на иностранных языках на русский язык. 6.6.7. Информирование федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации об осуществлении международных связей. 6.6.71. Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечения благоприятного инвестиционного климата в установленной сфере деятельности. 6.6.8. Содержание и эксплуатацию объектов окружной спутниковой сети «Югория». 6.6.9. Открытость, доступность информации о деятельности департамента. 6.6.10. Мобилизационную подготовку департамента. 6.6.11. Функционирование единого официального сайта государственных органов автономного округа. 6.6.I. В пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. 6.7. Осуществляет иные полномочия и функции в установленной сфере деятельности департамента, если такие полномочия определены законодательством Российской Федерации и автономного округа. 7. Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право: 7.1. Представлять в установленном порядке Правительство автономного округа в федеральных органах государственной власти, судебных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях. 142 7.2. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента. 7.3. Заключать с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления договоры (соглашения) о взаимодействии по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента. 7.4. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности департамента. 7.5. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности департамента, научные и иные организации, ученых и специалистов. 7.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа департамент может обладать иными правами». Кейс 108 Проанализируйте параметры конкурентных позиций субъектов РФ Уральского Федерального округа за 2004–2006 гг., приведенные в таблице, и ответьте на два вопроса: как можно рассчитать место Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в то время среди субъектов РФ Уральского Федерального округа? Как можно определить, насколько изменились конкурентные позиции Югры сейчас? (Источник: 3). Таблица 19 Параметры конкурентных позиций субъектов РФ Уральского Федерального округа, в среднем за 2004–2006 гг., Российская Федерация – 1,00 Валовой региональный продукт на душу населения (2004–2005 гг.) Финансовая надежность бизнеса (число прибыльных организаций в общем количестве организаций) Инвестиционная активн а) инвестиции в основной капитал на одного жителя б) иностранные инвестиции на одного жителя Тюменская ЧеляКур- Свердобласть ХМАО ЯНАО бинская ганская ловская (без ХМАО область область область и ЯНАО) 0,42 0,85 1,98 7,19 6,71 0,81 0,83 1,01 1,03* 1,08 0,90 0,98 0,34 0,02 0,89 0,65 1,46 3,19 6,30 3,46 11,60 1,72 0,77 0,81 143 Строительная индус а) общий строительный ввод кв. зданий на одного жителя б) ввод общей площади жилых домов на одного жителя Внешнеэкономическая деятельность а) экспорт на одного жителя (2005–2006 гг.) б) импорт на одного жителя (2005–2006 гг.) Рыночная инфраструктура (оборот оптовой торговли на одного жителя) Финансово-кредитная инфраструктура (совокупный индекс обеспеченности банковским услугами: институциональная насыщенность по численности населения, финансовая насыщенность по активам и по объему кредитов, вклады на душу населения) Институциональная среда а) потенциал малого бизнеса (число малых предприятий, среднегодовая численностьработников, оборот предприятий и объем инвестиций в основной капитал на одного жителя) б) потенциал организаций с участием иностранного капитала (число организаций, среднесписочная численность работников, оборот организации) в) общая оборачиваемость организаций (вход и выход организаций с рынка в % к общему числу организаций на рынке) Денежные доходы (среднемесячная заработная плата) Потребительские расхо а) оборот розничной торговли на одного жителя б) объем платных услуг на одного жителя 144 0,32 0,39 0,09 0,25 0,72 0,81 0,82 0,51 1,50 1,42 8,35 0,18 1,55 1,23 4,92 0,38 1,25 0,90 0,67 0,25 0,84 0,90 0,76 0,55 Правонарушения (количество зарегистрированных преступлений на одного жителя) Демографическая ситуация а) число родившихся на одного жителя б) число умерших на одного жителя 1,51 1,37 1,71 1,42 0,96 1.14 1,02 1,09 1,03 1,01 1,28 0,61 1,33 0,44 1,31 0,36 1,03 1,01 * Включая ХМАО и ЯНАО 0,22 1,65 2,67 0,60 1,11 0,69 Кейс 109 Исследования общественного мнения показывают, что слово «чиновник» вызывает у людей негативные ассоциации. Как Вы думаете, почему? 0,54 1,01 0,46* … … 0,71 Кейс 110 0,39 1.12 0,87 0,55 0,64 1,18 0,28 1,40 2,68 0,81 1,05 0,53 0,87 1,26 1,05 0,85 0,71 1,13 0,67 1,02 2,40 2,68 3,24 0,88 0,62 0,44 1,08 1,01 1,08 0,94 3,35 1,41 1,84 1,63 0,85 0,72 Репутация территории представляет собой комплекс возможностей и гарантий реализации существенных интересов членов различных социальных групп. Органы государственной власти, заинтересованные в хорошей репутации региона, совершая любые действия, должны учитывать интересы этих социальных групп. Попытайтесь назвать важнейшие социальные группы (категории целевой аудитории), на которые должны ориентироваться органы власти для укрепления репутации региона. 145 Тема 11 Психолого-профессиональные основы деятельности руководителя в системе государственной гражданской службы Кейс 111 Руководитель должен обладать определенными личностными качествами, обеспечивающими успешность управления. Оцените свои личностные качества, характеризующие Вас как руководителя на основе предлагаемой тестовой методики (1, С.298–304.). Эта тестовая методика позволяет дать аналитическую оценку уровню некоторых личных качеств, необходимых руководителю. Тест включает 40 утверждений различной направленности, свое отношение к которым следует выразить, используя следующие варианты ответов: • Полностью согласен – 2 балла; • Частично согласен – 1 балл; • Не согласен – 0 баллов. Каждый из вариантов ответов, таким образом, оценивается в баллах по трехбалльной шкале. С помощью теста определяются: • Уровень социальной нравственности. • Уровень духовной зрелости. • Уровень эмоциональной зрелости. • Уровень социального интеллекта. • Уровень группового лидерства. Определите свое отношение к следующим утверждениям: 1. Законы следует безоговорочно соблюдать. 2. Интересы коллектива выше личных. 3. Трудовые коллективы сейчас не обладают правом решать, что для них приемлемо и важно. 4. Выборы руководителей лишены смысла, поскольку, в основном, выбирают не тех, кого следует. 5. Следует препятствовать развитию неформальных движений в молодежной среде. 6. Государству необходим строжайший режим экономии во всех сферах, в том числе и в сфере образования. 7. Работа частных предпринимателей – дело нечистое, неприемлемое для порядочных людей. 8. В политике очень трудно составить собственное мнение. 9. Лучше стараться все делать самому. 146 10. Не люблю, чтобы мне приказывали. 11. Критиковать можно в том случае, если можешь предложить лучший вариант. 12. Не следует чувствовать личной ответственности за решения своего руководства. 13. Я не могу делать того, что противоречит моим принципам. 14. Не следует выплачивать пособия по безработице, так как они не побуждают к труду. 15. Каждый должен идти своим путем и в ответственные моменты полагаться лишь на самого себя. 16. Следует всегда поддерживать и выполнять решения своего руководителя. 17. Современная политика – дело столь сложное и многогранное, что заниматься ею должны исключительно профессионалы. 18. Людям нужно кому-то подчиняться. 19. Я сторонник жесткого руководства, поскольку так легче воплощать в жизнь свои идеи. 20. Очевидные сомнения руководителя ослабляют коллектив. 21. Я всегда принимаю правильные решения. 22. Дети прежде всего должны уметь приспосабливаться. 23. Во имя интересов коллектива можно иногда пренебречь благополучием отдельных людей. 24. Предпочитаю, чтобы мне всегда и во всем указывали, что я должен делать. 25. Дети не должны критиковать поступки педагогов. 26. Мне не нравится вседозволенность в чем бы то ни было. 27. В некоторых людях я сразу усматриваю лицемерие и коварство. 28. Возражать кому-либо – значит создавать себе дополнительные трудности. 29. Никогда не нужно говорить о том, о чем не имеешь понятия. 30. Меня раздражает глупость других. 31. Я не люблю нести ответственность за кого-либо. 32. Я всегда приспосабливаюсь к окружающим. 33. С людьми, к которым не испытываешь симпатии, не обязательно вести себя вежливо. 34. Тунеядцев лучше всего изолировать от общества. 35. Учебное заведение должно прививать учащимся послушание. 36. Мне порой доставляет удовольствие сделать кому-либо неприятность. 37. Из принципа никому не даю в долг. 38. Мне порой трудно выразить свое мнение или мысль. 39. Мнение начальника всегда более весомо, чем мнение подчиненного. 40. Приятельские отношения между руководителем и подчиненным наносят вред воспитанию. 147 Кейс 112 Мотивация к успеху – один из важнейших двигателей управления. Попробуйте оценить свою мотивацию к успеху по предложенной методике. Методика диагностики личности на мотивацию к успеху Т. Элерса. Инструкция Вам предложен 41 вопрос, на каждый из которых ответьте «ДА» или «НЕТ». 1. Когда имеется выбор между двумя вариантами, его лучше сделать быстрее, чем отложить на неопределенное время. 2. Я легко раздражаюсь, когда замечаю, что не могу на все 100 % выполнить задание. 3. Когда я работаю, это выглядит так, будто я ставлю все на карту. 4. Когда возникает проблемная ситуация, я чаще всего принимаю решение одним из последних. 5. Когда у меня два дня подряд нет дела, я теряю покой. 6. В некоторые дни мои успехи ниже средних. 7. По отношению к себе я более строг, чем по отношению к другим. 8. Я более доброжелателен, чем другие. 9. Когда я отказываюсь от трудного задания, я потом сурово осуждаю себя, так как знаю, что в нем я добился бы успеха. 10. В процессе работы я нуждаюсь в небольших паузах отдыха. 11. Усердие – это не основная моя черта. 12. Мои достижения в труде не всегда одинаковы. 13. Меня больше привлекает другая работа, чем та, которой я занят. 14. Порицание стимулирует меня сильнее, чем похвала. 15. Я знаю, что мои коллеги считают меня дельным человеком. 16. Препятствия делают мои решения более твердыми. 17. У меня легко вызвать честолюбие. 18. Когда я работаю без вдохновения, это обычно заметно. 19. При выполнении работы я не рассчитываю на помощь других. 20. Иногда я откладываю то, что должен был сделать сейчас. 21. Нужно полагаться только на самого себя. 22. В жизни мало вещей, более важных, чем деньги. 23. Всегда, когда мне предстоит выполнить важное задание, я ни о чем другом не думаю. 24. Я менее честолюбив, чем многие другие. 25. В конце отпуска я обычно радуюсь, что скоро выйду на работу. 26. Когда я расположен к работе, я делаю ее лучше и квалифицированнее чем другие. 27. Мне проще и легче общаться с людьми, которые могут упорно работать. 148 28. Когда у меня нет дел, я чувствую, что мне не по себе. 29. Мне приходится выполнять ответственную работу чаще, чем другим. 30. Когда мне приходится принимать решение, я стараюсь делать это как можно лучше. 31. Мои друзья иногда считают меня ленивым. 32. Мои успехи в какой-то мере зависят от моих коллег. 33. Бессмысленно противодействовать воле руководителя. 34. Иногда не знаешь, какую работу придется выполнять. 35. Когда что-то не ладится, я нетерпелив. 36. Я обычно обращаю мало внимания на свои достижения. 37. Когда я работаю вместе с другими, моя работа дает большие результаты, чем работы других. 38. Многое, за что я берусь, я не довожу до конца. 39. Я завидую людям, которые не загружены работой. 40. Я не завидую тем, кто стремится к власти и положению. 41. Когда я уверен, что стою на правильном пути, для доказательства своей правоты я иду на все, вплоть до крайних мер. Кейс 113 Не меньшую роль в деятельности руководителя играет и мотивация к избеганию неудач, правда, не в положительном смысле, а как фактор, затрудняющий управление. Оцените Ваш уровень этой мотивации по предложенной методике. Методика диагностики личности на мотивацию к избеганию неудач Т. Элерса Инструкция Вам предлагается список слов из 30 строк, по 3 слова в каждой строке. В каждой строке выберите только одно из 3-х слов, которое наиболее точно Вас характеризует и пометьте его. 1 смелый кроткий осторожный непостоянный неумный ловкий хладнокровный стремительный незадумывающийся оптимистичный меланхоличный 2 бдительный робкий решительный бесцеремонный трусливый бойкий колеблющийся легкомысленный жеманный добросовестный сомневающийся 3 предприимчивый упрямый пессимистичный внимательный Не думающий предусмотрительный удалой боязливый непредусмотрительный чуткий неустойчивый 149 трусливый опрометчивый внимательный рассудительный предприимчивый взволнованный малодушный пугливый исполнительный предусмотрительный укрощенный осторожный разумный предвидящий поспешный рассеянный осмотрительный тихий оптимистичный небрежный тихий неблагоразумный быстрый осторожный рассеянный неосторожный нерешительный преданный бойкий безразличный беззаботный заботливый неустрашимый пугливый опрометчивый рассудительный неорганизованный бдительный взволнованный боязливый смелый мужественный предусмотрительный робкий бесцеремонный нервный авантюрный отчаянный небрежный терпеливый храбрый добросовестный беззаботный пессимистичный предприимчивый боязливый беззаботный Кейс 114 Организаторские способности – важнейшая социально-психологическая характеристика руководителя. Оцените их по предложенной методике. Инструкция Вам предлагается 50 высказываний, на которые требуется дать ответ «Да» или «Нет». Среднего значения в ответах не предусмотрено. Долго не задумывайтесь над высказываниями. Если сомневаетесь, все-таки сделайте отметку «+» или «-» («а» или «б») в пользу того альтернативного ответа, к которому Вы больше всего склоняетесь. Тест-опросник 1. Часто ли Вы бываете в центре внимания окружающих? а) да б) нет 2. Считаете ли Вы, что многие из окружающих Вас людей занимают более высокое положение по службе, чем Вы? а) да б) нет 3. Находясь на собрании людей, равных Вам по служебному положению, испытываете ли Вы желание не высказывать своего мнения, даже если это необходимо? а) да б) нет 150 4. Когда Вы были ребенком, нравилось ли Вам быть лидером среди сверстников? а) да б) нет 5. Испытываете ли Вы удовольствие, когда Вам удается убедить кого-либо в чем-то? а) да б) нет 6. Случается ли, что Вас называют нерешительным человеком? а) да б) нет 7. Согласны ли Вы с утверждением: «Все самое полезное в мире есть результат деятельности небольшого числа выдающихся людей»? а) да б) нет 8. Испытываете ли Вы настоятельную необходимость в советчике, который мог бы направить Вашу профессиональную активность? а) да б) нет 9. Теряли ли Вы иногда хладнокровие в разговоре с людьми? а) да б) нет 10. Доставляет ли Вам удовольствие видеть, что окружающие побаиваются Вас? а) да б) нет 11. Стараетесь ли Вы занимать за столом (на собрании, в компании и т.п.) такое место, которое позволяло бы Вам быть в центре внимания и контролировать ситуацию? а) да б) нет 12. Считаете ли Вы, что производите на людей внушительное (импозантное) впечатление? а) да б) нет 13. Считаете ли Вы себя мечтателем? а) да б) нет 14. Теряетесь ли Вы, если люди, окружающие Вас, выражают несогласие с Вами? а) да б) нет 15. Случалось ли Вам по личной инициативе заниматься организацией рабочих, спортивных и других команд и коллективов? а) да б) нет 151 16. Если то, что Вы заметили, не дало ожидаемых результатов, то Вы: а) будете рады, если ответственность б) возьмете на себя ответственность за это дело возложат на кого-нибудь и сами доведете дело до конца другого 17. Какое из двух мнений Вам ближе? а) настоящий руководитель долб) настоящий руководитель должен сам делать то дело, которым он жен только уметь руководить другируководит, и лично участвовать в нем ми и не обязательно делать дело сам 18. С кем Вы предпочитаете работать? а) с покорными людьми б) с независимыми и самостоятельными людьми 19.Стараетесь ли Вы избегать острых дискуссий? а) да б) нет 20. Когда Вы были ребенком, часто ли Вы сталкивались с властью Вашего отца? а) да б) нет 21. Умеете ли Вы в дискуссии на профессиональную тему привлечь на свою сторону тех, кто раньше был с Вами не согласен? а) да б) нет 22. Представьте себе такую сцену: во время прогулки с друзьями по лесу Вы потеряли дорогу. Приближается вечер и нужно принимать решение. Как Вы поступите? а) дадите возможность принять б) просто не будете ничего решение наиболее компетентному из вас делать, рассчитывая на других 23. Есть такая пословица: «Лучше быть первым в деревне, чем последним в городе». Справедлива ли она? а) да б) нет 24. Считаете ли Вы себя человеком, оказывающим влияние на других? а) да б) нет 25. Может ли неудача в проявлении инициативы заставить Вас больше никогда этого не делать? а) да б) нет 26. Кто, с Вашей точки зрения, истинный лидер? а) самый компетентный человек б) тот, у кого самый сильный характер 152 27. Всегда ли Вы стараетесь понять и по достоинству оценить людей? а) да б) нет 28. Уважаете ли Вы дисциплину? а) да б) нет 29. Какой из следующих двух руководителей для Вас предпочтительнее? а) тот, кто все решает сам б) тот, который всегда советуется и прислушивается к мнениям других 30. Какой из следующих стилей руководства, по Вашему мнению, наилучший для работы учреждения того типа, в котором Вы работаете? а) коллегиальный б) авторитарный 31. Часто ли у Вас создается впечатление, что другие злоупотребляют Вами? а) да б) нет 32. Какой из следующих «портретов» больше напоминает Вас? а) человек с громким голосом, б) человек со спокойным, тихим выразительными жестами, за словом голосом, сдержанный, задумчивый в карман не полезет 33. Как Вы поведете себя на собрании и совещании, если считаете свое мнение единственно правильным, но остальные с Вами не согласны? а) промолчите б) будете отстаивать свое мнение 34. Подчиняете ли Вы свои интересы и поведение других людей делу, которым занимаетесь? а) да б) нет 35. Возникает ли в Вас чувство тревоги, если на Вас возложена ответственность за какое-либо важное дело? а) да б) нет 36. Что бы Вы предпочли? а) работать под руководством хорошего человека б) работать самостоятельно, без руководителя 37. Как Вы относитесь к утверждению: «Для того, чтобы семейная жизнь была хорошей, необходимо, чтобы решение в семье принимал один из супругов»? а) согласен б) не согласен 153 50. Часто ли Вы встречали людей с более сильной волей, чем Ваша? а) да б) нет 38. Случалось ли Вам покупать что-либо под влиянием мнения других людей, а не исходя из собственной потребности? а) да б) нет 39. Считаете ли Вы свои организаторские способности хорошими? а) да б) нет 40. Как Вы ведете себя, столкнувшись с трудностями? а) опускаете руки б) появляется сильное желание их преодолеть 41. Делаете ли Вы упреки людям, если они этого заслуживают? а) да б) нет 42. Считаете ли Вы, что Ваша нервная система способна выдержать жизненные нагрузки? а) да б) нет 43. Как Вы поступите, если Вам предложат реорганизовать Ваше учреждение? а) введу нужные изменения б) не буду торопиться и сначала все немедленно тщательно обдумаю 44. Сумеете ли Вы прервать слишком болтливого собеседника, если это необходимо? а) да б) нет 45. Согласны ли Вы с утверждением «Для того, чтобы быть счастливым, надо жить незаметно»? а) да б) нет 46. Считаете ли Вы, что каждый человек должен сделать что-то выдающееся? а) да б) нет 47. Кем Вы предпочли бы стать? а) художником, поэтом, композитором, ученым б) выдающимся руководителем, политическим деятелем 48. Какую музыку Вам приятнее слушать? а) могучую и торжественную б) тихую и лирическую 49. Испытываете ли Вы волнение, ожидая встречи с важными и известными людьми? а) да б) нет 154 Кейс 115 Важной стороной труда руководителя является распоряжение им своим временем. Попытайтесь оценить свой временной самоменеджмент, выставляя крестик (галочку) в соответствующей графе для каждого поставленного вопроса: Почти никогда № 1 Иногда Часто Почти всегда Я резервирую в начале рабочего дня время для подготовительной работы, планирования Я перепоручаю все, что может быть перепоручено письменно фиксирую задачи и цели с 3 Я указанием сроков их реализации Каждый официальный документ я ста4 раюсь обрабатывать один раз и окончательно Каждый день я составляю список преддел, упорядоченный по при5 стоящих оритетам. Важнейшие вещи я делаю в первую очередь Свой рабочий день я, по возможности, стараюсь освободить от посторонних 6 телефонных разговоров, незапланированных посетителей и неожиданно созываемых совещаний Свою дневную загрузку я стараюсь рас7 пределить в соответствии с графиком моей работоспособности В моем плане времени есть «окна», по8 зволяющие реагировать на актуальные проблемы Я пытаюсь направить свою активность образом, чтобы в первую очередь 9 таким сконцентрироваться на немногих «жизненно важных» проблемах Я умею говорить «нет», когда на мое хотят претендовать другие, а мне 10 время необходимо выполнить более важные дела 2 (5, С. 19–20. 155 Кейс 116 Умение слушать и слышать собеседника важно для руководителя не только тем, что он не упускает важную информацию, но и тем, что здесь кроются возможности эффективного управления общением, понимания людей. Оцените свои слушательские умения по предложенной методике (13, С.424–425). Организованность – важнейшее качество руководителя. Попытайтесь оценить Вашу организованность по предложенной методике (10, С. 799–802). Ответьте на предложенные вопросы, выбрав наиболее подходящий для Вас вариант ответа. Тестовая методика «Умеете ли Вы слушать?» Отметьте ситуации, вызывающие у Вас неудовлетворение, досаду или раздражение при беседе с любым человеком, будь то ваш товарищ, сослуживец, начальник или случайный собеседник. 1. Имеются ли у Вас главные, основные цели в жизни, к достижению которых Вы стремитесь? а) у меня такие цели есть; б) разве нужно иметь какие-то цели? Ведь жизнь так изменчива; в) у меня есть главные цели, и я подчиняю свою жизнь их достижению; г) цели у меня есть, но моя деятельность мало способствует их достижению. 1. Собеседник не дает мне высказаться, постоянно прерывает меня во время беседы. 2. Собеседник никогда не смотрит на меня во время разговора. 3. Собеседник постоянно суетится: карандаш и бумага занимают его больше, чем мои слова. 4. Собеседник никогда не улыбается. 5. Собеседник всегда отвлекает меня вопросами и комментариями. 6. Собеседник старается опровергнуть меня. 7. Собеседник вкладывает в мои слова другое содержание. 8. На мои вопросы собеседник выставляет контрвопросы. 9. Иногда собеседник переспрашивает меня, делая вид, что не расслышал. 10.Собеседник, не дослушав до конца, перебивает меня лишь затем, чтобы согласиться. 11.Собеседник при разговоре сосредоточенно занимается посторонним: играет сигаретой, протирает стекла очков и др., и я твердо уверен, что он при этом невнимателен. 12.Собеседник делает выводы за меня. 13.Собеседник всегда пытается вставить слово в мое повествование. 14.Собеседник смотрит на меня внимательно, не мигая. 15.Собеседник смотрит на меня, как бы оценивая. Это беспокоит. 16.Когда я предлагаю что-нибудь новое, собеседник говорит, что он думает так же. 17.Собеседник переигрывает, показывая, что интересуется беседой, слишком часто кивает головой, ахает и поддакивает. 18.Когда я говорю о серьезном, собеседник вставляет смешные истории, шуточки, анекдоты. 19.Собеседник часто смотрит на часы во время разговора. 20.Собеседник требует, чтобы все соглашались с ним. Любое его высказывание завершается вопросом: «Вы тоже так думаете?» или «Вы не согласны?» 156 Кейс 117 2. Составляете ли Вы план работы дел на неделю, используя для этого еженедельник, специальный блокнот, электронный Organizer и др.? а) да; б) нет; в) не могу сказать ни «да», ни «нет», так как намечаю главные дела в голове, а план на текущий день – в голове или на листке бумаги; г) пробовал составлять план, используя еженедельник и др., но потом понял, что это ничего не дает. 3. Отчитываете ли Вы себя за невыполнение намеченного на неделю, на день? а) отчитываю в тех случаях, когда вижу свою вину, лень или неповоротливость; б) отчитываю, несмотря ни на какие субъективные или объективные причины; в) сейчас и так все ругают друг друга, зачем же еще отчитывать самого себя; г) придерживаюсь такого принципа: что удалось сделать сегодня – хорошо, а что не удалось, выполню, может быть, в другой раз. 4. Как Вы ведете свою записную книжку (информационные карточки в мобильном телефоне, компьютере и т.д.) с номерами телефонов деловых людей, знакомых, приятелей, родственников и т.д.? а) не систематизирую их: я хозяин своих записей, как хочу, так и веду, если понадобится – найду; б) часто меняю записи, пытаюсь их систематизировать, но потом произвольность побеждает; в) записи веду по настроению, вношу только номер телефона и фамилию, а остальные сведения – как получится; г) записи систематизирую, заполняю как можно больше сведений – от места работы до дней рождения, благо современная техника позволяет. 157 5. Вас окружают различные вещи, которыми Вы часто пользуетесь. Каковы Ваши принципы расположения вещей? а) каждая вещь лежит там, где ей хочется; б) придерживаюсь принципа: каждой вещи – свое место; в) периодически навожу порядок в расположении вещей, предметов. Затем кладу их куда придется, чтобы не загружать голову «расположением». Спустя какое-то время опять навожу порядок и т.д.; г) считаю, что данный вопрос не имеет никакого отношения к самоорганизации. 6. Можете ли Вы по истечении дня сказать, где, сколько и по каким причинам Вам пришлось напрасно потерять время? а) могу сказать о потерянном времени; б) могу сказать только о месте, где было потеряно время; в) если бы потерянное время обращалось в деньги, тогда бы я считал (считала) его; г) всегда хорошо представляю, где, сколько и почему было напрасно потеряно время; д) не только хорошо представляю, где, сколько и почему было потеряно время, но и изыскиваю приемы сокращения потерь в тех же самых местах и ситуациях. 7. Каковы Ваши действия, когда на совещании, на собрании начинается «переливание из пустого в порожнее»? а) предлагаю обратить внимание на существо вопроса; б) любое совещание или собрание представляет собой сочетание как «полного», так и «пустого». Когда наступает пустое, то ждешь полного. Когда подходит полоса полного, то немного утомляешься и для разрядки … ждешь пустого. В таком чередовании и проходит совещание или собрание. И тут ничего не поделаешь; в) погружаюсь в «небытие»; г) начинаю заниматься теми делами, которые взял с собой в расчете на «переливание». 8. Вам предстоит выступить с докладом. Будете ли Вы при подготовке уделять внимание не только содержанию доклада, но и его продолжительности? а) буду уделять самое серьезное внимание содержанию доклада. Думаю, что продолжительность нужно определять лишь приблизительно. Если доклад будет интересным, то всегда дадут время, чтобы закончить его; б) уделяю в равной степени внимание содержанию и продолжительности доклада, а также его вариантам в зависимости от времени. 9. Стараетесь ли Вы использовать буквально каждую минуту для выполнения задуманного? 158 а) старюсь, но у меня не всегда получается в силу личных причин (упадок сил, настроение и др.); б) не стремлюсь к этому, так как считаю, что не нужно быть мелочным в отношении времени; в) зачем стремиться, время все равно не обгонишь; г) стараюсь и пытаюсь, несмотря ни на что. 10. Какую систему фиксации поручений, заданий и просьб Вы используете? а) записываю в еженедельнике, что выполнить и когда; б) фиксирую наиболее важные поручения, просьбы, задания в своем еженедельнике. «Мелочи» пытаюсь запомнить. Если забываю о «мелочи», то не считаю это недостатком; в) стараюсь запомнить поручения, задания и просьбы, так как это тренирует память. Однако должен (должна) признаться, что память часто подводит меня; г) придерживаюсь принципа «обратной памяти»: пусть о поручениях и заданиях помнит тот, кто их дает. Если поручение нужное, то о нем не забудут и вызовут меня для срочного исполнения. 11. Пунктуальны ли Вы (когда идете на деловую встречу, собрание, совещание, заседание)? а) прихожу раньше на 5–7 минут; б) прихожу вовремя, к началу; в) как правило, опаздываю; г) всегда опаздываю, хотя пытаюсь прийти раньше или вовремя; д) если бы было издано популярное пособие «Как не опаздывать», то я, вероятно, научился (научилась) бы не опаздывать. 12. Какое значение Вы придаете своевременности выполнения заданий, поручений, просьб? а) считаю, что своевременность выполнения – это один из важных показателей моего умения работать, своего рода триумф организованности. Однако мне кое-что не всегда удается выполнить вовремя; б) своевременность выполнения – это зверь, который может «укусить» именно в ту минуту, когда задание выполнено. Лучше немного затянуть время выполнения задания; в) предпочитаю поменьше рассуждать о своевременности, а выполнять задания и поручения в срок; г) своевременно выполнить задание или поручение – это верный шанс получить новое. Исполнительность всегда своеобразно «наказывается». 13. Предположим, Вы пообещали что-то сделать или в чем-то помочь другому человеку. Но обстоятельства изменились таким образом, что выполнить данное обещание довольно затруднительно. Как Вы будете себя вести? 159 а) сообщу человеку об изменившихся обстоятельствах и о невозможности выполнить обещанное; б) постараюсь сказать человеку, что обстоятельства изменились и выполнить обещание затруднительно. Одновременно скажу, что не нужно терять надежду на обещанное; в) буду стараться выполнить обещанное. Если выполню – хорошо, не выполню – тоже не беда, так как я довольно редко не сдерживал (не сдерживала) своих обещаний; г) ничего не буду сообщать человеку. Выполню обещание, во что бы то ни стало. Кейс 118 Важной характеристикой качеств руководителя является его склонность (ориентация) на выражение своей личной позиции во взаимоотношениях с людьми. Определите Вашу ведущую склонность на основе предложенной методики, которая помогает определить четыре типа ориентаций: на интересы дела (Д); на психологический климат и взаимоотношения в коллективе (П); на самого себя (С); на официальную субординацию, соблюдение инструкций (О). Тест «Управленческая ситуация и направленность руководителя» Инструкция Выберите в каждой управленческой ситуации наиболее предпочтительный для Вас вариант поведения и запишите букву выбранного варианта и номер ситуации. Ситуация 1. Ваш непосредственный начальник, минуя Вас, дает срочное задание Вашему подчиненному, который уже занят выполнением другого ответственного задания. Вы и Ваш начальник считаете свои задания неотложными. Выберите наиболее приемлемый для Вас вариант решения. А. Не оспаривая задания начальника, буду строго придерживаться должностной субординации, предложу подчиненному отложить выполнение текущей работы. Б. Все зависит от того, насколько для меня авторитетен начальник. В. Выражу подчиненному свое несогласие с заданием начальника, предупрежу его, что впредь в подобных случаях буду отменять задания, поручаемые ему без согласования со мной. Г. В интересах дела предложу подчиненному выполнить начатую работу. Ситуация 2. Вы получили одновременно два срочных задания: от Вашего непосредствен160 ного и Вашего вышестоящего начальника. Времени для согласования сроков выполнения заданий у Вас нет, необходимо срочно начать работу. Выберите предпочтительное решение. А. В первую очередь начну выполнять задание того, кого больше уважаю. Б. Сначала буду выполнять задание, наиболее важное, на мой взгляд. В. Сначала выполню задание вышестоящего начальника. Г. Буду выполнять задание своего непосредственного начальника. Ситуация 3. Между двумя Вашими подчиненными возник конфликт, который мешает им успешно работать. Каждый из них в отдельности обращался к Вам с просьбой, чтобы Вы разобрались и поддержали его позицию. Выберите свой вариант поведения в этой ситуации. А. Я должен пресечь конфликт на работе, а разрешить конфликтные взаимоотношения – это их личное дело. Б. Лучше всего попросить разобраться в конфликте представителей общественных организаций. В. Прежде всего, лично попытаться разобраться в мотивах конфликта и найти приемлемый для обоих способ примирения. Г. Выяснить, кто из членов коллектива служит авторитетом для конфликтующих, и попытаться через него воздействовать на этих людей. Ситуация 4. В самый напряженный период завершения производственного задания в бригаде совершен неблаговидный поступок, нарушена трудовая дисциплина, в результате чего допущен брак. Бригадиру неизвестен виновник, однако выявить и наказать его надо. Как бы Вы поступили на месте бригадира? Выберите приемлемый для Вас вариант решения. А. Оставлю выяснение фактов по этому инциденту до окончания выполнения производственного задания. Б. Заподозренных в проступке вызову к себе, круто поговорю с каждым с глазу на глаз, предложу назвать виновного. В. Сообщу о случившемся тем из рабочих, которым наиболее доверяю, предложу им выяснить конкретных виновных и доложить. Г. После смены проведу собрание бригады, публично потребую выявления виновных и их наказания. Ситуация 5. Вам предоставлена возможность выбрать себе заместителя. Имеется несколько кандидатур. Каждый претендент отличается следующими качествами. А. Первый стремится, прежде всего, к тому, чтобы наладить доброжелательные товарищеские отношения в коллективе, создать на работе атмосферу 161 взаимного доверия и дружеского расположения, предпочитает избегать конфликтов, что не всеми понимается правильно. Б. Второй часто предпочитает в интересах дела идти на обострение отношений, «невзирая на лица», отличается повышенным чувством ответственности за порученное дело. В. Третий предпочитает работать строго по правилам, всегда аккуратен в выполнении своих должностных обязанностей, требователен к подчиненным. Г. Четвертый отличается напористостью, личной заинтересованностью в работе, сосредоточен на достижении своей цели, всегда стремится довести дело до конца, не придает большого значения возможным осложнениям во взаимоотношениях с подчиненными. Ситуация 6. Вам предлагают выбрать себе заместителя. Кандидаты отличаются друг от друга следующими типами взаимоотношений с вышестоящим начальником: А. Первый быстро соглашается с мнением или распоряжением начальника, стремится четко, безоговорочно и в установленные сроки выполнять все его задания. Б. Второй может быстро соглашаться с мнением начальника, заинтересованно и ответственно выполнять все его распоряжения и задания, но только в том случае, если начальник авторитетен для него. В. Третий обладает богатым профессиональным опытом и знаниями, хороший специалист, умелый организатор, но бывает неуживчив, труден в контакте. Г. Четвертый – очень опытный и грамотный специалист, но всегда стремится к самостоятельности и независимости в работе, не любит, когда ему мешают. Ситуация 7. Когда Вам случается общаться с сотрудниками или подчиненными в неформальной обстановке, во время отдыха, к чему Вы ближе склонны? А. Вести разговоры, которые ближе Вам по деловым и профессиональным интересам. Б. Задавать тон беседе, уточнять мнения по спорным вопросам, отстаивать свою точку зрения, стремиться в чем-то убедить других. В. Разделять общую тему разговоров, не навязывать своего мнения, поддерживать общую точку зрения, стремиться не выделяться своей активностью, а не только выслушивать собеседников. Г. Стремиться не говорить о делах и работе, быть посредником в общении, быть непринужденным и внимательным к другим. Ситуация 8. Подчиненный второй раз не выполнил Ваше задание в срок, хотя обещал и давал слово, что подобного случая больше не повторится. Как бы Вы поступили? 162 А. Дождаться выполнения задания, а затем сурово поговорить наедине, предупреждая в последний раз. Б. Не дожидаясь выполнения задания, поговорить с ним о причинах повторного срыва, добиться выполнения задания, наказать за срыв рублем. В. Посоветоваться с опытным работником, авторитетным в коллективе, как поступить с нарушителем. Если такого работника нет, вынести вопрос о недисциплинированности работника на собрание коллектива. Г. Не дожидаясь выполнения задания, передать вопрос о наказании работника на решение «треугольника». В дальнейшем повысить требовательность и контроль за его работой. Ситуация 9. Подчиненный игнорирует Ваши советы и указания, делает все по-своему, не обращая внимания на замечания, не исправляя того, на что Вы ему указываете. Как Вы будете поступать с этим подчиненным в дальнейшем? А. Разобравшись в причинах упорства и видя их несостоятельность, применю обычные административные меры наказания. Б. В интересах дела постараюсь вызвать его на откровенный разговор, попытаюсь найти с ним общий язык, настроить на деловой контакт. В. Обращусь к активу коллектива – пусть обратят внимание на его неправильное поведение и применят меры общественного воздействия. Г. Попытаюсь разобраться в том, не делаю ли я сам ошибок во взаимоотношениях с этим подчиненным. Ситуация 10. В трудовой коллектив, где имеется конфликт между двумя группировками по поводу внедрения новшеств, пришел новый руководитель, приглашенный со стороны. Каким образом, по Вашему мнению, ему лучше действовать, чтобы нормализовать психологический климат в коллективе? А. Прежде всего, установить деловой контакт со сторонниками нового, не принимая всерьез доводы сторонников старого порядка, вести работу по внедрению новшеств, воздействуя на противника силой своего примера и примера других. Б. Прежде всего, попытаться разубедить и привлечь на свою сторону сторонников прежнего стиля работы, противников перестройки, воздействовать на них убеждением в процессе дискуссии. В. Прежде всего, выбрать актив, поручить ему разобраться и предложить меры по нормализации обстановки в коллективе, опираться на актив, поддержку администрации и общественных организаций. Г. Изучить перспективы развития коллектива и улучшения качества выпускаемой продукции, поставить перед коллективом новые перспективные задачи совместной трудовой деятельности, опираться на лучшие достижения и трудовые традиции коллектива, не противопоставлять новое старому. 163 Ситуация 11. В самый напряженный период завершения производственной программы один из сотрудников Вашего коллектива заболел. Каждый из подчиненных занят выполнением своей работы. Работа отсутствующего также должна быть выполнена в срок. Как поступить в этой ситуации? А. Посмотрю, кто из сотрудников меньше загружен, и распоряжусь: «Вы возьмете эту работу, а Вы поможете доделать это». Б. Предложу коллективу: «Давайте вместе подумаем, как выйти из создавшегося положения». В. Попрошу членов коллектива высказать свои предложения, предварительно обсудив их с членами коллектива, затем приму решение. Г. Вызову к себе самого опытного и надежного работника и попрошу его выручить коллектив, выполнив работу отсутствующего. Ситуация 12. У Вас создались натянутые отношения с коллегой. Допустим, что причины этого Вам не совсем ясны, но нормализовать отношения необходимо, чтобы не страдала работа. Что бы Вы предприняли в первую очередь? А. Открыто вызову коллегу на откровенный разговор, чтобы выяснить истинные причины натянутых отношений. Б. Попытаюсь разобраться в собственном поведении по отношению к нему. В. Обращусь к коллеге со словами: «От наших натянутых взаимоотношений страдает дело. Пора договориться, как работать дальше». Г. Обращусь к другим коллегам, которые в курсе наших взаимоотношений и могут быть посредниками в их нормализации. Ситуация 13. Вас недавно выбрали руководителем трудового коллектива, в котором Вы несколько лет работали, но сами неожиданно опоздали на 15 минут. Подчиненный же пришел вовремя и ждет Вас. Как Вы начнете беседу при встрече? А. Независимо от своего опоздания сразу же потребую его объяснения об опозданиях на работу. Б. Извинюсь перед подчиненным и начну беседу. В. Поздороваюсь, объясню причину своего опоздания и спрошу его: «Как Вы думаете, что можно ожидать от руководителя, который так же часто опаздывает, как и Вы?» Г. В интересах дела отменю беседу и перенесу ее на другое время. Ситуация 14. Вы работаете бригадиром уже второй год. Молодой рабочий обращается к Вам 164 с просьбой отпустить его с работы на четыре дня за свой счет в связи с бракосочетанием. - Почему на четыре? – спрашиваете Вы. - А когда женился Иванов, вы ему разрешили четыре, – невозмутимо отвечает рабочий и подает заявление. Вы подписываете заявление на три дня согласно действующему положению. Однако подчиненный выходит на работу через четыре дня. Как Вы поступите? А. Сообщу о нарушении дисциплины вышестоящему начальнику, пусть он решит. Б. Предложу подчиненному отработать четвертый день в выходной. Скажу: «Иванов тоже отрабатывал». В. Ввиду исключительности случая (ведь люди женятся не часто) ограничусь публичным замечанием. Г. Возьму ответственность за его прогул на себя. Просто скажу: «Так поступать не следовало». Поздравлю, пожелаю счастья. Ситуация 15. Вы руководитель производственного коллектива. В период ночного дежурства один из Ваших рабочих в состоянии алкогольного опьянения испортил дорогостоящее оборудование. Другой, пытаясь его отремонтировать, получил травму. Виновник звонит Вам домой по телефону и с тревогой спрашивает, что же им теперь делать? Как Вы ответите на звонок? А. «Действуйте согласно инструкции. Прочтите ее, она у меня на столе, и сделайте все, что требуется». Б. «Доложите о случившемся вахтеру, составьте акт на поломку оборудования, пострадавший пусть идет к дежурной медсестре. Завтра разберемся». В. «Без меня ничего не предпринимайте. Сейчас я приеду и разберусь». Г. «В каком состоянии пострадавший? Если необходимо, срочно вызовите врача». Ситуация 16. Однажды Вы оказались участником дискуссии нескольких руководителей о том, как лучше обращаться с подчиненными. Одна из точек зрения Вам понравилась больше всего. Какая? А. Первый: «Чтобы подчиненный хорошо работал, нужно подходить к нему индивидуально, учитывать особенности его личности». Б. Второй: «Все это мелочи. Главное в оценке людей – это их деловые качества, исполнительность. Каждый должен делать то, что ему положено». В. Третий: «Я считаю, что успеха в руководстве можно добиться лишь в том случае, если подчиненные доверяют своему руководителю, уважают его». 165 Г. Четвертый: «Это правильно, но все же лучшими стимулами в работе являются четкий приказ, приличная зарплата, заслуженная премия». Ситуация 17. Вы – начальник цеха. После реорганизации Вам срочно необходимо перекомплектовать несколько бригад согласно новому штатному расписанию. По какому пути Вы пойдете? А. Возьмусь за дело сам, изучу все списки и личные дела работников цеха, предложу свой проект на собрании коллектива. Б. Предложу решить этот вопрос отделу кадров. Ведь это их работа. В. Во избежание конфликтов предложу высказать свои пожелания всем заинтересованным лицам, создам комиссию по комплектованию новых бригад. Г. Сначала определю, кто будет возглавлять новые бригады и участки, затем поручу этим людям подать свои предложения по составу бригад. Ситуация 18. В Вашем коллективе имеется работник, который, скорее, числится, чем работает. Его это положение устраивает, а Вас – нет. Как Вы поступите в данном случае? А. Поговорю с этим человеком с глазу на глаз. Дам ему понять, что ему лучше уволиться по собственному желанию. Б. Напишу докладную вышестоящему начальнику с предложением «сократить» эту единицу. В. Предложу профгруппоргу обсудить эту ситуацию и подготовить свои предложения о том, как поступить с этим человеком. Г. Найду для этого человека подходящее дело, прикреплю наставника, усилю контроль за его работой. Ситуация 19. При распределении коэффициента трудового участия (КТУ) некоторые члены бригады посчитали, что их незаслуженно «обошли», это явилось поводом их жалоб начальнику цеха. Как бы Вы отреагировали на эти жалобы на его месте? А. Вы отвечаете жалобщикам примерно так: «КТУ утверждает и распределяет Ваша бригада, я тут ни при чем». Б. «Хорошо, я учту Ваши жалобы и постараюсь разобраться в этом вопросе с Вашим бригадиром». В. «Не волнуйтесь, Вы получите свои деньги. Изложите свои претензии на мое имя в письменной форме». Г. Пообещав помочь установить истину, сразу же пройти на участок и побеседовать с бригадиром, мастером и другими членами актива бригады. В случае подтверждения обоснованности жалоб предложить бригадиру перераспределить КТУ в следующем месяце. 166 Ситуация 20. Вы недавно начали работать начальником современного цеха на крупном промышленном предприятии, придя на эту должность с другого завода. Еще не все знают Вас в лицо. До обеденного перерыва еще два часа. Идя по коридору, Вы видите трех рабочих Вашего цеха, которые о чем-то оживленно беседуют и не обращают на Вас внимания. Возвращаясь через 20 минут, Вы видите ту же картину. Как Вы себя поведете? А. Остановлюсь, дам понять рабочим, что я новый начальник цеха. Вскользь замечу, что беседа их затянулась и пора браться за дело. Б. Спрошу, кто их непосредственный начальник. Вызову его к себе в кабинет. В. Сначала поинтересуюсь, о чем идет разговор. Затем представлюсь и спрошу, нет ли у них каких-либо претензий к администрации. После этого предложу пройти в цех на рабочее место. Г. Прежде всего, поинтересуюсь, как обстоят дела в их бригаде, как загружены работой, что мешает работать ритмично? Кейс 119 Одно из важных психолого-профессиональных направлений деятельности руководителя – мотивация труда персонала. Попробуйте проанализировать трудовую мотивацию по предложенной методике. Оцените различные типы мотивов в следующих четырех случаях: а) как бы Вы оценили эти мотивы, если бы были руководителем? б) как оценивает их Ваш руководитель? в) как оцениваете их Вы сами в своей работе? г) как оценивают их Ваши коллеги? Для оценки поставьте крестик в выбранной графе таблицы. Денежный заработок • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги Стремление к продвижению на работе • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги 1 2 3 4 5 167 Стремление избежать критики со стороны руководителя и коллег • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги Стремление избежать возможных наказаний или неприятностей • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги Ориентация на престиж и уважение со стороны других • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги Удовлетворение от хорошо выполненной работы • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги Общественная полезность труда • Я как руководитель • Мой руководитель • Я в своей работе • Мои коллеги № 1 В случае срывов, неудач, нарушений, в нашем коллективе всегда идет активный поиск виновных 2 Многие сотрудники стремятся обезопасить себя докладными записками и другими бумагами 3 Доступ к информации зависит от положения работника (в глазах начальства), а не от его функций 4 Нет ясности, какие являются в данный момент приоритетными, цели неизвестны многим 5 6 7 8 9 10 11 12 Кейс 120 Одним из важнейших направлений психолого-профессиональных основ деятельности руководителя в системе государственной гражданской службы – формирование благоприятного социально-психологического климата в коллективе. Попытайтесь оценить социально-психологический климат в Вашем коллективе на основе предложенной методики экспресс-анализа (Источник: Власова Н. … И проснешься боссом Т.2. М.: ИНФРА – М, 1994, С. 90–93, цит. по: 15, С. 307–310). Оценка производится выставлением «крестика», «галочки» или любого другого знака в одной из четырех колонок справа от описания ситуации. 168 Нет 13 14 15 Скорее, Скорее, Да нет да Если допущена ошибка или промах, об этом первым узнает не допустивший ее работник, а его начальник или коллеги Присутствует и даже господствует «эгоизм группы» (эгоизм отдела, управления) Сотрудники редко относят к себе принятые «наверху» решения. Скорее, они воспринимают эти решения не как свои, а как «Начальники наши не знают, куда все это ведет?» Текучка и рутина отнимают массу времени. Трудно спокойно заняться непосредственной работой. Часто мешают «авралы». Спокойно и планомерно заняться собственной работой удается после рабочего дня. До этого всегда есть что-нибудь более важное Большинство руководителей не строит управление на коллегиальной основе, хотя иногда говорят об этом. Прямо или косвенно они дают понять, что предпочитают «ясную» систему: «приказ – подчинение» Когда речь идет о руководителях, обычно говорят: «Эти там, наверху», а не «один из нас» Конфликты возникают чаще всего из-за мелочей Совещания длятся слишком долго и завершаются часто безрезультатно, иногда они превращаются в «накачку» и борьбу амбиций Насколько хорошо работник справляется со своими обязанностями, он узнает крайне редко. Он даже не знает, по каким критериям оценивают его труд Трудно и почти бесперспективно выдвигать и «пробивать» новые идеи и предложения по совершенствованию трудовых или управленческих процессов Энтузиазм в работе – редкость, это удел «чудаков» 169 Руководство четко делит сотрудников на два вида: «старики» (люди первого сорта) и новички (второго сорта), или, наоборот, на «новых и прогрессивных своих» против «старых и малополезных чужих» Большинство сотрудников четко придерживаются регламентов и инструкций и не выходят за их рамки. Многие работники «окапываются», заняты подстраховкой «на все случаи жизни», используя для этого свои должности и проявляя бдительность в отношении своих прав Когда оценивается работа, то чаще всего это происходит на основе эмоций и поверхностных наблюдений Многих работников мучает мысль, зачем они так долго учились тому, чего не дают применить. Они чувствуют, что не могут показать, на что способны Не часто работники осознают, что потеря времени и недобросовестная работа угрожают интересам коллектива и их собственным Работники, в общем-то, не хотят коллективного управления. Они не хотят знать, куда идет коллектив, хотят делать то, что им укажут, и не переживают, если эти указания оказались неверными 16 17 18 19 20 21 2 3 4 5 6 7 8 Кейс 121 Стиль руководства – важная социально-психологическая сторона управленческой деятельности. Попробуйте определить стиль руководства в Вашем крупном коллективе (департаменте, комитете, службе) или в подразделении коллектива (управление, отдел) на основе предложенной методики (Лучшие психологические тесты для профотбора и профориентации. – Петрозаводск: Изд-во «Петроком», 1992. – 318 с., С. 159–162, цит. по: 15, С. 307–310) Вам предлагается 16 групп утверждений, характеризующих деловые качества руководителя. Каждая группа состоит из трех утверждений, обозначенных буквами «а», «б», «в». Прочитайте внимательно все три утверждения в составе каждой группы и выберите одно, которое соответствует Вашему мнению о руководителе. Отметьте выбранное утверждение на опросном листе, обведя кружком соответствующую букву в каждом из утверждений. № 1 170 а б Старается решать все Центральное руководство вместе с подчиненнытребует, чтобы обо всех ми, единолично решает делах докладывали иментолько самые срочные и но ему оперативные вопросы в Некоторые важные дела решаются фактически без участия руководителя, его функции выполняют другие 9 10 11 12 13 Всегда что-нибудь приказывает, распоряжается, но никогда не просит Старается, чтобы его заместители были квалифицированными специалистами Приказывает так, что хочется выполнять Приказывать не умеет Руководителю безразлично, кто у него работает заместителем, помощником Он добивается безотказного исполнения и подчинения заместителей и помощников Решая производственные задачи, старается создать хорошие отношения в коллективе Инициатива подчинен- Способствует тому, чтоНаверное, он консерватиных руководителем не бы подчиненные рабовен, так как боится нового принимается тали самостоятельно Критику выслушивает, На критику руководитель Не любит, когда его кридаже собирается приобычно не обижается, тикуют, и не старается нять меры, но ничего не прислушивается к ней скрыть это предпринимает Складывается впечатление, что руководитель бо- Ответственность расРуководитель единоличится отвечать за свои дей- пределяет между собой и но принимает решения ствия, желает уменьшить подчиненными и отменяет их свою ответственность Подчиненные не тольНе допускает, чтобы Регулярно советуется с ко советуют, но могут подчиненные ему соподчиненными, особенно давать указания своему ветовали, а тем более, с опытными работниками руководителю возражали Регулярно общается с Для выполнения каОбычно советуется с заподчиненными, говорит кой-либо работы ему местителями и нижестоо положении дел в колнередко приходится ящими руководителями, лективе, о трудностях, уговаривать своих подно не с рядовыми подчикоторые предстоит пречиненных ненными одолеть По отношению к подчиВсегда обращается с под- В обращении с подчичиненными вежливо, до- ненными часто проявля- ненным бывает нетактичным и даже грубым ет равнодушие брожелательно В критических ситуаВ критических ситуацициях руководитель, как Критические ситуации ях руководитель плохо не изменяют способа правило, переходит на справляется со своими его руководства более жесткие методы обязанностями руководства Если что-то не знает, то Не может действовать Сам решает даже те воне боится этого показать сам, а ждет «подталкипросы, с которыми не сои обращается за помования» со стороны всем хорошо знаком щью к другим О нем можно сказать, Он требователен, но что он бывает слишком Пожалуй, он не очень треодновременно и спрастрогим и даже придирбовательный человек ведлив чивым Его интересует только выполнение спущенного сверху приказа, плана В работе не заинтересован, подходит к делу формально 171 14 15 16 Контролируя результаты, всегда замечает положительную сторону, хвалит подчиненных Руководитель умеет поддерживать дисциплину и порядок В присутствии руководителя подчиненным все время приходится работать в напряжении Всегда очень строго контролирует работу подчиненных и коллектива в целом Часто делает подчиненным замечания, выговоры С руководителем работать интересно Контролирует работу от случая к случаю Не может влиять на дисциплину Подчиненные предоставлены самим себе Кейс 122 Сделайте самооценку своего стиля управления на основе предлагаемой методики (автор методики – Я.В. Подоляк, цит. по: 18, С. 412–418). Для этого ответьте в утвердительной форме на предложенные вопросы, обведя кружком номера те из них, которые соответствуют Вашему поведению и отношению к людям. Если Вы никогда не сталкивались с некоторыми из этих ситуаций, постарайтесь представить, как бы Вы могли повести себя в них. 1. В работе с людьми я предпочитаю, чтобы они беспрекословно выполняли мои распоряжения. 2. Меня легко увлечь новыми задачами, но я быстро охладеваю к ним. 3. Люди часто завидуют моему терпению и выдержке. 4. В трудных ситуациях я всегда думаю о других, а потом о себе. 5. Мои родители редко заставляли меня делать то, что я не хотел. 6. Меня раздражает, когда кто-то проявляет слишком много инициативы. 7. Я очень напряженно работаю, так как не могу положиться на своих помощников. 8. Когда я чувствую, что меня не понимают, я отказываюсь от намерений делать что-либо. 9. Я умею объективно оценить своих подчиненных, выделив среди них сильных, средних и слабых. 10.Мне приходится часто советоваться со своими помощниками, прежде чем отдать ответственное распоряжение. 11.Я редко настаиваю на своем, чтобы не вызывать у людей раздражение. 12.Уверен, что мои оценки успехов и неудач подчиненных точны и справедливы. 13.Я всегда требую от подчиненных неукоснительного выполнения моих приказаний и распоряжений. 14.Мне легче работать одному, чем кем-то руководить. 15.Многие считают меня чутким и ответственным руководителем. 172 16.Мне кажется, что от коллектива нельзя ничего скрывать – ни плохого, ни хорошего. 17.Если я встречаю сопротивление, у меня пропадает интерес к работе с людьми. 18.Я игнорирую коллективное руководство, чтобы обеспечить эффективность единоначалия. 19.Чтобы не подорвать свой авторитет, я никогда не признаю своих ошибок. 20.Мне часто для эффективной работы не хватает времени. 21.На грубость подчиненного я стараюсь найти ответную реакцию, не вызывающую конфликта. 22.Я делаю все, чтобы подчиненные охотно выполняли мои распоряжения. 23.С подчиненными у меня очень тесные контакты и приятельские отношения. 24.Я всегда стремлюсь любой ценой быть первым во всех начинаниях. 25.Я пытаюсь вырабатывать универсальный стиль управления, подходящий для большинства ситуаций. 26.Мне легче подстроиться под мнение большинства коллектива, чем выступать против него. 27.Мне кажется, что подчиненных нужно хвалить за каждое, пусть даже самое незначительное, достижение. 28.Я не могу критиковать подчиненного в присутствии других людей. 29.Мне приходится чаще просить, чем требовать. 30.Я часто теряю от возбуждения контроль за своими чувствами. 31.Если бы я имел возможность чаще бывать среди своих подчиненных, то эффективность моего руководства значительно повысилась бы. 32.Я иногда проявляю равнодушие к интересам и увлечениям подчиненных. 33.Я предоставляю более грамотным подчиненным больше самостоятельности в решении сложных задач, особо не контролируя их. 34.Мне нравится анализировать и обсуждать с подчиненными их проблемы. 35.Мои помощники справляются не только со своими, но и с моими функциональными обязанностями. 36.Мне легче избежать конфликта с вышестоящим руководством, чем с подчиненными, которых всегда можно поставить на место. 37.Я всегда добиваюсь выполнения своих распоряжений наперекор обстоятельствам. 38.Самое трудное для меня – это вмешиваться в ход работы людей, требовать от них дополнительных усилий. 39.Чтобы лучше понять подчиненных, я стараюсь представить себя на их месте. 40.Я думаю, что управление людьми должно быть гибким – подчиненным нельзя демонстрировать ни железной непреклонности, ни панибратства. 41.Меня больше волнуют собственные проблемы, чем интересы подчиненных. 42.Мне приходится чаще заниматься текущими делами и испытывать от этого большие интеллектуальные и эмоциональные нагрузки. 173 43.Родители заставляли меня подчиняться даже тогда, когда я считал это неразумным. 44.Работу с людьми я представляю себе как мучительное занятие. 45.Я стараюсь развивать в коллективе взаимопомощь и сотрудничество. 46.Я с благодарностью отношусь к предложениям и советам подчиненных. 47.Главное в руководстве – распределить обязанности. 48.Эффективность управления достигается тогда, когда подчиненные существуют лишь как исполнители воли командира. 49.Подчиненные – безответственные люди, поэтому их нужно постоянно контролировать. 50.Лучше всего предоставлять полную самостоятельность коллективу и ни во что не вмешиваться. 51.Для более качественного руководства нужно поощрять наиболее способных подчиненных и строго взыскивать с нерадивых. 52.Я всегда признаю свои ошибки и выбираю более правильное решение. 53.Мне приходится часто объяснять неудачи в управлении объективными обстоятельствами. 54.Нарушителя дисциплины я строго наказываю. 55.В критике недостатков подчиненных я беспощаден. 56.Иногда мне кажется, что в коллективе я лишний человек. 57.Прежде чем упрекать подчиненного, я стараюсь его похвалить. 58.Я хорошо взаимодействую с коллективом и считаюсь с его мнением. 59.Меня часто упрекают в чрезмерной мягкости к подчиненным. 60.Если бы мои подчиненные делали так, как я требую, я бы достиг гораздо большего. Кейс 123 1 2 174 Даю подчиненным поручения даже в том случае, если есть опасность, что при их невыполнении критиковать будут меня У меня всегда много идей и планов 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Проведение совещаний и переговоров предполагает наличие определенных профессионально-психологических качеств и умений руководителя. Проанализируйте линию своего поведения на совещаниях (переговорах) по предложенной методике (10). Для этого поставьте «галочку» или «крестик» в соответствующей графе напротив каждого вопроса. № 3 Да, как Нет, как НеНет, так правило, опреде- правило, не бытак не ленная так бывает вает бывает оценка Да, так бывает почти всегда 17 18 19 Я прислушиваюсь к замечаниям других Мне, в основном, удается привести логические и правильные аргументы при обсуждениях Я настраиваю сотрудников на то, чтобы они решали свои задачи самостоятельно Если меня критикуют, то я защищаюсь, несмотря ни на что Когда другие люди приводят свои доводы, я всегда прислушиваюсь Для того чтобы провести какоето мероприятие, мне приходится строить планы заранее Свои ошибки я, по большей части, признаю Я предлагаю альтернативы предложениям других Защищаю тех, у кого есть трудности Высказываю свои мысли с максимальной убедительностью Мой энтузиазм заразителен Я принимаю во внимание точку зрения других людей и стараюсь отразить ее в проекте решения Обычно я настаиваю на своей точке зрения и на своих гипотезах Я с пониманием выслушиваю и агрессивно высказываемые аргументы Ясно выражаю свои мысли Я всегда признаюсь в том, что чего-то не знаю Энергично защищаю свои взгляды Я стараюсь развивать чужие идеи так, как будто они были моими Всегда продумываю то, что могли 21 бы ответить на тот или иной вопрос другие, и ищу аргументы Я помогаю людям советом, как 22 организовать свой труд Увлекаясь своими проектами, своими планами работы на пер23 спективу, я обычно не интересуюсь планами других людей 20 175 Я прислушиваюсь к тем людям, 24 которые имеют точку зрения, отличающуюся от моей Если кто-то не согласен с моим 25 проектом, я ищу новые пути Использую все средства, чтобы 26 заставить согласиться со мной Открыто говорю о своих надеж27 дах, опасениях и личных трудностях Я всегда нахожу возможность 28 организовать поддержку моих проектов 29 Я понимаю чувства других людей Я больше стараюсь высказать 30 свои мысли, чем выслушивать чужие Прежде чем защищаться, я вни31 мательно выслушиваю критику 32 Излагаю свои мысли системно Даю возможность другим изло33 жить свою точку зрения Внимательно слежу за противо34 речиями в чужих рассуждениях Меняю точку зрения для того, 35 чтобы показать другим, что слежу за ходом их мыслей Как правило, я никого не пере36 биваю Не притворяюсь, что уверен в сво37 ей точке зрения, если это не так Я трачу много энергии на то, что38 бы убедить других, как им нужно правильно поступить Говорю эмоционально, чтобы 39 вдохновить людей на работу Стремлюсь, чтобы при подведе40 нии итогов были активны и те, кто редко просит слова Кейс 124 Важными качествами руководителя являются его коммуникативные и организаторские способности. Попытайтесь сделать их самооценку на основе предложенной методики («КОС-2», по: 18, с. 429–431). Для этого ответьте «да» или «нет» на предложенные вопросы. 176 1. Есть ли у Вас стремление к изучению людей и установлению знакомств с разными людьми? 2. Нравится ли Вам заниматься общественной работой? 3. Долго ли Вас беспокоит чувство обиды, причиненной кем-либо из коллег? 4. Всегда ли Вам трудно ориентироваться в создавшейся критической ситуации? 5. Много ли у Вас друзей, с которыми Вы постоянно общаетесь? 6. Часто ли Вам удается склонить большинство своих коллег к принятию именно Вашего решения? 7. Верно ли, что Вам приятнее проводить время с книгами или за каким-либо другим занятием, чем с людьми? 8. Если возникают некоторые помехи в осуществлении Ваших намерений, то легко ли Вам отказаться от осуществления своих намерений? 9. Легко ли Вы устанавливаете контакты с людьми, которые значительно старше Вас по возрасту? 10.Любите ли Вы придумывать и организовывать со своими товарищами различные игры и развлечения? 11.Трудно ли Вам включаться в новые для Вас компании (коллективы)? 12.Часто ли Вы откладываете на другие дни дела, которые нужно выполнить сегодня? 13.Легко ли Вам устанавливать контакты и общаться с незнакомыми людьми? 14.Стремитесь ли Вы общаться, чтобы Ваши коллеги действовали в соответствии с Вашим мнением? 15.Трудно ли Вы осваиваетесь в новом коллективе? 16.Верно ли, что у Вас не бывает конфликтов с коллегами из-за невыполнения ими своих обещаний, обязательств, обязанностей? 17.Стремитесь ли Вы при удобном случае познакомиться или побеседовать с новым человеком? 18.Часто ли в решении важных дел Вы принимаете инициативу на себя? 19.Раздражают ли Вас окружающие люди, и хочется ли Вам побыть одному? 20.Правда ли, что Вы обычно ориентируетесь в незнакомой для Вас обстановке? 21.Нравится ли Вам постоянно находиться среди людей? 22.Возникает ли у Вас раздражение, если Вам не удается закончить начатое дело? 23.Испытываете ли Вы затруднение, если приходится проявлять инициативу, чтобы познакомиться с новым человеком? 24.Правда ли, что Вы утомляетесь от частого общения с товарищами? 25.Любите ли Вы участвовать в коллективных играх? 26.Часто ли Вы проявляете инициативу в решении вопросов, затрагивающих интересы Ваших коллег? 27.Правда ли, что Вы утомляетесь от частого общения с коллегами? 177 28.Верно ли, что Вы редко стремитесь к доказательству своей правоты? 29.Предполагаете ли Вы, что Вам не составит особого труда внести оживление в незнакомую группу? 30.Принимаете ли Вы участие в общественной работе на службе? 31.Стремитесь ли Вы ограничить круг своих знакомых? 32.Верно ли, что Вы не стремитесь отстаивать свое мнение или решение, если оно не было сразу принято коллегами? 33.Чувствуете ли Вы себя непринужденно, попав в незнакомый коллектив? 34.Охотно ли Вы приступаете к организации различных мероприятий для своих коллег? 35.Правильно ли, что Вы не чувствуете себя достаточно уверенным и спокойным, когда приходится говорить что-либо большой группе людей? 36.Часто ли Вы опаздываете на деловые встречи, свидания? 37.Верно ли, что у Вас много друзей? 38.Часто ли Вы оказываетесь в центре внимания своих коллег? 39.Часто ли Вы смущаетесь, чувствуете неловкость в общении с незнакомыми людьми? 40.Правда ли, что Вы не очень уверенно чувствуете себя в окружении большой группы своих товарищей? Кейс 125 Одной из важных характеристик руководителя является стиль его работы с документами. Оцените свой стиль работы с документами по предложенной методике (18, С. 500–503). Для этого прочитайте каждое из приведенных суждений и оцените, насколько оно верно по отношению к Вам и Вашей работе. Здесь нет верных или неверных ответов, отвечайте, не задумываясь долго. Совершенно верно Когда у меня полно неотложной работы, я часто откладываю новые бумаги в сторону Когда я не слишком загружен прочими делами, я обрабатываю большую часть бумаг сам Я сам разбираю корреспонденцию, потому что больше с ней никто не справится Мне приходится преодолевать внутреннее сопротивление, когда я поручаю подчиненному подготовить для себя важный документ 178 Группа 1 Группа 2 Пожалуй, Не совсем верно верно Совершенно неверно Большую часть документации по менее важным вопросам готовят мои подчиненные Я обращаюсь за помощью к другим только тогда, когда возможность служебных неприятностей становится весьма реальной Меня раздражает, что приходится тратить время на бумажную рутину, и когда я занят, бумаги отодвигаю в сторону Я не считаю себя обязанным отвечать на каждую бумажку, адресованную мне Я не считаю, что объем и характер служебной переписки отражает успешность моей работы и мое положение в организации Когда я сталкиваюсь с кризисной ситуацией, мне не хватает времени, чтобы зафиксировать ее в документах Лишь мысль о возможных неприятностях может заставить меня дописать служебный доклад Пока у меня есть более важные дела, я откладываю рутинную документацию в сторону Группа 3 Группа 4 Кейс 126 Среди многих типологий поведения человека в организации, часто используемая, – выделение следующих четырех типов поведения человека при включении его в организацию, построенное на двух параметрах: принятие ценностей организации и принятие норм поведения в группе. Здесь выделяют следующие типы: Первый тип («Лояльный») полностью принимает нормы поведения и ценности организации, старается, чтобы его действия не входили в противоречие с интересами организации. Результаты действий этого человека зависят в основном от его личных возможностей и способностей и от того, насколько верно определено содержание его роли. Второй тип («Приспособленец») не приемлет ценностей организации, но ведет себя в соответствии с принятыми в организации нормами поведения. Является хорошим, но ненадежным работником, способным покинуть организацию или совершить действия, противоречащие ее интересам. 179 Третий тип («Оригинал») приемлет ценности организации, но не принимает норм поведения. Возникают трудности во взаимоотношениях с коллегами и руководством. При либеральном отношении к некоторым формам поведения сотрудников со стороны руководства они находят свое место в организации и успешно трудятся. Четвертый тип («Бунтарь») не принимает норм поведения и не разделяет ценностей организации и поэтому постоянно создает конфликтные ситуации. Такие люди чаше всего осложняют жизнь коллегам, могут нанести ущерб организации, но они не являются абсолютно неприемлемыми в ней. Попробуйте придумать реплики от лица каждого типа при объявлении о том, что в Ваш орган власти завтра придет прокурорская проверка. Кейс 127 Подчиненный, зайдя в кабинет руководителя, говорит: «Мне для выполнения Вашего задания нужны данные из другого управления, надо оформлять запрос, я его оформил, подпишите, пожалуйста. Но на ответ на запрос уйдет дня три, а нам нужно закончить завтра к обеду. Вот если бы устно договориться, чтобы сбросили по электронной почте, а запрос пусть ходит по инстанциям. Я бы позвонил, но меня никто не послушает, нужен уважаемый и авторитетный человек. Может быть, Вы позвоните?». Польщенный руководитель соглашается и звонит в соседнее управление, но его начальника нет на месте. «Ладно, иди, я решу вопрос», – говорит он подчиненному. Подчиненный уходит. Занятый текучкой руководитель после третьего безуспешного звонка в соседнее управление забывает об обещании. Вечером подчиненный спрашивает: «Ну как, Вы договорились?». Руководитель, с досадой вспомнив обещание и чувствуя некоторую вину, говорит: «Ладно, сейчас уже поздно. Завтра с утра позвоню». Утром за навалившимися делами он вновь забывает просьбу подчиненного… И когда тот вновь спрашивает, решен ли вопрос, устыдившийся руководитель бросает все дела и идет договариваться к руководителю управления (сюжет ситуации: 23, С. 436–439). Прокомментируйте ситуацию: как в целом можно описать ситуацию? Кто кем здесь руководит? Как нужно было руководителю вести себя? Какими могут быть явно не высказанные мотивы работника? Как вести себя руководителю? Кейс 129 Сотрудница постоянно жалуется руководителю, что одна из ее коллег систематически унижает ее человеческое достоинство. При разборе жалоб выясняется, что под унижением она подразумевает высказанные ей претензии по поводу многочисленных и повторяющихся ошибок в работе. О степени корректности этих замечаний спорящие придерживаются противоположных мнений: жалующаяся утверждает, что их тон унизителен, а ее оппонентка, напротив, уверена, что они носят исключительно деловой и тактичный характер (23, С. 454–455). Как должен вести себя руководитель в этой ситуации? Кейс 130 Молодой работник месяц работает в коллективе. В беседе с начальником наедине он говорит: «Не могу сказать почему, но я не чувствую себя полноправным членом коллектива. Все приятные люди, но они в каком-то тесном кружке, я ощущаю себя чужим среди них…» (23, С. 472–475). Как должен повести себя начальник? Кейс 128 Начальник дает подчиненному задание, от которого тот отказывается, так как, по его словам, эта работа требует более высокого должностного уровня. Это уже не первый случай, и всякий раз работник добавляет, что он на своем должностном уровне работает уже несколько лет (23, С. 452–453). 180 181 Тема 12 Профессиональная этика, служебное поведение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе Кейс 131 Уполномоченным органом субъекта Федерации по государственному заказу проводится открытый конкурс на закупку продукции для собственных нужд. Заявки на конкурс подали поставщики из данного и двух соседних субъектов Федерации. В случае выигрыша поставщика из соседнего региона будет достигнута экономия средств по данной закупке, но налоги поступят в бюджет соседнего региона и местная администрация недоберет поступления в свой бюджет и не сможет финансировать другие свои нужды. Кроме того, местная администрация заинтересована в сохранении и поддержании рабочих мест в своем регионе. Комиссия принимает решение о размещении заказа у «своего» поставщика. Есть ли здесь конфликт интересов? Кейс 132 Руководитель, член партии «Единая Россия», в конце рабочего дня пятницы собирает всех сотрудников и говорит: «Завтра региональное отделение нашей партии проводит митинг. Убедительно прошу всех вас явиться, у нас есть некоторые проблемы с численностью. Все поняли?» После некоторой паузы один из сотрудников робко говорит: «Так, вроде, государственным служащим не рекомендуется участвовать в политических акциях, да и Вы не можете нам это приказывать, завтра выходной». Руководитель отвечает: «Во-первых, служащий, как и всякий гражданин, может являться членом любой партии и участвовать в ее акциях, а, во-вторых, я вас прошу (заметьте, не приказываю!) прийти по доброй воле, как заинтересованных в развитии страны граждан! Есть еще вопросы?» Служащие, молча, расходятся. Вопрос: правильно ли вел себя руководитель? Кейс 133 Часто встречающаяся в служебных отношениях ситуация: вышестоящий руководитель нередко дает поручение работнику через голову его непосредственного начальника. Поэтому подчиненный отказывается выполнять некоторые поручения последнего, ссылаясь на срочное задание вышестоящего (Шейнов, с. 445). Есть ли здесь нарушение служебной этики? Как следует вести себя начальнику? 182 Кейс 134 В помещении отдела располагаются три сотрудницы, одна из которых разговаривает с посетителем. В это время в помещение заходит заместитель начальника и с порога говорит: «Ну, пойдемте, девочки, поздравим Марию Ивановну, а то до обеда не успеем». Сотрудница, беседующая с посетителем, начинает вставать и тянется за приготовленным букетом цветов. Посетитель возмущенно говорит: «Да вы что! Все внеслужебные дела – во время обеда, а не за счет рабочего времени!» Замначальника, свысока взглянув на него, парирует: «Мы за пять минут уложимся, а потом и с Вами успеют поработать. А во время обеда, как и положено, будем обедать». Однако сотрудница, которая беседовала с посетителем, откладывает букет, вновь садится на место и продолжает беседу. Посетитель успокаивается. Две сотрудницы уходят с заместителем начальника поздравлять коллегу. Инцидент кажется исчерпанным. Вопрос: были ли в описанной ситуации нарушения этики со стороны ее участников? Кейс 135 Разговор секретарши по телефону: - Добрый день! - Здравствуйте. - Могу я поговорить с директором департамента? - А кто его спрашивает? - Замдиректора департамента (называет департамент и свою фамилию). - Директор на совещании. (23, с. 117). Ответьте на вопрос: были ли здесь нарушения служебной этики? Кейс 136 Ситуация: дверь кабинета руководителя открывается и показывается один из работников. Между ними происходит следующий диалог: - У меня к Вам важное дело. - А как Вы вошли? Где секретарь? - Я ее не видел, в приемной нет никого. - Мне сейчас некогда, когда подойдет секретарь, она Вам скажет, когда можно прийти. - Но у меня важное и срочное дело! - Послушайте, мои дела поважнее Ваших! Уходите! Посетитель удаляется с обиженным видом. 183 Есть ли здесь нарушения служебной этики, и как нужно действовать участникам таких ситуаций? Кейс 137 Один из сотрудников говорит руководителю: «Я не хочу работать с Сидоровым. Он лодырь, слишком много думает о себе, а сам жалуется, что ему не помогают. Мне надоело делать за него его работу» (23, с. 476). Есть ли здесь нарушение этики? Как вести себя руководителю? Кейс 138 Руководитель отдела отчитывает подчиненного: «Разве Вы не знаете, что являться на работу без галстука запрещено Кодексом профессиональной этики? Чтобы после обеда галстук был!» Правомерно ли требование руководителя? Кейс 139 Директор департамента сидит за столом и молча внимательно изучает документ, подготовленный одним из сотрудников, а сотрудник стоит перед ним, переминаясь с ноги на ногу. Томительная тишина. Наконец директор складывает листы документа, поднимает глаза на подчиненного и бесстрастно говорит: «Надо быть идиотом, чтобы разработать такую чушь» и замолкает. Сотрудник вспыхивает, поворачивается и быстро, почти бегом, покидает кабинет руководителя. На следующий день директору звонит председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и говорит: «На Вас поступила жалоба от главного специалиста N, он пишет, что Вы допустили в беседе с ним оскорбительные выражения, препятствующие нормальному общению. У нас заседание комиссии на следующей неделе, я Вас приглашаю, точное время сообщу в понедельник». Как Вы думаете, каким будет результат обсуждения инцидента? Кейс 140 В результате болезни одного из государственных служащих (Петрова) его обязанности были временно переданы одному из коллег. Коллега через день начал рассказывать окружающим о том, что заболевший – недобросовестный работник, документы, с которыми он работал, в беспорядке, и он не сможет замещать его, по 184 крайней мере, быстро войти в курс дел. Ему сочувствуют. Он приходит к руководителю и говорит: «Петров неряха, у него дела в таком беспорядке, что я только через неделю разберусь, что к чему. Как же моя работа»? Что может ответить руководитель? Кейс 141 Во время совещания руководитель органа власти раздраженно делает замечание постоянно опаздывающему на все мероприятия служащему: «Ну сколько можно опаздывать! Вы нарушаете служебную дисциплину и требования Кодекса профессиональной этики государственных гражданских служащих автономного округа! Еще одно опоздание – объявлю Вам выговор!» Служащий, абсолютно не обескураженный замечанием, парирует: «Я служебной дисциплины не нарушал! В Кодексе профессиональной этики нет ничего о небольших опозданиях, а служебные обязанности я выполняю всегда, и делаю это добросовестно. Так что нечего грозить мне наказанием – не за что наказывать!» Кто прав – руководитель или служащий? Как должен реагировать руководитель на ответ подчиненного? Кейс 142 Служащий раздраженно говорит посетителю, пришедшему к нему в четвертый раз: «Вы мне уже надоели! В который раз приходите, а документы толком подготовить не можете! Наймите, в конце концов, юриста, что ли, чтобы помог все правильно подготовить, да и текст грамотно написать, а то диплом о высшем образовании имеете, а пишете – ошибка на ошибке». Обиженный посетитель почти кричит в ответ: «Как Вы со мной разговариваете! Вы помочь должны, а не оскорблять! Я буду на Вас жаловаться в Вашу комиссию по этике!». Служащий отвечает: «Я Вам тогда помогу, когда документы будут в порядке, а сейчас не мешайте мне работать. Идите, жалуйтесь, куда хотите, я свои обязанности знаю и выполняю их добросовестно!». Посетитель собирает разложенные на столе бумаги и уходит. Было ли здесь нарушение этики со стороны государственного служащего? Что ему могут сказать на комиссии по служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов? Кейс 143 В отделе работает сотрудница, от которой зависит выдача определенных разрешительных документов представителям определенных организаций автономного округа. Приходя за документами, заискивающие посетители часто приносят 185 ей то коробку конфет, то бутылку вина, то баночку растворимого кофе. Строго поглядев на посетителя, сотрудница спрашивает: «Это что, взятка?», а затем, после многозначительной паузы, она обращается к обескураженному представителю организации: «Хотя, если это от души, от простых человеческих чувств, отказываться было бы нехорошо. Вы ведь от души дарите»? Обрадованный посетитель рассыпается в уверениях, что он принес этот небольшой подарочек от всей души, так как восхищается сотрудницей как человеком высоких душевных качеств. Гордо оглядев коллег, служащая величественным кивком показывает представителю организации, куда он может поставить принесенное подношение. Какие нарушения в поведении служащей Вы можете назвать? Кейс 144 На приеме у государственного служащего автономного округа, от которого зависит подготовка и выдача разрешений на определенные действия бизнесменов, посетитель молча, глядя служащему в глаза, достает из портфеля конверт и кладет его на стол. Служащий говорит: «Уберите свой конверт, и я ничего никому не скажу. Если не уберете, оповещу о попытке дать взятку». Посетитель, ухмыляясь, отвечает: «Зря не берете, если бы знали, сколько там – взяли бы. Решайтесь, все равно попытку взятки не докажете, мы одни». Как следует действовать служащему? Кейс 145 Руководитель отдела увидев, что в рабочее время его подчиненный курит поодаль от крыльца рабочего помещения, говорит: «Кодекс профессиональной этики запрещает курить в рабочее время! Еще раз увижу – обращусь в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих!» Правомерно ли замечание руководителя? Вправе ли он обратиться в комиссию на основании описанного факта? Кейс 146 Сидя на лавочке в парке, Вы слышите разговор двух пожилых женщин. Одна из них говорит: «Как телевизор не посмотришь, наши чиновники и депутаты все что-нибудь нарушают: то на людей на машине наедут, то хамят людям и обманывают их, то взятки берут, то воруют государственные деньги. Разве их некому наказать?». Вторая отвечает: «Ну, законы есть. Есть еще и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих». «Эти комиссии должны день и ночь заседать и увольнять всех сразу», – 186 замечает первая, на что вторая собеседница отвечает: «Ну немного подождем, думаю, все эти комиссии объединятся и станут быстро разбираться и увольнять всех нечестных». Так ли это? Кейс 147 Государственный служащий на платной основе участвует в выполнении работы, заказчиком которой является государственный орган, в котором он замещает должность. Есть ли здесь конфликт интересов? Кейс 148 Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой сам государственный служащий и/или его родственники имеют имущественные обязательства. Есть ли здесь конфликт интересов, и как следует вести себя государственному служащему? Кейс 149 Частная компания, имеющая деловые контакты с определенным государственным органом, предложила служащему этого госоргана, обладающему влиянием на процесс принятия решений, билеты на концерт приехавшего в город всемирно известного исполнителя, купить которые перед приездом артиста было невозможно. Государственный служащий принял предложение и присутствовал на концерте вместе с представителями компании, однако оплатил билеты из своих личных средств. Есть ли в описанной ситуации нарушения этики или конфликт интересов? Кейс 150 Директору департамента, являющемуся органом исполнительной власти субъекта Федерации, на 50-летний юбилей представитель организации, по отношению к которой департамент выполняет отдельные функции государственного управления, дарит полный комплект домашнего кинотеатра. Нет ли в таком подарке конфликта интересов? 187 Список использованной литературы и источников 1. Аграшенков А.В. Психология на каждый день. Советы, рекомендации, тесты. – М.: Вече: АСТ, 1997. – 473 с. 2. Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне/ под. ред. Акрамовской А.Г. – М.: ИПО «Гриф и К», 2007. – 388 с. 3. Важенина И.С. Концептуальные основы формирования имиджа и репутации территории в конкурентной среде: Автореф. дис. докт. экон. каук. – Екатеринбург, 2008. – 41 с. 4. Вязгина Я.А., Обычный подарок или взятка? // Советник юриста 1910, № 12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.s-yu.ru/articles/2010/12/4726.html (дата обращения: 1.09.2013). 5. Зайверт Л. Ваше время – в Ваших руках: (Советы руководителям, как эффективно использовать рабочее время). – М.: Экономика, 1990. – 232 с. 6. Замфир К. Удовлетворенность трудом: мнение социолога. М.: Политиздат, 1983. – 142 с. 7. Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Зайцев Ю.В., Федорова О.В. Управление программами развития региона: Учебно-методическое пособие. Калуга: Изд-во «Эйдос», 2013. – 122 с. 8. Марченко И.П. Проблема получения знаний о инновационных технологиях управления: [Электронный ресурс]. URL: http://marbooks.ru/articles/79-problema-polucheniya-znanij-o-innovatsionnykh-tekhnologiyakh-upravleniya (дата обращения 27.08.2013). 9. Маслов И.В. Стратегии формирования положительного имиджа органов исполнительной власти в регионе // URL: http://sisp.nkras.ru/issues/2011/4/ maslov_iv.pdf (дата обращения: 30.08.2013.). 10.Морозов А.В. Деловая психология. – М.: Академический проект, 2005. – 1040 с. 11.Противодействие коррупции: антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных гражданских служащих: методическое пособие / Авторы-составители Л.А. Попова, Н.А. Попов. – Ханты-Мансийск: Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2012. – 48 с. 12.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:ИНФРА-М, 2006. – 494 с. 13.Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Психология управления. – Ростов н/Д.: Изд-во «Феникс», 1997. – 512 с. 14.Социальная защита населения: О деятельности Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2012 году: Информационно-статистический сборник. Ханты-Мансийск, 2013. – 178 с. 15.Спивак В.А. Корпоративная культура. – СПб.: Питер, 2001. – 352 с. 16.Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского ав188 тономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп – Ханты-Мансийск, 2013. – 159 с. 17.Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. — М.: Издво РАГС, 2002. – 488 с. 18.Урбанович А.А. Психология управления: Учебное пособие. – Мн.: Харвест, 2002. – 640 с. 19.Харламов И.Г. Формирование репутации в политике и бизнесе: сравнительный анализ: Автореф.дис. канд. полит. наук. – М., 2009. – 22 с. 20.Чаадаев В.К., Григорьев Е.В., Чаадаева В.В. Инновационные технологии управления – ключевое условие сокращения роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги [Электронный ресурс]. URL: http://www.resursinvest.ru/ pdf/090910.pdf (дата обращения 30.08.2013). 21.Чижов Н.А. Кадровые технологии. – М.: «Экзамен», 2000. – 352 с. 22.Чумиков А. Н. Связи с общественностью: Учебное пособие. – М.: Издательство «Дело», 2000. – 272 с. 23.Шейнов В.П. Скрытое управление человеком (психология манипулирования). – М.: ООО «Издательство АСТ», Мн.: Харвест, 2002. – 848 с. 189 Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» Сборник практических заданий и кейсов для учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Изготовлено: ООО «АВАНТАЖ», г. Ханты-Мансийск, ул. Маяковского, 9-8, тел. 34-59-80. Подписано в печать: 15.12. 2014 г. Бумага мелованная глянцевая. Формат 60х90/16. Гарнитура Minion Pro. Тираж 30 экз. Заказ № 89.