Механизм формирования и реализации промышленной политики
реклама
Инна Константиновна Шевченко Марина Александровна Боровская Елена Ивановна Лабуцкая Механизм формирования и реализации промышленной политики Программно-целевой подход ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1 3 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ 1.1. 7 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В МНОГОУРОВНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ 7 1.2. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 21 1.3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 42 ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: АНАЛИЗ, ОЦЕНКА, ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ 57 2.1. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 57 2.2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК МЕТОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 76 2.3. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ 88 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 105 3.1. КОМПЛЕКСНАЯ МЕТОДИКА ИДЕНТИФИКАЦИИ И МОНИТОРИНГА ФИНАНСОВОГО РИСКА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ 105 3.2. ТЕХНОЛОГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 120 1 3.3. СТРУКТУРНО-СИСТЕМНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ КАК ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА 133 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 147 ПРИЛОЖЕНИЕ 165 2 ВВЕДЕНИЕ Структурная изменение модернизация промышленного российской профиля, экономики ориентированного предполагает на устойчивое развитие, что базируется на формировании факторов, условий и предпосылок увеличения добавленной стоимости в базовых отраслях промышленного сектора, обеспечивающей экономический рост и сбалансированность отраслевой структуры экономики страны. Теоретико-методологические подходы к формированию и реализации промышленной политики, с одной стороны, должны учитывать общефедеральную направленность развития производительных сил, а с другой - возможность реструктуризации и приведения в соответствие с тенденциями мирового уровня структуры и целевого состояния экономики промышленного сектора как на федеральном, так и субфедеральном уровнях. Своевременность и актуальность исследования, связанного с поиском эффективных, адаптируемых к условиям инновационно-ориентированного развития, механизмов реализации промышленной политики, определяется необходимостью применения инструментария и методов теории управления, а также программно-целевого подхода, направленного на реализацию программ и проектов в экономике промышленного сектора. Применение данного инструментария способно обеспечить системность факторов долгосрочного экономического позволит роста, использование которых сформировать наукоемкую макротехнологическую структуру промышленного производства, определяющую получение добавленной стоимости в базовых и сопряженных отраслях посредством технологического применения инноваций, и обеспечить долгосрочные темпы роста в экономике России. Механизм базирующийся формирования на и реализации программно-целевом промышленной подходе, в политики, контексте теории управления обеспечивается программами и проектами, что предполагает необходимость разработки методических основ и технологий их реализации в 3 качестве действенного инструмента достижения результатов. Вышеизложенное актуализирует направление данного исследования. Проблемам совершенствования механизма реализации промышленной политики на макро и мезоуровне посвящено значительное количество публикаций как в России, так и за рубежом, в которых исследуются отдельные вопросы целевой обеспечения направленности развития экономики и инструментарно-методического промышленного сектора. Проблеме формирования и реализации государственной промышленной политики, в том числе ее региональным аспектам, посвящены исследования В. Анисимова, B. Архангельского, А. Вакарева, Р. Газимагомедова, Н. Зубарева, В. Иванова, А. Карлика, В. Княгинина, Е. Потаповой, О. Логиновского, Е. Примакова, Д. Львова, С. Сулакшина, Б. Плышевского, А. Татаркина, К. Титова, П. Щедровицкого и других ученых и специалистов. промышленная политика как естественная составная часть экономической политики государства в целом исследовалась в трудах таких отечественных и зарубежных ученых, как С. Аукуционек, Д. Бьюкинен, Дж. Гэлбрэйт, Х. Зиберт, В. Кушлин, В. Маевский, В. Мау, М. Махотаева, П. Минакер, А. Некипелов, В. Ойкен, Д. Патрушев, В. Полтерович, М. Портер, Ф. Рыбаков, Д. Сотников, и многих других. Механизм реализации промышленной политики в рамках программноцелевого подхода И. Скопиной, компиляция представлены Т. Санталайнена, и модификация в работах Б. Райзберга, применительно О. Кизима, С. Усакова, к М. Махотаевой, В. Цлафа, экономике их развития промышленного сектора на мезоуровне предложена в работах Н. Бекетова, C. Васина, Н. Фроловой, А. Фурманкова. Методические основы эффективной реализации программ и проектов разработаны Е. гламаздина, в трудах Е. Егорова, М. Боровской, в рамках И. Ворониной, стратегической и В. Генералова, концептуальной векторизации промышленной политики они представлены А. гранбергом, А. Керашевым, Н. Кетовой, О. Пчелинцевым. 4 Проблемы оценки потенциала программ и проектов как методов и технологий стратегически ориентированного управления развитием экономики промышленного сектора освещены в работах В. Любовного, А. Качкарова, С. Остапюк, С. Туркова и др. Теоретические и практико-прикладные исследования, ориентированные на совершенствование механизма реализации промышленной политики с позиций теории управления и программно-целевого подхода в настоящее время раскрыты не в полной мере. Недостаток существующей теоретической и инструментарно-методической базы в значительной степени проявляется в том, что многие вопросы ориентированного адаптированы к внедрения развития условиям технологий экономики системной реализации промышленного модернизации и стратегически сектора не инноватизации экономики. Наряду с этим отсутствует теоретико-методологическая база для эффективного осуществления программ и проектов, реализующих целевую функцию промышленной политики при усиливающейся ограниченности разнообразных, прежде всего, финансовых ресурсов, а также поиска форм и методов интенсификации ресурсного, организационно-управленческого инструменатрно-методического обеспечения устойчивого и экономического роста в базовых и сопряженных отраслях экономики промышленного сектора. Теоретическая и практико-эмпирическая важность указанных проблем, существенная прикладная значимость их решения обусловили выбор темы исследования. 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ 1.1. В Концептуальные основы и принципы формирования и реализации промышленной политики в многоуровневой экономике современной модернизации экономики отраслевой важнейшей структуры совершенствование промышленной сбалансированность ресурсных, взаимодействий, реализуемых стратегически экономики политики на на основе является различных уровнях, управленческих совокупности инновационно подходов, предприятий, процесса России институциональных, ориентированных функционирования составляющей технологий отраслей, и комплексов. и методов Развитие промышленного сектора определяется ростом добавленной стоимости, которая по сути предопределяет динамику и структурные характеристики экономического роста в базовых и сопряженных отраслях, формируя основу устойчивого экономического развития страны. Механизм посредством реализации промышленной разноплановых и политики разнонаправленных осуществляется взаимодействий, базирующихся на совокупности принципов, определяемых стратегий развития, совокупность программ и проектов комплексного сбалансированного развития экономики промышленного сектора. С позиций системных исследований данные установки можно отнести скорее к целям, а к проблемам управления скорее отнести выбор способов и методов их достижения, поиск эффективных технологий, обеспечивающих процесс управления. Параметрические характеристики экономики промышленного сектора необходимо рассматривать как входящие условия при моделировании промышленной политики. 7 механизма реализации С различных промышленной концептуальных политики выражается позиций в механизм качественно реализации новой форме взаимодействия субъектов, объектов управления на макро и мезоуровне, а также используемых подходов к ее формированию и применению комплекса инструментов. Параметры и индикаторы, промышленной политики свидетельствуют которые лежат в основе о нелинейности процесса ее реализации, его многомерности, множественности функциональных связей. В этом контексте новое интегральное свойство развития промышленного сектора проявляется в ориентации процесса модернизации экономики на технологическое применения результатов инновационной деятельности, а приоритетные с точки зрения стратегией и моделей развития промышленного сектора проектные фазы внедрения инноваций в производств, их коммерческого использования и получения добавленной стоимости, должны базироваться на нестандартных решениях и сложной направленности в сопряжении с вариативным набором методов и инструментов, обеспечивающих сбалансированность отраслевого развития, а, следовательно, его устойчивость в контексте модернизации и глобализации экономики. Анализ основных направлений формирования промышленной политики показывает, что механизм ее реализации характеризуется рядом особенностей, среди которых следует выделить: > многоаспектность и многофункциональность развития промышленного сектора; ^ иерархию принятия решения, осуществления программ и проектов; ^ структурное подобие и избыточность основных элементов и подсистем, в отношении которых или посредствам которых реализуется промышленная политика; ^ дублирование и итерацию показателей, индикаторов, инструментов и технологий, составляющих промышленную политику; > многовариантность реализации промышленного сектора; 8 функций устойчивого развития ^ структурно-функциональное территориального разделения содержание труда, как отраслевого базисного, и перманентно изменяющегося и стратегически определяемого состояния промышленного сектора и экономической системы в целом. одной из основных особенностей механизма реализации промышленной политики является то, что на различных этапах жизненного цикла программ и проектов как основных инструментов изменяются параметры и условия принятия решений под действием объективных и субъективных факторов, что свидетельствует о структурной динамике промышленного сектора и его обеспечивающих подсистем. По мнению промышленной В.И Мухина1, политики моделирование подразумевает механизма решение задач реализации синтеза. Это установление порядка элементов - задача синтеза структуры, соответствие функций системы предъявляемым требованием - задача функционального синтеза, выбор средств для обработки, хранения, ввода и вывода информации информационный синтез, а также параметрический синтез, заключающийся в выборе необходимых параметров для оценки эффективности процесса, а также организационного синтеза инструментов и методов, обеспечивающих достижение указанных параметров. Как отмечается в коллективном исследовании проблем устойчивого экономического развития в современных условиях2, не только в экономике, но и в социальной сфере формируется иерархическая структура из одновременно функционирующих, экономических институты. доминирующих, субъектов Степень нарождающихся управления, адаптивности включая механизмов, и отмирающих эволюционирующие посредствам которых реализуется промышленная политика, к реальному состоянию промышленного сектора 1 зависит от полноты учета требований и принципов развития Мухин В.И. Исследование систем управления. - М.: Экзамен, 2002. Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / По ред. В.В. Попкова. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2007. 9 2 последнего, а также от эффективности субъектно-объектного взаимодействия в рамках указанных механизмов и согласованности интересов субъектов промышленной политики в формате целостной экономической политики, направленной на инновационную модернизацию экономики. Сложность эффективного применения механизмов устойчивого развития промышленного сектора определяется диспропорциональностью отраслевого развития, поляризацией экономического потенциала развития промышленности между территориями, институтами, комплексами, производствами, что прежде всего негативно отражается на экономической системе и на составляющих ее элементах - хозяйственных единицах, деятельность которых в конечном итоге ориентирована на удовлетворение конкретных потребностей людей. Системное формирование механизма реализации промышленного сектора определяет принципиал и методологию исследования, в рамках которой «важнейшее значение имеет отслеживание динамики таких основных системных свойств, которые характеризуют, с одной стороны, собственный потенциал экономической системы, с другой - отражают ее отношения с внешней средой. К первой группе относятся самоорганизация, самопланирование, саморегулирование, ко второй - адаптивность, гибкость, совместимость, автономность, иерархичность, безопасность и надежность» . В контексте формирования эффективного механизма реализации промышленной политики принципиалом выступает методы и инструменты декомпозиции и перераспределения добавленной стоимости в экономике промышленного сектора на сопряженные отрасли и сферу общественного сектора, что обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие. Устойчивое развитие промышленного сектора организуется в разрезе входящих в него подсистем и осуществляется в условиях интеграции, дифференциации и диверсификации экономического пространства. В этом 3 Зернадзе А. Исследование системных свойств в экономике как предпосылка преодоления кризиса // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 1. С. 73. 10 контексте промышленная политика реализуется по модульному принципу, что предполагает взаимодействие объектов и субъектов по-горизонтали - видовое взаимодействие, по-вертикали - уровневое взаимодействие и взаимодействие с внешней средой, что обеспечивает адаптивность по целям, срокам, инструментам и достигаемым результатам. Такая реализация предполагает возникновение новых управленческих технологий, регламентирующих структурно-функциональное взаимодействие, а также упразднение некоторых существующих функций, которые утрачивают свою управленческую нагрузку под воздействием рассматриваемых глобальных процессов, результатов реализации проектов и программ. Сочетание горизонтального и вертикального взаимодействия в формате реализации промышленной политики в современных условиях представлено на рис. 1. В процессе реализации промышленной политики с теоретико-прикладных позиций применим как простой, так и сложный механизм взаимодействия между структурными элементами и уровнями системного представления промышленного сектора, что зависит от сложности принимаемых решений, структурно-функциональной определенности программ, проектов и комплексов мероприятий, составляющих промышленную политику. 11 Горизонтальное развитие экономической системы Рисунок 1 - Горизонтальное и вертикальное взаимодействие в иерархической структуре промышленного сектора В современных теориях и концепциях на этапе выхода из структурного кризиса промышленная политика содействует формированию нового типа отраслевой структуры промышленного сектора, на этапе экономического роста - его устойчивому развитию, на этапе стабилизации - она направленя на сохранение и воспроизводство экономического потенциала в промышленном секторе экономики4. промышленная В зависимости от этапа и направления развития политика обеспечивает либо поддержку сложившейся структуры промышленности, либо формирование отраслевой структуры нового типа, точки роста которой обеспечивает устойчивое развития экономики промышленности в целом. Рассматривая данный тезис в контексте процессов модернизации, промышленная политика в зависимости от модели, а также иерархичности структуры экономики промышленного сектора можно выделить особенности механизма реализации промышленной политики, что представлено в табл.1. 4 Татаркин А, Романова О.. Филатова М. Структурная перестройка промышленности как элемент длинного нового процесса // Федерализм, 2000, №4. 12 Таблица 1 - Эволюционные признаки развития форм промышленной политики в контексте теории управления5 Параметрические характеристики промышленной политики Ключевые механизмы координации и регламентации Ключевые составляющие структуризации Многоаспектность и неопределенность поведения системы в целом и/или ее подсистем, модулей, компонентов Формы управления промышленной Децентрализация Централизация Взаимное приспособление субъектов и объектов политики; Взаимодействие и взаимосодействие элементов системы в рамках целевой функции; Нивелирование противоречий между подсистемами-модулями Конвергентность; Развитие взаимодействий по горизонтали; Ценностно-целевая ориентация Параметры реализации Выраженная, неопределенность компенсируется синергетическим эффектом взаимодействия структурных отраслевых элементов Стандартизация норм и регламентов; иерархическая соподчиненность целевых функций; Распределение ресурсов между отраслями, комплексами, производствами Иерархичность Матричная форма структурирования промышленного сектора, вертикальная многоуровневая иерархия непрофильных Структурное подобие и Аутсорсинг унификация избыточность основных производств, общих бизнес-процессов и элементов и подсистем управляющих функций, имеет место дублирование функций Дублирование и итерация При переходе от одной структуры процесса управляющих функций управления к другой Многовариантность Реализуется в рамках 5 политикой Составлено автором по материалам исследования 13 идеология; Развитие взаимодействий по вертикали; Преимущественно целевая ориентация Соподчиненность траектории развития подсистем промышленного сектора в целом, неопределенность предопределяется внешней средой или внутренней неустойчивостью структур Детерминированная, преимущественная вертикальная иерархия, преобладания линейных производственных связей Может иметь место избыточность управленческих надстроек и регламентов При смене парадигмы, концепции или стратегии развития Однозначность определения реализации функций управления на каждом уровне иерархии Территориальная распределенность подсистем и модулей декомпозиции целевой функции В рамках иерархии основной целей и достижения способов ее многоуровневой В рамках вертикального взаимодействия исследуя особенности механизма реализации промышленной политики с позиций теории управления, можно сформулировать следующие ее базовые принципы: - типологическая структуризация промышленного сектора посредством сокращения вертикального администрирования, инициация и укрепление горизонтальных связей, применение преимущественно плоских моделей управления и принятия решений; - выделение для реализации целевых функций промышленной политики комплиментарных модулей, обладающих ресурсной, правовой и/или административной автономностью; - наличие инфраструктуры устойчивого развития, включающей организационную, информационную, административную подсистемы; - выделение координирующих стратегических хозяйственных и обеспечивающих реализацию подразделений, стратегии устойчивого сбалансированного развития промышленного сектора. Концептуально сущностное содержание механизма реализации промышленной политики на макро и мезоуровне базируется на основе приложения основных принципов теории управления. Такими основными условиями являются: 1) Наличие программ поведения управляемого объекта или заданный, запланированный уровень параметров его состояния. 2) Неустойчивость объекта по отношению к программе и заданным параметрам, то есть объект должен уклоняться от заданной программы или плановых значений параметра. 14 3) Наличие способов и средств для обнаружения и измерения отклонения объекта от заданной программы или значений параметров. 4) Наличие возможности влиять на управляемый объект с целью устранения возникающих отклонений в случае их негативного влияния или поддержки отклонений или изменений в случае получения положительного результата на том или ином этапе управления, а также при формировании положительной траектории развития объекта или его отдельной подсистемы в качестве точки роста. Для решений поставленной задачи необходимо определить теоретикометодологическое и практико-прикладное содержание механизма реализации промышленной политики, базирующегося теориях управления по результатам, по затратам, по изменениям и по отклонениям. Управление по результатам представляет собой управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения результативности принятия и реализации решений, в зависимости от состава и структуры ресурсного обеспечения, а также критерии измерения результатов, мониторинг степени достижения которых в информативной форме используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ и проектов, а также при формировании системы распределенного между субъектами и объектами управления финансового, организационного и административного контроля. Направления внедрения основных положений концепции управления по результатам в управленческий процесс на региональном уровне представлен в прил. 1. Исходя из данного определения можно выделить следующие основные особенности управления по результатам от других теорий и технологий мезоэкономического управления: - использование информации о целевых и фактических показателей, характеризующих деятельности на стадии эффективность планирования, т.е. и значениях результативность принятия решений о финансировании, структуре и функционировании программ и проектов в 15 отношении элементов промышленного сектора и на стадии оценки - принятия решений о поощрениях и санкциях, коррекции целевых показателей или состава ресурсов; - выделение политики в качестве программ и инструментов проектов, реализации рассматриваемых промышленной как комплексы взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение общих задач, выполнение смежных функций, а не процесс функционирования промышленного сектора в целом; - наличие у субъектов управления различных иерархических уровней менеджеров и координаторов программ и проектов - достаточной степени свободы в принятии решений, которая обеспечивает возможность достижения целевых значений показателей в области эффективности и результативности. Управление по изменениям предполагает внедрение изменений в механизм реализации промышленной политики как некую управленческую функцию, которая является дискретной, т. е. выполняется только до тех пор, пока новая комбинация не станет привычной практикой. Управление по изменениям базируется на концепциях теории организации. При этом управление по результатам представляет собой процесс, направленный на улучшение целевых параметров управления посредством изменений в организационных процессах с помощью ресурсов, инструментов и технологий. основой механизма промышленной политики в контексте управления по изменениям является реинжиниринг, который предполагает фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование отраслевой структуры и ее важнейших базисных элементов. Результатом является резкое улучшение важнейших количественно измеряемых показателей издержек, качества, ресурсов и сроков, а также показателей устойчивого развития. Согласно этой концепции речь должна идти о глубинной реорганизации процессов отраслевого развития по всей цепочке создания результата - товарной продукции, т.е. как и в рамках теории 16 управления по результатам предполагается необходимость непрерывности управленческих циклов и циклов принятия решений. Основной характеристикой процесса управления по отклонениям является четкая ориентация на плановые показатели развития промышленного сектора, закладываемые в целевую функцию промышленной Отклонения фиксируются на каждой стадии реализации политики. промышленной политики в рамках вертикального и горизонтального взаимодействия базисных элементов отраслевой структуры. В механизма реализации промышленной современных средств свою очередь совершенствование политики сводится к информационного обеспечения, внедрению мониторингу промежуточных в разрезе фаз управления отклонений и итоговых отклонений показателей. Управление по отклонениям в части обеспечения процесса принятия решений характеризуется жесткой регламентированностью. В свою очередь промышленная многокритериальностью, политика наличием обладает более множественности определенной функциональных горизонтальных и вертикальных связей. Рассматривая программы и проекты в качестве инструментов реализации промышленной политики, следует отметить, что нестандартные отклонения, фиксируемые на той или иной фазе управленческого цикла, могут привести к выделению самостоятельных отраслевых секторов и векторов их устойчивого развития, способных в будущем обеспечить структурный и эффективный рост промышленного сектора в целом. Раскрыв особенности механизма реализации промышленной политики в контексте современных теорий управления, представляется возможным дать их обобщенную характеристику в разрезе организационных компонент рассмотренных теорий, что представлено в табл. 2. 17 и ресурсных Таблица 2 - Содержательная характеристика механизма реализации промышленной политики в разрезе теорий управления: организационноресрусная компонента Теория управления Управление по результатам Управление по отклонениям Управление по затратам Управление по изменениям Содержательная характеристика Ориентация на результат, гибкость процесса управления, цикличность принятия решений Превалирующая значимость планирования, регламентированность принятия решений, нестандартные отклонения могут привести к прогрессивному росту Ориентация на ресурсное обеспечения, значимость контрольных функций, линейность связей в принятии решений Поддержка нестандартных изменений, по определенным критериям интегрированных в целевую функцию, гибкость процесса управления Базируясь на Ресурсная компонента Человеческий капитал, нематериаль ные активы, знания Базовый инструментарий Аналитика, программнопроектная формализация, мотивационные механизмы Аналитика, управленческий учет, мониторинг, контроль Технология реализации Процессное сопровождение, интегрированность в стратегию Капитал, материальные ресурсы, администрат ивные ресурсы Контроль, распределение ресурсов между программами и проектами, функциональная формализация Оптимизация затрат, комбинаторика Интеллектуальный капитал, ресурсы самоорганизации, административные и организационные ресурсы Идентификация «узких мест», количественная оценка изменений, выявлений «проектов изменений», реинжиниринг Идентификация барьеров и изменений, многофазовая циклического управления, соответствующая фазам жизненного цикла проектов и программ. Информационные и организационные ресурсы концептуальных особенностях Соответстие информаицонного обеспечения структуре процесса управления инструментарно- технологического обеспечения процесса управления в разрезе представленных теорий, представляется возможным сформировать комплексный механизма 18 реализации промышленной политики, который предполагает решение следующих задач: - создание и внедрение комплексной системы межструктурного планирования по целям и результатам деятельности, проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между программами и проектами, а также контроля за достижением результатов их деятельности; - разработка результативности ключевых развития измеримых показателей промышленного сектора эффективности и соответствии со в стратегическими целями и изменениями во внешней среде; - внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей, и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; - внедрение достижению системы намеченных регулярной целей, оценки рисков, реализации препятствующих программ и проектов, обеспечивающих процесс управления; - внедрение механизмов управления в разрезе функциональных связей по вертикали и по горизонтали; - создание типовой нормативно-правовой и методической базы для реализации программ устойчивое развитие и проектов как промышленного инструментов, сектора с обеспечивающих ее последующей экспериментальной апробацией. Решение указанных задач может быть реализовано на основе реализации программ и проектов с использованием инструментария поддержки принятия решений, комплиментарно сочетающего в себе формы технологического обеспечения охарактеризованных концепций процесса и управления практико-прикладных представлено в табл. 3. 19 инструментарнов разрезе подходов, что Таблица 3 - Степень вовлеченности инструментария обеспечения комплексного механизма реализации промышленной политики Инструментарий комплексного оценивания Экспертиза Инструментарий абстрагирования и агрегирования Конкурсные процедуры Материальнотехническое обеспечение Инструментарий планирования Оптимизация циклов Инструментарий распределения ресурсов Инструментарий управления рисками Инструментарий распределенного контроля Инструментарий оперативного управления Стр ате гический анализ и управление Стимулирующие механизмы Управление по результатам + Управление по затратам + Управление по отклонениям + Управление по изменениям + A A - + A + A + - A + + A A + + + + A - + + + + A A A - A + + A A A A + + A + A - + + A A A *На пересечении строк и столбцов отмечена целесообразность использования инструментов управления при реализации проектов и программ с учетом особенностей инструментарно-технологического обеспечения принятий решений в основных теориях управления ("+" - рекомендуется использовать, " A" - возможно использовать, "-" - практически не используются). Базируясь на теоретических основах управления и современных концепциях менеджмента, следует согласиться с определением категории промышленной компонентов, 6 полиитики включающем на мезоуровне6, органы как управления, сложной целевые совокупности стратегические Манапов Р.Г., Ахтариева Л.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие. - М.: КНОРУС, 2008. 20 установки, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, технологии и инструменты, тесно взаимосвязанные между собой, образующие интеграционную целостность и формирующие механизм воздействия на региональное хозяйство, промышленный потенциал, сбалансированную отраслевую структуру. В этом контексте представляется возможным выделить теоретико-методологические компоненты механизма реализации промышленной политики, что представлено в приложении 2. Таким образом, концептуально промышленная политика представляется как сложная совокупность компонентов и последовательных этапов реализации, включающая также субъектно-объектную структуру принятия решения, целевые стратегически ориентированные функции, ресурсы, методы, технологии и инструменты, образующие интегрированную целостность и формирующие механизмы воздействия на сбалансированное устойчивое развитие промышленного сектора. 1.2. Ретроспективный анализ подходов к обеспечению процесса реализации промышленной политики Происходящие трансформации организационных и институциональных форм развития промышленного производства в отечественной экономике требует переосмысления практического опыта исторического реализации и общемирового промышленной политики. теоретикоПоскольку развитие производительных сил в России в период плановой экономики носил выраженный политико-исторический окрас, то в основу исследования генезиса форм промышленного производства в рамках формирования промышленной политики возьмем исторические этапы эволюции России в XX веке. Социально-экономическую систему РФ, сложившуюся к 1917-1918 гг. можно охарактеризовать как авторитарный смешанный капитализм в зонах урбанизации и простое товарное производство в секторе АПК. Исходя из 7 Основы экономической теории. Экономический рост и развитие / Э. Райхлин. - М.: Наука, 2001. 21 данного определения, особенностями развития производства в данный период можно выделить следующие: - единовластие; - различные виды частной собственности; - формирование государственной собственности как общественного института; - наличие наемного труда в промышленности и отсутствие его в сельском хозяйстве. Политические мотивы, приведшие страну к военному коммунизму в данный период сменились объективной необходимостью реформирования организации промышленного производства, развитию сельского хозяйства, восстановлению экономики страны в целом после первой мировой и гражданских войн. В этих условиях в марте 1921 года была провозглашена новая экономическая политика. Реализация промышленной политики проявлялась в двух разнонаправленных аспектах. Первый заключался в централизации базовых отраслей экономики, являющихся стратегически важнейшими, а также инфраструктурных, обслуживающих базовые, отраслей. Средства предприятий, относящихся к таким отраслям, являлись частью государственного бюджета, а их ресурсообеспечение и распределение готовой продукции по другим секторам экономики осуществилось директивным путем. Второй аспект заключался в децентрализации государственных предприятий иных отраслей экономики. Эти предприятий получили право: - быть финансово независимыми от государственного бюджета; - самостоятельно находить себе поставщиков сырья и покупателей своей продукции; - распоряжаться частью прибыли; - организовывать тресты, вступать в ассоциации предприятиям, относящихся к одной отрасли с различной степенью контроля со стороны государства для решения своих специфических задач. 22 Ретроспекция условий реализации промышленной политики, свидетельствует о приоритетной ориентации не столько на целевые и исходные состояния экономики промышленного сектора, сколько на применение знаний теории управления в зависимости от свойств, состояния, уровня и степени взаимодействия субъектов промышленного сектора, так и в обеспечении экономического роста. Особенностью развития промышленности в период НЭПа явилась денационализация государственных предприятий небольшого размера, в которых было занято до 20 работников. В 20 годах в условиях новой экономической политики формирование таких национализации в видов промышленном секторе иницииорвалось объединений, которые способствовали промышленности и одновременно с этим обладали достаточной хозяйственной самостоятельностью и управляли входящими в них единицами экономическими, а не административными методами. Такими формами были тресты, которые представляли собой промышленное предприятие, в состав которого входили фабрики и заводы. Иногда крупные предприятия наделялись правами трестов, которые действовали на хозрасчетных началах. Предприятия, объединившиеся в тресты получили полную хозяйственную и финансовую самостоятельность, и даже получали право выпуска долгосрочных облигационных займов. В конце 1922 в промышленности насчитывалось 491 трестов, что составляло 90% всех промышленных предприятий, среди которых 40% были централизованного подчинения, а 60% местного. Тресты получили возможность принятия решений о номенклатуре и объемам производимой продукции, а так же ее реализации. Объединившиеся в тресты предприятия не имели права на государственное снабжение и сами искали источники для закупки сырья. Изменения коснулись и управляющих органов: ВСНХ ранее отвечавший за деятельность трестов стал исполнять функцию координационного центра, что сопровождалось сокращением его состава. Это означало появления такого экономического механизма как хозяйственный расчет. 23 Для предприятий это означало возможность распоряжаться доходами от реализации продукции, нести ответственность за хозяйственную деятельность покрывая убытки, но только после внесения определенной части финансов в бюджет государства. Одновременно с процессом укрупнения промышленного производсьва, который привел к высокому уровню концентрации производства, в промышленном секторе был взят курс на жесткий централизм. Инструментом централизации управления стали синдикаты - крупные торговые объединения, которые должны были упорядочить сбытовую деятельность трестов. Они осуществляли функции сбыта, распределения заказов, ценообразования, снабжения, организации взаимных расчетов. К концу 1922 г. насчитывалось 23 синдиката, что составляло 80% промышленности. Синдикаты действовали почти во всех отраслях производства, осуществляя всю оптовую торговлю в стране. Органом управления синдикатов стало правление, члены которого выбирались на собраниях представителей трестов, которые решали, какую именно часть сбытовой и снабженческой деятельности передать синдикату. Итоги реализации промышленной политики в период НЭПа можно представить, используя данные таблицы 4. Таблица 4 - Показатели экономического развития страны8* Показатель Продукция промышленности Валовая продукция сельского хозяйства * 1913 г. = 100 % 1924г. 51 1925г. 73 1926г. 98 1927г. 111 1928г. 132 90 112 118 121 124 Таблица 4 показывает определенные успехи в экономическом развитии. При этом хоть и ограниченная самостоятельность предприятий демонстрирует нам процесс объединения предприятий в тресты на добровольной основе в рамках согласованных интересов участников. Это дает нам основание полагать, что тресты в условиях палново-рыночной экономики являются прообразами мезоэкономических 8 структур, которые Народное хозяйство СССР за 70 лет, 1987. - с.32 24 обладали определенной самостоятельностью, формировались для выполнения определенных функций и играли определенную роль в экономическом развитии системы народного хозяйства в целом. В конце 20-х индустриализацию, годов в которая экономике должна страны была был решить взят курс следующие на задачи: обеспечение экономической независимости страны, приоритетного развития тяжелой и оборонной промышленности, преодоление отставание от стран Запада. Было принято решение осуществлять индустриализацию путем перекачивания средств из легкой в тяжелую промышленность, форсировать промышленный рост и провести индустриализацию за 5-10 лет. Для осуществление этого плана был произведен отказ от НЭПА и осуществлен переход к командной, централизованной экономике. При общем росте всех отраслей тяжелой индустрии, центр тяжести переносится с топливной, рудной и металлургической на отрасли машиностроения. Основная масса валовой продукции приходится на изготовление машин и оборудования. Это объяснялось стремлением партии и правительства обеспечить экономическую независимости страны, и создать материально-техническую базу для реконструкции сельского хозяйства. Именно отрасли отраслей машино- и станкостроения могли осуществить техническое перевооружение сельскохозяйственного производства. Отказ от новой экономической политики привел к реорганизации основ промышленной политики, в результате чего появились новые формы объединений в промышленности. Целью такой реорганизации было усиление централизации планового руководства и децентрализацию оперативных функций. После того, как в 1926 году произошло слияние системы главков ВСНХ и системы синдикатов, стали создаваться промобъединения по отраслям промышленности, которые представляли собой структуры промышленных хозрасчетных предприятий, объединенных подчиненных либо непосредственно, либо через тресты. Они сочетали функции планирования и оперативного управления производством. 25 Недостатком такой формы организации стало отсутствие упорядоченности и неопределенность подведомственности промышленных предприятий и трестов, что привело в конечном итоге к тому, что в 1934 году ЦИК и СНК СССР Постановлением ликвидировали промобъединения осуществления функции и сократили количество трестов. руководства подчиненными Для предприятиями, сохранившими хозяйственную самостоятельность, в наркоматах образованы главные производственно-территориальные управления. Изменения в промышленном секторе в описываемый период создали предпосылки для дальнейшего развития промышленности и прежде всего тяжелого машиностроения. В период 1934-1957 годов «вертикальная» централизация по отраслевому принципу приобрела доминирующий характер9. Это послужило началом индустриализации промышленности. Задачей индустриализации в 30-е годы было за десять лет преодолеть расстояние в 50-100 лет, на которые Запад опередил СССР. Итогом первых двух пятилеток стал выход страны на второе место по объему промышленного производства, построены десятки крупных промышленных предприятий, которые впоследствии стали ядром тяжелой промышленности. Это Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский, Челябинский, Харьковский тракторные заводы и др. Однако, несмотря на то, что СССР стал способен производить все виды современной промышленной продукции, в стране исчезла безработица, намеченные темпы роста были не достигнуты. Наблюдалось отставание легкой промышленности, снижение жизненного уровня населения, отставание сельского хозяйства. Все больше использовался бесплатный труд заключенных, количество которых неуклонно возрастало в период индустриализации. Несмотря на то, что в этот период началось наращивание экономического потенциала путем становления базисных отраслей промышленности, таких как тяжелое машиностроение, энергетический комплекс, были заложены основные 9 Шиткина С.И. СПС «Гарант». 26 энергетические и промышленности имела привела к тому, производственные машиностроительные что недостатки. Например, ведомственные связи предприятия, узкоотраслевая барьеры между предприятиями структура нарушали система нормальные различных министерств, находившимися в одном и том же административно-территориальном районе. Особенностью данного этапа является установление зависимости между отраслевой структурой и развитием территории ее дислокации. Рост безработицы и падение уровня жизни населения в большей степени характерен для территорий с преимущественным наличием в отраслевой структуре сельского хозяйства, отраслей промышленности, ориентированных производство товаров народного потребления. Неэффективность на системы отраслевого управления выражается в отсутствии учета территориального фактора в организации производительных сил, обусловленного огромной территорией, разнородной по ресурсной, географической, национальной составляющей. Однако, несмотря индустриализации как на одного отмеченные из отрицательные направляющих моменты этапов развития промышленности России XX века можно выделить положительные аспекты организации промышленного производства в рассматриваемый период. Прежде всего это переосмысление состава базовых отраслей и сосредоточение ресурсов на производстве средств производства, развитии крупных предприятий, что привело к увеличению удельного веса промышленного производства. Успехи индустриализации в развитии промышленности демонстрируют данные таблицы 5. Таблица 5 - Отраслевая структура промышленного производства10, % Отрасль промышленности Промышленность всего Электроэнергетика Топливная промышленность 10 1932 г. 202 375 211 1937 г. 446 1049 357 1940 г. 650 1444 457 Народное хозяйство СССР за 70лет: Юбил. Стат. Сб. М.: Финансы и статистика, 1987. - с.38. 27 Черная металлургия Химическая и нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Легкая промышленность Пищевая промышленность 184 319 399 161 157 528 992 1128 260 302 617 1511 1985 348 411 *1928=100 % Данные таблицы убедительно показывают наращивание темпов роста промышленности, которые обусловлены, прежде всего, следующими факторами: - перераспределение средств в отрасли, способные обеспечить рост экономики в целом; - первостепенное развитие ВПК и тяжелого машиностроения привело к формированию мощного научно-технического потенциала, обеспечивающего технологический прорыв; - использование дешевой рабочей силы; - изменения в структуре рабочей силы шли значительно медленнее, чем в структуре средств производства. Созданные в данный период структуры управления экономикой инициировали образ промышленной политики на уровне государства, в основе которой лежал принцип приоритетности развития базовых отраслей, являющихся по существу точками роста. Это же подтверждают данные таблицы 6, из которой видно, что производство группы «А» росло значительно большими темпами, нежели производство группы «Б». Таблица 6 - Отраслевая структура инвестиций в промышленность11 Показатель Промышленность - всего Производство средств производства (группа «А») Производство предметов потребления (группа «Б») 11 1928 18,1 12,5 5,6 1938 - 1941 34,4 28,6 5,8 Основы экономической теории. Экономический рост и развитие / Э. Райхлин. - М.: Наука, 2001. 28 Законом СССР от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью реорганизация промышленной и строительством» политики, в была основе проведена которой лежал территориальный принцип. В соответствии с этим Законом Верховные Советы союзных республик получили право образовывать экономические административные районы, которые, как правило, совпадали с существующим административно-территориальным промышленностью и делением. строительством Для в каждом управления экономическом административном районе был создан Совет народного хозяйства (Совнархоз), напрямую подчиняющийся Совету министров союзной республики. Совнархозы и их отраслевые управления осуществляли по отношению к подведомственным организационной предприятиям такие функции как утверждение структуры, назначение руководителей, планирование и контроль за их деятельностью. Узкие рамки хозяйственной самостоятельности предприятий лишали их необходимой оперативности, тормозили дальнейшее развитие социалистической экономики. Несмотря на то, что в этот период началось наращивание экономического потенциала путем становления базисных отраслей промышленности, таких как тяжелое машиностроение, энергетический комплекс, были заложены основные энергетические и промышленности имела привела к тому, производственные машиностроительные что связи недостатки. предприятия, Например, ведомственные барьеры между предприятиями структура узкоотраслевая нарушали различных система нормальные министерств, находившимися в одном и том же административно-территориальном районе. Таким образом, в данный период закладывается территориальный принцип управления развитием промышленного производства. Методология управления отраслями отличается приоритетностью, характеризующейся переливом ресурсов из одной отрасли в другую, выделением нескольких отраслей, способный обеспечить экономический рост в масштабах стран, усиление концентрации и монополизации производства в рамках приоритетных отраслей. 29 Ограничения хозяйственной самостоятельности в деятельности предприятий мешали дальнейшему развитию экономики, снижая оперативность управления. Возникла необходимость принятия мер по снижению уровня централизации управления промышленностью, для чего в 1965 году была произведена новая хозяйственная реформа. В результате преобразований средние и мелкие предприятия получили большую самостоятельность. Одновременно с этим произошло укрупнение предприятий путем создания системы объединений, к которым некоторые функции управления производством, ранее осуществляющиеся на уровне предприятий. Система управления промышленностью в этот период была представлена двумя уровнями: высшим, куда входили производственные производственные объединения и средним, включающим объединения. Руководство объединением на ответственность хозяйственных принципах за законодательством. объединением обязанностей, Оно же осуществляло функций, несло централизованно научно- промышленные осуществляло хозрасчета, неисполнение и управление имущественную предусмотренных реализацию создавало производственнорезервные фонды материальных ресурсов, которые потом распределялись между предприятиями из состава объединения. Между существовавшими в советский период промышленными объединениями и производственными объединениями существовали некоторые различия. Наиболее прогрессивной формой организации было производственное объединение, которое обладало также более совершенной системой управления. Эти объединения состояли из головных предприятий, которые осуществляли управление объединением, и входящих в объединение производственных единиц. В ведении головных предприятий было управление финансированием, планирование производства, материально - техническое обеспечение всем объединением. Производственные единицы, как правило, не имели статуса юридического лица, хотя и были достаточно крупными. Они 30 обладали правами приема и увольнения работников, заключения договоров от имени объединения, а также могли распоряжаться частью фондов объединения. Различались также задачи, которые должны были выполнять управляющие и управляемые элементы. Производственные единицы должны были организовывать и осуществлять процессы производства продукции и контролировать ее качество. Головные предприятия проводили единую техническую политику, бюджетные расчеты, обеспечивали функционирование хозяйственных связей. Предприятия, не входившие в состав объединений подчинялись напрямую министерствам, и соответственно наделялось большей самостоятельностью. Результатом интеграции науки и производства стало появление научнопроизводственных объединений (НПО), в состав которых входили научноисследовательские, проектно-конструкторские, технологические организации, заводы, фабрики, пусконаладочные и шефмонтажные подразделения. Внутри НПО все эти компоненты находились в подчиненном положении к органам управления объединением. Особенностью данного этапа является применение такого экономического механизма как хозяйственный расчет. Предприятия и объединения получают возможность за счет своей выручки покрывать не только текущие затраты, но и затраты на расширенное воспроизводство, привлекая кредиты банка.12 Это нашло отражение в том, что предприятия сами могли регулировать такие показатели как рост производительности труда, заработную плату, снижение производственных издержек. Некоторая, а иногда значительная доля прибыли, которую предприятия могли оставлять себе направлялась на повышение заработной платы рабочим. Но наряду с этим, базовые конструкции командного управления оставались в действии. Восстанавливался отраслевой принцип управления экономикой через министерства. Без изменения осталась 12 Валовой Д.В. Экономика: взгляды разных лет (становление, развитие и перестройка хозяйственного механизма). - М.: Наука, 1989. - с. 288 31 система снабжения предприятий, но повысилась заработная плата рабочих и служащих. Экономическая реформа позволила создать предпосылки для формирования производственных комплексов предприятий в территориальноотраслевом разрезе. В данный период закладываются основы интеграции территориальных и отраслевых хозяйственных элементов, когда наряду со специализацией и концентрацией производства, происходит комбинирование отраслей на локальных территориях для обеспечение комплексного развития территорий и отраслей. При образовании промышленных комплексов исходили из того, что взаимопритяжение отраслей и производств приводит к образованию взаимосвязей, без которых простое комбинирование предприятий не может превратится в промышленные комплексы. Производства могут притягивать к себе другие производства, могут сами технологически притягиваться к другим отраслям. Есть и такие, которые тяготеют к другим производствам, как например тяжелое машиностроение к металлургии или химические отрасли к источникам получения химического сырья. Во вновь комплексах главным притягивающим ядром формировавшихся были крупнейшие гидроэлектростанции, поставлявшие дешевую электроэнергию. Результатом реформирования стало снижение темпов роста экономики и к концу 60-х годов реструктуризация промышленности фактически завершилась. В 70-х годах отмечается экстенсивный рост экономики. Из вновь построенных стандартов предприятий (ВАЗ, КамАЗ). немногие Добыча соответствовали уровню мировых топливно-энергетических ресурсов увеличилась и переместилась в труднодоступные районы Сибири и Крайнего севера, что привело к ее удорожанию. Затруднения размещения трудоемких производств в северных районах, Восточной Сибири, на Сахалине препятствовали освоению их природных ресурсов и размещению в них ряда трудоемких производств. В 60-х годах в 15 краях и областях РСФСР для 32 укомплектования только машиностроительных предприятий не хватало около 600 тыс. человек. Возросло количество лиц, занятых малоквалифицированным и ручным трудом. Новейшие интенсивно, технические морально разработки устаревали и внедрялись изнашивались недостаточно основные фонды предприятий. Снижались качественные показатели хозяйственной деятельности предприятий. В 70-е годы затраты государства достигли более 30% всех бюджетных расходов при крайне малой отдаче. Несмотря на огромные капиталовложения в сельское хозяйство роста производства в этой области не было. Это привело к проблемам социальной сферы: при росте доходов населения ни промышленность ни сельское хозяйство не могли удовлетворить его потребности. Возникло понятие «дефицит», а в отдельных областях страны карточная система распределения некоторых продуктов. Неизбежным явление в ответ на сложившуюся ситуацию стало появление «теневой экономики». В 70-х годах темпы развития промышленности достигли такого уровня, когда назрела необходимость комплексного развития производства продукции межотраслевого назначения. Постановления ЦК и Совета Министров СССР принимали долгосрочные перспективные планы развития межотраслевых производств. Большая часть общесоюзного межотраслевого назначения станкостроительной и инструментальной возникает противоречие изготовлялась между межотраслевого применения удовлетворения, что производства определяется предприятиях промышленности. ростом и на потребности ограниченными низким продукции В эти в продукции возможностями уровнем годы ее централизации производства13. Условия для формирования развитых промышленных комплексов были созданы в результате бурного развития производительных сил в годы социалистической индустриализации. В эти годы были реконструированы и 13 В.С. Бялковская. Планирование межотраслевых производств. М. Экономика, 1977г. 33 построены тысячи промышленных предприятий, которые образовали ядра быстро формировавшихся производственно-территориальных комплексов. Основой многосторонне специализированных развитых отраслей комплексов промышленности. является наличие свою очередь В специализация производства - это одно из главных направлений технического прогресса. До начала 70-х годов в СССР только в машиностроении насчитывается свыше 40 специализированных отраслей промышленности, производящих более 130 тыс. различных наименований машин, станков, и оборудования14. Комплексное развитие и улучшение отраслевой структуры промышленных комплексов шло в направлении расширения состава их отраслей и производств, а так же преимущественного развития тех отраслей, которые определяли характер и темпы технического прогресса во всем народном хозяйстве. Углубление специализации производства, вычленение в нем новых специализированных предприятий с развитой системой кооперационных связей порождают тенденцию к дифференциации хозяйственной деятельности. Одновременно действует и противоположная тенденция: на основе устойчивых научно-технических, производственных и хозяйственных связей происходит интеграция различных видов деятельности, обеспечивающих достижение общих целей. В результате возникают хозяйственные комплексы, которые за счет интеграции добиваются экономических высокой функций эффективности и централизации производства и управления достижения народнохозяйственных целей. Такие комплексы в различных организационных формах объединяют первичные хозяйственные звенья и образуют структурные звенья более высокого уровня. В начале 80-х годов начинается формирование многоуровневых хозяйственных систем, в которых на основе организационного единства создаются прочные производственно-технологические и экономические связи. 14 Там же. 34 Характер и формы хозяйственных систем (структурных звеньев), а также связи между ними в современных условиях значительно усложнились. В экономике сформировались многоуровневые хозяйственные системы, в которых устойчивые производственно-технологические и экономические связи обеспечиваются единством целей и организационным единством. Включение в эти отношения интегрированных совокупностей первичных звеньев (типичным носителем такой формы, например, в рыночной экономике стала корпорация, в социалистическом хозяйстве — промышленное и производственное объединение) определяет уже не абсолютную, а частичную экономическую и, следовательно, организационную обособленность первичного звена. На данном этапе развития произошла определенная пространственная дезагрегация сложившегося ранее заводского производства, образовались единые производственно-хозяйственные объединения, в состав которых производственные объединение как комплексы — входят единицы, филиалы. современная форма производственные самостоятельные Именно предприятия, производственное многозаводского предприятия становится одной из ведущих форм организации производства. Несмотря на недостатки командно-административной системы управления, и вытекающими отсюда недостатками развития экономики и деятельности производственных объединений, в 80-90 годах именно они оказались наиболее эффективной и жизнеспособной формой организации отраслей народного хозяйства. В целом, комплексное представление о развитие интегрированных форм промышленного производства в историческом таблице 7 35 разрезе представлено в Таблица 7 - Ретроспективный обзор интегрированных формы производства в рамках промышленной политики Период Форма объединения Цель объединения Дореволюци онныи период Промышленность представлена частными заводами и фабриками Тресты, синдикаты Интересы собственника НЭП 1926-1934 доиндустриа лизация Промобъединения 1934-1957 индустриали зация Промобъединения 1957-1965 Промышленные и производственные объединения в рамках образования промышленных Министерств Производственные, научнопроизводственные объединения, Промышленные объединения Промышленные комплексы, Начало формирования Территори альномежотрасле вых производств 1965-1970 1970-1990 Уровень централизации управления Мягкое государственно е регулирование Масшабность Приоритетные отрасли Общеэконо мнческий Добывающая промышленность, сельское хозяйство Национализация промышленности, Концентрация производства Усиление централизации Планового управления Формирование базовых элементов промышленности Управление промышленность ю умеренный централизм Производст венный Курс на жесткий централизм Производст венный, сельскохозя йственный Отраслевой Пищевая, легкая, торговля, сфера услуг Машиностроение Умеренножесткий Территориальный АПК ВПК Усиление децентрализации управления Мягкий централизм Территор. Межотраслевой ВПК Наукоемкая промышленность Совершенствован ие отраслевой Структуры, рост потребностей в продукции межотраслевого применения Низкий уровень централизации Территор.межотрасле вой ВПК, Наукоемкая промышленность жесткий Тяжелая индустрия ВПК Исторически сложившиеся формы и принципы формирования механизма реализации промышленной политики характеризуются по трем направлениями: - либерализация хозяйственного механизма путем реорганизации структур и механизмов директивного планирования и централизованного распределения ресурсов; 36 - институциональные перемены, связанные с реформированием отношений собственности, становлением самостоятельных хозяйствующих субъектов, формированием инфраструкутры рынка; - позитивные сдвиги в развитии реального сектора экономики, т.е. в базовых отраслях народного хозяйства.15 Зарождение кризиса промышленного производства в России иллюстрируют данные Приложения 2. Эта таблица характеризует производство основных видов машиностроительной продукции в России. Стагнация базовой отрасли промышленности наряду с финансовым кризисом привело к экономической депрессии, общему спаду промышленного производства. О масштабах и глубине экономического кризиса свидетельствуют также данные таблицы 8. Таблица 8 - Индексы основных социально-экономических показателей России за 1991-1998 годы16 (в процентах к предыдущему году) Показатели Валовой внутренний продукт Продукция промышленности Продукция сельского хозяйства Грузооборот транспорта Инвестиции в основной капитал Внешнеторговый оборот Среднедушевые денежные доходы Розничный товарооборот Платные услуги населению 15 1991 95 1992 86 1993 91 1994 87 1995 96 1996 94 1997 101 1998 95 92 82 86 79 97 95 102 95 95 91 96 88 92 93 101 87 93 86 88 86 99 95 97 97 85 60 88 76 90 82 95 88 62 83 97 117 122 106 105 83 116 53 116 112 84 100 106 84 97 97 102 100 93 96 104 97 83 82 70 62 82 93 106 99 Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России // Российский экономический журнал, № 8, 1999. - с.3. 16 Российский статистический ежегодник, 2000. - Госкомстат России, М., 2000. - с.141. 37 Из таблицы видно, что практически по всем составляющим социальноэкономического развития произошло серьезное снижение показателей. Такие значимые показатели как ВВП, инвестиции в основной капитал, производство промышленной продукции сократилось за исследуемое десятилетие практически в два раза. Помимо депрессии машиностроительного комплекса, резкое сокращение военных расходов привело к снижение инновационного потенциала, отсутствием доминантных факторов развития. Очевидным также становится диспропорциональность территориального развития ввиду усиления зависимости территории от отраслевой структуры и направлений ее реструкутризации. Исходя из выше сказанного, можно выделить следующие этапы становления (восстановления) и развития экономики промышленного сектора: 1. Перестроечный период. 2. Период «воинствующей дезинтеграции», активной договорной практики и приватизации 3. Период «выхода из ямы» и «нового политического направления». В годы либерализации предприятия на разных этапах технологической цепочки приобретали формальную самостоятельность или существенную 17 свободу принятия решений . При этом особенно в первые годы реформ, сохранялась высокая специализация производителей, что в сочетании с отсутствием информационной инфраструктуры, необходимой для поиска новых контрагентов, приводило к безрезультатности хозяйственных связей. Во второй половине 90-х годов зафиксирована дезорганизация российской промышленности. В отличие от поверхностных представлений о социалистической системе хозяйствования как совокупности устойчивых вертикальных комплексов, этот период характеризуется невысокой степенью вертикальной интеграции, компенсировавшейся централизацией управления. При разрушении 17 вертикальных и горизонтальных структур управления Клейнер Г. Современная экономика России как «экономика физических лиц» // Вопросы экономики. 1996. №4. С.85; Макаров В Л, Клейнер Г.Б. Бартер в экономике переходного периода: особенности и тенденции // Экономика и математические методы. 1997. Т. 33. Вып. 2 38 предприятие осталось единственной устойчивой организационной единицей в отечественном хозяйстве. В качестве одной из основополагающих причин дезинтеграции выступает ориентация менеджеров российских предприятий на краткосрочные критерии эффективности, кроме этого огромную роль в этом сыграла проблема неденежных расчетов, что в свою очередь повлияло на сокращение выпуска продукции российскими предприятиями, так как безальтернотивность поставщиков и потребителей вдоль технологической цепочки привело к тому, что после производства промежуточной продукции и перед заключением контракта с ее потребителем альтернативная ценность продукции оказалась нулевой и создало возможность изменения ренты со стороны контрагента. В этих условиях стратегия предприятий в области заключения сделок должна была быть подчинена модели «производства вместо продаж» замещения внешних сделок внутренними. В свою очередь, замещение внешних сделок внутренними может происходить в двух формах: диверсификация производства с целью производить основные комплектующие на самом предприятии и вертикальная интеграция с поставщиками и потребителями. В условиях довольно строгих ограничений на процессы вертикальной интеграции в большинстве государством, отраслей - там, где предприятиям они были инициированы оставалась возможность самим использовать гибридные формы координации. В качестве последних возникли различные способы формирования бизнес-групп, а также особые формы контракты между предприятиями, в том числе и бартерные расчеты. В целом, можно конкретизировать следующие тенденции в развитии экономики промышленного сектора: - усиление корпоративного сектора с детерминантными интересами частного собственника; - реформирование отраслевого управления, упразднение отраслевых министерств, реорганизация и модернизация отраслевых структур территории; 39 - возрастание роли регионов в обеспечение комплексного сбалансированного социально-экономического развития страны в целом; - реорганизация межотраслевых связей и формирование новых межпроизводственных и межкорпоративных связей как внутри региональных систем, так и за их пределами. В процессе реализации промышленной политики и развитии экономики промышленного сектора проявился распространен программно-целевой подход. Для программно-целевого подхода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: социально - экономических и научно-технических процессов, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса 18 движения к конечной цели, предусмотренной программой . Эффективность применения программно-целевого подхода к реализации промышленной политики характеризуется в целом следующими принципиальными особенностями: - индикативным характером программ, сроки реализации, которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; - системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики в целом и промышленного сектора в частности; - обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития отраслей промышленности в контексте устойчивости и сбалансированности; - способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов устойчивого развития промышленного сектора, от которых зависит поступательное развитие 18 Агафонов В.А. Анализ стратегии разработки комплексных программ.- М., 1998. 40 экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т.е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики, развитие наукоемких производств); - возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов; - возможностью сочетать в ходе государственного регулирования развития экономики промышленности на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления региональным развитием с методами промышленного прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию государственного сектора экономики и тех хозяйственных комплексов функционирования, которые имеют жизненно важное значение промышленного, - для национальной агропромышленного, безопасности страны, металлургического, военнотопливно- энергетического и др., так и приоритетному развитию отдельных отраслей точек экономического роста; - потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля, при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.)N. 19. Таким образом, программно-целевой подход позволяет в процессе реализации 19 промышленной политики идентифицировать существующие Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации // Московский общественный фонд. Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России). - М., 2001. Авторский коллектив: д.э.н. Любовный В.Я., к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н. Воякина А.Б.,к.э.н. Пчелинцев О.С., д.т.н.Герцберг Л.Я., к.э.н. Шим Г.А. 41 проблемы и возможности их разрешения и реализовать это в системе целеполагания, реализовать поставленную цель с учетом поэтапного анализа текущей ситуации и коррекции управленческих решений на основе устоявшихся и доказавших на практике свою эффективность совокупности методов и средств достижения цели. Положительным моментом реализации программно-целевого подхода является комплексность решения проблем, возможность учета разнонаправленных интересов экономических и социальных субъектов, а в рамках процесса управления обеспечивается возможность регулирования интеграции экономических, социальных, правовых изменений в единый процесс, опосредованно фиксировать изменения во внешней среде и корректировать в соответствии с этим процесс управления. Сегодня принят и разрабатывается целый ряд средне- и долгосрочных программ. Однако это стратегические документы, и потому они зачастую направлены на решение общих проблем отрасли, сектора экономики. При этом конкретным механизмом реализации одной или нескольких связанных друг с другом задач являются проекты, реализуемые в рамках данной стратегии с разработкой определенного инструментария по достижению поставленной цели. Таким образом, программно-целевой подход в контексте сопряжения целеориентированности, соответствия ресурсов и результатов, ответственности и контроля в процессе реализации промышленной политики на основе общей методологической платформы многоуровневой экономики промышленного сектора, получение с его управленческих управления декомпозицией устойчивым развитием на состояние экономики институциональную структуру, обеспечит эффектов за счет получения конкретных оперативных результатов в рамках стратегической детерминированности и долгосрочности планирования. 42 1.3. Программно-целевой подход как основа устойчивого развития предприятия в условиях реализации промышленной политики Основополагающим принципом обеспечения промышленной политики становится положение, согласно которому для реализации долгосрочной политики и интегрированных в нее стратегий и целевых программ требуется комплексный инструментарий управления и принятия решения в процессе реализации и использования эффектов от результатов, включающий информационное, достижения стратегических организационно-методическое, ресурсное обеспечение, а также совокупность механизмов согласования решений на всех этапах реализации. Это обусловлено проблемами реализации промышленной политики, которые сводятся к следующему: - промышленная политика на региональном уровне, целевые функции которой агрегированы в концепте региональной политики, дифференцирована по структуре, срокам, планируемым результатам и механизмам реализации не только от региона к региону, но и внутри региона в процессе формирования и реализации программ и отраслевых промышленных проектов; - промышленная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой, что объясняется усложняющимися и развивающимися экономическими связями внутри экономических систем и между ними. От структуры многомерного множества элементов в промышленном секторе предприятий, отраслей, инфраструктурных институциональных составляющих, а также механизма их взаимодействия зависит сбалансированное, устойчивое развитие. Промышленная политика государства формулируется в нормативно закрепленных стратегиях различных иерархических уровней - федеральных, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, муниципальных. При этом стратегия комплексной отраслевого развития является основным реализации промышленной 43 политики, инструментом формирующим ее содержание, а также функциональной детерминантой на этапе целеполагания в процессе ее реализации. В настоящее время в рамках методологического подхода к промышленным отраслям как квазикорпорациям20, все шире используется корпоративные методы управления21, в том числе базирующиеся на методах и инструментах стратегического планирования и проектного программирования. При этом использование стратегий в качестве базисного элемента в процессе реализации промышленной среднесрочным политики планированием. Это связано обусловлено с преимущественно также ориентацией бюджетной системы на трехлетнее финансовое планирование, связанная с этим необходимость обеспечения преемственности и предсказуемости распределения и использования бюджетных средств в рамках прогнозов и программ, создания правовой и организационно-экономической основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования определенных экономических и политических ориентиров и индикаторов для хозяйствующих субъектов и населения. Следует отметить, что стратегические цели могут быть определены в поле стратегических целей макроуровня, целевыми функциями, а также содержанием в стратегии семантической и управленческой компоненты. Рассмотрение стратегии индикативно-целевого с позиции представления структурно-функционального в контексте и отраслевых промышленныхтеорий и управленческих концепций позволяет сформировать типовые мезоэкономические модели, инструменты и технологии, обеспечивающие реализацию промышленной политики, что представлено в табл. 9. 20 Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России. - М.: СОПС, 2001. 21 Тургель И.Д., Карпов Е.В. Методические основы стратегического анализа социальноэкономического развития муниципального образования // Региональная экономика: теория и практика. 2008 № 36 (93). 44 Таблица 9 - Стратегические детерминанты промышленной политики: макро и мезоуровень22 Теории, концепции Кейнсианские модели Управленческие и организационно-экономические Структурные Обеспечение высоких темпов роста ВРП изменения в экономической системе Неоклассичесая теория Повышение конкурентоспособности внутреннего производства и рост среднедушевых доходов Институциональная теория Сокращение неравенства, повышение удовлетворенности социальноэкономических субъектов Повышение результативности производства Эволюционная теория Поведенческая теория Теория стратегического управления Теории роста региона Направления и формы стратегического взаимодействия теории Внешние и внутренние источники развития, разносубъектность развития Ориентация на локальное взаимодействие в глобальном масштабе Целевые функции стратегического управления Стратегические цели региона Ограниченная рациональность участников социальноэкономических процессов Устойчивость конфигурации системы, развитие конкурентных активов Выравнивание экономического 22 Эффективная реализация стратегических преимуществ, накопление человеческого капитала Развитие инвестиций в человеческий капитал, снижение трансакционных издержек развития Модернизация технологий, развитие конкуренции, внедрение инноваций Снижение неопределенности Самоорганизация, системная модернизация структуры системы Скорость распространения Развитие внутренних и внешних институциональных связей Управляющие воздействия повертикали и погоризонтали Коалиционное взаимодействие, унификация целевых функций Развитие внешних связей и межсубъектного взаимодействия Развитие внутренних и Составлено автором с использованием: Шеховцева Л.С. Указанное сочинение ...; Мокрушин А А. Функциональное содержание и принципы эффективного взаимодействия вертикальноинтегрированных корпораций с региональными системами в пространстве макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. № 36(93); Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. - М.: Наука, 2004. 45 развития, повышение уровня технологического развития Теории размещения Повышение эффективности размещения производительных сил Агломерационные теории Наращивание агломерационных эффектов инновация, сопряженность развития Развитие концентрации, наращивание агломерационных эффектов, снижение трансакционных издержек Территориальная диффузия инноваций, развитие социальноправовых институтов внешних детерминант роста, динамичное взаимодействие отраслей, полюсов, зон и коридоров роста Пространственное взаимодействие в условиях ограниченности ресурсов Пространственное взаимодействие в условиях ограниченности ресурсов К особенностям включения программно-целевого подхода в механизм реализации промышленной политики, относятся следующие положения23: - промышленная политика в рамках стратегий отраслевого развития формируется в большей степени децентрализовано, что объясняется снижением степени территориальной экспансии и достижение целостного де-факто, социально и экономически развитого пространства. Более того, интенсивное устойчивое развитие промышленного сектора, как показывает, в том числе 24 зарубежный опыт , невозможно без децентрализации. В этом контексте централизованная промышленная политика не имеет серьезной перспективы и сопровождается серьезным риском неполучения желаемого результата или недостижения целевой функции; - отраслевые интересы России артикулированы слабо и промышленная структура представляется неустойчивой. При этом, несмотря на широкое 23 Бекетов Н.В., Федоров В.Г., Денисова А.С., Ноева Е.Е., Черная А.И., Елшина И.А. Пространственное разнообразие России: контуры региональной стратегии и факторы рационального развития // Региональная экономика: теория и практика. 2008 № 21(78). 24 Federal Systems of the World. Ed. by D. Elazar. L., 1991. Smith B.C. Decentralizatio 46 распространение управленческих технологий, направленных на формирование и реализацию стратегий отраслевого развития, качество их разработки, и что особенно актуально, их исполнения в части применения управленческих процедур и распределение ответственности и эффекта за получаемые результаты находятся на достаточно низком уровне. Об этом говорят, в частности, результаты оценки качества разработки стратегических планов, представленные в научной литературе25. Практическое применение теории и методологии программно-целевого подхода в настоящее время ограничивается разработкой стратегических планов, программ и проектов. При этом накоплен большой научный потенциал стратегического управления не только в части теорий и концепций, но и к пониманию категории «стратегия» как ядра системного процесса управления. В табл. 10 приведены основные теоретические подходы к исследованию сущности и содержания экономической категории «стратегия». Таблица 10 - Основные теоретические подходы к определению сущности и содержания категории «стратегия» Теоретические подходы Концептуальный Характеристика, признаки Направление, концепция развития Практический Модель действий, набор правил Системный Промежуточное, связующее звено Директивноинтуитивный Общий план работы, технологии и методы 25 Элементы Ориентиры, траектория развития, цели сфера и форма деятельности Цели, ресурсы, оценка результатов, оперативные приемы управления Система и окружающая среда, цели и линия поведения, индикативность Плановые установки, регламенты, типы См. например: Грант М.Р. Современный стратегический анализ. - С - Пб: Питер, 2008.; Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. - М: Экономика, 2008.; Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпл Дж. Школы стратегий. - С - Пб: Питер, 2000. 47 управления управления, характеристики субъект управления План, прием, принцип поведения, позиция, перспективы, траектория развития, действия Интегрированный Система управленческих решений, концепция и набор действий Таким образом, стратегия должна определять как концепцию и приоритеты развития - целевые ориентиры развития промышленного сектора, так и программу действий - планы, программы, проекты - инструменты управления, а также выступать основой взаимосвязи этапов процесса управления в долгосрочной и краткосрочной перспективе. Исходя из того, что стратегия определяет наиболее значимые управленческие концепты, охарактеризуем некоторые из них, наиболее, по нашему мнению, важные для обеспечения системной поддержки промышленной политики в целом: > концептуальный характер; ^ долговременность, долгосрочность; ^ целеориентированность; ^ особая значимость в решении комплексных экономических проблем; > инновационность; ^ целостность. В экономической практике выделяются следующие основные инструменты реализации стратегии, рассматриваемые в данном контексте как организационно-экономические механизмы реализации промышленной политики26: > межведомственные комиссии; ^ целевые программы; ^ фонды промышленного развития и поддержки территории; 26 Бекетов Н.В. Подходы к формированию и реализации инвестиционной стратегии развития федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2008 №34(91). 48 > плановые контракты и консорциональные соглашения между государством, регионом и бизнесом; ^ национальные институты территориального и городского планирования; ^ грантовые фонды, сформированные на многоканальной финансовой основе; ^ корпорации развития; > системы смешанного регулирования и субсидиарного распределения ответственности за результаты реализации стратегии в системе государственного управления. В этом контексте представляется возможным выделить управленческие модели и подходы, на которых базируется стратегически ориентированное управление: • метод, который получил название "research & development", что в переводе звучит как "исследование и проектирование", из этого метода в проблематику стратегического была взята сущностная связь исследования и проектирования; • ресурсный подход. В его основе находится вопрос о ресурсах как источниках и одновременно ограничении на какую-либо деятельность. Проблематика стратегической детерминированности в ресурсном подходе проявляется в структуризации ресурсов на тактические и стратегические, обеспечивающие соответствующие уровни иерархии процесса управления; • концепция устойчивого управляемого развития. В рамках этой концепции к стратегическим ресурсам были отнесены ресурсы, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности, была обоснована необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному развитию, от использования экзогенных к эндогенным ресурсам, т.е. более стратегичным и в то же время наиболее трудным в использовании ресурсам; • функциональный подход. В его основе лежит исследование операций, на основе которых проектируются, 49 описываются, анализируются и оптимизируются управленческие функции. В рамках этого подхода получила свое развитие линия стратегически ориентированного программно-целевого планирования, которая была представлена как суть стратегического управления, реализующаяся через концепции, программы и проекты; • программно-целевой подход. В его основе заключена парадигма цельрезультат-программа. описывается В этом подходе движение от цели к результату посредством программных средств, таким образом программируется ( алгоритмируется , операционализируется ) сам процесс движения от момента постановки цели до получения результата; • изучение процессов развития. В связи с резким увеличением реализационных возможностей, развитие было положено как отдельный объект исследований. Техники развития были отделены от техник функционирования, установлена взаимосвязь процессов развития и функционирования, предприняты попытки объединить функционирование и развитие в одной системе управления, на одном материале деятельности. Для обеспечения процессов развития разрабатываются новые типы управленческих структур (например, матричные, сетевые) в большей или меньшей степени ориентированные на инновации; • развитие теории принятия решений. В ее основе лежит акторный взгляд на управленческую деятельность, промышленная политикарассматривается с точки зрения подготовки и принятия решений. Типологизация управленческих решений приводит формализации к выделению, стратегических определению, решений. идентификации Управленческие и решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития. Основой программно-целевого подхода к реализации промышленной политики является научное обоснование и формулирование конечных целей, построение иерархии подцелей для разделов программы, конкретное и содержательное выражение «дерева» целей через соответствующую систему показателей, создание организационных структур, адекватных программным 50 методам управления27. Программы должны предусматривать широкую кооперацию ресурсов, методов и инструментов как необходимых элементов реализации стратегического управления. Необходимо также оценивать не только экономическую эффективность программ, но и их воздействие на сбалансированное устойчивое развитие экономики промышленности (табл.11). Таблица 11 - Параметрические характеристики программ как инструментов реализации промышленной политики Способ реализации Параметр Полнота территориального охвата Наличие специализированной концепции Координация субъектов, участвующих в реализации Направленность на достижение устойчивого развития Экономическая безопасность Стабильность и сбалансированность развития Пропорциональность Вертикальное и горизонтальное взаимодействие субъектов реализации Комплексность Стратегия Программа Проект Бизнеспроцесс + + - +- + + +- - +- +- - + + +- - - + + + + + + +- - +- +- +- - -+ +- + + +- - + Достижение эффективных пропорций в промышленном секторе является основным условием достижения эффективности управления и устойчивости развития, что возможно при сбалансированности всех структурных элементов. 27 Семенова ТЮ. Инновационные программы и проекты в системе промышленного развития// Проблемы современной экономики. 2007 №3(23). 51 Совокупность общеэкономических, структурообразующих, демографических, социально-экономических, эколого-экономических, инновационно- технологических и финансовых факторов и ресурсов оказывает влияние на хозяйственный механизм, формализует целевые функции промышленной политики и составляет основу формирования и реализации стратегий, проектов и программ. Анализ показывает, что в литературе понятия «программа» и «проект» часто рассматриваются как синонимы. Так, программа может рассматриваться в качестве плана намеченной деятельности, работ; проект - как замысел, в том 28 28 числе и воплощенный в документации . Однако абсолютное отождествление программы и проекта представляется некорректным. Это обусловлено, в частности, тем, что в отраслевом развитии проект выступает как элемент программы. Программа, как правило, включает совокупность проектов, направленных на реализацию конкретных задач программы. Существуют федеральные, региональные, муниципальные, отраслевые целевые программы. При этом программы и проекты являются действенными инструментами реализации промышленной политики. Проект понимается как ограниченное по времени, целенаправленное изменение отдельной системы, выполненное с определенным риском, с установленными результатов, требованиями, расходу средств, возможными ресурсов и ограничениями спецификой к качеству организации и реализации процесса управления29. Программы и проекты должны разрабатываться и реализовываться на основе следующих принципов целевого комплексного планирования: ^ целенаправленности - целевой ориентации программ на достижение конечных результатов; > системности - разработки совокупности мер, обеспечивающих реализацию целей программы; 28 Смирнова Н.В. Инновационный менеджмент. - Ниж. Новгород: ВГИПУ, 2006. Остапюк С.Ф., Филин С.А. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ. - М.: Изд-во ООО «Благовест-В», 2004. 52 > комплексности - проработки всех направлений, направленных на достижение соответствующих целей; ^ ресурсной обеспеченности - наличии финансовых, материальных, трудовых, организационных, информационных ресурсов; ^ приоритетности - ранжировании программ и входящих в них проектов по важности, срочности исполнения и обеспеченности ресурсами; > экономической безопасности проектов, входящих в программы; ^ согласованности программ и проектов различных уровней; > своевременности достижения конечного результата. Уровень значимости проекта определяет сложность, длительность, состав исполнителей, масштаб, характер продвижения результатов инновационного процесса. С точки зрения масштабности решаемых задач инновационные проекты можно подразделить следующим образом: - монопроекты - проекты, выполняемые, как правило, одной организацией или даже одним подразделением; отличаются постановкой однозначной инновационной цели (создание конкретного изделия, технологии), осуществляются в жестких временных и финансовых рамках, требуется координатор или руководитель проекта; - мультипроекты объединяющих представляются в виде комплексных программ, множество монопроектов, направленных сложной инновационной цели, такой как создание комплекса, решение крупной технологической на достижение научно-технического проблемы; требуются координационные подразделения; - мегапроекты - многоцелевые комплексные программы, объединяющие ряд мультипроектов, десятки и сотни монопроектов, связанных между собой одним деревом целей; требуют централизованного финансирования и руководства из координационного центра. Такими маегапроектами, по своей сути, является система национальных проектов, реализуемая на процесснопроектной основе, с учетом региональной структурной обладающая самостоятельно значимыми результатами. 53 специфики и Целевыми программами отраслевого развития на среднесрочную перспективу определен ряд направлений федеральной политики в области создания стимулов для решения общенациональных задач, в том числе: • обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности отраслевых и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие отраслевых промышленныхрынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровнях; • развитие человеческого капитала; • содействие проведению социально-экономических региональном и местном уровнях инструментов стратегического механизмов административного реформ на создание стимулов для внедрения планирования, бюджетирования, регулирования и новых управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства. Для эффективной реализации программной стратегии необходимо ввести четкую координацию, согласование и контроль за соответствием планируемых целей следующим векторам структурно-функционального развития (рис. 5): - государственной экономической политики, по своим целям и задачам интегрированной в мировое пространство; - федеральной промышленной политике, согласованной со структурной, инновационно-инвестиционной, финансовой и бюджетной политикой; - политикой межсекторного взаимодействия; - стратегией развития промышленного сектора на уровне федерального округа; - потенциалом и особенностями развития локальных территорий. 54 Процесс Реализации промышленной политики Территориальное планирование Анализ и оценка внешних и внутренних параметров развития промышленности Территориальная структуризация ) Целеполагание на долгосрочную перспективу Схема территориального развития и размещения Конвертация целей/принятие решений Отраслевое планирование Целеполагание на среднею перспективу 3 Подпрограммы, программные мероприятия Механизмы и технологии управления программами/принятие решений С Сопоставимые оценки J ^ Корректировки/принятие решений j Рисунок 2 - Процессные компоненты программно-целевого подхода к формированию механизма реализации промышленной политики Мегапроекты промышленного развития должны быть интегрированы в бюджеты соответствующих иерархических уровней, а ответственность за их результативность должна быть субсидиарна и распределяться между инициатором проекта, его инвестором и непосредственным исполнителем, независимо от того сосредоточено ли данный функционал в одной институции или имеет место распределенный контроль. 55 ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: АНАЛИЗ, ОЦЕНКА, ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ 2.1. Структурно-функциональная оценка программ развития как инструмента реализации промышленной политики Расширение сферы применения программ в качестве механизмов реализации промышленной политики действенных невозможно без совершенствования методологии принятия решений на всех этапах жизненного цикла реализации программ. При этом, несмотря на большой опыт использования данного инструмента, комплексные и целевые программы исполняются с низкой результативностью. Одной из главных проблем в данной предметной области является отсутствие комплексного инструментария, позволяющего осуществлять формализованное представление и системную поддержку принятия решений на этапах исполнения программ. В целях стратегий развития определен, как правило, желаемый результат процесса экономического развития, который может быть не до конца обоснован реальным положением экономической системы, конкретными планами и результатами реализации конкретных проектов. В каждой стратегии развития промышленного сектора предполагаются системные меры по достижению поставленных целей. Как правило, мероприятия предлагаются с учетом особенностей экономического состояния последнего. Поэтому представляется необходимым взаимоучет заложенных темпов роста в сопряженных программах - комплексных, целевых, проектных относительно друг друга. Необходима корректировка отраслевых промышленных программ с целями, заложенными в федеральном уровне. Налаживание стратегического и программного планирования на разных уровнях, а также процессов согласования и формирования общих приоритетов 57 позволит увеличить результативность применения программ в качестве механизмов реализации промышленной политики. Программы развития отдельных отраслей промышленности представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат эффективным механизмом реализации промышленной политики в экономическим, социально и научно- техническим развитием, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Каждая программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. В условиях программно-целевого принципа реализации бюджетного процесса, являющегося основным источником консолидированного бюджета программ, обеспечивающего промышленной политики, решение программы целевых должны быть задач реализации ориентированы на 30 результат и в основе своей содержать : 1. Описание количественно и качественно определенных ожидаемых результатов, включая получаемый социально-экономический эффект. 2. Систему показателей для измерения результатов реализации программ - показателей социальной и экономической эффективности, и целевые значения каждого из таких показателей, что позволяет осуществить: - предварительную оценку программ и направлений использования эффектов от ее реализации в промышленном секторе; - мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ; - оценку социально-экономической эффективности реализации программ по их выполнению. 3. Прогноз ситуаций изменения в сроках, исполнителях и ресурсах программ, влияния этих изменений на степень и полноту достижения результатов. 30 Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Постановление правительства РФ от 19.04.2005г. 58 Классификация программ, основанная на данных Института макроэкономических исследований при Минэкономики России, приведена в табл. 12. Таблица 12 - Классификация отраслевых программ31 № п\п Классификационный признак 1 Уровень значимости 2 Территориальная принадлежность 3 Функциональная ориентация 4 Содержание решаемых задач 5 Масштабность программной проблемы Отраслевая локализация 6 7 7 31 Виды программ • межгосударственные • государственные (федеральные) • собственно региональные • республиканские • межрегиональные • краевые • областные • внутрирегиональные • городские • научно - технические • социально - экономические • производственно - технические • инвестиционные • организационно - хозяйственные • полное и эффективное использование производственного потенциала. • формирование территориально производственных комплексов. • сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни. • создание новых производств и рабочих мест. • комплексные (многоаспектные) • узкоспециализированные. • межотраслевые (многоотраслевые) • отраслевые • подотралевые Характер возникновения проблем • • • планово-прогнозные экстренные конъюнктурные Период действия • • долгосрочные (свыше 5 лет) среднесрочные (от года до 5 лет) Таблица составлена на основании данных Института макроэкономических исследований при Минэкономики России 59 9 Источники финансирования 10 Эффективность финансирования Временной аспект реализации программы 11 12 Приоритетность Включение внешних связей Статус Основные • перманентные. • ограниченные во времени (разовые) • первоочередные • временно отложенные • внутренние (внутригосударственные) • внешние (межгосударственные) • часть межгосударственной, государственной программы • самостоятельные (местные) 13 14 • краткосрочные (менее года) • финансируемые из средств местного бюджета • прочие источники финансирования • смешанные источники финансирования • самоокупаемые • дотируемые задачи реализации программ в рамках промышленной политики сводятся к следующему: ^ сбалансированность межотраслевых различий по показателям экономического и научно-технического развития; ^ формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; > максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов; ^ развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной, структурной политикой; > охрана окружающей среды; ^ преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий; ^ формирование информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов. 60 В данной работе был проведен сопоставительный анализ содержательных контентов и механизмов реализации программ развития (полный перечень программ социально-экономического в разрезе федеральных округов представлен в прил. 3). Для этой цели был проведен обзор разделов по региональному законодательству в информационно-правовых базах «Консультант плюс» и «Кодекс» на предмет поиска указанных документов. Также широко официальные использовались интернет-ресурсы. интернет-серверы органов Основные власти, из них - интернет-серверы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (http://www.economy.gov.ru/), Центра стратегических разработок (г. Москва, http://csr.ru), Центра Стратегических Разработок «Северо-Запад» (г. СанктПетербург, http://www.csrnw.ru/), Международного центра социально- экономических исследований «Леонтьевский центр» (г. Санкт-Петербург, http://www.leontief.ru/). При решении задач реализации промышленной политики, инициированных в программах, исходить из того, что методы и инструменты управления, а также технологии формирования программ должны быть адаптированы к разнообразию элементов территориально-отраслевой архитектуры экономического пространства страны. Чтобы охарактеризовать это разнообразие, следует взять за основу совокупность качественных и количественных показателей характеризующих уровень экономического развития промышленного сектора, что представлено в таблице 13. Таблица 13. - Основные экономические показатели промышленности. Валовой внутренний продукт (в текущих рыночных ценах), млн. руб. (1995г.млрд.руб.) в том числе: валовая добавленная стоимость промышленного производства1-1 (в текущих основных ценах) удельный вес промышленного производства в валовом внутреннем продукте, процентов Изменение валовой добавленной стоимости промышленного производства 2003 2004 2005 2006 2007 13243240 17048122 21625372 26879762 32987375 3189309 4680967 6238375 7417471 9226439 26,9 30,9 32,9 31,9 31,6 61 (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году Основные фонды (по полной учетной стоимости; на начало года) млрд. руб. ( Среднегодовая численность занятых в экономике, млн. человек в том числе: в промышленном производстве удельный вес занятых в промышленном производстве в общей численности занятых в экономике, процентов 108,7 106,4 103,7 102,6 104,0 30329,1 32541,4 38366,3 43822,8 54251,5 66,0 66,4 66,8 67,2 68,0 14,9 14,8 14,5 14,3 14,3 22,6 22,2 21,7 21,3 21,0 Данные таблицы 13 свидетельствуют о сопряжении трендов увеличения валового продукта, сопровождающегося ростом добавленной стоимости в отраслях промышленного промышленного производства. производства в При этом, абсолютном несмотря измерении, на рост наблюдается снижение темпов роста, что в сравнении с увеличением доли добавленной стоимости в ВВП показывает не столько отсутствие предпосылок для роста показателей развития промышленности в целом, сколько о недостаточной проработке механизмов перераспределения стоимости, включенных в процесс реализации промышленной политики. Несмотря на увеличение удельного веса добавленной стоимости в ВВП его структурные характеристики (таблица 14) свидетельствуют о сырьевой направленности развития промышленности. Таблица 14. - Валовая добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в текущих основных ценах; в процентах к итогу) Всего в том числе: добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2003 100 2004 100 2005 100 2006 100 2007 100 24,6 62,0 13,4 30,5 57,4 12,1 33,4 56,5 10,1 34,1 55,8 10,1 32,0 58,4 9.6 Развитие институциональной структуры экономики направленность промышленной политики на промышленности, изменение количества предприятий в основных структурных элементах экономики промышленного сектора иллюстрируют данные, приведенные в таблице 15. 62 Таблица 15. - Число предприятий и организаций промышленности по видам экономической деятельности Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов текстильное и швейное производство деревообрабатывающее производство нефтехимическое производство химическое производство и производство неметаллических продуктов металлургическое производство и металлообработка машиностроение прочие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2003 2004 2005 2006 2007 11533 12826 14551 14806 16100 434566 452222 478413 409742 416135 64485 66548 69347 61292 59495 44674 45263 46308 34584 33346 86801 93283 101042 88512 91749 2160 2397 2727 2593 2674 57295 60532 64606 56469 59362 26592 116833 35726 29346 116569 38268 32783 119603 41959 31091 97279 37879 34229 96072 39161 12697 15291 18586 21840 24174 На основе приведенных показателей из таблицы «Число предприятий и организаций промышленности по видам экономической деятельности» можно сказать, что из обрабатывающих производств такие показатели как производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, деревообрабатывающее химическое производство, производство и нефтехимическое производство производство, неметаллических продуктов, машиностроение и прочие производства с 2003г по 2005г незначительно увеличивались, а с 2006г начали уменьшаться, что свидетельствует о перераспределении капитала в структуре промышленного сектора. При этом число предприятий в металлургическом производстве, металлообработке, производстве и распределение электроэнергии, газа и воды с 2003г по 2007г возрастает, несмотря на высокий уровень концентрации производства в отрасли (таблица 16). 63 Таблица 16. - Концентрация производства по видам экономической деятельности (в процентах) Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2005 2006 2007 32,1 33,1 37,8 8,4 10,8 8,5 16,5 19,3 20,1 2005 2006 2007 36,3 37,8 41,7 10,9 13,3 10,4 19,9 23,1 23,5 2005 2006 2007 8 организациями 2005 2006 2007 44,1 46,2 47,4 15,2 17,3 13,8 24,2 29,0 30,0 50,6 53,4 52,4 18,0 20,3 16,2 27,7 32,7 34,5 Удельный вес крупнейших предприятий, в общем объеме собственного производства: 3 организациями 4 организациями 6 организациями В добывающем производстве полезных ископаемых удельный вес крупнейших предприятий как тремя, так и четырьмя, шестью и восьмью организациями ежегодно увеличивается. В обрабатывающем производстве с 2005г по 2006г удельный вес крупнейших предприятий увеличивался, а в 2007г значительно уменьшился. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды наблюдается ежегодный рост удельного веса крупнейших предприятий. Несмотря на количество предприятий, по данным таблицы 17 можно сделать вывод о достаточно высокой степени олигополизации отраслевых рынков, что снижается возможности включения в промышленную политику механизмов рыночной конкуренции. 64 Таблица 17 - Число организаций добывающих и обрабатывающих производств, занимавших на рынке доминирующее положение. Число хозяйствующих субъектов Удельный вес, процентов Объема отгруженной продукции хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, в общем объеме отгрузки объема отгруженной продукции, по которой хозяйствующие субъекты включены в Реестр, в общем объеме отгрузки хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр 11 11 13 4,3 4,3 4,0 72,7 66,7 65,8 193 183 178 23,8 22,7 20,7 23,4 23,1 23,5 3 3 3 0,2 0,2 0,1 97,6 97,9 97,0 7 7 6 14,2 9,4 8,4 10,2 12,8 8,4 15 15 15 33,7 36,3 30,0 9,5 9,7 10,0 31 30 34 39,3 26,1 26,3 69,3 74,1 88,1 44 43 41 49,7 46,8 43,5 16,9 18,6 20,9 86 79 73 47,3 45,3 42,6 156,2 139,7 133,2 Добыча полезных ископаемых 2005 2006 2007 Обрабатывающие производства 2005 2006 2007 из них: производство пищевых продуктов 2005 2006 2007 целлюлозно-бумажное производство 2005 2006 2007 нефтехимическое производство 2005 2006 2007 химическое производство и производство неметаллических продуктов 2005 2006 2007 металлургическое производство и металлообработка 2005 2006 2007 машиностроение 2005 2006 2007 Число хозяйствующих субъектов добывающего производства полезных ископаемых с 2005г по 2006г не изменялось, в 2007г увеличилось незначительно; в обрабатывающих производствах с каждым годом (с2005г по 2007г) уменьшается. 65 Эффективность развития экономики промышленного сектора может быть охарактеризована посредствам межстрановых и межтерриториальных сопоставлений индексов промышленного производства (таблица 18,19). Таблица 18. - Индексы промышленного производства в отдельных странах (в процентах к предыдущему году) Россия Беларусь Германия Италия Казахстан Канада Китай Польша Великобритания США Украина Франция Япония 2003 108,9 107,1 100,4 99 109,1 101 117 109 99,6 99,8 115,8 99,5 103 Проанализировав 2004 108,0 115,9 103 100,5 110,4 103 116 113 101 104 112,5 103 105 данные 2005 105,1 110,5 103 98 104,8 101 116 104 98 103 103,1 100,2 101 таблицы 2006 106,3 111,4 106 102 107,2 99 115 112 99 102 106,2 101 105 2007 106,3 108,7 106 100,5 105,0 100,4 110 100,4 102 110,2 102 103 «Индексы промышленного производства в отдельных странах можно сказать следующее: с 2003г по 2004г во всех странах кроме Китая и Украины показатель незначительно увеличивается; с 2004г по 2005г в Германии и Китае индексы не изменились, а во всех остальных странах показатель снизился; с 2006г по 2007г в России, Германии, США изменений не наблюдается, в Беларуси, Канаде, Великобритании, Украине и Франции показатель увеличился, а в Италии, Казахстане, Польше и Японии снизился незначительно. Таблица 19.- Индексы промышленного производства (в процентах к предыдущему году) Российская Федерация Южный Федеральный Округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия- Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край 2003 108,9 103,8 107,3 94,7 85,9 116,2 108,8 109,9 95,0 2004 108,0 108,3 133,2 115,1 91,8 104,5 95,0 107,1 108,4 2005 105,1 110,1 105,3 136,3 103,5 121,5 99,6 96,4 110,5 2006 106,3 114,3 118,3 108,5 105,1 109,5 87,4 115,7 92,0 105,1 108,4 105,6 104,9 109,2 108,7 122,9 109,0 66 2007 106,3 111,9 120,9 121,4 71,8 106,6 99,2 112,4 121,6 100,7 111,9 109,6 Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 103,5 101,3 104,3 Анализируя 101,2 106,0 116,0 данные приведенной Российской Федерации 100,8 104,1 116,1 таблицы 100,9 102,8 115,8 можно 107,5 103,0 119,2 сказать, что в период с 2003г по 2007г самое высокое значение индекса промышленного производства был в 2003г и 2004г, после чего в 2005г он снизился и в 2006г незначительно увеличился. В ЮФО значение индекса промышленного производства с 2003г по 2006г непрерывно возрастало и только в 2007г снизилось. Следует также отметить рост индексов промышленного производства в аграрных и аграрно-индустриальных регионах Южного федерального округа. Анализ программ промышленного развития показывает, что содержательная часть программ существенно различается как по включенным модулям и сферам деятельности, так и формализованным целевым функциям реализации программы в целом, а также целям развития, промышленного администрирования и управления в отношении обособленных модулей и блоков. Следует отметить, что достижение стратегических императивов промышленной обеспечения комплексности политики реализуется и унифицированности как посредством программы, так и использования комплекса целевых программ, по широте своего охвата соответствующего единой программе. Следовательно, возникают различия как в срочности программ, так и технологиях управления их реализацией и секвестрованием. Состав функций и совокупность модулей в программах, независимо от их содержательной формы, направлены на оптимизацию территориальной и отраслевой структуры промышленного как развития базиса эффективного посредством управления превентивных процессом программных механизмов. При этом концептуально программы различаются как по целевой ориентации, так и соответственно ориентации сопряженных программ. В большинстве регионов наблюдается нечеткость суперпозиции комплексных программ и сопряженных программ не только по срокам и задачам реализации, 67 но и, что важно, отсутствует сбалансированность финансирования в части отраслевых промышленных по источникам консолидированных бюджетов и внебюджетных источников. Можно выделить определенное соответствие между типом территорий и содержанием и формой программ. В частности, чем выше уровень развития производства в отрасли по территориальным комплексам, т.е. средний и выше 32 общероссийского , тем более инновационноориентирована программа в контексте выхода на мировой рынок, включая модели частно-государственного партнерства, в отраслях с низким уровнем развития принимают преимущественно промышленно-ориентированные программы, направленные на повышение Обратная внтрироссийской ситуация конкурентоспособности прослеживается в части производства. сопряженных программ, функциональная задача которых решать унифицировано наиболее важные для экономики промышленности задачи. Предполагая, что состояние и уровень развития структурных элементов экономики промышленного сектора, т.е. ее начальный на момент формирования программы потенциал, целевая ориентация программ и форма реализации представляют собой исходные параметрические характеристики эффективного администрирования программ в рамках программно-целевого метода совершенствования механизма реализации промышленной политики. Анализируя структурные особенности программ развития экономики промышленности, по форме их принятия и реализации они дифференцированы, поскольку некоторые представляют собой комплекс целевых программ, а некоторые совокупность мероприятий и проектов, включенных в единую комплексную программу. Исходя из того или иного варианта структурированности программных инструментов в рамках промышленной политики на краткосрочный и долгосрочный период, отмечается также недостаточно 32 четкое и формализованное представление о средствах См., в данном случае, типологию МЭРТ, сформулированную в Стратегии социальноэкономического развития регионов РФ в 2003г. 68 и механизмах достижения целевых индикаторов, поскольку в основе принятия управленческих решений в процессе реализации программы лежит процессный подход, ориентированный не на получение конкретного результата в определенные сроки, а на перманентный процесс решения ключевых задач развития экономики промышленного сектора. По временным характеристикам программы носят преимущественно среднесрочный характер, так как для большинства отраслей промышленности они интегрированы в процесс концептуального и стратегического планирования в рамках общефедеральной промышленной политики, которые носят преимущественно долгосрочный характер. В этом смысле среднесрочность программ позволяет корректировать реализацию целевых функций промышленной политики с учетом изменения внутренней и внешней среды в экономике промышленного сектора. Следует отметить также, что среднесрочные программы заменили краткосрочные интервалы промышленного программирования, сменив, по сути, принцип краткосрочного реактивного управления на преактивное среднесрочное, что нашло свое отражение в функциональных возможностях программ. В качестве структурной особенности можно выделить также явную сопряженность программ промышленного развития на долгосрочную перспективу со стратегиями и среднесрочными программами инновационного и/или инновационно-инвестиционного развития, которое в большинстве случаев выделяется в отдельную подсистему целей. Причинами этого являются: - общая инновационная динамика экономики, ориентированность мирового хозяйства на развитие хозяйственных связей, ядром которых является высокотехнологичный сектор; - модернизация отраслевой структуры экономики региона, стимулирования возникновения и развития точек роста в инновационной экономике, возможность включения инновационного комплексное сбалансированное региональное развитие; 69 потенциала в - приоритетное развитие инновационной инфраструктуры, включая развитие технопарков, информационной структуры взаимодействия субъектов инновационного процесса, повышение конкурентоспособности региональной экономической системы; - развитие эффективных форм перспективного территориального размещения производительных сил, таких как территориальные кластеры, инновационные агломерации, особые экономические зоны технико- внедренческого и промышленного типа. Рассматривая структуру источников финансирования программных мероприятий наблюдается отсутствие четкой структуризации внебюджетных источников на этапе принятия программы к реализации, как в субъектном отношении, так и в части оценки уровня риска и т.д. Недостаточно определенно прописаны механизмы привлечения внебюджетных источников, а также возможности местных бюджетов по участию в программе, что требует четкости именно в методике их определения, которая на сегодняшний день представлена фрагментарно и изменяется от региона к региону. Как показывают исследования, бессистемный характер реализации отраслевых программ, проявляется в отсутствии четких критериев отбора проблем и объектов для программной разработки, отсутствии системного инструментария конкуренцией реализации программ, жесткой межведомственной за государственные ресурсы, в связи, с чем масштабы программной деятельности в значительной степени зависит от степени активности соответствующих ведомств и отраслевых промышленныхвластей. Следствием формальности процедур отбора программ, интенсивного увеличения их числа являлось завышение планируемого числа денежных средств, как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников. В результате объем выделяемых денежных средств по ФЦП всех направлений не превышал 10-25% объема, установленного в ходе их утверждения. 70 Динамика основных параметров отраслевых программ, свидетельствует о том, что при росте количества программ, в том числе сопряженных программ спутников и в случае разбиения программы на комплекс целевых отраслевых программ, нарушается принцип отбора важнейших структурных проблем в экономике промышленного сектора для программной разработки. Следствием этого является недостаточная масштабность программ, кроме того, при значительном числе программ трудно обеспечить их реальное финансирование из всех источников. В этом случае ни одна из программ в полной мере не реализуется, а по многим программам в условиях финансовой нестабильности финансирование составляет менее 20% от предусмотренного объема. Поскольку по определению программа состоит из системы взаимосвязанных мероприятий, срыв финансирования уже на первом этапе может привести либо к свертыванию программы, либо к необходимости ее существенной корректировки. Таким образом, почти все утвержденные региональные программы сохраняют прогнозно-целеполагающее значение, но не являются в полной мере инструментом управления. Таким образом, структурно-функциональный анализ позволяет сделать следующие выводы: - отсутствие единой методологической и методической базы при разработке отраслевых промышленныхпрограмм и их концепций; - отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического экономики и развития необходимости процессов интеграции глобализации мировой в последнюю отраслевых построения программы, основанный промышленныхэкономик России; - распределительный принцип исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов; - низкий прогнозирования промышленных методический уровень анализа, планирования и развития экономики промышленного сектора, отраслевых рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности развития экономики промышленного сектора; 71 - отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инфраструктуры инвестиционных реализации программ, институтов), организационной нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использования имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка; - отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми приоритетами и интересами развития промышленного сектора, тем более тенденциями развития производительных сил в мировой хозяйственной системе; - отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ развития, в том числе на основе использования современных информационных технологий, создания положительного имиджа программы как в отрасли промышленности для мобилизации внутренних ресурсов, так и за его пределами для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику промышленного сектора. Несмотря на известные трудности реализации программ промышленного развития в условиях транзитивной и нестабильной экономики, они прочно вошли в управленческую и хозяйственную практику России. Для повышения эффективности отраслевых промышленных программ необходимо стремиться к их оптимальному числу на основе грамотного, научно обоснованного отбора объектов программирования. При этом набор контрольных показателей - целевых индикаторов должен разрабатываться на основе обобщенных методических рекомендаций, принятых на уровне субъектов промышленной политики, и соответствовать следующим критериям: - сфокусированность - количество показателей для цели/задачи, как правило, не должно превышать 3-х; - адекватность - показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи; 72 - достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных; - однозначность одинаковое - определение понимание существа показателя измеряемой должно обеспечивать характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг; - экономичность - получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами; - сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывности накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды времени; - ориентированность на результат - для целей и задач рекомендуется использование показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей. В ней должны быть скоординированы действия федеральных и территориально-отраслевых органов управления по совместному решению особо острой проблемы или крайне важной задачи. При таких требованиях число программ не будет чрезмерно большим. Целевые программы должны разрабатываться как дополнение к долгосрочным и текущим планам реализации промышленной политики. Программы в рамках механизма реализации промышленной политики должны иметь приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их исполнителями. В ней должен быть заложен механизм финансирования, реализации и контроля, который должен начать действовать сразу после утверждения программы. То есть, уже на стадии разработки должны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, известны поставщики и потребители программной продукции, т.е. сформирован организационно-методический комплекс поддержки принятия управленческих решений в процесс реализации программ, интегрированных в процесс промышленного управления. 73 В экономических исследованиях выделяют следующие параметры, влияющие на эффективность осуществления программ как инструментов реализации промышленной политики33: - дифференцирующие, характеризующие внутреннее пространство экономки промышленного сектора: человеческие, природные, технические. Они детерминированы конкретной отраслью и предопределяют дифференциацию структурных элементов экономики промышленного сектора по базисному потенциалу развития и потенциалу развития в сопряженных 34 отраслях ; - интеграционные - информационные, организационные, институциональные - действующие безотносительно к конкретной отрасли, отражающие всеобщие связи хозяйственной деятельности. В контексте управления эндогенные факторы, реализации программ, влияющие реализацией программы на эффективность целесообразно разделить на экзогенные и и динамичность в горизонтальные и вертикальные. Полный управленческий цикл реализации программ как инструментов реализации промышленной политики, системно определяемой как программномодульный комплекс, включает в себя следующие процессные компоненты: - идентификация зависимости от субъектно-объектной структурных структуры характеристик программы стратегии в социально- экономического развития в долгосрочной перспективе, целевой функции управления, потенциала поликомпонентной структуры экономики промышленного сектора и результатов промышленной политики в целом и реализованных ранее среднесрочных программ, включая комплексы сопряженных программ - в частности; 33 Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006 №5(32). 34 Ломовцева О. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы. -Волгоград: ВолГУ, 1998.; Стратегии макрорегионов России: методические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. М.:Наука, 2004. 74 - определение системы целей на основе оценки состояния и уровня развития экономики промышленного сектора и прогнозирования его тренда, а также целевой ориентации программы, ее технических, организационных, финансовых и административных потребностей; - выявление функциональных детерминант развития подсистем промышленного сектора, с декомпозицей взаимодействия на базисную и сопряженную часть, функциональной структуры взаимодействия, сопряженной со структурными особенностями программ, выделением таких программ и проектов в самостоятельные модули, характеризующиеся направленностью целей, определенной программных мероприятий по их реализации, и индикаторов, характеризующих получение результата и эффективность его использования; - внедрение и адаптация к реальным условиям реализации программы форм, механизмов, методов и инструментов, технологий управления взаимодействия программных модулей в процессе достижения комплексных целевых функций; - разработка и внедрение системы стимулирования и регулирования процесса инкорпорирования потенциала подсистем - программных модулей в формате реализации целевых функций в стратегию развития региональной системы; - мониторинг и оценка результатов взаимодействия модулей в процессе реализации, в том числе в части программных эффективности управленческого воздействия на субъекты реализации программы и субъекты ее финансирования; - коррекция отдельных составляющих программных модулей в процессе реализации программы и достижения целевых индикаторов. 75 2.2. Программно-целевой подход как метод совершенствования промышленной политики Анализ существующих теоретико-прикладных подходов к формированию промышленной политики на федеральном и субфедеральном уровнях, позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных форм, методов и технологий, обеспечивающих механизм реализации промышленной политики, который бы позволял на всех этапах учитывать: - свойства и особенности функционирования промышленного сектора; - структуру промышленного сектора и его организационно- функциональную структуру управления как адаптивную по отношению к имманентным изменениям внутренней и внешней среды; - целевые функции промышленной политики в целом и ее отдельных подсистем, реализуемых на территориально-отраслевом уровне; - параметры эффективности развития промышленного сектора, заключающиеся приросте добавленной стоимости в базовых и сопряженных отраслях, сбалансированном и устойчивом развитии экономики промышленности и основных элементов отраслевой структуры экономики в целом; - разнонаправленные интересы находящихся экономические, при этом во социальные взаимодействии и политические и взаимосвязи структурных подсистем промышленного сектора и систем внешней среды; - степень целостности развития промышленного сектора и уровень взаимодействия подсистемных модулей, рассматриваемых как базовые или сопряженные элементы отраслевой структуры. Методологические особенности методического и технологического применения программно-целевого подхода как метода совершенствования механизма реализации промышленной политики заключается еще и в том, что 76 сама во многих случаях иерархическая структура сложной системы промышленного сектора является внешней средой в рамках управления подсистемами - структурными подразделениями, сферами, хозяйственными комплексами, отраслями, рассматриваемыми в сложных системах как самостоятельные управляемые социально-экономические целостности. В этом контексте к основным параметрам, определяющим механизма реализации промышленной политики в рамках программно-целевого подхода относятся35: ^ сложность - число факторов, на которые система обязана реагировать; > взаимосвязанность факторов - степень влияния изменения одного фактора на все остальные; ^ уровень вариативности - степень изменчивости каждого фактора; > подвижность - скорость, с которой происходят изменения во внутренней и внешней структуре системы; ^ неопределенность - соотношение между количеством информации и ее достоверностью, точностью и достаточностью для эффективной реализации промышленной политики. Экономическая стабильность и эффективность реализации промышленной политики сопровождается ростом структурной организации промышленного сектора, увеличению количественных характеристик, постоянной необходимостью адаптации к внешней среде. При этом адаптация структуры предполагает рост активности в направлении совершенствования внутренней среды, что в свою очередь обеспечивает достижение баланса между развитием базовых и сопряженных отраслей36. Совершенствование механизма реализации промышленной политики в рамках программно-целевого подхода заключается в обеспечении: - формирования адаптивных алгоритмов и программ реализации промышленной политики на федеральном и субфедеральном уровнях для системы в целом и ее отдельных подсистем; 35 МесконМ, Альберт М,Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2005.; Расел Л. Акофф. Акофф о менеджменте. - СПб.: Питер, 2002. 36 Ричард Л. Дафт. Теория организации. - М.: Юнити, 2006. 77 - идентификация функций и согласование интересов субъектов промышленной политики, структурных подсистем промышленного сектора в контексте однонаправленного целеполагания; - разработка программ и проектов эффективного функционирования подсистем промышленного сектора в сложной экономической системе, их инструментарная адаптация к процессам инновационной модернизации экономики. Решение указанных задач может быть достигнуто в рамках программномодульного подхода, основанного на исследовании сложных включающего в себя комплекс методик структуризации систем и промышленного сектора, моделирования взаимодействия между отдельными подсистемамимодулями в процессе реализации промышленной политики, разработке программ и механизмов совершенствования промышленного сектора в рамках определенного вектора развития системы в целом. В традиционной политики в постановке рамках механизм программно-целевого последовательное выполнение следующих ориентиров показателей качества и идентификация реализации промышленной подхода подразумевает этапов: определение функционирования ее текущего состояния, определение целевых системы, последовательности изменения параметров, характеризующих развитие промышленного сектора, разработка и реализация конкретных мероприятий по достижению целевого 37 состояния . Программно-модульный подход, концептуально базирующийся на программно-целевом следующие задачи, планировании возникающие и управлении, вследствие особых позволяет свойств решать развития промышленного сектора: - структурирование промышленного сектора с целью выделения базовых, сервисных и промежуточных модулей как носителей системных свойств, совершенствование управления которыми в контексте заданного направления 37 Чефранов С.Г. Теория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход - Авт. док. дис., Ростов-на -Дону, 2008. 78 развития позволяет повысить эффективность, сбалансированность и устойчивость его развития; - анализ и алгоритмизация управленческих функций, реализуемых в рамках промышленной политики для системы в целом и отдельных модулей; - разработка целевых функций, программ и проектов по их реализации на основе методов анализа иерархий; - трансформация структуры принятия и реализации решений в рамках согласованного механизма реализации промышленной политики; - разработка инструментария усовершенствованной структуры анализа системы в функционирования контексте реализации промышленной политики. Рассматривая программно-модульный подход как синтез управленческих подходов и методов, обеспечивающих совершенствование промышленной политики, можно представить использование данного подхода в компиляции с другими подходами, методами и технологиями управления в виде табл. 20. Таблица 20 - Методическое обеспечение механизма реализации промышленной политики на основе программно-целевого подхода Функционал Целеполагание Организация Регламентация Область использования базового метода Формализация целеПрограммно-целевой, метод анализа вых функций, их детализация и стратеиерархий гическая ориентация Базовый подход/метод Проектный, цессный Спектр применения программно модульного подхода Синтез целевых функций основных подсистем посредствам установления корреляционных связей с результирующей целью управления Комплиментарноадаптивное проектирование основных процессов в модулях и системе в целом про- Формирование и проектирование основных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, интегрированных в целевую функцию Структур но-функИдентификация Распределение ресур79 циональный структуры процес- сов в зависимости от сов, оптимизация потенциала и емкости реализации целевых ресурсов функций модулями и системой в целом Формирование Моделирование управляющих воз- управляющих воздейдействие на основе ствие, перераспредеиспользования раз- ление и реинвест реличных ресурсов в сурсов и эффектов от зависимости от це- их использования левого назначения Комплексное ис- Распределение ресурпользование ресур- сов и эффектов от их сов, взаимосвязь использования с учеэтапов и объектов том потенциалов модулей и их синтезипринятия решений рованием в процессе принятия решений Регулирование Программно-целевой Взаимодействие Синергетический Реализация Проектно-процессный Сочетание процессных и проектных инструментов для обеспечения непрерывности и результативности процесса управления Инноватизация Проектный Контроль Кибернетический Развитие перспективных решений посредствам формирования относительно самостоятельных проектов и программ Обеспечение обрат- Обеспечение пошаговой обратной связи ной связи Сочетанием процессных и проектных инструментов реализации целевых функций модулей и агрегирования эффектов в комплексный результат процесса управления Разновекторная направленность проектов на основе гибкого сочетания ресурсов и модулей-исполнителей Предлагаемый в настоящем исследовании подход позволяет: - структурировать промышленной промышленный сектор как объект реализации политики в качестве совокупности управляемых или в зависимости от типа системы регулируемых модулей; 80 - реструктурировать организационную структуру процесса управления промышленным сектором на федеральном и субфедеральном уровнях; - планировать основные индикаторы функционирования системы в целом посредством верификации вектора и целевой функции развития модулей, степень их взаимодействия в системе и участия в реализации функции управления в краткосрочном и долгосрочном периоде; - формировать адаптивную, направленную на достижению определенной комплексной цели, программных структуру технологий, системы включая и посредством планирование применения административных, временных, информационных, финансовых и иных ресурсов. В ряде работ, посвященных моделированию и оптимизации механизма 38 реализации промышленной политики , достаточно полно раскрыты подходы к решению задач управления в системе с распределенными управленческими функциями - более одного субъекта управления и одним управляемым 39 объектом - модулем. При этом в работах других ученых ИПУ РАН рассматривались также методы и модели реализации промышленной политики с несколькими несколькими объектами уровнями и несколькими иерархии субъектами в структуре управления, промышленного с сектора, согласованного взаимодействия как метода управления. Идея выделения в общей структуре отдельных подсистем, наделенных свойствами системы, формирование и реализация промышленной политики через органистические структуры базируется на общих принципах теории управления и достаточно широко распространена в системотехнике и управлении социо-техническими системами40. 38 См: Губко М.В. Механизмы управления организационными системами с коалиционным взаимодействием участников. - М.: ИПУ РАН, 2003.; Караваев А.П. Модели и методы управления составом активных систем. - М.: ИПУ РАН, 2003. 39 См.: Гилев С.Е., Леонтьев С.В., Новиков ДА. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием. - М.: ИПУ РАН, 2002.; Гламаздин Е.С., Новиков Д.А., Цветков А.В. Механизмы управления корпоративными программами: информационные системы и математическое моделирование. - М.: Спутник, 2003. 40 Колбачев ЕБ. Управление производственными системами на основе совершенствования и развития информационно-экономических ресурсов. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. 81 Базируясь на представленном модельном видении механизма реализации промышленной политики, необходимо в контексте реализуемого подхода определить основные понятия. Под программой понимается совокупность целеориентированных, функционально определенных во внутренней структуре системы и процессе реализации промышленной политики показателей, мероприятий по их достижению и ресурсного обеспечения, включая такие управленческие ресурсы, как административные, интеллектуальные, информационные, технологические и т.д. Модуль в рамках программно-модульного подхода определяется относительной самостоятельностью, наличием определенных функций и может быть представлен как объектом, так и субъектом промышленной политики. При этом структуризация системы промышленного сектора на модули может происходить в нескольких разрезах: - в разрезе долгосрочных целей, функций и плановых мероприятий по их реализации, базирующихся на исследовании степени взаимодействия модулей между собой при достижении цели - функционально-целевая структуризация; - в разрезе ресурсного обеспечения, рассматривая модуль как объект вложения из нескольких источников - внутренних, внешних, посредствам горизонтальных и вертикальных связей - ресурсная структуризация; - в разрезе подсистем институционально-организационной структуры, где модуль представлен в виде относительно самостоятельной подсистемы, а ресурсы управления по большей части информационные и административные организационная структуризация. Инструментарно-информационным обеспечением совершенствования механизма реализации промышленной политики в рамках предложенного подхода может служить процедура паспортизации процесса формирования и реализации промышленной политики. Составление паспорта включает в себя следующие поэтапные процедуры: - анализ состояния экономики промышленного сектора на федеральном, субфедеральном и локальном уровнях; 82 - анализ показателей реализации стратегий социально-экономического развития в зависимости от оптимистичного, инерционного или пессимистического сценария; - анализ индикаторов эффективности реализации промышленной политики на макро, мезо и микроуровне. Укрупненная структура паспорта промышленной политики представлена в таблице 21. Таблица 21.Укрупненный паспорт промышленной политики в многоуровневой экономике Уровень реализации промышленной политики Цели Федеральный Определяются стратегией развития, направления экономической политики, концептуальными положениями развития промышленного сектора Субфедеральный Корректируются с учетом состояния регионального комплекса, региональной стратегии, иннвационноинвестиционной привлекательности территории Локальный Корректируется с учетом типа территории, природноресурсного потенциала, степени участия в территориальном и отраслевом разделении труда Функции Процедуры реализации Программы, модули Обеспечение конкурентоспособности базовых и сопряженных отраслей, модернизация отраслевой структуры экономики промышленного сектора и структуры добавленной стоимости Увеличение доли обрабатывающих производств в структуре добавленной стоимости, ВРП и ВВП, усиление конкурентных позиций на внутрироссийском и мировом рынках Программы развития базовых отраслей промышленности, создание институтов координации и контроля Структурная, инновационная и инвестиционная политка Мегапроекты, проекты, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории Развитие промышленного сектора, обеспечивающего качество жизни и устойчивое развития социальноэкономической системы территории Проекты, направленные на создание и расширения инновационнопроизодственных площадок, центром и пулов технологичес Структурные элементы экономики промышленного сектора, территорииальноотраслевые комплексы, особые зоны, промышленные кластеры Сетевые формы взаимодействия крупных, средних и малых предприятий в территориальноотраслевом комплексе 83 Микроуровень Корректируется с учетом размеров предприятия, уровня концентрации производства в отрасли, влияния интеграционных процессов Ключевыми качестве моментами системной кого освоения инноваций Инновацион ные проекты и программы развития Повышение конкурентоспособности и устойчивости развития применения поддержки Взаимодействие со структурными элементами производственного процесса информационного механизма реализации паспорта в промышленной политики являются: 1. Определение и описание существующих модулей посредством структуризации. 2. Идентификация основных бизнес-процессов в процессе функционирования модулей, а также определение порядка взаимодействия модулей в рамках многоуровневой процедуры формирования промышленной политики. 3. Определение целевых функций промышленной политики на различных иерархических уровнях с учетом параметров многоуровневой структуры экономики промышленного сектора. 4. Определение показателей эффективности функционирования структурных элементов механизма реализации промышленной политики, методик планирования их деятельности. 5. Разработка регламентов, формализующих деятельность модулей. 6. Определение состава и структуры ресурсов, порядка их распределения в системе в соответствии с целевыми функциями и структурным состоянием экономики промышленного сектора. 7. Обеспечение согласованности процедур реализации промышленной политики на различных уровнях и обеспечение обратной связи. В результате применения паспорта промышленной политики могут быть получены следующие эффекты: 84 - обеспечение непрерывности в формировании и реализации промышленной политики за счет выделения относительно самостоятельных модулей, деятельность которых даже при отрицательных результатах функционирования некоторых модулей нивелируется за счет направления в рамках единого целевого функционала; - оптимизация структуры промышленного сектора в контексте возможности ее адаптации к изменениям внешней и внутренней среды системы; - идентификация и использование системы показателей и критериев оценки эффективности реализации промышленной политики на каждом этапе процесса принятия решений; - обеспечение синергизма процессов, чтобы результаты процессов в одном модуле способствовали улучшению результатов другого. В качестве базового инструментария, обеспечивающего совершенствование механизма реализации промышленной политики, следует использовать также программные технологии. К основным критериям формирования программ функционирования и развития модулей следует отнести следующие: - конечная стратегическая цель, на достижение которой направлена промышленная политика в целом и реализация программы в частности; - промежуточные цели как этапы достижения конечной цели; - наличие модулей - отраслевых функциональных комплексов, структурированных по нескольким параметрам и управляемых посредством реализации программ; - объективная система показателей, позволяющая анализировать, прогнозировать и контролировать степень достижения целей и реализации целевых функций; - совокупность применяемых и потребляемых ресурсов, ориентированных на достижение целевых функций и целей реализуемой программы; 85 - обоснованный методический инструментарий, позволяющий структурировать систему в рамках процесса управления; - методический инструментарий, позволяющий разрабатывать целевую программу управления модулем; - целереализующий механизм, обеспечивающий поддержку принятия решений в управлении модулем и системой в целом; - информационный инструментарий, включающий создание центров накопления, хранения и обработки данных; - управляющая система, включая органы управления, обеспечивающая управление функционированием и развитием модулей в системы и соответственно системы в целом. Комплексно инструментарий программно-проектной реализации промышленной политики можно представить в виде рис. 3. В рамках представленных подсистем и блоков подпроцессные компоненты управления могут быть представлены в следующем виде: - процессы инициации - принятие решений о целях, результатов, разработка и проектирование программ и проектов; - процессы планирования - формализация целевых индикаторов, распределение ресурсов между программами и проектами; - процессы реализации - координация ресурсов и модулей-исполнителей; - процессы мониторинга, анализа и синтеза - определения соответствия программ и проектов в качестве инструментарного обеспечения процесса управления; 86 ПОДСИСТЕМЫ Рисунок 3 - Основные подсистемы и процессы механизма реализации промышленной политики - процессы воздействия и взаимодействия - определение необходимых регламентов и коррекций; - процессы контроля - завершение программ и проектов, анализ результатов, совершенствования инструментов и технологий реализации. Таким образом, сформулированные принципы и предложные модели программно-целевого подхода, а также методика паспортизации промышленной политики в многоуровневой экономике с учетом проектных и процессных характеристик их реализации, позволяют сформировать адаптивные механизмы управления и контроля за реализацией программ на непрерывных этапах и разных иерархических 87 уровнях экономики промышленного сектора, повысить эффективность его развития за счет усиления обратных связей. 2.3. Механизм формирования и реализации промышленной политики как основы устойчивого развития предприятий Проблемы современного этапа развития промышленного производства, сложность и неоднородность предопределяют технологий, происходящих необходимость обеспечивающих поиска рыночных принципиально эффективное преобразований новых использование форм и механизмов реализации промышленной политики на различных уровнях экономики. При усилении процесса стратификации народного хозяйства территориальный аспект функционирования хозяйствующих субъектов становится, пожалуй, одним из детерминантных факторов их устойчивого развития. В свою очередь наличие у регионов определенных финансовых и административных ресурсов делает возможным декларировать межпроизводственные связи на уровне мезоэкономики, вовлекая тем самым потенциал предприятий для решения своих социально-экономических задач. Рассматривая различные подходы к определению мезоэкономических систем в контексте настоящего исследования, следует согласиться с определением, в котором под мезоэкономикой понимается совокупность социально-экономических систем среднего уровня экономической иерархии, а также подсистем, лежащих на более низких уровнях, в частности предприятий и их объединений41. Как отмечает Г.Б. Клейнер42, объектами управления и регулирования в рамках промышленной политики на мезоуровне являются совокупности предприятий и организаций, демонстрирующие одновременно поведение группы объектов или группового объекта. К числу таких объектов 41 Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / Под ред. ГБ. Клейнера. - М.: Наука, 2001. 42 Клейнер Г.Б. Мезоэкономические проблемы российской экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.1. - 2003. №2. 88 относятся интегрированные бизнес-группы, территориальные комплексы, предприятия, функционирующие на одном отраслевом или локальном рынке, сетевые структуры, объединения финансового и производственного капитала и т.д. В контексте проблем рациональной организации механизма реализации промышленной политики являются: - интегрированные хозяйственные организации с диверсифицированной отраслевой или территориальной структурой; - муниципальные образования; - городские агломерации; - территориальные зоны; - функциональные отраслевые и межотраслевые комплексы. Пониманию необходимости применения соверенных механизмов обеспечения промышленной политики способствовал ряд факторов, среди которых Ю.Г. Липец выделял междисциплинарный характер системного подхода, сочетание аналитических и нормативных подходов и моделей в общей методологии системного конкретному анализу моделирования, форм отраслевых практические результаты промышленных систем в по их 43 производственном и мезоэкономического политики пространственных управления характеризуется промышленного механизм следующим: сектора в хозяйственный аспектах . С реализации позиций промышленной встроенность экономики комплекс страны, как более интегрированный, иерархический уровень, наличие менее интегрированных хозяйственных систем в его составе, сложная многоуровневая по вертикали и горизонтали структура процесса управления экономическими отношениями, включая субсидиарность в реализации разнонаправленных интересов входящих структурных подсистем, целостность организационно-управленческом, 43 и самодостаточность институциональном и в правовом, информационном Липец Ю.Г. Цикл работ по исследованию отраслевых промышленных систем: обзор // Региональные системы. 1983. №3. С. 98-102 89 отношении, способность воспроизводить ресурсы и удовлетворять потребности в базовых и сопряженных отраслях. Моделирование подразумевает механизма разработку схем реализации промышленной функционального политики взаимодействия всех управляющих субъектов по стратегическим линиям взаимодействия, моделей стандартизации и регламентации услуг и алгоритмов управления, моделей воспроизводственных циклов деловой активности, моделей архитектуры информационно-аналитической системы44. При этом внутренняя структура экономики промышленного сектора может быть идентифицирована в виде самостоятельных модулей, управление функционированием которых должно обеспечить реализацию целевой функции сбалансированного устойчивого развития отраслевой структуры. В экономических и организационно-институциональных отношениях отраслевая структура промышленного сектора может выступать в трех аспектах: - как объект государственного регулирования и управления производственными, финансовыми и иными интегрированными структурами мезоэкономического типа, выступая в данном случае в качестве объекта управляющего воздействия по вертикали или горизонтали, что предполагает расширение множества факторов внешней среды, определяющей специфику целевой ориентации управления; - как подсистема более крупной национальной системы в виде заказчика или генератора отраслевых промышленных программ, эмитента ценных бумаг и т.д., что предполагает расширение множества структурных элементов системы, соподчиненных в рамках процесса управления по вертикали и по горизонтали, что соответствует модели принятия решений с несколькими субъектами управления и регулирования, а также предполагает расширение 44 Алексеева Н.А. Мезоэкономика как часть экономической теории // Экономические науки. 2008. №1 (38). 90 множества используемых ресурсов для достижения поставленных целей в рамках промышленной политики; - как внешняя среда - надсистемное образование для хозяйствующих субъектов и отраслевых промышленных комплексов. Стратегически ориентированная в контексте целевых функций промышленной политики программа - это согласованная по ресурсам, срокам и исполнителям совокупность мероприятий, решение задач в области регулирования обеспечивающих эффективное промышленного развития. Объектом программного воздействия выступает структурный элемент промышленного сектора в целом, как в территориальном, так и в отраслевом разрезе. Целесообразность разработки такой программы возникает после формирования концепции промышленного развития. При этом в качестве конечных целей соответственно определяются концептуальные приоритеты. Как правило, такие программные разработки должны носить долгосрочный характер. Ресурсным обеспечением таких программ должны выступать на долевой основе средства федерального бюджета и средства бюджетов субъектов РФ по приоритетным направлениям, программам и проектам. Целевая программа представляет собой согласованную по ресурсам, срокам и исполнителям совокупность мероприятий, обеспечивающих оперативное и эффективное решение острой проблемы развития промышленного сектора, или в рамках определенных структурных подсистем. Цель таких программ - создание точек потенциального роста. Отсюда возникает потребность правильного определения проблемы, получающей программный статус. Под проблемой в данном случае понимается такая кризисная ситуация, которая не позволяет системе функционировать в режиме заданной определенности, то есть в оптимальном режиме45. 45 Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. ВЯ. Любовный, к.г.н. И.Ф. Зайцев , к.э.н. А.К. Ушаков, к.э.н. Т.А. Пчелинцев / МОНФ-2000. 91 Целевые программы, ориентированные на развитие промышленного сектора, в большинстве своем основываются на сочетании и одновременном выполнении пяти основных принципов: 1. Программы должны строиться в соответствии со структурой промышленного сектора, и иметь своими объектами отдельные блоки его образующие, опираться на развитые НИР и т.д. 2. Программы должны быть публично оформлены как некоторые миссии или регулирующие принципы, закрепленные в регионах законодательно. 3. Программы сосуществования должны на взаимодействовать строиться федеральном с ними с и в учетом параллельного субфедеральном рамках уровнях, их и институциализированных организованностей и процедур - внутри того, что выше характеризовалось как «пространство промышленной политики». 4. Региональные программы не должны «охватывать» весь промышленный сектор, а обязательно оставлять в себе и помимо себя непрограммируемые, «пустые» места, люфты - либо для включения других отраслевых промышленных субъектов, либо для развитияпотенциальных точек роста. 5. Региональные программы, направленные на создание устойчивых должны исчерпывать себя по мере создания таких структур и сворачиваться в программы защиты, эксплуатации и физического расширения этих инфраструктур. В тот же момент должны возникать программы, направленные на поддержку комплексной реализации целей и задач46. Комплекс отраслевых промышленных программ характеризуется не только пространством промышленной политики, но и отражает структурную политику территории и государства в целом47, если рассматривать консолидированный программный бюджет в определенном территориально- 46 Копылов Г. Регион-сеть и региональные программы // Кентавр. № 9. (1993, N2). Кочкаров Р.Ф. Целевые программы: инструментальная поддержка. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2007. 92 47 отраслевом разрезе. В этом контексте программы формируются на основе следующих принципов: - учет объективного процесса структурной перестройки; - стимулирование накоплений и формирования механизмов, обеспечивающих повышение эффективности инвестиций; - регулирование процессов свертывания ненужных и неэффективных производств и высвобождения рабочей силы; - приоритетная поддержка отраслей и производств, обеспечивающих реализацию функций территории, имеющих приоритетное стратегическое значение с позиций социально-экономической и политической безопасности региона и государства в целом; - приоритетная поддержка проектов и производств, которые являются перспективными точками экономического роста, способные аккумулировать и сохранять высокий инновационный потенциал, обеспечивая тем самым конкурентоспособность хозяйственного комплекса региона и эффективную его интеграцию в систему мирохозяйственных связей. Комплекс унифицированных целевых программ, реализующий в совокупности промышленную политику на федеральном уровне и мезоуровне экономики, должны быть ориентированы на достижение целей и результатов, исходя из приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития. В этом контексте основными параметрами программ являются их масштабность и межотраслевой и межтерриториальный характер. При этом для эффективной организации процесса управления тактической и стратегической реализацией программ необходимо наличие: - органа управления и координации программ, наделенного соответствующими полномочиями; - информационной поддержки принятия решений на всех этапах разработки и реализации программ; - инструментарно-методического обеспечения согласования программ по срокам, ресурсам и исполнителям программных мероприятий, контроля за 93 ходом реализации программ, корректировки целей и сопоставления результатов; - механизмов согласования отраслевых, корпоративных, территориальных и межтерриториальных интересов. Методологическая база использования программ в качестве механизма реализации промышленной политики в контексте устойчивого промышленного сектора основывается на концепции развития распределенного 48 децентрализованного управления . Роль органов управления сводится к координации развития, и сбалансированию распределении муниципальных финансовых ресурсов и отраслевых для решения планов задач в промышленной, научно-технической, инновационной и социальной сферах, создании центров информационной и методической поддержки предпринимательской активности. Непосредственные организационные механизмы реализации программ в рамках механизма реализации промышленной политики представлены на рис. 4. 48 Индикативное планирование и проведение региональной политики / под общ. ред. А.Б. Левиталя, Ф.Ф. Пащенко. - М.: Финансы и статистика, 2007. 94 Промышленная политика: макроуровень г I « о а яC D да к^ оW а Промышленнвя политика субъекта федерации: региональный уровень а о Программно-целевые механизмы В 3о иCD И C 45D ои Кс о а и р ои кн S яS а Р Программа развития промышленного сектора в среднесрочной перспективе I Отраслевая программа Функциональномодульные программы Территориальные программы Сводный план реализации программ Субъекты реализации программ Рисунок 4 - Организационные механизмы реализации промышленной политики 49 на различных уровнях территориального устройства Реализацию целевых функций промышленной политики необходимо производить, базируясь на сочетания целевых функций, ресурсов и потенциала, основных блоков, характеризующихся рядом параметров. Взаимосвязь этих блоков обеспечивает достижение целевых индикаторов, зафиксированных в программах или планируемых в рамках долгосрочной и среднесрочной программ развития. 49 Составлено автором по материалам исследования 95 Каждый из блоков характеризуется системой показателей и параметров, при этом можно описать каждый из них, их специфику и диапазон изменений. 1. Модуль «А1» - совокупность отраслевых параметров развития, представляемых как результат отраслевой структуризации промышленного сектора. 2. Модуль «А2» - совокупность территориальных параметров развития, представляемых как результат территориальной структуризации. 3. Модуль «А3» - совокупность институциональных и инфраструктурных параметров развития промышленного сектора. 4. Модуль «А4» - совокупность параметров устойчивого социальноэкономического развития, обусловленных развитием промышленного сектора. 5. Модуль «Эф» - параметры потенциальной эффективности развития промышленного сектора или предприятий промышленного комплекса. В этом случае целевая функция промышленной политики может быть описана следующим образом: Ер = f f t l , А2, А3, А4, Эф) Эффективность механизма реализации промышленной (3.1) политики базируется на выборе наиболее рациональных сочетаний инструментов и ресурсов в отношении базовых модулей, т.е. процесс поддержки принятия и реализации решений сводится к тому, что отраслевая структура промышленного сектора, постоянно реагируя на изменения во внешней среде, старается стабилизировать свою внутреннюю структуру за счет поэтапного изменения основных модулей - блоков параметров (А1, А2, А3, А4). Это необходимо осуществлять в целях обеспечения рациональной политики (G\ ) и одного из вариантов развития экономики промышленности, модель которого представляется в виде совокупности модулей (В1), что представлено на рис. 5.50 50 Управление инновационным развитием региона: монография / Под ред. А.П. Егоршина. Н.Новгород: НИМБ, 2008. 96 Эффективность функционирования предприятий комплекса (Эф /) Ai - Аз А2 - Аз Gi By А4 1 G2 1 В/ А4 \ А4 G/ В/ Рисунок 5 - Модульные инварианты программного механизма реализации промышленной политики Система выбирает в качестве основных исходных модулей совокупность дифференциальных и константных параметров, характеризующих результаты, ресурсы, потенциал и управляющие воздействия, тем самым формируется тип промышленной политики, в рамках которой реализуется требуемый вариант развития (В1, В2, В3, В4). В соответствии с постоянными изменениями внешней среды должна изменяться и стратегия промышленного развития, изменения которой в свою очередь влечет за собой изменения в программах как инструментах реализации целевой функции управления. Процесс преобразования стратегий развития отраслевой структуры промышленного сектора, опосредованный изменением основных характеристик интегральных модулей, может выглядеть в виде, представленном в табл. 22. 97 Таблица 22 - Характеристики основных составляющих интегральных модулей, влияющих на формирование отраслевых промышленных программ Характеристики Постоянные (константные) Переменные параметры (дифференцированные) параметры Отраслевые параметры развития А1 - совокупность - показатели специализации - структура инвестиций в основной капитал - относительный уровень затрат отраслевых доля нематериального структура производства и параметров производства потребления показатели инновационной активности - объем экспортноориентированной на российский и мировой рынок продукции - отраслевая структура ВРП Пространственные параметры развития А2 - показатели экономико- - территориальная структура ВРП пространственные географического положения - величина локальных границ рынка - структурный состав региона объем консолидированного параметры развития объем межмуниципальной бюджета кооперации - уровень индустриального и информационного развития территорий - степень гомогенности или поляризации экономического пространства региона Институциональные и инфраструктурные параметры развития региона А3 - - уровень концентрации степень удовлетворенности институциональные соотношение рыночной и рыночной инфраструктурой социальной инфраструктурой полнота и достоверность условия мощность производственной информации инфраструктуры - институциональная структура экономики Социальные параметры А4 параметры показатели воспроизводства - соотношение постоянного и (индикаторы) населения миграционного населения социального половозрастная структура - уровень безработицы развития населения - среднедушевые доходы уровень социальной обеспеченности 98 Рисунок 6 - Алгоритмы использования программного инструментария 99 При формировании перманентных отраслевых промышленных программ в рамках алгоритма, представленного на рис. 6, под константными факторами можно также понимать параметры, воздействие на которые предусмотрены в комплексных программах и широкой совокупности специализированных программ. Дифференцированные параметры в свою очередь включают в себя критерии, целевые индикаторы, количественные оценки, имеющие приоритетное значение для данного состояния экономики промышленности или являющиеся объектами специальных программ или разделов в комплексной программе. Рассмотрим модулях и агрегированно влияние этих возможные изменений изменения на в интегральных региональную социально- экономическую систему. 1 этап. Изменяется А1 (от А1 до Д) при постоянных А2, А3, А4. Преобразованию подвергаются параметры отраслевого развития, их количественные и качественные характеристики. Стратегия и программы ее реализующие ориентированы на модернизацию отраслевой структуры экономики региона, формирование благоприятного инвестиционного климата, инновационно-ориентированное развитие производительных сил, эффективную реализацию функций в процессе воспроизводства и территориально- отраслевого разделения труда. 2 этап. Изменяется А2 (от А2 до А \) при постоянных А i, А3, А4. Стратегия и программы фиксируют реакцию на процессы интеграции и глобализации в экономическом пространстве, развитие форм и механизмов межмуниципальной кооперации, локального взаимодействия в целях получения синергетического эффекта, сглаживания дифференциации в уровнях социально-экономического развития территорий, структурой их бюджета и структуры валового производства. 3 этап. Изменяется А3 (от А3 до А 3 ) при постоянных А1, А 2 , А4. 100 Происходит переструктурирование внутренней среды территории, разрабатываются и реализуются стратегии, ориентированные на расширение экономического пространства, инвестиционной и институциональной оптимизацию инновационной структуры производственной, инфраструктуры, экономики региона в рамках а также масштабов производства, степени участия предприятий в системе мирохозяйственных связей. 4 этап. Изменяется А4 (от А4 до А 4 ) при постоянных А i, А 2 , А 3 . Происходит увеличение объемов финансирования социальных задач, ориентированных на постоянные и переменные параметры в рамках стратегии диверсификации источников за счет рационализации экономической функции. Изменяется в целом экономический потенциал региона, происходит оптимизация структуры и функций управления. Наглядно изменение основных интегральных блоков параметров и содержание программных мероприятий представлено в табл. 23. Таблица 23 - Содержание мероприятий совершенствования промышленной политики на основе программно-целевого подхода Этапы 1 1 Модули до после Исходные параметры 2 3 А1 А1 Условия реализации А1, А2, А3, А4 4 А2, А3, А4 - const 2 А2 А2 А1, А3, А4 - const 3 А3 А3 А1, А 2, А4 - const 101 Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию данного этапа 5 Отраслевые программы и проекты, развитие инновационной сферы, идентификация и поддержка точек экономического роста отраслей, производств и предприятий, имеющих системообразующее значени Программы и проекты частногосударственного партнерства, а также программы, направленные на стимулирование различных форм и направлений взаимодействия экономических систем в процессе взаимодействия Программы и проекты, ориентированные на расширение экономического пространства, оптимизацию производственной, инвестиционной и 4 А4 инновационной инфраструктуры Повышение экономического потенциала, использование ресурсов самоорганизации и саморазвития А1, А 2, А 3 - const А4 Изменяя параметры интегральных модулей, представляется возможным разработать адаптивные стратегии и программы. Наилучшим вариантом является ситуация, при которой изменяются все интегральные модули, это позволяет адаптировать агрегированную стратегию целевую и процесс функцию, управления, включающую представив положительное перспективное изменение параметров развития. Анализ программ промышленного развития и условий их реализации позволяет сделать вывод о том, что их реализация с учетом организационных, геополитических, социальных и экономических предпосылок может осуществляться по следующим вариантам, представленным на рис. 6. Каждый из вариантов, представленных на рисунке, имеет свою область использования и связан с влиянием внешней среды и внутренней поликомпонентной структурой. Вариант В1 соответствует ситуации, когда достигнуть управленческих эффектов невозможно. Условия для эффективного развития отсутствуют, управляющие воздействия требуют значительных затрат ресурсов, то есть нет эффективного взаимодействия между структурными элементами и подсистемами, потенциал территории не используется. Этот вариант может привести к потере целостности системы, возникновению внутренних противоречий и рассогласований. Вариант В2 соответствует ситуации, когда промышленная политиканосит ограниченный (локализованный) характер, происходит изменение параметров в интегральных модулях, однако комплексного развития не достигается ввиду рассогласования интересов и целевых функций. Изменения параметров в интегральных модулях происходят за счет внутренних целенаправленных ресурсов и частично за счет внешних резервов и перекрестных инвестиций. Вариант В3 соответствует ситуации, когда промышленная политиканосит поступательный рациональный характер, 102 программы и управленческие воздействия направлены на среднесрочную и краткосрочную перспективу, целью которой является повышение эффективности их работы и создание необходимых условий для комплексного сбалансированного социально- экономического развития региона. Вариант В4 характеризует процесс управления, ориентированный на долгосрочную перспективу, в основе реализации которого лежит организационно-экономический механизм согласования разнонаправленных целей и экономических интересов. Однако их реализация страдает следующими недостатками: - огромное количество программ, что приводит к распылению ограниченных государственных ресурсов и недофинансированию большинства из них; - отраслевая или региональная замкнутость программ, их дублирование приводят к тому, что федеральные целевые программы представляют собой набор проектов, предусматривают объединенных решения в отраслевой рамках принадлежностью конкретной программы и не проблем смежников и поставщиков из других отраслей; - неадекватная оценка потенциального риска и ресурсной емкости при разработке целевой программы. Таким образом, реализация представленного подхода позволит: - обеспечить преемственность реализации программ как инструментов поддержки принятия управленческих решений; - обеспечить реализацию стратегических инициатив, определяющих направление, структуру и технологии реализации процесса управления; - гибко подходить к формированию инструментарных средств и ресурсов, что способствует эффективному достижению результатов программ и проектов в рамках интегрированной целевой функции. 103 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 3.1. Комплексная методика идентификации и мониторинга финансового риска в процессе реализации промышленной политике Современные определяемые императивы процессами устойчивого глобализации, экономического интеграции и развития, инновационно ориентированного развития, активизируют деятельность по принятию решений в направлении выявления и учета причин неэффективного или недостаточно эффективного использования факторов и потенциала формирования и реализации программ отраслевого развития в промышленном секторе. Данное обстоятельство актуализирует проблему идентификации рисков в процессе формирования и реализации отраслевых программ как инструментов эффективного осуществления промышленной политики. Риск как экономическая категория достаточно часто в научных исследованиях сопряжена с понятием неопределенности. В трудах М. Найта, считающегося одним из основных теоретиков в области риска и неопределенности, отмечается принципиальная измеримость риска в отличие от собственно неопределенности, которая подразумевает невозможность измерения, в частности, будущих событий51. Главное и принципиальное различие заключается также в том, что риск есть некое количество, доступное измерение, тогда как неопределенность получения результата представляет собой иное свойство того или иного явления. Выделяют различные компоненты неопределенности: объективную неопределенность протекания процессов и реализации проектов и программ во времени; субъективный характер, свойственный процессу принятия решений; 51 Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль / Пер. с англ. - М.: Дело, 2003. 105 неполноту учитываемой информации; неопределенность воздействия среды на систему; неоднозначность выбора критериев принятия решений. В обозначенном контексте следует согласиться с В. Диевым, концептуальные представления которого сводятся к тому, что риск всегда 52 52 связан с субъектом и решением, которое принимает тот или иной субъект . В этом контексте выявление, оценка, разработка и адаптация к современным перманентно снижения изменяющимся рисков, промышленного финансовым имманентно сектора в условиям присущим целом, а методов оценки экономическому также рисков в и развитию реализации формализованных стратегий и программ - в частности, становятся одними из основных задач, которые должны решать субъекты реализации промышленной политики на различных иерархических уровнях. В связи с этим принципиальное значение имеет разработка методического инструментария, ориентированного на принятие стратегических и оперативных решений, предотвращающего потери ресурсов или снижение потенциала программ, а также нивелирования уровня неопределенности и повышения уровня экономической безопасности в рамках механизма реализации промышленной политики. При этом риски нереализации стратегий и программ присущи практически всем экономическим системам, при этом они могут возникать еще 53 на этапе разработки этих стратегий и программ . В этом контексте риск характеризует такую ситуацию, при которой наступление событий, связанных с неблагоприятным изменением, влияющим на недостижение целевых функций, невыполнение заложенных в программе социальных, экономических, финансовых и прочих обязательств в рамках субъектно-объектного взаимодействия в процессе реализации программ, а неопределенность - в свою очередь - ситуацию, при которой вероятность наступления таких событий оценить заранее невозможно. Неопределенность и 52 Диев В.С. Риск в междисциплинарном котексте: концептуальные основания анализа и оценки // Вестник Российского гуманитарного фонда. 2006 № 4 (45). 53 Фасхиев А.А. Судьба стратегического менеджмента и риск-менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. 2009 № 1.. - С. 33. 106 риск в процессе реализации отраслевых промышленных программ играют определенную ролевую функцию в процессе принятия решений, поскольку априори определяют противоречие между планируемым и достигаемым, допустимым желаемым и достигнутым. Определяя также параметры риска и неопределенности программ промышленного развития, следует отметить, что в отличие от рисков, связанных с деятельностью какого-либо экономического объекта с одной стороны, и специфики проектных рисков, риски программ представляются нам как интегральная категория, определяемая следующее совокупностью факторов: - общие, источником которых является неопределенность внешней среды, детерминируемые федеральной социально-экономического макросистемы в мировом промышленной развития РФ, масштабе, политикой, параметрами стратегией позиционирования системой нормативно-правового и институционального обеспечения системы государственного управления; - конвергентные, связанные с интегрированием территорий в макрорегиональное пространство, определяемое в контексте исследования совокупностью нормативно-правового и институционального обеспечения процесса принятия решений на уровне федеральных округов; - специфические региональные, определяемые спецификой, векторной направленностью и уровнем социально-экономического развития региона как объекта промышленного программирования; - специфические отраслевые, определяемые, с одной стороны, сопряженностью промышленных и иных целевых программ, а с другой стороны, участием отраслевых субъектов в реализации программных проектов и мероприятий и/ или отказом от их исполнения; - проектные, аналогичные факторам риска в реализации проектов, но определяемые с учетом специфики отраслевых промышленных программ, т.е. связанные с неэффективностью использования недофинансированием, неполучением экономического эффекта; 107 капитала, - управленческие ответственности факторы, в случае определяемые наступления отсутствием механизмов неблагоприятных событий, дискретностью принятия решений; - структурные, определяемые сложной структурированностью проблем, являющихся объектами промышленного программирования. С этих позиций риски, порождаемые и накапливаемые в ходе реализации программ развития промышленного сектора, являются источником, провоцирующим изменения и повышающим неопределенность. В этой связи, например, в работах М.Э.Буяновой54 риски мезоуровня рассматриваются с системных позиций «безопасность-рискогенность». Под экономической безопасностью в общем смысле применительно к субъектам хозяйствования в работах Р.М. Качалова55 понимается такое состояние субъекта, при котором вероятность нежелательного изменения каких-либо качеств имущества и самого субъекта, затрагивающей его параметров внешней принадлежащего среды невелика ему (меньше определенного предела). В зависимости от того, какое сочетание параметров жизнедеятельности субъекта является для него желательным, меняется и конкретное наполнение понятия "нежелательные изменения". В общем случае к таким применениям относятся те, которые отдаляют субъект от его желаемого состояния. Отражение ситуации с безопасностью в сознании субъекта определяет его оценки безопасности. Очевидно, последние могут существенно отличаться от объективных в зависимости от полноты и глубины знаний о ситуации, о формах и силе влияния изменений на состояние и т.п. Оценки безопасности, которыми располагает субъект, т.е. его знания, полученные им либо самостоятельно на основе опыта и интуиции, либо специально вырабатываемые на базе исследования ситуации, в том числе с помощью специалистов, определяют его чувство безопасности (опасности). В 54 БуяноваМ.Э. Риски развития макро промышленного хозяйства: выявление и регулирование. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. 55 Клейнер Г.Б., Тамбовцев ВЛ., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: ОАО «Изд-во "Экономика"», 1997. 108 свою очередь, чувство безопасности или побуждает субъекта к поиску путей повышения безопасности, достижения ее приемлемого уровня, или же позволяет переключить его активность и ресурсы на иные цели, если оценки безопасности велики, т.е. уровень опасности низок. Безопасность как общее понятие может быть конкретизирована по меньшей мере в трех направлениях: по типам субъектов; по сферам их жизнедеятельности; по конкретным предметам безопасности, т.е. составным частям соответствующих сфер жизнедеятельности субъектов. Организация реализации обеспечения программ экономической промышленного безопасности в развития процессе включает ряд последовательных этапов: • осознание и фиксацию наличия проблемной ситуации в области или сфере реализации программ; • формулировку конкретной проблемы, которая может препятствовать достижению целевых функций; • определение желаемого состояния системы после реализации программы, т.е. того состояния, которое оценивается как угрожаемое; • выявление состава угроз и их конкретных источников; • оценку угроз по важности, времени наступления и т.д.; • определение ожидаемых ущербов и их количественную оценку; • формирование и выбор варианта стратегии обеспечения экономической безопасности; • принятие необходимых управленческих решений по обеспечению безопасной реализации программ промышленного развития. Интегральный программный риск имеет сложную природу, в основе которой лежит противоречивость интересов, возникновение конфликтных ситуаций и возможных компромиссов субъектов, объектов и прочих участников программ, реализуемых в промышленном секторе. В данном случае риск является следствием решения, и, следовательно, всегда связан с 109 субъектом, который не только осуществляет генерацию и выбор тех или иных решений, но и должен оценить вероятности возможных событий и связанные с ними потери56, что сводится к наличию двух взаимосвязанных составляющих: объективной и субъективной. Первая отражает ту или иную неопределенность в состоянии или траектории развития промышленного сектора, вторая характеризует степень готовности субъектов управления принимать решения с учетом вида и динамики этой неопределенности. Детализируя представленные факторы, проанализируем наиболее важные виды рисков, возникающих в процессе формирования и реализации программ промышленного развития, а также некоторые рекомендуемые меры по компенсации риска в процессе принятия решений. 1.Риск нереализации программы из-за недиверсифицированной структуры ее финансирования. Причины: дотационность консолидированного финансового бюджета обеспечения бюджетов, субъекта программ, РФ, составляющих являющегося моноотраслевая основу источников специализация территории, недейственность механизмов согласования интересов власти и бизнеса в решении проблем устойчивого развития промышленного сектора. Факторы риска, чрезмерная концентрация бюджетных средств региона; недиверсифицированность источников; нестабильность общей социально- экономической ситуации: отсутствие долгосрочной финансовой стратегии, сопряженной со стратегией экономической и промышленной политики. Рекомендуемые методы компенсации: диверсификация путем расширения числа интегрированных в программу проектов, ориентированных на софинансирование; диверсификация задач развития промышленного сектора в рамках территориальной архитектуры экономического пространства России; постоянный сбор и актуализация информации о возможностях взаимодействия с крупными предприятиями, их намерениях, направления сопряженного развития и социально-экономической ситуации вокруг них; установление 56 Диев В.С. Философская парадигма риска // ЭКО. 2008 № 7. 110 некоммерческих вертикальная связей с интеграция реальными "вниз" и и потенциальными квазиинтеграция, т.е. партнерами; объединение отдельных функций управления; создание страхового резерва. 2. Риск недополучения средств из федерального бюджета и их реструктуризация по срокам. Причины: непредвиденная внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация; отсутствие средств на софинансирование; принятие решения о коррекции программы, инициируемого федеральным или макрорегиональным центром. Факторы риска: общая нестабильность социально-экономической сситуации; отсутствие традиции обязательности общеправовых и контрактных условий; неравномерность социально-экономического развития; цикличность; неравномерность динамики бюджетных доходов и расходов. Рекомендуемые методы расширение состава финансовых резервов непредвиденных компенсации: и структуры или ситуаций внебюджетных организация в диверсификация источников; кредитных финансовом и источников; линий на промышленном создание случай секторе; прогнозирование динамики макропоказателей и позиционирование развития промышленного сектора в структурном разрезе в макропоказателях развития в контексте выполнения целевых индикаторов программы; создание страховых запасов исходных материалов; заблаговременная разработка системы финансового мониторинга в условиях поиска альтернативных источников финансирования. 3. Риск недофинансирования вследствие большого количества программ. Причины: те же, что и в случае риска недиверсифицированной структуры финансирования, а также решение о пролонгировании программ или открытии новых. Факторы риска: кризисная ситуация в локальном масштабе; слабость хозяйственного освоения; низкая правовая культура управления; отсутствие развитой системы страхования отраслевых промышленных рисков. 111 Рекомендуемые методы компенсации: некоммерческая интеграция; формирование единого информационно-аналитического центра мониторинга исполнения отраслевых промышленных программ; уточнение программных функционалов в процессе реализации программ. 4. Риск несбалансированности целевых функций при изменении внешних условий реализации программы. Причины: изменение структуры и снижение актуальности в том или ином проекте или программе; замещение программных мероприятий и проектов; изменения структуры бюджета за период реализации программы; изменение производственного профиля или специализации традиционных потребителей промышленного хозяйственного комплекса; отсутствие полной информации на различных этапах принятия решений. Факторы риска: федеральный и макрорегиональный вектор социальноэкономического развития; экономическая рецессия (спад), вытеснение высокоразвитых технологий более простыми; зависимость результатов от унифицированных особенностей программ; изменение в стратегиях развития; Резкая модернизация отраслевой структуры промышленного сектора; высокая цикличность и напряженность в сопряженных отраслях. Рекомендуемые методы компенсации: диверсификация; структуризации социальных и экономических задач в контексте вектора макро промышленного пространственного воздействия; создание и актуализация базы данных о социально-экономическом статусе и окружении объектов программной реализации и проектного управления; активное использование всех форм рекламно-информационной общественной деятельности; повышение функциональной роли общественного участия и контроля в ходе реализации программы. 5. Риск секвестирования программных расходов по приоритетным направлениям социально-экономического развития. Причины: неблагоприятное изменение макроэкономических показателей, сопровождающееся сокращение бюджетных расходов, повышение бюджетных 112 расходов на развитие промышленного сектора и его инфра вследствие неблагоприятных изменений во внешней среде, снижение бюджетных доходов. Факторы риска: кризисное состояние экономики; неравномерное и неожиданное повышение диспропорциональность цен в отраслевой территориального развития, структуре; высокая неравномерность в размещении и развитии производительных сил. Рекомендуемые методы компенсации: предварительное финансирование, создание эффективной системы общественного контроля, поэтапное соблюдение принципов бюджетной системы и межбюджетных отношений, применение механизмов бюджетного выравнивания. 6. Риск отказа от реализации программ по политическим мотивам или связанного с изменением стратегии/вектора развития. Причины: несоответствие целевых функций принятой стратегии на макро-, мезо- и межрегиональном уровне; невозможность получения результатов; коллегиальное решение об изменении контуров региональной программы вследствие модернизации экономики. Факторы риска: нестабильность общей социально-экономической обстановки; излишняя концентрированность на определенных отраслях и комплексах промышленного сектора; низкая степень устойчивости целевых функций программы в контексте промышленной политики в целом. Рекомендуемые методы компенсации: в целом те же методы, что и при компенсации риска секвестрования программ. Дополнительно следует принять меры к созданию барьеров при переключении целевых функций. В числе этих мер могут быть применены отдельные виды финансовой интеграции. Здесь целесообразно еще раз подчеркнуть необходимость создания и ведения максимально полной базы данных и информационных ресурсов о субъектах и объектах промышленного функционирования программирования. информационной системы Для эффективного как совокупности информационных ресурсов необходимы механизмы ее инкорпорирования в 113 структуру процесса принятия решений в системе управления развитие промышленного . 7. Риск невыполнения плановых целевых показателей или нереализации программных проектов. Причины: непредвиденный недостаток финансовых средств; неблагоприятные стартовые социально-экономические условия; несоблюдение показателей эффективной реализации проектов. Факторы риска: нестабильность темпов и пропорций изменения макроэкономических показателей; уровень экономической, предпринимательской и инновационной активности в отраслях промышленного сектора и диапазон социально-экономического неравенства в отраслевом и территориальном измерении; недостаточные затраты на развитие устойчивых технологий. Рекомендуемые методы компенсации: развитие финансовой и технологической базы; проведение НИОКР в сфере технологии производства; разработка стратегии развития и безопасности в составе комплексной макрорегиональной и федеральной промышленной политики; увязка стратегии развития промышленного сектора с целями и возможностями экономики, региональными условиями; создание системы технико-экономического резервирования ресурсов. 8. Риск неверного прогнозирования ситуации, а также получения и использования неадекватных исходных данных. Причины: отсутствие необходимых данных и системы непрерывного прогнозирования рыночной среды; отсутствие стандартизированных методик и технологий социально-экономического анализа и мониторинга; отсутствие эффективной методики прогнозирования поведения рыночных субъектов, а также мезо- и макроэкономических факторов, использование различного по составу и структуре показателей. Факторы риска: несопоставимость данных, использование различных систем и шкал измерения, несбалансированность целевых индикаторов и их 114 ресурсного обеспечения, неэффективность системы взаимодействия участников в процессе реализации проектов. Рекомендуемые методы компенсации: внедрение современных подходов к стратегическому и перспективному планированию; создание сквозной системы сбора и анализа исходной информации, прогнозирования и принятие стратегических решений. Установление причинно-следственных связей между параметрами, характеризующими неоднородность в процессе формирования и реализации программ развития промышленного сектора на уровне субъектов РФ, и возможными негативными социальными и экономическими последствиями при наступлении рисковых событий, а также количественная оценка вероятности наступления последних позволяет организовать управление рисками с целью их минимизации на основе прогнозирования и оценки в процессе принятия решений в системе промышленного управления. 115 Общие Специализированные отраслевые Конвергентные Проектные Управленческие Специфические региональные Структурные Рисунок 7 - Источники и факторы возникновения программного риска Могут быть выделены три возможных направления управленческого влияния на вероятность наступления негативных социальных и экономических событий, которые влекут за собой риски неэффективной реализации программ: • управление путем воздействия на причину возникновения рисков; • управление через воздействие на "силу" причинно-следственной связи; • комбинированная стратегия. Объектом управленческого воздействия в данном случае выступают сами причины возникновения так называемых программных рисков. Эти причины можно устранить или же частично нейтрализовать их действие введением специальных компенсирующих факторов. Управлять данными рисками, наряду с воздействием на причины, их порождающие, можно путем уменьшения влияния причинно-следственной связи. При принятии решений в процессе реализации программ с учетом вероятности наступления неблагоприятных событий необходимо использовать комплексную методику идентификации программных рисков с учетом типа территории, экспертной или вероятностной оценки рассмотренных рисков, сравнительный анализ и область применения в управленческой деятельности в системе промышленного управления. В части процедуры оценки рисков большинство научных исследований и разработок сводится к анализу рисков хозяйствования отдельных субъектов, достаточно разработаны методики оценки финансовых рисков в банковской и страховой сферах деятельности. В настоящее время достаточно много внимания в теоретическом и практическом аспектах уделяется проектным рискам в процессе инвестирования, в том числе оценкам отраслевых промышленных детерминант влияния локализации проектов на эффективность его реализации. Одним из приоритетных направлений развития методологии управления рисками является системное управление инвестиционными и финансовыми 117 рисками в промышленном секторе57, рисками развития на региональноотраслевом уровне, а также рисками неэффективного размещения 58 производительных сил и крупномасштабных проектных инвестиций . В контексте дифференциации рискообразующих факторов развития экономики промышленного сектора, суммарное внешнее и внутреннее воздействие которых приводит к возникновению событий, приводящих к срыву программ, все факторы, как количественно, так и качественно измеряемые в процессе принятия решений, следует группировать также с позиций оперативности воздействий. Комплексное воздействие указанных факторов, перманентно воздействующих на реализацию программ, отражаются в профиле рисков. Профиль рисков определяется как совокупность видов и подвидов рисков, определяющих их содержание в условиях качественной и временной определенности59. Профиль программного риска программ как инструментов реализации промышленной политики представляется как интегрированная совокупность рисков, различающихся неопределенности, по источникам воздействующим возникновения, в зависимости от типа уровням отрасли и территории ее локализации, стадии жизненного цикла программы и этапа управления представлен на рис. 8. 57 Тхакушинов Э.К. Организация системы управления инвестиционными рисками в экономике региона. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. 58 См. например: Таран О Л. Индикативная оценка социально-экономического состояния и развития региональной экономики: монография - Кисловодск: Тьютор, 2007.; Давыденко А.С. Особенности корпоративного управления инновационной деятельностью в высокотехнологичных отраслях промышленности - М.: ООО «ТСМ», 2008. 59 Тхакушинов Э.К. Системное управление инвестиционными рисками в регионе: теория, методология и инструментарий. Автореф. док. дис., Белгород: БелГУ, 2007. 118 Тестирование адаптация и изучение • тестирование Пересмотр стратегии следственных Связь программы и бюджета Рисунок 8 - Инкорпорирование фаз жизненного цикла программ в поэтапный механизм реализации промышленной политики Таким образом, предложенная система поддержки принятия решений по реализации программ развития, интегрированная в процесс управления, включающая методики идентификации и мониторинга риска нереализации программ в разрезе источников возникновения, характера рисков, возможностей формализации и предупреждения позволяет совершенствовать процесс принятия решений посредством минимизации потерь в рамках реализации программ как инструментов реализации промышленной политики. В свою очередь специфика программных рисков с позиций выявления угроз и неопределенности в принятия решений позволяет сформировать цикл принятии решений с точки зрения рискованности и безопасности реализации программ и проектов. 119 3.2. Технологии совершенствования информационного взаимодействия в процессе реализации программ устойчивого развития отраслей промышленности Переход к информационному обществу связан с необходимостью системного формирования и использования средств, обеспечивающих процесс программно-информационных принятия решений в экономических системах. Это обусловлено прежде всего увеличением объемов информации, скоростью информационного обмена, что требует внедрения современных методов, форм, технологий, программно-аппаратных средств в процесс управления. Рассматривая самоуправляющихся информацию как и самоорганизующихся фундаментальное свойство систем, способное отражать состояние системы как внутри, так и вовне в виде логико-лингвистических моделей, информационное обеспечение механизма реализации промышленной политики определяется как структурированная совокупность баз знаний, обеспечивающая поддержку единой системы и технологии сбора, обработки и использования данных, их классификации и кодирования, защищенность от несанкционированного сохранности доступа, автоматический и согласованности контроль целостности, информации, используемой в процессе использование информации в процессе управления. В современных условиях формирования и совершенствования механизма реализации промышленной политики и внедрения планирования, процедур организация и информационного контроля за обеспечения этапов осуществлением программ парадигма развития промышленного развития: - современная постиндустриальная производительных сил, предполагающая доминантность информационных ресурсов в экономическом развитии, приводит к существенному снижению роли локальных границ в развитии отраслевых рынков; 120 - внедрение современных и информационных систем и технологий, ограниченных в своем использовании экономической эффективностью, а также параметрами и структурными особенностями промышленного сектора, инициирует изменение контуров и содержания экономического пространства территорий и отраслей за счет расширения сферы и возможностей взаимодействия экономических субъектов; - информация, являясь на сегодняшний момент детерминантным ресурсом и ядром научно-технического процесса, обусловливает изменения структуры производства структуры на мезо на и микроуровне, макроуровне в и модернизацию контексте их отраслевой устойчивого сбалансированного развития; - наряду с тесной сопряженностью информации со структурой производства, можно идентифицировать определенную корреляцию между структурой промышленного сектора и программно-информационными средствами, обеспечивающими реализацию программ развития в рамках промышленной политики. Внедрение информационных технологий в совершенствование механизма реализации промышленной политики невозможно без учета особенностей принятия решений60, которые сводятся к следующим: - необходим учет территориально-пространственной специфики развития промышленного сектора; -степень восприятия целей, задач и функций промышленной политики субъектами управления и объектами управления дифференцирована как внутри объектно-субъектных групп, так и между ними; - характер программирования развития отраслевой структуры промышленного сектора более открыт по сравнению с ее элементами; 60 Аралбаева Ф.З. Формирование управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона как совокупности локальных территориально-хозяйственных систем // Региональная экономика: теория и практика, №21(78), 2008. 121 - принятое решение носит преимущественно косвенный характер, с опосредованным влиянием на развитие структурных элементов промышленного сектора; - преимущественность координационных и контрольно-организационных функций в процессе реализации промышленной политики на федеральном и субфедеральном уровне. В этом контексте возникает проблема обеспечения информаций органов управления для принятия решений в том смысле, что представляя форму общественного управления информационные массивы данных должны быть доступны населению и экономических субъектов для их эффективного вовлечения в процесс решения социально-экономических задач. Обеспечение деятельности Федерации доступа органов населения и организаций государственной позволяет повысить власти эффективность к информации о субъектов Российской управления социально- экономическим развитием территории посредствам: - участия в процессе общественной экспертизы проектов и решений в реализации промышленной политики; - улучшение качества промышленного регулирования и администрирования развития сектора за счет повышения прозрачности и гласности принимаемых решений и применяемых механизмов. Создание условий для развития информационно-коммуникационного взаимодействия субъектов и объектов механизма промышленной политики в плоскости его устойчивого развития, предполагает формирование инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности участников в информации, а также потребности органов управления в информации и информационном взаимодействии, в том числе с позиций информационной и экономической безопасности принятия решений. Обеспечение информационной безопасности в процессе принятия решений при реализации промышленной политики базируется на применении современных информационных 122 систем, информационно- телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации, программно-аппаратных комплексов и процедур ранжированного доступа к информационным массивам данных в зависимости от круга решаемых задач сбалансированного развития отраслевой структуры промышленного сектора. Вопросы экономической безопасности в информационном формате сводятся к применению формализованных процедур и регламентов работы с информацией, технологий, методов и инструментов использования в процессе принятия решений качественной информации, организации адаптивных БД и хранилищ данных, использования первичной информации за счет проведения мониторинга различных аспектов социально-экономического развития региона. Конструирование обеспечивающего информационно-коммуникационного процесс принятия решений в рамках пространства, промышленной политики, может рассматриваться в трех взаимосвязанных плоскостях: -информационное обеспечение оперативных решений; - формирование объектной структуре механизма информационного приятия решений в обмена в процессе субъектно- промышленного управления; - интеграция потенциалов стратегического развития субъектов и территории их локализации в процессе экономических информационного обеспечения реализации экономической политики. В рамках описанного механизма, к основным принципам формирования эффективной системы информационного обеспечения принятия и реализации решений в процессе реализации программ промышленного развития относится: - использование информационных технологий для решения приоритетных задач промышленной политики; - совершенствование системы программно-целевого управления, обеспечение прав и свобод граждан, эффективная реализация общественного управления; 123 процесса - концентрация информационных ресурсов и технологий на решении важнейших задач промышленной политики; - управление информационными ресурсами экономического и социального характера на основе программно-целевого метода; - информационная открытость программ и проектов промышленной политики и стратегии развития для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; - реализация комплексного подхода к информатизации промышленного сектора, обеспечение последовательности и информационной согласованности в реализации проектов и отраслевых программ; - стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных программно-информационных решений в рамках технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры; - гармонизация нормативной, правовой и экономической информации, баз данных, регламентирующей промышленного сектора, а процессы также процедур экономического хранения, развития обработки и использования комплексных данных в процессе принятия решений; - обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности. Система информационной поддержки принятия и реализации управленческих решений должна быть скоординирована во внешней среде с пользователями, а также оперировать большими объемами информации, поэтому наиболее удобной формой организации хранения и доступа к информации являются базы данных. В этом контексте прогаммно-аппаратные и технологические средства, инфраструктурно обеспечивающие информационный обмен в процессе принятия и реализации управленческих решений на региональном уровне, должны обладать следующими свойствами: S адаптируемость для широкого класса показателей, каждый из которых имеет свой массив информации количественного и качественного характера; 124 S универсальность обработки экономической информации о состоянии отраслевой структуры промышленного сектора и его структурных элементов; S полная информационная совместимость с информационными системами различных уровней реализации промышленной политики по вертикали и горизонтали; S преемственность новых информационных технологий с используемыми в существующей информационной системы платформами; S автоматизация значительного числа функций, осуществляемых при оценке экономического развития и управления промышленным сектором. Проектирование информационной системы производится в рамках динамической внешней среды, с учетом технического прогресса, сокращения срока жизни технических новшеств, поэтому информационная модель, поддерживаемая в информационной системе на всех уровнях промышленного управления должна быть динамичной. Технология составляет решений, обработки организационную когда информация, в информации основу качестве полученная в информационной процесса принятия формализованной после обратной обработки системе управленческих используется первичных данных заинтересованными лицами, получения документы с данными по оценке результатов и их влияния на отраслевую структуру промышленного сектора или ее структурные элементы. В процессе реализации промышленной политики немаловажной составляющей становится декомпозиция задач информационного обеспечения, что в сущности сводится к следующему: - сбор информации; - представление и передача данных с использованием и на основе потенциала телекоммуникационной инфраструктуры; - хранение информации; - первичная обработка данных и их структуризация; 125 - интерактивная визуализация данных посредствам унфицированного и функционального программного обеспечения; - целевой анализ накопленных данных; - оценка ключевых индикаторов и анализ динамики их изменения; - формирования статистических, аналитических и прогнозных отчетов; - информационное обеспечение подготовки и принятия решений. Необходимость разработки новых механизмов управления мезоэкономическими системами возникает в том случае, когда не удается формализовать процессы взаимосвязей между их элементами, что приводит к неэффективности функционирования хозяйствующих субъектов. Требуется использовать методологические подходы и принципы информационных технологий для создания инструментов управления устойчивым развитием экономических объектов, интегрирующих технические, информационные и программные средства с поддержкой процессов по сбору, обработке, хранению и передаче информации, необходимой для принятия управленческих решений. В настоящее время становится необходимым: - обрабатывать качественную, неточную и неопределенную информацию, что требует применения методов выбора определенных данных по критериям из обширных массивов накопленных статистических данных, - осуществлять коммуникационное взаимодействие в едином информационном пространстве посредством технических средств приема и передачи сигналов посредством соответствующих протоколов, - анализировать динамические свойства экономической системы в условиях изменения внешней среды для осуществления поиска эффективных решений. Такой интегральный интерактивную базу подход данных позволит показателей не только реализации сформировать программ в промышленном секторе, экономического развития интегрированных структурх и корпораций, но и разрабатывать 126 программно-функциональные и ситуационные модели принятия управленческих решений, направленных совершенствование механизма реализации промышленной политики. Информационно-аналитический мониторинговый комплекс по оценке уровня развития отраслевой структуры промышленного сектора, корпораций и крупных промышленных предприятий базируется на создании и реализации технических и технологических модулей сбора и обработки информации с использованием аппаратных средств, реализующих адаптивную функцию проведения аналитических исследований с различными базами данных. Для этого необходимо решение следующих задач: 1) разработка структуры информационно-аналитического мониторингового комплекса; 2) проектирование технологических модулей для сбора и обработки данных, их методической, алгоритмической и организационной базы; 3) программная и аппаратная реализация комплекса посредством разработки адаптеров приема, передачи и обмена информации с различными базами данных; 4) апробация комплекса для мониторинга показателей развития экономики промышленного сектора, в том числе достигнутых за счет реализации программ отраслевого развития, и крупных промышленных предприятий. Наибольшую трудоемкость при проектировании занимает разработка технологических модулей сбора и обработки информации, а также организация адаптированного обмена между различными базами данных при проведении аналитических и мониторинговых исследований функционирования сложноструктурированных объектов, таких как регионы, муниципальные образования и крупные промышленные предприятия, организованного посредством технических аппаратных средств. Принципиальная схема информационноаналитической системы представлена на рис. 29. 127 На первом этапе анализа применяются методы когнитивного и ситуационного моделирования, а также методы мониторинговых исследований, что позволяет провести сбор и обработку информаций. На втором этапе производится анализ связей между показателями посредством применения технических и технологических средств, проведение которого основывается на интерпретации данных и организации адаптивного обмена между базами данных заинтересованных пользователей - лиц, принимающих решения, а также институциональных структур, располагающих массивами данных. Обобщающая схема верификации информации представлена на рис. 9. и с т о ч н и к и ИНФОРМАЦИИ Росстат Отраслевые министерства и департаменты Я БД сз 5: <ни о X (J з о с гт; 5 X < 13 03 о CL 5 Q. 1<_1 5 X S Е 03 Региональные и муниципальные образования Корпоративные структуры i ПОДСИСТЕМА АДАПТАЦИИ ИНФОРМАЦИИ Программно Верификация аппаратный модуль информации Адаптер ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ х -О т. т. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ Подсистема мониторинга Аналитическая подсистема (13 ct (J О CL с ЛЗ1 (Y Подсистема моделирования и прогнозирования Специализированный раздел информационного портала -1 ПОТРЕБИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ — Рисунок 9 - Принципиальная схема информационно-аналитического обеспечения процесса управления61 61 Составлено автором по материалам иследования 128 Рисунок 10 - Обобщенная схема верификации информации62 На третьем этапе применяются методы идентификации и построения моделей сбора и передачи данных с использованием динамических систем. При этом при проектировании аналитической системы могу быть применены следующие подходы и методы. Проектирование информационных систем на основе CASE-технологии. Технология проектирования определяется как совокупность трех составляющих: • пошаговой процедуры, определяющей последовательность технологических операций проектирования; • критериев и правил, используемых для оценки результатов выполнения технологических операций; • нотаций (графических и текстовых средств), используемых для описания проектируемой системы. Преимущества использования данной следующем: 62 Составлено автором по материалам исследования 129 технологии заключаются в - обеспечивается возможность выполнения крупных проектов в виде подсистем (т.е. возможность декомпозиции проекта на составные части, разрабатываемые группами исполнителей ограниченной численности с последующей интеграцией составных частей), - предусматривается возможность управления конфигурацией проекта, ведения версий проекта и его составляющих, возможность автоматического выпуска проектной документации и синхронизация ее версий с версиями проекта; - обеспечивается независимость выполняемых проектных решений от средств реализации ИС (систем управления базами данных (СУБД), операционных систем, языков и систем программирования). Наиболее распространенными подходами к разработке программных информационных систем в настоящее время являются функционально- модульный, или структурный, а также объектно-ориентированный подходы. В основу первого положен принцип алгоритмической декомпозиции, когда выделяются функциональные элементы системы и устанавливается строгий порядок выполняемых действий. Второй, объектно-ориентированный подход использует объектную декомпозицию. Преимущества объектно-ориентированного подхода заключаются в том, что объектно-ориентированная система изначально строится с учетом ее возможной дальнейшей эволюции. Ключевые элементы объектного подхода наследование и полиморфизм - обеспечивают возможность определения новой функциональности классов объектов с помощью создания производных классов - потомков базовых классов. Потомки наследуют характеристики родительских классов без изменения их первоначального описания и добавляют при необходимости собственные структуры данных и методы. Определение производных классов, при котором задаются только различия или уточнения, в огромной степени экономит время и усилия при создании и использовании спецификаций и программного кода. Важным качеством объектного подхода является согласованность моделей системы от стадии анализа до программных 130 модулей. Требование согласованности моделей выполняется благодаря возможности применения абстрагирования, модульности, полиморфизма на всех стадиях разработки. Модели анализа могут быть непосредственно подвергнуты сравнению с моделями реализации. По объектным моделям может быть прослежено отображение реальных сущностей моделируемой предметной области в объекты и классы информационной системы. Все большую актуализацию приобретает подход, обозначенный как сервисно-ориентированная архитектура (SOA), который соединяет бизнесоперации с информационными технологиями. Согласно исследованиям аналитической компании Gartner, специализирующейся на исследованиях рынка ИТ, к 2008 году примерно 80 % проектов по разработке программного обеспечения и аппаратных комплексов будет осуществляться на основе SOA. Широкое применение технологий на основе открытых стандартов позволяет при проектировании улучшить взаимодействие между различными приложениями, используемыми как в различных системах, так и во внешних структурах. Это помогает, с одной стороны, повысить продуктивность, быстрее реагировать на меняющиеся потребности спроектированных систем и эффективнее использовать открывающиеся возможности, а с другой стороны предъявляет новые требования к ИТ-системам, которые испытывают перегрузки из-за необходимости обрабатывать большие объемы трафика, порождаемые Web-сервисами и отнимающие ресурсы враждебными атаками. Применение потребность модульного в подхода технологиях, при способных проектировании справляться с увеличивает сопутствующим возрастанием трафика Web-сервисов, который вызывает перегрузку ИТ-систем. Информационно-аналитический мониторинговый комплекс должен поддерживать выполнение следующих функций: - сбор и обработку информации в интерактивном режиме, формирование массива показателей развития промышленного сектора и его структурных элементов; 131 - адаптивное совмещение информационного массива из различных баз данных; - графическая и математическая идентификация массива информации для аналитических исследований в рамках поддержки процесса принятия управленческих решений; - автоматический подбор и обмен информации с заинтересованными пользователями; - введение системы единых нормативных статистических показателей социально-экономического развития на макро и мезоуровне; - программное и методическое обеспечение использования модернизированной системы статистики для оценки инфраструктурных и ресурсных возможностей для реализации инвестиционных проектов в промышленном секторе в разрезе территориальной структуры экономики; - программное и методическое обеспечение перманентной идентификации формальных и неформальных барьеров ведения бизнеса, реализации мероприятий по стимулированию развития точек роста территорий и формирования конкурентоспособных кластеров; - научно-практическое и методическое сопровождение разработки стратегий промышленного развития регионов и муниципальных образований, согласование интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе необходимости, адресности и объемов федеральной поддержки и бюджетных трансфертов регионам и муниципальным образованиям в рамках реализации промышленной политики; - оценка реализации программных и программ отраслевого программно-целевых развития и технологий внедрение совершенствования механизмов реализации промышленной политики; - проведение инвестиционной паспортизации территории, позволяющей посредством применения соответствующих программных технологий в информационных ресурсов и интерактивном осуществлять поиск инвесторов и реципиентов; 132 перманентном режиме - проведение постоянного диалогового мониторинга состояния трудового, демографического, производственно-хозяйственного и финансового баланса территорий и создание на этой основе банка данных с использованием регистрового представления показателей. Таким образом, применение информационных технологий в процессе промышленного управления позволяет объективно и в соответствии с иерархическим уровнем, обеспечить эффективность принятия решений. 3.3. Структурно-системное обеспечение финансовой поддержки реализации программ и проектов как инструментов управления устойчивым развитием промышленного сектора Эффективность реализации программ в долгосрочной перспективе может базироваться на осуществляющих применении не действенных только финансовых обеспечивающую, но и механизмов, контрольно - гарантирующую функцию со стороны участников программы посредствам: S создания страховых пулов; S создания единых гарантийных фондов содействия целям программы; S внедрения и адаптации к особенностям промышленного управления процедур санации; S введения субсидиарной финансовой ответственности; S внедрения технологий и процедур риск-менеджмента. Реальная реализация крупных проектов и программ, возможна лишь в рамках структурированного процесса управления на уровне субъектов РФ и федеральных округов, а также в рамках их комплексных программ социальноэкономического развития, так как: • любой проект или программа развития промышленного сектора осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры; 133 • инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки отраслевых властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов на федеральном и субфедеральном уровнях; • корректно, в соответствии с требованиями Федерального уровня, сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать проектам не только необходимую поддержку, но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня; • программы отраслевого развития могут представить реальный механизм реализации промышленной политики и реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса. В процессе реализации промышленной политики на региональном уровне в современных реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются: - поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов; - содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест. Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя: - оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети; 134 - пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от "необязательных" капитальных вложений; - недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам; - отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов. Программы будут гармонизированы с мероприятиями, осуществляемыми субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации делегированных полномочий. Ключевым ограничением для расширения государственных инвестиций в рамках промышленной политики является недостаток организационных механизмов и необходимой нормативной правовой базы. В настоящее время такими механизмами являются инвестиционная программа). ФЦП и ФАИП Однако, (Федеральная возможности для адресная расширения государственных инвестиций, при использовании данных механизмов, что в некоторой степени демонстрируют данные табл. 24. Таблица 24 - Макроэкономический эффект от инвестиционного использования ресурсов Стабилизационного фонда (индексы физического объема, %)* 2004 2005 2006 2007 А А Б А Б А Б ВВП 106.6 106.6 106.9 106.7 0.2 106.6 106.1 0.5 107.0 106.3 0.7 Продукция промышленности 106.4 106.4 106.6 106.5 0.1 105.8 105.2 0.6 106.2 105.3 0.9 Инвестиции в основной капитал 110.9 110.9 112.7 110.1 2.6 111.5 109.5 2.0 111.7 109.8 1.9 Оборот розничной торговли 111.3 111.3 108.1 107.9 0.2 108.3 108.0 0.3 108.8 108.4 0.4 * А - темпы роста физического объема, по сценариям: числитель - сценарий инвестирования ресурсов Стабилизационного фонда, 135 знаменатель - базовый (инерционный) сценарий. Б - разница между показателями двух сценариев. Представляют интерес два альтернативных механизма использования бюджетных ресурсов на цели, обеспечивающие реализацию целевых функций посредствам проектов и программ, применяемых в мировой практике: • бюджетные стабилизационные фонды, допускающие инвестирование накопленных ресурсов внутри страны (Оман, Кувейт, Венесуэла и др.); • система институтов развития (Чили, Мексика, Израиль, Респ. Корея и др.), ориентированные, главным образом, на стимулирование инновационной активности в экономике - создание новых инновационных бизнесов, поддержку развития технологий, содействие кооперации между сферой НИОКР и производством и др. • К этой же группе примыкают существующие в США технологические агентства (NASA, DARPA), координирующие реализацию проектов в сфере высоких технологий и обеспечивающие коммерционализацию их результатов. В России с наибольшим следующие механизмы эффектом могли бы быть реализованы инвестиционного использования ресурсов Стабилизационного фонда: • формирование Фонда инновационного развития (по аналогии с Фондом Чили), ориентированного на поддержку новых инновационных бизнесов и снижение рисков для частных инвесторов, финансирующих инновационные проекты.Подобный фонд может быть создан в результате взаимодействия правительства и частного бизнеса на основе софинансирования расходов и совместного управления проектами. Задача фонда - содействие развитию инновационных бизнесов в приоритетных секторах экономики, формирование вокруг таких бизнесов кластеров инновационно-активных производств; • формирование фондов Национальных технологических агентств (по типу NASA). Такие агентства могут быть предназначены для управления реализацией прорывных технологических результатов по проектов, приоритетным 136 обеспечивающих направлениям, достижение определенным Правительством РФ. Одновременно, задачей агентств станет коммерционализация технологий, полученных в результате реализации таких проектов; • финансирование программ промышленного и инновационного развития (через имеющиеся организационные механизмы), направленное на содействие развития в регионах инновационных сетей. Речь идет о стимулировании создания обладающих развитым научным и/или промышленным потенциалом, отраслевых промышленных инновационных систем, объединяющих как уже существующие, так и вновь создаваемые производственные, исследовательские и финансовые структуры. Повышение качества финансового обеспечения процесса управления на основе механизмов, направленных на постоянное повышение эффективности и результативности деятельности органов власти: • Обеспечение мотивации деятельности органов власти и государственных служащих к повышению результативности деятельности • Внедрение механизма коррекции задач в зависимости от достигнутых результатов; • Повышение прозрачности и укрепление подотчетности органов власти (системы общественной экспертизы и внешнего мониторинга); • Повышение доверия населения к органам исполнительной власти (по результатам опросов общественного мнения); • Повышение степени информированности населения о целях, задачах и результатах деятельности органов исполнительной власти, реализуемых проектах и программах; • Оптимизация бюджетных расходов, распределенных по целевым программам; • Доля ФЦП, подвергнутых реструктуризации и/или прекращенных в общем объеме ФЦП, результаты реализации признаны неудовлетворительными. 137 досрочно которых Одна из актуальных совершенствования проблем управления. организационно-управленческого программно-целевого Требуется характера, - это значительная которая позволит задача работа связать существующие органы в единую систему и четко определить ответственность за разработку и осуществление мероприятий. Особое внимание следует уделить органам и механизмам межведомственной и межотраслевой координации между органами, осуществляющими мероприятия программ и проектов. К перспективным финансовым программно-проектным инструментам обеспечения процесса управления следует отнести: • организация траста активами региона; • гарантирование выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлечения инвесторов); • бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками; • экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона; • межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию; • использование доли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда; • создание субъектами Российской Федерации финансовых мультипликаторов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов; • проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона. Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать в рамках программы социально-экономического развития региона в рамках принципа субсидиарности всех участников программ и проектов. Выделяют два важнейших аспекта принципа субсидиарности: 138 • субсидиарность, относящаяся к взаимоотношениям между индивидами и институтами; • субсидиарность в отношениях между различными уровнями управления. Использование принципа субсидиарности в финансовом обеспечении программ и проектов позволяет обеспечить: • снижение иерархии между центральным и местным уровнями власти в рамках реализации программ и проектов, их взаимодействие будет все более и более строиться на основе равноправия; • связи между различными уровнями управления, которые в прошлом носили односторонний характер (от центра к местным властям), станут все более двусторонними по мере того, как местные власти будут обращаться к вышестоящим иерархическим уровням с регламентами о координации при принятии решений, и в этой связи усилится необходимости применения современного инструментария разработки, принятии и реализации программ и проектов; • местные власти будут часто учреждать горизонтальные структуры без участия центральной функциональной координации. Обобщая вышеизложенное, можно представить комплексный механизм финансового обеспечения реализации программ и проектов в процессе реализации промышленной политики в виде рис. 10. 139 Изменение профиля и целевой функции программ и проектов Изменение целевой функции и финансовой обеспеченности программ и проектов; реструктуризация ресурсного Изменение характера финансовых взаимодействий в процессе прараллельнопоследовательной реализации программ и проектов I Путем изменения положения организации е I системе более высокого порядка Функции Организационно-финансовый механизм, направленный на обеспечение реализации программ в процессе управления Поиск решений улучшающих адаптационные возможности по отношению к сложившимся условиям Предполагает организационноплановое начало Обеспечение реализуемости программ на всех фазах жизненного цикла в процессе Поиск решений в непредвиденных ситуациях Главная задача - сохранение потенциала самоорганизации в процессе реализации программ и проектов. Субсидиарность как система мер Технологического характера f Изменение организационноуправленческой структуры поддержки принятия решений в процессе реализации программы Рисунок 10- организационно-финансовый механизм реализации промышленной политики на основе программно-целевого подхода В мировой экономике выработан и апробирован на практике целый ряд мер, способствующих интенсификации финансового обеспечения реализации программ и проектов как инструментов, обеспечивающих процесс управления. К наиболее значимым из них можно отнести: - осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях; - прямые государственные субсидии и целевые ассигнования отраслевых промышленных(местных) органов власти; - налоговые льготы, направленные на стимулирование промышленного развития; 140 - формирование венчурных фондов; - мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач инновационного промышленного развития; - совершенствование информационной, коммуникационной, финансовой инфраструктуры; - развитие консалтинга по подготовке бизнес-планов, проектов. Разработка и реализация отраслевых промышленныхпрограмм в процессе реализации промышленной политикипозволит консолидировать финансовокредитные ресурсы и направлять их не на отдельные разрозненные и малообоснованные проекты, а на комплексные программы, имеющие детальные и обоснованные бизнес-планы, финансовые гарантии, направленные на структурную управление перестройку необходимо в экономики региона. условиях, когда Программно-целевое ключевые проблемы инновационного и стратегически ориентированного развития приобретают межотраслевой характер, а совершенствование макроструктуры производства становится важным резервом повышения эффективности экономики. В этом контексте финансовый механизм обеспечения реализации программ и проектов в процессе реализации промышленной политикидолжен быть построен на следующих принципах: 1. Принцип Программы и ресурсной проекты по взаимосвязи и каждому этапу преемственности реализации программ. должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга; 2. Принцип наращивания финансовых ресурсов. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах; 3. Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, 141 технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы; 4. Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы; 5. Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в финансовой, организационной и институциональной сферах. Таким образом, представленный механизм системной поддержки и финансового распределенного по этапам управления контроля за эффективной реализацией комплексных программ, включая создание резервных фондов создания страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия целям программы, процедур субсидирования финансовой ответственности всем участника реализации программ на всех уровнях промышленной политики позволяет повысить эффективность принятия решений. 142 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К основным императивам совершенствования механизма формирования и реализации промышленной политики относятся: структурно-функциональная динамика развития экономики промышленного сектора, полисубъектность и полиобъектность целей и функций промышленной политики, трансформации внутренней и внешней среды устойчивого отраслевой промышленности структуры сбалансированного в контексте развития инновационной модернизации многоуровневой экономики. В рамках указанных императивов модельное представление механизма реализации промышленной политики сводится к моделированию взаимосвязей в рамках программно-целевого подхода, позволяющего совершенствовать процесс формирования и реализация промышленной политики на всех уровнях экономики, оптимизировать целевые функции и корректировать на принципах обратной связи результаты и ресурсы по их достижению. В теоретико-методологическом аспекте программно-целевой подход к формированию и реализации промышленной политики должен базироваться на инновационных инструментах современных теорий управления, применении программ в качестве инструментов достижения целей промышленной политики, результатов и целевых функций, а также этапов и уровней экономики промышленного сектора с учетом специфики, состава и структуры ресурсного обеспечения на федеральном, субфедеральном и локальном уровнях. Совершенствование промышленной политики невозможно без определения четкой стратегии, подкрепленной совокупность среднесрочных программ по ее реализации. Технологии реализации стратегически ориентированного управления должны быть дифференцированы не только по ресурсам, но и фазам жизненного цикла, приведенного по комплексу программ к временному интервалу, соответствующему интервалу принятия решений. 143 Подобная декомпозиция может быть осуществлена в рамках информационного паспорта промышленной политики, в которой формируется функции, цели и процедуры реализации на всех уровнях экономики промышленного сектора. Стратегический базис определяет целевые функции процесса управления, индикаторы развития, критерии оптимизации и основные виды и структурные характеристики ресурсов. Стратегический формируется на основе конвергентности планирования, базис прогнозирования, целеполагания и стратегического контроля. Структурно-функциональный стратегических инструментов анализ управления реализации показывает программ как несостоятельность существующих управленческих технологий в части интегрирования программ в качестве инструментов реализации промышленной политики. В этой связи проявляется двойственная роль программ: с одной стороны, они являются инструментами реализации указанного процесса, а с другой интегрируясь в процесс управления, нуждаются в ресурсном и инструментарном обеспечении. Программы, используемые в качестве инструментов реализации промышленной политики, дифференцированы как по подходам к их инициации и реализации, так и по результативно-целевой направленности и функциональному содержанию в процессе регионального управления. В данном контексте технология реализации программ в общем виде сводится к управленческому циклу, каждая фаза которого комплиментарна по отношению к фазе реализации программ и проектов, и поддерживается адаптивным набором методов и средств, с учетом потенциала, емкости и риска реализации программы. Эффективность политики применения определяется взаимосодействия степенью модулей - механизма реализации взаимодействия структурных и промышленной информационного элементов экономики промышленного сектора, структурная идентификация которых происходит с учетом свойств мультипликативности, оптимизации распределения ресурсов, особенностей положительного или отрицательного влияния внешней среды, 144 степени интенсификации информационного обмена. К основным технологиям, обеспечивающим реализацию промышленной политики на всех уровнях экономики промышленного сектора: - технологии и инструменты общего управления разработкой, реализацией и изменениями, что включает в себя определение, согласование, утверждение и принятии управленческих решений и координация изменений по всей программе, включая возможные изменения в стратегии; - технологии и инструменты управления ресурсами, включающие внесение изменений в состав, структуру и назначение ресурсов на реализацию программы в целом или совокупности модулей; - технологии и инструменты управления качеством, включающие разработку мероприятий по устранению причин неудовлетворительной реализации программы в целом или по отдельным модулям; - технологии и инструменты управления рисками, включая методы и инструменты мониторинга рисков, их верификации, реагирования на отклонения и изменения рисков в процессе исполнения программ; - технологии и инструменты управления контрактацией, включая координацию работ, корректировку действий исполнителей и разрешение противоречий и конфликтных ситуаций в процессе реализации программы. 145 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 2. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». 3. Федеральный государственной закон поддержке от 14 июня малого 1995 года N 88-ФЗ «О предпринимательства в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». 5. Аалдерс Р. ИТ аутсорсинг. Практическое руководство / Пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 300 с. 6. Абдурахманов М. А. Развитие малого бизнеса - ключ к эффективной реформе местного самоуправления и экономическому росту в регионах России. Информационно-аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 7. Авраменко Т.Ю., Пилипенко В.И. Перспективы контроллинга в малом бизнесе // Проблемы развития предприятий: теория и практика: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007. -0,4 п. л./ 0,2 авт.п.л. 8. Авраменко Т.Ю. Проблемы развития малого бизнеса в России // Совершенствование современных управления условиях: сборник научно-техническим статей V прогрессом Международной в научно- практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - 0,3 п.л. 9. Авраменко Т.Ю., Пилипенко В.И. Классификация факторов развития малого и среднего бизнеса // Совершенствование управления научнотехническим прогрессом в современных 147 условиях: сборник статей V Международной научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - 0,4 п.л./ 0,2 авт.п.л. 10. Авраменко Т.Ю. Контроллинг и конкурентоспособность малых предприятий // Конкурентоспособность предприятий и организаций: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - 0,3 п.л. 11. Акинфеева Е.В., Сайфиева С.Н. Применение производственного аутсорсинга при межфирменном взаимодействии предприятий. /Сб. трудов молодых ученых «Теория и практика эффективного функционирования российских предприятий». Выпуск 3. - ЦЭМИ РАН, 2005 12. Александровская Л.Н., Аронов И.З., Смирнов В.В., Шолом А.М. Сертификация сложных технических систем (учебное пособие) 13. Андерсен Б. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования / Под общ. ред. Ю.П. Адлера; пер. с англ. С.В. Ариничева. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2005. - 272 с. 14. Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 288 с. 15. Асаул А.Н., Скуматов Е.Г., Локтева Г.Е. Предпринимательские сети в строительстве / Под. ред. А.Н. Асаула. - СПб.: Гуманистика, 2005. - С. 74 16. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспособных организаций: Учеб. пособие / Под ред. Проф. Б. А. Аникина. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 187 с. 17. Аутсорсинг бизнес-процессов. Советы финансового директора / Под общ. ред. В.В. Голда; пер. с англ. Н.И. Кобзаревой. - М.: Вершина, 2006. 416 с. 18. Аникин Б. А. Аутсорсинг. Создание высокоэффективных и конкурентоспособных организаций. 19. Басовский Л.Е., Протасьев В.Б.Управление качеством. 20. Базисные условия поставки международных контрактов. А. Ю. Плотников - М., ИНКОТЕРМС 2000. 148 21. Блинов А. Шапкин И. Малое предпринимательство. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» - 2003 22. Бухвальда Е.М., Виленского А.В., Киселева А.Н., Шестаковой М.В. Принципы и механизмы интеграции малого и крупного бизнеса//Информационно-аналитический сборник «Взаимодействие малого и крупного бизнеса», Институт предпринимательства и инвестиций, Москва, апрель 2003 г. 23. Бюро Экономического Анализа «Антимонопольное регулирование вертикальных контрактов: российская практика в контексте мирового опыта» Авт. коллектив: Т.А. Алимова, А.Н. Киселев, Б.П. Сапсай, И.П. Соколова, А.Е. Шаститко; Бюро Экон. Анализа - М.: ТЭИС, 2004. - 245 с. 24. Введение в субконтрактинг. - М.: Альянс-Медиа, 2004. - 231 с. 25. Взаимодействие малого и крупного бизнеса. - Информационно- аналитический обзор под ред. Завадеева А. - М., 2003 - 177 с. 26. Взаимодействие малых предприятий с крупным производством на региональном уровне, под. ред. Н. Г. Главацкая - Воронеж, «БИЗНЕСТЕЗАУРУС», 1998 27. Винокурова Ю.В. Теоретические аспекты экономической интеграции (корпорирования) хозяйствующих субъектов // Наука управления: новые ориентиры в развитии. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 0,4 п.л. 28. Винокурова Ю.В. Организационные механизмы развития промышленного кластера // Новое в экономике и управлении. Выпуск 14. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 0,6 п.л. 29. Винокурова Ю.В. Роль кластерного подхода в формировании муниципальной промышленной политики // Новое в экономике и управлении. Выпуск 14. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 0,6 п.л. 30. Волков Л.В. Особенности банкротства российских предприятий. Дисс. на соиск. науч. ст. к.э.н. - М., 2000 31. Возрождение экономики России: путь в XXI век / Ред. В.П. Логинов. - М.: Наука, 2000. - 269 с. 149 32. Голанский М.М. Современная политэкономия. Что век грядущий нам готовит? - Едиториал УСРР, 2007 - 129 с. 33. Дж. Брайан Хейвуд. Аутсорсинг. В поисках конкурентных преимуществ. - М., Вильямс, 2004 - 176 с. 34. Джеймс П. Вумек, Дениэл Т. Джонс Бережливое производство. - М., Альпина Бизнес, 2008 - 476 с. 35. Довгань В.В. Франчайзинг: путь к расширению бизнеса (организационный, технологический, методический аспекты),- «Дока-пресс», 1994. 36. Доклад по итогам сравнительного анализа экономических стратегий РФ и ЕС. 37. Дэн Штайхофф и Джон Берджес. Основы управления малым бизнесом. - М., Бином, 1997 38. Ермаков В. Почему крупный и малый бизнес нужны друг другу? Материалы V Всероссийской конференции представителей малых предприятий - М., Деловая пресса, 2003 39. Завьялов П.С., конкурентоспособность (на Азоев уровне Г.Л., Швандар национальной К.В. Международная экономики, отрасли, предприятия, товара).- М.: ВНИИВС, 1997. - 96 с. 40. Иванов Ю.В. Слияния, поглощения и разделение компаний: стратегия и тактика трансформации бизнеса. - М., Альпина Паблишер, 2001 41. проблемы// Илюхина А. С. Малый бизнес в России его значение, развитие и Интеллектуальный потенциал университетского образования (сборник научных трудов) Ч 1 / Отв Ред В В Чекмарев - Кострома ГОУВПО КГУим НА Некрасова, 2005 - с 43-48 (0,31 п л ) 42. Илюхина А. С. Проблемы взаимодействия малого и крупного бизнеса// Стратегическое планирование и развитие предприятий / Тезисы докладов и сообщений Седьмого всероссийского симпозиума Под ред проф Г Б Клейнера - М ЦЭМИ РАН, 2006 с 99-100(0,1 пл ) 150 43. Иноземцев В.Л. Пределы «догоняющего развития». - М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2000. - 293 с. 44. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / Под ред. А. А. Аузана. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 416 с. 45. Йордон Э. Аутсорсинг. Конкуренция в глобальной гонке за производительностью / Пер. с англ. О. Труфанов. - М.: Издательство «ЛОРИ», 2006. - 384 с. 46. Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний. Диссертация доктора экономических наук: 08.00.05. М.: ПроСофт-М, 2005. - 305 с. 47. Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний. - М.: Дело, 2003. - 270 с. 48. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура, - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 175 с. 49. Киселев А. Н. Информационная система субконтрактации - пример эффективного применения информационных технологий для развития малого бизнеса. Информационно-аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 -96 с. 50. Киселев А. Н. Кластерный подход, субконтрактация и внедрение систем менеджмента качества - стратегия и инструментарий для повышения конкурентоспособности малого бизнеса и его роли в развитии территорий. Информационно-аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 -96 с. 51. Концептуальные основы развития банковской системы России. - 52. Куприянов В.К. Автореферат на соис.уч.ст. к.э.н. - Новосибирск, АРБ 2007. - с. 50 53. Лейрих А. А., Чумакова Е. Г. К вопросу взаимодействия малого бизнеса с крупным (на примере автомобилестроения). 151 Информационно- аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 - с. 96 54. Лужинский И. Я., Переверзев М. П. Инновационный менеджмент в малом бизнесе. / Под ред. М.П. Переверзева.— Тула: Изд-во ТГПУ им. Л. Н.Толстого, 1998.- 172 с. 55. Майкл. Р. Линдерс, Харольд Е. Фирон. Управление снабжением и запасами. Логистика. - СПб, Полигон, Бизнесмикро, 1999 - 768 с. 56. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Кластерные технологии взаимодействия экономических субъектов в регионе // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (23). Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,8/0,5 п. л.) 57. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Интеграция потенциала межсекторного сотрудничества в стратегии регионального развития: системный и когнитивный подходы // Информационные технологии в экономической деятельности. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15-20 декабря 2007 г.) - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,4/0,3 п.л.) 58. Материалы межрегионального кооперационного форума: V Межрегиональная конференция «Предпринимательство в промышленности: пути развития» - Москва, 2008 59. Медведев Д. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 05.10.2008г. 60. Мельников С.Д. Горизонтальная субоптимизация корпоративных объединений в трансформационной экономике // Проблемы развития рыночной экономики (сборник научных трудов). Москва.: Издательство Центр «Транспорт», 2007. - 0,3 п.л. (в соавторстве). 61. Мельничук Г. Промышленная субконтрактация. Справочник экономиста. - Киев, 2004. 62. Менеджмент систем качества: Учеб. пособие / М. Г. Круглов, С.К. Сергеев, В. А. Такташов и др. - М.: ИПК Издательство стандартов, 1997. 152 63. субъектов Меньшикова Л. В. Содействие информационному обеспечению малого предпринимательства. Информационно-аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 - 96 с. 64. технологии Митякин В. Ф. Франчайзинг как способ передачи инновационной малому бизнесу. Информационно-аналитические материалы конференции «Малый бизнес в России» - СПб, 2006 - 96 с. 65. Настольная книга госзаказчика. / Под ред. А. А. Храмкина. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 312 с. 66. Никитаева А.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческих организаций в ходе принятия бюджетных решений в регионе// Материалы II междунар. Интернет-конф. эконом. факультета. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2004 (0,5 п.л.). 67. Никитаева А.Ю. Методы оценки эффективности взаимодействия государства и бизнеса в регионах России: информационная составляющая // Россия в глобализирующейся мировой экономике. Материалы междунар. научно-практич. конф. / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А, Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006 (0,4 п.л.). 68. Никитаева А.Ю. Формирование эффективной системы взаимодействия государства и бизнеса: приоритеты государственной политики // Материалы IV международной Интернет-конф. эконом. факультета РГУ. Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2006 (0,4 п.л.). 69. Никифоров А.Д. Управление качеством: Учеб. пособие для вузов. - М.: Дрофа, 2004. - 720 с. 70. Основы менеджмента: современные технологии. Учебно- методическое пособие/ под ред. проф. М.А. Чернышева. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2003 - 320 с. 71. Основы предпринимательской деятельности. (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент.) / Под ред. В.М. Власовой.- М.: Финансы и статистика, 1995.- 495с. 153 72. Отчет о Всероссийском исследовании малого предпринимательства. - М., ВЦИОМ. 2007 73. Плотников А. Ю. Базисные условия поставки международных контрактов. - М., ИНКОТЕРМС, 2000. - 182 с. 74. Портер М. Конкуренция. - М.: Издат. Дом «Вильямс», 2000 75. Проблемы формирования национальной модели корпоративного управления в России.// Стратегическое планирование и развитие предприятий. / Материалы Восьмого Всероссийского симпозиума. Москва, 10-11 апреля 2007 г. - М.: ЦЭМИ РАН, 2007. - 0,2 п.л. 76. Разработка регулирующих проектов различные нормативных аспекты деятельности и правовых малого и актов, среднего предпринимательства, включая проект закона города Москвы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве». Буев В.В., Матрусов С.Н., Меркулов В.П., Осипов А.Р., Павлов Д.В., Соболь Д.В., Терехин К.А., Харченко В.А., Черный Д.С., Шамрай А.А., Шевернев Ю.А.,Шестоперов А.М., Шеховцов А.О. // Изд-во НИСИПП, М., 2008 77. Развитие малого и среднего бизнеса. Отчет «Индекс ОПОРЫ». - М., 2007 - 72 с. 78. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики. - М.. Экономика, 2002 79. Робсон М., Уллах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов / Пер. с англ. под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997. - 224 с. 80. Розанова Н.М. Взаимодействие фирм на товарных рынках в переходной экономике России. - М.: ТЕИС, 1998. 81. Стенограмма выступления Чубайса А. на совещании РАО «ЕЭС» в 82. Субконтрактация. Методическое пособие для предпринимателей. - 2007 Томск, 2008 - 84с. 154 83. Субконтрактация Региональный центр (субконтрактинг): субконтрактации. общая информация Методическое пособие // для руководителей региональных центров субконтрактации. - М., 2004. 84. Тимошенко А.Н. (Чернышова А.Н.) Влияние государственных закупок на развитие малого бизнеса в Южном федеральном округе // Сб. науч. трудов по мат. Всероссийской научно-практической конфер. «Перспективы социально- экономического развития Южного федерального округа».- Пятигорск, 2006. (0,2 п.л.). 85. Тимошенко А.Н. (Чернышова А.Н.) Субконтрактация как инструмент взаимодействия малого и крупного бизнеса // Сб. науч. трудов по матер. III Междунар. интернет-конф. эконом. фак-та РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2006. (0,4 п.л.). 86. Тимошенко А.Н. (Чернышова А.Н.) Механизм участия субъектов малого предпринимательства в системе государственных закупок как форма партнерства государства и бизнеса в экономике России // Сб. науч. трудов по мат. II международной интернет-конф. «Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие». - Ростов н/Д: Издво РГУ, 2005 г. (0,3 п.л.). 87. Хейвуд Дж., Аутсорсинг. В поисках конкурентных преимуществ. - М., 2004 88. Христофорова Л.В. Концептуальные основы управления субконтрактингом на промышленном предприятии и механизм реализации концепции // Экономическая кибернетика, системный анализ в экономике и управлении: Сб. научн. тр. Выпуск № 18 / Под ред. Д.В. Соколова и В.П. Чернова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,25 п.л. 89. контексте Христофорова Л.В. взаимодействия Практический промышленных опыт фирм субконтрактинга и влияния в на субконтрактацию органов государственного, регионального и муниципального управления // Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и 155 управлении: Сб. научн. тр. Выпуск № 18 / Под ред. Д.В. Соколова и В.П. Чернова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,20 п.л. 90. ЦПРИ. - Аналитическая справка по исследованию «Особенности российского предпринимательства». 2007. 91. Четырбок Н.П. Кластерная политика как метод инновационных процессов в регионах.//Мат. активизации Научно-практической конференции. Мн.: Гу «БелИСА», 2005 92. Чудаков А. Д. Логистика: учебник. - М., Русская деловая литература, 2001 - 480 с. 93. Шаститко А.Е. Выбор механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация (EUROPEAID/114008/C/SV/RU). - М.: ТЕИС, 2004. - 62 с. 94. Шестоперов А.М. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти. - М., 2007 - 170 с. 95. Шеховцев А., Шестоперов О. Проблемы участия малых и средних предприятий в тендерах по государственным и частным контрактам. Материалы семинара Высшей школы экономики. - М., ВШЭ, 2008 - 78с. 96. Широкова Г.В. Управление организационными изменениями: Учеб. Пособие. - СПб.: Издат. Дом. С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2005. - 432 с. 97. Щербатых Ю. Психология успеха. - М.:ЭКСМО, 2004 98. Абдрахимов Д. Сложные конкурсные закупки для госнужд: проблемы и особенности проведения // Бюллетень «Конкурсные торги», ноябрь 1999. 99. Аборнева О., Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. // Проблемы теории и практики управления. №2 2004 100. Авраменко Т.Ю. Элементы системы контроллинга для малых промышленных предприятий // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2007. - №2 (50).- 0,5 п.л. 156 101. Бунчук М. Роль венчурного капитала в финансировании малого инновационного бизнеса. //Технологический бизнес - 2003 №1 102. Виньков А., Имамутдинов И. Разгон тихоходной турбины. // Эксперт, 2007 №25 103. Винокурова Ю.В., Раевский С.В. Кластерная концепция организации структуры экономики регионов. // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 5 (44). - 0,4 п.л. 104. Ворона-Сливинская Л.Г. Особенности стратегического планирования развития отраслей промышленности. // Проблемы современной экономики. Проблемы конкурентоспособности в современной экономике, № 2(26) 105. Добронравов А.Н. Субконтрактация и аутсорсинг. // Финансовый менеджмент. 2003 №3 106. Дука Б. Аутсорсинг: критерии естественного отбора.// Консультант. 2004 №6 107. Дынкин А., Соколов А. Интегрированные бизнес-группы в российской экономике // Вопросы экономики. - 2002. - № 4 108. Илюхина А С Классификация институциональных условий, влияющих на функционирование малого бизнеса// Вестник КГУ им Н А Некрасова - 2006. - №5 (0,4 п л ) 109. Илюхина А С Соотношение высоты административных барьеров и структуры малого бизнеса // Вестник КГУ им Н А Некрасова -2006 - спец вып (0,45 п л ) 110. Каданников В.В. Развитие малого и среднего предпринимательства в поволжской автопромышленной зоне через формирование автомобильного кластера. - Часть 3. Экономическое обозрение. № 1(8), 2004 111. Капелюшников Р. «Где начало того конца?» (к вопросу об окончании переходного периода в России) //Вопросы экономики - 2001 №1 157 112. К вопросу о повышении эффективности управления государственным сектором в промышленности // Промышленная политика в Российской Федерации, 2008, №3. - 0,5 п.л. 113. Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определения // Вопросы экономики - 1996 - №7 114. Кузнецов Ф.В. Характерные черты предпринимательства в российских регионах // Соискатель 2005 - №3 115. Кушлин В.И. Мировые технологические тенденции и экономическое переустройство России. // Экономист, 1998 - №8. 116. Малый бизнес дождался больших цифр. // Коммерсантъ на 18.05.2009 117. Марков М.М. Проблемы малого и среднего бизнеса. Предпринимательство. // Проблемы современной экономики - №2 2007 118. Матвеева Л.Г. Матицын В.В. Методологический базис интеграции бизнес-структур потенциала кластерных структур в систему региональной экономики. // Экономический вестник РГУ №2 2007 119. Мельников С. Д. Государственная собственность в промышленности как объект управления. // Вестник ГУУ, 2007, №10. - 0,4 п.л. 120. Никонова предпринимательства: О.Е. Взаимодействие системный подход. // малого Проблемы и крупного современной экономики. Экономика, управление и учет на предприятия, № 4(24) 121. Панда М., Интервью с руководителем. // МРСК. - №15, 2007 122. Пастушенко А.В. Некоторые аспекты взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономической теории и практики. 2006 №3 123. Петрыкина Н. Правовое регулирование договора аутсорсинга // Кадровый менеджмент. 2006. №1 124. Пичугин И. Корпоративный мир переходит на управление бизнес- процессами // Газета «Бизнес». 2005. №37 от 03 марта. 125. Русаков М. С. Финансово- экономические механизмы развития 158 малого предпринимательства за рубежом.// Экономический анализ. Теория и практика. №11 2006 126. Русский экономический вестник. - 2008, № 77 127. Станиславчик Е. Малый и средний бизнес.// Проблемы теории и практики управления. № 11 2005 128. Субконтрактация: взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса. // Деловая пресса от 02.12.2002 129. Субконтрактные отношения в России //Компас промышленной реструктуризации №28, 2005 130. Структура и классификационные аспекты категории «субконтрактинг» Войтоловский Н.В., Аппакова Н.Д., Христофорова Л.В. // Проблемы современной экономики. №4 2005 131. Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономики, 1998 - №5 132. Тимошенко А.Н. (Чернышова А.Н.) Программно-целевые методы государственной поддержки конкурентоспособности малого и среднего бизнеса // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006. №4, июнь. (0,5 п.л.). 133. Тимошенко А.Н. (Чернышова А.Н.) Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие-XXI век» // Госзаказ. 2006. № 4. (0,2 п.л.) 134. 135. Турулина А. Русский бизнес. // Эксперт, 2007 - №34 Ферова И.С. Промышленные кластеры как основа роста конкурентоспособности экономики // Вестник КрасГУ. Гуманитарные науки, 2003. - N 4. 136. Христофорова Л.В. Субконтрактинг как экономическая категория и как особый элемент «новой экономики» // Проблемы современной экономики. 2008. - № 3. - 0,35 п.л. 159 137. Христофорова Л.В., Войтоловский Н.В., Аппакова Н.Д. Структура и классификационные аспекты категории «субконтрактинг» // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4. - 0,65 п.л. 138. Христофорова Л.В., Войтоловский Н.В. Преимущества и недостатки субконтрактинга: методология проблемы // Современные аспекты экономики. - № 8 (133). - 0,8 п.л. 139. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. - 2003. - N 5. 140. Шелухин И. Развитие промышленного аутсорсинга в России // Вопросы экономики, 2004 №4 141. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал - 1997, №№5, 6. 142. Энергетика взаимодействия. // Приложение к газете «КоммерсантЪ». 19.10.2005 143. Алимова Т. А. Привлечение малых предприятий к участию в закупках для государственных нужд: декларации и реальность.// Электронный источник. Сайт субконтрактации // subcontract.ru/Docum/DocumList_DocumFolderID_16 .html 144. Аналитическая записка. Общественный совет по малому предпринимательству при губернаторе Санкт-Петербурга - www.bishelp.ru 145. Бугреева Н. http://www.yurclub.ru/docs/other/article15.html 146. Власова Л. Российский IT-аутсорсинг: предложение поспевает за спросом. // Электронный источник. Сайт еженедельника «Экономика и жизнь», 13.09.2007, http://www.eg-online.ru/ 147. Гусятникова Т. Машиностроительная отрасль: специализация производств и взаимодействие в условиях обострения конкурентной борьбы. http://www.ecraft.ru - Промышленный портал 160 148. Евдокимов Н.А. Аутсорсинг и инсорсинг как инструменты управления затратами. // Электронный источник. Сайт научного журнала «Системотехника», 2004 № 2. http://systech.miem.edu.ru 149. Замятин И.В., Шевченко О.В. Выделение непрофильных активов - смена приоритетов// Электронный источник. Сайт консультационная компания «Пакк», http: //www.pacc .ru/ 150. Заседание «круглого стола» журнала «ВАНДЕРБИЛЬД» «Взаимодействие торгово-промышленных палат и финансовых учреждений в целях инновационного развития регионов». Выступление Чухонцева Д.О. от 26 марта 2009 // Электронный источник. Сайт новостей энергетики // http://eecenergetics.com/polics.html 151. Инвестиции в строительство. // Электронный источник. Сайт инвестиционно-строительных компаний. // http://www.i-v-s.ru/index.php/200903-15-16-31-49/344-2009-04-20-12-36-42.html 152. Кимура Ф. Субподряд в работе малых и средних предприятий Японии // Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. Первое издание - июнь 2001 г. // Электронный источник // 37192//http://www.worldbank.org/publications 153. Малый бизнес и инновационная деятельность. // Электронный источник. Сайт финансовой аналитики // www.cfin.ru 154. О бирже Минпромтрансе УР субконтрактов. В.А.Кравцов. Руководитель // Электронный ЦПС УР источник. при Сайт субконтрактации // http://www.subcontract.ru 155. Официальный сайт Министерство экономики развития и торговли. www.economy.gov.ru 156. Промышленная повышении эффективного Ульяновской области // кооперация и субконтрактация производства промышленных Электронный источник. промышленной кооперации // www.ipk.fhg.de 161 Сайт - резервы в предприятий инвестиционно- 157. малых Рекомендации IV Всероссийской Конференции предприятий «Взаимодействие малого и представителей крупного бизнеса»// Электронный источник. Интернет-портал «Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса», 2003г. // www.ra.siora.ru 158. Структуры малого предпринимательства. // Национального института проблем предпринимательства.// http://www.nisse.ru 159. ЗАО Субконтрактация: методическое пособие для предпринимателей, «Межрегиональный партнерства» // Центр Электронный промышленной источник. Сайт субконтрактации и субконтрактации. // www.subcontract.ru 160. Субконтрактация в России: проблемы и перспективы развития. // Электронный источник. Сайт финансовой аналитики //www.cfin.ru 161. Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга. // Электронный источник. Сайт консалтингового агентства. // www.estimation.ru a. Чубайс А. Стенограмма выступления. // Электронный источник. Сайт РАО ЕЭС на 2005 // http://www.rao-ees.ru/ru/ 162. Электронный источник. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ http://www.gks.ru/ 2008 г. 163. Электронный источник. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ по РО http: //rostov .gks.ru/ a. Электронный источник. Сайт он-лайн издания // www.komersandengi.ru 164. Электронный источник. Сайт WTO. Annual Report. 2009 // источник. Сайт www.wto.org. 165. Электронный новостей от информационных агентств Lenta.ru на 14.12.2007// www.Lenta.ru 166. www.opeg.org 167. Электронный источник. Сайт объединенной Иркутской области // http://www.irk-forum.ru/strategy/6/ 162 168. Электронный источник. Сайт субконтрактации // http://www.subcontract.tppchr.ru на период 2009 169. Электронный источник. Сайт компании «Юнилевер» // http: //www.unilever.ru 170. Электронный источник. Сайт финансовых новостей и аналитики // k2kapital.com, 20.07.06 171. www.amerika.gov 172. Электронный источник. Сайт ассоциации российских банков. // www.arb.ru 173. Электронный источник. Сайт Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» // www.b2b-energo.ru. 174. Электронный источник. Сайт События и рынки // http://www.finam.ru/ 2007 Электронный источник. Сайт он-лайн издания // http://www.gzt.ru/ на 2009. 163 Приложение 2 Теоретико-методологические компоненты механизма реализации промышленной политики Принципы Критерии эффективности Содержательные Социальные и экономические, качественно и количественно определенные Структурированные по временным и ресурсным параметрам Гибкость, адаптивность, целеориентированность, Целостность, непрерывность, последовательность, результативность, индикативность Организационные, финансовые, трудовые, компоненты административные Процессные Итерационность, непрерывность, целеориентированность, составляющие последовательность реализации Проектные Результативность, согласованность задач и ресурсов, составляющие временная ограниченность Теоретические Системный, кибернетический, синергетический подходы Цели Задачи Концепции Базисные Программно-целевые, проектные, процессные системные концепты Структурно- Объекты управления, субъекты управления, структуры функциональные управления, технологии управления компоненты Условия Комплексность, сбалансированность, определенность оптимизации 165
