Экономика социальной сферы - Академия управления при

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УТВЕРЖДЕНО
Проректором по учебной работе
«18» июня 2010 г.
Регистрационный № УД-16.Пп /уч.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
специальности переподготовки 1-26 01 74 «Государственное управление
социальной сферой»
квалификация «специалист в области государственного управления»
в соответствии с типовым учебным планом переподготовки, утвержденным
24.01.2011, регистрационный №25-11/325
Минск 2010
Разработчик программы:
Арсюткина Л.Н., доцент кафедры государственного управления социальной
сферой и белорусоведения, кандидат экономических наук, доцент.
Рекомендована к утверждению:
Кафедрой
государственного
белорусоведения
(протокол № 11 от 19.05.2010);
управления
социальной
сферой
и
Учебно-методической комиссией факультета переподготовки Института
государственной службы
(протокол № 6 от 31.05.2010);
Научно-методическим Советом Академии управления при Президенте
Республики Беларусь
(протокол № 7 от 17.06.2010).
I. ВВЕДЕНИЕ
Учебная программа «Экономика социальной сферы» разработана для
слушателей переподготовки по специальности 1-26 01 74 «Государственное
управление социальной сферой».
Переход экономики на рыночные принципы в условиях либерализации
цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро
высветлил проблему выживаемости отраслей социальной сферы,
находящихся на бюджетном финансировании. В настоящее время требуется
создать эффективные рычаги социальной защиты и поддержки важнейших
отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального
хозяйства.
Возникновение
и
развитие
коммерческого сектора в данной сфере ведет к оттоку наиболее
квалифицированных специалистов из социальной сферы, что приводит к
угрозе
недопотребления населением важнейших услуг этой отрасли
экономики.
Целью изучения дисциплины является овладение экономическими
механизмами
предоставления
различным
категориям
населения
гарантированного уровня социальных благ и услуг при развитии рыночных
форм функционирования предприятий отрасли.
Основными задачами дисциплины являются:
*
*
*
творческое осмысление слушателями процессов становления и развития
целостной системы социальной защиты населения, государственного
управления социальной сферой и ее отраслями в условиях белорусской
модели развития;
овладение формами и методами государственного регулирования
социальной сферой и ее отраслями, приобретение навыков
их
использования в конкретных условиях белорусской модели развития;
развитие социального мышления как формы участия в управлении
социально-экономическими процессами.
В процессе обучения используются такие активные методы обучения как
тренинговые занятия; средства обучения – презентационные материалы.
В результате изучения дисциплины «Экономика социальной сферы»
слушатель должен
знать:
основные
нормативные
документы,
регламентирующие
экономическую деятельность предприятий и организаций социальной сферы;
- важнейшие государственные программы развития в области
социального управления;
- методы определения экономической эффективности работы
предприятий
и
организаций
жилищно-коммунального
хозяйства,
образования, здравоохранения, культуры;
- ресурсный потенциал развития отраслей социальной сферы;
уметь охарактеризовать:
- уровень развития социальной сферы как в республике, так и в
регионах:
- степень достижения минимальных социальных стандартов по
категориям населения и в региональном разрезе:
- развитие системы платных услуг по предприятиям и организациям
отрасли;
- состояние инвестиционного процесса в социальном секторе
экономики;
- расширение возможностей
внебюджетного финансирования
предприятий отрасли;
уметь анализировать:
- технико-экономические показатели планирования развития отраслей
социальной сферы:
- сравнительную эффективность инвестиционных проектов в отраслях
социальной сферы;
- модели альтернативного финансирования социальной сферы с
позиций гарантированного уровня жизни населения;
приобрести навыки:
- управления финансовыми потоками, привлекаемыми в социальную
сферу;
- проведения эффективной политики ресурсного обеспечения отраслей
социальной сферы;
- осуществления маневра ресурсами в условиях бюджетного дефицита;
- выбора стратегических направлений развития отраслей, не снижая их
конкурентоспособность.
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Тема 1. Социальная сфера в системе национальной экономики
Предмет экономики социальной сферы. Классификация отраслей
социального комплекса.
Особенности социальной инфраструктуры.
Социально-экономические отношения в социальной сфере.
Проблемы собственности в социальной сфере. Личные социальноэкономические потребности и их структура. Государственные минимальные
социальные стандарты. Гарантии занятости. Политика доходов. Система
жизнеобеспечения и ее структура. Социальная защита. Социальное
обеспечение. Формирование социокультурной среды. Региональные
диспропорции и региональная социальная политика. Уровень жизни и его
показатели. Формирование социально-экономических индикаторов уровня
жизни. Социальная эффективность и методы ее измерения.
Социальная ответственность субъектов хозяйствования.
Национальные программы в области социальной сферы.
Тема 2. Финансирование социальной сферы
Основные принципы финансирования социальной сферы. Источники
финансирования отраслей социальной сферы. Особенности бюджетного
финансирования. Роль местных бюджетов в финансировании социальных
программ развития общества. Нормативы обеспечения финансовыми
ресурсами отраслей социальной сферы. Фонд социальной защиты населения
Республики Беларусь. Пенсионный фонд Республики Беларусь.
Внебюджетные фонды и их роль в финансировании социальной сферы.
Договоры социального партнерства. Адресная социальная помощь и
источники ее финансирования.
Платные услуги и предпринимательская деятельность в отраслях
социальной сферы.
Инвестиции в человеческий капитал и их значение в формировании
финансовых ресурсов социальной сферы. Эффективность инвестиций в
человеческий капитал. Дисконтирование инвестиций.
Порядок формирования кредитной политики социальной сферы.
Налоговая политика в социальной сфере.
Зарубежный опыт финансового обеспечения отраслей социальной
сферы.
Тема 3. Экономика жилищно-коммунального хозяйства
Жилье как материальное благо. Жилой фонд в Республике Беларусь, его
структура и технико-экономические характеристики. Рынок жилья в
Республике Беларусь. Распределение жилья по формам собственности.
Доходы и расходы по эксплуатационной деятельности жилищнокоммунального хозяйства. Нормы и расценки на эксплуатационные и
ремонтные работы. Сметные расчеты. Прямые затраты. Накладные расходы.
Калькуляции себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда.
Прибыль организаций, производящих работы по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Концепция
ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особенности
налогообложения в отрасли. Компенсации на оплату жилья и коммунальных
услуг. Субсидии в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Оплата труда в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства.
Формы и системы оплаты труда.
Основы формирования новой системы хозяйственного механизма в
отрасли.
Управление
эффективностью
потребления
услуг
жилищнокоммунального хозяйства.
Минимальные социальные стандарты в жилищно-коммунальной сфере.
Тема 4. Экономика образования
Характеристика структуры учреждений образования в Республике
Беларусь. Становление рыночных отношений в системе образования.
Формирование рынка образовательных услуг. Критерии допустимых границ
действия рыночного механизма в образовательном секторе экономики.
Соотношение роли государства и рынка по уровням образования.
Финансовые
ресурсы
системы
образования.
Бюджетное
финансирование. Внебюджетные источники финансирования учреждений
образования.
Факторы
и
организационно-экономические
условия
привлечения внебюджетных средств. Сметные расчеты расходов учреждений
образования. Платные образовательные услуги и их роль в развитии системы
образования. Калькуляция затрат на обучение. Предпринимательство как
инновационная деятельность образовательного учреждения. Особенности
налогообложения в отрасли.
Основные
направления
совершенствования
финансирования
образования. Повышение эффективности коммерческого использования
объектов собственности системы образования.
Минимальные социальные стандарты в сфере образования.
Оплата труда работников образования.
Тема 5. Экономика здравоохранения
Здравоохранение как элемент социальной инфраструктуры. Функции
здравоохранения. Структура отрасли в Республике Беларусь. Ресурсы
отрасли. Макроэкономические проблемы здравоохранения. Становление
рынка медицинских услуг.
Финансирование отрасли здравоохранения. Оценка необходимых
объемов финансирования. Методы распределения финансовых ресурсов в
отрасли.
Платные услуги в медицине. Система цен на услуги
здравоохранения.
Сочетание принципов экономической эффективности и социальной
справедливости.
Бюджетное
финансирование
отрасли.
Система
обязательного
и
дополнительного
медицинского
страхования.
Внебюджетные источники финансирования. Средства от платных услуг
здравоохранения. Особенности налогообложения в отрасли.
Модели
организации финансирования здравоохранения в зарубежных странах.
Границы медицинского страхования в Перспективы медицинского
страхования в Республике Беларусь.
Медицинский, социальный и
экономический эффекты здравоохранения.
Ресурсы медицинских учреждений и их использование. Оценка
эффективности
работы
лечебно-профилактических
учреждений.
Себестоимость медицинской услуги.
Минимальные
социальные
стандарты
потребления
услуг
здравоохранения.
Оплата труда в отрасли здравоохранения. Системы и формы оплаты
труда.
Тема 6. Экономика культуры
Структура отрасли и классификационные характеристики предприятий и
учреждений. Роль культуры в социально-экономическом развитии общества.
Особенности сферы культуры в Республике Беларусь. Становление
рыночных отношений в отрасли.
Экономический потенциал отрасли культуры и система показателей,
характеризующих его состояние.
Государственное финансирование культуры. Определение объемов
бюджетного финансирования. Внебюджетные источники финансирования.
Гранты. Общие и целевые трансферты. Предпринимательская деятельность в
сфере культуры. Особенности налогообложения в отрасли.
Спонсорство и меценатство.
Минимальные социальные стандарты потребления услуг культуры.
Особенности оплаты труда в отрасли.
III. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ТЕКУЩЕЙ И ИТОГОВОЙ
АТТЕСТАЦИИ
Примерный перечень вопросов к зачету
1.Классификация отраслей социальной сферы.
2. Функции социальной сферы в современном обществе. Уровень жизни.
3. Экономические ресурсы социальной сферы.
4. Гарантии минимального социального обслуживания.
5. Социальное обеспечение.
6. Адресная социальная помощь.
7. Социальная защита населения.
8. Основные принципы финансирования отраслей социальной сферы.
9. Государственное финансирование отраслей социальной сферы.
10. Фонд социальной защиты населения.
11. Пенсионный фонд Республики Беларусь.
12. Внебюджетные фонды финансирования социальной сферы.
13 Меценатство и спонсорство.
14.Роль социального партнерства в финансовом обеспечении социальной
сферы.
15.Зарубежный опыт финансирования социальной сферы.
16. Налоговая политика в отраслях социальной сферы.
17. Инвестиции в человеческий капитал.
18.Понятие эффективности социальной сферы.
19.Жилищная политика в Республике Беларусь.
20.Особенности рынка жилья и коммунальных услуг.
21.Процесс ценообразования в жилищно-коммунальном секторе.
22.Доходы жилищного хозяйства и факторы их определяющие
23. Жилищные субсидии и их значение в регулировании уровня жизни.
24. Особенности оплаты труда в работников жилищно-коммунального
хозяйства.
25.Основные количественные и качественные характеристика системы
образования.
26.Финансовые ресурсы системы образования.
27. Платные слуги в системе образования.
28. Доходы и расходы учреждения образования.
29. Особенности оплаты труда работников образования.
30. Особенности медицинских услуг в социальной сфере.
31. Виды эффективности здравоохранения: медицинская, социальная,
экономическая.
32.Бюджетные
и
внебюджетные
источники
финансирования
здравоохранения.
33.Структура расходов учреждения здравоохранения.
34. Медицинское страхование и его роль в финансировании медицинских
учреждений.
35.Особенности оплаты труда работников здравоохранения.
36.Структура отрасли «Культура и искусство».
37.Особенности экономического потенциала отрасли культуры.
38. Некоммерческая деятельность предприятий культуры.
39. Государственная поддержка предприятий отрасли культуры.
40. Платные услуги предприятий культуры.
41. Экономическая эффективность предприятий культуры.
42. Особенности оплаты труда в отрасли культуры.
IV. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1 Князев, С.Н., Чуешов, В.И. [и др.]. Государственное управление: от
философских оснований до созидания сильного и процветающего
государства / под ред. Князева С.Н. – Минск: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2007.
2 Основы социального государства / под ред.С.В.Лапиной. – Минск:
БГПУ,2008.
3 Игнатов, В.Г., Батурин, Д.А. [и др.]. Экономика социальной сферы:
учеб. пособие. – М.: ИЦ «МарТ», 2005. – 174 с.
4 Кучеренко, В.З., Гришин, В.В. [и др.]. Экономика здравоохранения. –
М.,1996. – 196 с.
5 Лавлюк, К. Маркетинг услуг: персонал, технологии, стратегии. –
М.:Вильямс, 2005. – 165 с.
6 Основы социального государства: пособие / под ред. С.В.Лапиной. Минск: БГПУ.-2008. – 128 с.
7 Орлова, Р.И., Зайцев, Л.К., Пронин, А.З. Экономика жилищнокоммунального хозяйства: учеб. пособие. – М.:Стройиздат, 1988. – 163
с.
8 Управление развитием социальной сферы муниципальных образований
/ под общ. ред. Е.В.Тишина. – М.: 2001. – 216 с.
9 Шишкин, С.В., Смирнов, С.Н., Сидорина, Т.Ю. Экономика социальной
сферы. Социальная политика. – М.:ИД ГУ ВШЭ. 2008. – 216 с.
10 Экономика здравоохранения: учеб. пособие / под ред. И.М. Шеймана. –
М.:ТЕИС, 2001. – 199 с.
Дополнительная:
1 Владимиров, В., Кувалдин, Ю. Стоимость обучения, оплата труда
преподавателей. – Высшее образование в России. – 2002. – №6. – С.3031.
2 Герасимова, В.И., Харевич, Г.Д. Экономический анализ хозяйственной
деятельности. – Минск: ИООО»Право и экономика»,2008.
3 Дмитриев, М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса:
проблемы адаптации // Вопросы экономики. – 1999. – №2. – С.60-65.
4 Кадыров, Ф.Н. Ценообразование медицинских и сервисных услуг
учреждений здравоохранения. – М.: Грантъ, 2001.
5 Новотны, О., Фишер, Я. Экономика культуры. – М., 1987. – 186 с.
6 Смирнов, Е., Щесняк, Е. Источники финансирования воспроизводства
омновных фондов высших учебных заведений: опыт развитых стран //
Российский экономический журнал. – 2003. – № 2. – С.84-87.
7 Чарносвитов, Е. Социальная медицина учеб. посообие / Е.Чарносвитов.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. – 124 с.