Механизмы возникновения и инструменты сокращения

МЕХАНИЗМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ
СОКРАЩЕНИЯ ПОЛЯРИЗАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
На примере польских реrнонов
Яцек Пасечный,
доктор экономики, адьюнкт факультета управления
Варшавского университета (Польша)
Районирование как одно из направлений
развития современных государств
Тема регионального развития стала в
последние годы объектом повышенного
ет,
что
воеводства
вышестоящими
и
по
поветы
16.
регионы,
восходящие
польским
историческим
развития
заинтересовались
и теоретики
других
на территорию,
которая
до
вторгаясь
недавних
вре­
49
до
к
традиционным
землям.
Районирование страны хорошо вписы­
исследователи
дисциплин,
гминам.
Таким образом, появились воеводства­
моуправления
регионального
являются
к
Численность воеводств сокращена с
интереса. Наряду с деятелями местного са­
вопросами
не
отношению
вается в философию и политику Европейс­
кого союза, основной
целью которого явля­
мен считалась вотчиной исключительно
ется
экономических географов. Практическим
регионами.
Большая часть союзнических
выражением этого явления стал во многих
механизмов
поддержки развития
странах прогрессирующий процесс децент­
ется именно в регионы. Однако реформа
рализации власти и районирования. В пос­
1998
ледние
которые уже
годы
удачные
попытки
передачи
выравнивание диспропорций между
направля­
г. имела и слабые стороны
не
города,
-
имеют статуса столиц вое­
правомочий региональным и местным вла­
водств,
стям осуществлены в США, Великобрита­
пективы
нии, Австралии, Испании, в меньшем объеме
Кроме этого, вслед за переданными регио­
-
во Франции.
утратили
свое значение,
развития
намного
а
их
перс­
ухудшились
..
нам полномочиями не началась финансовая
Как огромное достижение рассматри­
децентрализация. Воеводские органы само­
вается польская реформа 1990 г. в области
местного самоуправления, благодаря кото­
рой rмины, получившие права субъектов,
управления почти полностью лишены соб­
стали основным звеном в этой системе. В
центра политику развития. В то же время
ственных средств, что на практике означает
невозможность
проводить
независимую
от
течение первых десяти лет своего существо­
такая политика является необходимой в свя­
вания
зи с увеличивающейся поляризацией меж­
rмины построили
свыше ста тысяч
километров водопроводных сетей и два
ду
регионами.
миллиона подводов к ней, тысячи километ­
ров дорог и несколько тысяч очистных со­
оружений. В середине
1998
г. были приня­
ты законы, предусматривающие трехступен­
чатое деление государства. Элементами та­
кого
и
ненных Штатах Америки долгое время до­
минировали северные штаты, богатство ко­
стали
гмины,
поветы
устройство не должно быть иерархическим
-
гмины в новой системе становились ос­
новным
Проблема поляризации касается мно­
гих, если не большинства стран. В Соеди­
Согласно предпосылкам, это
деления
воеводства.
Поляризация как универсальное ямение
звеном,
а
вспомогательными
поветы
[1.
С.
и
55].
воеводства
-
Это означа-
торых
составляла
традиционно
развития
промьпплениость: металлурrnя, автомобиле­
строение, приборостроение и электроника.
Сегодня очень быстро развиваются южные
штаты, в то время как северные погружены
•
Перевод: А.М. Тншук.
в процессы глубокой и сложной реструктуБелорусскиii экономический журнал
.N! 4•2004
45
Я. ПАСЕЧНЫЙ
ризации. Огромными, заметными невоо­
ла туда,
руженным
(т. е. в отсталые районы).
глазом,
являются
также
диспро­
ниже
стоимость производства
Сторонники борьбы с поляризацией
порции в региональном развитии И талии.
Они, кстати, недавно явились причиной воз­
где
приводят
•
никновения сепаратистских движений в се­
свои
аргументы:
чрезмерные
диспропорции
в
уровне
верной Италии, представirГели которых выд­
развития
вигали лозунги «отделения от бедного юга,
ми и недостойными развитых государств в
который они вынуждены содержать». В Гер­
ХХ! в.;
мании, Словакии и Венгрии степень разви­
•
и
доходов
являются
негуманны­
чрезмерные диспропорции представ­
тия растет «С востока на запад». Большая
ляют собой угрозу устойчивому развитию,
дифференциация существует также в Рос­
поскольку
сии, где доминирует столичный регион над
езных
остальными. Такие явления набл1одаются
последствий;
также в Греции, Франции, Великобритании
и
многих других странах.
•
и
лемой составляющей рыночной экономики
возникновением
дорогостоящих
огромные
уровнем
Явление поляризации является неотъем­
чреваты
часто
территории
развития
-
в
с
низким
это
расточительство
-
людей, которые,
самых ценных ресурсов
проживая
серь­
социальных
регионах,
находящихся
в
со­
(кстати, можно привести также множество
стоянии стагнации, никогда не будут вос­
примеров поляризации в социалистической
требованы должным образом.
Кажется, что сегодня большая часть ев­
экономике), более того, не представляется воз­
можным устранить это явление в ближай­
ропейских государств признает эту вторую
шей перспективе. С точки зрения теории нео­
философию, а сглаживание диспропорций
классицизма и либерализма, существуют весь­
между реm:онами является лозунгом к дей­
ма
ствию и главной целью Европейского со­
серьезные
сомнения
по
поводу
концеп­
ций выравнивания диспропорций, а также
юза.
борьбы с поляризацией. Согласно этой тео­
рии, все трансферты средств из более бога­
ких лет пытается бороться с излишней по­
ляризацией путем осуществления разного
тых реrnонов в более бедные:
рода (и в различных формах) трансфертов
•лишают
водит,
что
средств
тех,
противоречит
кто, их
произ­
принципам
спра­
ведливости;
•
Польша вот уже в течение несколь­
внутри страны. Это необходимо в связи с
тем,
что
польских
лишают средств те регионы, которые
в
последние
регионов
годы
стала
поляризация
проявляться
все
более отчетливо.
являются более эффективными, и переме­
щают их в менее эффективные, тем самыr.1
Поляризация в Польше
становясь причиной общего снижения эко­
номического
•
Для Польши, как и для мноrn:х друmх
развития;
уменьшают шансы на развитие бо­
стран (в том числе стран Европейского со­
лее богатых регионов, что в итоге приво­
юза), характерна сильная региональная по­
дит
ляризация. Если говорить упрощенно, то
так
к
и
ухудшению
перспектив
как
одних,
вторых;
граница
•служат не столько усилению процес­
между
лучше
и
хуже
развитыми
регионами проходит по линии Гданьск
-
сов развития слаборазвитых центров, сколь­
Краков. Исключением является более раз­
ко построению в них системы потребления
витое Мазовецкое воеводство, а точнее сто­
внешних трансфертов (классическим при­
личный регион. Однако без учета района
мером
Варшавы валовой
в
данном
случае
являются
восточ­
внутренний
продукт
ные земли Германии, которые по-прежне­
Мазовецкого воеводства составляет
му
средней по стране величины
охвачены
кризисом,
несмотря
на сотни
миллиардов евро внешних трансфертов);
•
не имеют смысла в связи с действи­
ем экономических законов,
которые на
вто­
[8.
С.
90,8%
61]. По­
ляризация наблюдается также на уровне
гмин и поветов. Процессы развития, иссле~
дуемые в
них,
имеют исключительно .rост­
ром этапе сами отрегулируют проблему
ровной»- характер. Это означает, что дина­
поляризации
мичные, быстро развивающиеся гмины и
46
путем
перемещения
калита-
Белорусский экономический жур11<1л
№ 4•2004
Механизмы возникновения и инструменты сокращения полярнзац1D1 в реrиональном развИП1н
поветы
соседствуют
с
терри­
ториями, находящимися
стоянии
1
Таблица
в со­
ВВП на душу населения в воеводствах,
отношение к среднему показателю по стране, о/о
стагнации.
Масштаб процессов поля­
ризации
воеводств
лен в табл.
1
последние
годы
и
представ­
Как видно, в
2.
поляризация
польских регионов
значитель­
но усилилась. Приведенные
данные свидетельствуют об ог­
ромном преимуществе Мазо­
вии, о начале мощных процес­
сов развития в Великопольше
и в меньшей степени
в Ниж­
-
ней Силезии и Поморье. Об их
Воеводство
Польша
Нижнеснлезское
Куя:вско-Поморское
74,З
Любусское
91,7
89,3
Лодзинское
Мало польское
Мазовецкое
Опольское
Подкарпатское
же
Подnя:сское
самые
до
высокие
доходы
положительное
миграции,
высокие
на­
саль­
показа­
Поморское
Силезское
тели в сфере потребления.
Свенrокшнсское
Уменьшается традиционное
Варминско-Мазурское
преимущество Верхней Силе­
Велико польское
зии, бедные районы Польши
(главным образом восточные)
становятся еще беднее.
100
103,2
91,2
Люблинское
величине свидетельствуют так­
селения,
1997 г. 1998 г. 1999 г.
Западно-Поморское
89,9
136,6
91,6
77,2
79,l
97,4
117,5
76,9
78,8
104,5
99,8
2000г.
2001
г.
100
99,8
92,2
72,5
100
102,3
88,7
69,8
100
103,8
89,7
69,2
100
101,7
90,4
70,0
91,2
88,6
91,0
146,1
88,3
75,9
90,8
91,1
89,4
149,3
83,7
72,8
72,8
90,7
90,4
88,8
90,2
89,7
148,7
86,4
155,9
81,2
76,3
98,7
111,9
101,З
77,2
76,7
78,1
77,5
84,4
70,9
74,4
101,l
110,4
77,6
75,1
105,8
97,7
105,2
100,1
106,5
101,1
110,4
71,З
75,6
99,3
109,1
76,4
72,4
106,2
99,2
Источник. Рассчитано автором на ocнoвewww.stat.gov.pl
Историческая
обусловленность
Таблица
поляризации
Существенными факто­
2
Уровень зареrистрнрованноii безработицы в воеводствах, 0/о
рами, усиливающими диспро­
порцию
в динамике
развития
регионов и единиц более низ­
кой категории, являются ис­
торическая обусловленность,
культурные
ценности,
а
так­
же интеллектуальный потен­
циал и образованность насе­
ления. Источники поляриза­
ции можно искать еще в сред­
невековье.
Процессы
Воеводство
Польша
Нижнеснлезское
Куя:вско-Поморское
Люблинское
Любусское
Лодзинское
Мало польское
Мазовецкое
урбанизации стали развивать­
Ополъское
ся на этих территориях
Подкарпатское
и
XII
гих
XIII
существующих
городов
риоду.
еще в
вв. Рождение мно­
восходит
к
сегодня
тому
пе­
На востоке страны
процессы урбанизации нача­
лись значительно позже,
ходили
не
медленнее
достигали
про­
и
никогда
такого
масшта­
ба, как, например, в Велико-
Подля:сское
Поморское
Силезское
Свентокшнсское
Вармннско-Мазурское
Велико польское
Западно-Поморское
1998 r.
1999 г. 2000 г. 2001
10,4
12,8
13,9
13,1
16,0
16,9
10,3
13,2
11,4
7,6
7,6
10,5
12,9
17,5
14,3
10,2
9,5
13,2
12,3
10,8
11,0
7,3
12,l
19,7
14,5
12,5
13,8
10,4
15,l
22,4
8,0
13,9
10,5
20,8
15,l
18,4
19,2
14,0
21,3
16,3
12,2
10,8
15,7
г.
2002 г.
18,l
17,5
21,5
21,9
22,5
22,6
15,7
24,4
18,1
14,1
13,0
18,2
15,8
25,9
18,5
13,9
13,9
19,3
12,9
16,6
25,8
17,4
15,1
19,6
15,7
18,4
28,9
16,9
15,2
21,2
16,5
18,5
28,8
12,5
20,8
15,4
24,7
16,1
26,4
16,2
13,8
16,6
Источник. Рассчитано автором на ocнoвewww.stat.gov.pl
Белорусскиil экономический журнал
.№ 4•2004
47
Я. ПАСЕЧНЫЙ
польше, Силезии или Поморье. Это весь­
В период существования ПНР главны­
времена
ми задачами являлись урбанизация и раз­
урбанизация была главным фактором
витие отсталых регионов. Такая политика
развития
принесла
ма
существенно,
поскольку
страны.
трировался
капитал,
ленничество,
В
в
те
городах
концен­
развивались
торговля,
а
самое
ремес­
важное,
свои
ших сотрапу
результаты
towns -
в
виде
возник­
городов вокруг одно­
го большого промышленного предприятия
функционировали школы. В городах фор­
(Бэлхатув, Лэн~на, Любин), а также разви­
мировалась специфическая культура, спо­
тия существующих городских центров. На
собствующая возникновению такого явле­
практике ведомственная система способ­
ния,
ствовала тому, что новые
как
конкуренция,
и
одновременно
инвестиции
на­
определяющая нормы человеческого обще­
правлялись главным образом туда, где уже
жития и сотрудничества, а значит, дисцип­
имелись промышленные предприятия. Ко­
линирующая. Существенной была, наконец,
нечная
роль городов как потребителей
ний в период
создающих спрос.
продовольствие
-
центров,
Повышенный спрос на
стимулировал
рост
сельс­
величина
инвестиционных
1961-1980
вложе­
гг. составляла
Это означает, что Катовицкое вое­
1:103.
водство сосредоточило в сто раз больше
кохозяйственного производства и, таким
инвестиционных вложений по сравнению
образом,
с самым слабым Бельско-Подлясским вое­
водством (4. С. 204]. Восемнадцать слабо
способствовал модернизации
сельских районов, прилегающих к городам.
Все названные явления в период сред­
невековья чаще наблюдались в западной
развитых
экономически
ющих
40% территории
только 8,2% средств, в
воеводств,
занима·
страны, получили
и восточных регионов. Интенсивная урба­
то время как 30%
капиталовложений страны было сконцент­
низация задействовала вышеупомянутые
рировано на
механизмы обратной связи. Наметившие­
С.
части
Польши в отличие от центральных
1/30
части территории
(4.
Таким образом, период существо­
204].
ся много веков назад тенденции наблюда­
вания ПНР, несмотря на риторические за­
ются также сегодня. Однако два последних
явления о стирании диспропорций, скорее,
столетия
корректи­
закрепил географию развития, сформиро­
вы. В результате технической революции
вавшуюся несколько столетий тому назад
быстро начали развиваться такие центры,
и
как Верхняя Силезия, Лодзь и Варшава, ко­
промышленной революции.
внесли
определенные
только
торая была третьим по величине промыш­
немного
Современная
ленным центром России после Москвы и
измененную
обусловленность
поляризации
Петербурга. Свои преимущества имели так­
же земли, аннексированные Пруссией. На
Вышеприведенные данные свидетель­
захваченных землях была создана отлич­
ствуют о
ная
rnональных отличий углубился
коммуникационная инфраструктура.
накануне
том,
что
процесс
проявления ре·
и ускорил­
Диспропорции в сфере коммуникационной
ся. Мазовецкий регион, а точнее Варшавс­
инфраструктуры между районами, которые
кий, а также Великопольский и часть По­
находились в распоряжении Прусии, и так
морья и Нижней
называемыми
землями:1:>,
опередили остальные по темпу роста ВВП,
а также остальной территорией, не ликви­
инвестиций, уровня жизни и потребления.
дированы до
Таким образом, сегодняшняя ситуация впи­
-«возвращенными
сегодняшнего
дня.
В период между войнами предприни­
мались
попытки
преодолеть
поляризацию.
Силезии решительно
сывается в тенденции, наблюдающиеся вот
уже
тысячелетие
-
в
целом,
на
польских
Строительство Гдыни и Главного промыш­
землях
ленного центра способствовало развитию
восток. Варшава является единственным
отсталых сельскохозяйственных центров, а
исключением
развитие
из
происходит
этого
с
запада
на
правила.
стало причиной возникно­
В 90-е годы прошла верификация эко­
вения промышленной культуры на этих тер­
номической мощи и возможностей разви­
риториях. Однако в связи с началом войны
тия регионов. Инвестиции, определяющие
намеченная цель не была достигнута.
количество рабочих мест и доходы, пере-
самое главное
48
-
Белорусский экономический журнал
.№ 4•2004
Механизмы возникновения и инструменты сокращения поляризации в регионuьном развитии
стали быть производной административных
родские центры). Вероятно, эти факторы
решений отраслевых министерств, а роль
сыграли
существенную
роль
в
процессах
кратилась до минимума. Эту роль переня­
развития в 90-е годы. Особенно интенсив­
ное развитие наблюдалось в районах, ко­
ли частные (в том числе зарубежные) ин­
торые
весторы, а в области коммунального хозяй­
привлекательные для инвесторов (регион
государства как
ства
-
стали
инвестора
в экономике
местное самоуправление. 90-е
также
«периодом
истины»-,
со­
годы
когда
в
традиционно
воспринимались
Варшавы, Великопольши,
как
в меньшей сте­
пени Поморье и полоса западных земель).
процессы развития была вовлечена мест­
Во многих случаях четко прослеживается
ная общественность.
положительная обратная связь: относитель­
Период ПНР характеризовался доми­
нированием
секторно-отраслевых
отноше­
но высокий уровень развития (а именно
хорошая инфраструктура, высокий уровень
ний, а решения об инвестициях принима­
подготовки кадров) притяrnвал инвестиции,
лись без участия представителей местной
которые, в свою очередь, содействовали
общественности. Инвестиции также не все­
дальнейшему развитию. В рейтинге
гда способствовали осуществлению полез­
мых больших и доходных польских пред­
ных начинаний (иногда вред, нанесенный
приятий в
окружающей среде, был намного больше,
Варшаве и ее околицах,
чем польза от инвестиций). Все это, а так­
хней Силезии,
же ситуация на рынке труда (нехватка ра­
Причем в этом рейтинге не участвовали
бочей силы) содействовали тому, что мест­
финансовые организации
ная общественность часто неохотно реаги­
вые
ровала на предлагаемые
г.
2004
а
компании,
са­
фирм находилось в
179
45 -
500
в регионе Вер­
52 -
в Великопольше
(7].
банки, страхо­
-
инвестиционные
и
пенси­
инвестиции для их
онные фонды. Их учет означал бы еще
региона. В 90-е годы ситуация изменилась.
большее преимущество Варшавы и больших
Растущая безработица, снижение доходов
городских
населения, а также
центров.
то, что самофинанси­
Существенную роль в процессах раз­
руемые органы самоуправления приняли на
вития сыграла также активность местной
себя всю ответственность за процессы тер­
элиты, и особенно руководства органов са­
риториального развития,
моуправления. Возможно, этот
ствовало
начали
ходов
тому,
что
восприниматься
местного
-
все это содей­
внешние
как
населения
инвестиции
источник
и
до­
катализатор
фактор в
большинстве случаев определял динами­
ку
процессов
регионального
развития,
ко­
торые в 90-е годы носили в Польше ост·
процессов местного развития. Интенсивные
ровной характер. Процессы интенсивного
инвестиционные процессы в одних райо­
развития можно было наблюдать как в ре­
нах и параллельный застой во мноrnх дpy­
гионах,
традиционно
привлекательных
и
свидетельствовали о дифференциации
хорошо развитых (Тарново Подгурне око­
инвестиционной привлекательности реги­
ло Познани, Беляны Вроцлавские, Янки
онов. А инвестиционная привлекательность
или Лешноволя около Варшавы), так и на
rn:x
зависела как от традиционных факторов,
первый взгляд менее предрасположенных
так и от энергии, изобретательности и пред­
к быстрому развитию (например, Мщонув
приимчивости
в Мазовии, Билгорай на Люблинщине).
органов
самоуправления.
К традиционным факторам, которые не
Однако и в этих регионах можно найти
зависят от текущей деятельности органов
ряд
местного самоуправления, относятся: выгод­
условия,
ное расположение (например, земли вдоль
динамика
гмин,
для
но
которых
характерны
совершенно
иные
те
же
уровень
и
развития.
западной границы), удобные коммуникаци­
онные сети (Верхняя и Нижняя Силезия),
традиционно высокая культура труда (Ве­
ликопольша), относительно хорошая ком­
мунальная
инфраструктура
(западная
Инструменты сокращения поляризации
Как уже говорилось раньше, основной
проблемой регионального управления яв­
Польша, Поморье), высококвалифицирован­
ляется
ные кадры (Варшава и другие крупные го-
принимается ли дифференциация как зло,
отношение
к
поляризации
Белорусский 3коt1омический журпал
.№ 4•2004
-
вос­
49
Я. ПАСЕЧНЫЙ
с которым необходимо бороться, или это
рераспределения (в чем упрекают и Евро­
естественное
и
пейский союз) или самовольных чиновни­
путствующее
процессу
неотвратимое
явление,
со­
чьих решений при распределении средств.
развития.
В Европе вот уже много лет преобла­
дает
политика
выравнивания,
несмотря
на
Таким образом, противоречие между поли­
тикой выравнивания и политикой разви­
то, что все больше ученых убеждается в ее
тия
слабости
ся также
С.
[2.
Некоторые счи­
157-158].
по-прежнему
существует,
инструменты
для
хотя
его
имеют­
смягчения.
тают, что необходимо искать косвенные
решения, способные обеспечить равновесие
решений, направленных на нивелирование
в
в
наиболее болезненных последствий поля­
процессах выравниван11я диспропорций.
ризации. Однако эта политика носила обо­
Е. Хауснер
подчеркивает, что современ­
ронительный характер, была направлена,
ный подход к реrnональному развитию опи­
скорее, на ликвидацию наиболее ощутимых
рается на конкурентоспособность регионов.
негативных явлений, имевших место в не­
Развитие такого подхода означает практи­
которых регионах (напр., смягчение послед­
ческое преодоление доминирующей ориен­
ствий структурной безработицы), а не на
тации
создание
процессах
на
развития
всех
выравнивание
реrnонов,
однако
тировать
как
его
не
регионов
уровня
и
развития
следует интерпре­
Польша до
2004 r.
предпосылок
предпринимала ряд
для
перспективно­
го развития регионов. К наиболее актив­
развитии
ным действиям можно отнести принятие в
сильных регионов. Проблема развития кон­
курентоспособности касается как слабых,
ких зонах. Семнадцать таких зон было со­
так
здано
концентрацию
на
и сильных регионов. Причем очень
г. закона о специальных экономичес­
1994
для
начала
в
регионах
с
высоким
слабые регионы требуют государственного
уровнем безработицы и серьезными струк­
вмешательства
турными проблемами. В настоящий момент
в
вопросы
уровня их развити:я
[8.
С.
выравнивания
117}.
имеется
Согласно Г. Гэнсицкой, противоречие
четырнадцать
территорию в
6325
зон,
занимающих
гектаров. Инвесторы в
между рационализацией производственных
этих
структур
бождаются от налогов на доходы и налогов
и
выравниванием
региональных
зонах
полностью
или
частично
различий не обязательно, если уравнитель­
на недвижимость. В конце
ный подход будет заключаться в переме­
вень освоения территорий зон составлял
щении
от
значительных
средств
в
менее
витые регионы при одновременном
правлении на
раз­
их на­
программы развития, а не
на
потребление или «латание дыр\)- в бюдже­
14, 7
до
73, 7%.
Всего в
зонах было занято почти
циальные
1 кв. 2003 г.
осво­
экономических
50
экономические
уро­
тыс. чел. В спе·
зоны
свои
сред­
ства инвестировали такие фирмы, как:
тах самоуправления. По мнению этого ав­
General Motors, Volkswagen, Gilette, Whirlpool и
тора, хорошим
примером сочетания
многие
дов
и
подхо­
другие.
является
Необходимо отметить, что самый боль­
программа
«Социально-эконо­
шой успех имели зоны, находящиеся в тра·
мическое
С.
диционно промышленно развитых
развития
выравнивания
Phare 2000
единение~, {8.
244-245].
центрах,
Представляется, однако, что названные
хотя также сталкивающиеся с трансформа·
пути решения проблем только смягчают
ционными проблемами: Мелец, Валбжиг,
острые противоречия между поддержкой
Катовице, Легница. В последние два года
эффективности и выравниванием, но вов­
особенный
се их не устраняют. По-прежнему происхо­
ной экономической зоне в Лодзи. Зоны,
дит
расположенные
перераспределение
средств,
что
огра­
интерес заметен к специаль­
на
территориях,
имеющих
ничивает их количество в более эффектив­
серьезные и устойчивые структурные про­
ных
процессы
блемы, как, например, Слупская или Вар­
развития. Открытой также остается пробле­
минско· Мазурская, не пользуются большой
ма выбора и оценки регионов или регио­
популярностью среди инвесторов. Вероят­
нальных проектов,
нуждающихся в поддер­
но, релятивный успех специальных эконо·
жке. Эта проблема всегда несет с собой уг­
мических зон не сможет сделать устойчи­
розу излишней формализации процесса пе-
выми процессы развития в регионах. В свя-
5О
центрах
и
тормозит
в
них
Белорусский экономический журнал
.№ 4•2004
Механизмы возникновения и инструменты сокращения поляризации в региональном развитии
отсут­
региональные инициативы (например, кон­
ствием возможностей для ее расширения
цепция еврорегионов). Однако формирова­
(а это рестрикция, вытекающая из согла­
ние
шения с ЕС) перспективы развития зон
ций оставлены на усмотрение стран-участ­
весьма ограничены, и многое свидетельству­
ниц
ет о том, что в ближайшие rоды их потен­
пейский фонд регионального развития»,
циал будет исчерпан.
который является основным инструментом
зи
с ограниченностью территории
и
регионов
[6.
С.
и
определение
В
124).
их
компетен­
г. был создан <Евро­
1975
ЕС в поддержке реrnонального развития. В
последующих актах таюке подчеркивалась не­
Инструменты Европейского союза
обходимость осуществления деятельности, на­
В случае Польши интеграция с евро­
правленной на укрепление единства реmо­
пейскими структурами и институтами в
нов в рамках сообщества. Финансовым ин­
большой степени обусловливает вид осу­
струментом нивелирования региональной
ществляемой политики. В ее рамках на раз­
дифференциации таюке является созданный
личных
Маастрихтским Договором -~Фонд едине­
уровнях
инструментов
локального
можно
использовать
поддержки
ряд
регионального
и
НИЯi>. Он предназначен для тех государств, в
которых ВВП на одного жителя составляет
развития.
-
Европейский союз
это идеальный
менее
90%
среднего показателя ЕС. Кроме
пример межнациональной организации,
этого, инструментом реrnональной полити­
очень активной в области поддержки ре­
ки выступают структурные фонды, и особен­
гионального развития. Целью программ ЕС
но «Европейский фонд регионального раз­
является
в
вития», обеспечивающий финансовую под­
различных регионах ЕС. Борьба с беднос­
держку менее богатых реrnонов. Особенно
тью и
социальные
предпочитаемыми являются инфраструктур­
проблемы приводят к тому, что, в связи с
ные инвестиции (транспорт, телекоммуника­
вышеприведенными
ции), а также защита окружающей среды, об­
выравнивание
уровня
сильная ориентация
на
жизни
размышлениями,
про­
граммы ЕС носят, скорее, характер -~про­
развитияi>, а не «проростаi>
[10.
С.
649].
разование, здравоохранение и
подцержка
лого бизнеса. В
решаются сле­
2000-2006 тт.
Европейский союз представляет собой
дующие задачи региональной политики
дифференцированную территорию по эко­
С.
номическому развитию. В
2000
ма­
[5.
301]:
г. самый
1)
ускорение развития реrnонов, в ко­
низкий показатель ВВП на одного чело­
торых ВВП на одного жителя составляет
века отмечался в Греции
менее
(66%
от среднего
показателя сообщества), самый высокий
в Люксембурге
(169%).
-
В беднейших реги­
75%
2)
средней величины ЕС;
поддержка структурных изменений
в проблемных регионах, для которых ха­
онах (Азоры) ВВП на одного жителя не
рактерна устаревшая экономическая
достигает даже
тура и которые не охвачены задачей
50%
среднего показателя
ЕС, в то время как самые богатые регио­
3)
струк­
1;
поддержка образования и подготов­
ны (Гамбург, Брюссель, Париж, Вена) пре­
ки, а также увеличение рабочих мест в рай­
вышают средний показатель больше чем в
три раза [5. С. 295). После последнего рас­
ширения ЕС дифференциация стала более
онах, не охваченных задачами
заметной.
1
и
2.
Региональная политика в широком
смысле слова поглощает сегодня около 42%
бюджетных средств Европейского союза [5.
В 1957 г. в Римском Трактате было за­
явлено о необходимосrn гармонического раз­
С.
вития путем изменения дифференциации,
европейских фондов
существующей между мноrn:ми реrnонами, и
финансирование. Союз не финансирует ни
о ликвидации
находя­
один
С.
жна идти от самих бенефициантов. Это
отсталости
регионов,
щихся в невыгодных условиях
(9.
217].
297).
Основным принципом деятельности
является совместное
проект полностью, часть
средств дол­
Европейский союз делает большой упор на
положительно
районирование, подцерживая инициативы на
предпринимательских начинаний и акти­
этом уровне,
визирует
в том
числе
межнациональные
влияет
на
деятельность
развитие
органов
Белорусский экономический журнал
местных
самоуправ-
.№ 4•2004
51
Я. ПАСЕЧНЫЙ
ления,
которые
вынуждены
искать
различ­
еврорегионы
имеют ряд достижений, но
даже самые активные из них не были в
ные источники финансирования.
Вот уже свыше десяти лет Польша
состоянии претворить в жизнь большие,
пользуется поддержкой Европейского со­
значительные с точки зрения региональной
юза. Вначале союзные средства в основ­
экономики, проекты. Стоимость проектов,
ном
осуществленных
предназначались
для
консалтинговых
двумя
восточными
евро­
услуг и обучения, сегодня подавляющее их
регионами,
большинство направляется на поддержку
лионов долларов, однако, возможно, в бли­
инвестиционных проектов. Став полноп­
жайшие годы появятся интересные
равным
циативы,
членом
Европейского
союза,
не
превышает
которые
нескольких
смогут
мил­
ини­
претендовать
на
Польша получила доступ к еще большему
финансовую поддержку
количеству средств. В
в рам­
хотя бы потому, что названные регионы
ках договора между Польшей и ЕС, так
имеют необычайно интересные туристичес­
2004-2006 rr.
ЕС. Это реально
называемой 4Базы поддержки Сообще­
кие объекты. Реки Буг, Бебжа и Неман,
ства~,.,
Августовские канал и пуща, Беловежская
рат,
предусматривается
связанных
с
возмещение
осуществлением
зат­
различ­
пуща уже сегодня
интенсивно используют­
млн
ся туристами, а в будущем могут стать ту­
евро. Причем, согласно действующему в
ристическими объектами европейского мас­
ЕС принципу совместного финансирова­
штаба. Но для этого необходимо улучшить
ного рода проектов, на сумму
11 411
ния, минимальный взнос национальных
инфраструктуру туризма и проявлять бо­
средств составит
В бюджете на
лее активную деятельность. Европейский
20-25%.
гг. превышение средств, посту­
союз располагает средствами для поддерж­
пающих из ЕС, над членскими взносами
ки подобного рода начинаний. Конечно же,
составит для Польши около
это
2007-2013
50
млрд евро.
не
разрушит
прочные
механизмы
по­
Значительная часть этой суммы будет на­
ляризации,
правлена на поддержку регионального раз­
роста, чтобы в перспективе отсталые реги­
вития. Большую долю составят также до­
оны
смогли
но,
возможно, замедлит темп ее
наверстать
упущенное.
тации сельскому хозяйству в экономичес­
Можно ли задействовать дополнитель­
ки более слабо развитых районах, посколь­
ные механизмы, которые смогли бы уско­
ку именно там расположено наибольшее
рить
количество аграрных хозяйств.
тия регионов? В условиях такой страны,
Часть средств пойдет на трансгранич­
ное сотрудничество. Особенно притягатель­
ным,
мы
считаем,
станет
процесс
выравнивания
уровня
разви­
как Польша, эти возможности весьма огра­
ничены
по
нескольким
причинам.
Объем доступных средств ЕС доста­
1.
сотрудничество
восточных регионов Польши с соответству­
точно велик, что может вызвать проблемы
ющими регионами Украины, Беларуси, Лит­
с их
вы и Калининградской области. На сегод­
стране должны быть направлены на созда­
няшний день в Польше существует
ние возможностей для полного использо­
рорегионов,
из которых два
-
15
ев­
4Неман>> и
охватывают также польские и бе­
4fiyr» -
лорусские
вания
этих
средств,
а
не
на
поиск
парал­
лельных внутренних инструментов, эффек­
тивность которых будет лимитироваться
регионы.
Все польские воеводства (за исключе­
нием
поглощением. Внутренние усилия в
постоянной нехваткой фондов.
2.
Мазовецкого) по-прежнему имеют
Применяя параллельно с союзничес­
низкий уровень ВБП и поэтому в течение
кими свои инструменты, очень легко вой­
многих лет будут реципиентами средств
ти в конфликт с правилами сообщества,
европейских фондов.
достаточно точно регулирующими объем
Международное со­
трудничество, особенно в сфере транспор­
общественной помощи (при этом необхо·
та и туризма, также может рассчитывать на
димо добавить, что начинания, предприня­
финансовую поддержку ЕС. Однако это
тые Польшей ранее, как, например, специ­
вовсе
альные
не
означает,
что
такая
помощь
ста­
экономические
нет основной 4движущей силой» в разви­
ЕС очень
тии названных регионов. Существующие
ной помощью).
52
Бе.11орусский ::~кон омический журнал
№ 4•2004
зоны,
считаются
в
даже продвинутой обществен­
Механизмы возникновения и инструменты сокращения поляризацн'! в региональном р83внтин
Более активное участие государства
ровый потенциал регионов путем повы­
в процессе развития регионов, и особенно
шения уровня знаний и роста обществен­
увеличение масштаба перераспределения
ных запросов, а в итоге способствуют боль­
(а это означает еще большую нагрузку на
более богатые регионы), может быть вос­
тенциальных инвесторов. Государственная
принято как вмешательство
помощь им не требует финансовых зат­
3.
в деятельность
шей привлекательности регионов для по­
самоуправления и осуждено Конституци­
рат. Большой поддержкой, например, было
онным Судом.
бы предоставление помещений или осу­
4.
может
Рост масштаба перераспределения
ществление
затормозить
ры ученых и методистов для работы в этих
процесс
развития
не­
которых более богатых регионов, которые
проектов,
привлекающих
кад­
центрах.
не являются настолько сильными, чтобы
Рассмотренные решения в отличие от
финансировать более бедные. Примером
классических финансовых инструментов
этому может служить серьезное замедление
могут
темпа развития западных земель
( «ляндов»)
в ФРГ в результате интенсивного транс­
хотя
до
и
их
должны
применяться
результаты
на
практике,
станут заметны
гораз­
позже.
ферта средств в восточные регионы.
5.
Эффективность действий по пере­
распределению,
осуществляемых
даже
в
широком масштабе, является проблематич­
ной. Гигантские средства, затраченные в
течение последних нескольких десятков лет
в рамках ЕС, не повлияли на заметное со­
кращение различий. Несмотря на значитель­
ную помощь, Греция, Португалия, Испания
и южная часть Италии по-прежнему оста­
ются самыми бедными регионами «старо­
rо» Союза.
В то же время реальным представля­
ется
использование
инструментов,
помога­
ющих решить проблемы сообщества. Целе­
сообразно также предоставление государ­
ЛИТЕРАТУРА
1. Adamiak J., Kosiedowski W, Poioczek А.,
Slowitiska В. Zarz11_dzanie rozwojem regionalnym i
lokalnym. ProЫemyteorii i praktyki. Toruit: ТNОiК, 2001.
2. Gorzelak G., Jalowiecki B.J" Kukliliski А.,
Zienkowski L. Europa Srodkowa 2005. Perspektywy
rozwoju. Warszawa: Elipsa,1995.
3. Gorzelak G. Transformacja systemowa а
restrukturyzacja regionalna. UW, Katedra UNESCO
Trwalego Rozwoju. Warszawa, 1995.
4. Jalowiecki В. Spoleczne wytwarzanie przestrzeni.
Warszawa: Кsiitika i Wiedza, 1988.
5. Kosiedowski W.(red.) Zarz'l.dzanie rozwojem
regionalnym i lokalnym. Torufl: ТNOiK, Dom Organizatora,
2001.
ным регионам. Они содействовали бы
6. Ledo А. А Regionalization Strategy to Promote
Integrated Local Development: The Commercial Development Plan ofGalicia // European Planning studies. Feb.
местному
2000.
ственных кредитных гарантий более бед­
самоуправлению
в
поисках
кре­
дитов, необходимых для так называемой
собственной доли при совместном с ЕС
инвестировании проектов. Такой инстру­
мент не будет большой нагрузкой на госу­
дарственный бюджет, а скорее, «рычагом»,
поддерживающим
инвестиции.
Иным решением, положительно вли­
яющим на процессы развития, может стать
помощь местным учебным заведениям, ме­
тодическим
и
научно-исследовательским
центрам. Эти институты определяют кад-
7. Lista najwi{kszych polskich przedsi{Ьiorstw 11
Polityka. 18 (2450). 1 maja 2004.
8. Szomburg J. (red.) Polityka regionalna pahstwa
poSr6d uwiklan instytucjonalno-regulacyjnych. Gdahsk:
!ЬnGR, 2001.
9.Treaties EstaЬlishing the European Communities. Treaties Amending these Treaties. Single European
Act. Part 1. European Communities. Luxembourg: Office
for Official PuЫications of the European Communities,
1987.
1О. Wilson Р Embracing locality in local economic
development//Urban Studies. Мау 95. Vol. 32.
• • •
Белорусский :экономический журнал
№ 4•2004
53