Развитие среды для предпринимательства в Таллинне

Развитие среды для предпринимательства в Таллинне
Таави Аас,
вице-мэр Таллинна
Уважаемые участники конференции!
Свой сегодняшний доклад я разделил на две части: в первой я буду говорить о
факторах развития среды для предпринимательства и реальном развитии этой среды в
Таллинне, несколько больший упор я сделаю на близкие мне отрасли – транспорт и
пути сообщения, остановлюсь также в качестве председателя Союза городов Эстонии
на проблемах финансирования самоуправлений.
Предпринимательство развивается как саморегулирующаяся система, и публичная
власть может при этом воздействовать на процесс только определенными факторами.
В самом широком смысле, на темпы и направление развития предпринимательства в
данной местности влияют наличие рабочей силы (число людей трудоспособного
возраста, их умения и навыки), пространство для деятельности ( недвижимость и
доступность технологических сетей), предпринимательская жилка у населения, среда
обитания, которая может быть, например, привлекательной для хороших специалистов
из-за пределов Эстонии или других районов страны, наличие опорных структур для
предпринимательства и, наконец, социальная инфраструктура. Факторы или
предпосылки для развития можно ранжировать и классифицировать по-разному.
Приведенный здесь вариант – лишь одна из возможностей.
При ближайшем рассмотрении каждого фактора в отдельности уместно начать с уровня
и доступности рабочей силы в регионе Таллинна.
Как со временем менялись наши навыки, знания, умения? Учитывая, что конференция
посвящена в основном транспорту, отмечу, что портовые услуги – одно из старейших
занятий в этом городе и многие годы мы были одним из самых эффективных портов на
Балтийском море.
Глядя чуть шире, можно сказать, что в этой области основные проблемы заключаются в
профессиональном образовании и переобучении. По поводу профессионального
образования недовольство проявляет большинство предпринимателей.
Высокообразованных людей много, но не хватает выпускников по инженернотехническим специальностям. Зато наблюдается перепроизводство руководителей
«широкого профиля». Еще несколько лет назад треть всех студентов в вузах Эстонии
изучала за свои деньги социальные науки, организацию бизнеса или юриспруденцию,
т.е. т.н. мягкие специальности.
Недостаточная гибкость системы переквалификации предвещает новую структурную
нехватку рабочей силы, как только восстановится внешнее равновесие.
Не может не вызывать тревоги и численность трудоспособного населения. Население
Эстонии вообще сокращается. Какова миграционная политика государства в
перспективе лет на десять? Предпринимателю нужно это знать уже сегодня.
Говоря о физическом пространстве для деятельности, надо в первую очередь отметить,
что роль и задача местных самоуправлений как направляющей силы развития
предпринимательства в регионе вообще не определена, да и налоговых средств от
предприятий непосредственно в местные самоуправления поступает немного (за
наружную рекламу и перекрытие улиц – совершенно маргинальные величины).
Отсюда вывод: развитие предпринимательства (создание рабочих мест) и доходы
местного самоуправления все менее взаимосвязанные явления, поскольку ареал мест
проживания и мест работы ставится все шире, а источник доходов местного
самоуправления – человек – все мобильнее. В то же время он потребляет услуги все
большего числа самоуправлений. А предприятие вообще почти не принимает участия в
инвестировании в предлагаемую предпринимателю самоуправлением инфраструктуру
и покрытие расходов на ее содержание!
Несмотря на вышесказанное Таллинн в вопросе создания пространства для
деятельности предпринимателя добился неплохого уровня. В городе действуют четыре
инкубатора предпринимательства, весной на места в администрируемых Таллинном
трех из них претендовали свыше 80 начинающих предпринимателей. АО «Таллиннские
промпарки» запустило уже два парка – «Тондираба» и «Бетоони», завершается
детальная планировка промпарка «Суур-Сыямяэ», готовятся материалы для создания
промпарка «Вяо». Таллиннский научный парк «Технопол» стал одним из двух в
Таллинне экономически научно-горячих мест. Хотя предложение недвижимости для
бизнеса сейчас в Таллинне значительно превышает спрос.
Несмотря на то, что в Таллинне действующих предприятий в расчете на одного жителя
больше, чем в других районах Эстонии, общий уровень по стране низок – по данным
исследований, всего 5% людей имеют или занимаются созданием своей фирмы, а 61%
об этом никогда и не помышлял. Задумываются над созданием своего предприятия
всего 9%. Вскрытие причин этого потребовало бы слишком много времени. Можно
было бы предположить, что в Таллинне доля людей, стремящихся стать
предпринимателями, выше средней по Эстонии, но это, к сожалению, не так. Правда,
речь идет об исследовании 2004 года, поскольку новые данные на эту тему обнаружить
не удалось!
В то же время, Таллинн – единственное местное самоуправление, предлагающее
предприятиям субсидии на деятельность: на создание новых рабочих мест, на вербовку
безработных, на участие в ярмарках, на формирование кластеров и пр. В Департаменте
предпринимательства в помощь предпринимателям работают три консультанта, да еще
секретарь, дающий информацию. Проводятся базовые обучения предпринимателей,
работает менторский клуб и пр.
О среде обитания можно говорить и в контексте рабочей силы. Наверное, нет
необходимости доказывать, что хорошие профессионалы требовательны к качеству
жизни. Среда обитания в Таллинне предлагает разнообразные возможности – от стен
Старого города до морского побережья в Пирита или сосен в Нымме. Между тем,
именно в части среда обитания Эстония котируется ниже всего.
Среда обитания тесно связана и с социальной инфраструктурой. Сюда относятся и
услуги публичного сектора, начиная с ухода за ребенком и заканчивая призрением за
пожилыми. В контексте предпринимательства и инвестирования наиболее актуальны,
по моему мнению, вопросы присмотра за детьми и образования на иностранных
языках. То, что предлагается в этой области, имеет весьма существенные недостатки, а
потому становится серьезным препятствием для привлечения иностранных
специалистов, ведь семьи с детьми просто не переедут туда, где нет подходящей
школы для ребенка, даже англоязычной, не говоря уже о прочих языках.
Предпосылками развития среды в благоприятном для предпринимательства
направлении являются и доступность услуг и наиболее рациональное удовлетворение
повседневных транспортных потребностей. И тут велика роль планирования
землепользования. Появление новых районов привело к расползанию городов, а это
генерировало дополнительные транспортные потребности. Тому же способствует и
смена дислокации предприятий. Изменение транспортных потребностей в условиях
снижающейся плотности населения стало серьезным вызовом. К сожалению,
сбалансировать все тенденции развития пока не удалось. В развивающихся регионах
существует отставание как в части доступности транспортных услуг, так и в части
создания инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение повседневных
потребностей. Это существенно тормозит развитие среды для предпринимательства и
приводит к неразумному использованию и без того ограниченных ресурсов.
Сегодня надо отдавать себе отчет в экономической необходимости эффективной
организации транспорта и предпринимать для этого конкретные шаги. Уже сделаны
первые шаги по интеграции городского и уездного общественного транспорта в
направлении создания единой сети линий и выработки основ ее финансирования.
Хорошим примером может служить сотрудничество нашего города с окрестными
волостями и оператором электрифицированных железных дорог, требующее
дальнейшего углубления. Движение электропоездов в пределах города Таллинна могло
бы быть объединено с городской системой общественного транспорта. В то же время в
деле внутригосударственных и международных перевозок занималось бы на уровне
принципиальных решений только государство (за исключением согласования
маршрутов и мест остановки).
Выбор вида транспорта должен зависеть от количества пользователей (в части
пассажирских перевозок). В целях более рационального использования ресурса
следовало бы взвесить замену междугородного автобусного сообщения по
возможности железнодорожным. Разумеется, при этом надо обеспечить скорость и
комфорт передвижения.
Экономические отношения требуют интенсивного общения, и естественно, что с
соседями оно наиболее интенсивно. На направлении Финляндия-Швеция и ЛатвияЛитва так дело и обстоит. Хотя не лишним было бы восстановление поезда между
Таллинном, Ригой и Вильнюсом. Совсем по-другому обстоят дела с Россией. Туда то
ходит судно, то поезд, иногда и то и другое, то ни того, ни другого. Только автобусы.
У нас нет, к сожалению, конкретных цифр отдельно по Петербургу о числе туристов, и
еще меньше оснований для прогнозов, возросло бы это число, если бы был пущен
поезд. Но кое-какие мысли по этому поводу хочу высказать.
За последние годы турист из России помолодел, расширился школьный туризм.
Можно предположить, что более молодая целевая группа отдала бы предпочтение
более удобному и доступному транспорту, каковым мог бы стать поезд.
Туристические автобусы – не рейсовые, а это значит, что они на границе простаивают в
живой очереди вместе с индивидуальным транспортом. Это намного увеличивает время
в пути. Поезд и в этом отношении удобнее, да и может доставить в Таллинн большие
по численности группы.
В Хельсинки в 2009 году останавливались 142 100 туристов из России, что может
служить ориентиром для Таллинна с его 70 тысячами российских туристов. Во многом
это благодаря тому, что транспортные возможности Хельсинки на восточном
направлении гораздо лучше. И быстрее. Сейчас идет работа над проектом, который
позволит добираться поездом из Петербурга в Хельсинки всего за 4 часа.
И еще одно наблюдение: когда в промежутке было восстановлено железнодорожное
сообщение с Петербургом, этому не сопутствовало никакой рекламы.
Информированность была близка к нулю. В случае если сообщении будет снова
открыто, надо гораздо больше внимания уделить информации и рекламе.
Самоуправление должно быть в состоянии финансировать все, что оно делает для
содействия развитию среды для предпринимательства. Однако со второго полугодия
2009 года самоуправления получают ежемесячно на 150-200 миллионов крон
отчислений от подоходного налога с физического лица меньше, чем в 2008 году. Ранее
уже говорилось, что принципы финансирования самоуправлений слишком
односторонни и давно изжили себя.
Стабилизационный фонд также не выполняет свое предназначение. Анализируя взятый
с сайта Министерства финансов файл расчета средств на меры по стабилизации в
совокупности с распределением в конце года этих средств, мы видим, что их получили
27 самоуправлений, в которых уровень падения доходов превышал 16,7%, сейчас этот
рубеж составляет уже падение в 20%.
С точки зрения экономико-географической, бросается в глаза, что сейчас уже уровень
падения наиболее высокий в крупных городах и региональных центрах, которые
раньше были двигателями развития регионов. Это означает, что окрестные волости,
которые до сих пор опирались на сформированный центрами потенциал, лишились
опоры. На данный момент меньше среднего падение в Выру, Валга, Пылва, Йыгева
(которые по уровню развития до сих пор находились в конце списка), но серьезное
предупреждение для Южной Эстонии кроется в большем, чем среднее, падении
экономики в Тарту. Это дает основания предположить, что к концу года уездные
центры Южной Эстонии зайдут на второй круг падения.
Спасибо!