Социальная защита с учетом климатических факторов

Аналитическая справка по вопросам социальной защиты и занятости
Апрель 2012 года | Номер 10
Информационная справка к Стратегии Всемирного банка на 2012-2022 годы:
Социальная защита и занятость
Социальная защита с учетом климатических факторов
В
новой Стратегии социальной защиты и занятости на
2012-2022 годы признаётся потенциал социальной
защиты как комплекса мер программного характера
по защите населения от шоков, в том числе от участившихся
природных катаклизмов. Во многих странах возрастает
роль программ социальной помощи и социальных фондов
в мероприятиях по преодолению последствий стихийных
бедствий и в обеспечении устойчивости источников средств
к существованию. Учет климатических факторов и факторов
риска при планировании и разработке программ социальной
защиты может помочь Сектору защитить бедные и уязвимые
домохозяйства от дальнейшего усугубления бедности,
снизить в целом их подверженность риску и способствовать
долгосрочной адаптации к изменению климата.
Исходя из этого, определены принципы, параметры разработки и функции, позволяющие выявить возможности,
исходные точки и конкретные меры, призванные помочь
специалистам, занимающимся практическими вопросами
СЗЗ, ориентировать программы и системы социальной
защиты на более оперативное реагирование на климатические факторы.
Исходными для социальной защиты с учетом климатических
факторов (СЗУКФ) являются три принципа:
•
•
Планирование с учетом климатических факторов
требует от разработчиков политики СЗ и соответствующих специалистов-практиков признания факторов
неопределенности и принятия мер по защите от них,
разработки планов с учетом увеличения количества
и степени тяжести стихийных бедствий, а также
выстраивания обратной связи с системами раннего
предупреждения при координировании действий с
метеорологическими службами и ведомствами, занимающимися проблемами изменения климата. К числу
других факторов, требующих учета, относятся прямые
(в основном, стихийные бедствия) и косвенные последствия, такие, как неустойчивость цен на продовольствие,
отсутствие продовольственной безопасности, миграция,
а также возможные конфликты из-за земли и природных
ресурсов.
К числу мер, объектом которых являются средства
к существованию и активы, относятся подход, ориентированный на поддержку средств к существованию,
понимание экономических решений, принимаемых
домохозяйствами и общинами, и признание давления
на природные ресурсы, обеспечивающие средства к
существованию. Какова вероятность осуществления
иных мер адаптации? Как можно измерить степень их
успешности в случае их осуществления?
•
Упор на наращивание потенциала адаптации в
обществе, поскольку прежние неформальные системы
социальной помощи оказываются неэффективными
перед лицом диспропорционального роста ковариатного риска в связи с изменением климата, а также
накладывающихся друг на друга рисков концентрации
последствий физического характера и источников
средств к существованию. К числу более официальных
и системных форм защиты на местном, региональном
и национальном уровне относится составление карты
рисков, позволяющей определить (i) каким образом
изменение климата может затронуть страну или географический регион, (ii) какие физические, природные
или институциональные активы требуют укрепления, а
также (iii) как можно расширять права и возможности
наиболее уязвимых категорий населения путем консультаций и других процедур.
Данные принципы нашли свое отражение в четырех базовых
параметрах структуры, которые могут помочь практическим
работникам в создании программ социальной защиты,
направленных на преодоление негативных последствий. К их
числу относятся:
•
Масштабируемые, гибкие программы, предусматривающие быстрое расширение охвата в период кризиса
и сужение после выхода из него, равно как и увеличение объемов помощи нынешним её получателям в
случае серьезных шоков. Для достижения масштабируемости необходимо обеспечить адресность, учет
и системы платежей, способные выявлять новых лиц,
имеющих право на получение помощи, включать их в
число получателей и перечислять им пособия, а также
механизмы финансирования, позволяющие в срочном
порядке привлекать необходимые средства.
•
Обеспечение адресности с учетом климатических
факторов предполагает использование данных о
воздействии климатических факторов на уровне
местностей и домохозяйств для информационного
обеспечения процесса повышения адресности и разграничения периодической и хронической бедности.
Настоящая Справка подготовлена на основе аналитического документа
Всемирного банка: Kuriakose, Anne T., Rasmus Heltberg, William Wiseman,
Cecilia Costella, Rachel Cipryk, and Sabine Cornelius. 2012. «Climate-Responsive
Social Protection» Social Protection & Labor Discussion Paper No. 1210. World
Bank. Washington, D.C.
Аналитическая справка по вопросам СЗЗ
Апрель 2012 года | Номер 10
Принципы
Планирование с учетом
климатических факторов
Меры, объектом которых являются средства
к существованию и активы
Упор на наращивание потенциала адаптации
в обществе

Параметры разработки
Масштабируемые и гибкие
программы
Обеспечение адресности
с учетом климатических
факторов
Инвестиции в
наращивание потенциала
адаптации
Наращивание институционального
потенциала и усиление координации в целях
управления климатическими рисками

Функции систем социальной защиты
Предупреждение
Защита
•
Инвестиции в наращивание потенциала адаптации
имеют двойную направленность: наращивание
социальных, физических и природных активов общин
и проведение трудоёмких общественных работ, планируемых при участии местных общин. Последнее может
принести тройную выгоду – обеспечить возможность
оплачиваемого труда на принципах самоотбора, создать
жизненно важную для общины инфраструктуру и
повысить устойчивость перед лицом климатических
шоков. Поддержка устойчивых источников средств к
существованию требует тщательного планирования,
с тем чтобы обеспечить выполнение функции долговременной адаптивной социальной защиты, и может
осуществляться с помощью целого ряда инструментов,
в том числе страхования урожая и скота, пополнения
активов, обучения и помощи в переходе от занятости в
сельском хозяйстве к созданию сельских предприятий
и работе в промышленности, денежных и продовольственных пособий, трудоёмких общественных работ и
содействия в миграции или переселении.
•
Содействие в наращивании институционального
потенциала и координация в целях управления климатическими рисками. Государственные, гражданские и
частные институты влияют на то, каким образом климатические риски затрагивают домохозяйства, и могут как
содействовать принятию соответствующих мер, так и
затруднить их.
Все три функции социальной защиты могут способствовать
адаптации к изменению климата. Меры предупреждения,
такие, как диверсификация активов, страхование на случай
неблагоприятных погодных условий и укрепление потенциала реагирования, могут помочь избежать воспроизведения негативных моделей поведения в случае стихийных
бедствий. Защита от последствий стихийных бедствий
и климатических шоков путем предоставления пособий
пострадавшим уже сегодня стала важным направлением
деятельности в рамках СЗЗ. Меры содействия, способствующие наращиванию активов, навыков и доходов, обеспечивают долгосрочную адаптацию, облегчая диверсификацию
и переход к новым, не подвергающимся рискам источникам
существования.
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Содействие
Программа «Производительные системы социальной помощи»
в Эфиопии представляет собой образец передовой практики
по линии Юг-Юг и подтверждает действенность социальной
защиты с учетом климатических факторов. Отличительными
чертами этой программы являются учет климатических рисков
при планировании, разработке, осуществлении и мониторинге
программ, внимание к источникам средств к существованию
сельских жителей, а также активная координация деятельности со структурами, не занимающимися вопросами СЗ,
в том числе с ведомствами по чрезвычайным ситуациям и
метеорологическими службами. Другими важными характеристиками являются масштабируемые и гибкие программы,
предусматривающие применение широкого спектра вспомогательных инструментов предупреждения с использованием
механизмов имплицитного и прямого страхования на случай
климатических шоков, защита от потрясений и содействие в
повышении устойчивости источников средств к существованию. В дальнейшем сектору необходимо будет уделять
пристальное внимание воздействию изменения климата на
источники средств к существованию и институциональному
потенциалу в сфере ликвидации последствий природных
катастроф и адаптивного планирования.
В ближайшие годы, в рамках деятельности в области развития,
направленной на снижение уязвимости, необходимо будет
учитывать изменение климата, и социальная защита не
является в этом смысле исключением. Изменение климата
приведет к усилению многих существующих ныне факторов
риска, обусловленных климатом и стихийными бедствиями,
создаст на местах риски новых видов и обратит вспять
достижения последних лет, особенно в области сокращения
бедности. Наиболее значимые из сопряженных с этим
рисков связаны с усилением изменчивости климата (частота
выпадения и интенсивность осадков) и долгосрочным
давлением на источники средств к существованию сельского
населения, зависимого от природных ресурсов. В стратегиях
и программах СЗЗ все чаще придется учитывать изменение
климата и климатические риски, с тем чтобы обеспечить
готовность к следующему кризису или природному
катаклизму. Новым источником доходов для программ
социальной защиты, предусматривающих прямые меры
реагирования на изменение климата, могут стать перспективы
нового финансирования на цели адаптации к изменению
климата.
Содержащиеся в настоящем документе выводы, толкования и заключения принадлежат его
автору (авторам) и могут не отражать мнения Международного банка реконструкции и развития/
Всемирного банка и аффилированных с ним организаций, либо Совета исполнительных
директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк
не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации. С более подробными
сведениями можно ознакомиться на веб-сайте www.worldbank.org/sp.