Бразилия, Индия, К

Новые доноры в содействии
международному развитию:
Бразилия, Индия, Китай, ЮАР
м.н.с. Центра по содействию международному
развитию ИМОМС ГУ-ВШЭ Швец Е.А.
м.н.с. Центра международных сопоставительных
исследований на основе методологий ОЭСР
ИМОМС ГУ-ВШЭ Шадрикова А.П.
зам. директора Центра по содействию
международному развитию ИМОМС ГУ-ВШЭ
Зайцев Ю.К.
DFID Oxfam IORI NTF
Группа расширенного диалога
(«Группа пяти»)
• Саммит «Группы восьми» в Окинаве (2000 г.):
приглашение к диалогу стран Африки (ЮАР,
Нигерия, Алжир).
• Саммит «Группы восьми» в Эвиане (2003 г.):
расширение диалога путем включения
Бразилии, Индии, Китая, Мексики.
• Саммит «Группы восьми» в Глениглсе (2005 г.):
восстановление диалога с Бразилией, Индией,
Китаем, Мексикой, ЮАР.
• Саммит «Группы восьми» в Хайлигендамме
(2007 г.): институциональное закрепление
диалога – «Хайлигендаммский процесс».
2
Взаимодействие с международными институтами
Вклад в международные институты за 2008 г. (млн. долл. США)
Институт
ПРООН
ЮНИСЕФ
Ближневосточное агентство ООН
для помощи палестинским
беженцам и организации работ
Всемирная продовольственная
программа
Управление верховного
комиссара ООН по делам
беженцев
Фонд ООН для деятельности в
области народонаселения
Фонд развития женщин ООН
Международный фонд
сельскохозяйственного развития
Глобальный фонд для борьбы с
ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и
малярией
Межамериканский банк развития
Африканский банк развития
Азиатский банк развития
Всемирный банк
Всего
OECD Development Cooperation Report, 2010, p. 138.
Бразилия
0,55
3
0,2
Китай
3,8
1,29
0,08
Индия
4,5
2,8
0,02
ЮАР
1,56
0,025
0,1
1,4
9,58
17,1
0,31
х
0,65
0,01
0,14
х
0,9
0,22
0,02
0,02
2,6
0,03
5
0,02
х
х
х
х
2
х
0,146
10,85
х
х
х
х
40,6
х
42,05
60,776
7,5
х
71, 457
24,756
3,6
х
5,5
11,5
3
Объемы полученной от традиционных
доноров и предоставленной помощи в
рамках СМР (2007 год)
Страна
ОПР (млн.
долл.
США)
ВНД (млн. долл.
США)
Китай
1487
Бразилия
ОПР/ВНД
(%)
Предоставленна
я помощь(млн.
долл. США)
Предоставленная
помощь/ВНД
(%)
3 179 860
0,046
1400
0,044
321
1 151 260
0,02
437
0,03
Индия
1384
1 070 660
0,13
392,6
0,036
ЮАР
810
274 323
0,29
61
0,02
Источник данных: OECD Development Cooperation Report 2010; World Bank Data.
Расчеты авторов.
4
Действия, направленные на
достижение ЦРТ
• Реализация
программ
ЦРТ
преимущественно на национальном
уровне
• Помощь развивающимся
рамках НИС
странам
• Прогресс
в
достижении
(Ликвидация и нищеты и
(Бразилия, Индия, Китай))
в
ЦРТ1
голода
5
Система управления СМР. Китай
Руководящая группа по международным отношениям КПК (Генеральный
секретариат КПК и государственный председатель)
Руководящая группа государственного Совета по международным
отношениям (Премьер-министр Китая)
Министерство
торговли
(Департамент
предоставления
помощи
развивающимся
странам) + одно из профильных министерств,
отвечающее за определенную сферу:
−Министерство сельского хозяйства Китая,
−Министерство образования Китая,
−Министерство здравоохранения Китая,
−Министерство транспорта и массовых коммуникаций Китая,
−Министерство науки и технологий Китая;
−Международный офис по сотрудничеству Центрального
комитета КПК.
Министерство
иностранных дел
(МИД) Китая.
6
Система управления СМР. Бразилия
Международное сотрудничество в целях
развития
Международное техническое
сотрудничество
Министерство
иностранных дел
(Агентство
по
сотрудничеству)
Международное научнотехническое сотрудничество
Агентства по поддержке
научных исследований и
развитию
технологий
субъектов федерации
•Министерство науки и технологий (Национальный
Совет по развитию науки и техники)
•Министерство по планированию международных дел
•Министерство здравоохранения
•Министерство образования (Координационное
учреждение по развитию и продвижению
человеческих ресурсов)
•Министерство сельского хозяйства
Государственные и
негосударственные
организации
•Бразильская
исследовательская
корпорация в области
сельского хозяйства
•Национальная служба
индустриального обучения
•Национальный медицинский
исследовательский институт /
Фонд Освальдо Крузо
7
Система управления СМР. Индия
Министерство
финансов
Департамент
экономических
отношений
ЭКСИМ Банк
(льготное
кредитование)
Министерство иностранных
дел (оказание технического
содействия)
Бутан
Непал
Афганистан
ИТЭС:
•Национальная корпорация
исследований и развития (NRDC)
•Индийский институт технологии (ИИТ)
•Национальный открытый университет
Индиры Ганди (IGNOU)
•Национальная корпорация мелких
отраслей экономики (NSIC)
Министерство
торговли
Индийский
совет по
культурным
отношениям
8
Система управления СМР. ЮАР
Кабинет Министров
Первичные
правительственные
департаменты:
Департамент
иностранных
дел,
Департамент
обороны, Департамент образования,
Служба
полиции
ЮАР
(под
Департаментом
охраны
и
безопасности), Департамент полезных
ископаемых
и
энергетики,
Департамент
торговли
и
промышленности.
Департамент
юстиции
и
конституционного
развития,
Департамент искусства и культуры,
Департамент
государственной
службы и управления, Департамент
государственных
предприятий,
Департамент
по
общественным
работам, Департамент науки и
технологий, Департамент сельского
хозяйства.
Министр
иностранных
дел
Министр
финансов
ARF
(Генеральный
директор
иностранных дел)
Наблюдательный
Совет
Полугосударственные организации и другие
официальные учреждения: Банк развития
Южной
Африки
(DBSA),
Независимая
избирательная комиссия (IEC), Корпорация
промышленного развития (IDC), Научный совет по
гуманитарным наукам (HSRC), Национальный
научный фонд (NRF), Южноафриканский институт
управления содействием развитию (SAMDI).
9
Особенности подхода к СМР
(по географии)
Китай
•страны Азии (40%)
•страны Африки (25%)
•страны Латинской и Центральной Америки (13%)
•другие развивающиеся страны (10%)
Бразилия
•Государства Южной Америки (Аргентина, Парагвай, Уругвай)
• страны Союза португалоговорящих стран Африки (Ангола, Гвинея
Биссау, Кабо-Верде, Мозамбик и Восточный Тимор)
• некоторые отдельные страны, такие как Гаити, Нигерия
Индия
соседние государства: Бутан, Бангладеш, Непал, Шри Ланка, Мьянма
и Мальдивы
страны Африки в рамках Специальной программы Содружества наций
по помощи Африке (SCAAP) : Ботсвана, Камерун, Гамбия, Гана, Кения,
Лесото, Малави, Мавритания, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Сейшелы,
Сьерра-Леоне, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия и Зимбабве
Другие страны: Афганистан, Сенегал, Таджикистан, Эфиопия,
Вьетнам, Камбоджа, т.д.
ЮАР
•Нет политики по выявлению первоочередных реципиентов помощи;
•Страны Африки: Демократическая республика Конго (ДРК), Бурунди,
Судан, и в меньших масштабах Либерия и Кот д’Ивуар
10
Особенности подхода к СМР
(по секторам)
Укрепление систем здравоохранения,
образования, а также развитие
человеческого потенциала, науки и
технологий
Китай,
Бразилия
(особенно
в
португалоговорящих
странах
Африки),
Индия
(особенно
в
соседних странах), ЮАР
Предотвращение негативных
последствий изменения климата и
защита окружающей среды
Китай, Бразилия
Строительство инфраструктурных
проектов в сфере энергетики
Индия, ЮАР (фокус на соседних
странах)
Китай (страны Африки)
Поддержка сельского хозяйства
Китай, Бразилия
Содействие развитию торговли
Китай, Индия (конкуренция в Азии и
Африке)
Продвижение демократии и
эффективного управления
ЮАР, Индия
Гуманитарная помощь и
предупреждение конфликтов
Бразилия, Индия, ЮАР
11
Особенности участия
неправительственных организаций в СМР
Китай
Нет данных
Бразилия
•Участие в исследовательских проектах и программах, особенно в
рамках
взаимодействия
с
Бразильской
исследовательской
корпорацией в области сельского хозяйства
Индия
•Повышается внимание к индийским неправительственным
организациям и их роли в содействии развитию, в частности
рекомендуется разрешить им использовать свои фонды в других
странах.
Это
изменение
откроет
двери
для
индийских
неправительственных организаций, которые смогут стать «мягким»
орудием МИДа.
ЮАР
•Помощь
может
предназначаться
напрямую
для
неправительственных организаций, но она заведомо попадает под
действие меморандумов или двусторонних соглашений, и проходит
через правительственные структуры в странах-реципиентах.
•Участие в проектах по исследованиям в области СМР
•Характерно сотрудничество с глобальными неправительственными
организациями, как красный Крест
12
Основные механизмы новых доноров
в сфере СМР
•
•
•
•
•
•
•
Включение коммерческих интересов в программы содействия развитию и
политические процессы;
Завоевание нетрадиционных рынков (мелкомасштабное производство,
потребительские товары и полуфабрикаты(Индия, Китай));
Обучение и профессиональная подготовка и переподготовка специалистов
из развивающихся стран;
Проведение исследований в рамках реализации проектов по СМР и научнотехническое сотрудничество:
– IBSA (India-Brazil-South Africa): трехсторонние исследования в области
развития.
Создание региональных партнерств (в том числе, с участием традиционных
доноров):
– Форум сотрудничества Китай – Африка;
– Программа для субрегиона Большого Меконга (Great Mekong Sub-region
(GMS) program);
– Программа экономического сотрудничества центрально-азиатского
региона (Central Asian Regional Economic Cooperation (CAREC) program)
– НЕПАД (New Partnership for African Development) и др.
Сотрудничество с универсальными и региональными международными
организациями в целях передачи знаний, умений и навыков, а также
предоставления помощи на СМР
Сотрудничество с развитыми государствами в интересах содействия
развитию развивающихся стран на основе трехсторонних партнерств
13
(Бразилия, ЮАР)
Основные проблемы новых доноров в
СМР
• Отсутствие
систематизированных
правовых
норм,
закрепляющих
основные
приоритеты
и
способы
осуществления внешней политики страны в области
содействия развитию
• Отсутствие единого государственного органа, компетентного в
области содействия международному развитию
• Отсутствие системы планирования и учета финансовых
ресурсов для реализация программ СМР
• Низкая
степень
системности
при
планировании
и
осуществлении программ СМР
• Недостаточность
фундаментальных
и
прикладных
исследований в сфере СМР и сложности их реализации:
• отсутствие системы управления СМР
• закрытость государственных органов
• Реализация
программ
СМР
при
слабой/отсутствии
14
координации с другими донорами
Рекомендации для России
• Содействие процессам интеграции через помощь менее
развитым странам-соседям;
• Использование различных моделей СМР в зависимости от
региональных и секторальных приоритетов
• Реализация модели «трехстороннего партнерства»
• Проведение фундаментальных и прикладных исследований в
СМР:
– Научно-техническое сотрудничество
• Учет разделения труда между новыми донорами при
формировании предложений РФ в области СМР
• Необходимость координации действий с многосторонними и
национальными партнерами, в том числе с учетом
приоритетных регионов и секторов:
– Разделение сфер компетенций;
– Осуществление
общих
программ
двусторонней основе.
на
многосторонней
и
15
Благодарим за внимание!
DFID Oxfam IORI NTF
16