Диссертация Базаренко - Диссертационные советы при РУДН

На правах рукописи
Базаренко Татьяна Владимировна
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АВТОНОМНЫХ
СООБЩЕСТВ ИСПАНИИ В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ «ЕВРОПА
РЕГИОНОВ»
Специальность 07.00.15- История международных отношений и
внешней политики.
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва - 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………….4
ГЛАВА I. Концепция "Европа регионов" и особенности развития
региональной политики Европейского Союза
1.1. Теоретические основы проблем европейского регионализма……...………24
1.2. Основные предпосылки и особенности регионализации в Европейском
Союзе………..............................................................................................................41
1.3. Основные этапы становления единой региональной политики
Европейского Союза и роль Автономных сообществ Испании в ее
формировании………………………………………………………………………56
1.4. Концепция "Европа регионов" в современной политике Европейского
Союза………………………………………………………………………………..78
ГЛАВА II. Внешнеполитический аспект взаимоотношений центрального
правительства Испании и Автономных сообществ
2.1. Исторические предпосылки выхода Автономных сообществ на
международную арену…………………………………………………………......93
2.2.
Конституционное
оформление
внешнеполитических
полномочий
Автономных сообществ…………….………………………………………...…..109
2.3. Позиция испанского правительства по вопросу участия регионов в
европейском строительстве…………………………………………………...….126
2.4. Роль регионального аспекта международных отношений в исследованиях
основных аналитических центров Испании.……………….................................142
3
ГЛАВА III. Проблема реализации Автономными сообществами
Испании концепции "Европа регионов"
3.1. Участие Автономных сообществ в процессе принятия решений в
Европейском Союзе …………………………………………………………....153
3.2. Проблема институционализации внешнеполитической деятельности
Автономных сообществ в Испании…………………………………………...176
3.3. Влияние Автономных сообществ на эволюцию концепции "Европа
регионов"…………………………………………………………..…………....193
Заключение…………………………………………….....................................202
Список источников и литературы……………………………….....…........209
4
Введение
Европейский
выдающийся
союз
без
международный
сомнения
представляет
интеграционный
проект
собой
из
наиболее
всех
ныне
существующих. Большое количество государств-членов и расширение Союза за
счет Восточной Европы является лучшим доказательством привлекательности
такого рода проекта.
Уровень интеграционных процессов в Европе крайне высок, что
свидетельствует о целостности Европы как политической и социальноэкономической системы. Но, наряду с целостностью, все сильнее проявляется и
процесс фрагментации политического пространства. Данный феномен мировой
политики стал в последнее время объектом всестороннего исследования для
различных научных дисциплин, в частности для международных отношений.
В Европе феномен интеграции подготовил почву для определенного
превосходства
Европейского
Союза
во
многих
областях
развития:
в
экономической, посредством общего рынка и валюты, частично в правовой,
благодаря развитию коммунитарного права, а также в политической. Однако в
настоящее
время
на
европейском
пространстве
происходят
два
взаимозависимых процесса – это, с одной стороны, политические и
экономические процессы интеграции европейских государств (создание
Европейского Союза), а с другой стороны - процесс регионализации, как
политической, так и экономической (формирование «Европы регионов»).
Создание многогранной региональной структуры в ЕС является одним из
отличительных признаков Европейского Союза и одним из положительных
результатов процесса глобализации, но параллельно с этим – одним из главных
источников серьезных проблем, с которыми сталкивается и будет сталкиваться
в будущем это объединение.
В настоящее время мы становимся свидетелями ослабления функций
государства-нации как формы политического устройства на европейском
пространстве. Под влиянием процесса глобализации и интеграции государство
5
постепенно перестает играть ту роль, которую ей предоставила классическая
концепция
международных
отношений.
Европейское
государство-нация
потеряло свое традиционное эксклюзивное право контроля над всеми сферами
власти, уступая место новой форме взаимоотношений на всех трех уровнях:
наднациональном, национальном, субнациональном.
Появившееся в 80-е годы ХХ в. в европейских кругах понятие «Европа
регионов» отражает движение регионов, которые находятся внутри стран
Европейского Союза, за качественное и количественное увеличение своих прав
и компетенций. Это не что иное, как следствие интеграционного процесса, в
ходе которого отдельные регионы заявили о том, что нельзя пренебрегать их
культурной, лингвистической самобытностью, социальной и политической
природой. Современная система международных отношений характеризуется
интенсификацией
которые,
стремясь
международной
проводить
деятельности
свою
региональных
собственную
внешнюю
акторов,
политику,
поднимаются на одну ступень с государствами, постепенно ослабляя их
гегемонию.
Современное состояние региональных проблем в Европейском Союзе с
каждым годом приобретает все большее значение, поскольку зачастую они
приобретают конфликтный характер, доходя до уровня сепаратизма. Помимо
этого, региональные диспропорции оказывают большое влияние на развитие
экономической политики Европейского Союза. Углубление и расширение
интеграционных процессов порождают усиление регионального неравенства, в
связи с чем Европейский Союз взял на себя обязательство уменьшить
диспропорцию в развитии регионов, проводя региональную политику (или
политику сплочения), которая в настоящее время стала одним из основных
направлений в политике Европейского Союза.
Все эти факторы, вкупе со все более настойчивыми и постоянными
попытками большого числа региональных правительств играть более активную
роль в строительстве нового Европейского Союза, постепенно способствовали
созданию в Европе ситуации, где региональный феномен стал играть
6
значительную роль, приобретая международное значение. Ныне он набрал
обороты до такой степени, что стал оказывать влияние на большинство сфер
европейской деятельности, стирая некогда жесткую границу между внутренней
и внешней политикой государств.
В
рамках
данного
исследования
предлагается
рассмотреть
внешнеполитический опыт Автономных сообществ Испании, поскольку они
играют активную роль в строительстве Европы регионов, и появлении новой
формы европейского управления. Вступив в Европейский Союз, Испания
поставила на повестку дня вопрос о сложности территориальных уровней и
необходимости учитывать роль каждого региона в союзе. Более того,
внешнеполитическая
развивается
и
деятельность
усиливается,
чему
Автономных
способствуют
сообществ
как
постепенно
территориальная
организация Испании (так называемого Государства автономий), так и
эволюция глобальных процессов.
Проводя свою собственную внешнюю
политику, Автономные сообщества оказывают непосредственное влияние и на
внешнюю политику Испании.
Актуальность
темы
обусловливается
усилением
международной
деятельности регионов, или так называемой парадипломатии, и возрастанием
проблем регионализма на европейском пространстве, что является прямым
следствием развития процессов глобализации и европейской интеграции. С
одной стороны, можно наблюдать большую централизацию в лице единого
политического центра, экономического пространства, единой валюты, когда
часть функций государств-участников передается органам Европейского
Союза. Но, с другой стороны, включение в Европейский Союз новых
государств и его расширение на восток усиливает требования крупных
регионов сообщества о предоставлении более высокого уровня полномочий как
в экономической, так и во внешнеполитической сферах, вследствие чего
происходит возрастание сложности проблем на государственном и на
региональном уровнях, и появляется необходимость децентрализации власти
внутри входящих в Европейский Союз государств.
Глобальные проблемы
7
имеют такой масштаб, что государство не в состоянии их решить
самостоятельно, а новые структуры власти слишком удалены от человека.
Именно эти факторы являются ключевыми при формировании как
региональной политики Европейского Союза, которая в последние годы стала
одной их приоритетных на повестке дня, и актуальность которой не вызывает
никаких сомнений, так и во внешней политике европейских государств, а в
нашем случае Испании.
В этой связи предлагается исследовать внешнеполитическую деятельность
Автономных сообществ Испании и проследить ее эволюцию в процессе
формирования концепции «Европа регионов». Испания, отказавшись от
жесткой
централизации
власти,
пришла
к
промежуточной
модели
государственного устройства, так называемому Государству автономий, что
помогло снизить напряжение в отношениях центра и регионов и, в конечном
итоге,
способствовало
консолидации
испанского
общества.
Политико-
территориальная децентрализация Испании стала реальным воплощением
демократизации
государства,
способом
устранения
конфликтогенности
межэтнических отношений посредством передачи дополнительных прав и
полномочий регионам, расширением местного самоуправления, что является
очень важным фактором при рассмотрении похожих проблем на европейском
пространстве.
В процессе интеграции Испании в Европейский Союз, Автономные
сообщества стали усиливать свое международное присутствие, а ЕС, в свою
очередь, проводя региональную политику, поставил возможность действия
Автономных сообществ на европейском пространстве в институциональную
плоскость. Следует также отметить, что в развитии концепции европейских
регионов Европейский Союз видит возможность урегулирования проблемы
сепаратистских
тенденций
на
европейском
пространстве,
и
участие
Автономных сообществ Испании рассматривается им как один из основных
факторов в разработке решения поставленной проблемы.
8
Более того, данное исследование имеет актуальность и для России,
поскольку Россия является федерацией неравномерно развитых регионов,
имеющих свои специфические проблемы, также как и в Европейском Союзе
есть регионы-доноры и регионы-бенефициары, а властные полномочия
децентрализованы. Нельзя не упомянуть и о том, что некоторые российские
регионы Северо-западного федерального округа России выходят на контакт с
регионами Европейского Союза, образуя еврорегионы, что можно назвать
первым шагом на пути к интеграции России и Европейского Союза на
региональном уровне.
Степень разработанности проблемы. В работе рассмотрены труды
отечественных и зарубежных, преимущественно испанских, ученых. Для
выполнения задач исследования были изучены монографии, статьи, справочные
материалы, посвященные как общим проблемам глобализации, интеграции и
регионализации на европейском пространстве, так и изучению более
конкретных проблем, связанных со спецификой испанского регионализма и
распределения
полномочий
между
государством
и
Автономными
сообществами. Отельную группу представляет периодическая печать, а также
интернет-издания.
Изучение трудов российских авторов, которые посвящены проблеме
европейского регионализма, глобализации, интеграции (А.С. Макарычев, Т.В.
Зонова, О.Н. Барабанов, Ю.Н. Гладкий, Д.А. Гавриков, А.И. Чистобаева, А.Г.
Володин, Г.К. Широков, Ю.А. Борко, О.В. Буторина1) показало, что в них
собран и обобщен большой фактический материал, анализируются различные
концепции дальнейшего развития регионального фактора в западноевропейской
Барабанов О.Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России//Мировая политика и
международные отношения на пороге нового тысячелетия/ Под ред. М.М. Лебедевой. – М., 2000 // Сайт
библиотеки Эксолвер // http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/regioniz.html; Борко Ю.А., Буторина О.В.
Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. – М., 2001; Гавриков Д. А. Европейский
Союз как территория противоречий // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - №12;
Гладкий Ю.Н., Чистобаева А.И. Основы региональной политики. - Спб., 1998; Зонова Т.В. От Европы
государств к Европе регионов // Полис. – 1999. - №5; Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы
для региональной России // Полис. Политические исследования – 2000. – № 5; Володин А.Г., Широков Г.К.
Глобализация: истоки, тенденции, перспективы. - М., 1999; Шмелев Н.П. Европа: вчера, сегодня, завтра. – M.,
2002.
1
9
политике, исследуются причины возникновения процессов глобализации,
регионализации и интеграции, факторы, обусловившие их появление, а также
теоретические основы региональной политики.
Следует выделить работу «Европа регионов»2, в которой автор И.Д.Иванов
обращается к актуальным проблемам построения нового европейского порядка
с сильным региональным элементом, анализируя положение регионов в
системе европейской интеграции, однако основной упор в этой работе делается
на экономические аспекты проблемы.
Наиболее
широко
среди
российских
исследователей
проблема
европейского регионализма изучена в работах И.М.Бусыгиной3. Особенный
интерес представляет ее докторская диссертация «Политическая роль регионов
в структуре Европейского Союза: концептуальные и прикладные аспекты»4, в
которой
автор
всесторонне
анализирует
процесс
западноевропейского
регионализма, его предпосылки и современное состояние, разрабатывается
аналитическая
модель
трансформации
политической
роли
европейских
регионов, анализируется роль регионов в составе как государств-наций, так и
Европейского Союза, а также процесс трансформации региона под влиянием
процессов глобализации.
Также необходимо выделить российских исследователей К.Н. Кулматова и
А.В. Митрофанову, которые подробно
исследуют
связь региональной
интеграции с процессами экономической и политической глобализации,
причины регионализации и будущее регионов в контексте глобального
управления.5
Следует
отметить,
что
вопросы
участия
Испании
в
процессах
регионализации и интеграции на западноевропейском пространстве, и влияния
Иванов И.Д. Европа регионов. – М., 2001.
Бусыгина И.М. Региональная политика ЕС и возможности использования ее опыта для России // Доклады
Института Европы РАН – 1995. - № 17; Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. – М., 2006; Бусыгина
И.М. Европейские и российские регионы: стратегии выживания в эпоху глобализации // Сайт Глобализация и
культура // http://www.globalculture.ru/globalizacija-i-kultura/irina-busygina-evropejskie-i-rossijskie-regiony.html и
др.
4
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза (концептуальные и прикладные
аспекты): Дисс. …д. полит. н. – М., 2001.
5
Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных отношений. – М., 2010.
2
3
10
испанских регионов на развитие концепции «Европа регионов» вышеуказанные
авторы затрагивают весьма поверхностно.
Основным исследователем проблем испанской Истории XX в. является
С.П. Пожарская. В ряде ее работ рассматриваются исторические корни
регионализма в Испании и многие аспекты формирования испанского
государства, также она всесторонне анализирует деятельность Франсиско
Франко и его роль в развитии Испании.6
В
исследованиях
регионализма
(А.Н.
авторов,
затрагивающих
Кожановский,
С.А.
проблемы
Левощенко,
С.М.
испанского
Хенкин7)
рассматривается история появления и развитие испанского Государства
автономий
на
начальном
этапе,
и
анализируются
основы
испанского
регионализма.
Ключевые проблемы испанской истории, внешней и внутренней политики
Испании, ее место в системе "европейского равновесия" в XVIII в. подробно
анализирует О.В. Волосюк.8 Также необходимо выделить монографию А.Н.
Аникеевой, специализирующейся на политической истории и внешней
политике Испании в XXI вв.9 и ее статью об Испании в период правления Х.Л.
Родригеса Сапатеро.10
Из российских исследователей наиболее подробно внешнеполитическую
деятельность Автономных сообществ Испании, взаимодействие ее внутренней
Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. – М., 2007; Пожарская С.П. Особенности формирования
национально-государственного комплекса на Пиренейском полуострове (на примере Испании) // Проблемы
испанской истории. – М., 1984.
7
Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине ХХ века. - М., 2003; Левощенко С.А. Регионализм в
Испании: проблемы децентрализации государственного управления и создания «государства автономий»: Дисс.
…к. полит. н. – М., 1994; Хенкин С.М. Испания после диктатуры. Социально-политические проблемы перехода
к демократии. – М.,1993; Khenkin S. Estado de autonomías y federación: similitudes y diferencias//España. Tres
décadas de avances y transformaciones económicos y político-sociales. Actas del simposio ruso-español. – М., 2006.
8
Волосюк О.В. Внешняя политика Испании в XVIII веке: становление испано-русских отношений. – М., 2011.
9
Anikeeva N.E. Política exterior de España en los siglos XX - XXI. – М., 2011 // Сайт Московского
государственного
института
международных
отношений
//
http://www.mgimo.ru/files2/p24/183524/99fa18da0e78b106f5afd330024c2825.pdf
10
Аникеева Н.Е. Особенности внешней политики Испании в период правления Хосе Луиса Родригеса Сапатеро:
2004-2008 гг.//Вестник МГИМО-Университета.-2008.-№2 // Сайт Московского государственного института
международных отношений // http://www.mgimo.ru/files/44028/44028.pdf
6
11
и внешней политики рассматривает Г.И. Волкова.11 Всесторонне рассматривает
проблему сепаратизма в Испании К.А. Белова, подробно анализируя истоки и
современное состояние этого явления в основных сепаратистски настроенных
Автономных сообществах: Каталонии, Стране Басков и Галисии.12
Особое значение мы придаем исследованиям Института Латинской
Америки РАН, среди которых следует выделить работу одного из ведущих
российских специалистов по проблемам латиноамериканского и иберийского
регионов П.П. Яковлева "Испания в мировой политике"13, в которой автор
детально исследует роль Испании в международных отношениях, а также
основные факторы, влияющие на формирование ее внешнеполитического
курса. Одним из этих факторов автор называет и Автономные сообщества
Испании, подробно раскрывая особенности появления в международных
отношениях
таких
терминов
как
"региональная
парадипломатия",
"микродипломатия" и др. в свете возросшей международной активности
Автономных сообществ. В аналитическом издании "Испания: вызовы и риски
нового политического цикла"14 П.П. Яковлев рассматривает современное
положение и значение Испании в мировой политике, а также особенности
внешней политики нового правительства во главе с М. Рахоем. Нельзя не
отметить и монографию "Испания: траектория модернизации на исходе
двадцатого века"15, в которой, в рамках комплексного анализа перехода
Испании к демократии, также рассматривается проблема центра и регионов в
этом государстве.
Особый интерес представляет сборник материалов круглого стола на тему
"Куда идет Испания?", который проходил в апреле 2013 г. и на котором
рассматривались ключевые проблемы современного кризисного развития
Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании //
Латинская Америка. - 2002. - №1; Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века. – М.,
2005.
12
Белова К.А. Особенности сепаратизма в Испании (на примере Страны Басков, Каталонии и Галисии): Дисс.
…к.ист.н. – М., 2004.
13
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. - М., 2011.
14
Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла. - М., 2012.
15
Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. – М., 2006.
11
12
Испании. Авторами были сделаны выводы о перспективах эволюции
Государства автономий, проанализирована актуальная проблема отделения
Каталонии от Испании и составлена дорожная карта выхода из кризиса.16 Еще
одной
работой,
представляющей
интерес,
является
сборник
докладов
российско-испанского симпозиума «Испания: три десятилетия экономических и
социально-политических достижений и перемен», организованного Центром
Иберийских исследований Института Латинской Америки РАН, Университетом
Валенсии,
Мадридским
Университетом
Комплутенсе
и
Университетом
дистанционного обучения.17 В данном сборнике представлены доклады
российских и испанских исследователей (П. Яковлев, Н. Аникеева, А.
Ландабасо, С. Хенкин, А. Лусаррага, Х. Санс и др.) по многим актуальным
вопросам, связанным с развитием Испании в переходный период, такие как:
переход от централизованной системы управления к модели федеративного
типа,
проблема
национализма
на
современном
этапе,
проблема
территориального устройства Испании и др.
Отдельно необходимо выделить работу крупнейших отечественных
специалистов по истории и внешней политике Испании Н.Е. Аникеевой, В.А.
Ведюшкина, О.В. Волосюк, И.Ю. Медникова, С.П. Пожарской18, которые
впервые на русском языке излагают историю внешней политики Испании со
времен образования единого государства на Пиренейском полуострове в конце
ХV в. до начала XXI века. Исследователи подробно рассматривают события
испанской
дипломатической
истории,
основные
направления
внешней
политики страны, показывают многосторонние взаимосвязи внешней и
внутренней политики Испании, также анализируют отношения Испании и
России.
Куда идет Испания? (Материалы круглого стола, 9 апреля 2013 г.) Серия «Аналитические тетради ИЛА
РАН». Выпуск 23. – М., 2013.
17
España. Tres décadas de avances y transformaciones económicos y político-sociales. Actas del Simposio ruso-español.
– М., 2006.
18
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П. История внешней политики
Испании. – М., 2013.
16
13
Тем не менее, несмотря на такой обширный пласт отечественных
исследований
по
Испании,
вопрос
внешнеполитической
деятельности
Автономных сообществ, их роль в международных отношениях, в процессе
принятия
решений
в
Европейском
Союзе
и
в
формировании
внешнеполитической позиции Испании рассматривается лишь обзорно.
Среди
зарубежных
исследований
необходимо
упомянуть
труды
профессора Европейского института во Флоренции М.Китинга19, который
всесторонне изучает проблемы регионализма на европейском пространстве.
Проблематика процессов регионализации в рамках процессов интеграции
и глобализации привлекала и будет привлекать как российских, так и
зарубежных исследователей. Приоритетное место занимают работы ведущих
испанских политологов, социологов и историков. Среди них следует выделить
авторов, занимающихся проблематикой места Автономных сообществ Испании
в Европейском Союзе в связи с актуальностью этой темы: Э. Молес20, Х.Л.
Пардо Куэрдо21, М. Перес Гонсалес22, которые подробно рассматривают роль и
деятельность Автономных сообществ Испании в Европейском Союзе.
Э. Аха23, монография которого посвящена глубокому анализу Государства
автономий, анализирует сходства и различия между государством автономий и
федеративной моделью управления, выделяет основные проблемы и недостатки
Государства автономий.
Необходимо
выделить
монографию
Х.К.
Перейры24,
подробно
проанализировавшего историю внешней политики Испании начиная с 1800 г. и
факторы, которые оказывали на нее влияние. Он изучает эволюцию роли
Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе. – 2003. - (6)40; Keating M. Is there a regional level of
government in Europe?//Le Gales P., Lequesne C. Regions in Europe. - London, 1998; Keating M. Europeanism and
regionalism//B.Jones, M.Keating (Eds.) The European Union and the regions. - Oxford, 1995; Keating M. Regions and
international affairs: motives, opportunities and strategies//Paradiplomacy in Action: the foreign relations of subnational
governments/edited by Aldecoa F., Keating M. - London, 1999.
20
Roig Moles E. Las Comunidades Autónomas y la posición Española en asuntos europeos. – Valencia, 2002.
21
Pardo Cuerdo J.L. La acción exterior de las comunidades autónomas. Teoría y práctica//Colección «Escuela
diplomática». - Madrid, 1995. - №1
22
Perez Gonzalez M. El papel de las regiones en el proceso de construcción europea: aspectos institucionales // en José
M. Beneyto (dir.) y Belén Becerril Atienza (coord.): El gobierno de Europa. El diseño institucional de la UE. - Madrid,
2003
23
Aja E. El estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales. 2ª edición. - Madrid, 2003.
24
Pereira J.C. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. 2ª edición. - Barcelona, 2010.
19
14
Испании в международных отношениях, рассматривает образ Испании за
рубежом, основной акцент делая на внешней политике Испании последних лет.
Анализу внешнеполитической деятельности Автономных сообществ автор
также посвятил часть своего исследования.
В своем исследовании К. Делфур25 анализирует способы построения
Испанией новой формы управления между национальным, субнациональным и
наднациональным уровнями, подробно анализируя вызовы, с которыми
сталкивается Испания в процессе реализации этой модели.
Важное место в подготовке настоящей работы занимают материалы статей
испанских авторов.26 Также необходимо выделить периодические издания,
которые позволили автору исследовать различные подходы и позиции
российских и зарубежных исследователей по изучаемой проблематике. Среди
периодических изданий следует отметить отечественные издания: Космополис,
Мировая экономика и международные отношения, Латинская Америка,
Европейский Союз, Международная жизнь, Международные процессы,
Современная Европа, Независимая газета. Но в отечественной периодике
вопрос влияния регионального фактора на внешнеполитическую сферу
рассматривается исключительно в общеевропейском масштабе, испанское
направление рассматривают только зарубежные издания, такие как: El País,
LaVanguardia, Revista catalana de Derecho Publico, Revista de Estudios Políticos
Delfour C. España, las autonomías y Europa. Ensayo sobre la invención de nuevos modos de organización territorial
y de gobernanza. – Gijón, 2007.
26
Brito Pérez A. La influencia de las Comunidades Autónomas en la elaboración e implementación de las políticas y
normativas comunitarias//Hacienda Canaria, - Nº. 35, - 2011// Сайт правительства Канарских островов //
http://www.gobiernodecanarias.org/tributos/portal/recursos/pdf/revista/Revista35/RevistaHC-35_08.pdf;
Cienfuegos
Mateo M. La coordinación de los Asuntos Europeos en las Administraciones Autonómicas//Revista de Estudios
Políticos
(Nueva
Época),
n.108
(abril-junio
2000)
//
Сайт
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27609&orden=0&info=link; Fuente Cabero M.I. La participacion de
las Comunidades Autonomas en la Union Europea//Revista juridica de Castilla y Leon. - №7. octubre 2005// Сайт
Хунты
Кастилии
и
Леона
//
http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/539/89/RJ7-07I.La%20Fuente.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8; Morata F. Regiones y gobernanza
multinivel en la Union Europea// en Barrena, M. y Cerrillo, A., Gobernanza, Instituciones y Desarrollo. – Valencia,
2012// Сайт Академия.эду // http://www.academia.edu/2514864/La_Gobernanza_Multinivel_Europea; Llamazares L.,
Marks G. Gobernación de múltiples niveles, mobilización regional e identidades subestatalesven la Unión Europea //
en. LLamazares y F.Reinares (eds.), Aspectos políticos y sociales de la integración europea. – Valencia:Tirant lo
Blanch, 1999; Matia Portilla F.J. Algunas consideraciones sobre la presencia institucional de las Comunidades
Autónomas en las instancias europeas//en F.Pau I Vall (coordinador),El futuro del Estado Autonómico, VII jornadas de
la Asociación Española de Letrados de Parlamentos. - Pamplona, 2001; O’Leary S., Fernandez J.M. Hacia la Europa de
las Regiones? El pincipio de la subsidiaridad, la integración europea y el futuro de las entidades subestatales//Revista de
estudios politicos №90. - oct.-dic. 1995
25
15
(Nueva Época), Revista jurídica de Castilla y Leon, Revista española de derecho
internacional, Derecho Público de Cantabria, Revista de Derecho Comunitario
Europeo, Revista d'estudis autonòmics i federals, Revista Parlamentaria de la
Asamblea de Madrid, Gaceta jurídica de la C.E., Revista de llengua i dret и др.
Среди зарубежной историографии особое место отводится материалам и
исследованиям
основных
испанских
аналитических
центров
-
Центра
международных исследований и документации в Барселоне (Fundación
CIDOB)27, Фонда международных отношений и внешнеполитического диалога
(FRIDE)28, Королевского нститута Элькано (Real Instituto Elcano)29 и Фонда
анализа и социальных исследований (FAES)30, которые, в связи с резкой сменой
международной обстановки в государстве, получили за последние 30 лет
серьезный толчок к развитию и активизировали свою исследовательскую
деятельность, особенно это касается сферы международных отношений.
Необходимо отметить, что выбор указанных фабрик мысли не случаен,
поскольку они являются одними из немногих аналитических центров, не
привязанных к какой-либо политической партии, и стремящихся проводить
максимально объективные исследования, что актуально в рамках данного
исследования. Тем не менее, по многим рассматриваемым в данном
диссертационном исследовании вопросам позиции этих аналитических центров
отличаются, что автор показывает в п. 2.4.
Следует
отметить
нехватку
монографических
работ,
комплексно
анализирующих влияние региональной ситуации в Европейском Союзе на
внешнеполитическую
Недостаточно
деятельность
исследованы
Автономных
механизмы
сообществ
осуществления
Испании.
Автономными
сообществами внешнеполитической деятельности, вопрос их участия в процессе
принятия решений в Европейском Союзе, а также их роль в эволюции
концепции «Европа регионов». Помимо этого, не исследован вопрос отношения
Сайт Центра международных исследований и документации в Барселоне - http://www.cidob.org
Сайт Фонда международных отношений и внешнеполитического диалога - http://www.fride.org
29
Сайт Королевского института Элькано - http:// www.realinstitutoelcano.org/
30
Сайт Фонда анализа и социальных исследований - http://www.fundacionfaes.org/es
27
28
16
аналитических центров Испании к региональному вопросу в международных
отношениях. Таким образом, несмотря на обширную историографию, выбранная
тема
не
получила
достаточного
раскрытия
в
исторической
науке.
Внешнеполитическая деятельность Автономных сообществ Испании в рамках
концепции
«Европа
регионов»
еще
не
была
предметом
специального
исследования, что обосновывает целесообразность разработки избранной темы.
Таким образом, объектом данного исследования являются Автономные
сообщества
Испании
(Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские
острова,
Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча,
Кастилия и Леон, Каталония, Мадрид, Мурсия, Наварра, Ла Риоха, Страна
Басков, Эстремадура),
а
предметом
исследования
является
их
внешнеполитическая деятельность в контексте концепции «Европа регионов».
Выбор
Испании
объясняется
процессами
децентрализации
государственного управления, которые проходили на фоне демократизации
всех сторон жизни испанского общества, что позволило Автономным
сообществам активизировать свою внешнеполитическую деятельность. Более
того, Испания является передовым европейским государством, в котором
Автономные сообщества обладают политической и экономической автономией
в некоторых случаях превышающей полномочия субъектов федеративных
государств. Следует отметить, что Испания также является значимым членом
Европейского Союза и самым активным образом участвует в формировании его
региональной политики.
Целью исследования является выявление динамики внешнеполитической
деятельности Автономных сообществ Испании в рамках региональной политики
Европейского Союза. Для достижения обозначенной цели автор поставил
следующие задачи:
-выявить основные тенденции современного процесса западноевропейской
регионализации,
а
именно:
процессы
глобализации,
которым
сегодня
подвержены все сферы жизни общества, а также не менее актуальные
интеграционные и сепарационные процессы;
17
-выделить причины процессов регионализации в Европейском Союзе,
определив ее особенности, типы и основные характеристики;
-определить специфику региональной политики Европейского Союза, для
этого проанализировать основные этапы ее формирования и развития;
-реконструировать эволюцию отношения ЕС к проблемам регионализации,
а также проанализировать значимость концепции «Европа регионов» на
европейском пространстве в настоящее время;
-выявить
основные
исторические
предпосылки
и
эволюцию
внешнеполитической деятельности Автономных сообществ Испании, провести
анализ положений конституции Испании 1978 г. и статутов Автономных
сообществ, которые затрагивают вопросы распределения полномочий в сфере
международных отношений и внешней политики;
-определить роль испанского правительства в процессе автономизации
испанских регионов и их выхода на международную арену, а также в процессе
строительства региональной политики Европейского Союза;
-выявить основные факторы и рычаги влияния Автономных сообществ как
на формирование внешней политики Испании, так и на процесс принятия
решений в Европейском Союзе, а также изучить основные направления
внешнеполитической деятельности Автономных сообществ Испании, определив
уровень ее институционализации.
-спрогнозировать возможные варианты дальнейшего развития концепции
«Европа регионов» в Европейского Союзе в целом и в Испании в частности.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1975 г. по
настоящее время. Выбор хронологических рамок определяется усилением
регионалистских и сепаратистских движений в Испании после установления
демократического режима, что определило необходимость выработки новых,
более демократических методов разрешения этих проблем. Автономные
сообщества были созданы в результате принятия Конституции 1978 г., что
также предопределило выбор хронологических рамок исследования.
18
Однако, по
современности
мнению автора, исследовать региональные проблемы
без
малоэффективным,
анализа
поэтому
их
в
исторических
отдельных
корней
случаях
при
является
решении
исследовательских задач автор выходит за указанные хронологические рамки.
Источниковая база исследования. В процессе работы над диссертацией
автором были использованы источники разных видов, среди которых –
публицистические
документы,
нормативно-законодательные
и
делопроизводственные документы, статистические данные. Эти источники
можно подразделить на следующие группы. Первые три группы – нормативнозаконодательные
и
делопроизводственные
источники
различного
происхождения.
Первую группу составляют учредительные документы Европейского
Союза: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали31,
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества32, Договор
об учреждении европейского сообщества по атомной энергии33 и Договор о
Европейском Союзе34, как основополагающие документы, закрепляющие
политико-правовые функции Европейского Союза.
Ко
второй
группе
относятся
документы,
отчеты,
резолюции
и
постановления институтов Европейского Союза, касающиеся регионального
вопроса35, в частности политики сплочения, такие как: стратегия политики
сплочения36, отчет об экономическом и социальном сплочении37, документы
Комитета регионов38 и Европейской Комиссии39.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 18 апреля 1951 года) (в ред. на
февраль 1986 г.) // Сайт Петербургского правового портала // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26875
32
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 года) (в ред. на
февраль 1986 г.) // Сайт Петербургского правового портала // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26343
33
Договор об учреждении европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) (Рим 25.03.1957) (с изм. и
доп. на февраль 1986 г.) // Сайт Российского правового портала Семерка //
http://zakon.law7.ru/legal2/se8/pravo8757/page6.htm
34
Unión Europea. Versiones consolidadas. Del tratado de la Unión Europea y del tratado constitutivo de la Comunidad
Europea/Diario Oficial de la Unión Europea. 29.12.2006 // Сайт Европейского Союза // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF
35
Resolution on Community regional policy and the role of the regions and Annexed Community Charter for
Regionalization, European Parliament, 18 November 1988// Сайт архива европейской интеграции //
http://aei.pitt.edu/1758/1/ep_resolution_regional_11_88.pdf
31
36
Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007– 2013. Communication from
the Commission. COM(2005) 0299; Lisbon strategy evaluation document. Commission staff working document.
19
К третьей группе источников относятся документы и материалы
испанского государства и автономных сообществ, такие как Конституции
Испании 1931 г.40 и 1978 г.41, в которых закреплены полномочия центрального
правительства и Автономных сообществ в вопросах внешней политики и
международных отношений, статуты Автономных сообществ и органические
законы об их реформировании в
Официальном бюллетене
Испании42,
документальное приложение в сборнике испанских авторов Х.Л. де ла Гранхи,
Х.Бернаменди, П.Ангерра «Испания национализмов и автономий»43, в котором
указаны многие документы, касающиеся региональной проблемы Испании,
начиная с кадисской Конституции 1812 г. К этой же группе относятся договоры
и резолюции, касающиеся участия Автономных сообществ в процессе
формирования позиции государства и участия в европейских вопросах44.
Brussels, 2.2.2010. SEC(2010) 114 final // Сайт Европейской Комиссии //
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/lisbon_strategy_evaluation_en.pdf
37
European Commission (2004) A new partnership for cohesion: convergence, competitiveness, cooperation. Third
report on economic and social cohesion, COM(2004)107. Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities; Política de cohesión 2014-2020. Inversión en crecimiento y el empleo. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2011// Сайт Европейской Комиссии //
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation2014_leaflet_es.p
df
38
Reglamento interno del Comité de las regiones. Entr. En vigor: 10/01/2010// Сайт Европейского Союза //
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_es.htm
39
The integrated Mediterranean programmes. European file. Comission of the European Communities. January 1986 //
Сайт архива европейской интеграции // http://aei.pitt.edu/14712/1/EUR-FILE-1-86.pdf
40
Constitución española 1931// Сайт Конгресса Депутатов //
http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1931.pdf
41
Constitución española 1978// Сайт Правительства Испании //
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/EBB3AFF7-C7EF-4009-A15EE7D75FB3C8F5/232644/Constitucion_es1.pdf
42
Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco // Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30177; Ley Orgánica
4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña// Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30178; Ley Orgánica 1/1981, de 6 de
abril, de Estatuto de Autonomía para Galicia // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-9564; Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de reforma del Estatuto
de Autonomía de la Comunidad Valenciana (Versión consolidada) // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-6472; Ley Orgánica 2/2007, de 19 de
marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía// Сайт Официального государственного бюллетеня
Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825.
43
De la Granja J.L.,Bernamendi J., Anguera P. La Espana de los nacionalismos y las autonomías. - Madrid, 2003
44
RESOLUCIÓN de 28 de febrero de 2005, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se ordena
la publicación de los Acuerdos de 9 de diciembre de 2004, de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las
Comunidades Europeas, sobre la Consejería para Asuntos Autonómicos en la Representación Permanente de España
ante la Unión Europea y sobre la participación de las Comunidades Autónomas en los grupos de trabajo del Consejo de
la Unión Europea; y sobre el sistema de representación autonómica en las formaciones del Consejo de la Unión
Europea. Publicado en: «BOE» núm. 64, de 16 de marzo de 2005, páginas 9372 a 9376 (5 págs.) // Сайт
20
К четвертой группе относятся статистические данные как Европейского
Союза, так и Испании45.
Пятую группу источников составляют публицистические источники выступления лидеров политических партий Испании46, Франсиско Франко47,
короля Испании Хуана Карлоса, а также материалы с его официальной страницы
в сети интернет48.
Многие
из
вышеперечисленных
источников
были
почерпнуты
из
электронных ресурсов испанских министерств и ведомств, таких как сайт
Министерства иностранных дел Испании49, сайт Правительства Испании50 и др.,
а также европейских организаций, например официального сайта Ассамблеи
европейских регионов51.
Таким образом, в рамках решения поставленной задачи источниковая база
позволяет комплексно и всесторонне исследовать тему.
Методологической
основой
исследования
является
историкогенетический метод, который позволил рассмотреть внешнеполитическую
Официального государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-20054388; Resolución de 4 de octubre de 1993, de la subsecretaría, por la que se dispone la publicación del acuerdo de
institucionalización de la conferencia para asuntos relacionados con las comunidades europeas. (BOE núm. 241/1993 de
8 de octubre de 1993) // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании
//
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152; Resolución de 18 de octubre de 1994, de la Secretaría de
Estado para las Administraciones Territoriales, por la que se dispone la publicación del Reglamento Interno de la
Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1994-24783
Eurostat regional yearbook 2013. Eurostat, statistics books// Сайт Европейской Комиссии //
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-13-001/EN/KS-HA-13-001-EN.PDF;The Global Go To
Think Tank Index Report, 2013. Think Tanks and Civil Societies Program//International Relations program. University
of Pennsylvania. January 22, 2014// Сайт Аналитических центров и программ гражданского общества //
http://gotothinktank.com/dev1/wp-content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf; European Regional and Urban
Statistics Reference Guide, 2010 edition//Eurostat. Methodologies and Working parers// Сайт Европейской Комиссии
// http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/statmanuals/files/KS-RA-10-008-EN.pdf; Barómetro político de España//GESOP,
Gabinet d´Estudis Socials i Opinió Pública. Tabulaciones noviembre de 2013 // Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/ext_resources/gesop/EP_BarometroEspana_Nov2013_Tabulaciones.pdf
46
Discurso de investidura del candidato a la presidencia del gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero. Congreso de los
diputados,
15
de
abril
de
2004
//
Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://estaticos.elmundo.es/documentos/2004/04/15/discurso.pdf; Texto íntegro del discurso de investidura de José
María
Aznar (25
de
abril
de
2000)
//
Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://www.elmundo.es/nacional/investidura/ampliacion0.html
47
Discurso de Francisco Franco al Frente de Juventudes. Marzo 1948//De la Granja J.L., Bernamendi J., Anguera P. La
España de los nacionalismos y las autonomias. Apéndice documental. Madrid, Editorial Síntesis, 2003. P.316
48
Carta de S.M. el Rey Don Juan Carlos Madrid, 18/09/2012 // Сайт бывшего Короля Испании Дона Хуана
Карлоса// http://www.casareal.es/ES/FamiliaReal/rey/Paginas/rey_cartas_detalle.aspx?data=51; Mensaje de Navidad
2013 de Su Majestad el Rey. Palacio de La Zarzuela. Madrid, 24.12.20132012 // Сайт бывшего Короля Испании
Дона Хуана Карлоса// http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_discursos_detalle.aspx?data=5292
49
Сайт Министерства иностранных дел Испании - http://www.exteriores.gob.es/
50
Сайт Правительства Испании - http://www.lamoncloa.gob.es/home.htm
51
The Assembly of European Regions. // Сайт Ассамблеи европейских регионов // http://www.aer.eu/
45
21
деятельность Автономных сообществ Испании в развитии, учитывая влияние на
него исторических процессов. Историко-компаративный метод использовался
для сравнения различных позиций исследователей по проблематике, процесса
регионализации в западноевропейских государствах и современного положения
различных европейских регионов в ЕС.
Метод
контент-анализа
использовался
для
всестороннего
анализа
документов, издаваемых институтами Европейского Союза, организациями
межрегионального
сотрудничества
и
документов,
опубликованных
в
Официальном государственном бюллетене Испании (BOE).52
Был
осуществлен
также
комплексный
анализ
внешнеполитической
деятельности Автономных сообществ Испании, влияния на нее концепции
«Европа регионов» и определить основные тенденции этих процессов на среднеи долгосрочную перспективу.
Положения, выносимые на защиту: 1) В результате стремления регионов
проводить свою собственную внешнюю политику происходит изменение
структуры международных отношений: региональные проблемы приобретают
международное значение; 2) Концепция «Европа регионов» представляет собой
постоянно действующее направление политики Европейского Союза по
наделению регионов серьезными полномочиями и сглаживанию региональных
диспропорций; 3) Автономные сообщества Испании являются одними из
основных
проводников
концепции
«Европа
регионов»
на
европейском
пространстве; 4) Усиление международной активности Автономных сообществ и
повышение их статуса в Европейском Союзе свидетельствует о том, что в
ближайшем будущем регионы могут получить статус новых полноценных
субъектов международных отношений.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1) применительно к испанскому опыту впервые проводится сравнение
практического функционирования региональной политики Европейского Союза
Boletín Oficial del Estado// Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://boe.es/diario_boe/
52
22
с
концептуально-теоретическими
разработками,
анализируются
новые
социально-политические реалии, возникающие в ходе консолидации процесса
регионального автономизма, выявляется асимметрия в становлении новой
территориальной модели Европейского Союза,
2) в ходе исследования впервые комплексно оценивается модель
проведения Автономными сообществами собственной внешней политики, как в
рамках Европейского Союза, так и за их пределами, впервые анализируются
механизмы участия Автономных сообществ в политике Европейского Союза,
3) впервые проведено сравнение позиций ведущих аналитических центров
Испании по вопросу роли регионального фактора в международных
отношениях и показано значение, которое приобрели Автономные сообщества
в европейском строительстве,
4) в работе также впервые выявлены и систематизированы факторы,
определяющие влияние концепции «Европа регионов» на интенсификацию
внешнеполитической деятельности Автономных сообществ, и роль последних в
эволюции данной концепции,
5) в научный оборот впервые введен ряд ранее не использованных
источников на испанском языке,
6) сформулированные автором выводы исследования также обладают
научной новизной.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что
его материалы, изложенные факты и выводы могут быть использованы при
разработке региональной политики в России и выстраивании отношений с
региональными единицами. По большей части позитивный опыт регионального
автономизма (а также и негативная его сторона) в Испании может быть учтен
не только государственными учреждениями в регулировании проблем
региональной безопасности, но и самими регионами при продвижении
собственных
интересов
межрегионального диалога.
во
внешнеполитической
сфере
и
развитии
23
Применение
в
диссертации
методов,
используемых
при
анализе
международных отношений, обосновывает актуальность междисциплинарного
рассмотрения современных международных процессов.
Приведенные в работе данные также могут найти применение в подготовке
лекционных и учебных курсов и практических занятий со студентами и
аспирантами по истории международных отношений и внешней политики
Испании, регионоведению в различных ВУЗах страны, а также для научных
исследований проблем влияния регионального фактора на внешнюю политику
государств.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
выводы данного диссертационного исследования обсуждены и одобрены на
кафедре
теории
и
истории
международных
отношений
Российского
университета дружбы народов. Результаты работы отразились в публикациях
автора в научных изданиях, рекомендуемых ВАК России: Вестник РУДН,
Дипломатическая служба и Международная экономика.
Объем и структура диссертации определяется целью и задачами работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического
списка источников и литературы.
24
ГЛАВА I. Концепция "Европа регионов" и особенности развития
региональной политики Европейского Союза
1.1.Теоретические основы проблем европейского регионализма
Возрастание роли регионов, входящих в состав того или иного
государства, привело к распространению такого явления как регионализм.
Территориальные сообщества (регионы), оформившиеся на европейском
пространстве еще в средние века, не только не растворились в институте
суверенного государства, но сохранились, и в последние годы укрепили свои
позиции, что постепенно приводит к трансформации модели территориальнополитического устройства государства, когда различные территориальные
сообщества выходят на политическую арену, заявляя о себе как о новом
субъекте международных отношений.53
Но
прежде, чем рассматривать такое явление, как регионализм,
необходимо определить понятие «регион», которое тесно связано с термином
«район». Некоторые специалисты в области регионоведения полагают, что эти
понятия необходимо использовать как синонимы, в силу схожести их
определений.54 Несмотря на иностранное происхождение термина «район», на
Западе вместо него употребляется термин «регион».55 Район по определению
Э.Б. Алаева, - это территория, по совокупности насыщающих его элементов
отличающаяся
от
других
территорий
и
обладающая
единством,
взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта
Бусыгина И., Захаров А. Общественно-политический лексикон. - М., 2009. С.185
См.: Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. - М., 1983.
С.69-70
55
К единицам социально-экономического пространства также можно отнести ареал, зону, полигон, ячейку и
т.д. Подробнее об этом: Гладкий Ю.Н., Чистобаева А.И. Основы региональной политики. - Спб., 1998. C.28-33
53
54
25
целостность - объективное условие и закономерный результат развития этой
территории.56
В России термин начал использоваться в прошлом веке сначала в военном
деле, затем в экономической и географической литературе. Со временем
термин «район» потерял научную четкость, а в конце XIX в. в русский язык
проник англоязычный термин «регион». Он оказался более эластичным и
свободным от территориально-административных привязок. Старый термин
«район»
стал
все
больше
отождествляться
с
территориально-
административным делением СССР, в то время как термин регион оказался
менее
скомпрометированным
и
гораздо
лучше
приспособленным
для
использования в региональной экономике и политике.57
Необходимо отметить, что в современной политической науке единого
подхода к пониманию региона не сложилось. Каждый исследователь старается
внести свой вклад в его определение. Однако если исследования последней
четверти
XX
в.
базировались
на
понимании
региона
как
единицы
административно-территориального деления58, то в последние два десятилетия
можно наблюдать возрастание интереса к самому понятию «регион», поскольку
как регионы с сильной этнической самоидентификацией, так и неэтнические
регионы стали проявлять активность не только в рамках национальных
государств, но и на наднациональном уровне и пытаться проводить свою
собственную внешнюю политику.
В международные отношения понятие регион как предмет изучения
пришло из географии. Дискуссия об определении этого термина началась в
Западной Европе и Америке еще в начале ХХ в., когда регионализм стал одним
из главных методов изучения сначала физической, а затем и социальной
географии (human geography). По мнению географов, регионализм как область
Гладкий Ю.Н., Чистобаева А.И. Основы региональной политики. С.31
Там же. С.32
58
См.: Morgan R. Regionalism in European Politics. – London, 1987; Rokkan S., Urwin D.W. The politics of territorial
identity: studies in European regionalism. - London, 1982
56
57
26
исследований не является основой для генерализирующих выводов, его роль
состоит в описании, интерпретации и анализе регионов.59
Впоследствии появились различные направления исследования регионов:
экономическая, социальная и политическая география. География постепенно
переходила в сферу политическую, полагая, что изучение региона оказывает
значительную и всевозрастающую помощь в функционировании правительства,
равно как и способствует пониманию группой ее позиций и возможностей.60
Однако политическая наука так же как и географическая столкнулась с
разнонаправленностью концепции регионов, с ее многогранностью. Научное
изучение региона показало, что он не может быть лишь объектом политики, но
является
одновременно
политическим
(экономическим,
социальным)
субъектом, «агентом регионализма».61
С нормативной точки зрения регион рассматривается как единица
административно-территориального деления государства. В этом понимании он
является выражением политической воли и ограничивается специфическим
задачами, стоящими перед территориальным сообществом, количеством
населения и т.д.62 Однако этот подход не уделяет достаточного внимания
социально-культурным
факторам
региона.
Аналитический
подход
ориентируется не на политическую практику, а на географические или
социоэкономические критерии. Регион рассматривается не как объект
правительственных реформ, а как объект анализа, позволяющий изучать
различные особенности пространственного деления территории.63 Оба этих
подхода не являются достаточными для понимания процессов регионализма и
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. – Спб., 2007. С.15
Там же. С.17
61
Там же.
62
В Европейском Союзе в начале 80-х годов по причине разнородности регионов была создана система
административно-территориального деления NUTS (Nomenclature of territorial units forstatistics) – Номенклатура
территориальных единиц для статистики, установленная Евростатом для составления единого плана
территориального распределения. См. подробнее: European Regional and Urban Statistics Reference Guide, 2010
edition//Eurostat.
Methodologies
and
Working
parers
//
Сайт
Европейской
Комиссии
//
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/statmanuals/files/KS-RA-10-008-EN.pdf; Региональная политика стран ЕС. Под
ред. А.В.Кузнецова. – М.,2009. С.11-13
63
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С.19
59
60
27
регионализации, при изучении данных явлений необходимо принимать во
внимание не только природные, но и культурные факторы.
Профессор Европейского института во Флоренции М.Китинг называет
регион особым типом территории, промежуточным территориальным уровнем
между государством и местным сообществом.64 Он также соотносит этот
термин с понятием пространства: регион становится местом пересечения
различных пространств, основными из которых являются территориальное,
политическое,
функциональное,
экономическое,
институциональное
и
пространство социального взаимодействия. Однако М.Китинг выступает
против разработки общепринятой концепции региона, поскольку политическое,
экономическое и культурное значение данного термина в современной Европе
претерпевает серьезные изменения.65
Б.Хеттне, профессор шведского универститета в г.Гётеборг, понимает
регион как процесс, поскольку регионы всегда эволюционируют и изменяются.
Имея территориальную основу, как и нация, регион проходит различные
ступени «региональности», каждая из которых определяет внутреннюю
сплоченность региона и степень региональной идентичности. Б.Хеттне выделил
пять ступеней или стадий, которые проходит любой регион: региональное
пространство (регион является географической территорией, ограниченной
физическими барьерами), региональный комплекс (региональное пространство
усложняется благодаря усилению транслокальных связей между группами
людей), региональное общество (сформированное «сверху» или формальное,
либо сформированное благодаря объединению вокруг общих норм и ценностей
или реальное), региональное сообщество (создается институциональная
структура, облегчающая
конвергенцию
ценностей
и поощряющая социальные коммуникации и
в
регионе),
региональная
институциональная
структура (регион на этом этапе имеет устойчивую структуру и четкую систему
Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. - 2003. - №6 (40). С.9
Keating M. Is there a regional level of government in Europe?//Le Gales P., Lequesne C. Regions in Europe. London,
1998. P.11
64
65
28
принятия решений, как, например, в федеративном государстве).66 Такой
подход свойственен в основном для межгосударственных объединений, но
Б.Хеттне
полагает,
что
микро–
и
макрорегионализм
–
это
сильно
взаимосвязанные явления. Однако следует отметить, что данный метод
игнорирует уровень, когда регионы создаются центральным правительством
как единицы административного деления.
Следует отметить также более широкое определение региона профессором
парижского
Института
политических
исследований
М.-К.Сму,
которая
полагает, что регионы необходимо разделять по стратегии образования. Таким
образом, существуют «официально сконструированные» регионы (НАФТА,
МЕРКОСУР и т.д.), «спонтанные» (еврорегионы), либо «выбранные» (регионы,
являющиеся субъективным пространством, конструируемым за рамками
символической репрезентации).67 Европейский Союз, рассматриваемый как
регион, в соответствии с этим определением совмещает в себе различные виды.
Российский
геополитик
А.Г.Дугин
определил
регион
как
административное, этническое или культурное пространство, которое является
частью одного или нескольких государств-наций, но при этом обладает
значительной
степенью
культурно-экономической
автономии.68
Данное
определение не учитывает возможность формирования регионов «сверху»
административным путем, когда они не имеют ни политической, ни
экономической автономии.
Российские исследователи Митрофанова А.В. и Кулматов К.Н. выделяют
следующие разновидности регионов с точки зрения их места в мировой
политической системе:
- микрорегионы, то есть регионы внутри одного государства (провинции,
районы, департаменты), которые, благодаря интеграции макрорегионов,
66
Hettne B.,Inotai A. The new regionalism: implications for global development and international security. - Helsinki,
1994. P.7-8
67
Smouts M.C. The regions as the new imagined community//Le Gales P., Lequesne C. Regions in Europe. - London,
1998. P.31
68
Дугин А.Г. Основы геополитики. – М., 2000. - Часть 6. Гл.2 п.2.1 Электронная библиотека Рояллиб //
http://royallib.ru/read/dugin_aleksandr/osnovi_geopolitiki.html#0
29
получают больше возможностей участвовать в международных отношениях в
качестве самостоятельных участников без посредничества центра, и создают
собственные международные организации (Ассамблея европейских регионов,
Ассоциация европейских приграничных регионов и т.д.);
- трансграничные регионы – микрорегионы, распространившиеся на
несколько государств (например, еврорегионы), которые, несмотря
на
очевидную экономическую целесообразность их создания, способствуют
размыванию государственных границ, ослаблению суверенитета и появлению
регионального сепаратизма.
- макрорегионы – международные регионы или регионы мира, состоящие
из многих государств (Европа, Азия, Латинская, Центральная и Северная
Америка и т.д.)
- субрегионы – выделяются внутри макрорегионов как меньшие
региональные группы (страны Магриба, Андские государства и т.д.).69
В рамках данного исследования основной упор делается на анализ
микрорегионов и частично трансграничных регионов, когда в качестве
субрегиона понимается Европейский Союз, как часть макрорегиона Европы.
Профессор
Школы
глобальных
исследований
Гутенбергского
университета в Швеции Ф.Зёдербаум выделяет несколько разновидностей
внутринациональных или трансграничных регионов: физико-географические,
то есть те, которые определяются естественными географическими границами
(Великие озера в Африке, Амазония в Южной Америке); культурные, имеющие
общую историю, культуру, язык, религию (Квебек в Канаде, Каталония в
Испании); экономические, которые были сформированы на основе требований
производства и экономического развития (еврорегионы); административные,
созданные
69
государством
для
удобства
управления
(регионы
Италии);
Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных отношений. – М., 2010. С. 30-39
30
политические – те, которые имеют органы самоуправления (законодательные и
исполнительные) (немецкие земли, американские штаты).70
Политико-правовой аспект понятия регион отражен в «Хартии о
регионализме», принятой Европейским парламентом в 1988 г. Согласно 1-й
статье регион представляет собой гомогенное пространство, имеющее физикогеографическую, культурную, этническую, конфессиональную или языковую
общность,
а
также
общность
интересов,
хозяйственных
структур
и
исторической судьбы. При этом варьирование в номенклатуре (Автономные
сообщества, Ландер и т.д.), политическом статусе этих единиц от одного
государства-члена к другому не исключает их из положений Хартии.
Примечательно, что присутствие всех указанных элементов в каждом
конкретном случае необязательно.71
Еще одним важным документом, закрепляющим понятие региона, является
Декларация о регионализме в Европе Ассамблеи европейских регионов,
принятая в 1996 г. в Базеле. Ее 1-я статья определяет регион как
государственное территориальное образование, соответствующее уровню
предшествующему уровню государства, имеющее правительство, которое
располагает соответствующими политическими полномочиями. Он признан в
Конституции или в законе, гарантирующем ему автономию, и обладает
уставом, Конституцией или законом, определяющим его полномочия и
структуру. Внутри государства регионы могут обладать различным статусом в
зависимости от исторических, политических и культурных особенностей. 72 В
рамках
данного
исследования
такое
определение
является
наиболее
подходящим.
С термином регион неотделимо связаны не только такие понятия как
регионализм и регионализация, но и децентрализация, деволюция, сепаратизм.
См.: Söderbaum F. Exploring the links between micro-regionalism and macro-regionalism//Global Politics of
Regionalism. Theory and Practice/ Ed. By M/Farrell. - L., 2005. P.87-103
71
Resolution on Community regional policy and the role of the regions and Annexed Community Charter for
Regionalization, European Parliament, 18 November 1988,Art.1-3 // Сайт архива европейской интеграции //
http://aei.pitt.edu/1758/1/ep_resolution_regional_11_88.pdf
72
Declaration on regionalism in Europe//Assembly of European regions // Сайт Ассамблеи европейских регионов //
http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/DR_GB.pdf
70
31
Как уже было упомянуто, в данном исследовании рассматривается уровень
субгосударственных
и
транснациональных
надгосударственной
регионализации,
регионов,
когда
в
поэтому
основе
анализ
региональных
объединений находятся государства и процесс интеграции между ними,
остается за рамками данного исследования.
регионализм
как
стратегию
И.М. Бусыгина определяет
региональных
элит
и/или
идеологию
регионалистских политических партий, направленную на систематическое и
последовательное расширение регионами собственной автономии.73
М.Китинг рассматривает регионализм как идеологию региональной элиты
различных государств Европы (впервые сформулированную в XIX в.), которая
была связана с реакцией на процессы индустриализации, модернизации и
секуляризации, называя этот тип регионализма «восходящим».74 «Нисходящий»
же
регионализм
является
идеологией
и
политической
доктриной
наднациональных органов и центральных властей. По мнению М.Китинга этот
типа регионализма также зародился в XIX в., но особое распространение
получил в 60-е гг. ХХ в., когда правительства некоторых европейских
государств стали больше учитывать интересы регионов при решении
региональных проблем. Но особого пика регионалистские движения достигли к
концу ХХ в., когда они начали заявлять о том, что между европейскими
регионами, помимо экономических диспропорций, существуют и глубокие
культурные различия.
В зависимости от предъявляемых требований, регионализм подразделяется
на экономический, политический и культурный, однако это разделение весьма
условно, поскольку все разновидности регионализма взаимосвязаны между
собой. Регионализм сам по себе не несет в себе деструктивного элемента,
однако
в
наиболее
радикальных
своих
проявлениях
он
может
трансформироваться в сепаратизм. В этом случае речь идет о стремлении
создать полноценное национальное государство, что зачастую усложняется
Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М., 2006. C.25
Keating M. Europeanism and regionalism//B.Jones, M.Keating (Eds.) The European Union and the regions. - Oxford,
1995. P.14-15
73
74
32
территориальным фактором, когда представители одной культурной общности
проживают на территории различных государств (баски, ирландцы).
Регионализм обостряет развитие этнического самосознания и реализуется
в различных формах политической активности, нейтральная категория
«территория»
превращается
в
политически
значимую
в
результате
приписывания ей населением этнических, исторических, лингвистических и
других ценностей. Таким образом, в результате развития регионализма,
территория (регион) становится объектом и субъектом политической борьбы.75
Э.Хобсбаум отмечает, что регионы в настоящее время являются более
рациональным элементом экономических структур (подобных Европейскому
Сообществу), нежели исторические государства, являющиеся их членами.76
Но в то же время регионализм может существовать в виде идеологии, не
имея
никакой
территориальной
привязки.
Регионализм
левого
толка
предполагает стремление к ослаблению влияния государства на политическую
жизнь и децентрализацию управления. По мнению российского исследователя
Г.Ярового именно левый регионализм (который базируется на либерализме,
ориентированного на гуманизм с требованиями свободы личности от
государства) лежал в основе современного европейского регионализма как
устойчивой тенденции к децентрализации и отказу от традиционного
национального государства. Правый регионализм рассматривает современное
государство как репрессивный элемент для снижения культурного и
идеологического разнообразия его членов.77
Необходимо указать несколько типов регионализма, которые выделил
М.Китинг. Консервативный регионализм исходил из стремления сохранить
целостность традиционного регионального сообщества и защитить его от
влияния государства и внешних процессов: гомогенизации, модернизации и
секуляризации (баскский регионализм на первом этапе, движения во Франции в
XIX
в.).
Буржуазный
регионализм
имел
противоположный
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С.40
Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года. – Спб., 1998. С.293
77
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С.41
75
76
характер,
33
основываясь на идее отделения от чрезмерно архаичного государства,
тормозившего экономическое развитие регионов. Основной целью здесь
выступает усиление экономического развития и материального благосостояния
региона (каталонский регионализм конца XIX в.). Прогрессивный регионализм
XIX в. сравнивал свободу регионов со свободой личности в гражданском
обществе и основывался на принципах либерализма (Шотландия, Уэльс).
Популистский регионализм выступал против перераспределения средств в
пользу
менее
благополучных
территорий,
часто
против
мигрантов
(фламандский регионализм). Сепаратистский регионализм ставит целью
полное
отделение
от
государства
и
создание
нового
независимого
национального государства (Страна Басков, Шотландия, Северная Ирландия)78.
Эту
типологию
можно
назвать
идеальной,
поскольку
зачастую
регионалистские движения в ряде регионов сочетали признаки сразу
нескольких типов. Но все упомянутые типы регионализма преследуют одну
цель
–
получение
большей
автономности
от
формирующегося
централизованного государства. И.Бусыгина приводит другую классификацию
регионализма: закрытый, уходящий корнями в традиционное общество, и
открытый,
ориентированный
вовне,
на
активное
участие
региона
в
международных процессах. Регионализм второго типа, в отличие от первого,
преследует цель соединения глобального с локальным, а не обособление от
государственного целого.79
ЕС, являясь региональной организацией, представляет собой проявление
регионализма на самом высоком уровне – как формы международного
межгосударственного сотрудничества, реализуемой посредством объединения и
интеграционных связей между нациями, расположенными географически
близко.80
Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе. С.110-114
Бусыгина И., Захаров А. Общественно-политический лексикон. С.188
80
Орехович А.В. Развитие регионализма в странах Европы: конституционно-правовой аспект: Дисс.
…к.юрид.н. – М., 2011. С.124
78
79
34
Необходимо отличать регионализм от федерализма, несмотря на то, что
развитая региональная политическая культура играет решающую роль в
построении
федерации,
являющейся
государственным
устройством,
защищающим интересы меньшинств, организованных в субнациональные
территориальные единицы – регионы. Однако если федерализм не может
существовать без регионализма, то регионализм зачастую процветает и не в
федеративных государствах.
Следует
отметить
пятиступенчатую
типологию
регионализма
в
современной Европе, предложенного П.Шмиттом-Эгнером. Конечной целью
старого
регионализма
является
создание
собственного
национального
государства, поэтому такой тип является по сути этнонационализмом
(например, Фландрия). Новый регионализм наоборот полной автономии не
требует, но выступает за децентрализацию (регионализацию) государства, он
стремится к независимости от центрального правительства в политической и
культурной сферах (например, Уэльс в Великобритании). Постмодернистский
регионализм стремится к усилению конкурентоспособности региональных
предприятий в условиях глобализации, то есть несет чисто экономический
характер.
Транснациональный
регионализм
продвигает
внутреннюю
региональную программу путем сотрудничества на межрегиональном и
трансграничном уровнях, ему не свойственно стремление к независимости
(еврорегионы).
региональными
В
межгосударственном
акторами
являются
регионализме
государства,
основными
преследующих
цели
обеспечения безопасности и/или развитие экономического сотрудничества (ЕС,
НАТО). Однако и эта типология является идеальной, поскольку зачастую эти
типы переплетаются между собой, как в случае с басками, которых автор
концепции называет примером сочетания старого и нового регионализма.81
Согласно временным критериям к «старому» регионализму относится
регионализм второй половины XX в., пик которого пришел на эпоху
См.: Schmitt-Egner P. The concept of the “region”: theoretical and methodological notes on its
reconstruction//Journal of European Integration. Vol.24. - №3. P.179-200
81
35
биполярности и характеризовался заключением соглашений по вопросам
стратегической безопасности или экономического сотрудничества. В свою
очередь «новый» регионализм – это явление, берущее свое начало в 90-х годах
с усилением процессов интеграции в ЕС. Предложенная профессором Б.Хеттне
классификация отличий старого и нового регионализмов позволяет прийти к
выводу о том, что глобализация усиливает фрагментацию национальных
государств, а регионализация внутри самих государств приводит к изменению
состава субъектов международных отношений.
Регионализм необходимо отличать от регионализации, поскольку эти
понятия в корне различаются. Если регионализм – это намерение, стремление к
перераспределению власти (движение «снизу»), то регионализация – это уже
процесс
ее
традиционно
перераспределения
рассматривалась
(движение
как
процесс
«сверху»).
создания
Регионализация
нового
уровня
территориальной организации государства, который находится между местным
и центральным, однако в докладе о регионализации Организационного
комитета по местным и региональным властям Совета Европы говорится о том,
что такое понимание доказывает свою несостоятельность в государствах,
которые не создают новый уровень управления, но в которых процесс
регионализации происходит. Таким образом, регионализация является новой
интерпретацией территориальной организации государства, новым подходом к
промежуточному уровню управления, его целям и задачам.82
И.Бусыгина определяет регионализацию как процесс перераспределения
властных компетенций, передачи функций от национального на региональный
уровень и появления новых институциональных форм, отвечающих новой роли
регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном
Regionalisation and its effects on local government//Local and regional authorities in Europe, № 64. Report by the
Steering Committee on Local and Regional Authoriies (CDLR) Council of Europe. Р.9 // Сайт Совета Европы //
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=116
3695&SecMode=1&DocId=1348910&Usage=2
82
36
уровнях (а в случае, если результаты этих процессов закрепляются
конституционно, можно говорить о федерализации).83
Однако
помимо
передачи
полномочий
центральных
органов
государственной власти на уровень регионов (которые не всегда представлены
государственными органами автономий или субъектов федераций, но и
органами
местного
самоуправления),
возможно
перераспределение
государствами своих полномочий на уровень международных организаций,
однако
данный
аспект
регионализации
в
данном
диссертационном
исследовании не рассматривается.
Регионализация является закономерным результатом диффузии власти,
которая переходит не только к наднациональным и межгосударственным
структурам, но на более низкий, региональный уровень, что постепенно
трансформирует институт национального государства. Зачастую термин
регионализация используется как синоним децентрализации, однако следует
отметить, что в основе первого термина лежит понятие регион, что означает
получение
определенных
полномочий
именно
регионом
(будь
то
субнациональное, либо наднациональное образование), а децентрализация, как
производная от понятия центр, означает процесс передачи полномочий от
центра более мелким структурам, т.е. существует жесткая привязка к
национальному и субнациональному уровням. Помимо этого, децентрализация
не обязательно подразумевает регионализацию, но не наоборот.84 Следует
отметить,
что
наднациональная
регионализация
(регионализация
на
макроуровне) совпадает по значению с межнациональной интеграцией. В
целом, большинство авторов полагают, что регионализм – это теория, либо
система представлений, когда регионализация – это процесс, либо объективное
явление.
В регионализации Европейского Союза можно выделить несколько
направлений:
83
84
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза. С.16
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С. 48
37
- Формирование самого крупного геополитического региона – ЕС как
некой целостности, как некой мощной системы механизмов регионального
характера.
-Внутри ЕС формируются субрегионы (например, средиземноморский или
северный). Сюда же можно отнести и приграничные регионы Европейского
Союза, когда регионы двух и более госуарств, имеющих общую границу, тесно
связаны друг с другом.
-Регионы, находящиеся в Европейском Союзе, в поисках нового места для
себя в системе ЕС, требуют усиления своих прав и полномочий.
Именно анализ третьего направления регионализации Европейского Союза
является целью данного исследования.
В свою очередь, децентрализацию можно разделить на деконцентрацию
(передача ограниченных полномочий на нижние уровни власти, когда этот
уровень
не
является
самоуправляемым),
делегирование
(передача
менеджерских обязанностей третьим организациям, находящимся за рамками
обычной
бюрократической
структуры,
которые
остаются
агентами
центрального правительства) и деволюцию (передача полномочий автономным
органам, не находящимся под контролем центральных властей, при этом
гарантируется сохранение переданных полномочий)85.
Для разграничения понятий децентрализации и автономизации приводим
определение Р.Лапидофа, которая использует понятие автономии как синонима
децентрализации, имея ввиду при этом политический аспект автономии.
Территориальная политическая автономия – это комплекс мер, целью которых
является предоставление группе, отличной от большинства населения
государства,
но
составляющей
большинство
в
конкретном
регионе,
инструментов, с помощью которых она может выражать свою особую
идентичность.86
Васильева Т.А. Современные формы государственно-территориального устройства: конституционная
регламентация в зарубежных странах//Сравнительное конституционное обозрение. – 2010. - №2
86
Lapidoth R.E. Autonomy. Flexible solutions to ethnic conflicts. – Washington, D.C., 1996. P.33
85
38
В контексте данной работы понятия «политическая регионализация»
(«институциональный
регионализм»),
«деволюция»
и
«политическая
автономизация» совпадают по значению, поэтому будут использоваться как
синонимы. Помимо этого, в испанской литературе понятие «регион» обычно
используется в европейском контексте, в исследованиях самой Испании
употребляется термин «автономия», «автономные сообщества», «автономное
(или составное) государство», поэтому «автономия» и «регион», «региональное
государство» и «автономное государство» будут также использоваться как
синонимы ввиду специфики испанской литературы.
Таким образом, регионализацию можно рассматривать как процесс, при
котором регионы становятся значимыми единицами и объектом политических
реформ (регионализация «сверху» или деволюция), либо как процесс
активизации
действий
(предоставляемые
регионов,
Европейским
осознавших
Союзом)
и
свои
возможности
ограничения
государства
(регионализация «снизу»).
Рассматривая вопрос терминологии региональной политики государств,
регионов или международных организаций, необходимо отметить, что
региональная политика, как политика, направленная на региональное развитие
внутри государства или другого типа политического сообщества, нацелена на
выравнивание
социально-экономического
экономическое
развитие
на
всей
положения
территории
и
эффективное
сообщества.
Российские
исследователи проблем регионализма Г.Яровой и Е. Белокурова выделяют
следующие
цели,
достигаемые
при
помощи
региональной
политики:
обеспечение эффективного социально-экономического развития на всей
территории государства или сообщества; снижение различий и диспропорций в
уровне социально-экономического развития между регионами; обеспечение
безопасности, стабильности и лояльности всех регионов по отношению к
39
центральным органам управления, в том числе приграничных, периферийных и
экономически слабых.87
Одно из определений региональной политики называет ее стратегией,
сознательной деятельностью для оптимизации размещения экономической
деятельности
по
конкретной
территории.
Однако
такое
определение
региональной политики, носящее исключительно экономический характер,
используется в основном в европейских государствах, тогда как российские
исследователи вкладывают в этот термин более широкий смысл, понимая его
как «политику по отношению к регионам». В целом, для достижения
результатов в проведении государственной политики, нельзя не учитывать
региональный
фактор,
поэтому
региональную
политику
государства
необходимо понимать как политику с учетом интересов развития регионов.
В то же время региональной можно назвать и самостоятельную
внутреннюю политику регионов, однако целесообразнее использовать термин
местная региональная политика или политика регионов, которая дополняет
региональную политику государства, образуя единое целое. Другими словами,
региональной политикой государства можно назвать целенаправленные
действия
государства,
сбалансирование
их
направленные
действий,
на
усиление
осуществление
развития
мер
в
регионов,
экономической,
политической, социальной, демографической и других сферах, учитывая
особенности определенных регионов. Тогда как внутренняя политика регионов
– это действия органов власти региона, направленные на повышение
благосостояния и развития региона.
Таким
образом,
региональную
политику
можно
определить
как
деятельность международных организаций, органов местных, региональных
или национальных властей, направленная на выравнивание диспропорций
экономического
и
социального
развития
государств,
регионов,
муниципалитетов.
Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским
регионам о ЕС. – Спб., 2012. С.63
87
40
Необходимо отметить, что региональная политика свойственна скорее
государствам, нежели международным организациям, поэтому на первом этапе
интеграции, несмотря на уже появившиеся идеи региональной политики, четко
сформулированной терминологии не существовало. Поэтому терминология
региональной политики формировалась в процессе интеграции, что привело к
появлению также таких понятий как «структурная политика» и «политика
сплочения»,
таким
используются
как
образом,
в
европейской
синонимичные,
когда
литературе
российские
эти
понятия
исследователи
предпочитают использовать термин «региональная политика».88
Тем не менее, можно выделить и некоторые различия между этими
терминами. Структурная политика, в отличие от региональной, нацелена скорее
не на выравнивание уровней развития более слабых и более сильных регионов
и перераспределение средств, а на поддержку реструктуризации экономики, что
предполагает
мобилизацию
внутренних
региональных
ресурсов
и
их
эффективное использование вместе с ресурсами государства и Европейского
Союза. Термин «структурная политика» подчеркивает поддержку именно
структурных проектов, направленных на изменение структуры региональной
экономики.
А термин «политика сплочения» охватывает содействие гармоничному
развитию
Европейского
Союза
посредством
создания
условий
для
экономического и социального сплочения регионов и государств-членов. Этот
термин отражает необходимость сплочения в результате расширений союза,
когда государствами-членами становятся более бедные страны в смысле их
социально-экономического развития, что предполагает приложение новых
дополнительных усилий к их сплочению. Термин «политика сплочения»
появился в конце 80-х годов и фактически полностью заменил собой термин
«региональная политика» в европейских кругах.
88
Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов … С.68
41
1.2. Основные предпосылки и особенности регионализации в
Европейском Союзе
Прежде
чем
рассматривать
современные
особенности
процессов
регионализации на западноевропейском пространстве, необходимо понять, в
какой исторический период эти процессы зародились, и как проходило их
развитие с течением истории. Очевидным является тот факт, что проблема
отношения центра и регионов могла появиться только при существовании
государства,
имеющего
четкие
границы,
и
территориально-культурной
общности, которая ощущала бы себя подвластной политической воли центра.
Поэтому
проблема
регионализма
в
Европе
зародилась
только
после
образования европейских суверенных государств.89
Процесс
государственной
централизации
начал
складываться
на
западноевропейском пространстве с XVI в., когда территориальные завоевания
требовали поддержания военной мощи государства, введения налоговой
системы и в целом системы управления над новыми территориями. Несмотря
на то, что ситуация в государствах была крайне разнообразной (например, во
Франции после Столетней войны быстро развивающиеся регионы попали под
влияние королевской власти, а в Германии несмотря на провозглашение в 1871
г. Германской империи, полная централизация не была достигнута), до
середины XVIII в. общей тенденцией на западноевропейском пространстве
являлся процесс создания централизованных государств. В этот период были
заложены основы будущего процесса регионализации, поскольку регионы на
этом этапе, несмотря на подчинение центральным властям, все же сохраняли
определенную самостоятельность. В этот период идеологической основой как
политического, так и экономического сотрудничества в Европе являлась
система доктрин меркантилизма, которая своей целью ставила строительство
государства и государственной экономики для борьбы с экономическим
89
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С.73
42
феодализмом, обосновывая необходимость вмешательства государства в
хозяйственную
принципов
деятельность
свободы,
регионов.
достигались
они
Несмотря
на
исключительно
провозглашение
с
помощью
централизованного государственного управления, поэтому такая политика
могла стать основой идеологии регионализма как борьбы с чрезмерной
централизацией.
С середины XVIII в. после начала процессов индустриализации и усиления
роли промышленных городов, соотношение между центром и регионами стало
смещаться в сторону последних. Существует позиция, согласно которой
регионализм в Европе начался после Французской революции, потому как
ранее переходы регионов от одного суверена к другому не влияли на
культурные, лингвистические и политические особенности, а революция
ставила целью их полное разрушение.90 Из экономических факторов
децентрализации можно назвать региональное разделение труда, которое
началось в Англии, распространившись впоследствии среди большинства
европейских государств. Несмотря на то, что политика либерализма,
сменившая меркантилизм, добилась серьезных результатов в объединительном
процессе, она также способствовала и развитию регионализма.
С конца XIX в., вследствие технической революции, начинается
концентрация населения в крупных городах, это вывело центральные регионы
по темпам развития далеко вперед по отношению к провинции, что снова
привело к тенденции централизации. Начало XX в. характеризуется слабой
активностью регионов из-за тоталитарного и авторитарного правлений в
государствах и двух мировых войн, однако наряду с этим росло рабочее
движение, центробежные тенденции усиливались, несмотря на то, что
серьезной угрозы центральным властям они не представляли в силу своей
разнонаправленности. Центральные власти ограничивались определенными
90
Hueglin T. Regionalism in Western Europe. Conceptual problems of a new political perspective // Comparative
politics. Vol. 18. - №4., - 1986. P. 448-449
43
уступками, но никакого влияния на конституционное устройство государств
они не имели.
Но чрезмерная централизация поставила на повестку дня вопрос о
необходимости передачи части управленческих функций на другой уровень.
Этот фактор вкупе с серьезными потрясениями первой половины ХХ в.
послужили основой для изменения подходов государств к межгосударственным
и внутригосударственным отношениям, что стало отправной точкой для
развития процессов европейской интеграции и регионализации.
Нельзя
не
отметить
и
исторические
предпосылки
развития
интеграционных процессов на европейском пространстве. Еще В.Гюго в
середине XIX в. писал: «Мы добьемся создания великих Соединенных Штатов
Европы, которые увенчают Старый Свет так же, как Соединенные Штаты
Америки венчают Новый Свет».91 Впоследствии в межвоенный период
выдвигались различные идеи объединения Европы. В 20-годы ХХ в. появилась
идея создания пан-Европы с целью объединения в противовес экономической
гегемонии США, экспансии СССР, Британской империи и Японии, авторами
которой являлись француз А.Бриан и австриец Р.Куденхов-Калегри. Идея
базировалась
на
заключении
франко-немецкого
союза,
а
также
на
политическом и экономическом сотрудничестве европейских государств, но
экономический
кризис
помешал
ее
осуществлению.
Тем
не
менее,
панъевропейский манифест пробудил к жизни новое, послевоенное поколение
сторонников европейской идеи, а многие предложения Куденхова-Калегри
оказались
востребованными
на
стадии
реального
интеграционного
строительства.92
В конце 30-х годов немецкими экономистами эта идея была переработана
и переоформлена в идею создания экономического сообщества, Европейского
торгового блока и Центрального банка со штаб-квартирой в Берлине. И хотя
эти планы не были осуществлены, после Второй мировой войны идея
Гюго В. Собрание сочинений в 15 тт., т.15 «Дела и речи», М., «ГИХЛ», 1956 // Сайт библиотеки КулЛиб //
http://coollib.com/b/155628/read#t143
92
Европейская интеграция: учебник/под ред. О.В.Буториной. – М., 2011. С.76
91
44
региональной интеграции вновь встала на повестку дня, поскольку институт
национального государства подвергся нападкам со стороны народов, которые
требовали от своих правительств большей эффективности и ответственности,
нежели
эти
строительство
органы
власти
интеграционной
были
в
состоянии
структуры
могло
обеспечить.
стать
Поэтому
инструментом
преодоления недостатков государств-наций.93 Катастрофические результаты
двух мировых войн, понимание несовместимости возрождения Европы с
угрозами новых войн, политическая слабость ведущих европейских держав, и
начавшаяся холодная война дали странам понимание необходимости серьезных
преобразований. Вторая мировая война показала, что Европе нужна такая
система международных отношений, которая перенесла бы на межгосударственный уровень уже укоренившиеся во многих странах правила демократии,
принципы разделения властей и противовесов, свойственные правовому
государству.
Настало
время
ограничить
национальный
суверенитет
международными рамками, поскольку другого способа перекрыть дорогу
тоталитаризму и злоупотреблениям государственной власти не оставалось.94
Важным событием послевоенных лет стал Гаагский конгресс сторонников
единой Европы в 1948 г., когда более 700 делегатов из 16 стран собрались для
обсуждения принципов и путей интеграционного строительства.95 По итогам
конгресса была принята резолюция, в которой говорится о необходимости
создания объединенной Европы, как неотъемлемого элемента объединенного
мира.96
Ю.Борко и О.Буторина выделяют три фактора, способствовавших
становлению европейской интеграции: во-первых, необходимость установления
долгосрочного мира, поскольку после двух мировых войн стало понятно, что
концепция национального суверенитета
неизменно ведет государства к
Бусыгина И., Захаров А. Общественно-политический лексикон. С.69
Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. – М., 2001.
С.439
95
Европейская интеграция: учебник/под ред. О.В.Буториной. С.78
96
Political Resolution of the Hague Congress (7-10 May 1948) // Сайт Центра европейских исследований //
http://www.cvce.eu/obj/political_resolution_of_the_hague_congress_7_10_may_1948-en-15869906-97dd-4c54-ad85a19f2115728b.html
93
94
45
национализму
и
международным
конфликтам,
а
также
появилась
необходимость поставить политику отдельных государств (в особенности
Германии),
под
наднациональный
контроль;
во-вторых,
экономическое
возрождение Европы возможно было только при условии его тесной
консолидации, поскольку поступление американской помощи по «Плану
Маршалла» заканчивалось в 1951 г. и в своем дальнейшем экономическом
развитии государства могли опираться только друг на друга; в-третьих, после
второй
мировой
войны
сформировалась
новая,
биполярная
система
международных отношений (Ялтинско-Потсдамская) с двумя полюсами – США
и СССР, а Западная Европа утратила роль одного из главных мировых центров
силы, поэтому ей предстояло заново определить свое место в системе
международных отношений.97
В основу европейской интеграции легла концепция европейского
строительства, инициатором которой был французский политический деятель
Жан Монне, принципы которой неизменны и по сей день:
- вместо Европы, раздираемой националистическими противоречиями,
необходимо
создать
единую,
миролюбивую
Европу
на
принципах
демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса, мира
и равноправного сотрудничества;
-
единая
Европа
должна
строиться
постепенно,
с
упором
на
приоритетные области, где сотрудничество наиболее актуально и достижимо;
-
объединение должно начаться в сфере экономики, что максимально
отвечает насущным потребностям участвующих государств и не затрагивает
чувствительные
сферы
государственного
суверенитета
(такие
как
национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п.);
Борко Ю.А., Буторина О.В. "История развития Европейского Союза" // Европейская интеграция: учебник /
под ред. О.В. Буториной. С. 82-83.
97
46
-
важнейшим условием продвижения к единой Европе должно стать
формирование единой правовой базы и системы общих институтов, которым
делегируется часть суверенных стран-участниц.98
Основной толчок к европейской интеграции был положен в 1950 г. после
выступления министра иностранных дел Франции Робера Шумана с
декларацией, в которой он предлагал создать консорциум по выплавке стали, а
также по добыче железной руды и угля. В 1951 г. Бельгия, Германия, Италия,
Люксембург, Нидерланды и Франция подписали в Париже Договор сроком на
50 лет об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),
который был призван укрепить мир в Европе и создать предпосылки для
тесного объединения народов. Основными целями договора провозглашалось
создание
общего
рынка,
модернизация
и
повышение
эффективности
производства в угольной и металлургической промышленности, улучшение
условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях.99 А в 1957 г. в
Риме был подписан Договор об учреждении Европейского экономического
сообщества (ЕЭС), который предусматривал создание общего рынка путем
ликвидации национальных барьеров для свободного движения рабочей силы,
товаров и капиталов, а также постепенный переход к проведению единой
политики в областях сельского хозяйства, транспорта, налогов и т.д.
Государства-участники обязывались гармонизировать свои законодательства в
области экономики и условий труда.100 В этом же году был подписан договор
об учреждении Европейского объединения по атомной энергии (Евратом),
который был призван содействовать развитию мирного использования ядерной
энергетики государствами-членами и формированию общей энергетической
политики.101
Там же. С. 83-84.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 18 апреля 1951 года) (в ред. на
февраль 1986 г.) // Петербургский правовой портал // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26875
100
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 года) (в ред. на
февраль 1986 г.) // Петербургский правовой портал // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26343
101
Договор об учреждении европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) (Рим 25.03.1957) (с изм. и
доп.
На
февраль
1986
г.)
//
Семерка.
Российский
правовой
портал
//
http://zakon.law7.ru/legal2/se8/pravo8757/page6.htm
98
99
47
Это стало первым шагом в объединении Европы, постепенно стали
появляться наднациональные объединения, которые со временем расширялись,
их полномочия усиливались, а институциональная система усложнялась.
Как отмечает Буторина О.В., успех Европейского Союза стал возможен
благодаря уникальному сочетанию в Европе факторов, способствовавших
интеграции. В их числе наличие развитого промышленного потенциала,
присутствие в объединении нескольких крупных стран одинакового размера, а
также особенности послевоенного положения Западной Европы.102
Но необходимо отметить, что даже несмотря на такой успешный
интеграционный опыт, население Европейского Союза, политические режимы
стран-членов, их экономическое и культурно-историческое развитие были
слишком разнородны, поэтому интеграция на одном уровне стала толчком к
регионализации на другом.
Современные процессы глобализации, европеизации и регионализации,
влияющие на европейские государства-нации103, стирают такие понятия как
суверенитет и государственная граница, и делают более прозрачным различие
между внешней и внутренней политикой, а регионализация набирает силы в
этом новом контексте. С одной стороны, процесс европейской интеграции
двигается вперед, несмотря на все свои противоречия, а с другой ощутимы
выраженные этнотерриториальные требования в различных европейских
полиэтничных государствах.104
Основателем теории глобализации является Теодор Левитт, который в
начале 80-х годов своей статье «Глобализация рынков» впервые употребил этот
Европейская интеграция: учебник/под ред. О.В.Буториной. С.29
«Государство-нация» – это модель, разработанная Альфредом Степаном, основными чертами которой
является признание странами более чем одной культурной и национальной идентичности и оказание им
институциональной поддержки, внедрение более одного государственного языка. Форма государственного
устройства в таких моделях отражает культурную разнородность, обычно это многонациональные федерации.
Эта модель является противовесом модели «нация-государство», которая характеризуется исторически
сложившимся территориальным, культурным, экономическим и политическом сообществом граждан,
образующих государство, которое в свою очередь проводит ассимиляторскую культурную политику и является
сторонником одной культурной цивилизационной традиции. См.: Stepan A. Arguing Comparative Politics. Oxford, 2001; Stepan A., Yadav Y., Linz J. Crafting State-Nations. India and other multinational democracies. Baltimore, 2011
104
Jauregui G. Los nacionalismos minoritarios y la Union Europea. Utopia o ucronia? – Barcelona, 1997
P.124; Morata F. La Union Europea. Procesos, actors y políticas. – Barcelona, 1999. Р.19
102
103
48
термин.105 Впоследствии эта теория начала быстро распространяться, а термин
«глобализация», несмотря на то, что Левитт дал ему исключительно
экономическую характеристику, стал использоваться и в политической, и в
социальной, и в культурной сферах. Глобализация понимается как поэтапное
преобразование
мирового
пространства
в
одну
общую
зону,
где
беспрепятственно перемещаются и распространяются потоки капиталов,
товаров, услуг, идей.106
Создается международное институциональное,
правовое и культурно-информационное поле.107
Взаимообусловленность глобализации и регионализации привело к
появлению такого термина как «глокализация»108, которая указывает на то, что
условия,
определяющие
режим
функционирования
экономических
и
политических акторов, все больше становится функцией субнационального
(локального,
регионального),
глобального
уровня.109
наднационального
Глобализация
может
(Европейский
вести
к
Союз)
и
фрагментации
территориальных сообществ – национальных, региональных и даже местных.
Поэтому можно утверждать, что глобализация-это сочетание нескольких, порой
разнонаправленных тенденций.
Но необходимо различать понятия глобализации и интеграции, несмотря
на то, что они имеют нечто общее во внешних проявлениях: диффузия власти
(передача компетенций с национального уровня другим организациям и
ассоциациям, региональным и местным властям), ослабление национального
государства, повышение проницаемости границ и, как следствие, свободное
перемещение финансовых потоков, товаров, услуг, рабочей силы, наконец,
создание собственной институциональной системы.110
105
Levitt T. The Globalization of Markets. N. Y., 1983.
Бусыгина И.,Захаров А. Общественно-политический лексикон. С.6
107
Володин А.Г. Глобализация: истоки, тенденции, перспективы //Полис. — 1999. — N 5. С.84
108
Brenner N. Glocalization as a state spatial strategy:urban enterpreneuralism and the new politics of uneven
development in western Europe// en Remaking the global economy, Peck, J. y Wai-chung Yeung, H. (eds.). - Londres,
2003
109
Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. Политические
исследования – 2000 – № 5. С.81
110
Представляется, что внешне глобализацию и интеграцию роднит и то, что и та, и другая осуществляются за
счет наиболее мощного, развитого участника (или участников) и с наибольшим учетом его интересов. Для
глобализации таким участником будет США, для западноевропейской интеграции – Германия. Наиболее
106
49
Однако смысл у этих процессов различный. Идея европейской интеграции
является сознательным результатом послевоенных стремлений разрешить
франко-германские противоречия111, а глобализация охватывает процессы
естественноисторические:
появление
глобальных
финансовых
рынков,
неправительственных организаций, направленных на защиту прав человека и
экологии, распространение информации и идей. Глобальные процессы
усиливают свое давление на национальные и региональные политические,
экономические и социальные системы.112 Интеграция же, в отличие от
глобализации, направлена на подтягивание отстающих стран и регионов, она
предоставляет им возможность найти свое место в мире. Помимо этого,
интеграция
создает
собственную
институциональную
систему,
когда
глобализация ограничивается лишь созданием институтов. Но глобализация, в
отличие от интеграции, не предполагает межгосударственных договоров.
Общим в процессах глобализации и интеграции является то, что в разных
регионах их развитие неравномерно, бедные страны и регионы не всегда
способны уловить преимущества этих двух процессов. Взаимосвязь региона и
глобализации
(и
интеграции)
в
существенной
степени
зависит
от
эффективности и адекватности политического и экономического управления
региональных элит, от выбора и реализации ими стратегий, от того, насколько
элиты способны использовать ресурсы глобализации и интеграции. Однако
глобализация не следит за равномерностью процесса, в то время как
интегрирующееся, наднациональное объединение проводит региональную (или
структурную) политику, а также политику сплочения.
Ввиду
неравномерности
распределения
в
Европейском
Союзе
преимуществ в процессах интеграции, среди регионов неизбежно появление
«победителей» в виде динамично развивающихся регионов, которые в первую
мощный участник получает возможность частично определять развитие других участников, корректируя его в
свою пользу.
111
19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете Уинстон Черчилль призвал европейцев покончить»с
национальными распрями», прежде всего, с франко-германским антагонизмом, и образовать на континенте
«нечто вроде соединенных штатов Европы». Борко Ю.А., Буторина О.В. "История развития Европейского
Союза" // Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В. Буториной. С. 81-82.
112
См. подробнее: Практика глобализации: игры и правила новой эпохи/ Под. Ред. М.Г.Делягина. - М., 2000
50
очередь усваивают преимущества интеграции (Баден-Вюртенберг в Германии,
Эмилия-Романья и Тоскана в Италии, Каталония в Испании, Эльзас-Лотарингия
во Франции) и «проигравших» (аграрные, периферийные регионы ЕС,
находящиеся в основном в южной части сообщества, например, южные
регионы Италии). Поэтому задачей политики Европейского Союза является
ликвидация негативных последствий интеграции регионов и усиление их
конкурентоспособности. В последние годы на смену прежней региональной
стратегии
перераспределения
внутреннего
потенциала
уверенно
пришла
региона,
стратегия
попытки
мобилизации
повысить
его
конкурентоспособность, а, следовательно, подготовить его не только к
углублению интеграции, но и к восприятию процессов глобализации113
Необходимо также упомянуть о четырех предпосылках регионализма в
Европе во второй половине ХХ в, выделенных немецким ученым Шнайдером.
Первой предпосылкой является понимание государствами необходимости
регионализации для большей эффективности управления на экономическом
уровне как государства, так и регионов. Второй предпосылкой является
политика международного экономического выравнивания, которая заключалась
в перераспределении доходов в пользу менее развитых регионов для
стимулирования их экономик. Эти две предпосылки исходят от центрального
правительства, поэтому их можно отнести к нисходящему регионализму.
Восходящий регионализм, носителем которого являются сами регионы,
заключается в разнообразии культурных и экономических требований и
протестов этих территориальных единиц, то есть он несет в себе либо
экономическую составляющую, либо историческую.114
разнообразие
предпосылок
регионализма
определяет
Таким образом,
пеструю
картину
разнонаправленных регионалистских движений в Европе на современном
этапе.
Бусыгина И.М. Европейские и российские регионы: стратегии выживания в эпоху глобализации // Сайт
Глобализация и культура// http://www.globalculture.ru/globalizacija-i-kultura/irina-busygina-evropejskie-i-rossijskieregiony.html
114
Schneider H.-P. The regions in Europe – from a constitutional perspective // Farber G., Forsyth M. (Eds.) The
Regions – Factors of Integration or Disintegration in Europe? Baden- Baden, 1996. P. 47.
113
51
На момент первого интеграционного этапа, страны уже имели серьезные
асимметрии в развитии, а интеграция все более усиливала региональные
диспропорции. Страны, объединившиеся для создания ЕЭС, имели более-менее
схожий уровень социально-экономического развития. При первом расширении
в
1973
г.
в
ЕЭС
вступили
три
новые
страны
(Дания,
Ирландия,
Великобритания), что поставило ряд различных региональных проблем.
Наиболее остро межрегиональные диспропорции из этих вновь вступивших
стран проявлялись в Великобритании.
В 80-х гг. происходит новое расширение: в союз вступили Греция (1981 г.),
Испания и Португалия (1986 г.), что кардинально поменяло природу ЕС, т.к. все
три
государства
были
средиземноморскими
с
относительно
слабой
привязанностью к развитым регионам ЕЭС.
В 1990 г. произошло объединение Германии, что поставило перед союзом
новую задачу трансформирования плановой экономики. Более того, состав ЕС
вновь пополнился новыми членами (Финляндия, Швеция, Австрия). Финляндия
и Швеция представляли собой новый вызов развитию региональной политики
Европейского Союза из-за наличия на их территории северных экологически
уязвимых районов.
В 2004 году количество стран-членов Евросоюза сразу увеличилось с 15 до
25 после вступления южноевропейских государств (Кипр, Мальта) и стран ЦВЕ
(Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия), в 2007
г. к ним присоединилась Болгария и Румыния, а в 2013 г. Хорватия.
Безусловно, такое стремительное расширение на восток и на юг снова
радикально изменило саму природу ЕС. Первоначальная позиция теоретиков о
том, что интеграция способствует сглаживанию региональных различий, была
опровергнута уже со вступлением в Союз Великобритании и Греции. Таким
образом, «приобретение» Европейским Союзом в последние два десятилетия
государств со значительно более низким уровнем развития и не обладающих
компетенцией в вопросах европейской интеграции, переместило региональную
проблему в ряд с наиболее приоритетными.
52
Также распространена теория об устаревании современного государстванации. Самым опасным фактором для национальных государств становится с
одной
стороны
все
большее
делегирование
полномочий
в
сторону
наднационального уровня, а с другой стороны все большая их передача на
уровень региональный.115 Основная часть защитников Единой Европы
полагают, что при развитии Европейского Союза неизбежно видоизменение
функций и роли национальных государств.
С одной стороны государства слишком малы для того, чтобы дать
гарантию безопасности своим гражданам и возможность участия в мировых
вопросах, а с другой стороны они чересчур велики, потому что гарантий
равномерного развития регионов и участия граждан в общественных вопросах
дать не могут. Поэтому налицо необходимость развития региональной
политики на всех государственных уровнях.
На сегодняшний день Европейский Союз – это уникальная модель
специфического европейского регионализма, когда соединяются в одно все
возможные региональные формы. Европейский Союз – это самостоятельный
регион мира, но, несмотря на это, внутри него развиваются такие же
самостоятельные внутристрановые и межстрановые регионы.116 Сложная
многоуровневая система отношений между государствами не может не
отражаться и на процессах регионализации.
Начиная с 80-х годов ХХ в. регионы стараются повысить свое значение в
обществе, увеличить свои права в политической, экономической и культурной
жизни. И уже намного чаще можно услышать об интеграции не государств, а их
регионов. Исторически так сложилось, что в Европе государственные границы
не совпадают с границами этническими. Но на этнические факторы
накладываются
и
религиозные,
поэтому
многонациональность
и
многоконфессиональность большинства европейских государств часто является
причиной конфликтов и противоречий. Как отмечает В.Н.Лихачев, в
Биденкопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные
отношения. - 2001. - №7. С.40-43
116
Шмелев Н.П. Европа: вчера, сегодня, завтра. – М., 2002. С.395-404
115
53
государствах,
различными
не
отягощенных
"региональными
"региональной
рисками"
критической
(сепаратизмом,
массой",
национализмом,
конфессиональной агрессией и т.д.), внутренняя стабильность положительно
сказывается на международной активности и росте международного авторитета
государства в рамках двусторонней и многосторонней дипломатии, поэтому
между региональной политикой государства и его внешней политикой имеется
прямая связь.117
Еще одним фактором, способствующим развитию регионалистских
тенденций являлось то, что в большинстве случаев регионалистские и
сепаратистские
движения
резко
подавлялись,
особенно
во
времена
диктаторских режимов. А сейчас сепаратистские движения еще и специально
стимулируются, не только местными элитами, но и извне. Таким образом, по
мнению некоторых исследователей, если раньше можно было наблюдать
тенденцию формирования централизованных государств в Европе, то теперь
мы стали свидетелями разукрупнения государств.118
Основной специфической чертой Западной Европы является то, что после
«холодной войны» произошло ослабление влияния центральной власти как
гаранта защиты от внешних угроз. С углублением интеграции значительная
часть суверенных полномочий отошла к наднациональным институтам ЕС. В то
же время, благодаря существованию «единого европейского рынка», который
регулируется «европейским правом», у регионов появились новые возможности
для самовыражения. Сам регионализм в Европе помимо социокультурного и
социально-политического фактора приобретает еще и политический оттенок.
Еще одной специфической чертой регионализма на западноевропейском
пространстве является
формирование
межстрановых
и
международных
регионов, в основе которого находится и образование приграничных регионов.
Процесс их образования связан с тесными культурными и экономическими,
промышленными и этническими связями территорий двух или более стран,
Лихачев В.Н. К Европе регионов // Независимая газета. - 29.09.2000 // Сайт Независимой газеты //
http://www.ng.ru/ideas/2000-09-29/8_europe.html
118
Там же.
117
54
непосредственно примыкающих друг к другу. Т.к. формирование таких
регионов происходит с течением времени, то, несмотря на принадлежность к
разным государствам, связи между ними очень крепки. Следует отметить, что
идея такого сотрудничества зародилась еще в 1875 г., когда Испания и Франция
создали двустороннюю комиссию сотрудничества в регионе Пиренеев.119 В
период после второй мировой войны примером такого сотрудничества может
служить итало-австрийский договор 1949 г., который облегчал взаимную
торговлю товарами местного производства между австрийскими землями
Тироль и Форарльберг и итальянскими провинциями Альто-Адидже.120
Одним из классических примеров настоящего времени является Эускади
(территория, включающая в себя провинции Страны Басков и южные
территории Франции) и Саар-Лотарингия (регион, образовавшийся на границе
Франции и Германии, объединяющий немецкий Саар и французскую
Лотарингию). В основном в пределах ЕС образование приграничных регионов
связано, прежде всего, с историко-культурной общностью или с развитием
промышленности.
Переходы территорий от одной страны к другой с течением истории и
наличие месторождений полезных ископаемых (например, каменный уголь в
Сааре-Лотарингии) оказали влияние на усиление межгосударственных связей.
Необходимо упомянуть и о регионах, образованных на основе крупных
приграничных городов. Например, такие города, как Женева (объединяет
Францию и Швейцарию); Неймеген и Энсхеде в Нидерландах (близ СевероРейнской Вестфалии в Германии); Базель (Германия и Швейцария); Зальцбург
(Австрия
и
Германия);
регион
Маастрихт-Аахен-Льеж
(на
границе
Нидерландов, Бельгии и германской земли Северный Рейн-Вестфалия).
Наиболее
известным
и
удачным
примером
межрегионального
сотрудничества является действующий с 1970 г. Саар-Лор-Люкс, в котором
страны нацелены на модернизацию инфраструктуры и горно-металлургической
119
120
Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. – 1999. - №5. С.158
Там же.
55
промышленности, развитие образования и городского хозяйства. Создание
европейского внутреннего рынка превратило этот регион из «национальных
периферий» в один из ключевых регионов Европейского Союза.
Многие регионы стран-членов Европейского Союза и граничащих с ним
государств заключают между собой соглашения о сотрудничестве, образуя
еврорегионы. Предметом сотрудничества выступают сферы деятельности,
находящиеся
в
компетенции
административно-территориальных
и
муниципальных образований.121 Целью еврорегионов является «развитие
регионального
самосознания,
превращение
нескольких
периферий
в
центральный европейский регион, диверсификация промышленной структуры,
стабилизация рынка труда».122 В 1971 г. существующие на тот момент
еврорегионы
объединились
в
Ассоциацию
европейских
приграничных
регионов. По состоянию на конец 2013 г. общее количество еврорегионов в
Европе и за ее пределами составляет 185 (Российские территории также входят
в целый ряд еврорегиональных образований).123
Более сложную основу имеет сотрудничество отдаленных регионов: задача
заключается не в решении конкретных «бытовых» проблем, но скорее в
оформлении
интересов
отдаленной
группы
регионов
перед
лицом
национальных и европейских институтов. Здесь можно упомянуть Рабочее
сообщество
европейских
регионов
(1971),
Конференцию
прибрежных
периферийных регионов (1973), РЕТИ (Регионы традиционной индустрии,
1984). В качестве особого случая многостороннего межрегионального
сотрудничества можно упомянуть «Четыре мотора для Европы», которые с
1988
г.
объединяют
инновационных
экономически
технологий
активные
регионы
и
развитые
Баден-Вюртенберг,
в
области
Ломбардию,
Каталонию и Рону-Альпы в «рабочее сообщество внеинституционального
характера».
Их
задачей
является
достижение
синергичного
эффекта
Федоров Г., Корнеевец В. Еврорегионы-новый формат взаимодействия//Космополис. - №2(21). - 2008. С.78
См. Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта в
России: доклады Института Европы / Рос. Акад. Наук. - М.,1995. С.23
123
Данные с официального сайта AEBR // Сайт Ассоциации европейских приграничных регионов //
http://www.aebr.eu/en/members/map_of_members.php
121
122
56
посредством интенсивного обмена опытом, реализации совместных проектов в
области новых технологий, а также исследовательских проектов при
оптимальном использовании имеющихся финансовых и трудовых ресурсов.
Развивается сотрудничество и между кредитными институтами.
Итак, мы видим, что целью регионалистских движений всегда было
стремление к расширению своих полномочий, а на развитие этих движений
оказывал влияние целый ряд факторов. Сначала это были идеологии
меркантилизма и либерализма, а также определенные социально-исторические
и экономические процессы и явления: буржуазные революции, рабочее
движение,
индустриализация.
катализатором
регионализма
Во
второй
явилась
не
половине
только
ХХ
в.
основным
глобализация,
но
и
интеграционные процессы на европейском пространстве, которые потребовали
от государств делегирования своих полномочий с одной стороны на
наднациональный уровень, а с другой - на региональный. Но каждое
расширение ЕС ставит перед ним все новые вызовы, потому как региональное
разнообразие сообщества становится все ярче и пестрее, а желание регионов
получать больше полномочий в различных сферах не уменьшается.
В
настоящее время по причине усиления роли регионов в европейской
интеграции, их желания принимать участие в принятии решений в ЕС минуя
национальные правительства, а также роста трансграничного сотрудничества в
Европе, «Европа регионов» является одним из путей развития Европейского
Союза.
1.3. Основные этапы становления единой региональной политики
Европейского Союза и роль Автономных сообществ Испании в ее
формировании
В последние два десятилетия в Европейском Союзе в связи с углублением
интеграционных процессов все более увеличивается значимость проведения
57
эффективной региональной политики. Но такое положение в Европе
наблюдалось не всегда, в период становления и во время первого этапа
развития Европейского Союза региональной политике придавалось далеко не
первостепенное
значение.
Считалось,
что
углубление
интеграционных
процессов автоматически должно привести к оптимальному распределению
ресурсов между странами-членами ЕС, а соответственно и к сглаживанию
региональных
различий
и
диспропорций
посредством
стимулирования
конкуренции, усиления специализации, оптимального распределения торговых
потоков и т.д.124 Изначально эта политика заключалась в определенных
действиях
и
мероприятиях
впоследствии она
во
времена
экономических
кризисов,
но
превратилась в постоянно действующий фактор, в
особенности в развитых европейских странах. Постепенно менялся и подход к
восприятию региональных проблем и региональной политики: если раньше она
рассматривалась как дополнение к социальной и экономической политике, то
теперь она становилась одним из основных условий экономического прогресса,
теряя свои второстепенные свойства. Региональную политику можно назвать
важнейшим фактором влияния интеграции на регионализацию.
Нет сомнений в том, что экономическое развитие такой масштабной
территории как Европейский Союз не может проходить равномерно, у разных
регионов разная скорость развития, одни из них процветают, тогда как другие
могут стагнировать. Скорость и характер развития региона определяется
множеством факторов не только экономического, но и исторического,
политического,
социально-культурного
характера.
Эта
неравномерность
порождает региональные проблемы, имеющие долгосрочный характер. В свою
очередь смягчение межрегиональных контрастов, решение региональных
проблем
обуславливает
необходимость
осуществления
комплексов
мероприятий, проводимых с целью непосредственного воздействия на
размещение экономической деятельности, или региональной политики.
124
Schaub M. European Regional Policy: The Impact of Structural Transfers and the Partnership Principle Since the
1988 Reform. – Zurich, 2002. P. 29-42
58
В настоящее время в Европейском Союзе практикуются мероприятия
регионального характера, причем отчетливо заметна тенденция к их
усложнению и разнообразию. Если раньше программы регионального развития
рассчитывались на текущий период, то теперь они приобрели долгосрочный
характер и более крупный масштаб. Безусловно, невозможно окончательно
решить региональные проблемы и ликвидировать диспропорции между
регионами, однако задачей региональной политики является сглаживание их
остроты,
поскольку
их
наличие
является
естественным
результатом
исторического развития, именно эти различия в определенной степени
стимулируют развитие.
В процессе развития региональной политики Европейского Союза можно
выделить несколько этапов, первый из которых начался в 1951 г. в момент
подписания Парижского договора об образовании Европейского сообщества
угля и стали (ЕОУС).
Уже к середине 50-х годов сильные региональные диспропорции не
вызывали сомнения в сообществе. Первые совместные действия были
направлены на выравнивание уровней социального и экономического развития
районов, сокращение безработицы в неблагополучных районах, ЕОУС также
привлекала
внимание
к
проблемам
конверсии
угледобывающих
и
металлургических производств, находящихся в упадке. В 1957 г. в преамбуле
Римского договора отмечалась необходимость обеспечения всестороннего
развития экономики путем «сокращения существующих между многими
регионами
различий
и
отсталости
регионов,
находящихся
в
менее
благоприятном положении».125 Фактически это стало отправной точкой в
развитии коммунитарной региональной политики.
Понимание задач региональной политики в первый период базировалось
на
125
перераспределительном
подходе
и
понималась
как
равномерное
European Communuties / Treaties Establishing The European Communities. Treaties Amending these Treaties/
Single European Act// Part I. – L.: Office for Official Publications of the European Communities. – 1987 // Сайт
Европейского
Союза
//
http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaties_establishing_the_european_communities_single_european_act/treaties_establishing_the_eu
ropean_communities_single_european_act_en.pdf
59
распределение благосостояния между регионами (от «богатых» к «бедным»). В
этом смысле региональная политика тесно смыкалась с социальной. Однако
если социальная политика обращена к определенным группам населения, то
региональная охватывает все население «проблемного» региона.126 Но сам
договор не содержал статей, описывающих процесс достижения этих целей.
Сглаживание различий между отсталыми регионами осуществлялось с
помощью аграрных субсидий, в основном через Европейский социальный фонд
(European Social Fund).127
В 1964 г.
Комиссией европейских сообществ (КЕС) региональная
политика была включена в среднесрочную программу экономической политики
Европейского Союза.128 В 1968 г. при КЕС был создан Генеральный директорат
по региональной политике. Однако на ранней стадии интеграции руководящие
органы ЕС могли лишь сопоставлять опыт стран «шестерки» (Германия,
Италия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) и искать согласованную
концепцию региональной политики. На практике реализация региональной
политики оказалась малоэффективной. Это было связано в основном с ее
пассивным рекомендательным характером. Важности решения региональных
проблем не придавалось должного значения на фоне бурного экономического
роста стран-участниц. Изначально Союз состоял из стран приблизительно
одинакового уровня развития, исключение составлял лишь Юг Италии.
Поэтому на этом этапе только она была заинтересована в проведении
региональной политики. Но Италия не имела достаточного веса в Союзе для
того, чтобы привлечь серьезное внимание к региональным контрастам.129
Причиной неэффективности региональной политики Европейского Союза
на первом этапе можно назвать отсутствие правовых и финансовых рычагов,
Союз находился в процессе становления, однако этот этап подготовил прочную
основу для последующего быстрого развития региональной политики. В 1973 г.
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза … С.267
Mellors C., Copperthwaite N. Regional Policy. – London, N.Y., 1990. P.18
128
Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта в
России: доклады Института Европы / Рос. Акад. Наук. C. 11-12
129
Там же. С.12
126
127
60
к Сообществу присоединились Ирландия, Дания и Соединенное Королевство,
что спровоцировало обострение региональных различий в Европейском Союзе
и поставило на повестку дня вопрос о необходимости введения реальной
региональной политики.
Второй этап развития региональной политики начинается с середины 70-х
годов, когда перед Союзом отчетливо встала необходимость перестройки
инструментов региональной политики. В марте 1975 г. был создан
основной
инструмент региональной политики - Европейский фонд регионального
развития (ЕФРР) (European Regional Development Fund). Задачей ЕФРР
являлось сглаживание диспропорций внутри Сообщества.
На этом этапе возникает новая система, которая заключалась в переходе с
прямого
государственного
регулирования
регионального
развития
на
стимулирование внутреннего потенциала регионов и развитие частного
предпринимательства. Концепция выравнивания была заменена концепцией
эффективности, невзирая на непопулярность этого шага в либеральных
политических кругах и, естественно, среди многих других жителей тех районов,
которые лишились помощи. Сторонники этого подхода утверждали, что в
условиях обостряющейся конкуренции на мировом рынке и коренной
структурной
перестройки
хозяйства,
капиталовложения
в
экономику
проблемных районов в прежнем объеме становятся непозволительной
роскошью. На использовании этого же подхода основаны начинания
коммунитарной региональной политики последних лет.
В этот период, несмотря на определенные положительные сдвиги
(деконцентрация населения в столицах, экономический рост в отсталых
старопромышленных
районах),
остро
встал
вопрос
о
необходимости
дальнейшего реформирования региональной политики. Был определен новый
подход к организации регионов:
прямое государственное регулирование
уступало место внутреннему автономному регулированию, также поощрялось
частное предпринимательство. В 1979 г. в Резолюции Совета Европейских
сообществ о руководящих принципах региональной политики была отмечена
61
необходимость координации национальной региональной политики на уровне
Сообщества и государств-членов.130
Можно сделать вывод об усилении активности региональной политики на
этом этапе, поскольку значительно расширились ее методы и формы, что
выразилось в усложнении классификации «проблемных» районов ЕС, по
отношению
к
которым
региональная
политика
проводилась
более
дифференцированно. Наблюдается переход от политики перераспределения к
структурной политике.
В 80-90 – е годы ХХ века в региональной политике появились новые
направления, на которые оказывали влияние приток иностранных инвестиций
на
рынки
Европейского
промышленность.
Союза,
сокращение
внедрение
занятости
в
новых
технологий
традиционных
в
областях
обрабатывающей промышленности и увеличение занятости в наукоемких
отраслях.
В 1985 г. были приняты интегрированные средиземноморские программы
(IMP – Integrated Mediterranean Programmes)131, которые были нацелены на
помощь регионам Италии, Франции, Греции для подготовки к расширению ЕС
и вступлению в сообщество Испании и Португалии.132 Планировалось
направлять в различные регионы разностороннюю помощь, интегрируя
средства из различных фондов. Это событие можно назвать поворотным на
пути к политике сплочения, введенной чуть позднее, целью которой являлось
привлечение субгосударственных единиц к процессу принятия решений на
европейском пространстве.
На третьем этапе, который начался в конце 80-х годов, цели
региональной политики принципиально не изменились, однако его можно
назвать реформистским. Сближение экономического уровня стран и регионов
Сообщества оставалось приоритетным направлением. Он начался с подписания
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. - М., 2000. С.342
The integrated Mediterranean programmes. European file. Comission of the European Communities. January 1986 //
Сайт архива европейской интеграции // http://aei.pitt.edu/14712/1/EUR-FILE-1-86.pdf
132
Resolution on the Integrated Mediterranean Programmes (IMPs) // Official Journal. C 099. 13.04.1987. P. 222.
130
131
62
Единого европейского акта в 1986 г., и в нем подтвердилась необходимость
укрепления экономической и социальной сплоченности стран-членов путем
сокращения различий между регионами, о чем упоминалось еще в Римском
договоре об учреждении ЕЭС.133 В статье 130а говорится: «С целью
стимулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продолжает
и расширяет деятельность, направленную на укрепление своего социального
и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить
разрыв между различными регионами и отставание регионов, находящихся в
наименее благоприятных условиях».134
В этот период ЕФРР начал перечисление финансовых средств регионам. К
примеру, за 10 лет общая сумма дотаций испанским Автономным сообществам
составила 412,1 млрд. песет (около 3.5 млрд. долл.), основную поддержку
получили Андалусия, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия и Леон как наименее
экономически развитые регионы. Такие действия не могли не стимулировать
стремление регионов к продвижению собственных интересов в сообществе,
усилив свои позиции в Брюсселе. Существенное финансовое содействие и
фактическая институционализация сотрудничества «ЕС - регионы» послужили
толчком, по утверждению американского политолога Г.Маркса, к началу
формирования
субнационального
(т.е. третьего после наднационального и
национального) административного уровня в структуре Евросоюза.135
В 1988-1989 г. была проведена серьезная реформа структурной политики,
было создано несколько новых структурных фондов, а региональная политика в
этот период становится составной частью структурной политики. Эта реформа
закрепила
основные
принципы
региональной
политики
и
управления
структурными фондами:
1. Концентрация.
Средства
фонда
должны
направляться
только
действительно нуждающимся в помощи регионам.
Mellors C., Copperthwaite N. Regional Policy. Р.19
Single European Act // Official Journal. L 169. 29.06.1987. Article 130A. P. 9.
135
Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании //
Латинская Америка. - 2002. - №1. C.57-58
133
134
63
2. Партнерство. Этот принцип предполагает участие регионального,
национального и местного уровней в партнерстве с Комиссией Европейских
Сообществ в процессе разработки и мониторинга региональных программ.
3. Программирование. Если раньше средства фонда использовались на
отдельные страновые проекты, то теперь они должны использоваться в
соответствии с долговременными комплексными программами, включающими
в себя множество мелких проектов развития регионов, нацеленных на решение
конкретных задач.
4. Дополнительность. Средства, которые выделяет Сообщество на
развитие регионов, не должны замещать те средства, которые направляет само
национальное государство на региональную политику.
Необходимо отметить, что первоначально принцип партнерства был с
неодобрением встречен национальными правительствами, поскольку раньше
они одни были ответственны за проведение региональной политики. Но
понимание важности этих преобразований привело к тому, что в настоящий
момент принцип партнерства является приоритетным во всей управленческой
структуре Европейского Союза, а также в политике сплочения на современном
этапе.136
Подписанный в Маастрихте в 1992 г. Договор о Европейском Союзе снова
подтвердил
важность
экономической
и
социальной
сплоченности
в
Сообществе.137 Согласно достигнутой в Маастрихте договоренности (немалую
роль здесь сыграла настойчивость испанской делегации), в 1992 г. был создан
Фонд сплочения (Cohesion Fund) или, как его еще называют, Фонд интеграции.
Он был создан для поддержки четырех беднейших стран Союза: Испании,
Португалии, Греции и Ирландии (Испания получает 52-58% средств, Греция –
16-20%, Португалия – 16-20%, Ирландия – 7%). Необходимо отметить, что
Фонд сплочения был создан под давлением Испании для увеличения
136
Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007– 2013. Communication
from the Commission. COM(2005) 0299. P. 6.
137
Unión Europea. Versiones consolidadas. Del tratado de la Unión Europea y del tratado constitutivo de la
Comunidad Europea//Diario Oficial de la Unión Europea. 29.12.2006 // Сайт Европейского Союза // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF
64
финансирования ее региональных проектов. Помимо этого, был создан новый
консультативный орган - Комитет регионов, состоящий из представителей
региональных и местных властей. По сути, создание комитета стало
официальным оформлением усиливающегося
присутствия
региональных
политических органов в Брюсселе.138
Отдельно следует упомянуть о принципе субсидиарности, включенном в
договор о Европейском Союзе, который является ключевым для понимания
сути и перспектив дальнейшего развития Европейского Союза. Согласно статье
3б Договора о Европейском Союзе, «В областях, которые не попадают под его
исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с
принципом субсидиарности, если цели предполагаемого действия не могут
быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами, то они могут
быть более успешно достигнуты Сообществом»139. Внутригосударственные
регионы как бы отходят в сторону от прямого выяснения отношений с
национальным центром, получая новые уже трансграничные возможности для
своего самовыражения.140
Небывалая поддержка основными игроками ЕС принципа субсидиарности
была обусловлена отсутствием единой интерпретации, что позволило им
вкладывать в принцип свой собственный политический интерес. В общем виде
принцип субсидиарности направлен на оптимизацию процесса принятия
решений в ЕС, на достижение оптимального распределения полномочий между
национальными государствами и ЕС, однако, поскольку Договором заданы
лишь самые общие рамки, принцип субсидиарности представляет собой
политический акт.
138
Commision of the European Communities (CEC) / Birth of the Commitee of the Regions: Making Regional and
Local Voices Heard // Inforegio. Fact sheet 11.02.99. – L., 1999.
139
Unión Europea. Versiones consolidadas. Del tratado de la Unión Europea y del tratado constitutivo de la
Comunidad Europea/Diario Oficial de la Unión Europea. 29.12.2006 // Сайт Европейского Союза // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF
140
Барабанов О.Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России//Мировая политика и
международные отношения на пороге нового тысячелетия/ Под ред. М.М. Лебедевой. – М., 2000 // Сайт
библиотеки Эксолвер // http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/regioniz.html
65
С точки зрения коммунитарных институтов, Сообщество берет на себя
некоторые новые функции в случае, если это необходимо, т.е. помощь
Сообщества дополнительна по отношению к государствам-членам и может
принимать разные формы в зависимости от конкретных условий и
потребностей, компетенции расширяются там, где это необходимо, и сужаются
в соответствующих случаях.
У государств-членов Сообщества несколько другая позиция по этому
вопросу, в частности для Великобритании введение принципа означает
усиление борьбы с европейским централизмом и замедление процессов
европейской интеграции. Германия наоборот говорила о необходимости
усилить влияние федеральных земель на процесс принятия политических
решений в Европейском Союзе. А Испания занимала жесткую позицию,
подчеркивая,
что
принцип
субсидиарности
не
должен
затрагивать
взаимоотношения государств и автономных областей.141
Ассамблея европейских регионов надеялась на институционализацию
регионального уровня в дизайне нового Сообщества, считая, что принцип
субсидиарности направлен на оптимальное разграничение компетенций между
тремя уровнями, а также на более активное участие регионов процессе
принятия решений в ЕС. Но в самом договоре речь о регионах не идет,
упоминаются только государства-члены, поэтому для регионов принцип
субсидиарности может обрести реальные черты только при усилении
политического веса Комитета Регионов в институциональной системе ЕС.
Эксперты двояко оценивают принцип субсидиарности в политике
Европейского Союза. Одни считают, что дискуссии о повышении роли в рамках
принципа безосновательны, другие называют это поворотом интеграционного
процесса в сторону федерализации. В любом случае, документы не дают
точного
определения
принципу
субсидиарности,
поэтому
его
можно
рассматривать только как политический принцип, который в зависимости от
Gasoliba y Bohm C. The application of subsidiarity// Subsidiarity within the European Community. – London, 1993.
Р. 71
141
66
ситуации приобретает разные очертания, что вызывает полемику среди
сторонников и противников федерализации ЕС. Противоречивость принципа
доказывает и отсутствие консенсуса и между национальными государствами, и
между различными субнациональными территориальными образованиями.
Применение федеративного по сути принципа субсидиарности логично в
федеративных государствах, как Германия, и вряд ли имеет смысл в
Великобритании. В Европейском Союзе реально использование этого принципа
только в случае движения ЕС в сторону Федеративного Союза Европейских
государств и народов.
Индивидуализм, подстегиваемый принципом субсидиарности, позволил
создать
принципиально
новую
матрицу
власти,
которая
предполагает
существование наднационального уровня управления, а для сохранения
культурной
идентичности
и
разнообразия,
руководствуется
принципом
«разграничения компетенций».
Несмотря на неоднозначность принципа субсидиарности, все упомянутые
выше решения являются следствием того, что в Европейском Союзе проблема
регионального уровня стала ощущаться очень остро, появилось четкое
осознание необходимости регулирования деятельности и положения регионов
на европейском пространстве, и начали предприниматься попытки для того,
чтобы услышать регионы и принять полноценность нового регионального
уровня управления.
Таким образом, мы имеем дело с новым направлением коммунитарной
политики - политикой сплочения. Впервые это понятие упоминается в статье
130а Маастрихтского договора, в которой сформулированы следующие цели
Европейского Союза: обеспечение «гармоничного развития», «укрепление
социально-экономического сплочения», сокращение «разрыва между уровнями
развития
различных
регионов»,
и
уменьшения
«отставания
регионов,
67
находящихся
в
наименее
благоприятных
условиях,
включая
сельские
регионы».142
В территориальном плане сплочение означает выравнивание доходов
населения
посредством
ускорения
темпов
роста
ВВП
и
повышения
конкурентоспособности отстающих регионов. В социальном плане оно
подразумевает сокращение разрывов между различными слоями и группами
населения. Наконец, с политической точки зрения, он символизирует
солидарность государств и народов, составляющих Европейский Союз. Таким
образом, сплочение в целом – это сближение уровней развития регионов и
стран
ЕС
(экономико-географический
аспект),
консолидация
общества
(социальный аспект) и солидарность народов, строящих единую Европу
(политико-интеграционный проект).143
Четвертый период в развитии региональной политики начался после
одобрения реформы Структурных фондов на Берлинском саммите в 1999 г.,
когда они получили больше 30 млрд. евро, из которых часть выделялась на
помощь странам-претендентам на вступление в ЕС. В последнем десятилетии
ХХ в. расходы на региональную политику увеличились в три раза, составив
треть расходной части бюджета144. Расходы ЕС на структурную политику,
наряду с расходами на сельское хозяйство, становятся одной из крупнейших
статей расходов, далеко потеснив все остальные. Это свидетельствует о том,
что региональная политика стала одной из приоритетных в деятельности
Европейского Союза.
В Европейском Союзе идеологию структурной политики формирует
Комиссия европейских сообществ. Основной упор сделан на стимулирование
не только подхода «сверху вниз», но и «снизу вверх», иными словами, на
Unión Europea. Versiones consolidadas. Del tratado de la Unión Europea y del tratado constitutivo de la
Comunidad Europea/Diario Oficial de la Unión Europea. 29.12.2006 // Сайт Европейского Союза // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF
143
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза. С.277
144
European Commission (2001). Working for the regions. Luxembourg: Office for the official publications of the
European Communities. P. 9.
142
68
активизацию самих регионов. В этом случае происходит резкая мобилизация
региональных и местных властей, общая активизация региональной жизни.
В 2000 г. на заседании Европейского Совета в Лиссабоне была
сформулирована так называемая Лиссабонская стратегия, в качестве основной
цели которой выступало стремление сделать Европейский Союз самой
конкурентоспособной экономикой мира, базирующейся на знаниях, способной
к постоянному росту и обеспечивающей наибольшее количество лучших
рабочих мест, а также и тесное социальное сплочение.145 Изначально она
базировалась на двух опорах: экономика (переход к конкурентоспособной,
динамичной и основанной на научных знаниях экономике) и социальная сфера
(модернизация европейской социальной модели посредством инвестиций в
человеческие ресурсы и борьба с социальной обособленностью). Через год на
заседании в Гётенбурге была добавлена еще одна опора – окружающая среда
(разделение экономического роста и использования природных ресурсов). Тем
не менее, в 2005 г. стратегия была пересмотрена, поскольку оценка
достигнутых к тому времени результатов показала их хаотичность и
неубедительность. Обновленная концепция партнерства была нацелена на
достижение более интенсивного и устойчивого роста, оптимизацию развития
человеческого фактора и инновационной сферы, развитие диалога между
Еврокомиссией,
национальными
и
региональными
властями
с
целью
дальнейшей децентрализации системы разделения властных полномочий.
В этот период наднациональная региональная политика ЕС во многих
странах-членах превратилась в ключевой элемент национальной региональной
политики. Формально ЕС лишь побуждал государства участвовать в
достижении основных приоритетов общей региональной политики Сообщества
через
софинансирование
программ,
не
запрещая
содействовать
также
реализации собственных приоритетов регионального развития. Однако реально
в ряде стран ЕС почти все регулирование социально-экономического развития
145
Lisbon strategy evaluation document. Commission staff working document. Brussels, 2.2.2010. SEC(2010) 114 final
// Сайт Европейской Комиссии // http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/lisbon_strategy_evaluation_en.pdf
69
территорий стало сводиться к разработке программ регионального развития для
дальнейшей их реализации совместно с ЕС. Крупнейшими получателями
помощи стали регионы Южной Италии, Греции, Испании (кроме Мадрида и
северо-восточных регионов) и Восточной Германии (кроме западной части
Берлина).146 Политика сплочения за эти годы превратилась в один из способов
разъяснения и достижения целей Европейского Союза.
Последний этап развития региональной политики ЕС ознаменовался
вступлением в него новых государств, низкий уровень развития которых ставит
новые
вызовы
конкурентоспособности
Сообщества
и
его
внутренней
сплоченности. Площадь и численность населения ЕС увеличились на треть,
когда общий ВВП всего на 5 %.147 Поэтому уменьшение экономических и
социальных диспропорций между европейскими странами и регионами стало
наиболее важной, но и наиболее сложной задачей. В 2004 г. Еврокомиссией
был опубликован доклад о сплочении, в котором три основные и шесть
дополнительных целей были заменены на три новых:
1. Конвергенция – поддержка роста, создание новых рабочих мест,
повышение ВВП на душу населения в бедных регионах. Только в этот период
финансирование перераспределись в сторону новых регионов.
2. Региональная конкурентоспособность и занятость относится ко всем
регионам, не попавшим под предыдущую цель, что означает сдвиг в
региональной политике от исключительной поддержки проблемных регионов к
сочетанию задач конвергенции с задачей придания динамизма экономике всех
европейских территорий.
3. Европейское территориальное сотрудничество – хоть и привлекает
наименьшее
количество
средств,
это
является
единственной
целью,
реализуемой во всех странах ЕС.148
Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. – М., 2009. С.23
Там же. С.25-28
148
European Commission (2004) A new partnership for cohesion: convergence, competitiveness, cooperation. Third
report on economic and social cohesion, COM(2004)107. Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities.
146
147
70
Можно наблюдать постепенное упрощение структуры региональной
политики,
упрощение
схем
и
системы
финансирования.
Количество
финансирующих фондов сократилось до трех, что означало большую
прозрачность и понятность их деятельности для регионов, получающих
финансирование в рамках структурной политики.149
В 2007-2013 гг. региональная политика еще больше поворачивается в
сторону недавно вступивших в ЕС государств и теперь уже не Испания, а
Польша становится основным получателем помощи по статье «сплочение», при
этом размер этой помощи стал в 2 раза больше, чем было выделено Испании. В
целом, было принято решение, что новые страны-члены получат 51% средств
структурных фондов, несмотря на то, что их население составляет меньше
трети всего населения Европейского Союза.150
Расширение Европейского Союза до 27 членов и реформа политики
сплочения повлияли на критерии распределения финансовых средств между
регионами, для чего была введена новая классификация регионов: а) регионы
цели «конвергенция» с ВВП на душу населения ниже 75% среднего показателя
ЕС-25; б) регионы «phasing out» с ВВП выше 75% среднего показателя ЕС-25,
но ниже 75% показателя ЕС-15; в) регионы “phasing in”, которые в
программный период 2000-2006 относились к цели 1, но уже переступили порог
75% ВВП ЕС-15.151 Разработка и реализация политики сплочения является
типичным случаем многоуровневого управления, в котором участвует
Европейская Комиссия, правительства государств-членов, регионов и городов.
Тяжелейший экономический кризис, с которым столкнулась Европа в 2008
г., поставил на повестку дня новые проблемы: высокий уровень безработицы,
медленный экономический рост, возрастающий уровень внешнего долга.
Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С.125
Colino C., Carmona Contreras A.M., Tuñón Avarro J., Hombrado Martos A., Murillo García E. Las comunidades
autónomas frente a los retos de la nueva política de cohesión europea en la Europa ampliada. Capacidades y estrategias.
Fundación Alternativas, Gráficas EUJOA S.A.. Primera edición, ferbero 2013. P.23. // Сайт Фонда Альтернативас //
http://www.falternativas.org/la-fundacion/documentos/libros-e-informes/las-comunidades-autonomas-frente-a-losretos-de-la-nueva-politica-de-cohesion-europea-en-la-europa-ampliada-capacidades-y-estrategias
151
Colino C., Carmona Contreras A.M., Tuñón Avarro J., Hombrado Martos A., Murillo García E. Las comunidades
autónomas frente a los retos de la nueva política de cohesión europea... P.28.
149
150
71
Поэтому лидеры стран-членов ЕС, обсуждая в 2010 г. вопросы проблем
экономического развития, пришли к выводу о необходимости консолидации
усилий для поиска путей выхода из сложившейся ситуации, что привело к
разработке стратегии «Европа 2020».152 Следует отметить, что эта стратегия
была принята с подачи Испании, которая в этом году являлась председателем в
ЕС.153 Новый документ подразумевает три фактора укрепления экономики:
-
Разумный рост: развитие экономики, основанное на знаниях и
инновациях.
-
Устойчивый рост: создание экономики, основанной на целесообразном
использовании ресурсов, экологии и конкуренции.
-
Всеобъемлющий рост: способствование повышению уровня занятости
населения, достижение социального и территориального согласия.
Эта стратегия, заменившая Лиссабонскую стратегию и ставшая одной из
основ борьбы с глобальным экономическим кризисом, показала, что к
экономическому и социальному сплочению добавилось также сплочение
территориальное. В Европейском Союзе также появилось понятие «железный
треугольник», который включает в себя Стратегию 2020, обновленную
политику сплочения и более эффективное экономическое управление.154
Политика сплочения на 2014-2020 гг. разрабатывалась с учетом
захлестнувшего Европу финансового кризиса и последних этапов расширения
Сообщества,
что
обусловило
необходимость
жесткой
экономии
и,
соответственно, сокращения бюджета. Новая политика сплочения основывается
на
инвестициях
в
развитие
(создание
рабочих
мест,
повышение
конкурентоспособности, экономический рост, повышение качества жизни и
устойчивое развитие), которые способствуют реализации стратегии «Европа
2020», а также на территориальной кооперации.
Comunicación de la Comisión. Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente_ sostenible e integrador.
Bruselas, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final // Сайт Европейского Союза //
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF
153
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. – М., 2011. С.272
154
Colino C., Carmona Contreras A.M., Tuñón Avarro J., Hombrado Martos A., Murillo García E. Las comunidades
autónomas frente a los retos de la nueva política de cohesión europea ... P.22.
152
72
Условия распределения средств в рамках политики сплочения на период
2014-2020 еще более упростились для более быстрого и эффективного
координирования. Средства, выделенные на политику сплочения в этом
периоде, составляют треть всего бюджета ЕС, что ставит развитие регионов на
второе место после поддержки сельского хозяйства. Регионы-реципиенты на
этот период были разделены на 3 группы: а) наименее развитые регионы с ВВП
ниже 75% среднего показателя по ЕС-27; б) группа переходных регионов,
которая заменила систему регионов «phasing in» и «phasing out» и включает в
себя регионы с ВВП от 75% до 90% среднего показателя по странам ЕС-27; в)
наиболее развитые регионы с ВВП выше 90% среднего показателя ЕС-27.155
Необходимо отметить, что под первую категорию попадает только один
испанский регион – Эстремадура, под вторую – автономные сообщества южной
Испании (Андалусия, Кастилия-Ла-Манча и Мурсия) и Галисия.156
Говоря о роли Испании в формировании региональной политики
Европейского Союза необходимо отметить, что в Испании уже в эпоху
франкизма 60-х – начала 70-х годов начала проводиться региональная
политика, целью которой было создание более однородной экономической
структуры путем формирования в промышленно отсталых районах государства
«полюсов развития», однако эта политика оказалась неэффективной и привела
к усилению диспропорций в региональном развитии страны. Создание системы
Государства автономий поставило на повестку дня вопрос о построении нового
механизма
региональной
политики,
который
мог
бы
сгладить
межтерриториальные диспропорции, поэтому с 1982 г. центральная власть
начала постепенно уступать регионам, первым из которых стала Каталония,
право сбора некоторых налогов (наследство, недвижимость и др.).157 Однако
Там же. P.22
Política de cohesión 2014-2020. Inversión en crecimiento y el empleo. - Luxemburgo, 2011// Сайт Европейской
Комиссии //
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation2014_leaflet_es.p
df
157
Real Decreto 3305/1981, de 29 de diciembre, por el que se traspasan a la Generalidad de Cataluña los servicios del
Estado adscritos a las competencias asumidas por aquélla en relación con los tributos cedidos. Publicado en:
155
156
73
только вступление в Европейский Союз стало решающим фактором в
разработке новой региональной политики, поскольку основным фактором
развития регионов в стране стала необходимость адаптации к финансовому
механизму сообщества.
Уже в первые годы членства Испании в Европейском Союзе испанские
регионы получали значительные средства европейских структурных фондов,
которые изначально были направлены на реализацию Интегрированных
средиземноморских программ158, но после реформирования ЕФРР Испания
начала получать финансовую помощь уже в рамках многолетних региональных
программ ЕС, что привело к созданию в Испании «трехуровневой» модели
экономики,
в
основе
которой
лежит
баланс
интересов
властей
наднационального, национального и регионального уровней. Эта модель
предусматривает
наличие
в
региональных
исполнительных
органах
специальных подразделений (например, в Каталонии - Patronato Catalan Pro
Europa, на Балеарских островах – Consorcio Centro Baleares Europa),
деятельность которых фокусируется на европейском направлении. Они
занимаются разработкой и координацией как совместных европейских
проектов в рамках общенациональной программы, так и собственных
региональных планов развития, благодаря которым обеспечивается доступ
регионов к европейским структурным фондам. По таким областям как охрана
окружающей среды и сельское хозяйство регионы должны полностью
выполнять директивы ЕС.159
За годы членства Испании в ЕС, испанское правительство смогло создать
эффективный механизм мобилизации и рационального использования не только
имеющихся внутренних ресурсов, но и добиться ассиметричного режима
членства в ЕС, максимальных объемов финансовой помощи. Испания с 1988 г.
являлась основным получателем средств структурных фондов ЕС по всем
«BOE» núm. 14, de 16 de enero de 1982, páginas 981 a 1002 (22 págs.) // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1982-1059
158
The integrated Mediterranean programmes. European file. Comission of the European Communities. January 1986 //
Сайт архива европейской интеграции // http://aei.pitt.edu/14712/1/EUR-FILE-1-86.pdf
159
Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. С.86
74
действовавшим региональным программам. Например, по программам 1989-1993
гг., 1994-1999 гг., 2000-2006 гг. ее доля в общем объеме ассигнований ЕС
составляла соответственно 20.8%, 22.9% и 21.9%,160 а период 2007-2013 гг. –
10.1%.
С момента вступления в Европейский Союз и до 2013 г. Испания получила
больше 150 млрд. евро в рамках политики сплочения, наибольшее количество
средств Испания получила в период с 2000 г. по 2006 г. (чуть более 54 млрд.).
Свыше 66% ассигнований структурных фондов пошло на главный приоритет
программы «цель 1» - финансовую помощь 11 самым отсталым АС с годовым
объемом ВВП на душу населения ниже 75% среднего уровня ЕС-15. Основными
получателями финансовых ресурсов стали: Андалусия, Кастилия-Ла Манча,
Эстремадура, Галисия, Астурия, Сеута, Мелилья, Мурсия, Канарские острова,
Кастилия и Леон, Валенсия.161 Совокупные финансовые ресурсы по программе
«цель 1» направлялись на развитие производственных секторов экономики,
транспортной
и
энергетической
инфраструктуры,
торговли,
городского
коммунального и водного хозяйства, рыболовства, туристического бизнеса,
реализацию экологических проектов и т.д. Программы «цель 2» и «цель 3»
предназначались для оставшихся шести регионов: Каталонии, Мадрида, Страны
Басков, Наварры, Кантабрии и Ла-Риохи. Финансирование по этим программам
шло на экономическую и социальную реконверсию депрессивных территорий,
помощь периферийным и приграничным районам, малым городам и зонам
низкой занятости населения. Еврокомиссия в целом положительно оценила
результаты
Национальной
программы
на
2000-2006
гг.,
особенно
ее
инфраструктурные и инновационные проекты. Позитивно оценивался и опыт
сотрудничества центральной власти с региональными правительствами и
Muñoz E., de los Monteros J.E., Diaz V. Innovation Policy in Spain. Technology, Innovation and Economy in Spain
National and Regional Influences // CSIC. Unidad de Políticas Comparadas. - Madrid, 2000. (Working paper 00-03).
P.8 // Сайт Главного совета научных исследований // http://digital.csic.es/bitstream/10261/1990/1/dt-0003.pdf
161
La Política de Cohesión de la Unión Europea en España. Recursos, Reparto, Impactos y Futuro. Comisión Europea,
Dirección General de Política Regional. Unidad F1 “Programas y Proyectos en España” // Сайт Министерства
финансов
Испании
//
http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/esES/ipr/fcp0713/c/ac/aa/Documents/PoliticadeCohesionenEspanaCE.ppt
160
75
социальными партнерами. Вместе с тем испанскому правительству ясно давали
понять, что в связи с достигнутыми результатами и происходящей реальной
экономической конвергенцией испанских регионов, а главным образом в связи с
расширением Евросоюза за счет восточноевропейских и других стран, Испания
не может больше рассчитывать на прежние размеры финансовой помощи ЕС,
хотя и останется одним из главных ее получателей.162
В период 2007-2013 гг. Испания была на втором месте после Польши по
количеству получаемых средств (35 млрд. евро, почти в два раза меньше, чем у
Польши).163 Наибольшие ассигнования были выделены на экономическую и
социальную конвергенцию – подтягивание к среднеевропейскому уровню все
еще
отстающих
регионов
Испании
(Андалусия,
Кастилия-Ла-Манча,
Эстремадура, Галисия). Кроме того, в переходную группу из-за «статистического
эффекта» после расширения Европейского Союза попали Астурия, Мурсия,
Сеута и Мелилья. Основные средства направлялись на развитие человеческого
капитала, помощь мелкому и среднему бизнесу, инновационную и туристические
сферы. Остальные испанские регионы получали финансирование на повышение
конкурентоспособности, занятости, транспортные и экологические проекты.
Учитывая изменение системы финансирования на новый период 2014-2020
гг., когда только Эстремадура будет попадать под цель Конвергенция, заметно
снизится помощь Испании в целом и Автономным сообществам в частности, что
ставит
Испанию
финансирования
перед
особенно
необходимостью
для
тех
выработки
регионов,
которые
новых
в
способов
предыдущем
программном периоде попадали под цель Конвергенция. Поэтому политика
сплочения несет с собой новые вызовы для региональных правительств,
поскольку в контексте беспрецедентного экономического кризиса неизвестно
насколько эффективно она сможет реализовывать цели Лиссабонской стратегии и
стратегии Европа-2020. В этой связи Автономные сообщества будут стоять перед
необходимостью выработки стратегии выхода из кризиса, модернизации
162
163
Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. С.90
La Política de Cohesión de la Unión Europea en España. Recursos, Reparto, Impactos y Futuro...
76
экономических
структур
и
расширением
участия
в
европейских
и
государственных структурах.
В качестве результатов проведения региональной политики в Испании
необходимо отметить определенные достижения: если раньше попытки
регионального реформирования приводили к тому, что богатые становились еще
богаче, а бедные беднее, то за последние 15 лет в Автономных сообществах стала
проявляться тенденция к сокращению разрыва между автономиями, группа
отстающих регионов численно уменьшается, только Эстремадура остается в их
числе. Увеличилась занятость среди населения, была проведена масштабная
образовательная реформа, в результате которой резко возрос образовательный
уровень испанских граждан, создана система профессиональной подготовки и
переподготовки кадров, произошли сдвиги в отраслевой структуре хозяйства,
которые также способствовали экономическому сближению испанских регионов.
Постепенно возросла роль промышленности и сферы услуг как источника
формирования ВВП, произошел переход к отраслям с высокой добавленной
стоимостью, произошли сдвиги в кризисных отраслях промышленности
(металлургической, судостроительной, угольной), возросла роль восполняемых
энергоресурсов. Испания получила доступ к научно-технической политике ЕС,
что привело к развитию множества технологических парков, была принята
общенациональная программа, которая ставит целью достижение уровня НИОКР,
соответствующего политическому и экономическому весу Испании в ЕС.164
Положительные итоги конвергенции испанских регионов обусловлены
эффективностью
многоуровневого
механизма
реализации
региональной
политики, тем не менее, его можно назвать лишь переходной моделью,
существует необходимость найти новые пути межрегионального сотрудничества
для дальнейшего роста конкурентоспособности и конвергенции регионов, поиска
решения проблем дальнейшей децентрализации финансов и расширения
полномочий местных и региональных властей, устранения задолженностей
Автономных сообществ и споров между ними. Поэтому, несмотря на
164
Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. С.91-96
77
эффективность трехуровневой системы регионального управления, она все же
требует корректировки по мере возникновения проблем структурного и
институционального характера. Это приобретает особенную актуальность в
новый программный период развития политики сплочения.
Как отмечает А.В.Кузнецов, при все усиливающемся участии АС в
европейской региональной политике ее основным проводником по-прежнему
остается центральное правительство. Именно Центр является единственным
партнером
Еврокомиссии
на
верхнем
уровне
принятия
решений
о
предоставлении коммунитарной финансовой помощи, включая вопросы,
непосредственно относящиеся к компетенции региональной власти, а также
принимает в окончательном виде Национальную программу структурного
реформирования, разрабатываемую всеми испанскими министерствами, включающую программы комплексного развития регионов, их промышленной
реконверсии и модернизации, согласованные с социальными партнерами.
За правительством сохраняется право полностью решать на национальном
уровне вопросы, связанные с развитием сфер НИОКР, мелкого и среднего
бизнеса, улучшением региональной структуры экономики, с ним Еврокомиссия
подписывает контракт о размерах и направлениях финансовых ассигнований
структурных Фондов ЕС, определяет регионы-реципиенты и объемы выделяемых
им средств, также оно обеспечивает контроль над реализацией национальной
программы структурного реформирования, отдельных региональных проектов.
Более того, средства всех структурных фондов ЕС не заменяют национальные
программы развития, а всего лишь дополняют предусмотреные на них
внутренние ресурсы (государственные, региональные, частные).165
Таким образом, проанализировав основные исторические этапы подходов
к региональной политике в ЕС, мы увидели, что на первом этапе ее развития
региональные проблемы не являлись приоритетными, акцент делался на
интеграцию, объединение. Но уже с 70-х годов появилось понимание
необходимости направить процессы регионализации в управляемое русло (в
165
Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. С.87-88
78
том числе для ускорения процесса интеграции). В этот период начинается
структуризация региональной политики, происходит создание различных
механизмов ее реализации, финансовых институтов, общей правовой базы. В
90-х гг. региональная политика становится приоритетной в деятельности
Европейского Союза, формулируются ее программные цели. Основной
тенденцией
регионализации
сплочения,
которая
в
Европейском
подразумевает
участие
Союзе
как
является
политика
наднациональных
и
национальных, так и субнациональных акторов в процессе формирования и
реализации планов развития сообщества. Анализ эволюции региональной
политики
Европейского
Союза
показал
насколько
более
диверсифицированными и гибкими становятся ее формы и инструменты в
последние годы. Европейский Союз осознал, что, не решив региональные
проблемы, не сгладив диспропорции между ними, невозможно полноценно
развивать интеграционные процессы в Европе. Испанские Автономные
сообщества в свою очередь играют важную роль в формировании региональной
политики, поскольку многие из них на протяжении долгого времени являлись
основными получателями коммунитарной помощи. Ее эффективность привела
к тому, что в новом стратегическом периоде политики сплочения только лишь
один регион попадает под цель конвергенция, что ставит Испанию перед
необходимостью выработки новых способов финансирования Автономных
сообществ, а Автономные сообщества перед необходимостью поддержания того
уровня развития, которого они достигли в предыдущие периоды.
1.4. Концепция "Европа регионов" в современной политике
Европейского Союза
Европейская общественно-политическая мысль никогда не была единой в
вопросе принципов интеграции и отношений между наднациональным,
79
национальным и региональным уровнями управления. Несмотря на то, что
концепция «Европа регионов» активно начала обсуждаться с середины 80-х гг.
ХХ века, основы к ее формированию начали закладываться еще в середине
прошлого
века.
Основными
авторами,
рассматривающими
будущее
европейского пространства, были Дени де Ружмон, Леопольд Кор и Ги Эро,
несмотря на то, что их сложно отнести к какой-либо одной школе философской
мысли, поскольку в их позициях существуют некоторые различия.
Так, например, Леопольд Кор, основатель теории географического
сепаратизма, главной причиной всех войн называет империализм, то есть
крупные мощные
державы более склонны к конфликтам, чем маленькие
государства. Он предлагал разделить сверхдержавы на множество мелких
государств, тогда исчезнет основа для конфликтов.166 Два других автора были
более склонны к идее европейской федерации. Ги Эро предложил три других
варианта: федерация исторических государств, федерация экономических
регионов и этническая федерация, причем он говорил о реконструкции уже
существующих социально-культурных общностей.167
Дени де Ружмон, которого зачастую относят к основателям концепции
«Европа регионов», говорил о том, что национальное государство существует
лишь для войны и ведет лишь к тоталитарному строю и бесконечным
конфликтам. Альтернативой национальному государству он видел «Федерацию
европейских народов», для которой необходимо создавать регионы с нуля,
основываясь на гражданской жизни, самоуправлении общин и автономии. Он
сформулировал три варианта будущей федерации:
- Усиление тоталитарного строя в государствах, что приведет к еще
большему закрытию границ между ними. Европейские государства превратятся
в сателлитов двух сверхдержав: СССР и США.
Профессор Кор и его теория географического сепаратизма//Толкователь, 11.09.2012// Сайт Толкователь
//http://ttolk.ru/?p=12960
167
Borrás-Alomar S., Christiansen T., Rodriguez-Pose A. Towards a “Europe of the regions”? Visions and reality from
a critical perspective//Regional Politics and Policy, 4, 2, 1-27(1994) // Сайт Университета Докуз Эйлюль //
http://kisi.deu.edu.tr/sedef.akgungor/Research%20Methods%201_Fall%202009/towards%20a%20europe%20of%20the
%20regions.pdf
166
80
-
Усиление
радикального
сепаратизма
как
ответ
на
укрепление
национального государства, что приведет к их расколу и господству
международного терроризма.
- Исчезновение государственных образований и появление Европы
регионов.168
Дени де Ружмон предлагал “обойти” национальные государства, не
разрушая их: сверху – через создание континентальной федерации, снизу –
путем развития регионов. По его мнению, «федерализм основывается на любви
к сложности».169 Таким образом, Дени де Ружмон основным препятствием на
пути к федерации видел именно национальное государство.
Несмотря на различия позиций этих трех мыслителей, два фактора их
объединяют: во-первых, этическая основа этих суждений. Кроме уменьшения
насилия, в таких новообразованиях люди получали бы гораздо большие шансы
на самореализацию, что явилось бы образцом демократии. Вторым фактором
является
признание
этими
авторами
необходимости
преобразования
политической организации государства.
Федералистские идеи одного из отцов-основателей Евросоюза Жана
Монне во многом переплетались с позицией Д. де Ружмона. Он полагал, что
усиление
регионов
в
условиях
появления
общеевропейских
структур
управления означало бы в некотором смысле «исчезновение» национальных
государств. Однако смелой концепции «Европы регионов» Д. де Ружмона он
опасался, полагая, что регионы могли бы разрушить и так хрупкое
объединение. Более того, Монне основывался на экономическом пути к
федеративному устройству Европы, когда Ружмон – на культурном и
политическом.
В ответ на концепцию «Европы регионов» Шарль де Голль выдвинул
свою идею «Европы отечеств», которая предполагала объединение на базе
сильных национальных государств. Эта концепция нашла больше поддержки у
Sidjanski D. The federal future of Europe. From the European Community to the European Union. – Michigan, 2000.
P.195-200
169
Ibid. P.196
168
81
политических элит середины века и на долгое время определила процесс
европейской интеграции. Но по ходу усиления наднациональных институтов,
высшей точкой которого стало создание в 1992 г. Европейского Союза, идея
«Европы регионов» приобретала все больше сторонников, особенно среди
формирующейся
общеевропейской
бюрократии
и
представителей
региональных элит, которые в середине 1980-х гг. с новой силой разожгли
угасшую было дискуссию.170
Общая цель концепции регионов состоит в определении их места в
евростроительстве, а также в поисках путей активизации их социальноэкономической и отчасти политической деятельности в ЕС. Однако четкого
представления о содержании данной концепции, которое разделялось бы
большинством заинтересованных сторон, не сложилось до сих пор.171 Тем не
менее, бесспорным является тот факт, что в последние годы в ЕС уделяется
больше внимания политике нового европейского регионализма. Испания,
выстраивающая новую модель взаимоотношений между центром и регионами
внутри страны, является активным участником новой региональной политики в
рамках Европейского Союза.
Передача государствами части своего суверенитета Европейскому Союзу и
усиливающееся размывание границ внутри ЕС дают новую формулировку
концепции «национального политического пространства», а параллельная
уступка государственных полномочий как Европейскому союзу, так и регионам
способствует
возникновению
нового
этнотерриториального
измерения.
Возрастает региональная идентичность, которая сопровождается борьбой за
обладание
большими
полномочиями.
Действительно,
глобализация
и
европеизация провоцируют защитную реакцию регионов, и соперничество
государств за контроль над ресурсами и услугами отчасти вытесняется
соперничеством регионов. Среди европейских исследователей, в том числе
испанских, существует точка зрения, что новый регионализм возникает в
Попов А.В. Концепция «Европы регионов» как фактор национальной дестабилизации (к вопросу о специфике
регионального сепаратизма в Польше в 1990-е гг.)//Вестник ЮУрГУ. - 2011. - №30(247). С.31
171
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза. С.168
170
82
рамках ЕС в силу того, что национальные государства уже далеко не во всем
отвечают новым условиям, создающимся в процессе развития европейской
интеграции, и не удовлетворяют необходимых потребностей более мелких
территориальных единиц.172
На первый взгляд кажется, что этот двойной процесс европеизации и
регионализации разрушает институт национального государства, однако
национальное государство и в рамках интегрирующейся Европы пока еще
сильно (национальные элиты и бюрократия остаются очень влиятельными).
При сохранении нынешних тенденций традиционное национальное государство
в рамках интегрирующейся Европы если и может исчезнуть, то в очень
отдаленной исторической перспективе. Но в любом случае, верно и то, что
регионы
уже
не
могут
быть
проигнорированы,
они
настолько
консолидированы, что некоторые из них добиваются полномочий, которые
государство изначально им предоставлять не собиралось.
Европейские
сообщества
традиционно
игнорировали
региональный
вопрос, считая его прерогативой государства, но впоследствии его значимость
начала возрастать. Впоследствии региональный вопрос включается в дискуссии
по поводу развития ЕС, и оказывает влияние на выработку и проведение его
политики. Не считаться с регионами теперь означало делегитимизацию самой
идеи европейского строительства.173
Концепцию «Европа регионов» сейчас поддерживают как регионы с
большой степенью автономистских устремлений, так и националистические
субгосдарственные партии, которые используют этот лозунг как синоним
переоформления Европейского Союза для того, чтобы по их словам
«разбавить» современные «искусственные» государства-нации и усилить
См. напр. Morata F. La Union Europea. Procesos, actors y políticas. – Barcelona, 1999. Р. 284-285 Llamazares L.,
Marks G. Gobernación de múltiples niveles, mobilización regional e identidades subestatales en la Unión Europea // en.
LLamazares y F.Reinares (eds.), Aspectos políticos y sociales de la integración europea. – Valencia:Tirant lo Blanch,
1999. Р. 170-172; Gonzalez Iban R. Ahijado Quintillan M. Unión política europea. Labirinto, puzzle o mosaico? Madrid, 2000. Р.210
173
O’Leary S., Fernandez J.M. Hacia la Europa de las Regiones? El pincipio de la subsidiaridad, la integración europea
y el futuro de las entidades subestatales//Revista de estudios politicos. - №90. - oct.-dic. 1995. P.301-302// Сайт
Фонда Диалнет // http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27350&orden=0&info=link
172
83
«истинные» национальные сообщества, которые они представляют. «Европа
регионов», как отмечает профессор МГИМО Т.Зонова, - это «новая реальность,
в условиях которой параметры компетенции национальных правительств
претерпевают существенные изменения, а регионы все настоятельнее требуют
большего самоуправления и самостоятельного выхода на международную
сцену».174
Те
национальные
государства,
в
которых
развитый
регионализм
принимается центром (Бельгия, Испания, Австрия и Германия), в целом
поддерживают эту концепцию.
И.М.Бусыгина выделяет три наиболее распространенные модели «Европы
регионов»:
-
Радикальная модель характеризуется постепенным ослаблением
национального государства по причине его несоответствия современным
процессам. Таким образом, появляются два уровня – наднациональный и
региональный.
-
Модель
межрегионального
«Европы
регионов»,
экономического
которая
означает
сотрудничества.
В
этой
усиление
модели
государственные границы не позволяют регионам естественно развиваться и
поэтому Европейский Союз создает еврорегионы.
-
Модель «Европы регионов» как Европы трех уровней: государства,
регионов и Европейского Союза.175
Похожую типологию «Европы регионов», также состоящую из трех
моделей, предлагает М.Китинг:
-
«Европа регионов», как модель Европы, в которой национальный
уровень исчезает, уступая место новым акторам международных отношений –
экономическим и культурным объединениям, находящимся на уровне, ниже
государственного.
Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов? С.155
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза…
С.168-169
174
175
84
Вторая модель предполагает появление «третьего уровня» в Европе, в
-
котором статус регионов признается в европейских институтах, но они пока
еще находятся в государственных рамках.
Третья модель - так называемая «Европа с регионами», согласно
-
которой региональный уровень европейской политики приобретает все большее
признание, развивая новые возможности сотрудничества.176
Если отталкиваться от типологии М.Китинга, мы видим, что в настоящее
время Европа представляет собой именно третью модель с тенденцией
продвижения ко второй.
В
Европейском
Союзе
понимание
данной
концепции
имеет
институциональное проявление. В 1985 г. была создана Ассамблея европейских
регионов, с 1988 г. в Европейском Союзе открыт Совет региональных и
местных сообществ. Одними из основных инициатив этих органов явилось
внедрение принципа субсидиарности в договорную базу Европейского Союза и
появление возможности для регионов обращаться в Европейский суд без
посредничества центральных правительств.
Уже
с
первых
лет
своего
существования
активную
поддержку
межрегиональному сотрудничеству оказывал Совет Европы, при котором
действует Конгресс местных и региональных властей.177 При поддержке Совета
Европы в 1972 г. и 1975 г. состоялись масштабные «Европейские симпозиумы
приграничных регионов», результаты которых послужили основой для
разработки
Европейской
рамочной
конвенции
по
трансграничному
сотрудничеству (1980 г.).178 Это наиболее существенный вклад Совета Европы в
межрегиональное сотрудничество, хотя Конвенция и не содержит никаких
обязательных для исполнения норм. После подписания Маастрихтского
176
Keating M. Regions and international affairs: motives, opportunities and strategies//Paradiplomacy in Action: the
foreign relations of subnational governments/edited by Aldecoa F., Keating M. - London., 1999. P.7
177
The
Congress
of
Local
and
Regional
authorities//
Сайт
Совета
Европы
http://www.coe.int/t/congress/default_en.asp
178
European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities
Madrid, 21.V.1980 // Сайт Совета Европы // http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm
//
85
договора был создан Комитет регионов, обладающий правом политической
инициативы.179
Значимым событием 1985 г. явилось принятие Советом Европы
Европейской
хартии
местного
самоуправления180,
которая
обязывала
государства закрепить во внутреннем законодательстве совокупность норм,
которые гарантировали бы административную, финансовую и политическую
независимость муниципальных образований. Хартия также являлась первым
юридическим
документом,
гарантировавшим
выполнение
государствами
принципа субсидиарности.
Относительно непосредственного участия регионов в формировании
политики ЕС, то здесь необходимо, прежде всего, отметить развитие
неформальных институтов. Так, в последние годы резко активизируются
прямые контакты между регионами и органами ЕС, позволяющие каждому
конкретному
региону
«реализовать
себя»
через:
«проникновение»
региональных политиков в органы ЕС, минуя национальный уровень, и
открытие офисов или бюро регионов в Брюсселе.181
Интересы регионов представлены и так называемыми зонтичными
образованиями. Сюда относится Ассамблея европейских регионов (Assembly of
european regions, изначально она имела название «Совет регионов Европы») общеевропейский орган, в который входят представители правительств и
парламентов из 270 регионов стран ЕС, других стран Европы – членов
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а с 1991 г. –
некоторых регионов стран Восточной Европы. С 1992 г. в ней участвуют
представители 11 регионов Российской Федерации. В целом членами
Европейской
региональной
ассамблеи
являются
территориально-
административные единицы 23 стран Европы, а сама ассамблея является
достаточно
авторитетным
консультативным
органом,
имея
статус
Подробнее об участии Автономных сообществ Испании в институтах Европейского Союза см. в п.3.1
Европейская хартия местного самоуправления. 15 октября 1985 г. // Сайт Совета Европы //
http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/122.htm
181
Regional offices contact directory// Сайт Европейской Комиссии //
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2008/doc/pdf/catalogue_en.pdf
179
180
86
ассоциированного органа при КЕС и являясь и некоей общей «крышей» для
двенадцати организаций межрегионального сотрудничества.182 Каталония
принимала очень активное участие в деятельности Ассамблеи, особенно
усиленно продвигала идею создания Комитета регионов.183
Усиление интеграционных процессов также ведет к проникновению
наднациональных институтов в области, ранее составляющие исключительную
компетенцию регионов.184 Европейская политика стран-участниц далеко не
всегда соответствует интересам регионов этих стран. Отсюда и необходимость
выработки компенсационных стратегий регионов, реализуемую ими через так
называемую вертикальную (политическую) интеграцию. В отличие от
горизонтальной
(экономической)
Европы
регионов,
вертикальная
составляющая этой концепции включает два момента: усилия регионов по
модификации
национальных
политических
институтов,
отвечающих
за
национальную политику в области ее европейского измерения, с целью
усиления влияния регионов, а также непосредственное участие регионов (через
формальные и неформальные институты) в процессе принятия решений в ЕС.
Нельзя утверждать, что регионы исключены из процесса принятия
решений в сфере внешней политики, напротив, возникают все новые
возможности для представительства их интересов за рубежом. Участие многих
относительно автономных акторов во внешней политике делает ее более
гибкой,
прозрачной.
Процесс
принятия
внешнеполитических
решений
«размывается», теряет универсальный характер, приобретая характерные черты
и нюансы в зависимости от конкретной области принятия решений и
вовлеченных акторов.
Assembly of european regions // Сайт Ассамблеи европейских регионов // http://www.aer.eu/en/what-isaer/members-and-partners/member-regions.html
183
Keating M. The minority nations of Spain and European Integration. A new framework for autonomy? – Department
of Political Science, University of Western Ontario, Canada, 1999. P.11
184
См.: Perez Gonzalez M. El papel de las regiones en el proceso de construcción europea: aspectos institucionales // en
José M. Beneyto (dir.) y Belén Becerril Atienza (coord.): El gobierno de Europa. El diseño institucional de la UE. Madrid, 2003. P.279-298
182
87
Усиление процессов интеграции и развитие институциональной структуры
Евросоюза несет в себе как новые возможности, так и новые угрозы для
регионов: с одной стороны, у них появляются дополнительные возможности
оказывать влияние на процесс принятия решений в Европейском Союзе, но с
другой стороны, они становятся более доступными и для Союза. Возникает
некий
подвижный
баланс,
а
взаимопереплетение
трех
уровней
–
наднационального, национального и регионального – становится все более
дифференцированным.
«Европа регионов» – это неоформленный юридически политический
феномен, в который каждая заинтересованная сторона, как региональные
акторы, так и национальные государства, и сам Европейский Союз вносят свое
понимание
в
это
определение. Пока
в «Европе
регионов» регионы
способствуют организации «игрового поля» для правления Европейского
Союза, и практически никогда не выступают в роли основных акторов.
Испанский политолог К.Клоса185 полагает, что идея «Европы регионов»
стала самоцелью для регионов, которые хотят расширить сферы своего влияния
под предлогом теории стирания национальных границ. Классический дуализм
государство - регион в современных условиях перерастает национальные рамки и
внедряется в более широкий международный контекст. По мнению Волковой
Г.И.
большее внимание Европейского Союза к регионам с одной стороны
усиливает их роль и значение в системе европейских приоритетов, но с другой
лишает их традиционного пропагандистского аргумента о якобы невозможности
свободного выхода в Европу из-за противодействия центральных властей.186
Важно отметить, что разные европейские регионы имеют различное
видение данной концепции: например, регионы с сильным националистическим
элементом полагают, что реализация данной концепции ведет к возможности
регионам действовать на европейском пространстве, как если бы они были
Closa C. Sistema político de la Union Europea. - Madrid, 1997. P.113
Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании //
Латинская Америка. - 2002. - №1. С.55-56
185
186
88
государствами.187 Фландрия, например, предложила ввести новую концепцию –
«Европа культур», в которой европейские регионы со своей собственной
культурой и языком будут иметь особенный статус. Более того, Фландрия
позиционирует себя как актор не третьего, а второго уровня, ставя себя на одну
планку с государствами.188 Похожей позиции придерживаются и некоторые
Автономные сообщества Испании (Каталония, Страна Басков). Жорди Пужоль,
бывший президент Женералитата Каталонии, является ярым сторонником
концепции «Европа регионов», видя в ней возможность регионам со своей
собственной
культурой
не
только
получить
большее
признание
в
международном сообществе, но и проводить собственную внешнюю политику
преимущественно в Средиземноморье, Центральной Европе и Латинской
Америке. Конечной целью Пужоль видит не отделение Каталонии от Испании,
а постороение отношений на федеративных или конфедеративных началах с
возможность свободно действовать в различных сферах. Партия левых
республиканцев же придерживается более радикального варианта концепции –
«Европы народов», поддерживая отделение от Испании.189 Тем не менее, сами
государства видят в концепции «Европа регионов» лишь необходимость
передавать больше полномочий на региональный уровень для более
эффективного управления в современном международном контексте.
Следует отметить, что распространенное мнение о влиянии роста
значимости
регионов
на
увеличение
количества
этнотерриториальных
движений верно не для всех стран. В действительности, многие страны поняли,
что не всегда европейская деятельность регионов идет во вред их собственной
политике: в современных условиях зачастую выгоднее усиливать внутреннее
территориальное самоуправление регионов. Кроме того, было бы неправильно
утверждать, что политическая активность регионов обязательно сопряжена с
деятельностью сильных националистических партий (например, Азорские
187
Keating M. Regions and international affairs: motives, opportunities and strategies. P.5
Ibid.
189
Keating M. The minority nations of Spain and European Integration. A new framework for autonomy? P.9-10
188
89
острова и остров Мадейра обладают политической автономией, не имея
националистических партий).
Федеративные государства реже реагируют на региональное давление,
заранее согласившись с широким внедрением регионов в европейские дела.
Только наиболее централизованные государства блокируют такую возможность
или наделяют регионы незначительными консультативными полномочиями.
Однако такая перспектива не является жизнеспособной в долгосрочной
перспективе, потому что увеличивающееся количество малых государств в
Европейском Союзе (особенно после его расширения в 2004, 2007 и 2013 годах)
подталкивает
некоторые
крупные
регионы
к
мысли
о
возможности
превратиться в новые государства-члены сообщества. Поэтому современным
государствам для того, чтобы избежать такого развития событий, необходимо
признать автономию своих регионов.
Европейская
региональная
панорама
очень
разнообразна,
и
хотя
практически все регионы надеются в большей или меньшей степени усилить
свой статус, интересы, которые они преследуют, различны, и соответственно
различаются их стратегии.
Регионы соперничают по причине различных интересов, поэтому не
удивительно, что не существует их объединенного движения. Региональные
различия не позволяют регионам не только объединяться, но и просто
договориться, что доказывает преобладание строгих локальных интересов,
которые
различаются
в
зависимости
от
запросов
и
приоритетов
территориальных властей. Это объясняет ситуации, когда порой некоторые
регионы встают на одну позицию с государством против других регионов, либо
пытаются прибегнуть к помощи европейских институтов или даже других
государств, если в данный момент это для них выгодно.190
Но все-таки следует упомянуть о существовании некоторых региональных
связей общего (Ассамблея европейских регионов и Совет Муниципалитетов и
Регионов Европы) или территориально - межрегионального характера,
190
Jauregui G. Los nacionalismos minoritarios y la Union Europea. Utopia o ucronia? – Barcelona, 1997. Р.178
90
имеющих важное значение.191 Это относится к наиболее политизированным
регионам с серьезными требованиями, которые таким образом оказывают
давление для того, чтобы присутствовать в высоких европейских инстанциях.
Неудивительно,
что
главная
роль
принадлежит
германским
землям,
бельгийским регионам и испанским Автономным Сообществам.192
В последнее время ЕС все сильнее стал развивать региональную политику,
используя свои структурные фонды. Это определило участие регионов в
принятии решений Евросоюза, и более того, усилило региональный аспект в
странах с его низким проявлением (к примеру, Греция или Швеция), а
распределение полномочий превратилось в важную политическую проблему.
ЕС
старается
административно
усовершенствовать свою
региональную
политику; лучше координировать политику с государствами; сгладить
диспропорции, а в некоторых областях он даже ограничил возможность
действия
самих
государств.193
Интерес
регионов
к
переговорам
непосредственно с ним увеличился. У региональных акторов уже нет
необходимости обсуждать вопросы с государством-нацией, так как с одной
стороны процесс интеграции влияет на их полномочия, но с другой
предоставляет им больше возможностей, что ведет к распространению как
формальных, так и неформальных каналов участия. В Брюсселе региональные
лобби уже укрепились, так как более двухсот регионов имеют постоянные
представительские
органы
и
являются
влиятельными
участниками
в
переговорах по поводу многочисленных программ союза.
«Европа регионов» сегодня находится в процессе становления, сама, по
сути, являясь скорее процессом, нежели результатом. Можно выделить, по
крайней мере, три основных измерения, возникающих в этом процессе
сложностей. Во-первых, это гетерогенность европейских регионов, их
191
Ibid. P.131-137
Dominguez Garcia F. Las regiones con competencies legislativas. Un estudio comparado de su posicion
constitucional en sus respectivos Estados y en la Union Europea. Generalitat de Catalunya/ IEA. – Valencia, 2005.
P.263
193
Речь идет о системе классификации NUTS, которая разделила на три категории региональные уровни:
O’Leary S., Fernandez J.M. Hacia la Europa de las Regiones? El pincipio de la subsidiaridad, la integracion europea y
el futuro de las entidades subestatales. P. 309
192
91
совершенно разное положение в составе национальных государств. Понятно,
что подобная гетерогенность находит проявление буквально во всех сферах:
регионы имеют различное влияние на процесс принятия внутриполитических
решений, различен их правовой статус, финансовая самостоятельность и
компетенции в этой области. Если взять объем полномочий в области внешней
политики, то здесь диспропорции между регионами особенно разительны.
Например, германские и бельгийские регионы имеют право заключать
международные договоры. В этом же направлении идет развитие в Австрии. В
то же время во Франции, Испании и Италии национальное правительство
играет по отношению к международной и внешнеэкономической деятельности
своих регионов весьма рестриктивную роль, хотя процессы регионализации в
этих странах ведут к ослаблению роли государства в том числе и в этой сфере.
Таким образом, «Европа регионов» объединяет партнеров, совершенно
различных с точки зрения оценки их возможностей и интересов.194
Таким образом, в настоящее время важность регионального вопроса в
политике Европейского Союза в целом и государств-членов в частности не
вызывает сомнений. На сегодняшний день проблемы регионов в большей или
меньшей степени затрагивают каждое европейское государство, а важность
проведения эффективной региональной политики осознается на всех уровнях
европейского
управления.
Концепция
«Европа
регионов»
за
полвека
европейской истории превратилась из теории в постоянно действующее
направление
политики
Европейского
Союза
по
наделению
регионов
серьезными полномочиями в различных областях и сглаживанию региональных
диспропорций. Роль Автономных сообществ Испании в этом процессе
чрезвычайно показательна, поскольку они являются одними из основных
проводников идеи «Европы регионов» на европейском пространстве.
194
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза. С.184
92
ГЛАВА II. Внешнеполитический аспект взаимоотношений центрального
правительства Испании и Автономных сообществ
2.1. Исторические предпосылки выхода Автономных сообществ на
международную арену
Одной из основных особенностей испанской действительности на
протяжении
всего
исторического
развития
государства
являлись
ярко
выраженные центробежные и центростремительные тенденции, которые
нередко выливались в крайние формы противоречий – тяжелую форму
диктатуры и сепаратизм. Этот факт является ключевым в понимании
особенностей Государства автономий в современной Испании.
Это явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в период,
когда большая территория современной Испании была объединена под одной
властью во времена Древнего Рима. Являясь составной частью Римской
республики, а затем Римской империи, Испания вовлекалась в орбиту внешней
политики Древнего Рима, хотя и не играла в ней самостоятельной роли.
Впоследствии в V-VI вв. на территории большей части Испании и южной
Франции было создано вестготское королевство, а в 711 г. весь Пиренейский
полуостров был захвачен арабами. Процесс освобождения от этого ига
(Реконкиста) длился несколько веков, именно этот период можно считать
зарождением процесса объединения Испании, которое проходило под эгидой
католической церкви с целью борьбы с захватчиками и иноверцами. В течение
этого времени многим феодальным княжествам пришлось объединиться для
борьбы с захватчиком, но даже это не привело к усилению централистских
тенденций. Нельзя назвать этот период этапом становления государственности,
поскольку государства на тот момент не существовало, однако уже на этом
этапе были определены границы старых феодальных государств (Кастилия,
93
Леон, Наварра, Арагон и др.), которые стали основой современных
Автономных сообществ.
Тем не менее, российский исследователь истории стран Латинской
Америки Н.Н. Марчук отмечает, что иберийские города, и в первую очередь их
купечество, приобрели огромный политический вес, а представители городов
уже в XIV в. составляли самую могущественную часть кортесов. Кастилия и
Арагон сложились в крупные централизованные монархии, за годы реконкисты
и двухвековой торговой и военной экспансии они создали большие и хорошо
оснащенные профессиональные армии, самый мощный и современный
торговый и военно-морской флот, распространили свой контроль на
Атлантическом побережье Западной Европы, установили господство в
Средиземноморском бассейне и на африканском побережье вплоть до
Гвинейского залива.195
Когда же после бракосочетания Изабеллы Кастильской и Фердинанда
Арагонского в 1479 году, они объединились в единое королевство, Испания
стала самым могущественным государством, способным к расширению своих
территориальных владений как в Европе, так и во всем мире. На рубеже XVXVI в. произошла форсированная координация усилий двух королевств во
внешней политике, хотя в отношении внутреннего устройства процесс их
постепенного сближения растянулся на столетия.196 В этот период, наряду с
утверждением абсолютизма произошло становление Испанской империи,
достигшей своего расцвета после расширения колониальных владений в
Южной и Центральной Америке и захвата Португалии в 1580 г. Государства
Иберийского (Пиренейского) полуострова, Испания и Португалия, являлись
сильнейшими державами Западной Европы и вплоть до начала XVII в.
Марчук Н.Н. История Латинской Америки с древнейших времен до начала XX века. Курс лекций. Тема 2. //
Сайт Мир индейцев // http://www.indiansworld.org/Latin/latin_america_history3.html#.UwxIZuN_uKI
196
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П. История внешней политики
Испании. – М., 2013. C.10
195
94
удерживали первенство в географических открытиях и колониальных захватах
в Америке, Африке и Азии.197
Но католическим королям так и не удалось сгладить слишком сильные
различия между испанскими регионами. Например, Кастилия в течение многих
веков находилась в политической изоляции, являясь центром вооруженной
борьбы с арабами, а Арагон (который состоял из графства Барселонского,
Валенсии и Арагона) являлся сильной морской державой в Средиземноморье,
поддерживающей живое общение со всеми цивилизованными народами
бассейна средиземного моря, и имели больше политических свобод.198 Однако
Кастилия, направляя большую часть средств на свои нужды, зачастую
препятствовала установлению более тесных связей между регионами страны,
что вело к консервации существующих различий.199 Тем не менее, после
заключения унии именно Кастилия стала ядром Испании, а Арагон вскоре
оказался на периферии.200
В XVI веке в Испании вспыхивали восстания городов и дворянства,
поскольку Карл V, желая любыми способами увеличить королевские доходы и
власть, не считался с правами и привилегиями феодалов и городов. Однако
противоречия между самими провинциями, дворянством и горожанами
позволило Карлу подавить восстание и укрепить свою власть, ограничив
политическую роль городов.201
Политика властей, служившая фанатическим целям абсолютных монарховкатоликов, лишила народ возможности использовать богатства Нового Света
для развития производства и торговли, привела к ослаблению и упадку
крупнейшей державы Европы.202
Марчук Н.Н. История Латинской Америки с древнейших времен до начала XX века. Курс лекций. Тема 2.
Пискорский В.К. История Испании и Португалии. – Спб., 1909. С.69-70
199
Левощенко С.А. Регионализм в Испании: проблемы децентрализации государственного управления и
создания «государства автономий»: Дисс. …к. полит. н. - М., 1994. С.20
200
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П. История внешней политики
Испании. C.21
201
Новая история стран Европы и Америки. Под ред. И.М.Кривогуза. – М., 2005. С.22-23
202
Там же. С.25
197
198
95
В XVII век Испанская монархия вступила обширной и все еще
могущественной державой, но столкнулась с тяжелейшими проблемами в
различных
сферах:
демографической,
экономической,
социальной,
политической. Все это прямо повлияло на военные возможности государства и
привело также к инфляции и росту социальной напряженности. Напряженность
в отношениях между различными сословиями и провинциями Испанской
монархии возросла в период Тридцатилетней войны, когда амбициозный
политик Оливарес, которому Филипп IV передал функции внутренней и
внешней политики, выдвинул программу восстановления Испании. Оливарес с
целью мобилизации для войны всех ресурсов монархии увеличивал налоги и
набирал солдат, не считаясь с привилегиями отдельных королевств и
провинций. Был выбран путь ограничения прав регионов под постоянной
угрозой вооруженного подавления попыток противостоять намерениям короны.
В результате в них усиливались настроения сепаратизма, что едва не привело в
1640 г. к распаду государства: от Испанской монархии отделилась Португалия,
вспыхнуло восстание в Каталонии. В обоих случаях восставшие сразу же
начали проводить самостоятельную внешнюю политику, обратившись за
помощью к противникам.203
Таким образом, империя очень быстро начала приходить в упадок в том
числе
и
из-за
недальновидной
внутренней
политики
и
чрезмерной
централизации, когда для финансирования войн было увеличено налоговое
бремя, проводились конфискации имущества и подавлялись сохранявшиеся со
времен Реконкисты права религиозных меньшинств, сословий и регионов.
Однако
упорное сопротивление централистским тенденциям позволяло
регионам в течение длительного времени сохранять определенную автономию
от центра.204 Даже отмена в начале XVIII в. большинства фуэрос (только фуэрос
баскских провинций и Наварры остались неприкосновенными) и победа над
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П. История внешней политики
Испании. C.35
204
Левощенко С.А. Регионализм в Испании … С.20
203
96
непокорными регионами привели лишь к формальному установлению единого
режима в стране.
В начале XVIII в. в Войне за испанское наследство, от которой зависел
баланс сил в Европе, Испания разделилась на два лагеря: Каталония, Майорка и
Валенсия восстали против Филиппа V, присягнув на верность австрийскому
претенденту205, поскольку они опасались чрезмерной централизации власти
французским претендентом и потери своих исконных прав на автономии.
Воцарение в Испании Бурбонов в 1713 г. в результате Утрехтского мира, не
помешало Каталонии продолжать борьбу против нового короля под лозунгом
«Privilegis o mort»206 (привилегии или смерть) до своего поражения 11 сентября
1714 г.207 Однако после войны все регионы находились в экономической
нестабильности, вне зависимости от того, на чьей стороне они выступали.
Таким образом, политическая жизнь страны и ее внешняя политика многие
десятилетия полностью зависела от Франции. По образному выражению
испанского
историка
Ф.Оливье,
в
результате
Утрехтского
мира,
ознаменовавшего начало английской гегемонии, «Испания была выкинута из
Европы», что, по его же мнению пошло ей только на пользу. Лишившись своих
европейских владений, которые требовали контроля, внимания и бесконечного
финансирования, Испания смогла на оставшейся территории создать новый
политический организм – «Атлантическую империю Бурбонов», т.е. империю,
владения которой простирались по обе стороны Атлантики.208
Российский исследователь проблемы сепаратизма в Испании К. Белова
отмечает, что только в XVIII веке в период многочисленных реформ и
французского влияния эпохи Просвещения рождается национальное чувство
или идея отчизны, позволившая Испании оформиться как нации. В этот период
создается централизованное государство, конечной территориальной реалией
Волосюк О.В. Внешняя политика Испании в XVIII веке: становление испано-русских отношений. – М., 2011.
С.108
206
Сайт 11 сентября 174 - http://www.11setembre1714.org/banderes.html
207
В память об этой дате ежегодно отмечается Национальный день Каталонии.
208
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П. История внешней политики
Испании. C.47
205
97
которого станут провинции. Итогом сильной централизации власти станет
упразднение прав, институтов и вольностей в таких регионах, как Каталония,
Балеарские острова и Валенсия, за исключением баскской и наваррской
провинций.209 Как говорил К.Маркс, абсолютная монархия не только нашла в
Испании материал, по самой своей природе не поддающийся централизации, но
она сделала все от нее зависящее, чтобы не допустить возникновения общих
интересов210. Но на тот момент истории, решение проблемы регионов
руководящие круги видели в методах, которые эту проблему только усиливали.
Испанские монархи боролись за централизацию страны и ликвидацию
фуэрос (привилегии и вольности, которыми испанские короли наделяли
отдельные части Испании).211 Тем не менее, упорное сопротивление
централистским тенденциям позволило регионам сохранять определенную
степень автономии от центра в течение длительного времени. В начале XVIII в.
были отменены основные каталонские и валенсийские фуэрос, но это лишь
формально привело к установлению единого режима, Каталония, например, и
после этого сохраняла свой собственный уголовный и коммерческий кодексы,
монету и налоги.212 Во второй половине XVIII в. власть короля, как и прежде
ничем не ограничивалась, народ не имел доступа к управлению страной, а
король и его министры, будучи людьми образованными, придерживались
принципа «все для народа, но без его участия». Считалось, что те, кто стоят у
власти, лучше, чем сам народ, знают, что необходимо делать для его пользы.213
Трудности в экономическом развитии, истощение материальных и
людских ресурсов в результате Реконкисты, различия между регионами страны
препятствовали их сближению, усиливали противоречия между ними, приводя
к консервации центробежных тенденций, предопределяя и способствуя их
Белова К.А. Особенности сепаратизма в Испании (на примере Страны Басков, Каталонии и Галисии). С.22
Маркс К. Революционная Испания // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Том 10. - М.: Государственное
издательство политической литературы, 1958. – С.432 // Сайт марксистского интернет-архива //
http://www.marxists.org/russkij/marx/cw/t10.pdf
211
Необходимо отметить, что именно фуэрос являются одним из основных факторов, выступающих в качестве
«катализатора» децентрализации.
212
Левощенко С.А. Регионализм в Испании … С.21
213
Прицкер Д.Я. Войны, революции и реформы на Пиренейском полуострове//Новая история стран Европы и
Америки. Под ред. И.М.Кривогуза. – М., 2005. С.292-293
209
210
98
сохранению на несколько веков вперед. Испанский исследователь Х.К. Перейра
отмечает, что вплоть до 30-х годов XIX в. интерес к внешнеполитическим
вопросам в Испании ослаб, и это явилось результатом политической и
экономической нестабильности в стране214.
Современная испанская нация окончательно оформляется во время
противостояния наполеоновской оккупации, когда антифранцузский блок
объединился для восстановления независимости и единства своей родины. В
лоне этого патриотического сопротивления сосуществуют с одной стороны
зарождающийся испанский либерализм, а с другой – тождественная реакция на
захватчика, пытающегося навязать не только чужого монарха, но и
политическую систему, экономические нормы и ценности. Роль провинций (а
именно
они
взяли
на
себя
сопротивление
захватчику
в
условиях
разваливающегося королевского режима) в борьбе за независимость отразилась
в Конституции 1812 г., провозглашенной в городе Кадис 19 марта, которая
закрепляла местное самоуправление.
Весь XIX век проходит под знаменем борьбы центробежных и
центростремительных тенденций в стране. С одной стороны, в этот период
происходит интенсификация экономических связей между регионами, что
укрепляло центральную власть, с другой – сложившиеся этнические группы
каталонцев, басков, галисийцев и кастильцев усиливали центростремительные
тенденции в стране. Но институциональное господство централизации не
помешало сохранению и укреплению противоположной тенденции. Как
заметил депутат Клеменсин, выступая в Кортесах 6 октября 1821 г., Испания –
это «множество провинций и областей, имеющих различные названия,
жизненный уклад и язык и до сих пор враждебных по отношению друг к другу»
и все эти признаки называются провинциализмом, «который противостоит
целостности империи и общему счастью»215.
214
215
Pereira J.C. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. 2ª edición. - Barcelona, 2010. P.65-66
De la Granja J.L., Bernamendi J., Anguera P. La España de los nacionalismos y las autonomias. - Madrid, 2003. P.18
99
Начиная с 1836 г. внешнеполитическая ситуация в государстве начинает
меняться в лучшую сторону, что привело к появлению в интеллектуальных
кругах Испании обсуждений о необходимости поддержания равновесия между
провинциями, о том, какой должна быть Европа, о необходимости создания
такого международного порядка, совместимого с национальными движениями
и т.д. Основным приоритетом должен был стать баланс между внутренней и
внешней политикой в государстве.216 Однако в государстве продолжала
проводиться политика насильственной кастилизации217, хотя она и не
приносила желаемых результатов.
В 1873 г. была провозглашена республика, что явилось попыткой
устройства федеративного государства. Но в результате противостояния
различных
тенденций,
идея
создания
федеративной
республики
была
разрушена, а через два года восстановлена монархия. На данном историческом
этапе,
несмотря
на
привлекательность
федералистского
проекта
в
урегулировании центробежных и центростремительных тенденций, видимо, в
государстве еще не было сил, способных удержать этот баланс.
Опыт первой республики еще больше закрепил центростремительные
тенденции в стране, когда многие регионалисты поняли бессмысленность
борьбы против монархических устремлений. Но Мадрид, используя лишь
насильственные методы в решении проблемы регионов, так и не добился
полной централизации государства. Очень важно отметить, что в этот период
Испания потеряла большую часть своих колоний и потеряла статус великой
европейской державы. После антинаполеоновских войн Испания не имела
серьезного внешнего врага, внешнеполитические действия государства во
второй половине XIX в. ограничивались непродолжительными войнами и
конфликтами за пределами Европы. Эти факторы стали решающими в
затухании к концу XIX в. регионалистских тенденций на всей территории
страны, за исключением Галисии, Страны Басков и Каталонии, в которых
216
217
Pereira J.C. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. P.65-66
Левощенко С.А. Регионализм в Испании …. С.23
100
начинают появляться черты этнонационализма.218 Таким образом, приоритеты
Испании в этот период сместились с преимущественно внешнеполитических
проблем на порождённые тремя упомянутыми регионами внутриполитические
проблемы.
Реставрация монархии и политической системы в 1875 г., отраженная в
Конституции 1876 г. и в законах, которые ей предшествовали, имела
разнообразные последствия, как в краткосрочной, так и в долгосрочной
перспективе. Восстанавливается и все более усиливается централистская
политика государства по отношению к регионам. Следует признать, что новый
режим смог покончить с государственными военными переворотами и в
определенной
степени
нормализовать
функционирование
политической
системы, но путем отстранения от политического участия не только многих
государственных структур, но и населения страны. Такой подход, разумеется,
не решил проблем регионалистских движений, а лишь загнал их вглубь.
Несмотря на общую природу регионалистских движений в Испании,
нужно выделить и серьезные различия. По сравнению с другими регионами,
формирование национального самосознания Галисии из-за неразвитости
капиталистических отношений проходило наиболее медленными темпами.
Однако и там уже в первой половине XIX в. появляются сторонники
самоопределения. Характерной чертой регионализма в Галисии является то, что
верхушка общества была тесно связана с центральной элитой, поэтому
разоряющееся крестьянство и сельскохозяйственные рабочие во всех своих
бедах винили чиновников и помещиков, которые в большинстве своем не были
галисийцами.219
В Каталонии и Стране Басков ситуация складывалась иначе. В
экономическом развитии эти районы (особенно Каталония) значительно
опережали остальные провинции Испании. Отсутствие соответствующих
Там же. С.27
Левощенко С.А. Регионализм в Испании … С.32-35
218
219
101
политических
структур
явилось
побудительной
силой
к
образованию
регионалистских течений.
Крупная буржуазия Каталонии, развивавшаяся в основном благодаря
легкой промышленности, никак не была связана с правящей элитой страны,
которую составляли помещики, разбогатевшие на спекуляциях. Каталонская
буржуазия, заинтересованная во внутреннем рынке Испании, использовала
регионалистское движение, стремясь к контролю над страной, поэтому
«сепаратистская компонента» в Каталонии изначально была выражена менее
заметно, чем в Стране Басков.220
В баскских провинциях после отмены фуэрос в 1876 г., местным властям
удалось создать собственную систему налогообложения, баскская буржуазия
быстро заняла руководящие позиции в финансовой сфере, контролируя
банковскую сферу центральных провинций, а правительство впервые стало
получать налог с этих территорий. Но баскская буржуазия не стремилась
возглавить
крестьянство
борьбу
и
за
самоуправление,
мелкая
торговая
ее
движущей
буржуазия,
силой
являлись
ориентированные
на
традиционализм и ортодоксальный католицизм, и выступающие за создание
собственного государства.
В конце XIX - начале XX вв. происходит выделение национальных
движений из общеиспанского регионалистского движения и значительный рост
регионалистских настроений в Каталонии, баскских провинциях и отчасти
Галисии, а в остальных провинциях стремления к самоуправлению постепенно
затухали.221 Однако в 1906 г. центральная власть принимает закон, по которому
разрешались преследования любых выступлений национальных меньшинств,
что вызвало бурную реакцию населения, особенно в Каталонии. Но в 1907 г. на
выборах в Кортесы победу одержал объединенный фронт «Каталонская
солидарность», это вынудило правительство пойти на некоторые уступки.
Хенкин С.М. Регионы как соперники государства: опыт Испании / С.М. Хенкин // Вестник МГИМОУниверситета. - 2010. - №6. С. 42-50 // Сайт Московского государственного института международных
отношений // www.mgimo.ru/files/34545/Khenkin-Regions-Spain.doc
221
Там же. С.39
220
102
В Стране Басков Баскская националистическая партия во главе с Сабино
Арана изначально придерживалась сепаратистских позиций, но со временем
Арана понимает необходимость бороться за самоуправление в рамках Испании,
что позволило партии расширить свое влияние в стране. Попытки Мадрида
решать вопросы консолидации военным путем, по сути, приводили к прямо
противоположному результату. В это же время баскские провинции призвали
президента США поддержать баскский народ в борьбе за свои права, а
каталонцы пытались выйти на международную арену, обратившись к Жоржу
Клемансо и пытаясь заинтересовать его судьбой Каталонии.222 Но лидеры
Антанты, не раз заявляя о необходимости учитывать права малых народов,
оставили эту просьбу без рассмотрения. В этот период центробежные
тенденции проявлялись и в других провинциях страны, таких как Канарские
острова, Андалусия, но они выступали за большую децентрализацию страны, а
не за отделение.
Отдельно следует выделить активную политику государства в своих
американских колониях, получившую новый импульс в период с 1900 по 1936
годы. Ее целью являлся возврат потерянного престижа и поиск новых рынков
сбыта, некоторые промышленные и торговые секторы Каталонии сыграли
немалую роль в этом процессе. Помимо этого, в межвоенный период
международная обстановка (реализация в Центральной Европе ряда положений
Вудро Вильсона, получение Ирландией в 1921 г. статуса доминиона и т.д.)
способствовала
пониманию
испанскими
регионами
необходимости
разрабатывать свою собственную внешнюю политику и служила им
своеобразным «источником вдохновения».
Роль, которую начали играть провинции в политике Испании начиная с ХХ
в. стала отражаться и во внешнеполитической деятельности. В частности, об
этом свидетельствует участие Испании в разработке проектов по защите прав
национальных меньшинств, организованных Лигой Наций в Женеве с 1919 г.
Culla I Clara J.B. Cataluña: una historia y algunas paradojas // Сайт журнала Матисэс //
http://www.matices.de/18/18scatal.htm
222
103
Несколько представителей испанской делегации на постоянной основе стали
членами комиссии по рассмотрению обращений национальных меньшинств.223
Однако участие Испании в этом процессе характеризовалось стремлением
избежать предоставления регионам уступок, которые могли бы легитимировать
требования сепаратистов. Стремления Испании совпадали с позицией
Великобритании и Франции, которые также пытались максимально защитить
государственный
суверенитет,
придерживаясь
принципов
Версальско-
Вашингтонской системы.
Тяжелые экономические условия после первой мировой войны привели к
подъему рабочего, а параллельно с ним и регионалистского движения, которое
превращалось в движение за предоставление автономии. После того, как
центральная власть ответила отказом на предложенный в 1918 г. проект
автономии Каталонии, в 1922 г. создается организация «Эстат Катала», главной
целью которой провозглашалось создание независимой республики, а движение
за самоуправление все больше переходит на позиции сепаратизма. Каталония
становится объединяющим центром борьбы регионов за свои права.
В декабре 1931 г. учредительные кортесы приняли Конституцию Испании,
в которой говорилось о нераздельности государства, допускающего, впрочем,
автономию муниципалитетов, объединенных в провинции, и регионов,
имеющих характер автономий. Вопрос об автономии регионов решался очень
тяжело. Поэтому согласно конституции предполагалось создание автономных
районов, однако их объединение в федерации не разрешалось. Конституция
предполагала создание статутов об автономии, которые должны были стать
юридической основой образования автономных органов. 224
В период Второй республики (1931-1935 гг.) Каталония сместила акцент с
желания осуществлять собственную внешнюю политику на попытки повлиять
на центральное правительство в продвижении женевских соглашений. В этот
Pereira J.C. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. Р.221
Constitución
española
1931
//
Сайт
http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1931.pdf
223
224
Конгресса
Депутатов
//
104
период в рядах левых республиканцев Каталонии зародились первые
отдаленные теоретические предположения о Европе народов.
В
период
Гражданской
войны
баски
и
каталонцы
пытались
воспользоваться военным положением для усиления своей автономии,
зарождались даже гипотезы о провозглашении независимости при поддержке
Франции и Великобритании. Но придя к власти путем военного переворота,
Франсиско Франко установил в стране жесточайшую диктатуру, основанную на
концепции национального самосознания и самобытности hispanidad (испанский
дух, общность), которая подразумевала целостность Испании и отсутствие
каких-либо регионалистских настроений. Франко отождествлял единство
испанской нации с ее конфессиональной (католической) общностью.225
Объявив об окончании войны, он добавил, что Испания продолжает оставаться
в состоянии войны против всех врагов, внутренних и внешних.226 Были
ликвидированы все права регионов, запрещено использование любых языков
кроме кастильского. Преследованиям подверглись культурные традиции
каталонцев, басков, галисийцев, степень централизма поднялась на небывалую
высоту.
Важнейшей
частью
доктрины
авторитарного
режима
стал
общеиспанский национализм, была развернута мощная пропаганда испанской
культуры и традиций, отвергавшая при этом любые идеи самоуправления.
Централизация государственного управления, террор, развернутый против
любых попыток регионов продолжить борьбу за самоуправление на долгие
годы приостановили развитие процесса становления автономий в Испании.
Мощная идеологическая машина франкизма развернула широкую пропаганду
испанской культуры и традиций, отвергая при этом «подрывные» идеи и
влияния.227 Масштабы репрессий были таковы, что, казалось, франкисты
намеревались преодолеть «кризис нации» и разделение на Испанию и антиИспанию путем физического уничтожения или строгой тюремной изоляции не
только своих активных противников, но и всех не поддающихся «единению во
Данилевич И.В. Автономизация Испании//Полис (Политические исследования). – 1995. - №5. С.121-129
Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. – М., 2007. С.84
227
Левощенко С.А. Регионализм в Испании ... С.57-58
225
226
105
франкизме»
элементов.228
Присущее
традиционалистской
идеологии
стремление к замкнутости, к противодействию всем влияниям из-за рубежа, и в
первую очередь — из Европы, приняло в первые годы характер настоящей
ксенофобии, особенно усилившейся после краха блока фашистских государств
(бывших
союзников)
во
второй
мировой
войне,
когда
франкистское
правительство оказалось в относительной политико-экономической изоляции
на международной арене.229
В своем выступлении в марте 1948 г. Франсиско Франко сравнивал
Испанию с кораблем, на борту которого находятся все испанцы, и если «другие
могут позволить своему экипажу разделиться или организовать мятеж, то на
нашем корабле никто не может покинуть занимаемого места, находясь под
авторитетным влиянием своего капитана»230
Оппозиция,
не имея возможности действовать в стране, пыталась
наладить работу за пределами Испании. В 50-60-е годы, в связи с
экономическим ростом и либерализацией режима, происходит некоторое
оживление национальных движений, но поначалу требования не выходили за
рамки культурных, когда политический национализм действовал в подполье.
Но постепенно требования в культурной сфере приобретали политический
характер. Летом 1962 г. в ФРГ прошло совещание оппозиционных группировок
с участием националистических партий Страны Басков и Каталонии. Они
приняли документ, в котором указывалось на необходимость признания прав
национальных групп Испании.231 Оживление регионалистского движения
произошло в начале 60-х годов в Валенсии, на Канарских островах, Арагоне. В
1964 г. в Алжире была создана организация Народного движения за
самоопределение и независимость Канарского архипелага, но широкой
Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. С.87
Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине ХХ века. - М., 2003. С.2
230
Discurso de Francisco Franco al Frente de Juventudes. Marzo 1948//De la Granja J.L., Bernamendi J., Anguera P. La
España de los nacionalismos y las autonomias. Apéndice documental. Madrid, Editorial Síntesis, 2003. P.316
231
Resolución del Movimiento Europeo de Munich (7/8-06-1962) a propuesta de los delegados españoles// Сайт
академических ресурсов // http://www.recursosacademicos.net/web/2013/03/19/resolucion-del-movimiento-europeode-munich-78-06-1962-a-propuesta-de-los-delegados-espanoles/
231
Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине ХХ века. С.2
228
229
106
поддержки населения она не получила. В Стране Басков проблемы
национального возрождения стояли более остро, что было связано с
постепенной утратой басками своей национальной идентичности после прихода
к власти Франко. Баскская культура была сведена на провинциальный уровень,
священники вошли в состав национальной интеллигенции (в течение многих
веков они оказывали негативное воздействие на развитие испанской культуры),
а Баскская националистическая партия не вела активной деятельности. В этих
условиях члены молодежной организации БНП создают в 1959 г. «Euzkadi ta
Azkatasuna» («Баскская нация и свобода»), больше известную как ЭТА, которая
до сих пор является одной из наиболее серьезных проблем Испании.
В 60-70-е годы антидиктаторские движения начали интенсифицироваться,
и главную роль в этом играли регионалистские группировки. Все партии
Испании в той или иной степени выразили свое отношение к проблеме
самоуправления регионов, но изначально речь шла о восстановлении
утерянных с приходом Франко автономных прав Галисии, Страны Басков и
Каталонии.
В
ноябре
1971
г.
на
пленуме
национального
совета
«Национального движения» некоторые члены совета высказывались за
«здоровую децентрализацию» и учет своеобразия регионов.232 В принятой на
XIII съезде ИСРП в октябре 1974 г. резолюции говорилось о предоставлении
права на самоопределение провинциям, которые до прихода генерала Франко
были автономными. Это свидетельствует о том, что высшие слои франкистской
элиты в некоторой степени понимали пагубность централистской политики,
необходимость преодоления проблемы региональных диспропорций.
Несмотря на суровые репрессии, быстро росло и ширилось недовольство
населения, и прежде всего трудящихся города, учащались их выступления, все
более
радикальными
становились
социально-экономической
политики,
требования.
которая
Продолжение
была,
по
прежней
сути
скомпрометирована, должно было неминуемо привести к краху режима.233
232
233
Левощенко С.А. Регионализм в Испании ... С.63
Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине ХХ века. С.2
дела,
107
Постепенно централизация, встречающая противодействие со стороны
регионалистских
движений,
начинает
восприниматься
негативно
среди
большинства политических сил, выступающих против франкизма. Очевидной
стала
неспособность
франкистского
режима
бороться
с
кризисными
ситуациями. Нарастало стремление к самостоятельности не только в Галисии,
Стране Басков и Каталонии, но и в других регионах страны. Централистская
модель, насаждаемая диктатурой, начала себя изживать, и необходимо было
начать поиск новой системы построения государства.
Таким образом, в конце XIX – первой половине XX в. на первый план в
регионалистском движении выходят Каталония, Страна Басков и Галисия, где
со стремлением к автономии регионов выступает борьба за культурную
самобытность народов. В этот период происходит признание прав регионов на
автономию, но частично эти права получили лишь указанные три. Однако
установление диктаторского режима на время приостановило движение
Автономных сообществ за расширение своих прав.
Помимо постоянной борьбы централизации и децентрализации на
протяжении всего периода исторического развития Испанского государства
можно наблюдать еще один характерный процесс – постепенное отдаление, а
порой даже изоляцию Испании от европейских политических процессов.
Только в начале 60-х годов в период правления Франко Испания начала
обращать свои
взоры
в сторону Европы, сначала исключительно в
экономических аспектах, а затем, в 80-х годах демократическая Испания уже
полностью связала свою судьбу с европейским проектом.
Мы видим, что испанские регионы, оформившиеся еще в Средние Века, не
потеряли с течением времени своей идентичности, несмотря на сильную, а
порой и деспотичную, централизацию власти. Теперь они укрепляют свое
политическое положение в Европейском Союзе и выходят из тени центральных
правительств, активно действуя на международной арене и заявляя о себе как о
новых акторах международных отношений. Анализ исторического развития
испанских автономий еще раз доказывает нецелесообразность жесткого
108
усиления центральной власти при полном подавлении региональных различий,
в этой связи в настоящее время особую актуальность приобретает концепция
«Европа
регионов»,
а
также
понимание
необходимости
правильного
построения отношений не только в плоскости центр-регион, но и в плоскости
Евросоюз-государство-регион.
2.2. Конституционное оформление внешнеполитических полномочий
Автономных сообществ
После
смерти
Франко
в
1975
г.
в
Испании
начался
процесс
децентрализации в рамках перехода к демократическому режиму234, который
получил название “transición”235. В этот период понимание того, что
франкистский режим не способен справляться с кризисными ситуациями и в
целом недостатков централизованного режима, привело к потере центром
возможности эффективного управления. Стало приходить понимание, что
полная централизация препятствует развитию страны. В этом контексте
произошло усиление регионалистских движений, наибольший размах они
приобрели в Каталонии, Галисии и баскских провинциях. Российский
исследователь Левощенко отмечает следующие факторы, способствовавшие
децентрализации Испании:
- Неспособность центральной власти вывести государство из кризиса
- стремление регионов к самоуправлению
- жестко централизованное государство как препятствие демократизации
страны
См. подробнее: Хенкин С.М. Испания после диктатуры. Социально-политические проблемы перехода к
демократии. – М.,1993
235
Обычно под этим термином понимается переходный период от диктатуры к парламентарной монархии.
234
109
- идентификация франкизма с централизмом в общественном сознании, в
связи с чем их судьба увязывалась воедино.236
Необходимо отметить решающую роль, которую сыграл король Хуан
Карлос в процессе перехода от диктатуры к демократии. Во время переходного
периода ему пришлось столкнуться с сопротивлением испанских левых и
ортодоксальных франкистов, которые не верили, что посаженный на трон
самим Франко, король сможет положить конец диктатуре. Действующие пока
еще в подполье коммунисты нагнетали напряженность, создавая беспорядки и
устраивая акции протеста. Тем не менее, король в своем письме лидеру
коммунистической
партии
Сантьяго
Каррильо
смог
доказать
свою
убежденность в необходимости демократического перехода и желание
преобразовать Испанию.237
Впоследствии Каррильо скажет, что считает позицию короля основным
фактором демократических преобразовании в стране, поскольку без его
личного участия невозможно было осуществить мирный переход от диктатуры
к демократии. Вторым фактором он назвал наличие левых сил, которые пошли
на исторический компромисс с монархией, отказавшись от республиканских
устремлений.238
Король Хуан Карлос I, придя к власти, своим декретом разрешил
использование
национальных
языков
при
проведении
культурных
мероприятий. Но полностью удовлетворить вновь усиливающие требования
регионов новое постфранкистское правительство во главе с Адольфо Суаресом
не торопилось. Правительство было готово лишь на административную
децентрализацию, однако левые и регионалистские силы отвергали эти
предложения, требуя немедленного восстановления статутов Страны Басков,
Каталонии и Галисии и одобрения терминов «национальности» (под которыми
понимались Страна Басков, Галисия и Каталония) и «регионы».
Левощенко С.А. Регионализм в Испании ... C.70
Ceausescu, Carrillo, y Juan Carlos de Borbon // Сайт Вальекано эн Руманиа //
http://imbratisare.blogspot.ru/2010/03/ceausescu-carrillo-y-juan-carlos-de.html
238
Испания: монархия в борьбе за демократию. К 70-летию короля Хуана Карлоса. Радиопрограмма на Радио
Свобода. 8.01.2008// Сайт радио Свобода // http://www.svoboda.org/content/transcript/429523.html
236
237
110
Между тем регионалистские движения в стране усиливались, Каталония
настойчиво требовала возвращения автономии, Страна Басков – признания
суверенитета, а Галисия – восстановления статутов этих регионов. Стремление
к самоуправлению росло и в других регионах страны, но процесс
федерализации тормозился различными представлениями об автономии, как у
регионов,
так
и
у
политических
партий.
Левые
партии
(Испанская
социалистическая рабочая партия и Испанская коммунистическая партия)
требовали создания федерации испанских регионов, националистические
партии Каталонии – федерации народов, а галисийские партии склонялись к
федерации регионов. В Стране Басков господствовало множество позиций – от
стремления к автономии до образования самостоятельного государства, к
самоуправлению стремились в Валенсии, Арагоне, на Канарских островах.
Такое различие позиций об уровне автономий препятствовало принятию
федеративной модели. Лидеры правой партии Народный союз, иногда
называемой неофранкистской, выступали за централизм и антирегионализм, а
многие из них были уверены в том, что причиной гражданской войны был
сепаратизм.
Правящая партия Союз демократического центра не была против
децентрализации, однако не поддерживала идею федерализации страны.239 Она
определяла единство Испании, которое обогащалось наличием на ее
территории множества народов с различной историей, культурой, языком, как
государство с исключительной индивидуальностью. Тем не менее, Союз
демократического
центра
отвергал
любую
идею
привилегированного
положения для автономий и призывал к солидарности с наименее развитыми
автономиями и необходимости достижения экономического и социального
баланса между всеми регионами.240
Необходимо также отметить, что концепция единства Испании была очень
популярна
в
армейских
и
бюрократических
кругах,
боявшихся,
что
Левощенко С.А. Регионализм в Испании … С.73
Documento ideológico de Unión de Centro Democrático. Enero de 1978// De la Granja J.L., Bernamendi J., Anguera
P. La España de los nacionalismos y las autonomias. Apéndice documental. - Madrid, 2003. P.317
239
240
111
децентрализация приведет к нарушению эффективного управления страной. В
высших кругах власти также боялись, что незавершенный переход к
демократии во время экономического кризиса вкупе с федерализацией страны
снова приведут к дестабилизации ситуации и возврату к авторитарному
режиму, поэтому правительство очень неохотно шло на уступки регионам.
Ситуация осложнилась с приближением выборов 15 июня 1977 г., когда
практически все партии выступали за предоставление широкой автономии
регионам, хотя в некоторых случаях это делалось только в рамках
предвыборной кампании.
После начала манифестаций и усиления противостояния центра и регионов
правительству, изначально предлагавшему отложить вопрос об автономиях до
принятия конституции, пришлось предложить другой вариант решения
проблемы, получивший название «режим предавтономии», который было
необходимо ввести так, чтобы не допустить прихода к власти в регионах
националистических партий.
Так, в Каталонии 29 сентября 1977 г. был возрожден Женералитат,
председателя которого назначал король.241 В декабре было сформировано
правительство,
но
доминировавшим
после
выборов
социалистам
и
коммунистам центральная власть не оставила ни одного ключевого поста.
Таким образом, стремление населения к автономии так и не были
реализованы.242
По похожему сценарию развивалась ситуация в Стране Басков. В январе
1978 г. этому региону был предоставлен режим предавтономии.243 Был
сформирован Генеральный Совет, состоящий из трех представителей от каждой
исторической территории Страны Басков – Бискайи, Алавы и Гипускоа,
Real Decreto-ley 41/1977, de 29 septiembre, sobre restablecimiento provisional de la Generalidad de Cataluña.
Publicado en:«BOE» núm. 238, de 5 de octubre de 1977, páginas 22047 a 22048 (2 págs.) // Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24354
242
См.: Левощенко С.А. Регионализм в Испании ... С.79-80
243
Real Decreto por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 1/1978, que aprueba el régimen preautonómico para el
País Vasco. Publicado en: «BOE» núm. 5, de 6 de enero de 1978, páginas 328 a 328 (1 pág.) // Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1978-306
241
112
назначаемые Генеральными Хунтами. Так же как и в случае с Женералитатом,
решения совета могли быть опровергнуты, а сам совет распущен в интересах
безопасности.
В течение 1978 г. режим «предавтономии» был предоставлен практически
всем испанским провинциям, но особых результатов это не принесло, т.к.
реальные полномочия предавтономные образования получить не успели. Это
было своеобразным политическим шагом для временного успокоения регионов,
для уменьшения претензий Страны Басков, Галисии и Каталонии после их
фактического уравнивания с другими провинциями, некоторые из которых
вообще ни на что не претендовали, для спокойной подготовки проекта новой
конституции, которая была принята в конце 1978 г.
Конституция
демократического
Испании
создавалась
конституционализма
в
в
период
Европе,
уже
когда
сложившегося
можно
было
воспользоваться как опытом, так и текстом конституций западных государств.
Наибольшее влияние на Конституцию Испании оказали положения Основного
закона ФРГ и итальянской Конституции 1948 г. Но для решения такой
проблемы как национально-территориальное переустройство, западный опыт
построения демократии оказался малопригоден.244
В период перехода к демократии необходимость полной территориальной
реструктуризации противники диктатуры считали неизбежной, решение
автономного вопроса не могло откладываться дальше.245 В период после смерти
Франко и до принятия новой конституции было достигнуто соглашение между
профранкистскими силами, понимающими необходимость проведения реформ,
чтобы сохранить хотя бы часть своей власти, и оппозицией, которая понимала
свою слабость перед государственным аппаратом.246
Начало работы над новым проектом Конституции было положено 25 июля
1977 г., когда был одобрен состав Конституционной комиссии. Все члены
Tierno Galvan E. La Espana autonómica. – Barcelona, 1985. Р.115
Trujillo G. Integración constitucional de los hechos diferenciales y preservación de la cohesión básica del Estado
autonómico. En VVAA, Asimetría y cohesión en el Estado autonómico. – Madrid, 1997. P.21
246
Cuchillo M. The Autonomous Communities as the Spanish Meso//en Sharpe L.J. The rise of Meso government in
Europe. - Londres, 1993. P.213
244
245
113
комиссии стремились добиться наиболее полного отражения их интересов в
новой Конституции, что явилось причиной долгих и продолжительных споров,
прежде чем в Кортесы бы представлен первый проект Конституции.
Подготовка проекта конституции шла достаточно тяжело, наибольшие
разногласия
возникали
по
поводу
административно-территориального
устройства государства, о роли и статусе Автономных сообществ. И в конечном
итоге
именно
эти
противоречивыми.
главы
В
оказались
основном
борьба
менее
шла
четкими
вокруг
и
довольно
федеральной
и
административно децентрализованной унитарной моделями. Очевидно, что и
члены
конституционного
комитета
и
парламентской
комиссии
–
непосредственные разработчики проекта конституции, и привлеченные к ее
подготовке специалисты-правовики, а в конечном счете и законодатели не
смогли найти и согласовать однозначную формулу построения системы
отношений в данной области.247 Но, несмотря на это, большинство партий
осознали неизбежность и в какой-то степени необходимость децентрализации
страны, поэтому 31 октября 1978 г. проект конституции был одобрен
Кортесами, а 6 декабря – на общеиспанском референдуме.
Конституция
создавалась
на
основе
политического
консенсуса,
необходимого после почти сорока лет диктаторского режима, поэтому
некоторые вопросы, которые могли вызвать наибольшие разногласия, повидимому,
намеренно
откладывалось
на
рассматривались
неопределенный
поверхностно,
срок.248
и
Фактически
их
решение
конституция
зафиксировала некое переходное состояние от унитарной организации,
утвердившейся в период франкизма, к ассиметричной структуре Государства
автономий.249
Учредители
испанской
Конституции
понимали,
что
жестко
централизованный унитарный режим последних двух веков не соответствует
политическим реалиям и требованиям конца 70-х гг. Поэтому единство
Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. – М., 2006. С.31
Román P., Ninou C. Sistema político español. - Madrid, 1995. Р.32-33.
249
Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. С.31
247
248
114
государства основывалось на нерушимом единстве испанской нации, а также на
солидарности между всеми национальностями и регионами, составляющими
Испанию.250 Но принцип единства означает лишь право на автономию, а не
возможность провозглашать независимость или отделяться.
Статья 2 Конституции гласит: «Конституция основана на нерушимом
единстве испанской нации, единой и неделимой Родины всех испанцев; она
признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов,
ее составляющих, а также солидарность между всеми нами».251 Таким образом,
в этой статье были удовлетворены требования сторонников централизации, но
им все-таки пришлось признать и автономные права регионов. Понятие
«нация» относится ко всей Испании, а к населению исторических областей
(Каталония, Страна Басков, Галисия, которые уже имели автономию, и
Наварра, издавна пользовавшаяся форальным правом, т.е. исторически
наследуемыми
привилегиями)
применяется
понятие
«национальность»,
допускающее автономию, но не суверенную государственность.252 Основой
решения национального вопроса явился раздел о национально-государственном
устройстве, официальное название которого «О территориальной организации
государства». Уникальностью испанской конституции является то, что в
данном разделе была описана такая модель территориального устройства,
которая
позволяла постепенно
перейти от унитарного
государства к
составному, то есть Конституция не представляет собой законченного целого,
не создает ни Автономные сообщества, ни Государство автономий. По сути,
Конституция содержит лишь абстрактные правила, которые определяют
границы территорий, обладающих правом на автономию, предоставляя им
инициативу провозглашать себя автономиями посредством принятия статутов,
о чем говорится в статье 143.253 Основной особенностью Конституции Испании
Constitución española 1978// Сайт Правительства Испании //
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/EBB3AFF7-C7EF-4009-A15EE7D75FB3C8F5/232644/Constitucion_es1.pdf
251
Ibid.
252
Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. С.66
253
Constitución española 1978. Art.143.
250
115
является то, что она не определяет структуру государства, которая представляет
собой слияние двух процессов - учредительного процесса, и процесса принятия
статутов.254
В соответствии с Конституцией, Испания также была разделена на
провинции, муниципалитеты и учреждаемые Автономные сообщества. Каждая
из этих административно-территориальных единиц получила некоторую
самостоятельность в решении местных вопросов.255
Согласно Конституции, деятельность органов Автономных Сообществ
контролируется центральными властями. В том случае, если Автономное
сообщество
не
выполняет
обязательств,
которые
налагаются
на
нее
Конституцией и другими законами, или своими действиями наносит тяжелый
ущерб общим интересам Испании, центральное правительство может с
согласия Кортесов обязать его выполнять указанные обязательства.256
Испанская Конституция не навязывает структуру государства, не уточняет
определения
понятий
национальности
и
регионы,
а
лишь
признает
существование децентрализованной структуры государства. После признания
права на автономию главным для определения структурных параметров
государства являются условия реализации этого конституционного права, т.е.
именно от практической реализации зависело то, какую форму обретет это
государство.
Принятие Конституции Испании явилось значительным шагом на пути
развития Государства автономий в законных рамках. Она определила
чрезвычайно широкие рамки возможной степени автономий регионов:
основной институциональной нормой автономного сообщества являлся статут,
определяющий полномочия региона в рамках действующей Конституции.
Статья 151 говорила о том, что автономное сообщество могло включить в
статут максимум полномочий, за исключением находящихся в исключительном
См.: Скрипченко С.Д. Испания: политико-территориальная организация в контексте конституционного строя
// Латинская Америка. - 2002. - №7. C.20-25
255
Constitución española 1978. Art.137.
256
Ibid. Art.155.
254
116
ведении государств, но создание федерации конституцией было запрещено.257
Однако вопросы организационной структуры Автономных сообществ, уровня
их компетенции, а также типа децентрализации, на который может
претендовать Автономное Сообщество, в конституции не затронуты. В ней
ясно указано на возможность трем Автономным сообществам, осуществившим
путем референдума право на автономию в период Второй Республики,
изначально обладать политической автономией, которая включала в себя
собственный парламентский режим и высокий уровень прерогатив, однако
относительно других автономий конституция не говорит ничего.
Конституция Испании 1978 г. весьма скупо формулирует положения,
связанные с внешнеполитической деятельностью регионов. Основная роль в
этой сфере отводится королю (высшее представительство государства за
рубежом, ст.56), генеральным кортесам (участие в процессе обсуждения и
ратификации
международных
договоров
и
соглашений,
ст.93-96)
и
правительству (руководство внешней политикой, ст.97). Ст.149 (п.1, пп.3)
закрепляет за государством исключительную компетенцию в международных
отношениях.
Краткая
формулировка
«международные
отношения»
впоследствии вызвала множество теоретических дискуссий, практических
интерпретаций и судебных разбирательств. Но следует отметить, что
составители
Конституции
были
вынуждены
ограничиться
такой
формулировкой из-за требований националистических кругов Страны Басков и
Каталонии
при
составлении
проекта
Конституции
предоставить
этим
Автономным сообществам намного больше полномочий в сфере внешней
политики, чем предлагалось центральными властями.
Известный российский исследователь-испанист Волкова Г.И. отмечает, что
баскские и каталонские националисты предлагали наделить автономии
международной
правосубъектностью,
в
частности
правом
заключения
соглашений и договоров с зарубежными странами, но все их поправки к
Конституции были отвергнуты. Однако, в силу имевшейся договоренности о
257
Constitución española 1978. Art.151
117
консенсусном
одобрении
текста,
оказались
также
выхолощенными
формулировки представителей центристских и правых партий, выступавших за
жестко
децентрализованное
регулирование
внешнеполитической
деятельности.258
В научных и политических кругах Испании концептуальное наполнение
понятия
«международные
отношения»
стало
объектом
различных
политических толкований. В интерпретации националистически настроенных
региональных лидеров Испании, международные отношения – понятие
многоуровневое, включающее как минимум три аспекта: внешнюю политику,
международные связи и зарубежную деятельность. Признавая за Мадридом
полномочия в сфере разработки и проведения государственной внешней
политики,
региональные
элиты
претендуют
на
право
осуществлять
международные связи и зарубежную деятельность. Такая неоднозначность
подходов стала возможной не только по причине различий интересов и целей,
но и в силу разнонаправленных тенденций, присущих современности, которые
все
более
подрывают
международных
главенствующую
отношений:
этнонациональной
роль
глобальных
регионализации
государства
интеграционных
и
в
системе
процессов
и
политико-административной
децентрализации. Это сопряжено со все более весомым участием регионов в
международном разделении труда, мирохозяйственных связях и, как следствие,
-
стремлением
к
выделению
своей
этнокультурной
и
исторической
идентичности.259
Таким образом, на одну планку с государством встают международные
организации и объединения, региональные субъекты, все более усложняя всю
систему международных отношений, первоначальные признаки которой
заметно
258
259
видоизменяются.
Вследствие
этого
возникает
множество
Г.И.Волкова Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании. С.54
Там же. С.55
118
теоретических позиций на предмет основных участников международных
отношений.260
Требования расширения полномочий Автономных cообществ в сфере
международных отношений преследуют цель укрепить свою этническую
идентичность и статусный престиж. Но позиции центральных властей сводятся
к тому, что сообщества не имеют права осуществлять внешнеполитическую
деятельность, так как они не суверенны, не обладают полноценным
юридическим статусом в международной сфере, зависимы от центральной
власти и не имеют перманентных целей в области внешней политики. Тем не
менее, признается, что Автономные cообщества могут осуществлять действия
за рубежом, преследуя определенные региональные задачи.
Следует отметить, что изначально статуты сообществ не закрепляли за
автономиями каких-либо полномочий во внешней политике, относя тем самым
международную
сферу
к
исключительной
компетенции
центрального
правительства. Исключение составляли статьи, касающиеся заключения
международных соглашений, как, например, право региона на договорноправовую инициативу с целью защиты общего с зарубежными странами
культурно-языкового
достояния
(Каталония)
или
социальной
защиты
эмигрантов – выходцев из данной автономии (Андалусия).261
Конституционные положения об автономии способствовали усилению
регионалистских настроений в тех регионах, где уровень автономистских
требований был не таким сильным, как в Стране Басков, Галисии и Каталонии.
Процесс автономизации усложнялся еще и тем, что еще с периода
предавтономий был плохо разработан процесс передачи полномочий местным
властям.
После принятия Конституции необходимо было утвердить статуты
автономных регионов. Первым рассматривался статут Страны Басков, но его
См. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М., 2007. C.228-252
Estatutos de autonomía. Boletín oficial del estado. Edición actualizada a 3 de diciembre de 2013. P. 96, 229 // Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=017_Estatutos_de_Autonomia
260
261
119
принятие специально затягивалось. После создания политического ответвления
ЭТА партии Эрри Батасуна в 1978 г., выступающей за полное отделение от
Испании и занявшей второе место на выборах после БНП, принятие статута
было ускорено. Правительство решило избрать метод частичных уступок,
чтобы не усугублять и так нестабильное положение в стране.
В Каталонии, в отличие от Страны Басков, террористических действий не
велось, а политические силы старались добиться максимальной автономии, не
входя в конфронтацию с центром. Политические лидеры понимали опасность
конфронтации, поэтому путем уступок и компромиссов осенью 1979 г. были
приняты статуты этих автономий. 25 октября в этих провинциях прошли
референдумы. А в декабре 1980 г. подобный референдум прошел и в Галисии.
После принятия статутов об автономии Страны Басков262 и Каталонии263,
предоставивших им максимум полномочий, предусмотренных конституцией,
центральное правительство решает начать сдерживать процесс автономизации,
начав с Галисии. Осенью 1979 г. конституционной комиссией был одобрен
проект статута, предложенный представителями СДЦ, который имел большое
влияние в регионе. Проект ограничивал права автономии тем, что центральное
правительство более жестко регулировало процесс передачи полномочий от
центральных органов к автономным, чем в случаях с Каталонией и Страной
Басков.264 Следует отметить, что статуты Сеуты и Мелильи были разработаны и
приняты в одностороннем порядке Генеральными кортесами.
23 февраля 1981 г. попытка государственного военного переворота сильно
повлияла на строительство Государства автономий. Боязнь террористических
актов и развала страны в результате чрезмерной автономизации являлись
основными причинами недовольства армии, что привело к пониманию
опасности
дальнейшей
ускоренной
автономизации
для
стабильности
Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco// Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30177
263
Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña// Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30178
264
Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomía para Galicia// Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-9564
262
120
государства. Начались переговоры, в результате которых между партиями
ИСРП и СДЦ была достигнута договоренность о необходимости разработки
органического закона о гармонизации автономного процесса -
LOAPA265,
разработана карта автономий и сроки их образования. Было ясно, что при
принятии закона, автономиям пришлось бы проститься с надеждами о широкой
автономии, но перед противниками автономизации в лице армейских кругов
другого выхода не было.
Органический закон должен был гармонизировать отношения между
правительством и регионами, установить преимущество государственного
права во всех сферах полномочий. Несмотря на противостояние Народного
союза, этот закон был принят в июне 1982 г. Но в августе 1983 г. после
передачи на рассмотрение Конституционному трибуналу, этот закон был
признан не соответствующим Конституции страны. Это явилось значимым
событием на пути строительства Государства автономий, поскольку таким
образом было подтверждено, что законы государства, не являющиеся законами
по реформе Конституции, неправомочны прямо или косвенно вносить
изменения в статуты автономий.
Государство
не может
функционировать без
четко
определенной
структуры. Особенностью государственного строительства Испании было то,
что государственная организация, определение которой отсутствовало в
Основном законе, начала оформляться только после вступления в силу новой
Конституции.266
Нужно сказать, что Государству автономий достаточно сложно дать
определение – оно не относится ни к федеративной, ни к региональной модели,
потому как степень его децентрализации может быть такой же высокой как и у
федеративного государства и, соответственно, выше, чем у государства
регионального, тем не менее, эта децентрализация базируется не на
La ley orgánica de armonización del proceso autonómico
См. подробнее: Пожарская С.П. Особенности формирования национально-государственного комплекса на
Пиренейском полуострове (на примере Испании) // Проблемы испанской истории. – М.,1984
265
266
121
государственных, а на региональных структурах.267 В научных кругах наиболее
распространены две точки зрения, характеризующие Государство автономий.
Сторонники первой из них полагают, что Государство автономий де факто
является федерацией, другие же называют его переходной моделью от
унитарного государства к федеративному.268
После принятия Конституции начался период постконституционной
автономизации Испании, в конечном итоге к середине 80-х годов было
образовано 17 Автономных сообществ, шесть из них обладали максимальными
полномочиями: Каталония, Страна Басков, Андалусия, Галисия, Валенсия и
Канарские острова, остальные обладали полномочиями, предусмотренными
статьей 148. А в 1992 г. количество полномочий одиннадцати Автономных
сообществ было доведено до уровня первых шести. Испанское выражение café
para todos (кофе для всех)269 отражает возможность всем Автономным
сообществам
Испании
получить
полномочия,
которые
изначально
предполагались лишь для Галисии, Страны Басков и Каталонии.
Таким образом, Испания пришла к уникальной модели построения
государства: за автономиями был закреплен широкий круг полномочий при
сохранении унитарной структуры государства. Тем не менее, процесс
регионализации на этом не остановился, с 2006 г. начался процесс
реформирования
стремления
статутов
получить
еще
Автономных
больше
сообществ
полномочий
Испании
и
свобод
ввиду
в
их
новом
международном контексте, когда Европейский Союз, являясь региональной
организацией, также стимулирует процессы внутренней регионализации
государств-членов. В особенности стремление принимать самостоятельные
решения, а также представлять свои интересы на общеевропейском уровне
относится к Стране Басков и Каталонии, которые претендуют на повышение
политического статуса своего народа.
267
Cuchillo, M. The Autonomous Communities as the Spanish Meso. P.210-245
Khenkin S. Estado de autonomías y federación: similitudes y diferencias//España. Tres décadas de avances y
transformaciones económicos y político-sociales. Actas del simposio ruso-español. – М., 2006. P.85
269
Aparició S. “Café para todos”//La España de las Autonomías. Un especial de elmundo.es// Сайт газеты Эль Мундо
// http://www.elmundo.es/especiales/2005/06/espana/estatutos_autonomia/historia.html
268
122
Первым
Автономным
реформирования
статута,
сообществом,
была
Валенсия.270
предоставившим
Валенсийский
проект
язык
был
провозглашен официальным, наравне с кастильским, финансовые полномочия
расширились до полномочий Страны Басков и Каталонии.
Далее реформировать статут решила Каталония. Новый статут расширил
полномочия Женералитата в обеспечении внутренней безопасности, в
регулировании иммиграционной политики, также независимость приобрела
судебная и правоохранительная система региона. Помимо этого, Каталония
могла участвовать в обсуждении и выработке любых законов, которые
затрагивают ее интересы. Значительные изменения коснулись и сферы
финансирования и налогов: теперь Каталония обрела право самостоятельно
определять размер процентных отчислений в государственную казну, а
государство должно инвестировать средства в инфраструктуру Каталонии в
соответствии с ее долей в ВВП государства. Наибольший резонанс вызвало
положение об определении Каталонии как нации, несмотря на противоречие
этого положения Конституции, в которой каталонцы определяются как
национальность. Относительно отношений с Европейским Союзом, Каталония
может принимать прямое участие в работе испанских делегаций при
европейских институтах, участвовать в определении государственной позиции,
осуществлять представительство государства. Каталония может создавать свои
представительства
за
рубежом,
а
также
подписывать
договоры
о
сотрудничестве в рамках своих компетенций.271
Однако после вступления в силу в августе 2006 года, статут был обжалован
Народной партией Мариано Рахоя. Конституционному суду потребовалось 4
года для вынесения решения, в результате которого 14 пунктов статута были
признанны противоречащими основному закону, а 27 – легитимными с
Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana (Versión
consolidada) // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-6472
271
Estatuto de autonomía de Cataluña. Texto consolidado// Сайт Парламента Каталонии //
http://www.parlament.cat/activitat/cataleg/EstatutConsolidat_es.pdf
270
123
незначительными оговорками.272 В итоге Каталония была признана нацией, но
со ссылкой на Конституцию, в которой она относится к национальности.273
Наиболее радикальной попыткой реформировать статут была предпринята
Страной Басков, когда президент баскского правительства Х.Х.Ибарретче
решил провести реформы и преобразовать Страну Басков в сообщество,
свободно связанное с Испанией, и в 2003 г. предоставил план реформирования
статута Страны Басков (план Ибарретче), в котором было закреплено право на
самоопределения
баскского
народа,
наделение
басков
собственным
гражданством. Формально оставаясь в составе Испании, новое государство
должно
самостоятельно
решать
вопросы
экономического
планирования, обладать собственной судебной системой.
развития
и
После одобрения
баскским парламентом план был направлен в испанский парламент, где 1
февраля 2005 г. он был отклонен кортесами. А впоследствии на выборах БНП
не получила достаточное количество голосов для формирования правительства
и перешла в оппозицию, что означало крах плана Ибарретче.274
Андалусия также предоставила проект реформирования статута, по
которому были расширены права в вопросах финансового, бюджетного и
налогового регулирования и международного представительства. 10 статей
статута посвящены отношениям с институтами Европейского Союза и
трансграничному
сотрудничеству
и
5
статей
внешнеполитической
деятельности. По вопросу участия Андалусии в процессе выработки
международных соглашений, как и в статуте Каталонии, статья 240 говорит,
что
государство
должно
предварительно
информировать
Автономное
сообщество о подписании любых договоров, прямо или косвенно к ней
относящихся.275
Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio de 2010 // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-11409
273
Estatuto de autonomía de Cataluña. Texto consolidado. Preámbulo// Сайт Парламента Каталонии //
http://www.parlament.cat/activitat/cataleg/EstatutConsolidat_es.pdf
274
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века. – М., 2005. С.170-171
275
Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía// Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825
272
124
Несмотря на то, что в условиях экономического кризиса и роста
безработицы процесс реформирования статутов затормозился, в 2009-2013
годах большинство Автономных сообществ реформировали свои статуты.
Основной из отличительных особенностей реформированных статутов является
закрепление в них прав АС в области построения отношений с Европейским
Союзом. Автономиям была предоставлена возможность принимать участие в
формировании позиции государства по отношению к Европейскому Союзу в
вопросах,
которые
непосредственно
касаются
сферы
интересов
соответствующей автономии. В статутах некоторых Автономных сообществ,
таких как, например, Каталония, Валенсия, Арагон, региону предоставляется
возможность взаимодействовать с другими территориями Европейского Союза
для решения экономических, социальных и других вопросов. В пределах своей
компетенции они имеют право взаимодействовать с другими государствами и
заключать международные договоры и иметь представительства за рубежом.276
За более, чем 30-летнее существование Государства автономий оно
доказало свою жизнеспособность и уберегло многонациональную страну от
дезинтеграции. Тем не менее, в начале XXI в. выявилась его неспособность
эффективно отвечать на вызовы националистических сил, в первую очередь
Каталонии и Страны Басков, стремящихся к перераспределению полномочий в
финансовой сфере, усилению культурной и лингвистической автономии и
более
широкому
усугубляются
представительству
просчетами
в
за
рубежом.
управленческой
Проблемы
политике:
регионов
нецелевым
и
бесконтрольным расходованием средств, разбуханием административного
аппарата автономий.277 В настоящее время несовершенство правовой базы
распределения внешнеполитических полномочий между центром и регионами
См.: Estatutos de autonomía. Boletín oficial del estado. Edición actualizada a 3 de diciembre de 2013 // Сайт
Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=017_Estatutos_de_Autonomia
277
Хенкин С.М. Испания в полосе турбулентности // Мировая экономика и международные отношения. – 2012.
- №4. С.71-81 // Сайт Московского государственного института международных отношений //
http://www.mgimo.ru/files2/2012_12/up78/file_216c07e471599af026d2c0272f4fd267.pdf
276
125
привело к дискуссиям в политических кругах Испании о необходимости ее
реформирования.
Итак, процесс формирования Автономных cообществ был очень сложным,
но по его завершении Испания достигла высокого уровня государственнотерриториальной
децентрализации,
став,
по
сути,
регионалистским
государством. Основным своеобразием формирования децентрализованного
регионалистского государства в Испании являлась сложная юридическая
процедура, в результате которой достигались политические цели регионов.
Политическое устройство Испании несколько схоже с федеративным, однако в
Конституции Испании это устройство не прописано, формирование Испании в
качестве политически децентрализованного государства произошло только
после
принятия
Автономными
сообществами
статутов.
Еще
одной
особенностью является слишком пространная формулировка «международные
отношения» в Конституции, что стало поводом для различных интерпретаций
этого понятия в региональных кругах с целью легитимировать свою
внешнеполитическую деятельность. В процессе обновления своих статутов
Автономные сообщества воспользовались несовершенством Конституции в
вопросе распределения внешнеполитических полномочий и включили в новые
статуты положения, расширяющие международную проекцию их деятельности.
2.3. Позиция испанского правительства по вопросу участия регионов в
европейском строительстве
Перед центральным правительством на начальном этапе становления
автономий стояла задача формирования такого механизма, который учитывал
бы все более увеличивающиеся требования сообществ в сфере зарубежных
связей, что было достаточно непросто сделать из-за сохраняющегося недоверия
между Мадридом и автономиями и продолжительного периода жесткой
126
централизации. Но вместе с тем было и немало обстоятельств, которые
заставляли центр и регионы искать точки соприкосновения. Например, Мадрид
был заинтересован в диверсификации своих внешнеполитических связей за
счет зарубежной деятельности сообществ, а регионы нуждались в поддержке
Мадрида,
обладавшего
необходимыми
профессиональными
службами,
разветвленной зарубежной инфраструктурой, налаженным сотрудничеством с
международными организациями, опытными кадрами.
Исходными
постулатами
в
поиске
взаимоприемлемых
форм
взаимодействия были следующие: центральное правительство сохраняет
главенствующую роль в проведении внешней политики, но признает, что не
имеет эксклюзивных прав на международную деятельность; Автономные
cообщества имеют право осуществлять международную деятельность в рамках
соответствующих положений Конституции и автономного статута, но лишены
права на проведение всеобъемлющей и долгосрочной внешней политики,
являющейся прерогативой центрального правительства.278 Конфронтационный
вариант рассматривался как возможный лишь в случае превышения какой-либо
из сторон полномочий с ущербом для компетенции другой стороны.279
Территориальная организация испанского государства, во многом схожая с
федеративной моделью, сильно контрастировала со сложностями, которые
возникали у Автономных сообществ в процессе защиты своих интересов на
европейском уровне в вопросах, которые по Конституции относятся к их
прерогативам. Поэтому эти вопросы всегда присутствовали на повестке дня у
всех националистических партий и политических лидеров Автономных
сообществ с начала перехода страны к демократии.
Вступление Испании в Европейский Союз способствовало постепенному
росту в региональных кругах недоверия и опасений чрезмерной централизации.
278
Pleno. Sentencia 165/1994, de 26 de mayo de 1994. Conflicto positivo de competencia 1.501/1988. Promovido por
el Gobierno de la Nación frente al Gobierno del País Vasco, en relación con el Decreto 89/1988, de 19 de abril, del
Gobierno Vasco, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Presidencia, Justicia y Desarrollo
Autonómico// Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/boe/dias/1994/06/25/pdfs/T00068-00075.pdf
279
Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании. С.54
127
Первоначальная эйфория от вступления в сообщество постепенно стала
разбиваться о возрастающую необходимость уважения автономий, а проблемы,
связанные с противоречиями между децентрализацией внутри государства и
централизацией на европейском уровне постепенно стали набирать силу.280
С другой стороны можно было наблюдать еще одно противоречие:
центральное правительство продолжало осуществлять в Брюсселе полномочия,
переданные
центрального
им
Автономным
правительства,
сообществам.
фактически
Недовольство
отстранившего
политикой
Автономные
сообщества от участия в европейских делах и институтах, постепенно набирало
обороты. Центральное правительство в свою очередь не планировало идти на
уступки, позволяя себе достаточно спорадичные минимальные послабления,
которые не спасали ситуацию. Страна Басков не медлила с ответом и бросила
вызов центру, открыв свое представительство в Брюсселе, что стало зеленым
сигналом для других автономий. После вступления Испании в Европейский
союз это было первым шагом в сторону активизации регионального участия в
европейских делах.
Правительство Хосе Мария Аснара, ставшего его главой в 1996 г., не
внесло ясности в вопрос участия Автономных сообществ в процессе принятия
коммунитарных норм. Решения носили сугубо внутренний характер и были
приняты во время первого срока, когда Аснар был во главе правительства. В
этот
период
правительство
Народной
Партии
поддерживалось
двумя
националистическими партиями, Конвергенция и Союз и Баскской партией, а
также регионалистской партией Канарская коалиция. Этот факт объясняет
решения, которые были приняты несколько месяцев спустя после вступления
Аснара на пост премьер-министра, а также их парализацию, во время второго
созыва, когда Народная партия уже обладала абсолютным большинством
голосов и не видела необходимости идти на уступки регионалистам.
280
Parejo Alfonso L., Betancor Rodriguez A. Spanish report on the Commitee of Regions set up under the Treaty of
The European Union. - Oxford, 1993. P.6
128
Стратегия, принятая в этот период, основывалась на восстановлении
Конференции по вопросам, связанным с Европейскими Сообществами
(CARCE), которая вскоре после этого приняла некоторые решения, усилившие
участие Автономных сообществ в вопросах, связанных с Европейскими
сообществами.281 Первым решением, принятым CARCE, было создание по
соглашению от 6 декабря 1996 г. Советника по автономным вопросам в
постоянном представительстве Испании в Европейском Союзе. В его функции
входило собрание информации о действиях Европейского Союза, касающихся
Автономных
сообществ,
Автономных
сообществ
поддержание
в
Брюсселе
связи
или
с
с
представительствами
представителями
властей
Автономных сообществ, также как участие во всех собраниях по вопросам,
напрямую затрагивающим компетенции Автономных Сообществ.282
Также необходимо упомянуть первую инициативу, которая прервала
традиционное посредничество представительства центральной администрации
государства в защите интересов Автономных сообществ в европейских
структурах. В 1998 г. автономным представителям было разрешено участвовать
в 55 исполнительных комитетах Европейской Комиссии. Положительная
оценка этого нововведения привела к увеличению в 2003 г. количества
комитетов до 74.
Вступление Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в должность председателя
испанского правительства проходило в ситуации, схожей с положением, в
котором оказался Хосе Мария Аснар, так как партия-победитель голосования,
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), не обладала достаточной
поддержкой и не могла править в одиночестве, поэтому ей была необходима
поддержка националистических партий. Но это положение не являлось
определяющим, Сапатеро и так неоднократно заявлял о своем желании
См.: Roig Moles E. Las Comunidades Autonomas y la posición Española en asuntos europeos. - Valencia, 2002
Gonzalez Bondia A. El gobierno Zapatero y el papel de las regiones ante la Unión Europea//Esther Barbé (coord.)
España en Europa 2004-2008, Monografias del Observatorio de Política Exterior Europea. - №4. - Bellaterre
(Barcelona), Ferbrero 2008. P.32-37
281
282
129
поставить точку в процессе нормализации роли Автономных сообществ в
различных национальных и европейских структурах.283
Таким образом, период его правления ознаменовался продолжением
внутренних процессов, связанных с учетом испанским представительством в
Европейском Союзе позиции Автономных сообществ. Основным вкладом
нового правительства Сапатеро явилась определенная консолидация прямого
присутствия автономных представителей в органах и институтах Европейского
Союза, состоящих из представителей государств-членов. То, что во времена
Аснара было затронуто только точечно, в период правления социалистической
партии начало активно развиваться.284 Помимо этого, с приходом к власти
Сапатеро наметились изменения в развитии политического конфликта с
басками.285
В этот период участие автономных представителей в исполнительных
комитетах Европейской Комиссии продолжилось, увеличив свое присутствие к
2010 г. до 91. Правительство Сапатеро посредством двух соглашений CARCE
от 9 сентября 2004 г. «открыло» для автономного представительства Совет ЕС
и его рабочие группы. Первое соглашение модифицирует Совет по автономным
вопросам в Постоянном Представительстве Испании в Европейском Союзе и
регулирует участие Автономных сообществ в рабочих группах Совета ЕС, в то
время как второе устанавливает систему автономного представительства в
подразделениях Совета ЕС.286
Основным новшеством политики правительства Сапатеро стала защита
использования всех официальных языков Испании в органах и институтах
Европейского Союза, что означало перемену в политике союза по этому
Discurso de investidura del candidato a la presidencia del gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero. Congreso de los
diputados,
15
de
abril
de
2004//
Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://estaticos.elmundo.es/documentos/2004/04/15/discurso.pdf
284
Ibid.
285
Аникеева Н.Е. Особенности внешней политики Испании в период правления Хосе Луиса Родригеса
Сапатеро: 2004-2008 гг.//Вестник МГИМО-Университета. - 2008. - №2 // Сайт Московского государственного
института международных отношений // http://www.mgimo.ru/files/44028/44028.pdf
286
См.: Martín J., Pérez de Nanclares J. Comunidades Autónomas y Unión Europea: hacia una mejora de participación
derecta de las Comunidades Autónomas en el proceso decisorio comunitario//Revista de Derecho Comunitario Europeo.
- №22. - septiembre/diciembre, 2005. P.759-805
283
130
вопросу. Меморандум о просьбе признания в Европейском Союзе всех
официальных языков Испании, представленный испанским правительством 13
декабря 2004 г., предлагал пересмотр регламента 1/1958, в котором
устанавливался языковой режим институтов ЕС. Этот вопрос имел достаточно
противоречивый характер как по причине бюджетных затрат, так и из-за
бюрократической сложности, которую предполагал синхронный перевод во
время собраний, а также перевод документов Европейского Союза на другие
языки. После представления меморандума Испания усилила контакты с
другими правительствами в надежде найти необходимую поддержку для
достижения своей цели.287
В результате Совет не изменил регламент 1/1958, но разрешил при
заключении административных соглашений между органами и институтами
Европейского Союза и государством-членом, запросившим его подписание,
официально использовать языки, отличные от официальных, указанных в
регламенте. Но они должны обладать статусом, признанным Конституцией
этого государства, и их использование в качестве официального языка должно
быть разрешено законом. Все расходы, которые подразумевает подписание
таких соглашений, лежат на ходатайствующем государстве-члене, как и
предлагало испанское правительство в своем меморандуме.288
Это решение позволило подписать административные соглашения,
устанавливающие, что обращения испанцев на любом официальном языке,
отличном от испанского, должны отправляться сначала в назначенный
государством специальный орган для его перевода. Ответы на испанском также
будут направляться сначала в этот орган.
Также следует отметить, что Совет обязался разрешать использование
любого из этих языков на своих сессиях, если об этом будет сообщено как
минимум за 6 недель, а также, если будут предоставлены необходимые
средства для пассивного перевода. Наконец, Совет обязался также предъявлять
Esteve Garcia F. El nuevo estatuto jurídico de las lenguas cooficiales en España ante la UE//Revista de Derecho
Comunitario Europeo. - №24, mayo/agosto, 2006. P.439-480
288
Ibid.
287
131
по запросу заверенные переводы принятых актов, предоставленные испанским
правительством, а также размещать эти переводы на испанской версии сайта.289
Политика Сапатеро ознаменовала качественный прыжок в медленном
процессе нормализации представительства институциональной и культурной
испанской структуры в Европейском Союзе, особенно в сравнении с
предыдущими правительствами. С одной стороны, Испания присоединилась к
странам, таким как Бельгия, Австрия, Германия или Великобритания, которые
позволяют представителям субгосударственных структур присутствовать в
собраниях Совета в составе представителей своего государства. Таким образом,
Испания содействовала нормализации использования этой возможности в
Европейском
Союзе,
где
количество
государств,
выступающих
за
политическую децентрализацию, постепенно становится все больше.
С другой стороны, инициатива Испании использовать другие, не
являющиеся официальными в Европейском Союзе языки, не только позволила
любому государству-члену воспользоваться
спровоцировала
другой
неожиданный
этой
эффект.
возможностью, но и
В
свете
результатов,
достигнутых испанским правительством, Ирландия запросила модификацию
регламентов 1/1958, устанавливающих лингвистический режим Европейского
Союза и Европейского Сообщества по Атомной Энергии, для того, чтобы
ирландскому языку были предоставлены те же условия, что и официальным
языкам других стран-членов. В итоге оба регламента были изменены, что
предполагало
признание
ирландского
в
качестве
официального
языка
Европейского Союза.290
Приход к власти 21 декабря 2011 г. народной партии во главе с Мариано
Рахоем совпал с серьезным экономическим кризисом в государстве, для борьбы
с которым были увеличены налоги, сокращены пособия по безработице и
субсидии на добычу угля, что стало причиной серьезных конфликтов с
центральным правительством.
См.: Urrutia Libarona I. Régimen jurídico de las lenguas y reconocimiento de la diversidad lingüística en el Tratado
por el que se establece una Constitución para Europa// Revista de llengua i dret. – 2004. - №42. P.231-273
290
Ibid.
289
132
Свидетельством того, что Мадрид озабочен сохраняющимся стремлением
Автономных сообществ открывать собственные представительства за рубежом,
явилось
обращение
министра
иностранных
дел,
который
предложил
региональным властям командировать своих чиновников для работы в
испанских посольствах, где они могли бы, используя уже имеющуюся
инфраструктуру, эффективно отслеживать торгово-экономические и другие
интересы соответствующих автономий.291 Реакция наиболее радикально
настроенных Автономных сообществ (Страны Басков и Каталонии) не
заставила себя ждать.292 Из всех Автономных сообществ в 2012 г. только
Кастилия-Ла-Манча в закрыла свое представительство.293
Помимо этого, в 2012 г. правительство начало процесс принятия нового
закона, регулирующего внешнеполитическую деятельность государства. При
подготовке
предварительного
проекта
закона
планировалось
запретить
открывать зарубежные представительства тем Автономным сообществам,
которые не оправдывают политику бюджетного дефицита. Но и эти намерения
столкнулись с жесткой реакцией некоторых Автономных сообществ и в итоге
не были включены в проект закона, тем не менее, планировалось принятие
документов, носящих рекомендательный характер, которые отражали бы
позицию центрального правительства по вопросу необходимости открытия
представительств, а также рекомендации по поводу зарубежных поездок
Автономных сообществ. По словам министра иностранных дел, если
Автономное сообщество, имея наиболее высокие показатели дефицита, будет
продолжать финансировать свои представительства за рубежом, то «мудрость
291
Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла. - М., 2012. С.84-85
Nuñez J. Catalunya planta cara ante el intento de Rajoy por controlar su acción exterior. – Noticias de Álava,
29.01.2013 // Сайт Новости Алавы // http://www.noticiasdealava.com/2013/01/29/politica/estado/catalunya-plantacara-ante-el-intento-de-rajoy-por-controlar-su-accion-exterior
293
Представительство Кастилии-Ла-Манчи состояло из 4 человек, его бюджет в 2010 г. составил 420 000 евро.
La Oficina de Castilla-La Mancha en Bruselas se integra en la misión diplomática española. EDCM/EFE 16/09/2013 //
Сайт Эль Дихиталь Кастилия – Ла Манча // http://www.eldigitalcastillalamancha.es/la-oficina-de-castillala-manchaen-bruselas-se-integra-en-la-mision-diplomatica-espanola-141779.htm
292
133
этого решения будут оценивать уже граждане на выборах».294 Он также призвал
Автономные сообщества к более плотному сотрудничеству в сфере внешней
политики для большей эффективности этой деятельности.
14 июня 2013 г. был принят проект закона о внешнеполитической
деятельности
государства,
который
базируется
на
исключительной
компетенции государства во внешней политике. В соответствии с этим законом
Автономные сообщества, желающие проводить свою собственную внешнюю
политику, должны информировать о своих планах, поездках и действиях
центральное правительство. Более того, Автономные сообщества, которые
планируют
открывать
свои
представительства
за
рубежом,
должны
предварительно сообщать об этом в министерство иностранных дел,295 таким
образом, с одной стороны Автономные сообщества смогут получить помощь и
содействие МИДа, с другой стороны их деятельность будет иметь большее
регулирование.
По мнению многих Автономных сообществ, такой закон будет полностью
контролировать
их
внешнеполитическую
деятельность.
Например,
представитель Баскской националистической партии Айтор Эстебан полагает,
что предварительный проект закона, называя Автономные сообщества
«представителями внешней политики», предполагает впоследствии полностью
исключить их из этой деятельности.296 Каталония, имеющая пять постоянных
делегаций за границей – в Брюсселе, Париже, Лондоне, Берлине и Нью-Йорке
(помимо 35 торговых делегаций), придерживается той же точки зрения. Глава
Женералитата
назвал
планы
устаревшего,
закрытого
центрального
национализма»,
правительства
а
«признаком
представитель
левой
республиканской партии Анна Симо назвала этот закон «контратакой
Gobierno no prohibirá a las CCAA que abran embajadas en el exterior. Noticias de hoy, 3/03/2013// Сайт
Лукор.ком // http://lukor.com/blogs/noticiasdehoy/2013/03/03/gobierno-no-prohibira-a-las-ccaa-que-abran-embajadasen-el-exterior/
295
Proyecto de Ley de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. Boletín oficial de las Cortes Generales. Congreso
de los Diputados. X legislature, 21 de junio de 2013. Núm.51-1. Art.11-12 // Сайт Конгресса Депутатов //
http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-51-1.PDF
296
Rajoy rechaza que la ley de acción exterior persiga "controlar" a las comunidades autónomas. Lavanguardia.com
20/03/2013 // Сайт газеты Лавангуардиа // http://www.lavanguardia.com/politica/20130320/54370455689/rajoyrechaza-que-la-ley-de-accion-exterior-persiga-controlar-a-las-comunidades-autonomas.html
294
134
империи».297 Каталония даже планировала создать свой собственный закон о
внешнеполитической деятельности, однако эта инициатива была отвергнута
МИДом.298 Реакция Каталонии вполне объяснима, потому как эта провинция
была фарватером расширения международных связей Испании.
Министерство иностранных дел Испании во главе с Хосе Мануэлем
Гарсиа-Маргальо, аргументируя свои действия глубоким экономическим
кризисом в стране, утверждает, что этот закон, первый подобного рода в
истории демократии, призван не урезать внешнеполитическую деятельность
Автономных сообществ, а позволить им звучать как «изящный оркестр», а не
как отдельным солистам без дирижера.299
Мариано Рахой, также отрицает тот факт, что новый закон намерен
чрезмерно контролировать внешнеполитическую деятельность Автономных
сообществ, но будет уважать их позиции. Рахой подчеркивает, что по
Конституции 1978 г. государство обладает исключительными правами в
области международных отношений, а внешняя деятельность Автономных
сообществ регулируется их статутами.300 На этих принципах основывается
новый закон.
Но, несмотря на успокаивающие заявления центрального правительства о
том, что закон призван уважать права Автономных сообществ и наладить
диалог между центром и регионами, налицо все большее неприятие
самостоятельности Автономных сообществ в сфере внешней политики,
стремление хоть и не к полному, но к еще большему контролю
внешнеполитической деятельности автономий. Безусловно, можно понять
необходимость сохранить целостность государства, повысить эффективность и
Nuñez J. Catalunya planta cara ante el intento de Rajoy por controlar su acción exterior. ...
Barón A. Claves de la política exterior española: julio-septiembre 2013//FRIDE.Policy brief. - №98, octubre 2013. //
Сайт Фонда международных отношений и внешнеполитического диалога //
http://www.fride.org/descarga/PB_98_Claves_politica_exterior_espanola.pdf
299
Las autonomías han realizado casi mil viajes al exterior desde 2008.ABC.ES. 16/10/2013 // Сайт газеты АБС //
http://www.abc.es/espana/20131015/abci-exteriores-viajes-exterior-201310151807.html
300
Rajoy rechaza que la ley de acción exterior persiga "controlar" a las comunidades autónomas. Lavanguardia.com
20/03/2013 // Сайт газеты Лавангуардиа // http://www.lavanguardia.com/politica/20130320/54370455689/rajoyrechaza-que-la-ley-de-accion-exterior-persiga-controlar-a-las-comunidades-autonomas.html
297
298
135
наладить диалог между центром и регионами во внешнеполитической сфере, и
это решение является серьезным шагом на пути к назначенной цели, но закон
может вызвать серьезное неприятие со стороны наиболее радикально
настроенных автономий, таких как Каталония и Страна Басков.
В связи с экономическим кризисом, правительство пытается поставить
более жесткие рамки в процесс усиления внешнеполитической деятельности
автономий. Однако предыдущему правительству удалось создать комплекс
серьезных инициатив, как во внутреннем аспекте, так и в рамках Европейского
Союза, у которых уже нет обратного пути, и которые предполагают серьезный
вклад в усиление позиций регионов в институтах и органах сообщества.
Поэтому не исключено, что некоторые Автономные сообщества не пойдут на
уступки правительству, учитывая то, что недовольство политикой Мариано
Рахоя еще более усиливается после принятия вышеупомянутого закона, а это
уже грозит серьезным внутриполитическим кризисом.
Первым шагом на пути к кризису явился назначенный на 2014 г.
референдум в Каталонии. Правящая партия «Конвергенция и Союз» с Артуром
Масом во главе перешла с позиций диалога с Мадридом на более радикальную
ступень после отказа Конституционного суда признать каталонцев нацией, а
также ослабить ее фискальную зависимость. Начавшийся в 2012 г. новый этап
финансового кризиса быстро перекинулся на региональный уровень и сильнее
всего проявился именно в этом Автономном сообществе, поскольку Каталония,
являясь наиболее развитым промышленным регионом в Испании, на долю
которого приходится пятая часть ВВП страны, полагает, что центр
«выкачивает» из нее средства для перераспределения между менее развитыми
регионами, превращая ее таким образом в донора. Однако следует учитывать,
что Каталония лидирует и в размере долга, о чем свидетельствует займы у
испанского фонда помощи. Позиция Мариано Рахоя по этому вопросу крайне
жесткая, более того, она подкреплена положениями Конституции, которая не
позволяет автономиям проводить референдумы о независимости и нарушать
территориальную целостность государства.
136
11 сентября 2013 г., в день независимости Каталонии, Каталонская
национальная ассамблея организовала живую цепь из 500 тыс. человек по
примеру жителей Эстонии, Латвии и Литвы, которые в 1989 г. таким же
способом требовали отделения от СССР. Центральное правительство Испании
также сравнивалось организаторами с правительством СССР. Годом ранее, в
2012 г. в этот день в демонстрациях в пользу независимости Каталонии
участвовало больше миллиона человек.301
Безусловно,
тяжелая
экономическая
ситуация
и
отсутствие
конструктивного диалога с центром приводит население Каталонии к
сепаратистским позициям, однако на практике осуществить задуманный план
будет сложно, поскольку проведение референдума, по словам Мариано Рахоя,
будет заблокировано
Верховным судом, так как только центральное
правительство имеет право инициировать проведение референдумов. Жесткая
позиция
правительства
не
оправдала
желаний
сепаратистов,
которые,
вдохновленные разрешением премьер-министра Великобритании провести
подобный референдум в Шотландии после победы национальной партии на
выборах, ожидали похожего развития событий. Однако на выборах правящая
партия Конвергенция и Союз получила меньшее количество голосов, чем на
предыдущих
выборах,
в
свою
очередь
сепаратистская
партия
левых
республиканцев наоборот свои позиции упрочила, что привело к союзу этих
двух партий и возгоранию сепаратистских настроений.
Еще одним важным фактором является то, что Европейский Союз дал ясно
понять, что в случае выхода из состава Испании, Каталония автоматически
выйдет и из Евросоюза, что значительно ослабит поддержку отделения среди
жителей Каталонии. Эта ситуация похожа скорее на жесткое вымогательство
финансовых привилегий, которыми обладают Наварра и Страна Басков,
La cadena reúne menos independentistas que la multitudinaria Diada del 2012// El Confidencial. El diario de los
lectores influyentes. 11/09/2013 // Сайт газеты Эль Конфиденсиаль //
http://www.elconfidencial.com/espana/cataluna/2013-09-11/la-cadena-reune-menos-independentistas-que-lamultitudinaria-diada-del-2012_27232/
301
137
радикальным
путем.
Безусловно,
правительство
Рахоя
под
угрозой
территориальной целостности государства должно прийти к некоторым
послаблениям в своей бескомпромиссной позиции относительно Каталонии,
однако это опять-таки может подвигнуть другие провинции на отстаивание
своих интересов подобным способом.
Примечательно, что по результатам опроса, проведенного газетой El
Mundo в середине декабря 2013 г. всего 35% каталонцев проголосовали бы на
референдуме за отделение Каталонии от Испании.302 А согласно политическому
барометру Агентства социальных исследований, опросы в ноябре 2013 г.
показали,
что
большинство
(40%)
опрошенных
предпочитают,
чтобы
референдум о независимости Каталонии проводился во всей Испании, однако
на вопрос должны ли жители Каталонии иметь право определять свое будущее
посредством референдума, мнения разделились приблизительно поровну. 39%
опрошенных посчитали, что Автономные сообщества должны вернуть свои
компетенции государству, когда 29 % считают, что уровень компетенций
должен повыситься.303
Сепаратистские стремления в Каталонии не приветствует и отрекшийся от
престола в июне 2014 г. король Испании Хуан Карлос, который в сентябре
2012 г. разместил на своей официальной странице в сети интернет письмо, в
котором выразил свою точку зрения по поводу ситуации в Каталонии словами:
«Сейчас настал решающий момент для будущего Европы и Испании, когда мы
можем укрепить или разрушить то благополучие, которого мы с таким трудом
добивались. В этой ситуации худшее, что мы можем сделать – это разделить
наши силы, углубить раны, гоняясь за химерами и стимулируя разногласия и
споры».304
Un 35% de catalanes votaría hoy “sí” a la independencia//Encuesta El Mundo// Сайт газеты Эль Мундо //
http://www.elmundo.es/cataluna/2013/12/14/52accf6561fd3db75c8b4575.html
303
Barómetro político de España//GESOP, Gabinet d´Estudis Socials i Opinió Pública. Tabulaciones noviembre de
2013 // Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/ext_resources/gesop/EP_BarometroEspana_Nov2013_Tabulaciones.pdf
304
Carta de S.M. el Rey Don Juan Carlos Madrid, 18/09/20122012 // Сайт бывшего Короля Испании Дона Хуана
Карлоса// http://www.casareal.es/ES/FamiliaReal/rey/Paginas/rey_cartas_detalle.aspx?data=51
302
138
В своем рождественском выступлении 24 декабря 2013 г. Хуан Карлос
подтвердил свою позицию, призвав к «единству испанской нации и
Конституции». Тем не менее, он признал, что уважение к Конституции не
исключает необходимости совершенствования демократических институтов, и
призвал различные политические силы к согласию для успешного проведения
реформ, поскольку, по его словам, вера в государственные институты была
подорвана неэтичным поведением чиновников. Король подчеркнул, что
противоречия должны решаться в демократических рамках, признанных всеми
сторонами, а Испания должна быть страной свободной и единой в своем
разнообразии.305 Таким образом, признавая целостность и неделимость
испанской нации, король все-таки понимал необходимость реформирования
политических институтов и поиска новых путей решения конфликтных
ситуаций не только с Каталонией, но и с другими Автономными сообществами.
Примечательно, что впервые после восстановления испанской монархии в
Каталонии
не
показали
рождественское
обращение
Хуана
Карлоса,
аргументируя это запланированной получасовой забастовкой рабочих на канале
TV3, совпавшей с выступлением короля, из-за несогласия с политикой
руководства. При этом какая-либо связь с усилившимися сепаратистскими
настроениями в автономии канал не подтверждает. А баскский канал ETB
перенес выступление на другое время, посчитав более важной трансляцию
выпуска новостей. Баскское правительство, которое раньше было ярым
противником монархий в Испании, также не связывает это событие с
сепаратистским движением в автономии, добавив, что телевизионные каналы
сами принимают решение о том, что транслировать, а что нет.306 Эта ситуация
может быть расценена как результат все более ослабляющегося авторитета
Mensaje de Navidad 2013 de Su Majestad el Rey. Palacio de La Zarzuela. Madrid, 24.12.20132012 // Сайт
бывшего Короля Испании Дона Хуана Карлоса//
http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_discursos_detalle.aspx?data=5292
306
TV de Cataluña y País Vasco dan esquinazo al discurso navideño del rey de España. 25 dic 2013 // Сайт
телеканала RT //
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/115259-cataluna-suspender-discurso-navidad-rey
305
139
института монархии в Испании, чему способствовали многочисленные
скандалы, в том числе коррупционные, связанные с королевской семьей.
В 2013 г. поддержка короля Хуана Карлоса у населения упала до 41,3%,
когда в 2012 г. она составляла 76%, а 69.4% опрошенных посчитали, что
потерянный престиж короны вернуть уже не удастся.307
Необходимо отметить, что у центрального правительства любого
государства есть три основных стратегических варианта действий перед лицом
расширения внешнеполитических полномочий автономий. Во-первых, это
стремление запретить их, стремясь таким образом удержать насколько это
возможно монополию на международные отношения. Во-вторых, существует
возможность признать этот феномен как неизбежную и неконтролируемую
параллельную деятельность, оправдывая, таким образом, возможные проблемы,
вытекающие из этого. И, наконец, центральное правительство может
попытаться направить эти действия в нужном направлении, рационализировать
их и воспользоваться ими как дополняющими для своей собственной политики,
получая, таким образом, возможность компенсировать свои недостатки и лучше
защищать общие интересы.
Регионы
имеют
следующие
стратегические
варианты:
попытаться
использовать и повлиять на внешнюю политику государства посредством
требований о расширении их полномочий и участия в государственных органах
и делегациях, влияющих на их общие и частные интересы. Во-вторых, в случае
провала такой политики, принять стратегию, позволяющую воспользоваться
своими
конституционными
компетенциями
для
усиления
внешней
деятельности, в обход общим направлениям и интересам центрального
правительства. В-третьих, стратегия доверия существующим структурам,
отвечающим
за
предоставленными
внешнюю
им
политику,
возможностями
пользуясь
защищать
немногочисленными
свои
международные
El apoyo a la Monarquía sigue cayendo, pero crece la valoración del Príncipe Felipe//Encuesta de El Mundo // Сайт
газеты Эль Мундо // http://www.elmundo.es/espana/2014/01/05/52c89f76ca4741f0588b4571.html
307
140
интересы. И последний вариант демонстрирует Каталония – давление на
правительство под угрозой выхода из состава государства.
Центральная
власть
стремится
ограничить
претензии
Автономных
сообществ определять процесс принятия решений на общенациональном
уровне, не допуская уравнения центральной и местной администрации, что
неизбежно привело бы к усилению регионализма. Между тем на практике
центральная власть дифференцированно подходит к автономиям, идя на
уступки более «сильным» (Каталония, Страна Басков) и проводя жесткую
линию по отношению к более «слабым» (Андалусия, Эстремадура и др.).308
В случае с Испанией позиция центрального правительства на разных
исторических этапах изменялась от полного неприятия внешнеполитической
самостоятельности Автономных сообществ (во времена Франко) к ее
поощрению (частичному) и внедрению в общую стратегию внешней политики.
Безусловно, предоставление полной внешнеполитической самостоятельности
автономиям чревато развалом единого государства, но и их притеснение может
привести к похожему сценарию. Поэтому испанское правительство, придя к
пониманию того, что интересы автономий игнорировать не имеет смысла,
постоянно пытается сохранять баланс между собственными интересами и
требованиями Автономных сообществ, не угрожая целостности государства, но
и
пытаясь
максимально
угодить
составляющим
его
территориальным
единицам. Однако жесткая политика центрального правительства в последние
годы, сложная экономическая ситуация в стране, а также прецедент проведения
референдума в Шотландии в 2014 г. могут нарушить этот баланс.
Безусловно, тяжелая экономическая и политическая ситуация в стране не
может
положительным
образом
сказываться
на
внешнеполитическом
положении Испании, поэтому будущее как Государства автономий, так и
внешнеполитической деятельности Испании и ее Автономных сообществ будет
напрямую зависеть от понимания и принятия как центральным правительством
308
Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. С.69
141
позиций и приоритетов Автономных сообществ и от адекватных действий в их
отношении, так и от реакции Автономных сообществ на нововведения центра.
2.4. Роль регионального аспекта международных отношений в
исследованиях основных аналитических центров Испании
В постфранкистский период были сняты практически все барьеры,
блокирующие попытки критического взгляда на задачи и инструменты
внешней политики. Благодаря этому новым для Испании явлением стало
формирование аналитических центров309 (think tanks) – различного рода
институтов, фондов и исследовательских центров, занимающихся анализом
актуальной социально-экономической и политической проблематики, включая
вопросы
международной
политики,
и
формулирующих
рекомендации
правительственным ведомствам. Таким образом, доктринальная основа и
организационная
сторона
внешнеполитического
арсенала
Мадрида
складывались параллельно. Однако, необходимо констатировать, что по
количеству учреждений, способных квалифицированно и многовариантно
анализировать события, происходящие в системе международных отношений,
Испания отстает от передовых держав.310
Тем не менее, отдельные испанские исследовательские центры своими
разработками внесли существенный вклад в осмысление национальных
интересов и получили международное признание.311 В рамках данного
исследования представляется необходимым сравнить позицию основных
аналитических центров Испании по вопросу участия регионов в европейском
строительстве и их видение концепции «Европа регионов», поскольку в
последние годы испанские фабрики мысли получили серьезный толчок к
Распространены также и другие варианты перевода: мозговые тресты, фабрики мысли, мозговые центры.
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. С.69
311
Там же. С.69
309
310
142
развитию своей исследовательской деятельности и постепенно укрепляют свои
позиции как в политической и экономической, так и в международной
сферах.312
Крупнейшим и наиболее значимым аналитическим центром Испании
является Королевский институт Элькано (Real Instituto Elcano)313, нацеленный
на продвижение позитивного образа Испании за рубежом. Этот аналитический
центр специализируется на международных отношениях и внешней политике
Испании и продвигает принципы мира, солидарности и сотрудничества на
международной
арене,
уважения
прав
человека,
демократии
и
взаимопонимания между государством и регионами.314
Отличительной особенностью данного аналитического центра является
отсутствие отдельных исследований роли регионов в международных
отношениях, концепция «Европа регионов» не рассматривается ни в одном из
исследований. Таким образом, данный аналитический центр не придает
серьезного значения третьему уровню управления в Европейском Союзе,
оставляя за государствами главную роль в международных отношениях. Об
этом свидетельствует организованный в 2013 г. исследовательский проект для
стратегического анализа различных параметров внешней политики Испании. В
одном из последних исследований говорится о том, что в настоящее время
основными действующими лицами в международных отношениях являются
крупные государства, и эта тенденция со временем будет только усиливаться.
Особенный акцент делается на том, что ни регионы, ни международные
институты не имеют такого глобального влияния как государства. Основные
государства-члены
Европейского
Союза
не
передают
своих
внешнеполитических полномочий ЕС, а проводят собственную внешнюю
политику, в Совете Безопасности государства также оказывают решающее
влияние на принятие решений. Признавая тот факт, что международные
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España. – Madrid. – P.31 // Сайт Фонда Гражданство и ценности //
http://www.funciva.org/publicaciones/think-tanks-2ed.pdf
313
Сайт Королевского института Элькано - http://www.realinstitutoelcano.org/
314
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España. P.182-187
312
143
институты и международное право продолжают расширяться, исследователи
института Элькано отмечают, что многие важные международные вопросы
зависят
от
наиболее
деятельности
влиятельных
Автономных
государств.
сообществ
Касательно
говорится,
что
она
внешней
должна
формироваться в рамках внешней политики государства и соотноситься с
основным внешнеполитическим курсом Испании, так, как это происходит в
Баварии или Фландрии. Основной необходимостью, по мнению данного
аналитического
центра,
является
возможность
координировать
все
многочисленные внешнеполитические прерогативы Автономных сообществ,
указанные в их статутах. Перефразировав Ортега-и-Гассета, исследователи
говорят о том, что если раньше Испания была проблемой, а Европа решением,
то теперь основные проблемы находятся не в Испании, а в мире, а Испании
необходимо стать частью их решения.315
Будущее
Европейского
Союза
в
данном
аналитическом
центре
рассматривается с позиции союза как одного из центров многополярного мира,
а внутриполитические перспективы анализируются исключительно в контексте
отношений между государствами-членами и самим Европейским Союзом.316 По
вопросу усиления сепаратистских тенденций в Европейском Союзе, связанных
со стремлениями сформировать собственные государства в Шотландии и
Каталонии, исследователи аналитического центра Элькано придерживаются
критической
точки
зрения.
Отдавая
должное
желанию
лидеров
националистических правительств получить поддержку населения благодаря
обещаниям автоматического вступления в Европейский Союз после создания
самостоятельных государств, исследователи утверждают, что эти обещания не
имеют никаких оснований, поскольку отделившимся государствам придется
Ortega Carcelén M. Por una política exterior española más asertiva y global. DT 6/2013 - 22/4/2013 // Сайт
Королевского института Элькано //
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcan
o_es/zonas_es/politicaexteriorespanola/dt6-2013-ortega-politica-exterior-espanola-asertiva-global#_ftn1
316
См. напр.: Olivié A., Gracia M. ¿Cómo serían unos Estados Unidos de Europa? Algunas ideas en base al IEPG. ARI
3/7/2013
//
Сайт
Королевского
института
Элькано
//
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcan
o_es/zonas_es/cooperacion+y+desarrollo/ari25-2013-olivie-gracia-united-states-of-europe-estados-unidos-europa-iepg2012#.UxQNv-N_uKI
315
144
пройти стандартную процедуру вступления в сообщество, более того, вето на
вступление в ЕС как минимум со стороны Испании будет обеспечено.317
Еще одним аналитическим центром, исследования которого представляют
интерес в рамках данного исследования, является Фонд анализа и социальных
исследований (FAES)318, занимающий 60-е место в мировом рейтинге
Института Пенсильвании319, президентом которого является Хосе Мария Аснар.
Основными целями данного аналитического центра является создание,
продвижение
и
распространений
идей,
основанных
на
принципах
политической, экономической и интеллектуальной свободы, свободы личности
и правах человека.320
В данном аналитическом центре концепция «Европа регионов» пока не
исследовалась, тем не менее, интерес представляет позиция центра по вопросу
соотношения внутренней и внешней политики государства. Исследователи
Фонда полагают, что не может быть хорошей внешней политики без хорошей
внутренней, а внешняя политика должна выражать национальные интересы, и
быть надежной, предсказуемой и внушающей доверие.321
Особенно подробно в данном аналитическом центре рассматривается
проблема реформирования Государства автономий для успешной адаптации в
Европейском Союзе и глобальном мире. В этой связи наиболее остро стоит
проблема возможной фрагментации Испании. Признается, что процесс
политической и территориальной децентрализации прошел очень быстро и
имел успех в аспектах территориального сплочения, тем не менее, он не достиг
должного успеха в вопросах управления территориальным разнообразием, в
Molina I. Independentismo у integración europea: la imposible adhesión automática a la UE de un territorio
secesionado. ARI 80/2012 – 22/11/2012 // Сайт Королевского института Элькано //
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zon
as_es/europa/ari80-molina_ue_escocia_catalunya
318
Fundación para el análisis y los estudios sociales // Сайт Фонда анализа и социальных исследований //
http://www.fundacionfaes.org/es
319
The Global Go To Think Tank Index Report, 2013. Think Tanks and Civil Societies Program//International
Relations program. University of Pennsylvania. January 22, 2014// Сайт Аналитических центров и программ
гражданского общества // http://gotothinktank.com/dev1/wp-content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf
320
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España. P.58-63
321
El nuevo escenario internacional. 16.03.2012// Сайт Фонда анализа и социальных исследований //
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/44498/_el_nuevo_escenario_internacional_
317
145
особенности по отношению к Стране Басков и Каталонии. Спорные положения
Конституции 1978 г. влияют непосредственно на внутреннюю стабильность
государства и провоцирует конфликтные ситуации. В этой связи необходимо
более четкое распределение полномочий, поскольку на данном этапе в Испании
«все
делают
всё»,
поскольку
положения
Конституции
провоцируют
трансформацию полномочий, ослабляя эксклюзивные полномочия государства.
По этой причине аналитическим центром предлагается реформирование
Конституции 1978 г., и усовершенствование Государства автономий, поскольку
несмотря на его достоинства, роль государства постепенно ослабляется, что
создает хаос во всей системе управления.322
Следующим аналитическим центром является находящийся в Мадриде
Фонд международных отношений и внешнеполитического диалога (FRIDE)323,
который
занимается
исследованиями
роли
Европы
в
международных
отношениях, проблемами мира и безопасности, поддержкой демократии и
гуманитарной помощи.324 Основной акцент в этом аналитическом центре
ставится на анализ внешней политики Европейского Союза325
Особый
интерес
представляет
аналитический
прогноз
развития
Европейского Союза к 2030 году, в котором отмечается постепенно растущее
влияние негосударственных акторов в международных отношениях, что
приведет к серьезным вызовам как на международном, так и на региональном
уровнях. Это может стать результатом дефицита лидерства и управления на
международной арене. Исследователями признается, что к 2030 году не будет
превалировать какой-то один уровень управления либо модель сотрудничества,
См.напр.: Bereijo aboga por “una reforma del Estado que permita adaptarnos con éxito al mundo global”. 6 de julio
2013// Сайт Фонда анализа и социальных исследований //
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/45028/bereijo_aboga_por_-ldquouna_reforma_del_estado_que_permita_adaptarnos_con_exito_al_mundo_global-rdquo;
La reforma del modelo territorial. 6 de julio 2012 // Сайт Фонда анализа и социальных исследований //
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/44687/la_reforma_del_modelo_territorial ;
Constitución. “Elementos para la reforma del Estado”. 6 de julio 2013// Сайт Фонда анализа и социальных
исследований // http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/45027/constitucion__elementos_para_la_reforma_del_estado_
323
Fundación para las relaciones internacionales y el diálogo exterior - http://www.fride.org/
324
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España. P.70-73
325
См. напр.: Grevi G., Keohane D. (eds.) Desafíos para la política exterior europea en 2014// Сайт Фонда
международных отношений и внешнеполитического диалога //http://www.fride.org/publicacion/1170/desafiospara-la-politica-exterior-europea-en-2014:-la-gran-vecindad-de-la-ue
322
146
будущие международные отношения будут характеризоваться переплетением
разных уровней управления, при этом подчеркивается возрастание влияния
региональных акторов, в связи с чем прогресс будет зависеть от баланса между
этими уровнями.326
Наиболее известным за рубежом аналитическим центром Испании
является Центр международных исследований и документации в Барселоне
(Fundación CIDOB), он специализируется на международных исследованиях в
областях политики, безопасности, межкультурного развития и миграции, и
является
серьезным
участником
формирования
внешнеполитических
приоритетов государства.327 Согласно ежегодному рейтингу Университета
Пенсильвании «Global Go To Think Tanks»328, эта фабрика мысли заняла 64
место в категории «Лучшие аналитические центры мира», обогнав Королевский
институт Элькано (94 место рейтинга), и 16 место в рейтинге ведущих
аналитических центров в западной Европе, он также считается первой
фабрикой мысли в Южной Европе329.
В данном аналитическом центре роль регионов, а в частности Автономных
сообществ Испании в Европейском Союзе, а также концепция «Европа
регионов» анализируется с заметным постоянством, проводятся исследования
внешнеполитической активности Автономных сообществ330, анализируются
проблемы институционального представительства Автономных сообществ в
Европейском Союзе331, их роль в процессе европейского строительства332 и в
Grevi G., Keohane D., Lee B., Lewis P. Empowering Europe’s Future: governance, power and options for the EU in
a changing world// FRIDE, 05.12.2013 // Сайт Фонда международных отношений и внешнеполитического
диалога //
http://www.fride.org/download/ESPAS_EXECUTIVE_%20SUMMARY.pdf
327
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España..90-94
328
The Global Go To Think Tank Index Report, 2013.
329
CIDOB consolida su posición en la élite de los think tanks//CIDOB , 22/01/2014// Сайт Центра международных
исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/noticias/cidob/cidob_consolida_su_posicion_en_la_elite_de_los_think_tanks
330
См. Напр.: La acción exterior de las Comunidades autónomas en 2007. Claves para interpretar la política exterior
española y las relaciones internacionales en 2007//Anuario internacional CIDOB// Сайт Центра международных
исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/content/download/7536/77656/file/30_acci_ext_ccaa.pdf
331
Beltrán Garcia S. Una salida para la representación de las comunidades autónomas en el Consejo de la UE// Revista
CIDOB d’afers internacionals, №99, (septiembre 2012). P.133-156 // Сайт Центра международных исследований и
документации в Барселоне //
326
147
процессе трансграничного сотрудичества333, а также различные аспекты
взаимоотношений Государства автономий и Европейского Союза334.В ряде
аналитических работ подчеркивается, что, несмотря на относительное
затухание дебатов по поводу концепции «Европа регионов» в последние годы,
значимость регионального вопроса в политике Европейского Союза с каждым
годом увеличивается, что предопределяет необходимость всестороннего
изучения роли регионов в системе европейского управления и будущих
перспектив для регионов в процессе европейской интеграции.335
В исследованиях этого аналитического центра отмечается, что несмотря на
то, что в разгар экономического кризиса, захлестнувшего Европейский Союз в
2010 г., председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу сказал, что
Европейский Союз не должен навязываться «сверху-вниз», он должен
создаваться и укрепляться «снизу-вверх» регионами и городами, в реальности
регионы все еще имеют ограниченное влияние в европейских делах.336
Рождение концепции «Европа регионов» в данном аналитическом центре
относят к 1957 г., когда в преамбуле Римского договора было выражено
желание «укрепить единство экономики своих стран и обеспечить ее
гармоничное развитие путем уменьшения разрыва между различными
районами
и
преодоления
отсталости
районов,
находящихся
в
менее
http://www.cidob.org/ca/publicacions/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/99/una_salida_para_la_representa
cion_de_las_comunidades_autonomas_en_el_consejo_de_la_ue
332
Etherington J. Las comunidades autónomas y la UE desde una perspectiva teórica: ¿superando los enfoques
existents?// Revista CIDOB d’afers internacionals, №99, (septiembre 2012). P.75-91 // Сайт Центра международных
исследований и документации в Барселоне // http://www.cidob.org/ca/content/download/32654/525427/file/7592_JOHN+ETHERINGTON.pdf
333
Fernández Manjón D. El papel de las regiones en la dinámica transfronteriza en Europa// Revista CIDOB d’afers
internacionals, №69. P. 61-88// Сайт Центра международных исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/ca/layout/set/print/publicacions/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/el_papel_de_las_r
egiones_en_la_dinamica_fronteriza_en_europa2
334
Morata F., Mateo G. (eds.) España en Europa – Europa en España (1986-2006). – Fundación CIDOB, 2007. P.149236 // Сайт Центра международных исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/en/publications/monographs/interrogar_la_actualidad_questioning_the_present/19_espana_en_eu
ropa_europa_en_espana_1986_2006
335
См. Напр.: Popartan L.A., Sandoval I.S. Las regiones en la Unión Europea: procesos y paradigmas//Revista CIDOB
d’afers internacionals, №99, (septiembre 2012). P.9-23 // Сайт Центра международных исследований и
документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/99/las_regiones_en_la_union_eur
opea_procesos_y_paradigmas
336
Carter С., Pasquier R. The Europeanization of regions as “Spaces for Politics”: a Research Agenda. Regional and
Federal Studies, vol.20 №3 (July 2010). P.281
148
благоприятных условиях».337 Тем не менее, в то время идея Европы регионов
принадлежала утопичным федералистам, которые противопоставили эту
концепцию идее наднационального объединения государств, но на первых
этапах развития европейской интеграции, этой концепции особого внимания не
уделялось. Однако в 60-е годы европейские регионы начали активизировать
свою деятельность в рамках процесса европейской интеграции, в 80-е годы
произошел резкий подъем изучения региональных проблем европейскими
исследователями, а в последующие годы роль регионов в Европейском Союзе
окончательно консолидировалась.
Реформа политики сплочения означала желание Европейской комиссии
усилить свои отношения с регионами, она также способствовала созданию
новых возможностей для регионального участия в процессе формирования
европейской политики посредством, с одной стороны, горизонтального
сотрудничества (трансграничного и межрегионального), а с другой стороны
усиления прямого представительства в Брюсселе для большего влияния на
процесс принятия решений. Это спровоцировало большее региональное участие
в
процессе
европейского
исследователей
данного
строительства.
аналитического
Таким
центра,
образом,
политика
по
мнению
сплочения
ознаменовала расцвет концепции «Европа регионов». В период 90-х годов эта
концепция являлась наиболее популярным видением будущего Европейского
Союза, получив большую известность в академических кругах. Однако начале
XXI века «Европа регионов» благодаря новым тенденциям в международных
отношениях и новым парадигмам в анализе европейской архитектоники
привела к трансформации концепции в «Европу с регионами», когда новый
политический контекст характеризуется переплетением всех трех уровней
управления в Европейском Союзе. 338
Исследователи полагают, что создание Комитета регионов облегчило
участие региональных и местных представителей в процессе принятия решений
Преамбула договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 года) (в
ред. На февраль 1986 г.) // Петербургский правовой портал // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26343
338
Popartan L.A., Sandoval I.S. Las regiones en la Unión Europea: procesos y paradigmas. P. 9-23
337
149
в ЕС. Еще одним успехом было получение доступа в Совет Министров, орган,
который раньше был открыт исключительно для государств. И, наконец, еще
одним достижением является принятие принципа субсидиарности как основной
формулы для приближения процесса принятия решений к гражданам.
Помимо
этого,
исследователи
данного
аналитического
центра,
подчеркивая значимость системы автономного представительства, отмечают,
что она не обладает достаточными функциями. Однако представительства
являются основным механизмом, предоставляющим АС институциональную,
техническую и логистическую поддержку, и зачастую становятся основными
действующими лицами системы формального представительства.339 Регионы
обладают достаточными возможностями для того, чтобы влиять на систему
европейского управления, однако для того, чтобы стать решающим актором в
европейском строительстве, полномочия, предоставляемые им, недостаточны,
поэтому исследователи этого аналитического центра говорят о необходимости
создания такой системы, которая позволила бы регионам более эффективно
участвовать в европейских делах.
Отмечается,
что
новый
политический
контекст
все
больше
благоприятствует участию регионов в Европейском Союзе, усиливается
процесс, в котором регионы становятся весомыми акторами в международным
отношениях, образуя третий уровень управления и смещая государства из
центра политического процесса («новый регионализм»), а интеграционные
процессы
прямо
или
косвенно
усиливают
систему
многоуровневого
управления.
В отличие от Королевского института Элькано, в Центре международных
исследований и документации в Барселоне полагают, что Европейский Союз в
настоящее время не ограничивается лишь отношениями на уровне государств и
коммунитарных институтов. В современном международном контексте на
Nouvilas Rodrigo M. Las oficinas regionales españolas en Bruselas: ¿la clave para una participación efectiva en la
UE?//Revista CIDOB d’afers internacionals, №99, (septiembre 2012). P.113-131 // Сайт Центра международных
исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/99/las_oficinas_regionales_espan
olas_en_bruselas_la_clave_para_una_participacion_efectiva_en_la_ue
339
150
политическую арену выходят регионы, которые стремятся играть более
существенную роль в европейской политике. Такие регионы как Фландрия,
Шотландия и Каталония все сильнее проявляют себя как самостоятельные
акторы международных отношений. По проблеме сепаратистских тенденций в
этих регионах позиция данного аналитического центра более лояльна,
исследователями допускается вероятность создания независимых государств, в
частности
выражается
надежда
на
ослабление
позиции
центрального
правительства Испании и предоставление Каталонии возможности провести
референдум (как это произошло в Шотландии), поскольку со стороны
правительства до сих пор не было предпринято никаких шагов для
предотвращения конфликта.340
Тем не менее, подчеркивается необходимость поиска путей решения
проблемы в рамках юридического поля, а поскольку Конституция Испании не
предполагает возможности отделения, Каталонии необходимо стремиться к
тому, чтобы центральное правительство дало возможность каталонцам самим
сделать выбор. Однако, анализируя возможные последствия отделения
Каталонии от Испании, исследователи пришли к выводу, что отделение и
последующий автоматический выход из состава Европейского Союза является
самым плохим вариантом развития событий и самым нежелательным для
Каталонии.341
Таким образом, все приведенные аналитические центры Испании в той или
иной степени признают возрастающую роль регионов в международных
отношениях. И, если в
Королевском институте Элькано полагают, что на
данный момент слишком рано говорить о серьезном влиянии регионов в
мировой политике, поскольку только государства, а не международные
организации или региональные акторы являются основными акторами в
Gafarot y Monjó M. Nous actors per a nova Europa//Opinión CIDOB, №224, 25 febrer 2014// Сайт Центра
международных исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/publicaciones/opinion/europa/nous_actors_per_a_una_nova_europa
341
Ciclo «¿Qué pasa en el mundo?»: ¿Un nuevo Estado se Europa?//Noticias CIDOB. Europa, 27/11/2013 // Сайт
Центра международных исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/noticias/europa/ciclo_que_pasa_en_el_mundo_un_nuevo_estado_de_europa
340
151
международных отношениях, и любая внешнеполитическая деятельность
регионов должна соотноситься с общей внешней политикой государства, не
входя с ней в противоречие, то в аналитическом центре FRIDE уже
прогнозируют усиление роли регионов в ближайшем будущем, а в Фонде
анализа и социальных исследований (FAES) говорят о решающем влиянии
внутренней политики на внешнюю, что определяет необходимость поиска
новых путей решения проблемы стремления Автономных сообществ проводить
свою собственную внешнюю политику. Но наиболее обширный пласт
исследований
концепции
«Европа
регионов»
принадлежит
Центру
международных исследований и документации в Барселоне (CIDOB), в котором
признается влияние, оказываемое регионами на систему международных
отношений и необходимость поиска
управления.
новых моделей
многоуровневого
152
ГЛАВА III. Проблема реализации Автономными сообществами
Испании концепции "Европа регионов"
3.1. Участие Автономных сообществ в процессе принятия решений в
Европейском Союзе
Режим Ф.Франко оставил Испании богатое наследство в виде проблем
экономического, политического и социального характера. Вступление Испании
в Европейский Союз помогло стране и актуализировало процесс преодоления
ситуации кризиса и застоя: Испания встала на путь индустриализации,
модернизировала сельское хозяйство, развила инфраструктуру и за несколько
лет максимально сократила отставание от других членов Европейского Союза.
Более
того,
региональным
интеграция
элитам
в
Европейское
Испании
подтвердить
Сообщество
свою
позволила
автономию
и
консолидировать автономную систему в той мере, в какой это поддерживала
Комиссия европейских сообществ. Но не только Европа способствовала
строительству Испании, последняя в не меньшей степени является одним из
основных элементов в европейском строительстве.
На начальном этапе европейского строительства региональным и
локальным особенностям стран-членов не отводилось должного внимания.
Причиной этому служило то, что Европейский Союз – это союз государств, и
именно
они
структурах.342
гарантированно
Но
эта
должны
ситуация
не
присутствовать
может
скрыть
в
европейских
организационной
разнородности государств-членов и региональных различий, которые не
ограничиваются созданием субгосударственных институтов самоуправления со
Так, Н.P.Ipsen говорил о «региональной слепоте» в договорах об образовании ЕС (Merten D. Comunidad
Europea y Estados miembros de estructura federal//Autonomies. Revista catalana de Derecho Público. - №10. - 1989.
P.7
//
Сайт
Школы
государственного
управления
Барселоны
//
http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rcdp/article/view/1740/1729
342
153
своей законодательной властью, а относятся и к культурным, лингвистическим
и экономическим особенностям некоторых регионов. В течение многих лет
государства осуществляли формальное представительство интересов регионов
в Европейском Союзе, и они же в некоторых случаях разрабатывали
внутренние механизмы для того, чтобы гарантировать их участие в
определении государственной позиции в течение процесса создания норм
Европейского Союза.343
Но постепенно в Европейском Союзе начали проявлять интерес к
регионам, стремясь поддерживать с ними неформальные отношения, и видя в
их представителях людей, действительно сведущих о первоначальных корнях
своей культуры и о различных территориях, входящих в состав государствачлена союза, а также обладающих способностью прямого действия на него.
Посредством
регионов
коммунитарные
институты
могли
проверять
информацию, предоставленную центральными властями, и имели прямой
доступ к локальной реальности, а также к гражданам.344 Приближение процесса
принятия решений к гражданину необходимо для противодействия всемирной
тенденции глобализации, а для этого Европе регионы необходимы так же, как и
государства.
С момента вступления в Европейский Союз в 1986 г. Испания отводила
особенную роль регионам в Европе. В процессе интеграции Испании в
Европейский Союз особую актуальность приобрел вопрос участия Автономных
сообществ в коммунитарной политике.345 Одним из основных вкладов Испании
явилось основание и введение в практику новой формы управления,
учитывающей экономическую и социальную политику трех территориальных
уровней:
европейского,
национального
и
регионального.
Посредством
См.: Ordoñez Solís D. Las relaciones entre la Unión Europea y las Comunidades Autónomas en los nuevos
estatutos// Revista d'estudis autonòmics i federals. - núm. 4, 2007. – P.69-128// Сайт Фонда Диалнет //
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2284213.pdf
344
Fuente Cabero M.I. La participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea//Revista jurídica de
Castilla y León. №7. - Octubre, 2005. P.87// Сайт Хунты Кастилии и Леона //
http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/539/89/RJ7-07I.La%20Fuente.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8
345
Anikeeva N.E. Política exterior de España en los siglos XX - XXI. – М., 2011. P.73-74
343
154
поддержки
региональной
политики
Европы
Испания
защищала
свои
национальные интересы, так как большая часть ее территории пользуется
структурными фондами, но одновременно с этим она защищала определенную
концепцию управления, основанную на балансе между тремя уровнями.
Участие Автономных сообществ в Европейском Союзе представляет собой
две грани или аспекта: внешний и внутренний. Внешний аспект означает
включение, при необходимости, представителей Автономных сообществ или
экспертов испанской делегации для обсуждения вопросов в рамках Евросоюза
по темам, касающимся полномочий автономий. Внутренний аспект участия
относится к процессам кооперации для большей эффективности участия
Автономных сообществ в двух различных фазах или периодах. С одной
стороны, фаза определения позиции Испании в процессах принятия решений
европейскими институтам (так называемая восходящая фаза европейского
процесса), и с другой стороны, фаза принятия Испанией права ЕС и содержания
европейской политики (так называемая нисходящая фаза).346
Если говорить о внутреннем аспекте участия, то необходимо отметить,
что большинство автономных статутов содержат положения, по которым при
выработке договоров и соглашений они должны быть осведомлены о вопросах,
непосредственно касающихся их интересов.347 Это включает в себя также право
быть информированными государством о том, что области их компетенции
являются объектом выработки определенной нормы Европейского Союза,
несмотря на то, что в статье 93 Конституции Испании ничего не сказано об
участии Автономных сообществ в восходящей фазе европейского процесса.348
Также как и в большинстве децентрализованных государств, между
государством
и
Автономными
сообществами
используется
принцип
сотрудничества и уважения к автономиям в том, что касается их желания
участвовать во внешнеполитической деятельности государства. И в рамках
этого принципа нашлось решение для регулирования участия Автономных
346
Ibid.
Например, статья 19.5 Автономного Статута Страны Басков
348
Constitución española 1978. Art.93.
347
155
сообществ в выработке права ЕС и европейской политики посредством двух
механизмов сотрудничества между государством и автономиями. Эти
механизмы способствуют развитию активности автономий в данной сфере.
Речь
идет о
конференциях
секторальных
(Conferencias
Sectoriales)
(Conferencias
Bilaterales),
конференции
и
двусторонних
председателей
правительств (Conferencia de Presidentes), а также об упомянутой ранее
Конференции по вопросам, связанным с Европейскими Сообществами
(CARCE)349, которая является органом общего институционального характера,
включающим разнообразные компетенции.
Конференция CARCE была организована в 1988 г., она является
международным форумом, призванным разрешать различные проблемы,
связанные с участием Автономных сообществ в Европейском Союзе.350 29
октября 1992 г. был подписан договор об ее институционализации351 (а в 1994
г. было подписано соглашение об установлении внутреннего регламента352) как
органа взаимодействия государства с Автономными сообществами для
регулирования их участия в европейской политике и, в особенности, для
разработки схемы участия АС как в определении позиции Испании в процессе
принятия решений на европейском пространстве, так и в процессе внутреннего
применения права ЕС.
Конференция обладает функцией по отслеживанию и правильному
использованию процедур участия Автономных сообществ в европейских
процессах. С этой
Секторальной
349
целью собираются данные и документы
конференции,
а
в
последующем
каждой
анализируется
их
Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas
Cordal Rodríguez C. Las Comunidades Autónomas en las instituciones de la Unión Europea. Balance, perspectivas y
propuestas // Сайт Испанской ассоциации политических наук и государственного управления
//
http://www.aecpa.es/uploads/files/modules/congress/10/papers/256.docx
351
Resolución de 4 de octubre de 1993, de la subsecretaría, por la que se dispone la publicación del acuerdo de
institucionalización de la conferencia para asuntos relacionados con las comunidades europeas. (BOE núm. 241/1993 de
8 de octubre de 1993) // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152
352
Resolución de 18 de octubre de 1994, de la Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales, por la que
se dispone la publicación del Reglamento Interno de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas// Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1994-24783
350
156
результативность.
Секторальные
конференции
также
вырабатывают
предложения и рекомендации по эффективному использованию процедур.
Организационная структура CARCE состоит из Пленума, Комиссии
координаторов по коммунитарным вопросам и рабочих групп в рамках
Комиссии. В 1997 г. для более эффективной работы Конференции было
подписано соглашение об установлении нового внутреннего регламента.
Согласно договору Конференция обладает следующими функциями:
-
Информирование Автономных сообществ, а также общее обсуждение
развития процесса европейского строительства;
- Создание механизмов для эффективного участия Автономных сообществ
в формировании позиции государства в Европейском Союзе;
- Регулирование и решение в соответствии с принципом сотрудничества
вопросов институционального и общего характера, связанных с Европейским
Союзом;
-
Стимулирование
процесса
участия
Автономных
сообществ
в
затрагивающей их интересы коммунитарной политике посредством проведения
соответствующих
секторальных
конференций,
а
также
отслеживание
выполнения решений конференций;
- Решение других, связанных с участием АС в европейских процессах,
вопросов.353
Таким образом, одной из основных функций конференции является
контроль за выполнением различных процедур и решений, связанных с
участием АС в коммунитарных делах, для чего на каждой Секторальной
конференции производится сбор документов и данных для последующего
анализа и оценки как степени возможности их применения так и последующих
результатов. Более того, именно Конференции принадлежит инициатива
353
Ley 2/1997, de 13 de marzo, por la que se regula la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas// Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-5630
157
создания новых механизмов участия Автономных сообществ в Европейском
Союзе.354
30 ноября 1994 г. было подписано «Соглашение CARCE о внутреннем
участии Автономных сообществ в делах Европейского Союза посредством
Секторальных конференций»355. Этот документ впервые признал право
Автономных сообществ участвовать в процессе формирования общей позиции
Испании как члена Европейского Союза. Данное соглашение было подписано
всеми Автономными сообществами за исключением Страны Басков, на
которую оно и не получило своего распространения. Это соглашение стало
первым серьезным шагом на пути к прямому участию испанских регионов в
деятельности Европейского Союза. В 2010 г. CARCE была переименовала в
Конференцию по вопросам, связанным с Европейским Союзом (CARUE).356
Конференция CARCE, несмотря на свои позитивные стороны, обладает
двумя сущностными ограничениями: недостаточно четкое определение участия
представителей автономий в испанской делегации и сложнейшая форма, в
соответствии с которой решения Автономных сообществ могут влиять на
позицию государства. Это выражается в обязательстве государства защищать
позицию Автономий только в том случае, когда они могут договориться между
собой по поводу выработки единодушной позиции. А, как правило, добиться
этого достаточно сложно.357 Таким образом, участие Автономных сообществ в
формировании государственных намерений является косвенным, именно
государство реализует свою деятельность вместе с Комиссией и Советом
министров.358
354
Fuente Cabero M.I. La participacion de las Comunidades Autonomas en la Union Europea. P.96-97
Resolución de 10 de marzo de 1995, de la Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales, por la que se
dispone la publicación del Acuerdo de la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas sobre la
participación interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos a través de las Conferencias
Sectoriales // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152
356
Conferencia de Asuntos Relacionados con la Unión Europea // Сайт Государственного секретариата Испании по
вопросам государственного управления //
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica/participacion-ccaa-eu/ccaa_y_ue/CARUE.html
357
Fuente Cabero M.I. La participacion de las Comunidades Autonomas en la Union Europea. P.101
358
Соглашение о Внутреннем Участии 1994 г. исключает включение представителей АС в испанские
делегации Евросоюза. Lucas Murilli de la Cueva E., Comunidades Autonomas y politica europea. - Madrid, 2000.
P.117 y ss.
355
158
Опыт создания и результаты Конференции определили целесообразность
нормативного
Европейских
регулирования
Сообществ.
сотрудничества.
этой
системы
Благодаря
Однако
ей
деятельность
участия
усиливается
Конференции
в
деятельности
этот
механизм
спровоцировала
впоследствии два реакционных направления. Одни считают ее подходящим
механизмом сотрудничества государства и автономий, но полагают, что
последние должны также иметь свои собственные инструменты, другие
считают необходимым реформирование CARCE, потому как видят ее обычной
площадкой для обмена мнениями без какого-либо влияния на формирование
внешней политики Испании.
Впервые о Секторальных конференциях говорится в Законе об автономном
процессе 1983 г.359, который определяет их как инструмент проведения встреч
между членами центрального и автономных правительств. Большинство
Секторальных конференций имеют консультативный характер и состоят из 17
представителей центрального правительства и 17 представителей Автономных
сообществ,
что
в
случае
голосования
обеспечивает
гарантированное
большинство голосов центральному правительству.360 Система секторальных
конференций, созданная в период критического осмысления закона LOAPA,
имела намного меньшее влияние, чем в федеративных государствах, в первую
очередь потому, что предполагался исключительно вертикальный характер
(центр - представители АС) действий без предварительной горизонтальной
фазы (между АС), как это происходит в Германии и Швейцарии. Именно
проведение
Конференций
горизонтального
характера
определяет
успех
Секторальных конференций в федеративных европейских государствах.
По
мнению
механизма
испанского
горизонтального
исследователя
Аха361,
сотрудничества
именно
внедрение
для
развития
Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico// Сайт Официального государственного бюллетеня
Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1983-27280
360
Brito Pérez A. La influencia de las Comunidades Autónomas en la elaboración e implementación de las políticas y
normativas comunitarias. - Hacienda Canaria, Nº. 35, 2011. P.273 // Сайт правительства Канарских островов //
http://www.gobiernodecanarias.org/tributos/portal/recursos/pdf/revista/Revista35/RevistaHC-35_08.pdf
361
Aja E. El estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales. 2ª edición.- Madrid, 2003. P.335
359
159
межправительственных отношений позволило бы в короткий срок увеличить
эффективность управления АС.
Поскольку по причине серьезных различий между Автономными
сообществами изначально было достаточно сложно выработать единый
механизм многостороннего сотрудничества для максимально эффективного
участия АС в европейских вопросах, в испанском законодательстве также
предусмотрено создание инструмента сотрудничества двустороннего характера,
которым являются Двусторонние конференции. Эти конференции проводятся
между представителями центрального правительства и членами Совета
правительства одного из Автономных сообществ, однако проведение таких
конференций практически потеряло свою актуальность после принятия закона
об институционализации конференции CARCE в 1992
г.,
в первом
дополнительном пункте которого говорится о том, что в случае необходимости
вопросы,
касающиеся
только
одного
Автономного
сообщества
и
представляющие для него особенный интерес, могут быть рассмотрены по
инициативе одной из сторон в двустороннем порядке.362
После 1992 г. было создано всего три Двусторонние конференции: со
Страной Басков (которая на первом этапе не хотела принимать участие в
Конференции CARCE), с Каталонией (которая, несмотря на свое участие в
Конференции,
требовала
использование
двустороннего
механизма
для
«исторических» автономных сообществ) и с Канарскими островами.363 Тем не
менее, эффективность данных конференций не очень высока по причине
нерегулярности встреч и слабой активности Автономных сообществ в этом
направлении.
Еще одним механизмом внутреннего участия Автономных сообществ в
европейских вопросах является Конференция председателей правительств364,
362
Ley 2/1997, de 13 de marzo, por la que se regula la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas. Disposición adicional primera. Cooperación bilateral // Сайт Официального государственного бюллетеня
Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-5630
363
Fuente Cabero M.I. La participacion de las Comunidades Autonomas en la Union Europea. P.102
364
Conferencia de Presidentes. Secretaría de Estado de administraciones Públicas. Ministerio de Hacienda y
ministraciones públicas// Сайт Государственного секретариата Испании по вопросам государственного
управления // http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica/coop_autonomica/Confer_Presidentes.html
160
которая играет большую роль в таких странах как Австрия и Германия, но в
Испании, до прихода к власти Сапатеро, этот орган отсутствовал. Однако в
других европейских децентрализованных государствах (Германия, Австрия,
Швейцария, Италия) эти конференции проводятся регулярно и в конце ХХ начале XXI века они приобрели серьезную значимость в качестве органов,
способствующих развитию федерализма.
Эта конференция является органом сотрудничества между центральным
правительством и Автономными сообществами на максимальном политическом
уровне,
это
вершина
всех
органов
многостороннего
сотрудничества.
Конференция состоит из председателя центрального и всех 17 Автономных
правительств, а также двух автономных городов Сеуты и Мелильи.
Организация
этой
конференции
является
наиболее
важным
шагом
(политическим и институциональным) в развитии сотрудничества между
центральным правительством и Автономными сообществами. Она была
создана 28 октября 2004 г. и ее целью является обсуждение и принятие
соглашений по вопросам особенной важности для автономной системы.
Функционирование конференции является гибким, а решения базируется на
принципе согласия между членами.
После создания Конференция председателей правительств созывалась пять
раз: в 2004, 2005, 2007, 2009 и 2012 годах. В Декларации, принятой в результате
проведения
последней
конференции
говорится,
что
в
контексте
международного экономического кризиса Автономные сообщества не являются
проблемой, а должны стать частью решения, которое необходимо найти
благодаря
сотрудничеству
между
Автономными
сообществами
и
правительством. Также Конференция выражает поддержку структурным
реформам в Европе, поскольку они имеют большое значение для Испании, в
особенности распределение средств в рамках политики сплочения между
161
периферийными и отсталыми регионами, а также отмечается необходимость
выработки особенного подхода к городам Сеута и Мелилья.365
Таким образом, необходимо отметить, что наиболее слабой стороной
автономной структуры Испании является недостаток эффективных институтов
и механизмов сотрудничества как горизонтальных (между Автономными
сообществами), так и вертикальных (между центральным правительством и
Автономными сообществами). В особенности этот недостаток заметен после
принятия новых автономных статутов, которые имеют тенденцию тяготеть к
установлению двусторонних механизмов.366
Участие Испании в процессе применения права ЕС и содержания
европейской политики, то есть, в нисходящей фазе, было определено
Конституционным судом, который установил конституционные и статутные
критерии разделения полномочий между государством и Автономными
сообществами. Договор от 30 ноября 1994 г. устанавливает минимальный
необходимый уровень этого участия, который сводится к тому, что
Автономные сообщества и центральное правительство обязуются обсуждать
вопросы применения европейского коммунитарного права и постановлений
различных институтов, касающиеся обеих сторон, на соответствующей
Секторальной конференции в соответствии с принципом сотрудничества.
Таким образом, государство обязуется информировать Автономные сообщества
посредством Секторальной конференции о коммунитарных программах,
нормах или проектах, связанных с Автономными сообществами, а последние в
свою очередь обязаны информировать центр об участии в тех коммунитарных
программах, которые не регулируются государственным управлнием.367
Declaración conjunta de la Conferencia de Presidentes sobre la situación económica en España y el futuro en la
Unión Europea// Сайт Государственного секретариата Испании по вопросам государственного управления //
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/coop_autonomica/Confer_Presidentes/12-10-02DECLARACION-FINAL/12-10-02-DECLARACION%20FINAL.pdf
366
Brito Pérez A. La influencia de las Comunidades Autónomas en la elaboración e implementación de las políticas y
normativas comunitarias. P. 279
367
Resolución de 10 de marzo de 1995, de la Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales, por la que se
dispone la publicación del Acuerdo de la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas sobre la
participación interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos a través de las Conferencias
Sectoriales
//
Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152
365
162
Автономные сообщества Испании, помимо внутреннего аспекта участия в
европейских делах, хотят также участвовать во внешних отношениях,
приближаясь, а иногда даже интегрируясь настолько, насколько это возможно,
в
институциональную
систему
ЕС,
но
это
участие
ограничивается
Конституцией Испании. Эти конституционные ограничения находят понимание
и в Европейском Союзе. Ни один из его договоров не предполагает участия в
нем других структур, кроме государств-членов. Это исключает возможность
регионов, участвующих в деятельности европейских институтов, заключать
договоры, пакты, идущие вразрез с интересами государства.
С
другой
упорядочивают
стороны,
государственные
внешнеполитическую
институты
активность
координируют
регионов,
тем
и
самым
подчеркивая международную значимость Автономных субъектов. Но главным
условием является то, что эта деятельность не нарушает проведение общей
внешней политики, находящейся в исключительной компетенции государства.
Тот факт, что коммунитарные нормы и акты, принятые европейскими
институтами, могут напрямую влиять на юридический порядок государствчленов ЕС, порождает заинтересованность Автономных сообществ в их
участии в этой сфере. Автономные сообщества, так же как другие регионы
стран ЕС, стремятся интегрироваться и участвовать в механизме принятия
решений в европейском строительстве.
Итак, основными механизмами внешнего аспекта участия Автономных
сообществ в Европейском Союзе являются:
1.
Комитет регионов.
Наиболее
значимым
институтом
прямого
участия
регионов
в
европейском строительстве является Комитет Регионов, созданный после
подписания
Маастрихтского
договора
(ст.198а-198с),
который,
являясь
консультативным органом, объединяет представителей региональных властей
для устранения разногласий между ними. Договор о Европейском Союзе
предполагал
создание
Комитета
регионов,
приходящего
на
смену
163
Консультативному совету региональных и местных властей, созданному
Европейской комиссией в 1988 г.
Это консультативный орган, представляющий различные регионы стран
Европейского Союза. Он отражает возрастающую значимость, которую
приобрели региональные и локальные власти в формулировании европейской
политики, а также реализует принцип субсидиарности (в этом случае речь идет
о Комитете Регионов как о «хранителе» этих принципов). Сам Комитет
регионов рассматривает себя как орган, обеспечивающий связь между
институтами ЕС и гражданами, как рупор граждан Европы.368
Уже после создания, членами комитета стало 189 представителей
региональных властей из всех стран-членов ЕС. Цель комитета состоит в
вовлечении субнационального уровня власти в законотворческий процесс
Европейского Союза. Нельзя не отметить, что Комитет регионов был создан при
активном участии автономных правительств Страны Басков и Каталонии.
Создание Комитета Регионов было воспринято в Испании с особенным
интересом потому как, во-первых, это впервые позволяло Автономным
сообществам участвовать в коммунитарном органе, во-вторых, потому что
испанские автономии, в отличие от бельгийских или немецких, не имели
другой возможности выражать свои интересы на европейском уровне. В
Испании это событие оценивалось по-разному, Страна Басков и Каталония,
например, видели в нем всего лишь первый шаг, важный, но достаточно
скромный, на пути к усилению регионального фактора в Европейском Союзе.369
Более того, эти автономии выступают против включения в комитет
представителей центрального правительства, считая, что только регионы
должны участвовать в подобном органе. В первую очередь по тем областям
деятельности комитета, которые всегда являлись прерогативой регионов
(социальная и экономическая сплоченность, здравоохранение, образование и
культура, профессиональное образование, транспорт).
Иванов И.Д. Европа регионов. – М., 2001. С.170-171
Parejo Alfonso L., Betancor Rodríguez A. Spanish report on the Commitee of Regions set up under the Treaty of
The European Union. - Oxford, 1993. P.12
368
369
164
На данный момент370 Комитет регионов насчитывает 353 члена (и такое же
количество заместителей)371, которые являются представителями региональных
и местных властей.372 Среди членов комитета 4 представителя от центральных
властей Испании вместе с 17 представителями Автономных сообществ (по
одному от каждого).
Однако цель Комитета не состоит в содействии регионализму в ущерб
национальному государству или европейским проектам. Наоборот, выступая за
уважение региональной и местной идентичности и прерогатив, он является
сторонником сотрудничества как по вертикальной линии (интегрируя
европейский, национальный, региональный и муниципальный уровни), так и по
горизонтальной (позволяя участвовать местным и региональным структурам в
европейском строительстве).
Но консультативный характер этого комитета пока не позволяет регионам
серьезно продвинуться к реализации концепции «Европа регионов» из-за
невозможности институционализации их представительства в Европейском
Союзе, и создания эффективного механизма, который позволил бы отстаивать
свои собственные интересы.373
И.М.Бусыгина
выделяет
следующие
факторы,
которые
определяют
политический вес Комитета регионов:
- Гетерогенность комитета, поскольку его представляют не только
региональные, но и местные власти, что определяет острую конкуренцию за
основные посты;
- Противоречивость интересов северных и южных регионов;
- В Комитете регионов также представлены и национальные интересы
государств благодаря присутствию в нем национальных групп, которые
выдвигают лидера, занимающего ведущие государственные посты;
Март 2014 г.
Страница Комитета регионов на сайте Европейского Союза// Сайт Европейского Союза //
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_es.htm
372
Reglamento interno del Comité de las regiones. Entr. En vigor: 10/01/2010// Сайт Европейского Союза //
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_es.htm
373
Fuente Cabero M.I. La participacion de las Comunidades Autonomas en la Union Europea. P.76
370
371
165
- Комитет не задумывался как институт, обладающий рычагами реальной
власти, что определяет в настоящем его недостаточную роль в интеграционных
процессах;
- Намерения Комитета расширить свои полномочия и компетенции не
всегда находят поддержку у региональных и местных властей;
- Небезупречная работа Комитета: мнения иногда запаздывают и имеют
общий характер;
- В Европейском Союзе не воспринимают Комитет регионов как «третью
палату» и не пытаются изменить такое положение.374
Таким образом, Комитету регионов еще предстоит найти свое место в
институциональной системе ЕС и доказать свою востребованность регионами.
2. Региональные представительства в Брюсселе
Так же как и в случае с другими государствами-членами Европейского
Союза со сложной структурой, испанские территориальные образования
постарались создать в Брюсселе свои представительства, которым было
поручено получать необходимую информацию об активности европейских
институтов для использования в деятельности самих автономных сообществ.
Открытие Автономными сообществами зарубежных представительств, которые
по своим функциям превышают (или могут превысить в обозримом будущем)
компетенции чисто информационно-культурных офисов и все больше походят
на
посольства
суверенных
государств,
является
высшей
формой
«субгосударственной внешней политики».375
Впервые эта задача была исполнена посредством открытия в 1986 г.
представительств
Страны
Басков
и
Каталонии
в
Брюсселе.
Выходу
Автономных сообществ на европейский уровень способствовали два фактора:
внешним фактором являлось создание Комитета Регионов, что являлось
зеленым сигналом для тех, кто видел в Европе площадку для отстаивания
региональных интересов в обход центральному правительству. Внутренним
374
375
Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза. С.191-193
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. С.46
166
фактором можно считать консолидацию Государства автономий, а также
влияние, которое оказало решение Конституционного суда о том, что
присутствие баскского представительства в Брюсселе не противоречит
Конституции 1978 г., и не посягает на исключительные полномочия
центрального
правительства
во
внешнеполитической
сфере.376
Конституционный суд Испании постановил, что ничто не запрещает
Автономным сообществам создавать представительства для содействия
развитию европейских структур. Впоследствии, практически все Автономные
сообщества открыли свои собственные региональные представительства в
Брюсселе.377 Поэтому, неудивительно, что есть стремления добиться еще
большей эффективности от участия Автономных сообществ в этой структуре.378
Важным моментом является то, что региональные представительства в
Брюсселе не обладают официальным статусом, их легальность не отражена ни в
европейских законах, ни даже в бельгийских, несмотря на деятельность
бельгийских представительств на протяжении уже 25 лет. В Испании эти
представительства также юридически не признаны. Кроме упоминания в новых
статутах некоторых Автономных сообществ (Страна Басков, Каталония,
Валенсия) и короткой ссылки в договорах Конференции по вопросам,
связанным с Европейским Союзом (CARUE), в которых упоминаются как
представительства, так и советники по автономным вопросам при Постоянном
представительстве Испании в Европейском Союзе (REPER), регулирование
деятельности представительств очень скудное, если не сказать нулевое.379
Ruiz Robledo A. Un análisis de las regiones españolas más activas en las políticas mundiales// En: Kolling M.,
Stavridis S., Fernández Solá N.,(eds.) Las relaciones internacionales de las regiones:actores subnacionales,
paradiplomacia y gobernanza multinivel. Universidad de Zaragoza, 2001. P.29-54 // Сайт Фонда Мануэля Хименеса
Абада // http://www.fundacionmgimenezabad.es/images/Documentos/2006/20061005_ot_ruiz_robledo_a_es_o.pdf
377
В 1987 г. Представительство открыли Канарские острова, в 1988 г. Галисия, в 1989 г. Валенсия и Мурсия, в
1990 г. Андалусия, в 1992 г. Кастилия и Леон и Эстремадура, в 1993 г. Арагон и Наварра, в 1994 г. Мадрид, в
1995 г. Астурия, в 1996 г. Балеарские острова, Кастилия-Ла Манча и Ла Риоха, и в 1998 г. Кантабрия.
378
Matia Portilla F.J. Algunas consideraciones sobre la presencia institucional de las Comunidades Autónomas en las
instancias europeas//en F.Pau I Vall (coordinador),El futuro del Estado Autonómico, VII jornadas de la Asociación
Española de Letrados de Parlamentos. - Pamplona, 2001. P. 195.
379
Cienfuegos Mateo M. La coordinación de los Asuntos Europeos en las Administraciones Autonómicas//Revista de
Estudios Políticos (Nueva Época), n.108 (abril-junio 2000). P.103-142
376
167
Представительства Автономных сообществ в Брюсселе считаются одними
из самых влиятельных (средний расход на их содержание – 447.000 евро в год),
и их можно поставить на одну планку с немецкими, бельгийскими и
австрийскими представительствами.380
Следует отметить их гетерогенный
характер, например, представительство Валенсии насчитывает 45 человек, по
сравнению с тремя у представительства Ла Риохи.381 Некоторые располагаются
вместе с представительствами других европейских регионов, когда другие
занимают целые здания. Благодаря большому опыту решения европейских
вопросов представительства могут динамично и эффективно действовать в
сложной институциональной структуре ЕС, помимо этого благодаря личным
контактам с нужными людьми в Брюсселе, они обладают возможностью
оказывать влияние и на неформальном уровне. Но учитывать необходимо тот
факт, что все указанные достоинства представительств не являются следствием
их законодательного оформления, это всего лишь результат накопленного
опыта
и
действий
определенных
людей,
работающих
в
этих
представительствах.
Интересным фактом является то, что представительства АС в 2002 г.
создали многостороннюю систему регулирования между 17 Автономными
сообществами
-
Управление
региональных
представительств
Испании
(CORE)382, участие в котором носит неформальный и добровольный характер.
CORE охватывает все вопросы, представляющие интерес для Автономных
сообществ (включая транспорт, вопросы энергетики и конкурентоспособности,
традиционно
закрытые
для
регионов),
объединяет
все
возможности
представительств для обмена информацией и встреч с соответствующими
людьми для того, чтобы быть в курсе всех процессов, проходящих в
Европейском Союзе.383 В Брюсселе высоко оценивается эта инициатива, ведь
380
Marks G. What do subnational offices think they are doing in Brussels?// Regional and Federal Studies, vol.12
vol.12. – 2002. – №3. P.1-23
381
Nouvilas Rodrigo M. Las oficinas regionales en Bruselas: ¿la clave para una participación efectiva en la UE? P.118
382
Delegación española en el Comité de las Regiones. Un balance desde Extremadura.2010-2013.Oficina de
Extremadura en Bruselas, 2013. P.18 // Сайт представительства Эстремадуры в Брюсселе //
http://www.extremaduraeuropa.org/balance_jefatura.pdf
383
Nouvilas Rodrigo M. Las oficinas regionales en Bruselas: ¿la clave para una participación efectiva en la UE? P.127
168
налицо ее эффективность, помимо этого, функционирование такого аппарата
позволяет избежать возможных политических споров между Автономными
сообществами. Более того, небольшие представительства своевременно
получают доступ к различным предложениям и проектам Европейского Союза,
имея возможность таким образом оказывать на них влияние.
Представительства АС в Брюсселе, несмотря на первоначальную роль
посредника между Автономными сообществами и Европейским Союзом, де
факто стали основными действующими лицами этих отношений. Но
неформальный характер их деятельности, несмотря на все позитивные моменты
и положительный эффект, идет в противоречие с официальной системой
регионального представительства в Европейском Союзе.384 В любом случае,
если региональные представительства будут играть такую же важную роль в
Европейском Союзе и в будущем, то нет сомнений в необходимости изменения
системы их участия. Возможно, речь будет идти о создании института
регионального лобби.
3.
Совет
по
автономным
вопросам
в
постоянном
представительстве Испании в Европейском Союзе (Consejería de Asuntos
Autonómicos ante la REPER).
Благодаря
настойчивым
предложениям
автономий
последовать
аналогичному опыту Германии, 20 сентября 1996 г. посредством Декрета
2105/1996
Комиссии
по
вопросам,
связанным
с
Европейскими
Сообществами,385 был создан Совет по автономным вопросам в постоянном
представительстве Испании в Европейском Союзе.
Функция Советника
состояла в связи с представительствами Автономных сообществ в Брюсселе и
передаче информации Автономным сообществам. Необходимо отметить, что до
2005 г. Советник назначался государством и не воспринимался как
представитель Автономных сообществ. По сути он являлся государственным
384
Ibid. P.129
Real Decreto 2105/1996, de 20 de septiembre, por el que se crea la Consejería para Asuntos Autonómicos en la
Representación Permanente de España ante la Unión Europea. Publicado en: «BOE» núm. 229, de 21 de septiembre de
1996, páginas 28394 a 28395 (2 págs.) // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1996-21096
385
169
чиновником, поскольку функционально Совет зависел от Министерства
государственного управления, а не назначался Автономными сообществами,
поэтому на данном этапе этот механизм внешнего участия был далек от
немецкого опыта. Однако 7 декабря 2004 г. Конференцией по вопросам,
связанным с Европейскими сообществами, была принята резолюция о Совете
по Автономным вопросам в постоянном представительстве Испании в
Европейском Союзе, участии Автономных сообществ в рабочих группах
Совета Европейского Союза и системе автономного представительства в Совете
Европейского Союза.386
Согласно
этой
резолюции,
членами
Совета
являются
советники,
назначаемые Автономными сообществами и утверждаемые на Конференции по
вопросам, связанным с Европейскими сообществами. К основным функциям
Совета относится максимально оперативная передача АС информации и
документации, вырабатываемой в коммунитарных институтах, и прямо или
косвенно их касающейся; отслеживание участия АС в европейских вопросах
посредством Секторальных конференций, содействие развитию этого участия;
оказание помощи в регулировании работы офисов Автономных сообществ в
Брюсселе; предоставление информации о работе Комитета регионов.
4. Участие Автономных сообществ в Европейской комиссии
В 1997 г. Конференцией CARCE было принято соглашение, позволяющее
представителям
Автономных
сообществ
принимать
участие
в
межгосударственных комитетах Европейской комиссии387, или комитологии.
Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом
министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение
Resolución de 28 de febrero de 2005, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se ordena la
publicación de los Acuerdos de 9 de diciembre de 2004, de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las
Comunidades Europeas, sobre la Consejería para Asuntos Autonómicos en la Representación Permanente de España
ante la Unión Europea y sobre la participación de las Comunidades Autónomas en los grupos de trabajo del Consejo de
la Unión Europea; y sobre el sistema de representación autonómica en las formaciones del Consejo de la Unión
Europea. Publicado en: «BOE» núm. 64, de 16 de marzo de 2005, páginas 9372 a 9376 (5 págs.) // Сайт
Официального государственного бюллетеня Испании // http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-20054388
387
Castellá Andreu J. Las Comunidades Autónomas en Bruselas la dimensión externa de la participación autonómica en
la Unión Europea// REAF, núm. 6, abril 2008. P.56 // Сайт Фонда Диалнет //
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2602014.pdf
386
170
принятых
законодательных
решений
ЕС.
Комитеты
стали
первыми
европейскими органами, открытыми для участия АС. К функциям этих
комитетов относится не только контроль за выполнением коммунитарных норм
и обмен мнениями по определенным вопросам, участие в работе комитетов дает
возможность оказывать влияние на процесс принятия коммунитарных решений,
более того, участие в комитетах позволяет быстро получать информацию о
предложениях и инициативах Европейской комиссии388, поэтому Автономные
сообщества были заинтересованы в участии в этом механизме.
Если в период 1998-2002 для Автономных сообществ было открыто 55
комитетов, в следующие четыре года их количество увеличилось до 95 (хотя
АС были заинтересованы в участии не во всех открытых для них комитетах,
поэтому их число сократилось до 74).389
10 марта 2003 на заседании Конференции CARCE была принята серия
правил, регулирующих участие Автономных сообществ в этих комитетах, а в
2007 г. эти правила были модифицированы. Основными условиями участия
являются: наличие у АС компетенции в вопросе, рассматриваемом комитетом;
наличие желания принимать участие в работе комитетов у значительного числа
АС; наличие особого интереса у каждого комитета; наличие достаточного
количества людских ресурсов для этого участия.390
Следует отметить необходимость более четкого определения участия
Автономных сообществ в комитетах Европейской комиссии, нужно не столько
увеличить их количество, сколько четко определить в каких комитетах
Автономные сообщества должны участвовать, поскольку многие открытые для
Kölling M., Serrano Leal C. La participación de las Comunidades Autónomas en el diseño y la negociación de la
Política de Cohesión para el período 2014-2020. Documento de trabajo. Instituto Universitario de Estudios Europeos.
Serie Unión Europea y Relaciones Internacionales. Número 59/2012. P.20 // Сайт Института европейских
исследований // http://www.idee.ceu.es/Portals/0/Publicaciones/Docuweb%2059%20%20S%20UE.pdf
389
Castellá Andreu J. Las Comunidades Autónomas en Bruselas. La dimensión externa de la participación autonómica
en la Unión Europea. P.56
390
Reglas sobre la participación autonómica en los comités de ejecucion de la Comisión europea (2007-2011). 12 de
julio de 2013// Сайт Государственного секретариата Испании по вопросам государственного управления //
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/participacion-ccaaeu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Comitologia/Reglas-sobre-la-Participacion-de-las-Comunidades-Aut-nomas-enlos-Comit-s-de-la-Comisi-n-Europea/REGLAS%20SOBRE%20LA%20PARTICIPACION%20DE%20LAS%20CCAA%20EN%20LOS%20COMIT%C3%
89S%20DE%20LA%20COMISI%C3%93N%20x.pdf
388
171
них комитеты имеют исключительно технический характер, поэтому качество
должно превалировать над количеством. Тем не менее, опыт участия АС в
комитетах Европейской комиссии позволяет выявить различия в интересах
автономий и их технических возможностях.391
5. Участие Автономных сообществ в Совете Европейского Союза
Принятие Конференцией CARCE упомянутых выше соглашений декабря
2004 г. позволило урегулировать участие в Совете ЕС Автономных сообществ,
которые получили доступ к четырем формациям Совета, влияющих на
компетенции Автономных сообществ: Совету по сельскому хозяйству и
рыболовству; Совету по окружающей среде; Совету по образованию, делам
молодежи
и
культуре;
Совету
по
занятости,
социальной
политике,
здравоохранению и защите потребителей.
Автономное представительство осуществляется посредством включения в
испанскую делегацию члена совета одного из автономных правительств,
которого выбирают на пленарном заседании Секторальной конференции на
полугодовой срок в соответствии с принципом чередования, и который
представляет все Автономные сообщества в вопросах, затрагивающих их
компетенцию. Это накладывает серьезные ограничения на Автономные
сообщества, поскольку советник не имеет права защищать интересы своей
автономии.
Поскольку на начальном этапе возникли сложности в участии АС в
совещаниях этих формаций, 12 сентября 2006 г. Конференция CARCE приняла
дополнительный
документ,
регулирующий
это
участие392,
в
котором
определяются системы передачи информации Автономным сообществам и
назначения автономных представителей, вопросы регулирования участия
между АС и государством и др.
Castellá Andreu J. Las Comunidades Autónomas en Bruselas. P.58
“Guía de buenas prácticas” para la aplicación del acuerdo sobre el sistema de representación autonómica en las
formaciones del Consejo de la Union Europea. Adoptada por Acuerdo de la Conferencia para Asuntos relacionados con
las Comunidades Europeas, de 12 de diciembre de 2006// Сайт Государственного секретариата Испании по
вопросам государственного управления //
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/participacion-ccaaeu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Consejo_Ministros/CARUE/guia_buenas_practicas/Guia-Buenas-Practicas.pdf
391
392
172
Соглашения от 9 декабря 2004 г. впоследствии модифицировались три
раза: в 2009 г. к четырем формациям Совета ЕС добавилась пятая, Совет по
конкурентоспособности, в 2010 г. – дополнительная рабочая группа Совета по
конкурентоспособности, в 2011 г. Автономным сообществам было разрешено
участвовать в Совете по образованию, делам молодежи, культуре и спорту в
вопросах, касающихся спорта.393
Тем не менее, Автономные сообщества не могут принимать участие в
рабочей группе «Структурная деятельность» Совета по общим вопросам, в
рассмотрении которой находятся вопросы, связанные с политикой сплочения
Европейского Союза394, что является для них существенным недостатком.
Более того, эффективность ротационной системы участия АС в Совете
довольно мала, если не сказать символична, и не отвечает потребностям и
стремлениям некоторых Автономных сообществ.
Тем не менее, в первой половине 2010 г., когда Испания была
председателем Европейского Совета, Автономные сообщества получили
возможность заявить о своих собственных интересах посредством проведения
различных мероприятий политического характера на территории различных
АС. Некоторые из них (Андалусия, Каталония, Кастилия и Леон) проявили
наибольшую активность в этом направлении, что показывает насколько
значимым является для них Европейский Союз.
6. Создание региональных объединений
Мобилизация Автономных сообществ на европейском пространстве также
выражается в объединении с другими регионами для оказания политического
влияния на интеграционные процессы. Обычно эта деятельность организуется
историческим
регионами,
за
которыми
впоследствии
«подтягиваются»
остальные. Таким образом, некоторые главы региональных правительств (как
Participación de Comunidades Autónomas en el Consejo de Ministros// Сайт Государственного секретариата
Испании по вопросам государственного управления //
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica/participacion-ccaaeu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Consejo_Ministros.html
394
Kölling M., Serrano Leal C. La participación de las Comunidades Autónomas en el diseño y la negociación de la
Política de Cohesión para el período 2014-2020. P.21// Сайт Института европейских исследований //
http://www.idee.ceu.es/Portals/0/Publicaciones/Docuweb%2059%20%20S%20UE.pdf
393
173
например Жорди Пужоль) становятся лидерами, продвигающими идеи
регионализма для усиления роли регионов в Европейском Союзе.
В 90-е годы немецкие, испанские, бельгийские и итальянские регионы
сделали ставку на концепцию «Европа регионов» с целью добиться большего
институционального признания. В начале они использовали для этих целей
участие в созданной в 1985 г. Ассамблее европейских регионов (АЕР).
В сентябре 2000 г., во время межправительственной конференции в Ницце,
Каталония и Страна Басков вместе с 22 немецкими, австрийскими и
бельгийскими регионами разработали общие требования, которые сводились к
более четкому определению компетенций, усилению деятельности Комитета
регионов, признанию особого статуса регионов с законодательной властью и
уважению принципа субсидиарности. Это привело к проведению в 2000 г. в
Барселоне Конференции Председателей Регионов с Законодательной Властью
(REGLEG). В ней участвуют 73 региона из 8 государств: Австрии, Бельгии,
Финляндии, Германии, Италии, Испании, Португалии и Великобритании.395
Конференция REGLEG провела в ноябре 2004 г. свою IV сессию в
Зальцбурге, в которой участвовало 63 региона Европы (в общей сложности
составляющих больше половины европейского населения). Эта Конференция
закончилась принятием Декларации в пользу большего вовлечения регионов в
евростроительстве, а также использования принципа субсидиарности. В
«Зальцбургской декларации» европейские регионы указали на необходимость
участия регионов в Совете Министров Европейского Союза, а также выступили
за
расширение
Декларации
законодательных
регионы
выразили
полномочий
мнение,
что
регионов.
процесс
В
указанной
дальнейшего
разграничения полномочий и большего участия регионов в евростроительстве,
а также принцип субсидиарности, используемый как на внутреннем, так и на
Официальный сайт Конференции Председателей Регионов с Законодательной Властью http://www.regleg.eu/
395
174
государственном уровнях, могут способствовать движению в сторону
демократической Европы.396
В декларации последней сессии этой конференции, состоявшейся в 2010 г.
в Сарагосе, отмечается, что многоуровневое управление (которое включает в
себя европейские институты, государства-члены и регионы) и включение
регионов в процесс европейского законотворчества является единственным
способом гарантировать не просто влияние политики на европейских граждан,
но и ее эффективность.397
Cледует также упомянуть Конференцию Законодательных Региональных
Ассамблей Европы (CALRE), созданную в 1997 г. по инициативе президента
Автономного сообщества Астурия и представляющую парламенты или
ассамблеи
являются
регионов-членов
74
президента
REGLEG.
европейских
Участниками
этой
региональных
конференции
законодательных
ассамблей, которые преследуют цель достичь большего участия региональных
парламентов в Европейском Союзе. CALRE после своего создания проводит
ежегодные собрания, в результате которых принимается Декларация, в которой
указываются основные стремления и требования регионов в Европейском
Союзе. Обычно они сводятся к необходимости усиления участия региональных
парламентов в европейском строительстве, развитию сотрудничества с
Европарламентом и конференцией REGLEG, что было отражено и в последней
декларации после проведения 17-й конференции в Брюсселе в октябре 2013 г.398
Таким образом, мы видим, что начиная с принятия соглашений 2004 г.,
возможность Автономных сообществ участвовать в европейском процессе
принятия решений получила мощный толчок, что свидетельствует о наличии
политического стремления сформировать эффективную систему участия
Declaración de Salzburgo «Una Constitución para Europa: Responsabilidad y nuevas oportunidades para las
Regiones con Poder Legislativo» // Cайт Конференции Председателей Регионов с Законодательной Властью //
http://www.regleg.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=8
397
Declaración de Zaragoza adoptada por la XI Conferencia de presidentes de regiones con poder legislativo. 18-19 de
noviembre de 2010// Cайт Конференции Председателей Регионов с Законодательной Властью //
http://www.regleg.eu/downloads/summits/ZDES.pdf
398
17th Conference of Presidents of the Regional Legislative Parliaments of the European Union (CALRE) from 20 to
22 October 2013, Brussels. Brussels Declaration //Сайт Конференции Законодательных Региональных Ассамблей
Европы // http://www.calrenet.eu/download/14_Brussels_declaration
396
175
регионов в европейских делах. Тем не менее, на данный момент пока еще
существует множество ограничений и препятствий, которые не позволяют
Автономным сообществам в полной мере принимать участие в основных
европейских институтах. Помимо этого, существуют также и внутренние
ограничения, связанные с политическими противостояниями внутри страны,
которые затрудняют, а иногда и блокируют работу Секторальных конференций,
в том числе и Конференции CARUE. Таким образом, система эффективного
участия Автономных сообществ в процессе принятия решений в Европейском
Союзе пока находится в процессе своего становления
3.2. Проблема институционализации внешнеполитической
деятельности Автономных сообществ Испании
Европейский Союз, безусловно, представляет собой основное направление
не только внешнеполитической деятельности Автономных сообществ, но и
сотрудничества центрального правительства и автономий. И если раньше
правительство регулировало вопросы, относящиеся к регионам, то теперь этим
стали
заниматься
неудивительно,
центральным
что
европейские
органы
региональные
правительством
о
принятия
правительства
возможности
решений,
открыли
участвовать
поэтому
диалог
в
с
процессе
формирования позиции государства в Европейском Союзе.
Переговоры начались в 1986 г., когда правительство, понимая и принимая
возможность
Автономных
сообществ
выражать
свои
политические
предпочтения, предложило автономиям учитывать их точку зрения в
формировании своей внешнеполитической позиции, координируя различные
точки зрения и предложения на региональных конференциях. Но это
предложение
было
отвергнуто
некоторыми
автономиями,
которые
176
намеревались открыть свои собственные представительства в Брюсселе, обходя
таким образом центральное правительство.
Практически одновременно с интеграцией Испании в ЕЭС, последнее
ускорило процесс политического объединения посредством подписания
Единого европейского акта (1987 г.) и договора о Европейском Союзе
(Маастрихт, 7 февраля 1992 г.).
Поэтому Автономным сообществам
необходимо было быстро среагировать для того, чтобы не потерять свои
увеличивающиеся полномочия.
Территориальная организация Испании (Государство автономий), вкупе с
эволюцией глобальных процессов, предопределила развитие и усиление в
последние
годы
внешней
деятельности
автономных
сообществ
и
их
«международных отношений». Некоторые считают это развитие ненужным и
беспорядочным, срочно нуждающимся в контроле, иначе оно подорвет всю
целостность действий внешней политики государства и его прерогативу на
дипломатическую монополию, определенную Конституцией. Для других это
просто
проявление
конституционной
автономии,
которое
необходимо
направить в нужное русло, скоординировать и усовершенствовать, учитывая то,
что
объединенные
интересы
Автономных
сообществ
и
центрального
правительства представляют интересы самого государства на международной
арене.399
Начиная с конца 80-х годов деятельность автономных правительств начала
проектироваться вовне как в политическом, так и в экономическом плане. Если
на практике изначально она ограничивалась только Страной Басков,
Каталонией, Галисией и Андалусией, то в 90-е годы она распространилась и
среди других Автономных сообществ, таких как Валенсия, Канарские острова,
Арагон, Эстремадура и т.д. Изначально эти действия, не разрешенные
юридически
и
проводимые
на
неформальном
уровне,
провоцировали
доктринальную полемику и конфликты с центральным правительством,
399
Ortega Carcelén M. Por una política exterior española más asertiva y global.
177
которое не признавало действия, противоречащие его внешней политике, и
требовало посольства Испании отказывать Автономным сообществам в
содействии по этим вопросам. Однако со временем и по причине постепенного
увеличения внешнеполитической активности регионов, эти действия стали
частью обыденной и нормальной жизни Государства автономий, и негативное
отношение правительства к ним постепенно ослабло.
Эта деятельность, типичная для субгосударственных образований других
децентрализованных или федеративных государств, заключалась как в поездках
руководства автономий за рубеж, открытии своих представительств или
постоянных делегаций в других странах, как и в действиях по продвижению
своих интересов в области индустрии, туризма, торговли, культурной и
лингвистической популяризации, участии в региональных ассоциациях,
неформальных контактах между региональными лидерами или другими
чиновниками, или в международном сотрудничестве по развитию.
В 80-90-е годы испанские Автономные сообщества активизировали
зарубежную деятельность по следующим направлениям: участие в торговоэкономическом сотрудничестве и европейском строительстве в ЕС; развитие
трансграничного взаимодействия с другими регионами в рамках двустороннего
и многостороннего сотрудничества; расширение сети информационных и
культурно-просветительских центров за границей; участие в программах по
оказанию гуманитарной помощи и содействия развивающимся странам.400
Нарекания со стороны центральных властей высказывались в адрес тех
региональных руководителей, чьи визиты, зарубежная деятельность или
неосторожные высказывания не соответствовали внешнеполитическому курсу
Мадрида, а иногда даже шли вразрез с ними, что провоцировало и продолжает
провоцировать конфликтные ситуации и споры между официальным Мадридом
и Автономными сообществами.401
400
401
Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ Испании. C.56
Там же.
178
Серьезной
проблемой,
внешнеполитическом
имидже
которая
негативно
Испании,
явилось
отражалась
отсутствие
на
должной
координации между МИД Испании и автономиями в подготовке и проведении
зарубежных визитов региональных лидеров.402 В среднем в год происходит
около 70-80 зарубежных визитов.403 Например, в ноябре 1992 г. Чили и
Аргентину посетили руководители четырех автономий (Арагона, Наварры,
Каталонии и Ла-Риохи), что вызвало протест со стороны МИД обеих стран. И
количество таких ситуаций постоянно увеличивалось, в конце 1992 г. число
зарубежных поездок достигло 125. Большинство визитов приходилось на
представителей Каталонии, Страны Басков, Галисии и Андалусии. В период с
2008 по 2013 гг. Автономные сообщества совершили 931 зарубежный визит и
подписали 277 меморандумов. По словам министра иностранных дел Испании
Хосе-Мануэля Гарсия Маргальо это привносит «невероятный беспорядок» во
внешнеполитическую деятельность центрального правительства.404
Реализация официальных визитов по большей мере зависит от главы
Автономного сообщества и от различных географических приоритетов. В
девяностые годы в основном проводились поездки президентов Андалусии,
Каталонии и Галисии, хотя Страна Басков, Астурия и Эстремадура также
проявляли активность, в особенности на европейском направлении. В
последние годы проводились визиты и в Азию, в основном с коммерческими
целями. Экс-президент Каталонии Пюжоль также посещал, помимо Европы и
Америки, Китай (1989 и 2000), Южную Корею (2000), Японию (1985, 1990 и
1999), Индонезию (1994) и Индию (1999). Его преемник, президент Марагаль,
также совершал визиты в Китай и Японию в октябре 2004, а в 2005 в Израиль.
Нынешний президент Каталонии Артур Мас интенсифицировал зарубежную
Freres C., Sanz A. Las comunidades autónomas españolas y América Latina: una nueva dimensión de la conexión
Iberoamericana// Revista de estudios regionales, №064. – Madrid, 2002. P.552-555
403
Acción exterior de las Comunidades autónomas (varios años), Anuario internacional CIDOB. Если сложить все
визиты, указанные в этом справочнике за 2003-2005 годы, то в итоге получим, что Астурия совершила 47
визитов, Арагон - 31, Каталония - 23, Эстремадура - 23, Страна Басков – 18, Валенсия – 16, Галисия – 13, Ла
Риоха – 12, Кастилия и Леон – 6, Андалусия – 5, Бареарские острова – 5, Наварра – 4, Мадрид – 3. В них
включены поездки в Брюссель в Комитет регионов.
404
Las autonomías han realizado casi mil viajes al exterior desde 2008// Сайт газеты АБС //
http://www.abc.es/espana/20131015/abci-exteriores-viajes-exterior-201310151807.html
402
179
деятельность, более того, он интенсивно пытается использовать свои
зарубежные
поездки
в
качестве
возможности
продвижения
проекта
независимости Каталонии. Например, поездка в Израиль в ноябре 2013 г. для
продвижения соглашений по технологическим и образовательным вопросам не
обошлась и без обсуждения политических вопросов.405 В том же месяце Мас
посетил Индию, и даже провел параллели между движениями за независимость
Индии и Каталонии. Более того, по просьбе главы Женералитата президент
Израиля во время переговоров согласился не размещать испанский флаг.406 Эта
поездка была чревата конфликтом с каталонскими НПО по международному
сотрудничеству, посещения которых Мас пытался избежать, поскольку эти
организации обвиняли президента Каталонии в задержках финансирования
действующих проектов за рубежом.407
Что касается других Автономных сообществ, к примеру, Мадрид, который
уделял не так много внимания международным отношениям, в последнее время
усилил свою внешнеполитическую деятельность: Эсперанса Агирре во время
своего мандата совершила пять официальных визитов (в Китай, Эквадор,
Колумбию, Флориду и Израиль).
По основным целям и содержанию необходимо выделить следующие типы
визитов:
- Визиты с коммерческой или экономической целью, которые нацелены на
продвижение индустриального развития сообщества, также как и на
привлечение иностранных инвестиций и выход региональных компаний на
международный рынок, продвигая образ Автономного сообщества, туризм и
отношения между компаниями. В этой связи все чаще проводятся визиты в
Китай и другие азиатские страны.
Sorolla J.A. Mas, entre el pacifismo de Gandhi y el militarismo de Netanyahu//El periódico, 27.11.2013 // Сайт
газеты Эль периодико // http://www.elperiodico.com/es/noticias/opinion/mas-entre-pacifismo-gandhi-militarismonetanyahu-2876229
406
Un séquito de más de 60 personas para el viaje de Artur Mas a Israel//El confidencial, 13.11.2013// Сайт газеты Эль
Конфиденсиаль // http://www.elconfidencial.com/espana/2013-11-13/un-sequito-de-mas-de-60-personas-para-elviaje-de-artur-mas-a-israel_53881/
407
Noguer M. Mas rehúye visitar en India a las ONG críticas con su gestión//El país, 29.11.2013 // Сайт газеты Эль
Паис // http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/11/28/catalunya/1385666768_135108.html
405
180
- Визиты в эмигрантские сообщества бывших жителей Автономного
сообщества, проживающих в других странах. Они обычно состоят из встреч с
региональными или национальными главами этих стран.
- Поездки для участия в собраниях ассоциаций трансграничного или
межрегионального сотрудничества (в основном в европейском регионе),
участниками которых является АС. Они достаточно многочисленны ввиду
большого количества таких ассоциаций.
- Визиты политического характера: они стремятся заявить об Автономном
сообществе как о новой реальности внутри государства и стараются показать
свои отличительные черты в процессе встреч с политическими лидерами и
членами гражданского общества, а также проводя конференции, посвященные
особенностям региона или открывая выставки или представительства в этих
странах.
- Визиты, носящие культурный характер. Они имеют цель рассказать о
лингвистических и культурных особенностях Автономного сообщества и
сформировать определенный образ сообщества, расширяя связи с данным
государством благодаря схожим чертам, географической или культурно
близости или наличию миграционных потоков между двумя странами.
- Визиты для развития проектов международной кооперации, особенно в
ибероамериканских или африканских странах. В течение таких визитов
подписываются соглашения или планы помощи этим странам, соглашения о
сотрудничестве в области образования или проводятся торжественные
открытия готовых проектов.
Естественно, некоторые визиты сочетают в себе несколько из указанных
целей. Эти поездки были подвержены критике со стороны центрального
правительства и средств массовой информации, в середине 90-х годов,
например, оно выразило обеспокоенность «усиливающимся вмешательством
Автономных сообществ в международную деятельность государства» и
181
«отсутствием
правил,
регулирующих
эти
отношения,
как
в
других
децентрализованных государствах».408
Такое нечеткое разграничение внешнеполитических прерогатив нередко
провоцировало
конфликтные
ситуации
и
споры
между
официальным
Мадридом и Автономными сообществами. Например, в 1998 г. правительство
Страны Басков предложило провести в г. Витория выездную сессию
парламента (в изгнании) Курдистана. Это решение вызвало резко негативную
реакцию МИД Испании, который не без оснований опасался демарша МИД
Турции и осложнений отношений с Анкарой. Кроме того, данная инициатива
басков могла, по мнению министра иностранных дел Испании А.Матутеса,
стать прецедентом и в дальнейшем негативно повлиять на проведение
централизованной внешней политики.
Помимо этого, следует упомянуть протокольные проблемы в Израиле и
Палестине в 2005 г. с участием каталонской делегации, которая сопровождала
главу своего правительства (Generalitat); проблемы в связи с принятием
дипломатических решений в Конго некоторыми Автономными сообществами;
подписание неконституционных соглашений, таких как Соглашение о
сотрудничестве в области рыболовства между Страной Басков и Исламской
республикой
Мавританией
каталонского парламента
в
сентябре
2003;
провозглашение
главой
каталонской нации в Сенате Калифорнии;
учреждение каталонскими делегациями иммиграционных контингентов и отбор
рабочих в Марокко и Польше; заявление спортивных сборных АС на
международные турниры и т.д.409 Безусловно, такие бесконтрольные действия
не лучшим образом сказываются на имидже государства.
Нарекания со стороны центральных властей высказывались в адрес тех
региональных руководителей, чьи визиты, зарубежная деятельность или
неосторожные высказывания не соответствовали внешнеполитическому курсу
Мадрида, а иногда даже шли вразрез с ними. Например, МИД Испании в
См.: Pardo Cuerdo J.L. La acción exterior de las comunidades autónomas. Teoría y práctica//Colección «Escuela
diplomática». - Madrid, 1995. - №1
409
Ibid.
408
182
первой половине 80-х годов достаточно раздраженно реагировал на поездки
каталонских делегаций в Израиль, что, по мнению испанских дипломатов, не
способствовало поддержанию традиционно тесных отношений с арабскими
странами. Ситуация не изменилась и сейчас, в свете множества поездок
делегаций Автономных сообществ за рубеж, а наибольшие неприятности
центральному правительству доставляет Каталония.
В настоящее время впоследствии развития экономической глобализации и
ее влияния на политическое и культурное сотрудничество транснациональных
акторов, все Автономные сообщества пытаются усилить свою роль
в
международных отношениях, параллельно участвуя в делах Европейского
Союза. Об этом свидетельствуют их требования и попытки усиления и
формализации своей власти в этой области путем включения в новые статуты
сообществ положения о внешнеполитической деятельности. Это юридически
оформит действия, которые до этого предпринимались неформально.
С
2006
года
начался
процесс
реформирования
статутов,
инициировавшийся Валенсийской автономией и Каталонией, а также процесс
включения
в
новые
утвержденные
статуты
некоторых
положений
о
внешнеполитической деятельности сообществ, многие из которых уже ее
осуществляли,
не
имея
для
этого
определенной
легальной
базы.
Предполагается, что из-за таких нескоординированных реформ статутов
текущая ситуация впоследствии еще более усугубится, хотя есть точки зрения,
что статуты всего лишь легализуют уже существующую практику, которая
нуждается в рационализации.410
Стремясь внедриться в более широкий международный контекст, во второй
половине 90-х годов десять испанских Автономных сообществ открыли
информационно-культурные
офисы
в
Брюсселе.
Однако
центральное
правительство Испании противодействовало (используя как политические, так и
юридические
процедуры)
учреждению
подобных
представительств,
Colino С. La acción internacional de las Comunidades Autónomas//Obsrvatorio de política exterior española.
Documento de trabajo, 10/2007. P.19 // Сайт Фонда Диалнет //
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2559805.pdf
410
183
рассматривая
их
как
потенциальное
орудие
посягательства
на
внешнеполитические и дипломатические прерогативы Мадрида. Открытие
баскским руководством нового представительства (Oficina Vasca) в Брюсселе
центральное правительство обжаловало в Конституционном суде. Но суд
признал конституционным учреждение Страной Басков своих представительств
при ЕС, хотя и сделал при этом существенную оговорку: их деятельность не
должна ущемлять исключительной компетенции центрального правительства в
сфере руководства внешней политикой.
Помимо Брюсселя баскское правительство имеет представительство в
Мехико, открытое в 2003 г., в Буэнос-Айресе и Сантьяго де Чили (2004), а
также в Каракасе (2003).411 Но Баскское правительство было вынуждено в мае
2013г. закрыть три своих представительства – в Сан-Франциско, Филадельфии
и Польше.412 Но, несмотря на это, Страна Басков расширила сеть своих
представительств, открыв в конце 2013 г. еще одно в Германии, что входит в
рамки плана по интернационализации баскской экономики.
Женералитат Каталонии также имеет некоторые представительства за
рубежом, в основном это представительства разных отраслевых департаментов.
К ним относятся COPCA, CIDEM, SILO, ICIC, Turisme de Catalunya. Другим
видом представительства являются Делегации правительства Женералитат,
находящиеся в Брюсселе, Представительство Женералитат в Париже или
Каталонский
Дом
в
Перпиньяне.
Планируется
открыть
официальные
представительства в Лиссабоне, Риме, Буэнос Айресе и в США.
Правительство Канарских островов открыло свои представительства,
дополняющие различные действия автономного правительства, в Майами,
Каракасе, Сан Паоло, Прайе (Кабо Верде), Агадире (Марокко), Нуакшоте
(Мавритания) и Дакаре (Сенегал). Они поддерживают действия автономного
Gobierno vasco (2006), Delegaciones en el exterior. Informe de actividades 2005// Сайт Парламента Страны
Басков // http://www.parlamento.euskadi.net/irud/08/00/007479.pdf
412
El país Vasco abrirá una oficina comercial en Alemania// Сайт газеты Эль Мундо //
http://www.elmundo.es/elmundo/2013/05/13/paisvasco/1368447662.html
411
184
правительства в этих странах, помогают канарским эмигрантам и их семьям,
поддерживают культурные, социальные, спортивные и фольклорные связи.
Правительство Галисии в свою очередь 30 ноября 2006 г. подписало
декрет,
регулирующий
создание
представительств
Хунты
Галисии
за
рубежом.413 Первое из них открылось в Буэнос-Айресе и его заявленной целью
является институционализация и защита присутствия культуры, языка и
интересов Галисии в международной сфере.
Юридический статус этих автономных представительств за рубежом
может провоцировать и провоцирует юридические и политические конфликты.
С одной стороны, по Конституции Автономные сообщества имеют право
открывать представительства с информативными и коммуникационными
функциями, не требуя официального разрешения центрального правительства,
но проблемы возникают, когда некоторые автономные правительства придают
этим действиям политический и дипломатический характер, которым они в
действительности не обладают.414
Хотя Конституция 1978 г. не предоставляет Автономным сообществам
возможность подписывать соглашения с другими странами, практика показала,
что обычно Автономные сообщества их подписывают. Эти соглашения
характеризуются отсутствием международно-правового характера, что не
предполагает наличия международных обязательств, требуемых с юридической
точки зрения.
Некоторые из таких соглашений были подписаны даже с другими
государствами, по причине отсутствия представителей регионов для их
подписания. Некоторые из них, например, Соглашение о Сотрудничестве в
рыболовстве между Страной Басков и Мавританией в 2003 г. было оспорено
413
Decreto 224/2006, de 30 de noviembre, por el que se regulan las delegaciones de la Xunta de Galicia en
el exterior // Сайт Хунты Галисии // http://www.xunta.es/dog/Publicados/2006/20061211/Anuncio25A3E_es.html
414
Ruiz Robledo A. La presencia de las comunidades autónomas en las organizaciones internacionales//Asamblea:
Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid, 2006. P. 139-164// Сайт Ассамблеи Мадрида //
http://www.asambleamadrid.es/RevistasAsamblea/IV%20Monografico%20Vol.%20I.%20Agustin%20Ruiz%20Robled
o.pdf
185
центральным правительством, посчитавшим, что оно ущемляет компетенции
государства.415
В целом, можно выделить три типа внешнеполитических соглашений
Автономных сообществ: соглашения с субгосударственными образованиями
(регионами, локальными сообществами), которые наиболее распространены,
соглашения с межгосударственными организациями, имеющие международный
юридический характер и соглашения с государствами. В основном они
затрагивают вопросы промышленности, торговли, технологий, сельского
хозяйства, рыболовства, инфраструктур, транспорта, образования, языка и
культуры, здравоохранения, туризма, окружающей среды и т.д. В период с 1983
г. по 2004 г. Страна Басков подписала в целом 106 внешнеполитических
договоров, 31 из них только в 2004 г. 34 из них были подписаны с другими
субгосударственными
правительствами
и
образованиями
(32%),
государственными
24
органами
–
с
центральными
(22,6%),
9
–
с
международными организациями.416 Галисия в свою очередь тоже подписала
многочисленные двусторонние соглашения в экономической, культурной,
торговой сферах для упрощения своего присутствия в Латинской Америке.
Можно выделить соглашения с субгосударственными структурами (с БуэносАйресом, некоторыми бразильскими штатами и аргентинскими провинциями)
или
с
государствами
(с
правительством
Сальвадора,
Министерством
Интеграции Парагвая или государственным Секретариатом промышленности и
горного дела республики Аргентина). Также Галисия подписала меморандум о
сотрудничестве с Латиноамериканской Ассоциацией Интеграции (ALADI),
который представляет собой первый случай, когда субгосударственная
структура
подписала
протокол
о
сотрудничестве
с
международной
экономической организацией. С недавнего времени некоторые Автономные
Sentencia №198/2013 de Tribunal Constitucional, Pleno, Diciembre 05, 2013// Сайт Официального
государственного бюллетеня Испании // https://www.boe.es/boe/dias/2014/01/08/pdfs/BOE-A-2014-215.pdf
416
См. Castro Ruano J.L., Ugalde Zubiri A. La acción exterior del País Vasco (1980-2003). - Oñate, 2004 // Сайт
правительства Страны Басков // http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48contaorg/es/contenidos/informacion/v2_sgae/es_hemerote/adjuntos/anuario_accion_exterior_1980_2003.pdf
415
186
сообщества
начали
подписывать
соглашения
с
международными
организациями (например, ЮНЕСКО).
В юридическом плане проблема подписания этих договоров заключается в
необходимости
ясно
определить
их
конституциональные
границы
и
юридический порядок, гарантируя, что они не повлияют негативным образом
на внешнюю политику государства.
В
марте
2005
г.
баскское
правительство
утвердило
Стратегию
внешнеполитической деятельности Автономного сообщества Эускади, которая,
среди прочего, ставит целью прямое участие Страны Басков в институтах и
органах Европейского Союза и других структурах международного характера,
особую значимость отводя американскому континенту. Документ затрагивает
проблемы сотрудничества по вопросам развития, регламентирует отношения с
ООН, и, помимо отраслевой политики, касается вопросов культурного
развития,
окружающей
сотрудничества.417
Но
среды
большинство
и
промышленно-экономического
Автономных
сообществ
пока
не
разработали собственные стратегические программы внешнеполитической
деятельности, хотя были попытки, как, например, в случае с Галисией.
Что касается географических приоритетов, то некоторые Автономные
сообщества преимущественно расширяют взаимоотношения с Азией и
Латинской Америкой (Каталония), другие расширяют свое присутствие в
центральной и восточной Европе (Валенсия), когда некоторые делают акцент
на Ибероамерике (Эстремадура) или на Тропической Африке (Канарские
острова).
Автономные правительства вот уже больше десяти лет разрабатывают
стратегии для усиления присутствия своих компаний на международных
рынках, для продвижения торговли и привлечения иностранных инвестиций,
тем самым усиливая внешнеполитическую деятельность сообществ. В этой
связи следует упомянуть, что некоторые Автономные сообщества имеют
Estratégia de acción exterior de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Primera edición, octubre 2005// Сайт
правительства Страны Басков // http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r4811313/es/contenidos/informacion/estrategia_acc_exterior/es_est_acex/adjuntos/CASTELLANO.pdf
417
187
учреждения по экономическому продвижению в различных странах Америки и
Азии. Каталония, первооткрывательница в этом виде структур, имеет 38
учреждений COPCA (Консорциум Каталонии по Культурному Продвижению) в
столицах 31 страны, целью которых является развитие экспортной активности и
облегчение каталонским компаниям выход на новые рынки. Каталония также
имеет 4 офиса CIDEM (Центр Корпоративных Инноваций и Развития), которые
внедряют иностранные компании в Каталонии.418 Подобные учреждения есть и
у Валенсии (в Праге, Варшаве и Вене), Андалусия обладает сетью из 17
представительств на 4 континентах, Эстремадура имеет представительства в
Лиссабоне,
Лондоне,
Нью-Йорке,
Буэнос-Айресе
и
Шанхае,
интернационализацию своих компаний проводит и Страна Басков и Канарские
острова.
В Азии, например, девять Автономных сообществ открыли свои офисы:
Андалусия в Пекине и Токио, Астурия в Токио и Тайпэе, Каталония в Пекине,
Шанхае, Гонконге, Тайпэе, Нью-Дели, Токио, Сингапуре, Тегеране и Сиднее,
Мурсия в Шанхае, Пекине, Токио и Тайпэе, Галисия в Токио и Шанхае,
Эстремадура в Пекине, Страна Басков в Шанхае, Валенсия в Токио, Пекине,
Гонконге, Нью-Дели, Шанхае и Гуанчжоу.419
На 2010 г. количество представительств Автономных сообществ за
рубежом насчитывало 200, находящихся в 37 странах, из которых 48
принадлежали Каталонии, 23 Валенсии, 22 Андалусии, 13 у Страны Басков, по
12 у Мурсии и Галисии, 11 у Мадрида, по 5 представительств у Кастилии и
Леона, Арагона, Наварры и Канарских островов, 4 у Эстремадуры, по 2 у
Кастилии Ла Манчи, Кантабрии, Ла Риохи и Балеарских островов.420
Помимо офисов в Мадриде и Каталонии, CIDEM имеет 2 офиса за границей, один в Нью-Йорке, другой в
Токио.
419
Casa de Asia (2006), Informe-Guía sobre la presencia de las Comunidades Autónomas en Asia y
el Pacífico. - Barcelona, diciembre.2006// Сайт Каса Асиа //
http://www.casaasia.es/documentos/20061215_informeccaa.pdf
420
Las comunidades autónomas tenían unas 200 oficinas en el extranjero en 2010// Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/noticias/politica/las-comunidades-autonomas-tenian-unas-200-oficinas-extranjero-20101301361
418
188
Следует
отметить,
что
эта
деятельность
не
всегда
оценивается
положительно, возможно, эти действия влияют и отчасти являются причиной
низкой конкурентоспособности Испании.
Важным направлением в зарубежной деятельности АС является трансграничное сотрудничество, наиболее активны в этом направлении каталонцы и
баски. Акцент делается на развитии экономических, институциональных,
транспортных, туристических, культурно-просветительских и других связей с
соседними французскими провинциями, поскольку на их территории проживает
большое количество этнических каталонцев и басков.
Помимо этого, Страна Басков также принимает активное участие в
деятельности региональной трансграничной организации Рабочее сообщество
Пиренеев (действует с ноября 1983 г.), Ассамблеи регионов Европы (с 1987 г.)
Ассоциации пограничных регионов Европы (с 1990 г.), Конфедерации
периферийных прибрежных регионов (с 1977 г.), Атлантической дуге, Южноевропейской атлантической группе (создана 27 апреля 1990 г. по инициативе
баскского правительства Х.А.Ардансы). Это еще раз доказывает то, что за
последние годы произошел серьезный скачок межрегионального сотрудничества
в Европе. Налицо повышение роли регионов на европейском континенте, в
развитии европейской интеграции.
В 80-90-е годы баскская диаспора при активном содействии руководства
Страны
Басков
стремилась
институционализировать
деятельность
так
называемых Баскских центров за рубежом (Centros Vascos). В 1997 г. их
насчитывалось 131 (в Аргентине – 61, в США – 35, в Уругвае – 8, в Венесуэле – 4,
во Франции – 4, в Австралии, Чили, Мексике – по 2, в Бельгии, Бразилии, на Кубе
в Канаде и ряде других стран – по 1). 27 мая 1994 г. Парламент Страны Басков
утвердил
закон,
регулирующий
взаимодействие
баскского
автономного
правительства с этими центрами. В принятом законе инициировалось проведение
189
(раз в четыре года) Всемирного конгресса Баскских центров. Первый такой
конгресс состоялся в г. Витория в 1995 г.421
В
вопросах
координации
зарубежной
деятельности
центральное
правительство взаимодействует с Автономными сообществами посредством трех
ведомств: Министерства финансов и гос. управления (Ministerio de Hacienda y
Administraciones Publicas), Министерства экономики (Ministerio de Economia) и
Министерства иностранных дел (Ministerio de Asuntos Exteriores). При этом
основная нормативно-регулирующая роль в отношениях между Мадридом и
автономиями возложена на Министерство финансов и гос. управления, в
структуре которого для этих целей функционирует отдел по международным
вопросам (Subdirección de Asuntos Internacionales), который вынужден постоянно
«напоминать» региональным руководителям о рамках их полномочий в сфере
международных контактов.
22 мая 2013 г. в связи с экономическим кризисом 84 из 120 экономических
представительств Автономных сообществ за рубежом вынуждены были заявить
о своем слиянии с государственными представительствами (на это согласились
Галисия, Кастилия и Леон, Валенсия, Кастилия - Ла Манча, Мурсия, Кантабрия,
Канарские острова, Андалусия, Мадрид, Ла Риоха и Эстремадура). Теперь они
будут находиться в подчинении экономических и торговых представительств
Торгового управления страны, обладая в свою очередь административной и
функциональной независимостью. Пока что только Страна басков, Каталония и
Балеарские
острова,
обладающие
третьей
частью
всех
зарубежных
представительств за рубежом, не присоединились к этой инициативе.422
Безусловно, центральное правительство довольно таким развитием событий,
тем более что предложение о слиянии было добровольным. Более того, по
подсчетам такое слияние позволит Министерству иностранных дел экономить с
каждого автономного представительства по 8813 евро, а Автономным
421
422
Pardo Cuerdo J.L. La accion exterior de las comunidades autonomas. Р.128
По состоянию на октябрь 2013 г.
190
сообществам около 65180 евро.423 Несмотря на это, правительство заявляет о
том, что интересы Автономных сообществ не будут ущемляться, но этот шаг
согласуется с общей концепцией внешней политики и усиливает эффективность
дипломатии и внешней торговли. Нельзя недооценить значимость этого
события на пути к урегулированию отношений между государством и
Автономными сообществами в вопросе внешнеполитической деятельности
последних.
В
последние
годы
Автономные
сообщества
значительно
развили
внешнеполитическую деятельность, о чем свидетельствуют как различные
экономические показатели, так и усиление взаимодействия, многочисленные
визиты за рубеж и создание институциональных структур. Тем не менее, пока
рано утверждать о том, что Автономные сообщества оказывают решающее
влияние на формирование внешней политики государства.
Очевидным является тот факт, что между центральным правительством и
регионами практически отсутствуют эффективные механизмы взаимодействия.
Исключение составляют секторальные конференции, на которых встречаются
представители региональных и центрального правительств. Однако во
внешнеполитической сфере следует отметить слабую эффективность этого
механизма, потому как не существует отдельной секторальной конференции по
внешнеполитическим вопросам, чего не скажешь обо всех других сферах
взаимодействия.
Существует
много
критических
позиций
касательно
секторальных
конференций, исходящих от самих правительственных структур. В основном
они сводятся к тому, что если секторальные конференции являются
инструментом
необходимо
сотрудничества,
наделять
его
то
для
большими
повышения
его
полномочиями,
эффективности
создавая
новые
параллельные механизмы взаимодействия. Это мнение вполне обоснованно,
потому как конференции являются простым совещательным органом,
Las autonomías han realizado casi mil viajes al exterior desde 2008.ABC.ES. 16/10/2013 // Сайт газеты АБС //
http://www.abc.es/espana/20131015/abci-exteriores-viajes-exterior-201310151807.html
423
191
полностью зависящим от созыва соответствующего министерства, поэтому им
не присуща обязательная периодичность.
Но
не
следует
возлагать
всю
ответственность
за
недостаточно
эффективную работу конференций на центральное правительство. Зачастую
многие региональные представители попросту отсутствуют на этих собраниях,
что показывает уровень доверия Автономных сообществ этому механизму
взаимодействия с центральным правительством.
Многие факторы, ограничивающие зарубежную деятельность Автономных
сообществ, исходят от центрального правительства, но сами автономии тоже
несут определенную ответственность. Очевидным является то, что именно от
Автономных сообществ зависит то, насколько они смогут воспользоваться
предоставленными им возможностями сотрудничества) и участия во внешней
политике государства (хоть и не такими широкими как, например, у немецких
или
бельгийских
регионов).
Но
параллельно
с
этим,
центральному
правительству необходимо понимать, что в современном глобализованном
мире,
в
котором
процессы
интеграции
проходят
одновременно
с
регионализацией, регионы, а в случае Испании Автономные сообщества,
приобретают большую значимость и начинают совершать действия, на которые
правительству становится все сложнее реагировать.
В
области
внешней
политики,
особенно
что
касается
латиноамериканского региона, Автономные сообщества могли бы гармонично
дополнять
политику
центрального
правительства.
Для
повышения
эффективности деятельности региональных правительств, им необходимо быть
услышанными в инстанциях, где формируется внешняя политика государства.
Конечно, речь не идет о том, чтобы автономии «определяли» внешнюю
политику, либо чтобы каждая из автономий выражала свои собственные
интересы отдельно от других. Необходимо выработать механизмы, или
адаптировать уже существующие, включая секторальные конференции по
внешней политике, где Автономные сообщества могли бы выдвигать свои
предложения, которые в свою очередь не должны будут противоречить
192
национальным интересам. Это, конечно, требует определенного желания со
стороны как центрального правительства, так и самих автономий. В этом
смысле большинство Автономных сообществ сделали очень большой шаг
навстречу центральному правительству, закрыв свои представительства за
рубежом и открыв таким образом новый путь для усовершенствования
механизма формирования внешней политики государства.
3.3.Влияние Автономных сообществ на эволюцию концепции "Европа
регионов"
На
протяжении
всей
европейской
истории
политическая
карта
перекраивалась множество раз, в первую очередь этому способствовала жадность
европейских правителей, желающих расширить свои границы путем все больших
территориальных приобретений. Причем в период колониальных завоеваний эти
стремления распространились далеко за пределы европейского континента, что
неизбежно привело к череде конфликтов и крушению всей системы, однако
последствия
этой экспансии в виде волн иммиграции и культурных
самоопределений ощущаются в Европейском Союзе до сих пор. Наполеоновские
войны, Первая и Вторая мировые войны носили лозунги объединения Европы, но
методы достижения целостности выбирались достаточно сомнительные, о чем
свидетельствует результат таких «добрых намерений»: в настоящее время Европа
состоит из множества территорий, которые отстаивают свои собственные
внутренние интересы. Но безусловным достижением является тот факт, что
европейские державы после многовекового кровопролития пришли к пониманию
объединения как социально-экономического развития, а не экспансии, о чем
свидетельствует такая серьезная победа в процессе объединения как Европейский
Союз.
193
Безусловно,
стремление
к
мирному
разрешению
споров
является
характерным для настоящего периода развития Европы, за всю историю Европы
запросы наций на политическое оформление максимально равновесны реально
существующим границам.424 Однако существующие до сих пор очаги
нестабильности, а также ослабление роли национального государства в рамках
Европейского Союза все чаще приводят к различным мнениям относительно
будущего Европы в целом и Евросоюза в частности.
Идея «Европы регионов» в последнее время вызывает серьезные
теоретические споры по причине возникших в условиях экономического кризиса
роста безработицы и социальной нестабильности. Число институциональных
проблем в ЕС возрастает, что может сильно затормозить процессы углубления
интеграции, особенно что касается перехода к политическому союзу.425
В этом контексте и появляются различные теории, предлагающие новые
пути европейского строительства. Одни видят будущее Европейского Союза как
«Европу регионов», где европейские институты признают регионы в качестве
самостоятельных субъектов федерации. Им противостоят сторонники сохранения
центральной роли за государством-нацией. Также существует множество теорий
о том, как будет выглядеть политическая карта Европы в том случае, если всетаки случится процесс отделения сепаратистски настроенных регионов в свете
последних событий в Каталонии и Шотландии.
Если предположить, что Каталония и Шотландия получат независимость
(хотя для Каталонии не совсем ясен вопрос будущих границ, поскольку
радикальные каталонцы мечтают включить в свое государство и часть Валенсии,
прилегающие районы Франции, Балеарские острова и даже часть Италии), то
первое, к чему это приведет – это аналогичные требования регионов с не менее
высокой национальной идентичностью и экономическим развитием. Первой на
очереди будет Эускади, где требования о независимости обычно не носят такой
Уткин С. Карта будущей Европы//Российский совет по международным делам.2.04.12 // Сайт Российского
совета по международным делам // http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=275#top
425
Гавриков Д. Европейский Союз как территория противоречий //Мировая экономика и международные
отношения. - 2004. - №12. С.89
424
194
мирный характер как в Каталонии, за ней последует Фландрия, что поставит под
вопрос будущее столицы Евросоюза Брюсселя, который, скорее всего,
превратится в город-государство, следом независимости начнут требовать остров
Корсика, самый экономически развитый регион Германии Бавария,
Бретань,
Италия разделится на две части, список можно было бы продолжить, однако
следует отметить, что признание регионов для некоторых унитарных государств
таких как Франция или Великобритания будет означать коренной перелом в
политических, экономических и других структурах. В случае такого развития
событий ситуация в Европейском Союзе настолько дестабилизируется, что будет
поставлено под угрозу не просто внешнеполитическое положение Европейского
Союза и его роль в международных отношениях, но и само существование
сообщества. Безусловно, это самый нежелательный вариант развития событий
для Европейского Союза.
Примечательно, что в настоящее время отделения требуют экономически
развитые регионы, которые недовольны финансовой политикой государства и
перераспределением средств бедным регионам (хотя достаточно сложно
представить государство с одинаковым уровнем развития территориальных
единиц или государство, которое не будет стремиться уравнять диспропорции в
их развитии путем перераспределения). Эти регионы полагают, что после
отделения их экономическое положение останется на том же уровне, однако
реальность может оказаться не такой радужной (рынок ЕС для них будет закрыт,
повысятся пошлины на экспорт товаров, исчезнет возможность свободного
перемещения рабочей силы, они потеряют помощь со стороны ЕС, более того,
отделение также выведет их из международных организаций, таких как ВТО и
ООН426). Для Каталонии достижение независимости вопреки воле Мадрида,
будет означать выход из ЕС и зоны евро, что повлечет за собой повышение
стоимости экспортируемых товаров из-за таможенных пошлин, в том числе в
Miranda I., Mezcua U. Desde el mercado único hasta la garantía de los depósitos: lo que perdería Cataluña si se
independizase de la Unión Europea 18/09/2013 ABC.es // Сайт газеты АБС //
http://www.abc.es/espana/20130917/abci-cataluna-fuera-europa-201309162053.html
426
195
самой Испании.
427
В Испании из 5 млн. иностранных компаний 3.5 находятся в
Каталонии, но многие из них из-за нестабильной политической ситуации уже
начали перебираться в более спокойные регионы. Также необходимо упомянуть,
что для всех отделившихся регионов предстоит обычный процесс вступления в
ЕС, что предполагает немалые бюрократические трудности, более того,
вступление может быть заблокировано со стороны стран, от которых эти регионы
отделились или которые боятся повторения похожего сценария на своей
территории.
Также необходимо отметить, что на формирование новых государств
больше шансов у тех регионов, в которых существуют условия для проведения
мирных референдумов. Открытый конфликт и методы вооруженной борьбы в
итоге только отдаляют их от цели, потому что добиваться независимости в этих
случаях можно десятилетиями, о чем свидетельствуют замороженные конфликты
в Приднестровье, на Кипре и в Закавказье.428
В целом заявления о проведении референдума об отделении в Каталонии
выглядят скорее как игра с целью добиться экономических привилегий и
большей самостоятельности. По крайней мере, конструктивный диалог и поиск
приемлемых альтернатив с центральным правительством сулит намного меньше
проблем, чем отделение. Это понимают и центральные власти, поэтому
сомнительно, что они не пойдут на уступки перед риском потерять часть своей
территории, да еще и настолько развитую экономически.
Более того, ответ на вопрос об отделении Каталонии от Испании (равно как
и Шотландии от Великобритании) будет неоднозначным в самой провинции,
поскольку пока что статистические данные показывают только мнение
небольшой части населения региона, преимущественно каталонцев. Численность
некоренных каталонцев доходит до 40%429, достаточно сомнительным выглядит
Адриака Л. Каталония на перепутье// Куда идет Испания? (Материалы круглого стола, 9 апреля 2013 г.)
Серия «Аналитические тетради ИЛА РАН». Выпуск 23. – М., 2013. C.122
428
Уткин С. Карта будущей Европы.
429
Barómetro político de España//GESOP, Gabinet d´Estudis Socials i Opinió Pública. Tabulaciones noviembre de
2013 // Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/ext_resources/gesop/EP_BarometroEspana_Nov2013_Tabulaciones.pdf
427
196
желание этой части населения отделиться, особенно при условии выхода из
Европейского Союза.
Помимо теории регионального отделения существуют также теория
объединения в Европе, однако реалистичных проектов не так уж и много. Можно
было бы предположить объединение Фландрии с Нидерландами, Валлонии с
Францией, немецко-говорящих частей Эльзаса и Лотарингии с Германией.
Однако внутри Европейского Союза в настоящее время тенденции к отделению
намного сильнее объединительных, поэтому такой вариант развития событий в
ближайшем будущем не кажется легко осуществимым.
Наиболее актуальной представляется дискуссия об изменении соотношения
наднационального, национального и регионального уровней в Европейском
Союзе в рамках концепции «Европа регионов». В настоящее время европейские
институты,
государства-члены
сообщества
и
регионы
стоят
перед
необходимостью отказа от радикального изменения уже существующих структур
и необходимостью совместного обновления системы равновесия между ними,
которая
смогла
бы
обеспечить
соглашение
между
наднациональными,
государственными и местными институтами власти в условиях демократического
контроля.
Нет сомнений, что строительство «Европы регионов» несет в себе
определенные сложности не только экономического характера. Ее реализация
предполагает создание всеобъемлющей концепции ее построения, так как
основным препятствием к тесной интеграции может стать политическое
устройство стран ЕС, поскольку оно основано на разных принципах.
Поэтому более вероятно сотрудничество регионов в разных областях, и
изменение числа участников в зависимости от поставленной цели. Но их целью
останется ликвидация экономических, социальных и политических диспропорций
в развитии. Ассамблея европейских регионов в стратегическом плане на 2013-
197
2020 гг. перешла к другой формулировке концепции - «Европа с регионами»430,
то есть к третьей модели концепции, предложенной М.Китингом, которая не
умаляет важности роли регионов в европейском строительстве, но и не отменяет
государственный уровень управления, что, по мнению автора, является наиболее
вероятным путем развития Европейского Союза на ближайшую перспективу. Тем
не менее, с течением времени концепция неизбежно будет эволюционировать в
сторону второй модели М.Китинга, в которой появится «третий уровень
управления».
Существует
также
федералистская
модель
будущего
устройства
Европейского Союза. В классическом понимании ЕС, конечно, не является
федерацией, однако в процессе европейского строительства идеи федерализма
были очень популярны и развивались параллельно концепции «Европы
регионов», зачастую переплетаясь с ней. Некоторые исследователи говорят о
гибридности европейской структуры, понимая ее или как сочетание федерализма
и межправительственного подхода, или как сочетание элементов конфедерации с
федеральными и международными элементами, или как экономическую
конфедерацию.431
Одной из серьезнейших проблем построения федералистской модели
Европейского Союза является соотношение европейского федерализма и
внешней политики. Во-первых, в федерациях внешняя политика и возможность
подписания международных договоров является прерогативой центрального
правительства, когда возможности субъектов ограничены. А в Европейском
Союзе, наоборот, международной правосубъектностью обладают государствачлены, а возможности Сообщества всегда функциональны. Во-вторых, в
федерациях внешняя политика есть отражение коллективной государственности,
а в ЕС внешняя политика государств есть знак их автономной государственности.
Assembly of European Regions AER Strategy 2013-2020. 17-18 may 2013 // Сайт Ассамблеи европейских
регионов // http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/GoverningBodies/GeneralAssembly/Events/AG2013Paris/Adopted_documents/AER_Strategy_2013-2020_compress.pdf
431
См.: Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза.
М., 1998. С.225; Cary A. Subsidiarity – Essense or Antidote to European Union? In: Subsidiarity within the European
Community// L.: A.Duff (Ed.),1993. P.45-54
430
198
В-третьих, в федерациях внешнюю политику определяет центральная власть
(субъекты могут претендовать только на проведение «малой» политики), в ЕС
она является прерогативой государств-членов. Четвертым отличием является
доминирование центральной власти во внешнеполитических решениях, когда в
ЕС закреплено доминирующее положение государств.432
Сложно
сказать
какое
именно
устройство
будет
характеризовать
Европейский Союз, но более вероятным является то, что просто пытаться
применить уже существующие модели было бы слишком просто, ведь
Европейский
Союз
характеризуется
изменением
самого
характера
международных отношений, сложностью и беспрецедентностью процессов,
происходящих в нем. Это союз нового типа, поэтому однозначных решений и
определений здесь быть не может.
Использование
чрезвычайно
федералистских
важно,
поскольку
принципов
в
федерализм
Европейском
дает
Союзе
возможность
экспериментировать, предоставляет различные варианты организации властных
отношений, он способен сочетать единство и разнообразие в политической
системе. Но как бы мы не рассматривали будущее Европейского Союза, очевидна
необходимость построения новой модели отношений при большей вовлеченности
регионов в процесс принятия решений в Европейском Союзе. Налицо
гетерогенность не только Европейского Союза, но и государств-членов, которые
должны осознавать полицентричность Европейского Союза.433
Однако найти равновесие между тремя уровнями и создать эффективную
систему многоуровневого управления, не повлияв на процесс принятия решений
и не допустив появления экономически развитых регионов-лидеров и бедных
регионов «подчиненных» - задача не из легких. Эффективность этого управления
432
Weiler J. The Constitution of Europe. 'Do the New Clothes Have an Emperor?' and Other Essays on European
Integration. – Cambridge, 1999. P.157-170
433
Elazar D. Exploracion del federalismo. - Barcelona, 1989. P.43
199
будет зависеть от способности найти баланс между множеством акторов
международных отношений: государствами, регионами, ТНК и НПО.434
Существует и более скептическая точка зрения, суть которой заключается в
преждевременности появления третьего уровня управления в Европейском
Союзе. Согласно этой
точке зрения, новыми
правовыми
актами
как
внутригосударственного, так и коммунитарного уровня, безусловно, повышается
уровень прав и обязанностей регионов в делах Европейского Союза, тем не менее
принятые нормы сохраняют эффект декоративности, поскольку слишком слаба
институциональная база контактов между регионами и Европейским Союзом.
Регионы не только унитарных, но и федеративных государств еще не приобрели
правовую возможность независимо действовать в области публичного права. В
этом им мешает недостаточное количество ресурсов (кадровых, организаторских,
политических, законодательных).435
Действительно, пример Автономных сообществ Испании показал, что на
данном этапе ответственность за обязательства во внешней политике пока несет
только государство. Автономные сообщества на данный момент не являются
полноценным и самостоятельным уровнем управления, не являются субъектами
международного права, они зависят от правительств государств, не имеют права
обращаться в Суд ЕС, однако с каждым годом их влияние на европейском
пространстве повышается. Более того, сейчас сложилось такое положение, когда
регионы добились повышения своего статуса в Европейском Союзе, появилась
возможность участия в нормотворчестве сообщества через Комитет регионов, но
в рамках государств их статус не изменился. Поэтому, по мнению автора,
положение о преждевременности появления регионального уровня управления
уже устаревает. Автономные сообщества после вхождения Испании в Евросоюз,
Grevi G., Keohane D., Lee B., Lewis P. Empowering Europe’s Future: governance, power and options for the EU in
a changing world.
435
Morata F. Regiones y gobernanza multinivel en la Union Europea// en Barrena, M. y Cerrillo, A., Gobernanza,
Instituciones
y
Desarrollo.
–
Valencia,
2012.
P.309-325//
Сайт
Академия.эду
//
http://www.academia.edu/2514864/La_Gobernanza_Multinivel_Europea
434
200
не приобрели статус субъектов международных отношений, но со временем
показали свою значимость.
В настоящее время Европейский Союз полностью осознал важность
решения региональных проблем, сглаживания диспропорций в социальноэкономическом развитии регионов для полноценного развития интеграции.
Региональная политика должна обладать надежными (в первую очередь
экономическими и финансовыми) инструментами для реализации программных
задач. А их применение должно учитывать наиболее актуальные потребности
каждого региона. Таким образом, реализация концепции «Европа регионов»
связана с продвижением Европейского Союза к федеративному устройству, что в
свою очередь предполагает постепенное распределение полномочий между
региональными органами для максимального их приближения к гражданам с
одной стороны, и между институтами ЕС с другой. Тем самым регионы странучастниц не только смогут повысить свой автономный статус, выйдя на
международный уровень, но и наиболее эффективно реализовывать свои
требования на европейском пространстве.
201
Заключение
Современные международные отношения под воздействием процессов
глобализации, интеграции и регионализации претерпели серьезные изменения:
если еще в середине прошлого века государственные акторы были основными
участниками международных процессов, то теперь новый политический
контекст неизбежно видоизменяет их роль. Глобализация приводит к развитию
интеграционных
процессов,
результатом
которых
является
усиление
регионализации. На международную арену выходят регионы, заявляя себя в
качестве новых акторов международных отношений и стирая границу между
внутренней и внешней политикой государств.
Зародившись в 50-е годы ХХ в., концепция «Европа регионов» изначально
не была воспринята всерьез, поскольку политический контекст того времени
еще
не
предполагал
серьезного
участия
регионов
в
международных
отношениях, отводя основную роль государствам. Тем не менее, усиление
интеграционных
процессов
поставило
Европейский
Союз
перед
необходимостью сглаживать региональные диспропорции на своей территории
и учитывать региональный фактор в построении своей политики, что
спровоцировало возрождение дебатов о «Европе регионов».
Несмотря на то, что понимание данной концепции у каждой из сторон
разное, неизменным остается одно: региональный уровень перестал относиться
исключительно к внутренней политике государств. Таким образом, стремление
регионов проводить свою собственную внешнюю политику, а некоторых из них
стать самостоятельным государством, приобретает международное значение.
Значимость регионального вопроса в политике Европейского Союза в целом и
государств-членов в частности не вызывает сомнений, поскольку на
сегодняшний день проблемы регионов в большей или меньшей степени
затрагивают каждое европейское государство, а важность проведения
эффективной региональной политики осознается на всех уровнях европейского
управления.
202
На первом этапе развития региональной политики региональные проблемы
не являлись приоритетными, акцент делался на интеграцию, объединение. Но
уже с 70-х годов появилось понимание необходимости направить процессы
регионализации в управляемое русло, а в 90-е гг. региональная политика
становится приоритетной в деятельности Европейского Союза. Основной
тенденцией
регионализации
сплочения,
которая
в
Европейском
подразумевает
Союзе
участие
как
является
политика
наднациональных
и
национальных, так и субнациональных акторов в процессе формирования и
реализации планов развития сообщества.
Концепция
«Европа
регионов»,
за
полвека
европейской
истории
превратилась из теории в постоянно действующее направление политики
Европейского Союза по наделению регионов серьезными полномочиями в
различных областях и сглаживанию региональных диспропорций. В этой связи
исследование внешнеполитической деятельности Автономных сообществ
Испании представляет собой наглядный образец того, каким образом внешняя
деятельность регионов может изменить систему международных отношений.
Анализ различных подходов и пониманий концепции «Европа регионов»
показал,
что
каждый
актор
международных
отношений
вносит
свой
собственный смысл в ее понимание в зависимости от целей, которые он
преследует. Для центрального правительства Испании «Европа регионов»
заключается в поиске оптимального баланса между усилением регионализации
государства
путем
предоставления
больших
полномочий
регионам
и
сохранением его целостности. Автономные сообщества же видят в концепции
ослабление
государственного
исчезновения,
что
уровня
выражается
в
управления
с
усилении
их
перспективой
его
самостоятельной
внешнеполитической деятельности и стремлении участвовать в процессе
принятия решений в Европейском Союзе наравне с государствами. Между тем
Европейский Союз реализует данную концепцию проведением региональной
политики с целью сгладить противоречия в уровне развития различных
регионов
путем
стимулирования
регионов
к
развитию
собственного
203
внутреннего потенциала. В этих различных подходах к пониманию концепции
заключается ее противоречивость.
Одной из основных особенностей испанской действительности на
протяжении
всего
исторического
развития
государства
являлись
ярко
выраженные центробежные и центростремительные тенденции. Периоды
сильной
централизации
власти
не
решали
проблему
регионалистских
стремлений регионов и их желания проводить свою собственную внешнюю
политику. При малейшем ослаблении центральной власти они вспыхивали с
еще большей силой, дестабилизируя не только ситуацию внутри государства,
но и его внешнеполитическое положение. Только крах диктаторского режима,
преодоление длительной изоляции путем введения демократических принципов
правления и принятие Конституции 1978 г. позволили Испании не только
поставить отношения с регионами на новый уровень, но и способствовать
поискам решения регионального вопроса в Евросоюзе. Испанский опыт
показал,
что
передача
части
полномочий
на
региональный
уровень
способствует сглаживанию противоречий между центром и регионами и
сдерживанию центробежных тенденций.
Тем не менее, существует проблема разграничения внешнеполитических
полномочий между государством и Автономными сообществами из-за слишком
пространной формулировки «международные отношения» в Конституции, что
стало поводом для различных интерпретаций этого понятия в региональных
кругах с целью легитимировать свою внешнеполитическую деятельность.
Обновленные статуты Автономных сообществ, включающие в себя многие
положения
о
зарубежной
деятельности,
доказывают
решительность
Автономных сообществ на пути расширения внешнеполитических полномочий
и продвижения своих интересов за рубежом. Поэтому испанское правительство,
придя к пониманию того, что интересы автономий игнорировать не имеет
смысла,
постоянно
пытается
сохранять
баланс
между
собственными
интересами и требованиями Автономных сообществ, чтобы не только
сохранить целостность государства, но попытаться максимально угодить
204
составляющим его территориальным единицам. Однако жесткая политика
центрального правительства в последние годы, сложная экономическая
ситуация в стране, а также эскалация сепаратистских тенденций в Каталонии
легко этот баланс могут нарушить.
Роль Автономных сообществ в реализации концепции «Европа регионов»
с
каждым
годом
усиливается,
чему
также
способствуют
различные
институциональные механизмы, созданные Европейским Союзом для усиления
регионального
присутствия.
Например,
региональные
представительства
Автономных сообществ в Брюсселе на практике играют гораздо более весомую
роль в посредничестве между Автономными сообществами и Европейским
Союзом, чем центральное правительство. И, несмотря на то, что на данный
момент пока еще существует множество ограничений и препятствий, которые
не позволяют Автономным сообществам в полной мере принимать участие в
основных европейских институтах, стремление сформировать эффективную
систему участия регионов в европейских делах наблюдается у обеих сторон.
Тем
не
менее,
самостоятельная,
неконтролируемая
центром,
внешнеполитическая деятельность Автономных сообществ зачастую влияет на
внешнеполитический имидж Испании, что свидетельствует о необходимости
направить ее в нужное русло, скоординировать и усовершенствовать так, чтобы
объединенные интересы Автономных сообществ и центрального правительства
представляли интересы самого государства на международной арене. Нечеткое
разграничение внешнеполитических прерогатив в конституции и отсутствие
эффективного
механизма
внешнеполитической
взаимодействия
сфере
нередко
центра
и
провоцировало
регионов
и
во
продолжает
провоцировать конфликтные ситуации и споры между официальным Мадридом
и Автономными сообществами.
Анализ формирования Государства автономий в Испании доказал, что
процесс
демократизации
как
на
государственном,
так
и
на
уровне
международных сообществ, связан с увеличением самоуправления регионов,
поэтому демократизация и децентрализация неразрывно связаны между собой.
205
Этот
вывод
является
особенно
актуальным
в
процессе
определения
Европейским Союзом своей политики по отношению к регионам и применения
на практике положений концепции «Европа регионов». Автономная система
является прекрасным инструментом управления на территориальном уровне и в
целом преимуществом Испании. Однако, последние события в Каталонии,
серьезный экономический и политический кризисы могут поставить Испанию
перед необходимостью реформирования автономной системы, что, по мнению
автора, предполагает более четкое определение модели территориального
устройства в конституции.
В области внешней политики, особенно что касается латиноамериканского
региона, Автономные сообщества могли бы гармонично дополнять политику
центрального правительства. Но для повышения эффективности деятельности
региональных правительств, им необходимо быть услышанными в инстанциях,
где формируется внешняя политика государства. Необходимо выработать
механизмы, или адаптировать уже существующие, где Автономные сообщества
могли бы выдвигать свои предложения, которые в свою очередь не должны
будут противоречить национальным интересам и друг другу. Это, конечно,
требует определенного желания со стороны как центрального правительства,
так и самих автономий. В этом смысле большинство Автономных сообществ
сделали очень большой шаг навстречу центральному правительству, закрыв
свои представительства за рубежом и открыв таким образом новый путь для
усовершенствования механизма формирования внешней политики государства.
Противоречивый процесс европейской интеграции хоть и дает больше
возможностей регионам высказать свои требования в международном масштабе,
но в ближайшем будущем не ведет к возникновению «Европы регионов» как
отмиранию национального уровня в пользу регионального и европейского,
поскольку государства остаются главными акторами основных политических
решений. Государства пока не находятся на грани исчезновения, они не только
концентрируют различного рода ресурсы, но и широко поддерживаются
общественностью. Поэтому, несмотря на многоуровневую европейскую систему
206
правления, пока что именно государствам принадлежит окончательное принятие
решений по развитию будущей структуры Европейского Союза. Этот факт
позволяет заключить, что стремления Автономных сообществ Испании к полной
самостоятельности от центрального правительства во внешней политике, а порой
и
к
отделению,
могут
привести
только
к
хаосу
и
ослаблению
внешнеполитического положения не только Испании, но и Европейского Союза.
Однако регионы фактически приобрели на европейской арене весомый голос, их
роль в европейской политике усиливается, и в скором времени мы можем стать
свидетелями их оформления на мировой арене в качестве новых полноценных
субъектов международных отношений, что будет отражено в международном
праве.
Предпринятый анализ позволил построить прогностический сценарий
будущего развития концепции «Европа регионов». Автор полагает, что
возможность распада Европейского Союза под давлением регионов выглядит
достаточно сомнительной. Следует скорее предположить его преобразование в
«федерацию
государств-наций»,
поскольку
исключительные
полномочия
продолжают оставаться в руках государств. Государству-нации потребуется
много времени для какой-либо трансформации, также как происходило с
процессом его создания. Концепция «Европа регионов» пока что находится в
процессе развития, в котором наднациональные и субнациональные образования
постепенно обретают свою собственную идентичность, приобретая все большее
значение в международных отношениях. Тем не менее, следует констатировать,
что
наряду
с
усилением
интеграционных
процессов
на
европейском
пространстве, набирает силу и тенденция к дезинтеграции.
Таким образом, будущее как Государства автономий, так и положения
Испании на международной арене, будет напрямую зависеть как от понимания
и принятия центральным правительством позиций и приоритетов Автономных
сообществ и от адекватных действий в их отношении, так и от реакции
Автономных сообществ на нововведения центра. Именно от Автономных
сообществ
зависит
то,
насколько
они
смогут
воспользоваться
207
предоставленными им возможностями сотрудничества (хоть и не такими
широкими как, например, у немецких или бельгийских регионов) и проведения
собственной внешней политики. В современном глобализованном мире
процессы интеграции идут бок о бок с регионализацией, и регионы, а в случае
Испании Автономные сообщества, приобретают большую значимость и
начинают совершать действия, на которые правительству становится все
сложнее реагировать. Это доказывает существенную роль, которую играет и
будет продолжать играть концепция «Европа регионов» в политике не только
Испании, но и всех европейских государств.
208
Список источников и литература
Источники:
1. Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. – М.:
“Интердиалект+”, 2001. – 224 с.
2. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали
(Париж, 18 апреля 1951 года) (в ред. на февраль 1986 г.) // Петербургский
правовой портал // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26875
3. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества
(Рим, 25 марта 1957 года) (в ред. на февраль 1986 г.) // Петербургский правовой
портал // http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=26343
4. Договор об учреждении европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом) (Рим 25.03.1957) (с изм. и доп. на февраль 1986 г.) // Семерка.
Российский
правовой
портал
//
http://zakon.law7.ru/legal2/se8/pravo8757/page6.htm
5. Европейская хартия местного самоуправления. 15 октября 1985 г. //
Сайт Совета Европы // http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/122.htm
6. Assembly of European Regions AER Strategy 2013-2020. 17-18 may 2013
//
Сайт
Ассамблеи
европейских
регионов
//
http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/GoverningBodies/GeneralAssembly/Events
/AG2013-Paris/Adopted_documents/AER_Strategy_2013-2020_compress.pdf
7. Barómetro político de España//GESOP, Gabinet d´Estudis Socials i Opinió
Pública. Tabulaciones noviembre de 2013 // Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/ext_resources/gesop/EP_BarometroEspana_Nov2013
_Tabulaciones.pdf
8. Carta de S.M. el Rey Don Juan Carlos Madrid, 18/09/2012 // Сайт бывшего
Короля
Испании
Дона
Хуана
Карлоса//
http://www.casareal.es/ES/FamiliaReal/rey/Paginas/rey_cartas_detalle.aspx?data=51
209
9. Casa de Asia (2006), Informe-Guía sobre la presencia de las Comunidades
Autónomas en Asia y el Pacífico. - Barcelona, diciembre.2006 // Сайт Каса Асиа //
http://www.casaasia.es/documentos/20061215_informeccaa.pdf
10. Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic
Guidelines, 2007– 2013. Communication from the Commission. COM(2005) 0299
11. Commision of the European Communities (CEC) / Birth of the Commitee of
the Regions: Making Regional and Local Voices Heard // Inforegio. Fact sheet
11.02.99. – L.: Commission of the European Communities. Directorate-General for
the Regional Policies. - 1999.
12. Constitución española 1978. Art.2. // Сайт Правительства Испании //
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/EBB3AFF7-C7EF-4009-A15EE7D75FB3C8F5/232644/Constitucion_es1.pdf
13. Constitución
española
1931
//
Сайт
Конгресса
Депутатов
//
http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1931.pdf
14. Declaración conjunta de la Conferencia de Presidentes sobre la situación
económica
en
España
y
Государственного секретариата
el
futuro
en
la
Испании по
Unión
вопросам
Europea
//
Сайт
государственного
управления
//
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/coop_autonomica/
Confer_Presidentes/12-10-02-DECLARACION-FINAL/12-10-02DECLARACION%20FINAL.pdf
15. Declaración de Salzburgo «Una Constitución para Europa: Responsabilidad
y nuevas oportunidades para las Regiones con Poder Legislativo // Cайт
Конференции
Председателей
Регионов
с
Законодательной
Властью
//
http://www.regleg.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=
8
16. Declaración de Zaragoza adoptada por la XI Conferencia de presidentes de
regiones con poder legislativo. 18-19 de noviembre de 2010// Cайт Конференции
Председателей
Регионов
с
Законодательной
http://www.regleg.eu/downloads/summits/ZDES.pdf
Властью
//
210
17. Declaration on regionalism in Europe//Assembly of European regions// Сайт
Ассамблеи
европейских
регионов
//
http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegio
nalism/DR_GB.pdf
18. Delegación española en el Comité de las Regiones. Un balance desde
Extremadura.2010-2013.Oficina de Extremadura en Bruselas, 2013. P.18 // Сайт
представительства
Эстремадуры
в
Брюсселе
//
http://www.extremaduraeuropa.org/balance_jefatura.pdf
19. Decreto 224/2006, de 30 de noviembre, por el que se regulan las
delegaciones de la Xunta de Galicia en el exterior // Сайт Хунты Галисии //
http://www.xunta.es/dog/Publicados/2006/20061211/Anuncio25A3E_es.html
20. Discurso de Francisco Franco al Frente de Juventudes. Marzo 1948//De la
Granja J.L., Bernamendi J., Anguera P. La España de los nacionalismos y las
autonomias. Apéndice documental. Madrid, Editorial Síntesis, 2003. - P.316
21. Discurso de investidura del candidato a la presidencia del gobierno, José
Luis Rodríguez Zapatero. Congreso de los diputados, 15 de abril de 2004 // Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://estaticos.elmundo.es/documentos/2004/04/15/discurso.pdf
22. Documentos sobre la cuestion nacional de Espana//en De la Granja J.L.,
Bernamendi J., Anguera P. La Espana de los nacionalismos y las autonomias. Madrid, 2003. – P.293-415
23. Estatuto de autonomía de Cataluña. Texto consolidado // Сайт Парламента
Каталонии // http://www.parlament.cat/activitat/cataleg/EstatutConsolidat_es.pdf
24. Estatutos de autonomía. Boletín oficial del estado. Edición actualizada a 3 de
diciembre de 2013 // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании
//http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=017_Estatutos_de_Autonomi
a
25. Estratégia de acción exterior de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Primera edición, octubre 2005 // Сайт правительства Страны Басков //
http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48-
211
11313/es/contenidos/informacion/estrategia_acc_exterior/es_est_acex/adjuntos/CAS
TELLANO.pdf
26. European Commission. A new partnership for cohesion: convergence,
competitiveness, cooperation. Third report on economic and social cohesion,
COM(2004)107. Luxembourg: Office for Official Publications of the European
–
Communities.
2004
//
Сайт
Европейской
Комиссии
//
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/cohesion3/co
hesion3_toc_en.pdf
27. European Communuties / Treaties Establishing The European Communities.
Treaties Amending these Treaties/ Single European Act// Part I. – L.: Office for
Official Publications of the European Communities. – 1987 // Сайт Европейского
Союза
//
http://europa.eu/eu-law/decision-
making/treaties/pdf/treaties_establishing_the_european_communities_single_europea
n_act/treaties_establishing_the_european_communities_single_european_act_en.pdf
28. European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between
Territorial Communities or Authorities. Madrid, 21.V.1980 // Сайт Совета Европы
// http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm
29. European
Regional
and
Urban
Statistics
Reference
Guide,
2010
edition//Eurostat. Methodologies and Working parers // Сайт Европейской
Комиссии
//
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/statmanuals/files/KS-RA-10-008-
EN.pdf
30. Eurostat regional yearbook 2013. Eurostat, statistics books// Сайт
Европейской Комиссии // http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSHA-13-001/EN/KS-HA-13-001-EN.PDF
31. Gobierno vasco (2006), Delegaciones en el exterior. Informe de actividades
2005
//
Сайт
Парламента
Страны
Басков
//
http://www.parlamento.euskadi.net/irud/08/00/007479.pdf
32. “Guía de buenas prácticas” para la aplicación del acuerdo sobre el sistema de
representación autonómica en las formaciones del Consejo de la Union Europea.
Adoptada por Acuerdo de la Conferencia para Asuntos relacionados con las
212
Comunidades
Europeas,
de
Государственного секретариата
12
de
diciembre
Испании по
de
вопросам
2006//
Сайт
государственного
управления
//
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/participacionccaaeu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Consejo_Ministros/CARUE/guia_buenas_practi
cas/Guia-Buenas-Practicas.pdf
33. La acción exterior de las Comunidades autónomas en 2007. Claves para
interpretar la política exterior española y las relaciones internacionales en
2007//Anuario
internacional
исследований
и
CIDOB
//
документации
Сайт
Центра
в
международных
Барселоне
//
http://www.cidob.org/es/content/download/7536/77656/file/30_acci_ext_ccaa.pdf
34. La Política de Cohesión de la Unión Europea en España. Recursos, Reparto,
Impactos y Futuro. Comisión Europea, Dirección General de Política Regional.
Unidad F1 “Programas y Proyectos en España” // Сайт Министерства финансов
Испании
//
http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/es-
ES/ipr/fcp0713/c/ac/aa/Documents/PoliticadeCohesionenEspanaCE.ppt
35. Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el
País Vasco// Сайт Официального государственного бюллетеня Испании
//
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30177
36. Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de
Cataluña // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании
//
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1979-30178
37. Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomía para Galicia//
Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-9564
38. Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía
de la Comunidad Valenciana (Versión consolidada) // Сайт Официального
государственного
бюллетеня
Испании
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-6472
//
213
39. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía// Сайт Официального государственного бюллетеня
Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825
40. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía // Сайт Официального государственного бюллетеня
Испании // http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825
41. Ley 2/1997, de 13 de marzo, por la que se regula la Conferencia para
Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas// Сайт Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-5630
42. Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico // Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1983-27280
43. Lisbon strategy evaluation document. Commission staff working document.
Brussels, 2.2.2010. SEC(2010) 114 final// Сайт Европейской Комиссии //
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/lisbon_strategy_evaluation_en.pdf
44. Mensaje de Navidad 2013 de Su Majestad el Rey. Palacio de La Zarzuela.
Madrid, 24.12.20132012 // Сайт бывшего Короля Испании Дона Хуана Карлоса//
http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_discursos_detalle.aspx?d
ata=5292
45. Política de cohesión 2014-2020. Inversión en crecimiento y el empleo.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011// Сайт
Европейской
Комиссии
//
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/prop
osals/regulation2014_leaflet_es.pdf
46. Pleno. Sentencia 165/1994, de 26 de mayo de 1994. Conflicto positivo de
competencia 1.501/1988. Promovido por el Gobierno de la Nación frente al Gobierno
del País Vasco, en relación con el Decreto 89/1988, de 19 de abril, del Gobierno
Vasco, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de
Presidencia,
Justicia
y
Desarrollo
Autonómico
//
Сайт
Официального
214
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/boe/dias/1994/06/25/pdfs/T00068-00075.pdf
47. Political Resolution of the Hague Congress (7-10 May 1948 // Сайт Центра
европейских
исследований
//
http://www.cvce.eu/obj/political_resolution_of_the_hague_congress_7_10_may_194
8-en-15869906-97dd-4c54-ad85-a19f2115728b.html
48. Proyecto de Ley de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. Boletín
oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. X legislature, 21 de junio
de
2013.
Núm.51-1.
Art.11-12
//
Сайт
Конгресса
Депутатов
//
http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-511.PDF
49. Real Decreto por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 1/1978, que
aprueba el régimen preautonómico para el País Vasco. Publicado en: «BOE» núm. 5,
de 6 de enero de 1978, páginas 328 a 328 (1 pág.) // Сайт Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1978-306
50. Real Decreto 2105/1996, de 20 de septiembre, por el que se crea la
Consejería para Asuntos Autonómicos en la Representación Permanente de España
ante la Unión Europea. Publicado en: «BOE» núm. 229, de 21 de septiembre de
1996, páginas 28394 a 28395 (2 págs.) // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании
// https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1996-
21096
51. Real Decreto 3305/1981, de 29 de diciembre, por el que se traspasan a la
Generalidad de Cataluña los servicios del Estado adscritos a las competencias
asumidas por aquélla en relación con los tributos cedidos. Publicado en:
«BOE» núm. 14, de 16 de enero de 1982, páginas 981 a 1002 (22 págs.) // Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
`http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1982-1059
52. Real Decreto-ley 41/1977, de 29 septiembre, sobre restablecimiento
provisional de la Generalidad de Cataluña. Publicado en:«BOE» núm. 238, de 5 de
215
octubre de 1977, páginas 22047 a 22048 (2 págs.) // Сайт Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24354
53. Regional offices contact directory// Сайт Европейской Комиссии //
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2008/doc/pdf/catalogue_en.pdf
54. Regionalisation and its effects on local government//Local and regional
authorities in Europe, № 64. Report by the Steering Committee on Local and
Regional Authoriies (CDLR) Council of Europe. Р.9 // Сайт Совета Европы //
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=com.instranet.C
mdBlobGet&InstranetImage=1163695&SecMode=1&DocId=1348910&Usage=2
55. Reglamento interno del Comité de las regiones. Entr. En vigor: 10/01/2010.
//
Сайт
Европейского
Союза
//
http://europa.eu/about-eu/institutions-
bodies/cor/index_es.htm
56. Reglas sobre la participación autonómica en los comités de ejecucion de la
Comisión
europea
(2007-2011).
Государственного секретариата
12
de
Испании по
julio
вопросам
de
2013//
Сайт
государственного
управления
//
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/participacionccaa-eu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Comitologia/Reglas-sobre-la-Participacionde-las-Comunidades-Aut-nomas-en-los-Comit-s-de-la-Comisi-n-Europea/REGLAS%20SOBRE%20LA%20PARTICIPACION%20DE%20LAS%20CCAA%
20EN%20LOS%20COMIT%C3%89S%20DE%20LA%20COMISI%C3%93N%20x.
pdf
57. Resolución del Movimiento Europeo de Munich (7/8-06-1962) a propuesta
de
los
delegados
españoles
//
Сайт
академических
ресурсов
//
http://www.recursosacademicos.net/web/2013/03/19/resolucion-del-movimientoeuropeo-de-munich-78-06-1962-a-propuesta-de-los-delegados-espanoles/
58. Resolución de 4 de octubre de 1993, de la subsecretaría, por la que se
dispone la publicación del acuerdo de institucionalización de la conferencia para
asuntos relacionados con las comunidades europeas. (BOE núm. 241/1993 de 8 de
216
octubre de 1993) // Сайт Официального государственного бюллетеня Испании //
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152
59. Resolución de 18 de octubre de 1994, de la Secretaría de Estado para las
Administraciones Territoriales, por la que se dispone la publicación del Reglamento
Interno de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas.
//
Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1994-24783
60. Resolución de 10 de marzo de 1995, de la Secretaría de Estado para las
Administraciones Territoriales, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de la
Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas sobre la
participación interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios
europeos a través de las Conferencias Sectoriales// Сайт Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-7152
61. Resolución de 28 de febrero de 2005, de la Secretaría de Estado de
Cooperación Territorial, por la que se ordena la publicación de los Acuerdos de 9 de
diciembre de 2004, de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las
Comunidades Europeas, sobre la Consejería para Asuntos Autonómicos en la
Representación Permanente de España ante la Unión Europea y sobre la participación
de las Comunidades Autónomas en los grupos de trabajo del Consejo de la Unión
Europea; y sobre el sistema de representación autonómica en las formaciones del
Consejo de la Unión Europea. Publicado en: «BOE» núm. 64, de 16 de marzo de
2005, páginas 9372 a 9376 (5 págs.) // Сайт Официального государственного
бюллетеня Испании // http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2005-4388
62. Resolution on Community regional policy and the role of the regions and
Annexed Community Charter for Regionalization, European Parliament, 18
November
1988,
Art.1-3
//
Сайт
архива
европейской
интеграции
//
http://aei.pitt.edu/1758/1/ep_resolution_regional_11_88.pdf
63. Conferencia de Presidentes. Secretaría de Estado de administraciones
Públicas.
Ministerio
de
Hacienda
y
ministraciones
públicas//
Сайт
217
Государственного секретариата
Испании по
вопросам
государственного
управления
//
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica/coop_autonomica/Conf
er_Presidentes.html
64. Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio de 2010 //
Сайт
Официального
государственного
бюллетеня
Испании
//
http://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-11409
65. Sentencia №198/2013 de Tribunal Constitucional, Pleno, Diciembre 05,
2013//
Сайт Официального
государственного бюллетеня
Испании
//
https://www.boe.es/boe/dias/2014/01/08/pdfs/BOE-A-2014-215.pdf
66. The Global Go To Think Tank Index Report, 2013. Think Tanks and Civil
Societies Program//International Relations program. University of Pennsylvania.
January 22, 2014 // Сайт Аналитических центров и программ гражданского
общества
//
http://gotothinktank.com/dev1/wp-
content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf
67. Single European Act // Official Journal. L 169. 29.06.1987. P. 9. Article
130A.
//
Сайт
Европейского
Союза
//
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_1987_169_R_0001_004&from=EN
68. Relations program. University of Pennsylvania. January 22, 2014// Сайт
Аналитических
центров
и
программ
гражданского
общества
//
http://gotothinktank.com/dev1/wp-content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf
69. Texto íntegro del discurso de investidura de José María Aznar (25 de abril
de
2000)
//
Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://www.elmundo.es/nacional/investidura/ampliacion0.html
70. The integrated Mediterranean programmes. European file. Comission of the
European Communities. January 1986 // Сайт архива европейской интеграции //
http://aei.pitt.edu/14712/1/EUR-FILE-1-86.pdf
71. Unión Europea. Versiones consolidadas. Del tratado de la Unión Europea y
del tratado constitutivo de la Comunidad Europea/Diario Oficial de la Unión
218
Europea.
29.12.2006
//
Сайт
Европейского
Союза
//
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF
72. 17th Conference of Presidents of the Regional Legislative Parliaments of
the European Union (CALRE) from 20 to 22 October 2013, Brussels. Brussels
Declaration//Сайт Конференции Законодательных Региональных Ассамблей
Европы // http://www.calrenet.eu/download/14_Brussels_declaration
Литература:
1. Адриака Л. Каталония на перепутье// Куда идет Испания? (Материалы
круглого стола, 9 апреля 2013 г.) Серия «Аналитические тетради ИЛА РАН».
Выпуск 23. – М.: ИЛА РАН, 2013. – C.113-123
2. Алаев
Э.Б.
Социально-экономическая
география:
Понятийно-
терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. – 350 c.
3. Аникеева Н.Е. Особенности внешней политики Испании в период
правления Хосе Луиса Родригеса Сапатеро: 2004-2008 гг.//Вестник МГИМОУниверситета. - 2008. - №2. C.10-19 // Сайт Московского государственного
института
международных
отношений
//
http://www.mgimo.ru/files/44028/44028.pdf
4. Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю.,
Пожарская С.П. История внешней политики Испании. – М.: Междунар.
отношения, 2013. – 502 c.
5. Барабанов О.Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы
России//Мировая политика и международные отношения на пороге нового
тысячелетия/ Под ред. М.М. Лебедевой. – М.: Московский общественный
научный
фонд,
2000. —
С.
62-84
//
Сайт
библиотеки
http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/regioniz.html
Эксолвер
//
219
6. Белова К.А. Особенности сепаратизма в Испании (на примере Страны
Басков, Каталонии и Галисии): Дисс. …к.ист.н. – М., 2004. – 213 c.
7. Биденкопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие //
Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - №7. C.40-43
8. Борко Ю.А. От Европейской идеи - к единой Европе. М.: Издательский
дом "Деловая литература", 2003. - 464 с.
9. Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге XXI века:
выбор стратегии развития. – М.: Эдиториал УРСС, 2001
10. Борко Ю.А., Буторина О.В. "История развития Европейского Союза" //
Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В. Буториной. - М.:
Издательский Дом "Деловая литература", 2011. – С.81-117
11. Бусыгина И.М. Европейские и российские регионы: стратегии
выживания в эпоху глобализации // Сайт Глобализация и культура//
http://www.globalculture.ru/globalizacija-i-kultura/irina-busygina-evropejskie-irossijskie-regiony.html
12. Бусыгина
И.,
Захаров
А.
Общественно-политический
лексикон/Институт международных следований – М.: МГИМО-Университет,
2009. – 276 с.
13. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М.:РОССПЭН, 2006. –
279 с.
14. Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского
Союза (концептуальные и прикладные аспекты): Дисс. …д. полит.н. – М., 2001.
– 310 с.
15. Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза и
возможности использования ее опыта в России: доклады ИЕ РАН №17. - М.:
РАН,1995. – 68 с.
16. Васильева Т.А. Современные формы государственно-территориального
устройства:
конституционная
регламентация
в
зарубежных
странах
Сравнительное конституционное обозрение. - 2010. - № 2 (75). - С. 7-25
//
220
17. Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности
автономных сообществ Испании // Латинская Америка. – 2002. – №1. – С.51-63
18. Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века.
– М.: Высш. шк., 2005. – 191 с.
19. Володин
А.Г.
Глобализация:
истоки,
тенденции,
перспективы/
А.Г.Володин, Г.К.Широков // Полис. — 1999. — N 5. — С.83-93.
20. Волосюк О.В. Внешняя политика Испании в XVIII веке: становление
испано-русских отношений. – М.: РУДН, 2011. – 312 с.
21. Гавриков Д. А.
Европейский Союз как территория противоречий
//Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – №12. – С.88-95.
22. Гладкий Ю.Н., Чистобаева А.И. Основы региональной политики. Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 661 с.
23. Гюго В. Собрание сочинений в 15 тт., т.15 «Дела и речи», М., «ГИХЛ»,
1956 // Сайт библиотеки КулЛиб // http://coollib.com/b/155628/read#t143
24. Данилевич
И.В.
Автономизация
Испании//Полис
(Политические
исследования). – 1995 – №5. – С.121-129
25. Дугин А.Г. Основы геополитики. – М.: Арктогея, 2000. – 928 стр. //
Электронная
библиотека
Рояллиб
//
http://royallib.ru/read/dugin_aleksandr/osnovi_geopolitiki.html#0
26. Европейская интеграция: учебник/под ред. О.В.Буториной. – М.:
Издательский Дом «Деловая литература», 2011. – 720 с.
27. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов/ Т.В. Зонова//
Полис. – 1999. - №5. – С.155-164.
28. Иванов И.Д. Европа регионов. – М.: Международные отношения, 2001.
– 192 с.
29. Испания: монархия в борьбе за демократию. К 70-летию короля Хуана
Карлоса. Радиопрограмма на Радио Свобода. 8.01.2008 // Сайт радио Свобода //
http://www.svoboda.org/content/transcript/429523.html
30. Испания: траектория модернизации на исходе двадцатого века. – М.:
ИЛА РАН, 2006. – 496 c.
221
31. Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. - 2003. - №6
(40). - С.67-116.
32. Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине ХХ века. - М.:
Российская Академия наук, 2003. – 94 с.
33. Кулматов
К.Н.,
Митрофанова
А.В.
Региональные
аспекты
международных отношений. – М.: Восток-Запад, 2010. – 536 с.
34. Левощенко С.А. Регионализм в Испании: проблемы децентрализации
государственного управления и создания «государства автономий»: Дисс. …к.
полит. н. – М., 1994. – 159 с.
35. Лихачев В.Н. К Европе регионов // Независимая газета. - 29.09.2000 //
Сайт Независимой газеты // http://www.ng.ru/ideas/2000-09-29/8_europe.html
36. Макарычев
А.С.
Федерализм
эпохи
глобализма:
вызовы
для
региональной России // Полис. Политические исследования – 2000 – № 5. – С.
81-97
37. Маркс К. Революционная Испания // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.
Том 10. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1958.–
С.423-480
//
Сайт
марксистского
интернет-архива
//
http://www.marxists.org/russkij/marx/cw/t10.pdf
38. Марчук Н.Н. История Латинской Америки с древнейших времен до
начала XX века. Курс лекций. Тема 2 // Сайт Мир индейцев //
http://www.indiansworld.org/Latin/latin_america_history3.html#.UwxIZuN_uKI
39. Новая история стран Европы и Америки / под ред. И. М. Кривогуза. –
М.: Дрофа, 2002. – 909 с.
40. Орехович
А.В.
Развитие
регионализма
в
странах
Европы:
конституционно-правовой аспект: Дисс. …к. юрид. н. – М., 2011. – 211 с.
41. Пискорский В.К. История Испании и Португалии. – Спб.: акц. Общ.
«Брокгаузъ-ефронъ», 1909. – 282 с.
42. Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. – М.: ОЛМА Медиа
Групп, 2007. – 410 с.
222
43. Пожарская
С.П.
Особенности
формирования
национально
-
государственного комплекса на пиренейском полуострове. (На примере
Испании). //Проблемы испанской истории. М., 1984, с.5-18.
44. Попов А.В. Концепция «Европы регионов» как фактор национальной
дестабилизации (к вопросу о специфике регионального сепаратизма в Польше в
1990-е гг.)/ А.В. Попов //Вестник ЮУрГУ – 2011. – №30(247). –– С.31-33
45. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи/Под. Ред.
М.Г.Делягина. - М.: ИНФРА-М, 2000. – 342 с.
46. Профессор
Кор
сепаратизма//Толкователь,
и
его
11.09.2012
теория
//
Сайт
географического
Толкователь
//
http://ttolk.ru/?p=12960
47. Прицкер Д.Я. Войны, революции и реформы на Пиренейском
полуострове//Новая история стран Европы и Америки. Под ред. И.М.Кривогуза.
– М.: Дрофа, 2005. – С.290-312
48. Региональная политика стран ЕС. Под ред. А.В.Кузнецова. – М.:
ИМЭМО РАН, 2009. – 230 с.
49. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза/под ред.
А.Г. Гринберга. - М.: ЗАО «Изд-во “Экономика”», 2000. – 435 с.
50. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского
Сообщества до Европейского Союза. - М.: Изд-во РГГУ, 1998. - 420 с.
51. Скрипченко С.Д. Испания: политико-территориальная организация в
контексте конституционного строя // Латинская Америка. – №7. – 2002.– С.2025
52. Уткин
С.
Карта
будущей
Европы//Российский
совет
по
международным делам.2.04.12 // Сайт Российского совета по международным
делам // http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=275#top
53. Федоров Г., Корнеевец В. Еврорегионы-новый формат взаимодействия
// Космополис. – №2(21). – 2008. – С.78-85
54. Хенкин С.М. Испания после диктатуры. Социально-политические
проблемы перехода к демократии. – М.: Наука,1993. – 200 с.
223
55. Хенкин С.М. Испания в полосе турбулентности/ С.М.Хенкин//Мировая
экономика и международные отношения. – 2012. – №4. – С. 71-81 // Сайт
Московского государственного института международных отношений //
http://www.mgimo.ru/files2/2012_12/up78/file_216c07e471599af026d2c0272f4fd26
7.pdf
56. Хенкин С.М. Регионы как соперники государства: опыт Испании //
Вестник МГИМО-Университета. - М.: «МГИМО - университет», 2010. - №6. С. 42-50 // Сайт Московского государственного института международных
отношений // www.mgimo.ru/files/34545/Khenkin-Regions-Spain.doc
57. Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года. – Спб.: Алетейя,
1998. – 305 c.
58. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М.: Гардарики,
2003. – 590 c.
59. Шмелев Н.П. Европа: вчера, сегодня, завтра. – M.: Экономика, 2002. –
824 c.
60. Яковлев П.П. Испания в мировой политике. – М.: ИЛА РАН, 2011. –
378 c.
61. Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла.
М.: ИЛА РАН, серия «Саммит», 2012. – 131 c.
62. Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что
можно и нужно знать российским регионам о ЕС. – Спб.: Норма, 2012. - 368 c.
63. Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. –
Спб.: Норма, 2007. – 279 c.
64. Aja E. El estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales. 2ª
edición.- Madrid, 2003. – 357 p.
65. Anikeeva N.E. Política exterior de España en los siglos XX - XXI. – М.:
МГИМО-Университет, 2011. – 202 c. // Сайт Московского государственного
224
института
международных
отношений
//
http://www.mgimo.ru/files2/p24/183524/99fa18da0e78b106f5afd330024c2825.pdf
66. Aparició S. “Café para todos”//La España de las Autonomías. Un especial de
elmundo.es
Сайт
//
газеты
Эль
Мундо
//
http://www.elmundo.es/especiales/2005/06/espana/estatutos_autonomia/historia.html
67. Barón A. Claves de la política exterior española: julio-septiembre
2013//FRIDE.Policy brief. - №98, octubre 2013 // Сайт Фонда международных
отношений
и
внешнеполитического
диалога
//
http://www.fride.org/descarga/PB_98_Claves_politica_exterior_espanola.pdf
68. Beltrán Garcia S. Una salida para la representación de las comunidades
autónomas en el Consejo de la UE// Revista CIDOB d’afers internacionals, №99,
(septiembre 2012). P.133-156 // Сайт Центра международных исследований и
документации
в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/ca/publicacions/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/
99/una_salida_para_la_representacion_de_las_comunidades_autonomas_en_el_cons
ejo_de_la_ue
69. Bereijo aboga por “una reforma del Estado que permita adaptarnos con éxito
al mundo global”. 6 de julio 2013 // Сайт Фонда анализа и социальных
исследований // http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/45028/bereijo_aboga_por_ldquouna_reforma_del_estado_que_permita_adaptarnos_con_exito_al_mundo_globalrdquo
70. Borrás-Alomar S., Christiansen T., Rodriguez-Pose A. Towards a “Europe
of the regions”? Visions and reality from a critical perspective//Regional Politics and
Policy,
4,
2,
1-27(1994)
//
Сайт
Университета
Докуз
Эйлюль
//
http://kisi.deu.edu.tr/sedef.akgungor/Research%20Methods%201_Fall%202009/towa
rds%20a%20europe%20of%20the%20regions.pdf
71. Brenner N. Glocalization as a state spatial strategy: urban enterpreneuralism
and the new politics of uneven development in western Europe// en Remaking the
225
global economy, Peck, J. y Wai-chung Yeung, H. (eds.). – Londres: SAGE
Publications, 2003. – P.197-216
72. Brito Pérez A. La influencia de las Comunidades Autónomas en la
elaboración e implementación de las políticas y normativas comunitarias. - Hacienda
Canaria, Nº.
35,
2011
//
Сайт
правительства
Канарских
островов
//
http://www.gobiernodecanarias.org/tributos/portal/recursos/pdf/revista/Revista35/Re
vistaHC-35_08.pdf
73. Carter С. y Pasquier R. «The Europeanization of regions as “Spaces for
Politics”: a Research Agenda. Regional and Federal Studies, vol.20 №3 (July 2010).
– P.295-314
74. Cary A. Subsidiarity – Essense or Antidote to European Union?
//Subsidiarity within the European Community: A Federal Trust Report 49-51. – L.:
A.Duff (Ed.), 1993. – P.45-54
75. Castellá Andreu J. Las Comunidades Autónomas en Bruselas. La dimensión
externa de la participación autonómica en la Unión Europea. REAF, núm. 6, abril
2008.
–
P.37-91
//
Сайт
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2602014.pdf
76. Castro Ruano J.L., Ugalde Zubiri A. La acción exterior del País Vasco
(1980-2003). - Oñate: Instituto Vasco de Administración Pública, 2004 // Сайт
правительства Страны Басков // http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48contaorg/es/contenidos/informacion/v2_sgae/es_hemerote/adjuntos/anuario_accion_e
xterior_1980_2003.pdf
77. Ceausescu, Carrillo, y Juan Carlos de Borbon // Сайт Вальекано эн
Руманиа // http://imbratisare.blogspot.ru/2010/03/ceausescu-carrillo-y-juan-carlosde.html
78. CIDOB consolida su posición en la élite de los think tanks//CIDOB ,
22/01/2014 // Сайт Центра международных исследований и документации в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/es/noticias/cidob/cidob_consolida_su_posicion_en_la_elite_de
_los_think_tanks
226
79. Ciclo «¿Qué pasa en el mundo?»: ¿Un nuevo Estado de Europa?//Noticias
CIDOB. Europa, 27/11/2013 // Сайт Центра международных исследований и
документации
в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/es/noticias/europa/ciclo_que_pasa_en_el_mundo_un_nuevo_es
tado_de_europa (Дата обращения: 23.02.2014)
80. Cienfuegos Mateo M. La coordinación de los Asuntos Europeos en las
Administraciones Autonómicas//Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), n.108
(abril-junio
–
2000).
P.103-142
Сайт
//
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27609&orden=0&info=link
81. Closa C. Sistema político de la Union Europea. – Madrid: Editorial
Complutense, 1997. – 205 p.
82. Colino C., Carmona Contreras A.M., Tuñón Avarro J., Hombrado Martos
A., Murillo García E. Las comunidades autónomas frente a los retos de la nueva
política de cohesión europea en la Europa ampliada. Capacidades y estrategias.
Fundación Alternativas, Gráficas EUJOA S.A.. Primera edición, ferbero 2013. – 218
p.
//
Сайт
Фонда
Альтернативас
//
http://www.falternativas.org/la-
fundacion/documentos/libros-e-informes/las-comunidades-autonomas-frente-a-losretos-de-la-nueva-politica-de-cohesion-europea-en-la-europa-ampliada-capacidadesy-estrategias
83. Colino
С.
La
acción
internacional
de
las
Comunidades
Autónomas//Obsrvatorio de política exterior española. Documento de trabajo,
10/2007.
–
27
p.
//
Сайт
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2559805.pdf
84. Constitución. “Elementos para la reforma del Estado”. 6 de julio 2013 //
Сайт
Фонда
анализа
и
социальных
исследований
//
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/45027/constitucion__elementos_para_la_reforma_del_estado_
85. Cordal Rodríguez C. Las Comunidades Autónomas en las instituciones de la
Unión Europea. Balance, perspectivas y propuestas // Сайт Испанской ассоциации
227
политических
наук
и
государственного
управления
//
http://www.aecpa.es/uploads/files/modules/congress/10/papers/256.docx
86. Cuchillo M. The Autonomous Communities as the Spanish Meso//en Sharpe
L.J. The rise of Meso government in Europe. – New York: Sage, 1993. – P.210-246
87. Culla I Clara J.B.
Cataluña: una historia y algunas paradojas // Сайт
журнала Матисэс // http://www.matices.de/18/18scatal.htm
88. De la Granja J.L., Bernamendi J., Anguera P. La España de los
nacionalismos y las autonomias. Madrid, Editorial Síntesis, 2003. – 462 p.
89. Delfour C. España, las autonomías y Europa. Ensayo sobre la invención de
nuevos modos de organización territorial y de gobernanza. – EDICIONES TREA,
S.L., 2007. – 292 p.
90. Dominguez Garcia F. Las regiones con competencies legislativas. Un
estudio comparado de su posición constitucional en sus respectivos Estados y en la
Union Europea. Generalitat de Catalunya/ IEA. – Valencia: Tirant lo Blanch, 2005. –
452 p.
91. El apoyo a la Monarquía sigue cayendo, pero crece la valoración del
Príncipe Felipe//Encuesta de El Mundo // Сайт газеты Эль Мундо //
http://www.elmundo.es/espana/2014/01/05/52c89f76ca4741f0588b4571.html
92. El nuevo escenario internacional. 16.03.2012 // Сайт Фонда анализа и
социальных
исследований
//
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/44498/_el_nuevo_escenario_internacional_
93. El país Vasco abrirá una oficina comercial en Alemania // Сайт газеты Эль
Мундо // http://www.elmundo.es/elmundo/2013/05/13/paisvasco/1368447662.html
94. Etherington J. Las comunidades autónomas y la UE desde una perspectiva
teórica: ¿superando los enfoques existents?// Revista CIDOB d’afers internacionals,
№99, (septiembre 2012). P.75-91 // Сайт Центра международных исследований и
документации
в
Барселоне
http://www.cidob.org/ca/content/download/32654/525427/file/7592_JOHN+ETHERINGTON.pdf
//
228
95. Esteve Garcia F. El nuevo estatuto jurídico de las lenguas cooficiales en
España ante la UE//Revista de Derecho Comunitario Europeo. - №24, mayo/agosto,
2006. – P.439-480
96. Fernández Manjón D. El papel de las regiones en la dinámica transfronteriza
en Europa// Revista CIDOB d’afers internacionals, №69. PP. 61-88 // Сайт Центра
международных
исследований
и
документации
в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/ca/layout/set/print/publicacions/articulos/revista_cidob_d_afers
_internacionals/el_papel_de_las_regiones_en_la_dinamica_fronteriza_en_europa2
(Дата обращения: 15.02.2014)
97. Freres C., Sanz A. Las comunidades autónomas españolas y América Latina:
una nueva dimensión de la conexión Iberoamericana// Revista de estudios regionales,
№064. – Madrid: SINTESIS-AIETI, 2002. – P.552-555
98. Fuente Cabero M.I. La participacion de las Comunidades Autonomas en la
Union Europea//Revista juridica de Castilla y Leon. - №7. octubre 2005 // Сайт
Хунты Кастилии и Леона // http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/539/89/RJ7-07I.La%20Fuente.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8
99. Gafarot y Monjó M. Nous actors per a nova Europa//Opinión CIDOB,
№224, 25 febrer 2014 // Сайт Центра международных исследований и
документации
в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/es/publicaciones/opinion/europa/nous_actors_per_a_una_nova
_europa (Дата обращения: 18.02.2014)
100.
Gasoliba y Bohm C. The application of subsidiarity// Subsidiarity within
the European Community. – London: Ed. A.Duff, Federal Trust Report, 1993. – p.
101.
Noticias
Gobierno no prohibirá a las CCAA que abran embajadas en el exterior.
de
hoy,
3/03/2013
//
Сайт
Лукор.ком
//
http://lukor.com/blogs/noticiasdehoy/2013/03/03/gobierno-no-prohibira-a-las-ccaaque-abran-embajadas-en-el-exterior/
102.
Gonzalez Bondia A. El gobierno Zapatero y el papel de las regiones
ante la Unión Europea//Esther Barbé (coord.) España en Europa 2004-2008,
229
Monografias del Observatorio de Política Exterior Europea. - №4. - Bellaterre
(Barcelona): Institut Universitari d´Estudis Europeus, Febrero 2008. – P.32-37
103.
Gonzalez Iban R. Ahijado Quintillan M. Union politica europea.
Labirinto, puzzle o mosaico? - Madrid: Piramide, 2000. – 264 p.
Grevi G., Keohane D. (eds.) Desafíos para la política exterior europea
104.
en 2014// Сайт Фонда международных отношений и внешнеполитического
диалога // http://www.fride.org/publicacion/1170/desafios-para-la-politica-exterioreuropea-en-2014:-la-gran-vecindad-de-la-ue
105.
Grevi G., Keohane D., Lee B., Lewis P. Empowering Europe’s
Future: governance, power and options for the EU in a changing world// FRIDE,
05.12.2013. // Сайт Фонда международных отношений и внешнеполитического
диалога
//
http://www.fride.org/download/ESPAS_EXECUTIVE_%20SUMMARY.pdf
106.
Hettne B., Inotai A. The new regionalism: implications for global
development and international security. - Helsinki: The United Nations University,
1994. – 92 p.
107.
Hueglin T. Regionalism in Western Europe. Conceptual problems of a
new political perspective // Comparative politics. Vol. 18. - №4, - 1986. – P.439-458
108.
Jauregui G. Los nacionalismos minoritarios y la Union Europea. Utopia
o ucronia? – Barcelona: Ariel, 1997. – 189 p.
109.
Keating M. Europeanism and regionalism//B.Jones, M.Keating (Eds.)
The European Union and the regions. Oxford: Oxford University Press, 1995. – P.1415
110.
Keating M. The minority nations of Spain and European Integration. A
new framework for autonomy? – Department of Political Science, University of
Western Ontario, Canada, 1999. – P.1-22
111.
Keating M. Is there a regional level of government in Europe? // Le
Gales P., Lequesne C. Regions in Europe. London: Routledge, 1998. – P.11-29
112.
Keating M. Regions and international affairs: motives, opportunities and
strategies//Paradiplomacy
in
Action:
the
foreign
relations
of
subnational
230
governments/edited by Aldecoa F., Keating M., - Frank Cass and Co. Ltd., 1999. P.116
113.
Keating M. State and regional nationalism: territorial politics and the
European State. – Brighton: Harvester Wheatshief, 1988. – 273 p.
114.
Khenkin S. Estado de autonomías y federación: similitudes y
diferencias//España. Tres décadas de avances y transformaciones económicos y
político-sociales. Actas del simposio ruso-español. – М.: ИЛА РАН, 2006. – P.85-93
115.
Kölling M., Serrano Leal C. La participación de las Comunidades
Autónomas en el diseño y la negociación de la Política de Cohesión para el período
2014-2020. Documento de trabajo. Instituto Universitario de Estudios Europeos.
Serie Unión Europea y Relaciones Internacionales. Número 59/2012. – 51 p. // Сайт
Института
европейских
исследований
//
http://www.idee.ceu.es/Portals/0/Publicaciones/Docuweb%2059%20%20S%20UE.p
df
116.
La acción exterior de las Comunidades autónomas en 2007. Claves
para interpretar la política exterior española y las relaciones internacionales en
2007//Anuario
internacional
исследований
и
CIDOB
//
документации
Сайт
Центра
в
международных
Барселоне
//
http://www.cidob.org/es/content/download/7536/77656/file/30_acci_ext_ccaa.pdf
(Дата обращения: 15.02.2014)
117.
La cadena reúne menos independentistas que la multitudinaria Diada
del 2012// El Confidencial. El diario de los lectores influyentes. 11/09/2013 // Сайт
газеты
Эль
Конфиденсиаль
//
http://www.elconfidencial.com/espana/cataluna/2013-09-11/la-cadena-reune-menosindependentistas-que-la-multitudinaria-diada-del-2012_27232/
118.
La Oficina de Castilla-La Mancha en Bruselas se integra en la misión
diplomática española. EDCM/EFE 16/09/2013 // Сайт Эль Дихиталь Кастилия –
Ла Манча // http://www.eldigitalcastillalamancha.es/la-oficina-de-castillala-manchaen-bruselas-se-integra-en-la-mision-diplomatica-espanola-141779.htm
231
La reforma del modelo territorial. 6 de julio 2012// Сайт Фонда
119.
анализа
и
социальных
исследований
//
http://www.fundacionfaes.org/es/prensa/44687/la_reforma_del_modelo_territorial
120.
Lapidoth R.E. Autonomy. Flexible solutions to ethnic conflicts. –
Washington, D.C.: United States Institute of Peace Press, 1996. – 296 p.
121.
Las autonomías han realizado casi mil viajes al exterior desde
2008.ABC.ES.
16/10/2013
Сайт
//
газеты
АБС
//
http://www.abc.es/espana/20131015/abci-exteriores-viajes-exterior201310151807.html
122.
en
Las comunidades autónomas tenían unas 200 oficinas en el extranjero
2010
//
Сайт
газеты
Эль
Периодико
//
http://www.elperiodico.com/es/noticias/politica/las-comunidades-autonomas-tenianunas-200-oficinas-extranjero-2010-1301361
123.
Levitt T. The Globalization of Markets. – N. Y.: Harvard Business
School Reprint, 1983. – 12 p.
124.
Llamazares
L.,
Marks
G.
Gobernación
de
múltiples
niveles,
mobilización regional e identidades subestatalesven la Unión Europea // en.
LLamazares y F.Reinares (eds.), Aspectos políticos y sociales de la integración
europea. – Valencia:Tirant lo Blanch, 1999. – P.159-177
125.
Marks G. What do subnational offices think they are doing in Brussels?//
Regional and Federal Studies, vol.12. – 2002. – №3. – P.1-23
126.
Martín J., Pérez de Nanclares J. Comunidades Autónomas y Unión
Europea: hacia una mejora de participación derecta de las Comunidades Autónomas
en el proceso decisorio comunitario//Revista de Derecho Comunitario Europeo. №22. - septiembre/diciembre, 2005. – P.759-805
127.
Matia Portilla F.J. Algunas consideraciones sobre la presencia
institucional de las Comunidades Autonomas en las instancias europeas//en F.Pau I
Vall (coordinador),El futuro del Estado Autonómico, VII jornadas de la Asociación
Española de Letrados de Parlamentos. - Pamplona, 2001. – P.195-214
232
128.
Mellors C., Copperthwaite N. Regional Policy. – London, N.Y.:
Routledge. – 1990. – 240 p.
129.
Merten D. Comunidad Europea y Estados miembros de estructura
federal//Autonomies. Revista catalana de Derecho Público. - №10, 1989. – P.7-38 //
Сайт
Школы
государственного
управления
Барселоны
//
http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rcdp/article/view/1740/1729
130.
Miranda I., Mezcua U. Desde el mercado único hasta la garantía de los
depósitos: lo que perdería Cataluña si se independizase de la Unión Europea
18/09/2013 ABC.es// Сайт газеты АБС // http://www.abc.es/espana/20130917/abcicataluna-fuera-europa-201309162053.html
131. Molina I. Independentismo у integración europea: la imposible adhesión
automática a la UE de un territorio secesionado. ARI 80/2012 – 22/11/2012 // Сайт
Королевского
института
Элькано
//
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_
CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/europa/ari80-molina_ue_escocia_catalunya
132. Morata F. Regiones y gobernanza multinivel en la Union Europea// en
Barrena, M. y Cerrillo, A., Gobernanza, Instituciones y Desarrollo. – Valencia: Tirant
lo
Blanch,
2012.
–
P.309-325
//
Сайт
Академия.эду
//
http://www.academia.edu/2514864/La_Gobernanza_Multinivel_Europea
133.
Morata F., Mateo G. (eds.) España en Europa – Europa en España (1986-
2006). – Fundación CIDOB, 2007 // Сайт Центра международных исследований и
документации
в
Барселоне
//
http://www.cidob.org/en/publications/monographs/interrogar_la_actualidad_question
ing_the_present/19_espana_en_europa_europa_en_espana_1986_2006
134.
Morata F. La Union Europea. Procesos, actors y políticas. – Barcelona:
Ariel, 1999. – 512 p.
135.
Morgan R. Regionalism in European Politics. – London: Policy Studies
Institute, 1987. – 206 p.
136.
Muñoz E., de los Monteros J.E., Diaz V. Innovation Policy in Spain.
Technology, Innovation and Economy in Spain National and Regional Influences //
233
CSIC. Unidad de Políticas Comparadas. - Madrid, 2000. (Working paper 00-03). – 42
p.
//
Сайт
Главного
совета
научных
исследований
//
http://digital.csic.es/bitstream/10261/1990/1/dt-0003.pdf
137.
Nouvilas Rodrigo M. Las oficinas regionales españolas en Bruselas: ¿la
clave para una participación efectiva en la UE?//Revista CIDOB d’afers
№99,
internacionals,
(septiembre
2012).
P.113-131
http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacional
s/99/las_oficinas_regionales_espanolas_en_bruselas_la_clave_para_una_participacio
n_efectiva_en_la_ue (Дата обращения: 15.02.2014)
138.
gestión//El
Noguer M. Mas rehúye visitar en India a las ONG críticas con su
país,
29.11.2013
//
Сайт
газеты
Эль
Паис
//
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/11/28/catalunya/1385666768_135108.html
139.
Nuñez J. Catalunya planta cara ante el intento de Rajoy por controlar su
acción exterior. – Noticias de Álava, 29.01.2013 // Сайт Новости Алавы //
http://www.noticiasdealava.com/2013/01/29/politica/estado/catalunya-planta-caraante-el-intento-de-rajoy-por-controlar-su-accion-exterior
140.
O’Leary S., Fernandez J.M. Hacia la Europa de las Regiones? El
pincipio de la subsidiaridad, la integracion europea y el futuro de las entidades
subestatales//Revista de estudios politicos №90. - oct.-dic. 1995. – P.299-322 // Сайт
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27350&orden=0&info=link
141.
Olivié A., Gracia M. ¿Cómo serían unos Estados Unidos de Europa?
Algunas ideas en base al IEPG. ARI 3/7/2013 // Сайт Королевского института
Элькано
//
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GL
OBAL_CONTEXT=/elcano/elcan
o_es/zonas_es/cooperacion+y+desarrollo/ari25-
2013-olivie-gracia-united-states-of-europe-estados-unidos-europa-iepg2012#.UxQNv-N_uKI
142.
Ordoñez Solís D. Las relaciones entre la Unión Europea y las
Comunidades Autónomas en los nuevos estatutos// Revista d'estudis autonòmics i
234
federals.
-
núm.
4,
2007.
–
P.69-128//
Сайт
Фонда
Диалнет
//
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2284213.pdf
143.
Ortega Carcelén M. Por una política exterior española más asertiva y
global. DT 6/2013 - 22/4/2013 // Сайт Королевского института Элькано //
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GL
OBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/politicaexteriorespanola/dt6-2013ortega-politica-exterior-espanola-asertiva-global#_ftn1
144.
Pardo Cuerdo J.L. La acción exterior de las comunidades autónomas.
Teoría y práctica. – Madrid: Colección «Escuela diplomática, 1995. – №1. – 127 p.
145.
Parejo Alfonso L., Betancor Rodriguez A. Spanish report on the
Commitee of Regions set up under the Treaty of The European Union. – Oxford:
Centre for European Studies, Nuffield College, 1993.
146.
Participación de Comunidades Autónomas en el Consejo de Ministros //
Сайт Государственного секретариата Испании по вопросам государственного
управления
//
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica/participacion-ccaaeu/ccaa_y_ue/Participacion_CCAA_Consejo_Ministros.html
147.
Popartan L.A., Sandoval I.S. Las regiones en la Unión Europea: procesos
y paradigmas//Revista CIDOB d’afers internacionals, №99, (septiembre 2012), pp.923 // Сайт Центра международных исследований и документации в Барселоне //
http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacional
s/99/las_regiones_en_la_union_europea_procesos_y_paradigmas (Дата обращения:
15.02.2014)
148.
Pereira J.C. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. 2ª
edición.-Editorial Planeta, Barcelona, 2010. – 791 p.
149.
Perez Gonzalez M. El papel de las regiones en el proceso de
construcción europea: aspectos institucionales // en José M. Beneyto (dir.) y Belén
Becerril Atienza (coord.): El gobierno de Europa. El diseño institucional de la UE. Madrid: Dikinson, 2003. – P.279-298
235
Rajoy rechaza que la ley de acción exterior persiga "controlar" a las
150.
comunidades
autónomas.
Lavanguardia.com
20/03/2013
//
Сайт
газеты
Лавангуардиа
//
http://www.lavanguardia.com/politica/20130320/54370455689/rajoy-rechaza-que-laley-de-accion-exterior-persiga-controlar-a-las-comunidades-autonomas.html
151.
Roig Moles E. Las Comunidades Autonomas y la posición Española en
asuntos europeos. – Valencia: Tirant lo Blanch, 2002. – 223 p.
152.
Rokkan S., Urwin D.W. The politics of territorial identity: studies in
European regionalism. London: SAGE Publications, 1982. – 438 p.
153.
Román P., Ninou C. Sistema político español. – Madrid: McGraw-Hill,
1995. – 302 p.
154.
Ruiz Robledo A. La presencia de las comunidades autónomas en las
organizaciones internacionales//Asamblea: Revista Parlamentaria de la Asamblea de
Madrid,
2006.
P.
139-164
//
Сайт
Ассамблеи
Мадрида
//
http://www.asambleamadrid.es/RevistasAsamblea/IV%20Monografico%20Vol.%20I
.%20Agustin%20Ruiz%20Robledo.pdf
155.
Ruiz Robledo A. Un análisis de las regiones españolas más activas en las
políticas mundiales// En: Kolling M., Stavridis S., Fernández Solá N.,(eds.) Las
relaciones internacionales de las regiones:actores subnacionales, paradiplomacia y
gobernanza multinivel. Universidad de Zaragoza, 2001. – 41 p. // Сайт Фонда
Мануэля
Хименеса
Абада
//
http://www.fundacionmgimenezabad.es/images/Documentos/2006/20061005_ot_ruiz
_robledo_a_es_o.pdf
156.
Schaub M. European Regional Policy: The Impact of Structural
Transfers and the Partnership Principle Since the 1988 Reform. – Zurich: Ruegger,
2002. – 208 p.
157.
Schmitt-Egner P. The concept of the “region”: theoretical and
methodological notes on its reconstruction//Journal of European Integration. Vol.24. №3. – P. 179-200
236
158.
Schneider H.-P. The regions in Europe – from a constitutional
perspective // Farber G., Forsyth M. (Eds.) The Regions – Factors of Integration or
Disintegration in Europe? - Baden- Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1996. – P.4557
159.
Sidjanski D. The federal future of Europe. From the European
Community to the European Union. – Michigan: The University Of Michigan Press,
2000. – 488 p.
160.
Smouts M.C. The regions as the new imagined community//Le Gales P.,
Lequesne C. Regions in Europe. - London: Routledge, 1998. – P.22-28
161.
Söderbaum F. Exploring the links between micro-regionalism and
macro-regionalism//Global Politics of Regionalism. Theory and Practice/ Ed. By
M/Farrell. - L.: Pluto Press, 2005. – P.87-103
162.
Sorolla J.A. Mas, entre el pacifismo de Gandhi y el militarismo de
Netanyahu//El periódico, 27.11.2013 // Сайт газеты Эль Периодико //
http://www.elperiodico.com/es/noticias/opinion/mas-entre-pacifismo-gandhimilitarismo-netanyahu-2876229
163.
Stepan A.
Arguing Comparative Politics. – New York: Oxford
University Press, 2001. – 369 p.
164.
Stepan A., Yadav Y., Linz J. Crafting State-Nations. India and other
multinational democracies. - Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2011. – 308
p.
165.
Focum
Tello Beneitez M. Guía de Think Tanks en España. – Madrid: Ediciones
//
Сайт
Фонда
Гражданство
и
ценности
//
http://www.funciva.org/publicaciones/think-tanks-2ed.pdf
166.
Tierno Galvan E. La Espana autonómica. – Barcelona: Bruguera, 1985. –
651 p.
167.
Trujillo G. Integración constitucional de los hechos diferenciales y
preservación de la cohesión básica del Estado autonómico. En VVAA, Asimetría y
cohesión en el Estado autonómico. – Madrid: MAP, 1997. – P.15-32
237
168.
de
TV de Cataluña y País Vasco den esquinazo al discurso navideño del rey
España.
25
dic
2013
//
Сайт
телеканала
RT
//
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/115259-cataluna-suspender-discursonavidad-rey
169.
Weiler J. The Constitution of Europe. 'Do the New Clothes Have an
Emperor?' and Other Essays on European Integration. – Cambridge: Cambridge
University Press, 1999. – 364 p.
Un 35% de catalanes votaría hoy “sí” a la independencia//Encuesta El
170.
Mundo
//
Сайт
газеты
Эль
Мундо
//
http://www.elmundo.es/cataluna/2013/12/14/52accf6561fd3db75c8b4575.html
171.
Un séquito de más de 60 personas para el viaje de Artur Mas a Israel//El
confidencial,
13.11.2013//
Сайт
газеты
Эль
Конфиденсиаль
//
http://www.elconfidencial.com/espana/2013-11-13/un-sequito-de-mas-de-60personas-para-el-viaje-de-artur-mas-a-israel_53881/
172.
Urrutia Libarona I. Régimen jurídico de las lenguas y reconocimiento de
la diversidad lingüística en el Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa// Revista de llengua i dret. – №42. – 2004. – P.231-273
Интернет-источники:
1. http://ec.europa.eu/ - Сайт Европейской Комиссии
2. http://www.aer.eu/ - Ассамблея европейских регионов
3. www.lamoncloa.gob - Сайт Правительства Испании
4. http://www.gencat.cat/ - Сайт Женералитата Каталонии
5. http//europa.eu/ - сайт Европейского союза
6. http://boe.es/diario_boe/
бюллетеня Испании
-
Сайт
Официального
государственного
238
7. http://www.aebr.eu/en/members/map_of_members.php
-
Ассоциация
европейских приграничных регионов
8. http://aei.pitt.edu/ - Сайт архива европейской интеграции
9. http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/Paginas/inicio.aspx - Министерство
иностранных дел Испании
10. http://www.regleg.eu/index.php - сайт Конференции Председателей
Регионов с Законодательной Властью
Сайт Государственного секретариата
11. http://www.seap.minhap.gob.es -
Испании по вопросам государственного управления
12. http://www.calrenet.eu
-
Сайт
Конференции
Законодательных
Региональных Ассамблей Европы
13. http://www.fundacionfaes.org/es
-
Фонд
анализа
и
социальных
исследований
14. http://www.cidob.org/
-
Центр
международных
исследований
и
документации в Барселоне
15. http://www.fride.org/ - Сайт Фонда международных отношений и
внешнеполитического диалога
16. http://www.realinstitutoelcano.org/ - Королевский институт Элькано
17. http://cor.europa.eu/es/Pages/home.aspx - сайт Комитета регионов
18. http://www.coe.int/t/congress/default_en.asp - Сайт Конгресса местных и
региональных властей
19. http://www.regleg.eu/ - Сайт Конференции Председателей Регионов с
Законодательной Властью
20. http://www.youtube.com/watch?v=phzF5fFFSDc – Официальный канал
короля Хуана Карлоса
21. http://www.сasadelrey.es – официальный сайт короля Испании Хуана
Карлоса