Онлайн-правительство и электронное управление

Онлайн-правительство и электронное управление
1.
Вступление
Быстрое развитие информационной технологии в двадцатом веке, и, особенно, Интернета,
способствовало значительным образом развитию онлайн-правительства и электронного
управления. Согласно исследованию, проведенного организацией ЮНЕСКО в 2000 году, 89% из
числа изученных 62 стран (39 развивающихся стран и 23 развитых страны) в некоторой степени
работали в направлении развития электронного управления и считали его важным. Фактически,
почти все индустриализованные страны включили в список своих политических задач развитие
электронного управления.
Уже в 1992 году, когда г-н Билл Клинтон был избран президентом Соединенных Штатов
Америки, он провозгласил, что его правительство будет иметь форму электронного
правительства. Целью работы его администрации относительно электронного управления было
трансформировать Федеральное Правительство Соединенных Штатов в правительство, не
основывающее свою деятельность на бумаге и более эффективное, оперативное и
продуктивное; оно должно было быть реорганизованным, а его деловые процессы –
реструктуризированы. После четырех лет работы были достигнуты замечательные результаты:
до января 1996 года персонал Федерального Правительства сократился на 240 000 человек;
больше 2000 федеральных офисов было закрыто; около 200 федеральных проектов и
исполнительных органов было отменено; и затраты Федерального Правительства сократились
на 118 миллиардов долларов. Относительно общественных услуг, предоставляемых
предприятиям и гражданам, более 3000 новых стандартов для общественных услуг было
установлено 200 Федеральными агентствами и ведомствами; свыше 16 000 страниц
административных директив было отменено; и больше, чем 31 000 страниц правительственных
правил были упрощены. Успешное развитие электронного управления в Соединенных Штатах
сыграло важную роль для развития электронного управления во всем мире.
Есть две главные причины, по которым электронное управление стало таким важным для
правительственных лидеров во всем мире. Первая – это та, что поскольку правительство
является самым большим владельцем и обработчиком общественной информации и самим
большим пользователем информационной технологии в обществе, эффективное использование
этой технологии может заметно улучшить эффективность, оперативность и продуктивность
правительства, а также построить более простое, прозрачное, ответственное и
конкурентоспособное правительство. Второй причиной является то, что современная
информационная технология предоставляет отличные возможности для правительств на всех
уровнях, чтобы установить правительство, сконцентрированное на гражданах и
ориентированное на услуги, стимулируя участие людей в процессе принятия решений и
развитии политики правительства. Современные технологии могут помочь построить новый тип
партнерских отношений среди заинтересованных лиц в обществе и это в конечном итоге должно
помочь продвижению демократии, способствовать экономическому развитию и социальному
прогрессу.
Развитие электронной торговли и новые типии экономики также оказывают большое
Онлайн-правительство и электронное управление
давление на правительства и становятся главной движущей силой развития электронного
управления. Предприятия и граждане ожидают от правительства совершения того, что было
сделано другими предприятиями в процессе развития электронной торговли. Они надеются, что
развитие электронного управления устранит бюрократию и упростит и интегрирует деловые
процедуры правительства, сделав их сотрудничество с правительством более легким. Они также
надеются, что оно поможет сделать правительство более прозрачным, честным и
ответственным. Вообще-то главным желанием компаний и граждан информационной эпохи есть
трансформация существующего правительства с многими ведомствами, большой иерархией и
ориентированного на власть, в правительство интеллектуальное, ориентированное на услуги и
сконцентрированное на клиента.
Вдобавок к этому, многие правительства надеются воспользоваться электронным
управлением для получения возможностей новых экономических систем путем привлечения
предприятий, связанных с ними, для инвестирования в местную экономику, как это было успешно
осуществлено в Барселоне, Испания, и Емилия-Романья, Италия. Они также надеются обратить
промышленный спад в рост и способствовать регенерации путем разумного использования
электронного управления и других систем ИКТ, будучи поощренными успешными примерами,
такими как Ноузли (Knowsley) в Мерсисайд (Merseyside) в Объединенном Королевстве и Бремене
в Германии.
2.
Преимущества онлайн-правительства
Вывод деятельности правительства в режим онлайн является природным последствием
длительного использования информационной технологии. Фактически, существует два фактора,
движущие этим развитием. Первым является то, что, с 1950-х годов, правительства многих
развитых стран разрабатывали свои правительственные информационные системы, но к началу
1990-х, в большой степени, они компьютеризировали свои правительственный деловые
процессы во всех отношениях, в которых компьютер мог быть полезным. Вторым фактором
является Интернет, ставший открытым для широких масс и получивший популярность в начале
1990-х годов, так что кто-либо, владеющий компьютером, имел возможность доступа и
пользования разными информационными услугами, предоставляемыми компаниями или
правительством. В результате этого, вывод деятельности правительства в онлайн-режим
рассматривается важным шагом в развитии взаимодействия правительства и общества; его
целью является улучшение качества предоставляемых услуг и увеличение обратной связи
общественного сервиса. Сетевая технология имеет потенциал преодоления традиционных
барьеров, с которыми сталкиваются клиенты правительства и оказания большего позитивного
влияния на качество услуг помимо просто влияния на отдельные агентства и их сервисные
статуты.
Преимущества онлайн-правительства стают все более очевидными и включают в себя
следующие достижения многих правительств.
•
Расширенные правительственные услуги. Онлайн-правительство может быть
направлено на недостатки регионов/периферий страны относительно доступа к
правительственной информации и услугам. Оно может устранить барьеры
дистанции или мобильности, восставшие для некоторых клиентов. Предоставление
услуг в онлайн-режиме может внедрить и подкрепить существующие традиционные
каналы предоставления услуг для такого типа клиентов, а также обеспечить
непрерывный доступ к правительству практически отовсюду. Онлан-правительство
станет движущей силой сплоченного национального подхода к предоставлению
услугам в онлайн-режиме; и для пользователей этими услугами не будет
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 2 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
необходимости понимания того, как структурировано правительство: они смогут
взаимодействовать с правительством на безопасном и несложном уровне.
•
Упрощенные процедуры при взаимодействии с правительством. Онлайнправительство приведет к исчезновению потребности в понимании структуры
правительства и различия между его связующими. Фактически, для клиента
правительства вовсе не важно понимать то, какая структура у правительства, но
вместо этого понимать способы получения доступа к правительственным услугам.
При традиционном правительстве, предприятия в частности должны были изучать
сложную структуру правительства для того, чтобы получить необходимую
информацию или услуги, часто будучи вынужденными иметь дело с более, чем
одним правительственным агентством или юрисдикцией для разрешения проблемы
в бизнесе.
•
Прозрачное правительство. С помощью современно информационной технологии,
можно разработать разные информационные системы правительства, которые
способны записывать, при необходимости, все данные и информацию внутри
какого-либо делового процесса правительства. Онлайн-правительство сделает эти
данные и информацию открытыми для общественности путем информационных
услуг онлайн-пправительства, и, соответственно, делопроизводство правительства
станет открытым для публичного обозрения.
•
Сокращенные затраты правительства. Онлайн-правительство будет продолжать
предоставлять возможности снижения стоимости взаимодействия между
гражданами, предприятиями и правительством и ускорять операционные процессы,
как для бизнеса, так и для управления. В краткосрочном периоде, вывод
информации и услуг в онлайн-режим нуждается в новых инвестициях со стороны
правительственных агентств при поддержке традиционных каналов предоставления
услуг. Но для более длительного периода более частое использование Интернета
снизит общие правительственные затраты.
Правительство должно разработать больше услуг лучшего качества в онлайн-режиме, т.е.
интегрирование услуги, устраняющие препятствия правительственной структуры и юрисдикции,
а также услуги, удовлетворяющие реальные потребности физических и юридических лиц.
Посредством скоординированной деятельности правительственных ведомств, предприятий и
общественности, досягаемые возможности можно реализовать и показать их осуществимость.
3.
Задачи онлайн-правительства
Согласно данным Сети Общественного Управления ООН1, в 2001 году среди 190 странчленов, национальные правительства 169 стран, т.е. 88,9 процентов, использовали Интернет в
некоторой степени для донесения информации и предоставления услуг. Но все же, в случае 16,8
процентов этих правительств, их присутствие в Интернете было только на начальном уровне, и
предоставленная официальная информация была статистической по содержанию и
ограничивалась лишь несколькими независимыми сайтами. Но обнадеживающим было то, что
34,2 процента стран были значительным образом представлены в Интернете и пользователи
имели доступ к растущему количеству официальных сайтов, имеющих передовые возможности
и динамическую информацию. Такой была ситуация на то время для большинства стран-
1
www.unpan.org - Сеть Общественного Управления ООН.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 3 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
членов, использовавших Интернет в 2001 году. Но немногим меньше, 30 процентов,
исследованных стран предоставляли интерактивные услуги в онлан-режиме, в которых
пользователи имеют доступ к постоянно обновляемому контенту и помимо других опций имеют
возможность загружать документы и отправлять электронные письма членам правительства.
Способность проводить операции в онлайн-режиме, при которых граждане могут использовать
Интернет для оплаты правительственных услуг, сборов или налогов, была зафиксирована в 17
странах, или только в 9 процентов от общего количества стран-членов ООН.
Огромные усилия были проделаны с целью разработки онлайн-правительства, особенно в
развитых и недавно индустриализованных странах. Например, Австралийское правительство
серьезно работало над
1. Предоставлением всех услуг Содружества в электронном виде через Интернет в
2001 году, дополняя – не заменяя – существующие письменные, телефонные,
факсимильные услуги, а также услуги, предоставляемые на месте.
2. Учреждением Правительственного Информационного Центра через Офис по
вопросам онлайн-правительства в качестве главной точки доступа к информации об
услугах правительства.
3. Предоставлением возможности электронной оплаты в качестве обычного вида
произведения оплаты в рамках Содружества стран до 2000 года.
4. Установлением общеправительственной внутренней сети для обеспечения
безопасной коммуникации в онлайн-режиме.
Онлайн-правительство направлено на расширение преимуществ информационной
революции, происходящей в нынешнее время по отношению к отдельным индивидам, целым
общностям и предприятиям в их работе друг с другом или с правительством.
Каналы связи между правительством и его клиентами раньше находились при окнах и
конторах учреждений, правительственных офисах и в разных устройствах телекоммуникации,
таких как телефоны, факсы и телеграф. В то время как персональные и телефонные услуги
имеют некоторые ограничения относительно доступности, технологические подходы предлагают
потенциал беспрерывного доступа к правительству с помощью любого подходящего
электронного устройства и с любого места. Интернет освобождает пользователей от
необходимости ведения дел с правительством непосредственно в офисе, а решения
беспроводных коммуникаций предоставляют еще больше свободы. Онлайн-правительство
может быть нацеленным на наиболее эффективное использование доступных и возникающих
технологий для обеспечения круглосуточного предоставления каждому желающему недорогих
правительственных услуг.
Конечно, сетевая среда не может заменить всех традиционных видов сотрудничества с
правительством и качество услуг в таких традиционных областях должно постоянно
поддерживаться и улучшаться. На нынешнем этапе правительство может обеспечить наличие
возможностей для дополнения и подкрепления традиционных способов предоставления услуг
путем улучшения ряда и качества услуг, которые предоставляются в офисе или по телефону.
Пользователи правительственных услуг должны быть естественно заинтересованы в ведении
дел с правительством в онлайн-режиме, потому что они должны иметь больше уверенности в
том, что могут найти в сети то, что им нужно и в том, что качество услуг стоит потраченного
времени.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 4 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
В традиционной среде часто клиентам трудно получить доступ к полному спектру услуг,
интересующих их или относящимся к ним. Иногда, даже сложно узнать о существовании услуги и
ее местонахождении. Таким образом, для клиентов может являться непрактичным, иметь доступ
ко всем услугам, которые им нужны. Для этой цели, онлайн-правительство нацелено на
предоставление общественных услуг таким образом, чтобы они были легкими для
использования и позволяли людям взаимодействовать с правительством естественным для них
образом.
В среде онлайн задание открытия и поиска услуг становится прямым и интуитивным.
Отдельные услуги интегрируются. Разрабатываются многообразные подходы к доступу к
информации и услугам, чтобы таким образом люди, ищущие услуги, направленные на их сектор,
группу или общественность, могли легко найти необходимую им информацию. Другие могут
думать с позиций предмета или могут ожидать, что услуги классифицируются по жизненным
стадиям. Таким образом, создание среды онлайн имеет цель позволить индивиду
сконструировать и выбрать его собственный подход к правительству.
Инициативы онлайн-правительства также нацелены на сближение правительства с людьми
для поощрения их взаимодействия. Хотя правительственные агентства работают над
улучшением качества услуг, предоставляемых своим клиентам, все равно многим людям
правительство может казаться отдаленным от них. Среда онлайн позволяет правительствам
держать связь с индивидами, общностями и предприятиями для обеспечения прямого канала к
правительству. У людей будет возможность персонализировать свой собственный онлайн-канал
с правительством, сделать его более полезным, знакомым, удобным и, во многих случаях, более
прозрачным. Это приведет общность к осознанию политики правительства и программ во время
их участия в процессах построения политики и принятия решений.
4.
Информация правительства в онлайн-режиме
Информация является ценным ресурсом. Но ее нужно развивать для того, чтобы она могла
лучше служить пользователям. Традиционными методами были книги, журналы, индексы,
библиотеки и архивы. Сегодня же наоборот предпочтение отдается оцифровыванию и
компьютеризации данных и информации в такие формы, как оцифрованные документы,
оцифрованные карты, аудио и видео, базы данных, добыча данных и хранилище данных. Таким
образом, большое количество данных/информации можно сохранять, повторно обрабатывать,
извлекать и передавать эффективно, без задержек, легко и разносторонне.
ИКТ также способствует информационным услугам правительства и другими путями. В
демократических обществах главной ответственностью правительства является докладывать о
его делах с гражданами. Администрация обязана информировать отдельных людей об их правах
и обязанностях и поддерживать хорошие отношения с ними. Понимание отдельным
гражданином общественных услуг зависит не только от результатов этого, но и то, какими
путями гражданина информируют. Таким образом, способность сделать информацию доступной
и понятной обществу – это важный компонент правительственных услуг, предоставляемых
гражданам, и мощное средство поощрения популярного участия в правительственных
процессах.
ИКТ изменяет характеристики общественной информации. Электронное распространение
правительственной документации и увеличение общественного доступа к правительству очень
быстро развиваются во многих странах, где правительства основали сайты и связали базы
данных и информационные системы с Интернетом, таким образом, давая возможность обществу
искать, определять местонахождение, просматривать и загружать правительственные доклады,
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 5 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
исследования, компьютерное программное обеспечение, файлы и базы данных. ИКТ
способствует обмену информационными ресурсами и дает правительствам возможность
предоставить больше лучших информационных услуг без излишних затрат.
Улучшая общественный доступ к информации, ИКТ помогает устанавливать прозрачность и
ответственность в правительстве. В последние два десятилетия ИТ также играет важную роль в
помощи распространения концепции более оперативного и отзывчивого общественного сектора,
основанной на управлении услугами. Акцент на этой концепции также привел к использованию
инструментов ИКТ для измерения эффективности и оперативности общественных услуг.
Опыт многих правительств показывает, что одним их самых главных и ключевых
характеристик присутствия правительства в онлайн-режиме является факт того, что
всесторонняя и авторитетная общественная информация может стать доступной: качество и
количество общественных информационных услуг, предоставляемых в онлайн-режиме должно
быть полностью связным, полным и современным.
Во многих порталах, как минимум, общий набор информации об агентствах и их услугах
открыт в онлайн-режиме, и важно обеспечить то, что любая информация, выпущена для
широких масс в печатной форме, также доступна в онлайн-режиме. Сюда входит базовая
информация, включая контактные данные организации и другую корпоративную информацию,
медиа-релизы выступления и законодательная информация.
Все публикации и формы для общественного пользования должны быть открытыми в
онлайн-режиме одновременно с другими формами распространения информации. Наличие
форм, которые возможно отпечатать, в онлайн-режиме дает всем, кто в этом нуждается,
возможность подать форму без необходимости посещения офиса агентства. Когда агентства
будут стараться обеспечить полный спектр онлайн-услуг вы ходя их практичности этого, наличие
онлайн-форм станет полезным шагом в таком направлении. В Австралии все общественные
формы были открыты к доступу в онлайн-режиме с возможностью загрузки и/или полностью
переведенные в электронный формат, состоянием на 01 декабря 2000 года. В Соединенных
Штатах был разработан специальный сайт, www.usforms.com, для пользовательских загрузок
500 самых важных форм Федерального Правительства.
Присутствие правительства в онлайн-режиме должно быть не только всесторонним, но и
легким для использования. Главная точка входа, портал, через который общественность
получает доступ к сайтам электронного управления, является существенной и значительной
частью стратегий онлайн-правительства, разработанной для обеспечения прозрачного и
всестороннего доступа к правительственным агентствам и информации. Есть много
возможностей для улучшения этих средств и упрощения их, а также для того, чтобы сделать их
более мощными посредством использования метаданных и путем создания каналов,
ориентированных на клиента. (Смотрите модуль 4 в Части 1 «Метаданные» для более
подробной информации касательно этого вопроса).
Многие правительственные агентства с ответственностью за доступ ко всем частям
правительства и их публикаций способствуют развитию интегрированной сети каналов,
сфокусированных на клиенте, при сотрудничестве с другими главными агентствами для
дополнения и улучшения существующих каналов и открытия к ним доступу через главную точку
входа правительства, правительственный портал. Используя эти средства, отдельные люди,
общности и предприятия будут иметь возможность определить местонахождение информации с
помощью ряда подходов, соответствующих конкретным обстоятельствам, без необходимости
понимать структуру правительства.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 6 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
Многие правительства требуют, чтобы вся информация, включая и ту, что предоставлена в
онлайн-режиме, соответствовала установленным правительственным рамкам и принципам.
Например,
онлайн-информация
подлежит
исполнению
таких
принципов,
как
конфиденциальность частной информации, национальная безопасность, социальная мораль и
бизнес-интересы третьих сторон. К тому же, агентства должны обеспечивать необходимые
информационные услуги в онлайн-режиме при исполнении своих предписанных функций.
Правительства также могут принять минимальный стандарт обязательности для обеспечения
того, что правительственные агентства предоставлять обществу полную информацию, ему
предназначенную.
Типичной правительственной информацией, доступ к которой можно открыть в онлайнрежиме, являются
5.
•
Каталоги услуг и организацией, включая контактную информацию.
•
Информация, требуемая для общества и предприятий с целью способствования
пониманию прав на помощь правительства и требований правительства, влияющих
на них.
•
Законодательная информация, включая счета, акты, договора, второстепенную
информацию, информацию о законодательном статусе, парламентские расписания
и записи.
•
Пресс-релизы, обращения и другая общественная информация, издаваемая
министрами, их служащими и главами государственных офисов.
•
Ежегодные доклады, корпоративные стратегические планы и другие документы
типа общественной отчетности.
•
Доклады, требуемые для подачи в Парламент; и Информация относительно
полномочий агентств, оказывающих влияние на публику, а также руководства и
другие документы, используемые в процессе принятие решений, которые влияют на
общество.
Улучшения предоставления общественных услуг
Помимо предоставления лучших информационных услуг, улучшения процесса
предоставления общественных услуг стало еще одним пунктом, на котором сконцентрировано
внимание онлайн-правительства. В частности, развитие системы предоставления услуг,
ориентированной на граждан, является целью многих проектов онлайн-правительства.
5.1 Правительство, ориентированное на граждан
Правительство существует для того, чтобы служить своим людям. В традиционной среде
граждане очень часто не знают, где находится правительственное агентство, которое им нужно,
и как вести свои дела с правительством. Правительственные агентства обычно разбросаны по
местности и каждая из них имеет собственные функции и обязанности. Правительственные
агентства часто ведут свои дела по-своему, так как они считают подходит им лучше всего, и,
таким образом, они могут предавать меньше значения интересам их клиентов. Часто агентства
функционируют самостоятельно с наличием плохой координации между агентствами или ее
отсутствия вообще. Для совершения одного дела, клиенты правительства должны приходить и
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 7 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
уходить, много раз и посещать несколько правительственных агентств. Такой традиционной
среде правительство находится в центре, и его клиенты продолжают передвигаться с места на
место; следственно, такой тип правительства описывают как правительство, ориентированное
само на себя
Интернет и информационная технология принесли с собой изменения. Одной из важных
характеристик нынешнего онлайн-правительства и работы в области электронного управления
является акцент на улучшение правительственных услуг, предоставляемых гражданам.
Концепция «правительство, ориентированное на граждан» является видением, основанным на
осознании разных путем общения людей с их правительством. Вывод правительственных услуг
в онлайн-режим и их интеграция могут сэкономить время/деньги и помогают принять во
внимание потребности разных клиентов, а именно: собственно клиентов, налогоплательщиков,
ожидающих стоимость и результата; клиентов, ожидающих доступных, качественных услуг, а
также граждан, участвующих демократическом процессе. Соответственно, в онлайнправительстве, ориентированном на граждан, граждане находятся в центре и именно
делопроизводство правительства является тем, что двигается повсюду с помощью Интернета.
5.2 Другие услуги в контексте сотрудничества
Интернет и другие информационные технологии являются мощными инструментами,
создающими возможность и для других услуг в контексте сотрудничества. Потенциал
сотрудничества становится приоритетом онлайн-правительства и электронного управления и
полностью реализуется многими правительствами, движущимися к более интегрированной
модели предоставления услуг и программ с большей степенью сотрудничества. В частности,
акцент лежит на инициативах работы на уровне между агентствами и между ведомствами,
поскольку они лежат в основе совместной работы с целью построения продолжающегося
процесса изменений и обновлений. Работа в рамках услуг в контексте сотрудничества
стимулирует революцию в обслуживании общественного сектора, которая соединяет в одно
правительственные департаменты для интеграции и рационализации услуг.
Расширение предоставляемых услуг в среде онлайн-режима несет в себе ряд преимуществ,
которых трудно достичь не в онлайн-режиме. В частности, в режиме онлайн правительственные
услуги можно соединять в пакет и предоставлять в интегрированной форме. Многие
правительства реализовали возможности в сфере пакетирования информации и услуг, которые в
противном случае можно было бы предоставлять по отдельности. Это может послужить
полезным в случаях, когда несколько услуг близко связаны друг с другом, и нужно использовать
более одной услуги (например, при импортировании товаров), и когда информация относительно
конкретного предмета должна быть получена более чем из одного агентства. В этом отношении,
инициативы на уровне между агентствами предоставляют преимущества оперативности, как для
пользователей, так и для самого правительства. В Австралии, можно привести примеры ряда
инициатив на уровне между агентствами. Точка делового входа (ТДВ) и соединенная система
таможенной очистки Австралийской Таможенной Службы и Австралийской Инспекции по
Карантину (АИК) являются примечательными примерами.
Для создания услуг с большей степенью сотрудничества, правительству следует
идентифицировать потенциальные области и возможности инициатив на уровне между
агентствами, например
•
Определение специфических областей с потенциалом для соединенных инициатив
в сотрудничестве с другими агентствами.
•
Развития ряда испытаний инициатив на уровне между агентствами.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 8 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
•
Консультации с другими агентствами перед началом запуска новых услуг.
•
Способствование исследованиям
и обмену информацией с помощью
технологических подходов, соответствующих внедрению инициатив на уровне между
агентствами.
Также правительство должно способствовать развитию интегрированной сети
правительственных агентств или разработать общую правительственную сетевую архитектуру в
качестве платформы для обмена информацией и ведения дел правительственными
агентствами.
6.
Электронное участие
Информационная технология обеспечила хорошее начало процессу изменения
модальности предоставления общественных услуг. На протяжении столетий понятие того, что
граждане могут принимать активное участие во всех государственных делах и вносить
существенный вклад в решения относительно курса деятельности, оставались далекой
перспективой. Теперь правительственные сайты, электронная почта и другие средства могут
сделать эту перспективу реальностью. Электронные опросы, например, либо со стороны
частных или государственных учреждений, возможно, станут реальностью в скором будущем.
Если семейный компьютер подключен к национальной или локальной информационной
структуре и имеет связь с правительственными сайтами, это будет означать установление
двусторонней системы коммуникации. На уровне локальной общности можно также установить
сеть внутреннего пользования (Интранет). Такой Интранет может использоваться для изучения
мнений быстрым и несложным путем. Вопросы, задаваемые на сайте администратора,
появляются на экранах всех семей, связанных с ним. При просмотре можно выбрать иконку на
экране и таким образом пройти опрос. Каждую семью, присоединенную к сети, можно потом
быстро сканировать, собрать информацию относительно их выбора и получить результаты за
всего за несколько секунд.
Электронные референдумы и электронное голосование также могут со временем стать
нормой. Руководство избирателя в онлайн-режиме могло бы предоставить обществу текущую
информацию относительно выборов. Консультирование по национальным вопросам можно
провести так же, как и выборы, местные или национальные, через Интернет. Избиратель может
проголосовать в любом для него удобном месте, при условии, что процесс электронного
голосования разработан правильно. Очевидным есть то, что такие электронные опросы,
референдумы и системы голосования должны соответствовать политическим и техническим
требованиям точности и надежности.
7.
Онлайн-правительство и электронное управление
Опыт многих правительств показывает, что успешное развитие онлайн-правительства
зависит от
•
Сильных лидерских позиций, начиная с самых высоких уровней правительства.
•
Поощрения уверенности предприятий и клиентов путем предоставления
существенных преимуществ через программы онлайн-правительства.
•
Вывод ключевых секторов страны в онлайн-режим для обеспечения роста
зависимости деятельности от операций в онлайн-режиме.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 9 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
•
Поддержка развития информационных индустрий для поощрения экономического и
социального развития страны.
Термины «онлайн-правительство» и «электронное управление» могут казаться
непонятными. Означают ли они одно и то же? Какие связи между этими двумя концепциями? На
самом деле, онлайн-правительство и электронное управление являются связанными, но
разными концепциями.
Онлайн-правительство – это расширение внутренних информационных систем
правительства в эпоху Интернет с целью достижения клиентов правительства, включая
предприятий и граждан, т.е. оно создано для увеличения доступности общественной
информации и улучшения предоставляемых правительством услуг. Как было сказано в
предыдущем разделе, онлайн-правительство является естественным развитием, направленным
наружу, информатизации правительства в информационный век.
Очевидным есть то, что без минимального ряда зрелых внутренних информационных систем
правительства, достичь существенных результатов от процесса онлайн-правительтсва будет
очень трудным по той просто причине, что просто не существует информационной системы
правительства, способной поддержать деятельность, направленную наружу. Типичным примером
является система налогообложения в онлайн-режиме. Без внутренней системы управления
налогообложениями в правительственных органах не возможно внедрить службу
налогообложения в онлайн-режиме. Причиной этому есть то, что в таком случае нет внутренних
возможностей обработки информации, собранной с помощью службы налогообложения в
онлайн-режиме. При таком условии, можно практично разработать те онлайн-проекты, что
касаются информационных онлайн-услуг, связанных с правительственными сайтами.
Электронное управление является более обширной концепцией и идеей. Оно выходит за
рамки онлайн-правительства в том смысле, что включает в себя внутренние и внешние аспекты
информатизации правительства.
8.
Глобальные перспективы электронного управления
Электронное управление является видом трансформации традиционного правительства
путем использования современной Информационной и Коммуникационной Технологии (ИКТ).
Конечной целью этой технологии является создание правительства, адаптированного к
информационной эре, и какого, соответственно, можно считать правительством
информационной эры. Такая трансформация направлена на оптимизацию и соединение
внутренних о внешних функций правительства для обеспечения правительства, граждан и
предприятий набором средств, которые основательно изменят образ их взаимодействия. Она
также изменит способы предоставления услуг, использования знаний и построения и курса
деятельности и его внедрения. Она также поддержит граждан в процессе их участия в
управленческих действиях и поможет обеспечить достижение целей хорошего управления.
С глобальной точки зрения, в сегодняшней волне развития решений электронного
управления существует две характеристики. Первая – это то, что они ориентированы на услуги и
сконцентрированы на клиента; и вторая – они базируются на технологиях Интернет. Две этих
характеристики берут свое начало с периода почти пятидесятилетней давности,
ознаменовавшего начало попыток информатизации правительства и популяризации Интернета.
Сутью электронного управления есть не просто компьютеризация существующих деловых
процессов правительства, или просто потребностью большей оперативности и эффективности.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 10 из 11
Онлайн-правительство и электронное управление
Это возможность трансформации самих процессов и структур, а также организаций,
охватывающих их, для предоставления новых путей работы с правительством и между
правительством, предприятиями и гражданами. Если правительство заявляет, что оно внедрило
и обрело суть электронного управления, и при этом имеет изначальную структуру и не
изменившуюся операционную модальность, то вряд ли такое правительство полностью
воспользовалось всем потенциалом современных технологий и, наверное, возможности
реорганизации правительства были потеряны.
Очевидным есть то, что полное развитие электронного управления будет долговременным
процессом, и для того, чтобы достигнуть его целей, может понадобиться много лет. Согласно
статистическим данным, даже во многих развитых странах электронное управление все еще в
большой мере связано с компьютеризацией существующей правительственной деятельности,
нежели с реорганизацией или трансформацией правительства. В 2001 году только 30%
деятельности по двустороннему взаимодействию между правительством и его клиентами вышли
в онлайн-режим. Не приходится и говорить о том, что трансформация правительства является
еще боле отдаленной перспективой. Это также значит, что, все-таки, все еще есть много
пространства и возможностей для творения, изобретения и инноваций
До нашего времени, уровень успеха инициатив электронного управления остается низким по
всему миру. Существует много причин этого. Первоначальной причиной является возможность
существования неправильной формулы в сознании лидеров, ответственных за развитие
электронного управления, а именно:
Электронное управление = Технологии = Деньги + Технические профессионалы
Согласно данной формуле, топ-менеджеры считают, что они просто могут давать деньги и
предоставлять технических профессионалов менеджеру проекта, который в свою очередь
создает эффективную систему электронного управления. В соответствии с этой формулой и
согласно таким суждениям, проекты по внедрению электронного управления, несомненно,
потерпят провал. Это потому, что ключевым измерением в термине электронное управление
является «управления» а не «электронное». Наиболее нужными составными электронного
управления являются политическое лидерство, а не техническое лидерство. Без мощного
политического лидерства нет возможности рационализировать деловые процессы, разрешить
любой конфликт интересов, возникший между заинтересованными лицами, интегрировать
существующие системы с попытками в рамках разработки, стандартизировать и нормализовать
информационные системы правительства и обмениваться данными/информацией, а также
другими информационными ресурсами. И в результате этого инициативы электронного
управления, почти стопроцентно, не будут иметь успех.
Электронное Управление – Что нужно знать лидеру в сфере управления
Страница 11 из 11