The India Model
реклама
Гурхаран Дас Индийская модель Из Foreign Affairs, июль-август 2006 г. Резюме: После жестких государственных ограничений в течение десятилетий, экономика Индии становится одной из сильнейших в мире. Уникальная модель развития этой страны – упор на внутреннее потребление и высокотехнологичные услуги обеспечили рекордный рост в течение четверть века, несмотря не некомпетентность и авторитарность государства. Но чтобы обеспечить продолжение этого роста, как государству, так и индийскому обществу необходимо приступить к модернизации. ГУРХАРАН ДАС – бывший генеральный директор представительства компании Проктер энд Гэмбл в Индии и автор книги «Освободившаяся Индия: Социальноэкономическая революция от независимости до века глобальной информации». ОСВОБОДИВШАЯСЯ ЭКОНОМИКА Нет ничего нового в экономическом успехе Индии, несмотря то, что мир это только что обнаружил. После трех десятилетий незначительного прогресса в период независимости, ежегодный прирост экономики страны составил 6 процентов с 1980 по 2002 гг. и 7,5 процентов с 2002 по 2006 гг., превратив ее в одну из наиболее успешно развивающихся стран мира за четверть века. За последние два десятилетия, доля среднего класса выросла в четыре раза (составив почти 250 млн. чел.) и 1 процент бедного населения страны пересекал черту бедности ежегодно. В то же время демографический рост снизился с традиционных 2.2% до нынешних 1,7%, что означает прирост доходов на душу населения с $1,178 до $3,051 (по паритету покупательской способности) благодаря экономическому развитию с 1980 г. В настоящее время Индия является четвертой по размеру экономикой мира. Вскоре она обойдет Японию и станет третьей крупнейшей экономикой. Примечательным фактом в восходе Индии является не то, что это что-то новое, а то, что ее курс был уникальным. В отличии от классической азиатской стратегии – экспорта трудоёмких промышленных товаров с низкой стоимостью на Запад, Индия опиралась больше на свой внутренний рынок, а не на экспорт, больше на потребление, а не инвестиции, больше на услуги, а не промышленность, и больше на высокие технологии, а не низкоквалифицированное промышленное производство. Этот подход означал, что индийская экономика в большей части была отгорожена от глобальных падений, и проявила уровень стабильности, которая впечатляет так же, как и темпы ее роста. Модель, направленная на потребление также более благоприятна для населения, чем другие стратегии 1 развития. В результате, в Индии неравенство росло в значительно меньшей степени, чем в других развивающихся странах. (Ее индекс Джини - показатель неравенства по доходам на 100-балльной шкале составляет 33 против 41 в США, 45 в Китае, и 59 в Бразилии). Более того, от 30 до 40 процентов роста ВВП приходится за счет растущей производительности, что и есть истинный знак экономического здоровья и прогресса, а не повышения в сумме капитала или трудовых ресурсов. Но что более примечательно, во многих отношениях рост Индии происходит не с помощью государства, а вопреки государству. Вне сомнения, в центре успеха Индии стоит предприниматель. Сейчас Индия может похвалиться весьма конкурентоспособными частными компаниями, динамично растущей фондовой биржей, а также современным и дисциплинированным финансовым сектором. Особенно после 1991 года государство все больше освобождало путь к развитию, но не грациозно, а после пинков и толчков, принудивших проводить экономические реформы. Правительство снизило торговые барьеры и налоговые ставки, расформировало государственные монополии, «освободило из цепей» промышленность, поощряло конкуренцию и открылось к остальному миру. Темпы были медленными, но реформы набирают ход. Индия переживает ключевой момент в своей истории. По всей вероятности, динамичный рост продолжится, и даже ускорится. Но Индия не может воспринимать это как должное. Высокий уровень государственной задолженности сдерживает инвестиции в необходимую инфраструктуру. Чрезмерно жесткое трудовое законодательство, хотя оно распространяется только на 10% трудовых ресурсов, имеет отрицательное влияние, сдерживая наём новых рабочих работодателями. Слишком громоздкий и неэффективный государственный сектор, несмотря на то, что он намного меньше, чем в Китае, является основным препятствием на пути экономического роста и занятости, а также бременем для потребителей. И при том, что в Индии успешно развивается капиталоемкая и наукоемкая промышленность, нацеленная на высокие ниши на рынках, ей не удалось добиться широкомасштабной трудоёмкой индустриальной революции, что означало несоответствие роста занятости с общим развитием. При этом, ее сельское население страдает от последствий навязываемых государством искажений в производстве и распределении в сельском хозяйстве, что приводит к тому, что фермеры получают только от 20 до 30% розничной цены фруктов и овощей (против 40-50%, получаемых фермерами в США). Индия может воспользоваться этим моментом для устранения оставшихся барьеров, которые не позволяли ей реализовать ее потенциал полностью. Или она может самодовольно продолжить в таком же темпе, уверенная, что все равно дойдет туда – но на 20 лет позднее. Самые трудные реформы еще не реализованы и уже налицо знаки самоуспокоенности. 2 Столетняя история За полвека до независимости экономика Индии находилась в положении стагнации. Между 1900 и 1950 гг. прирост экономики составил 0,8% в год - ровно столько был и уровень демографического роста, что не привело к росту доходов на душу населения. За первые десятилетия после независимости экономический рост ускорился, составив 3.5% с 1950 по 1980 гг. Но темпы демографического роста также выросли. Ежегодный нетто рост доходов на душу населения составил всего лишь 1,3%. Индийцы угрюмо называли это «индусским темпом роста». Конечно, это ни в коей мере не связано с индуизмом и полностью исходит из фабианской социалистической политики премьер-министра Джавахарлал Неру и его властолюбивой дочери, премьер-министра Индиры Ганди, которые властвовали в наиболее тяжелые десятилетия экономического развития Индии. Отец и дочь заковали в цепи энергию индийского народа в смешанной экономической системе, совместившей наихудшие элементы капитализма и социализма. Их модель была ориентирована вовнутрь и на импортозамещение, и не была направлена на внешние рынки и не поощряла экспорт, что лишило Индию ее доли в экономическом процветании в эпоху после второй мировой войны благодаря масштабному расширению мировой торговли (Средние темпы роста на душу населения в развивающимся мире в целом составляли около 3 процентов в 195080гг., что почти в два раза превышает показатели Индии). Неру создал неэффективный и монополистический государственный сектор, чрезмерно регулировал частные предприятия наиболее жесткой системой в мире по контролю цен и производства, и противодействовал иностранным инвестициям, что лишило Индию преимуществ иностранных технологий и конкуренции. Его подход также чрезмерно поощрял профсоюзы до такой степени, что значительно снизило производительность и игнорировал образование индийских детей. Но даже эта система могла быть более эффективной, если была бы лучше внедрена. Совершенно излишней была дегенерация в систему «господства лицензийразрешений-квот», как назвал ее впервые Чакраварти Раджагопалачари в конце 1950х. Хотя индийцы винят идеологию (и иногда демократию) в своих неудачах, правда в том, что это просто неспособность внедрять политику, что отражается в их предпочтении думе и отказе от действий, что могло нанести еще больше вреда. В 1980х отношение государства частному сектору стало меняться, в частности, благодаря усилиям премьер-министра Раджива Ганди, не оцененным как должное. Скромные реформы по либерализации, особенно снижение налоговых ставок и тарифов, а также предоставление больше свободы производителям привело к повышению роста до 5,6%. Но расточительная политика 1980х привела Индию в положение фискального кризиса к началу 1990х. К счастью, кризис подтолкнул к принятию критически важных реформ 1991 года, 3 которые наконец позволили интеграцию Индии в мировую экономику и заложили основу для ее сегодняшнего динамичного развития. Главным архитектором этих реформ был министр финансов Манмохан Сингх, занимающий в настоящее время пост премьер-министра. Он снизил тарифы и другие торговые барьеры, отменил индустриальное лицензирование, снизил налоговые ставки, девальвировал рупий, открыл Индию для иностранных инвестиций, а также снизил уровень валютного контроля. Многие из этих мер были постепенными, но они сигнализировали решительное отчуждение от дирижисткого прошлого Индии. Экономика незамедлительно и положительно отреагировала: темпы роста поднялись, уровень инфляции упал, а объем экспорта и валютные резервы взлетели. Чтобы оценить масштаб преобразований после 1980 г., нужно вспомнить индустриальную революцию на Западе, происходившей в условиях ежегодного роста ВВП в 3% и доходов на душу населения в 1,1%. Если экономика Индии все еще развивалась бы темпами до 1980г., то ее уровень доходов достигли бы нынешнего уровня США только к 2250 г. Но если она продолжит развиваться на среднем уровне после 1980х., она достигнет этого уровня к 2066 г., что сэкономит 184 года. НЕОБЫЧНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ Индия добилась значительного повышения своей конкурентоспособности с 1991 г.: произошла революция телекоммуникаций, процентные ставки снизились, капитала предостаточно (хотя управляющие государственных банков, избегающие риска, до сих пор отказываются выдавать кредиты малым предпринимателям), улучшилось состояние дорог и портов, и рынки недвижимости становятся транспарентными. В настоящее время более 100 индийских компаний добились рыночной капитализации более одного миллиарда долл., в их число входят Бхарат Фордж, Джет Эйруэйс, Инфосис Технолоджис, Релайанс Инфокомм, Тата Моторс, и Випро Технолоджис и по всей вероятности, вскоре станут конкурентоспособными мировыми торговыми марками. Из 500 компаний, перечисленных журналом Форчун, 125 имеют научно-исследовательскую базу в Индии, что свидетельствует о человеческом капитале. И высокотехнологичное производство находится на взлете. Все эти преобразования привели к упорядочению банковского сектора. В настоящее время проблемные кредиты составляют лишь менее 2% всех кредитов (в сравнении с 20% в Китае), хотя ни один из дряблых государственных банков Индии еще не был приватизирован. Пока что экономический рост подпитывается сектором услуг и внутренним потреблением. Потребление составляет 64% ВВП в Индии, в сравнении с 58% в Европе, 55% в Японии, и 42% в Китае. Такое потребление может и вызывает чувство стыда у многих индийцев с характерным им аскетизмом, но как сказал экономист Морган Стэнди Стефан Роч, «Возможно, что потребительский подход 4 Индии экономическому развитию может быть лучше сбалансированным, чем китайская модель по мобилизации ресурсов». Существует резкий контраст между экономическим развитием Индии, где предприниматель является движущей силой и китайской моделью, где главенствующую роль играет государство. Успех Китая в основном опирается на экспорт государственных предприятий или иностранных компаний. Пекин все еще с большим недоверием относится к предпринимателям. В Китае только 10% кредитов выдаются частному сектору, несмотря на то, что в частном секторе занято 40% трудовых ресурсов Китая. В Индии предприниматели получают более 80% всех кредитов. В то время как Джет Эйруэйс, работающий с 1993 г. стал бесспорным лидером в небе Индии, первая частная китайская авиакомпания, Окей Эйрлайнс начала полеты только в феврале 2005 г. В развитии Индии необычно то, что пока высокие темпы роста не сопровождалась трудоёмкой индустриальной революцией, которая могла бы преобразовать жизнь десятков миллионов индийцев, до сих пор завязших в сельской бедности. Многие индийцы зачарованно наблюдает за тем, как Китай создаёт бесконечный поток низкооплачиваемых рабочих мест в промышленном секторе путем производства товаров как игрушки и одежда и за тем, как их более высокообразованные соотечественники экспортируют интеллектуальные услуги внешнему миру. Их беспокоит, пропустит ли Индия индустриальную революцию вообще, и сразу перейдет из сельскохозяйственной экономики в экономику услуг. Экономические системы других стран мира эволюционным путем прошли из сельского хозяйства в индустриализацию и далее в сферу услуг. По всей вероятности, Индия находится где-то на полпути. Сектор услуг в настоящее время составляет более 50% ВВП Индии, в то время как доля сельского хозяйства составляет 22% и промышленности - 27% (в сравнении с 46% в Китае). Сила Индии в промышленном секторе заключается в высокотехнологичных и высококвалифицированных отраслях. Даже наиболее ярые сторонники экономического роста, обеспечиваемого сферой услуг, не подвергают сомнению желательность создания больше рабочих мест в промышленных отраслях. Неспособность Индии добиться широкомасштабных индустриальных преобразований частично исходит от неэффективной политики. После обретения независимости Индии, Неру попытался осуществить индустриальную революцию под предводительством государства. Так как он не доверял частному сектору, он попытался заменить предпринимателя государством, и как можно было догадаться, не смог. Он заковал частное предприятие в цепи и лишил автономии от государственного сектора. Наиболее вопиющей была политика отгораживания около 800 отраслей, определенных как «отрасли малой промышленности» (ОМП) для крохотных предприятий, неспособных конкурировать с крупными фирмами конкурирующих государств. Крупным фирмам было запрещено производить такие продукты как карандаши, крем для обуви, свечи, обувь, одежду и игрушки, т.е. продукты, которые помогли Восточной Азии создать миллионы рабочих мест. Даже после 1991 года правительство Индии боялось трогать «священную корову ОМП», опасаясь ответной реакции лобби 5 ОМП. К счастью, это лобби в большей части оказалось призрачным, за исключением бюрократов, постоянно пугавших политиков с предупреждениями об ответной реакции. За последние пять лет правительство все в большей степени сокращало список защищенных отраслей, при этом не сталкиваясь с какой-либо отрицательной реакцией. На краткосрочной перспективе, оптимальным путем улучшения благосостояния бедного сельского населения для Индии может быть вторая «зеленая революция». В отличии от промышленного сектора, у Индии есть конкурентное преимущество в сельском хозяйстве, благодаря избытку сельскохозяйственных угодий, солнца и воды. Однако, для обеспечения подобного преобразования, Индии необходимо перевести свой приоритет с крестьянского земледелия в агробизнес и поощрять движение частного капитала из городского в сельскую местность. При этом потребуется ликвидация излишних систем контроля над распределением, позволить крупным предприятиям розничной торговли заключать договоры напрямую с фермерами, инвестировать в систему орошения и консолидацию разрозненных хозяйств. Индийские предприниматели до сих пор сталкиваются с рядом барьеров, и многие из них являются результатом продолжающейся отрицательной политики. Энергоснабжение в Индии отличается ненадежностью и дороговизной в сравнении с другими конкурирующими государствами. На постах часами задерживают грузовики. Снизились налоги и таможенные пошлины, но каскадный эффект косвенных налогов остаются обременительными для индийских производителей до внедрения единого налога на товары и услуги. Чрезмерно жесткое трудовое законодательство сдерживает наем рабочих предпринимателями. Возможно, что «господство лицензий» ушло в небытие, но «господство инспекторов» продолжает процветать; «полуночный стук» акцизного, таможенного, трудового или заводского инспектора до сих пор преследуют малых предпринимателей. Есть надежды на уменьшение некоторых из этих проблем с определением планируемых новых «экономических зон», в которых, согласно обещаниям, регулятивное бремя будет снижена. Экономическая история учит, что индустриальная революция по опыту Запада обычно происходит под лидерством одной отрасли. Для Великобритании это был экспорт текстильной продукции, а для США железные дороги. Возможно, Индия также нашла двигатель для своего взлета и преобразования своей экономики: предоставление высококвалифицированных услуг компаниям со всего мира путем аутсорсинга. Экспорт программного обеспечения и аутсорсинга бизнес-услуг вырос практически с нуля до 20 млрд. долл. и ожидается достижение 35 млрд. долл. к 2008 г. Ограничивающим фактором может стать не спрос, а способность индийской образовательной системы производить достаточное количество квалифицированных англоязычных выпускников. При этом также начнется расширение высокотехнологичного производства, где Индия уже продемонстрировала значительный потенциал. Возможно, что через 6 десятилетие разница между Китаем в качестве «мировой мастерской» и Индии в качестве «всемирной конторы» будет медленно исчезать по мере опережающего развития промышленных отраслей Индии и сектора услуг Китая. ВОСХОД ВОПРЕКИ ГОСУДАРСТВУ Это удивительное зрелище наблюдать за распространением благосостояния в сегодняшней Индии даже при наличии крайне неэффективного государственного управления. Посреди динамично развивающегося частного сектора, отсутствие базовых общественных услуг доводит индийцев до отчаяния. Во времена социализма в Индии было наоборот: индийцы беспокоились об экономическом росте, но гордились своей судебной, административной и правоохранительной системой, отвечающей мировым стандартам. Но в настоящее время старое централизованное бюрократическое индийское государство постепенно деградирует. Его работа крайне неудовлетворительна в сферах, где существует острая необходимость: обеспечение базового образования, здравоохранение и питьевая вода. Где в ней нет необходимости, она только начинает избавляться от привычки притеснять частное предприятие. Например, трудовое законодательство практически не позволяет увольнять сотрудников, как показывает печально известный случай Уттам Накате. В начале 1984 г., в 11.40 утра в один день Накате нашли спокойно спящим на полу завода в Пуне, где он работал. Его работодатель ограничился предупреждением. Но его снова и снова ловили спящим. На четвертый раз, на заводе были приняты дисциплинарные меры против него и после пяти месяцев разбирательства, он был найден виновным и уволен. Но Накате обратился в суд по трудовым спорам с претензией, что он стал жертвой несправедливой деловой практики. Суд согласился и заставил завод принять его обратно и выплатить ему 50% потерянной зарплаты. Только 17 лет спустя, после апелляции в Бомбейский суд и Верховный Суд, предприятие наконец получило право уволнять сотрудников, которых многократно находили спящим на работе. Дело Накате не только освещает проблемы в летаргической правовой системе Индии, но и подчеркивает, как трудовое законодательство фактически уменьшает занятость, так как работодатели бояться нанимать рабочих. Правила защищают работающих и объединенных в профсоюзы служащих, которых иногда называют «трудовой аристократией», за счет всех остальных. В настоящее время трудовая аристократия составляет всего лишь 10% трудовых ресурсов Индии. Ни одно учреждение не разочаровывает индийцев больше, чем их бюрократия. В 1950х гг. индийцы купились на жестокий миф, пропагандируемый Неру, что индийская бюрократия была её «стальными рамками», т.е. гарантией стабильности и устойчивости после британского господства. Индийцы также согласились с тем, что мощная государственная система была необходимо для целостности разношерстного государства и администрирования огромной нормативной базы «смешанной экономики» Неру. Но священным именем социализма индийская 7 бюрократия создала тысячи мер контроля и сдерживала предпринимательство в течение 40 лет. Возможно, что у Индии были некоторые превосходные госслужащие, но ни один из них по-настоящему не понимал бизнес, хотя они обладали властью, чтобы его разрушить. Сегодня индийцы считают, что их бюрократия стала основным барьером на пути развития, препятствуя экономическим реформам, а не содействуя им. Они считают бюрократов корыстными, препятствующими и коррумпированными, защищенными трудовым законодательством и пожизненным контрактом, что делает их абсолютно неподотчетными. Есть примеры хорошей работы, как строительство метро Дели или расширение национальной системы автомагистралей, но они только подчеркивают, насколько часто терпит неудачу основная часть бюрократии. Ситуация ухудшается тем, что срок службы госслужащих в конкретной работе укорачивается из-за повышения частоты необоснованных переводов. Премьер-министр Сингх внедрил новую систему аттестации для высокопоставленных должностных лиц, но многого этим не добился. Индийская государственная служба является пристанью интеллектуальной мощи. Она все еще привлекает многих наиболее продвинутых студентов в стране, которых принимают после трудного экзамена. Но, несмотря на свои очень высокие показатели интеллекта, большинство должностных лиц не справляются с обязанностями руководителя. Одна из причин - это отрицательная система стимулов бюрократии; другая это плохое обучение во внедрении. Индийцы часто винят идеологию или демократию в своих неудачах, но настоящая проблема в том, что они ценят идеи больше, чем достижение. На делийском метро был достигнут огромный прогресс не потому, что проект был гениально составлен, а потому, что его руководитель ставит ясные и измеримые задачи, проводит ежедневный мониторинг работы и последовательно устраняет препятствия. Большинство индийских политиков и госслужащих, наоборот, не планируют свои проекты должным образом, не осуществляют их мониторинг или не контролируют их выполнение: их неудачи в работе в основном связано с плохим исполнением. Наиболее серьезный ущерб наносит некомпетентность государства в народном образовании. Наиболее четко выражает ситуацию следующая статистика: в соответствии с недавним исследованием, проведенным Майклом Кремером из Гарвардского Университета, в начальных школах Индии постоянно отсутствует один из четырех преподавателей и один из двух присутствующих не ведет занятия. В то время, когда индийские Институты Технологий обрели всемирно известную репутацию, менее половины детей на четвертом классе в школах Мумбая владеют математикой первого класса. Это настолько ухудшилось, что даже бедные индийцы начали забирать своих детей из государственных школ и отдавать их в частные школы, которые взимают плату от 1 до 3 долл. в месяц и динамично распространяются в трущобах и деревнях по всей Индии. (Частные школы в Индии варьируют от дорогих школ-интернатов до дешевых центров по обучению в рынках). Хотя заработная плата преподавателей в частных школах в среднем 8 значительно ниже, успеваемость их студентов намного выше. Недавнее национальное исследование, проведенное индийской негосударственной организацией Пратам, выявило, что даже в малых деревнях 16% детей ходят в частные начальные школы. Эти дети получили оценки на 10% выше своих сверстников в государственных школах в экзаменах по грамматике и математике. Индийский истеблишмент в сфере образования, ужаснувшись массовым исходом из общественной образовательной системы, критикует частные школы и добивается их закрытия. НИИТ Текнолоджис, частная компания с 4000 «учебными центрами» обучила четыре миллиона студентов и помогла становлению революции информационных технологий Индии в 1990х гг., но не получила государственную аккредитацию. Иронично, что наконец законодатели признали неспособность государства обеспечить образование буквально несколько месяцев назад, когда они протолкнули через Парламент закон, обязывающий частные школы выделять места для учеников из низших каст. Также как и во многих аспектах успеха Индии, индийцы находят решения своих проблем, не дожидаясь государства. В сфере здравоохранения и водоснабжения, которые фактически приватизированы, повторяется та же мрачная картина. В Индии доля расходов частного сектора на здравоохранение вдвое превышает показатель Соединенных Штатов. Расширение оросительной сети почти полностью приходится за счет частных колодцев. В городе как Нью-Дели граждане решают проблемы нерегулярного водоснабжения, частным образом покрывая больше половины издержек городского водоснабжения. А в городских медицинских учреждениях постоянно отсутствуют 40% врачей и одна треть медсестер. В соответствии с исследованием, проведенным Джишну Дас и Джефри Хаммером из Всемирного Банка, существует 50% вероятности, что врач подобного центра порекомендует абсолютно вредную терапию. Каким образом можно объяснить расхождения между предполагаемой приверженностью государства всеобщему начальному образованию, здравоохранению, санитарии и тем фактом, что все больше людей ищут решения в частном секторе? Один ответ заключается в том, что индийский бюрократический и политический истеблишмент застрял во временном пространстве, придерживаясь мнения, что необходимо опираться на государство и государственную службу, чтобы удовлетворить потребности народа. Чего они не ожидали, было то, что политики в индийской демократии «вцепились» в бюрократию и используют систему для обеспечения рабочих мест и доходов своим друзьям и сторонникам. Индийское государство больше не создает общественные блага. Вместо этого, им создается частные блага для тех, кто его контролируют. Следовательно, индийское государство настолько «застряло в отрицательных стимулах, что подотчетность практически невозможна», гласит отчет Пратап Бану Мехты. В своем недавнем исследовании государственной службы в Индии, активист и автор Самуэль Пол вынес заключение о «ужасном качестве государственного управления». Можно принять много разумных мер для усовершенствования государственного управления. Помогло бы делать упор на результаты, а не на внутренние 9 процедуры, также как и передача ответственности сторонам, обеспечивающим услуги. Но для индийского истеблишмента более важно отдалиться от веры в «бюрократический высокий модернизм», как формулирует это политолог Джеймс Скотт, и признать, что задача государства заключается в общем руководстве, а не в непосредственном управлении всем и вся. Государству можно отвести обязанность финансировать базовые услуги как здравоохранение и образование, но учреждения, обеспечивающие эти услуги должны быть подотчетны перед гражданами как перед клиентами (а не начальников в бюрократической иерархии). Ни одно из этих решений, в настоящее время находящихся в центре дебатов в Индии обеспечит подотчетность без изменений в менталитете. К счастью, индийский народ уже сделал этот рывок в мышлении. Средний класс давно ушел из государственной системы. Теперь даже бедные все больше и больше пользуются частными услугами. Государству просто необходимо догонять. РЕФОРМИСТСКАЯ ШКОЛА Нынешнее правительство Индии возглавляет выдающаяся команда реформистов и среди них особо выделяется премьер-министр Сингх, основоположник либерализации 1991 г. Партия Национального Конгресса левых пришла к власти два года назад, хотя властвующая тогда БДП (Бхарата Джаната Парти) руководила эрой беспрецедентного экономического роста. Левые описывали выборы как восстание бедных против богатых. Однако в реальности это была негативная реакция против руководящей власти, а именно голосование против неспособности предыдущего правительства обеспечить услуги первостепенной необходимости. Для водителя рикшы важно, чтобы полицейский не вымогал у него одну шестую его ежедневного заработка. Фермер хочет четко установленных прав на землю без необходимости дать взятку старшине деревни и его жена хочет, чтобы врач был на месте, когда она с больным ребенком подойдет во врачебный пункт. В этих сферах государство затрагивает жизни большинства людей, и отрезвляющим уроком выборов 2004 года в Индии было то, что в демократии высоких темпов роста и умных макроэкономических реформ недостаточно. Тем не менее, левые увидели возможности в победе Конгресса. К сожалению, Конгресс жестко выступает против реформ и за статус-кво, поддерживая трудовое законодательство, которое выгодно 10% трудящихся за счет остальных 90% и одобряя протекционистскую политику, которую крайние правые также поддерживают, т.е. политику, благоприятствующая производителю за счет потребителя. Поэтому, Сингх и его реформистские союзники часто с разочарованием оказываются на обочине. Например, новое правительство пронесло через Парламент Национальный Акт о гарантиях сельской занятости, которое вызывает обеспокоенность у многих, считающих, что это просто станет крупнейшей программой «грабежа за работу» в истории Индии. Хотя некоторые первоначальные сторонники законопроекта имели добрые намерения, многие 10 законодатели рассматривают в нем перспективы для коррупции. Опыт Индии в программах по созданию рабочих мест таков, что их блага обычно не доходят до бедных; и им редко создаются долгосрочные активы даже при их соответствующей нацеленности: некачественно построенная новая дорога непременно смывается следующими муссонными дождями. Также существует обеспокоенность о том, что дополнительный 1% ВВП, взятый в долг у банков для финансирования этой программы, приведет к вытеснению частных инвестиций, повышению процентных ставок, снижению темпов экономического роста, и что печальнее всего, фактическому снижению реальной занятости. Сингх знает, что экономический успех Индии не был равно распределен. Города оказались в выигрыше в сравнении с деревнями. Некоторые штаты процветали больше, чем другие. Экономика не создавала рабочие места, соразмерные темпам роста. Только небольшая часть индийцев работают в современных отраслях с профсоюзами. Согласно имеющейся информации, тридцать шесть миллионов человек не имеют работы. Но Сингх знает, что одна из основных причин этих неудач это жесткое трудовое законодательство, которое он намерен реформировать, если бы ему это позволили левые. Вызов перед Сингхом – это объединить большинство индийцев вокруг реформ. Одной из причин является настолько медленные темпы реформ, что ни один из лидеров Индии не потрудился объяснить избирателям в чем преимущество реформ и каким образом это поможет бедным. (У китайский лидеров нет этой проблемы, присущей демократии). Реформистов Индии совершили большую ошибку тем, что не занялись образованием своих избирателей. Но для Сингха и реформистов в его администрации – особенно министра финансов Паланиппана Чидамбарама и главы Комиссии по планированию, Монтека Сингх Ахлувалия не слишком поздно, чтобы появляться по телевидению для занятий по элементарным экономическим вопросам. Если реформисты смогли бы привлечь СМИ, некоторых членов Парламента, бюрократию и судебные власти в свою сторону, было бы меньшей вероятности попадания индийцев в манящие ловушки левых. Если бы они честно признали, что с 1950 по 1990 гг. Индия следовала неправильным идеям, народ уважал бы их. Если они объяснили, что законодательно-нормативное регулирование в прошлом подавлял народ и был одним из причин бедности, люди бы поняли. СИЛА НАРОДА 29-летний Шаши Кумар родом из маленькой деревни в Бихар, самого отсталого и феодального штата Индии. Его дед из низшей касты в хорошие дни был издольщиком, а в плохие поденным рабочим. Его семья была настолько бедной, что по некоторым вечерам они не ели. Но каким-то образом отец Кумара получил работу в транспортной компании в Дарбанга и его мать начала преподавать в частной школе, где Кумар получил бесплатное образование под ее пристальным наблюдением. Полная решимости избавить своего сына от унизительной жизни в 11 Бихар, она ночами занималась им, отдала его в колледж и после окончания дала ему билет на поезд в Нью-Дели. Сейчас Кумар работает младшим управляющим в центре телефонного обслуживания в Гуржаоне, который обслуживает клиентов в США. Он живет в уютной квартире, которую он в прошлом году приобрел с ипотечным кредитом, ездит на автомобиле модели Индика, и отдал свою дочь в хорошую частную школу. Он средний молодой и приветливый индиец, которые наравне со многими из его сверстниками чувствует возможности этой жизни. До 1991 г. реализация этих возможностей была возможна только тем, которые были на государственной работе. Если человек, получив образование, не смог устроиться на государственную службу, он столкнулся бы кошмаром, который называется «образованная безработица». Но пока, говорит Кумар, любой человек с образованием, компьютерными навыками и знанием английского может этого достичь. Величие Индии заключается в его неунывающим и уверенном в своих силах народе. Они способны выдержать и выжить, и даже процветать, даже когда государство не справляется со своими задачами. Когда преподаватели и врачи не приходят на работу в государственных начальных школах и учреждениях здравоохранения, индийцы просто открывают дешевые частные школы и клиники в трущобах и таким образом, идут дальше. Индийские предприниматели говорят, что они выносливее, так как они борются не только со своими конкурентами, но и государственными инспекторами. Вкратце, индийское общество восторжествовало над государством. Но в долгосрочной перспективе государство не может просто удалиться. Рынки не работают в условиях вакуума. Им необходима нормативная и институциональная база; им необходимы арбитры для решения споров. Эти институты не просто появляются; требуется время для их развития. Величайшие достижения индийского государства состоялись в неэкономических сферах. Государству удалось сохранить мир и целостность в наиболее многоликой стране мира в течение 57 лет. Оно начало создание современной институциональной инфраструктуры. Им проводились свободные и справедливые выборы без нарушений. Из 3,5 млн. членов сельских представительских органов власти, женщины составляют 1,2 млн. Это гордые достижения неумелого государства с ужасающими навыками исполнения и историей выдающейся некомпетентности в ежедневном управлении. Более того, некоторые из наиболее важных реформ после 1991 г. были успешными благодаря регулирующим институтам, образованным государством. Даже если реформы были медленными, несовершенными и неполными, они были последовательными и целенаправленными. Еще требуется смелость, чтобы отдать власть, что и сделало индийское государство за последние 15 лет. Непоколебимость демократии само по себе является одним из гордых достижений индийского государства. Снова и снова индийская демократия показывала свою стойкость и прочность, доказав ошибочность старых предубеждений, что бедные 12 не обладают самодисциплиной и трезвостью, необходимой для эффективного самоуправления. Конечно, это демократия с вопиющими нарушениями, страдающая от неэффективного управления и хрупких институтов, неспособных обеспечить насущные общественные блага. Но экономический успех Индии в условиях подобной демократии был еще более удивительным. Но плачевное состояние государственного управления напоминает индийцам, насколько они далеки от поистине великого государства. Они достигнут такого величия только тогда, когда каждый индиец будет иметь доступ хорошей школе, функционирующему учреждению здравоохранения и чистой питьевой воде. К счастью, половина населения Индии моложе 25 лет. Опираясь на нынешние тенденции развития, Индия сможет привлечь все большее число населения в свои трудовые ресурсы. И ей не будет необходимости беспокоиться о проблемах стареющего населения. Это превратится в то, что экономисты называют «демографическими дивидендами», которые помогут Индии достичь того уровня процветания, на которой впервые в своей истории большинству ее граждан не будет необходимости беспокоиться о насущных проблемах. Но Индия не может воспринимать свой золотой век экономического роста как само собой разумеющееся. Если реформы не будет продолжены и работа по сбалансированию государственного управления с частным сектором не будет начата, то критические возможности будут потеряны. 13